摘要：本文旨在從規(guī)制關(guān)系中的另一方,即被規(guī)制對象的主體性出發(fā),來探討執(zhí)法意味著什么。基于對M市建筑安全執(zhí)法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)性研究,文章指出,對于被規(guī)制對象而言,國家執(zhí)法是一種影子般的存在:一方面沒有實(shí)際威懾力;另一方面形塑了潛在的威懾感。這一發(fā)現(xiàn)具有理論和實(shí)踐的雙重意義。從理論角度,這意味著威懾和威懾感、威懾與可威懾性是相互分離的不同命題。從實(shí)踐角度,“影子”現(xiàn)象為改革執(zhí)法效能提供了新的視角,即在執(zhí)法資源和執(zhí)法能力有限的情況下,通過多種渠道釋放法律的威懾信號,提高行為主體的風(fēng)險(xiǎn)敏感度,從而形成一定強(qiáng)度的威懾感,能夠有效地挽回有限的執(zhí)法活動可能遭遇的失敗,并增強(qiáng)執(zhí)法的實(shí)際可威懾性。