摘要：日本近代城市改造中民眾從局外者逐步轉變?yōu)閰⑴c者。明治維新后的城市改造為了國家的體面,民眾被完全排斥。隨著城市化的發(fā)展,城市問題頻發(fā),日本實施了市區(qū)改造,民眾的參與意識開始產生。大城市的郊區(qū)化發(fā)展為城市改造帶來難題,由此日本的城市規(guī)劃開始走向制度化,然而公權和私權產生沖突,法律執(zhí)行面臨阻力。關東大地震后的東京城市重建成為民眾動員的契機,通過講座、宣傳和換地組合,兼顧效率與公平,提升了民眾的參與能力,推動了城市改造的順利進行。