序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

(一)狠抓治安整治，促進(jìn)社會(huì)治安環(huán)境根本好轉(zhuǎn)

長期發(fā)展靠穩(wěn)定，長期穩(wěn)定靠發(fā)展。目前，惡劣的治安狀況已嚴(yán)重影響了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重威脅了全鄉(xiāng)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。亂世必施重典。針對目前的治安狀況，我們必須做到“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化矛盾糾紛化解。要進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排排化解責(zé)任機(jī)制，落實(shí)綜治“村為主”格局，充分發(fā)揮村組干部的主力軍作用，積極開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，及時(shí)做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作。要把經(jīng)常性排查、階段性排查和專項(xiàng)性排查有機(jī)結(jié)合起來，立足抓早抓小抓苗頭，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要積極預(yù)防和妥善處置，繼續(xù)落實(shí)重大不穩(wěn)定因素黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度，強(qiáng)化和重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作。二是強(qiáng)化治安專項(xiàng)整治。要以增強(qiáng)群眾安全感為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大打擊整治力度，全面加強(qiáng)社會(huì)治安管理，最大限度地壓減刑事發(fā)案和較大治安事故。要積極爭取縣委、縣政府的重視，配合整治組強(qiáng)化嚴(yán)打整治，重拳打擊涉黑涉惡違法犯罪、搶劫偷盜、阻工鬧事、敲詐勒索等嚴(yán)重影響群眾安全和威脅企業(yè)生存的違法犯罪活動(dòng)，最大限度的打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，使犯罪分子得到法律的嚴(yán)懲，使廣大群眾受到教育。促進(jìn)社會(huì)治安環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化綜治基礎(chǔ)建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)平安家庭、構(gòu)和諧社會(huì)”活動(dòng)，并以創(chuàng)平安家庭活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)平安高亭、平安企業(yè)、平安村組、平安學(xué)校等基層平安個(gè)建活動(dòng)，要充分發(fā)揮村級(jí)義務(wù)巡邏隊(duì)等群防群治隊(duì)伍作用，促進(jìn)治安管理規(guī)范化建設(shè)。要建立健全以維穩(wěn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制為基本框架的責(zé)任體系，進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

(二)狠抓安全整治，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

樹立安全意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全主體意識(shí)、安全發(fā)展意識(shí)和超前防范意識(shí);健全安全制度，督促企業(yè)建立健全安全制度，對企業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售進(jìn)行全方位的規(guī)范，并嚴(yán)格落實(shí);完善安全設(shè)施，督促和動(dòng)員企業(yè)進(jìn)一步完善防火通道、綠化帶和其它各類安全設(shè)施，在硬件上保障生產(chǎn)安全;提高管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和國家的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加大企業(yè)的安全管理，煙花爆竹企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行高溫季度全面停產(chǎn)，富民煤礦按“四條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)停到位;加大安全培訓(xùn)，要對企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員定期安全培訓(xùn)，不斷規(guī)范操作行為，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高生產(chǎn)水平。要始終保持煙花爆竹“打非”的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持露頭就打，針對目前少數(shù)鋌而走險(xiǎn)非法生產(chǎn)戶變幻莫測的非法生產(chǎn)手段，必須魔高一尺，道高一丈，不斷創(chuàng)新工作方法，不辭辛勞，盯死看牢，堅(jiān)決全面取締煙花爆竹非法生產(chǎn)，確保全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

篇(2)

一、下大力搞好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加速推進(jìn)新農(nóng)村和新民居建設(shè)。

以改善農(nóng)民居住條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、改變農(nóng)村傳統(tǒng)面貌為根本，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。結(jié)合石家莊市裝備制造基地發(fā)展規(guī)劃，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，統(tǒng)籌推進(jìn)新民居建設(shè)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，積極探索新民居建設(shè)的新模式、土地收儲(chǔ)的新方法。全鎮(zhèn)16個(gè)行政村計(jì)劃合并成3個(gè)居民點(diǎn)，合并后規(guī)劃占地面積為7000畝，可節(jié)約土地7538畝（如果這項(xiàng)工作能夠順利完成，可為我鎮(zhèn)乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較大空間），具體規(guī)劃如下：

