摘要：在中國現(xiàn)代化追趕過程中,新舊動能轉(zhuǎn)換需要有對“守正出奇”超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的正確把握,必然涉及一系列帶有“雙軌制”特征的特定制度與機(jī)制安排,極為關(guān)鍵的是解決一系列沖破既得利益阻礙、攻堅(jiān)克難的問題,使“有效市場+有為、有限政府”的有機(jī)結(jié)合,能夠支持“守正”前提下承受風(fēng)險考驗(yàn)的“出奇制勝”。財(cái)政作為國家政權(quán)體系為主體“以政控財(cái),以財(cái)行政”的社會分配關(guān)系組成部分,其核心命題是“處理公共資源配置”,必然在“有效市場+有為、有限政府”框架下,引伸出“更好發(fā)揮政府作用”的命題,并以此成為財(cái)政介入經(jīng)濟(jì)社會的基本依據(jù)和動力機(jī)制;財(cái)政分配的綜合性質(zhì)與對動力體系的全覆蓋式影響,必然引伸到“財(cái)政全域國家治理”;中國財(cái)政必然的時代使命,是支持供給側(cè)改革主線上的攻堅(jiān)克難,形成“創(chuàng)新發(fā)展”中澎湃不竭的“第一動力”。基于以上認(rèn)識,本文條理化地討論了基于形成財(cái)政有效制度供給思路的財(cái)政支持新時代新動能的制度框架、政策取向的四大方面:深化與落實(shí)分稅制改革;進(jìn)一步實(shí)施稅收制度改革;推進(jìn)新一輪價稅財(cái)聯(lián)動配套改革;以中長期滾動預(yù)算作為支持新動力體系的“落地形式”服務(wù)于“五位一體”的現(xiàn)代化全面建設(shè)。