摘要：公共管理理論首先是在西方語(yǔ)境下產(chǎn)生的話語(yǔ)體系，我國(guó)理論界一直處于“用西方語(yǔ)境下的話語(yǔ)來(lái)闡釋中國(guó)現(xiàn)實(shí)”的困境。本文基于“語(yǔ)境決定話語(yǔ)”的原則，比較西方語(yǔ)境。從“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”三個(gè)維度把握社會(huì)語(yǔ)境變遷中的“優(yōu)勢(shì)影響源”，分析中國(guó)公共管理理論本土化的社會(huì)語(yǔ)境特征：全球化之下農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，并向信息社會(huì)跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)“大政府、小社會(huì)、弱市場(chǎng)”三元架構(gòu)。它是“內(nèi)生”中國(guó)公共管理理論話語(yǔ)的社會(huì)條件，由此帶來(lái)的“理論怪象”注定“公共管理理論本土化”在中國(guó)有很長(zhǎng)的路要走。