村居民點(diǎn)，由鎮(zhèn)村、莊、屯、屯、屯、屯、營、及鎮(zhèn)莊等9個(gè)村聯(lián)建。這9個(gè)村現(xiàn)有總?cè)丝?5626人，總戶數(shù)3585戶。聯(lián)建居民點(diǎn)總占地2800畝，其中社區(qū)占地650畝，配套基礎(chǔ)設(shè)施占地2150畝，9個(gè)村村莊原占地5076.5畝，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建后，可節(jié)省土地2276.5畝。

村居民點(diǎn)，由村、莊、、營和莊5個(gè)村聯(lián)建。這5個(gè)村現(xiàn)有總?cè)丝?4647人，總戶數(shù)3106戶。聯(lián)建點(diǎn)總占地2600畝，其中社區(qū)占地600畝，配套基礎(chǔ)設(shè)施占地2000畝。5個(gè)村莊原占地面積5059.2畝，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建后可節(jié)省土地2459.2畝。

營居民點(diǎn)，由營、營和市3個(gè)村聯(lián)建。這3個(gè)村現(xiàn)有總?cè)丝?904人，總戶數(shù)2150戶。聯(lián)建居民點(diǎn)占地1600畝，其中社區(qū)占地370畝，配套基礎(chǔ)設(shè)施占地1230畝。3個(gè)村原村莊占地4402.4畝，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建后可節(jié)省土地2802.4畝。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是抓項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府主體作用，進(jìn)一步拓寬招商引資思路，創(chuàng)新引資方式，堅(jiān)持引資和選資相結(jié)合，力爭引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境綜合效益好的大項(xiàng)目。近階段主要是協(xié)助石家莊裝備制造基地管委會(huì)，搞好石環(huán)輔道、環(huán)城水系、石環(huán)公路兩側(cè)綠化、石煤機(jī)南路、建華大街、建設(shè)大街、裕華熱電二期、南車集團(tuán)、廣本汽車園、安瑞科、三友能源、新陽光能源及銅許線等三條高壓線遷建等13項(xiàng)工程建設(shè)。同時(shí)，積極謀劃跑辦，創(chuàng)造條件，確保石家莊裝備制造基地包裝工程、河北警察學(xué)院及裕華熱電南物流園區(qū)等項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。通過大項(xiàng)目建設(shè)，力爭使全鎮(zhèn)財(cái)政收入在十二五末實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。

二是抓現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全鎮(zhèn)共有企業(yè)519家，在十二五期間，隨著全鎮(zhèn)新民居建設(shè)和市縣一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分企業(yè)需要重新搬遷安置。這個(gè)問題若處理不好，全鎮(zhèn)企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)，不但會(huì)給鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展帶來不可估量的損失，而且還會(huì)影響到鎮(zhèn)村的和諧和穩(wěn)定，因此，解決好這一問題將成為十二五期間我鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作之一?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“抓大不放小”的原則，在不影響市、縣整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，尋求在裝備制造基地內(nèi)規(guī)劃出一塊土地，建立鎮(zhèn)企業(yè)孵化園，對我鎮(zhèn)的現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行妥善安置。一方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和高等院校共同合作，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)；另一方面，淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重而治理無效的生產(chǎn)企業(yè)。

三是做大做強(qiáng)專業(yè)村。目前，我鎮(zhèn)受市區(qū)輻射，依托裝備制造基地和優(yōu)越的地理位置，形成了紡織服裝、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、特種養(yǎng)殖以及倉儲(chǔ)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)主要集中在于底鑄造、東營帆布、莊制鞋、村針織和市特養(yǎng)和倉儲(chǔ)物流等6個(gè)專業(yè)村。十二五期間，我們將重點(diǎn)引導(dǎo)專業(yè)村強(qiáng)化品牌意識(shí)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)“公司+基地+農(nóng)戶”的體制模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)村配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，使專業(yè)村走上健康、快速、有序的發(fā)展軌道。

