摘要：央地關(guān)系是一個國家的基礎(chǔ)性制度安排,對經(jīng)濟(jì)、社會和政治運行具有重大影響。研究認(rèn)為,秩序是國家治理的重要核心概念,中國央地關(guān)系深受郡縣制傳統(tǒng)的影響,郡縣制傳統(tǒng)有利于提高組織效率和建立國家秩序,但對國家治理也有較大的負(fù)面作用;在央地關(guān)系處理中,信息復(fù)雜性、信息不對稱性、地方政府規(guī)模和數(shù)量,決定著活力與秩序這一矛盾的轉(zhuǎn)化方向;顧炎武“寓封建于郡縣”方案的本質(zhì),是在處理央地關(guān)系問題上同時兼顧活力與秩序的探索。借鑒顧炎武思想,本文提出“寓活力于秩序”的央地關(guān)系改革方案,即賦予縣級單位更多行政和財政自主權(quán),強(qiáng)調(diào)分權(quán)和活力,在縣級以上單位實行中央政府的垂直管理,強(qiáng)調(diào)集權(quán)和秩序,形成“啞鈴式分權(quán)結(jié)構(gòu)”,并提出了相應(yīng)的改革路徑。