四是大力發(fā)展倉儲(chǔ)物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。隨著石環(huán)公路及其輔路的全面開通，鎮(zhèn)便捷的交通和優(yōu)越的地理位置越發(fā)凸顯，我鎮(zhèn)將充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在現(xiàn)有市倉儲(chǔ)物流專業(yè)村的基礎(chǔ)上，在石環(huán)公路、體育大街、308國道兩側(cè)，下大力量發(fā)展倉儲(chǔ)物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加快發(fā)展酒店、餐飲等服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中所占的比例，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、穩(wěn)定工作，著力創(chuàng)建平安和諧新農(nóng)村。

一是毫不松懈的抓好綜治維穩(wěn)工作。作為創(chuàng)建全國綜合治理先進(jìn)縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們將繼續(xù)全面推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解，加強(qiáng)技防建設(shè)和群防群治工作，扎實(shí)開展社區(qū)矯正，強(qiáng)化校園及周邊環(huán)境整治等。

二是毫不松懈的抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，完善企業(yè)生產(chǎn)許可制度和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。加大投入和專職隊(duì)伍建設(shè)力度，配備專用設(shè)備和車輛，探索實(shí)行網(wǎng)格式管理模式，加大檢查調(diào)度頻次和教育培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。

三是毫不松懈的抓好穩(wěn)定工作。扎實(shí)推行“四站式”機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日、包案等制度，形成接訪下放長效機(jī)制，真正發(fā)揮第一道防線的作用，切實(shí)將不穩(wěn)定因素控制在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四、加大民生投入，真正讓每一名群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

一是多渠道增加農(nóng)民收入。通過大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)等，讓廣大群眾足不出戶就能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和個(gè)體老板的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)增收致富。

二是結(jié)合新民居建設(shè)，通過建設(shè)商業(yè)門臉、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，探索解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題。

三是加大教育衛(wèi)生事業(yè)投入。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，確保優(yōu)秀教師引得進(jìn)、留得住，不斷改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教學(xué)水平，保證教學(xué)質(zhì)量。按照省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和16個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，為廣大群眾提供就近、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健服務(wù)。

四是關(guān)心困難群眾疾苦。切實(shí)關(guān)心被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)職工、住房拆遷戶以及低保戶、特困戶等困難群眾生活，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住。

五、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為完成“十二五”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一是扎實(shí)搞好村“兩委”換屆選舉工作。未雨綢繆，提早介入，強(qiáng)化管理，確保農(nóng)村“兩委”換屆前不出現(xiàn)突擊亂花錢、亂放宅基地、亂簽合同、亂許愿等不穩(wěn)定因素，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

篇(3)

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；“兩規(guī)合一”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；研究

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

黨的十以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，踐行“兩規(guī)合一”機(jī)制，從有效破解當(dāng)前土地緊性約束問題。

由于原來的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布規(guī)劃存在很多的問題和區(qū)別，因此導(dǎo)致“兩規(guī)”銜接難、執(zhí)行難；同時(shí)，農(nóng)村居住點(diǎn)相對比較分散，而且農(nóng)民建房管理工作落實(shí)不到位，尤其是土地利用呈現(xiàn)出粗放性特點(diǎn)，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大桎梏。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的問題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然土地流轉(zhuǎn)和利用水平有了一定程度的提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中依然存在中而一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 兩規(guī)分離導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地供需脫節(jié)

從理論上來講，城市規(guī)劃建設(shè)與土地利用規(guī)劃管理，均屬于實(shí)施規(guī)劃管理范疇，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)集中中在鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃與布局；而對周圍村莊的規(guī)劃建設(shè)，則僅僅體現(xiàn)在宏觀層面的重點(diǎn)中心村、中心村以及基層村結(jié)構(gòu)管理。在土地利用規(guī)劃過程中，以耕地、基本農(nóng)田保護(hù)為主導(dǎo)觀念，在分配指標(biāo)上強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)并重，不同類型的村莊規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)一。在分開編制條件下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土規(guī)有指標(biāo)不顧及空間問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中有空間卻不顧指標(biāo)等現(xiàn)象，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及指標(biāo)聯(lián)系非常的松散，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象，以致于空心村現(xiàn)象非常普遍，供需嚴(yán)重脫節(jié)，這在很多村莊規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分配過程中，均有明證，結(jié)果是實(shí)際需求指標(biāo)僅為分配指標(biāo)半數(shù)。在項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)下，對掛鉤村莊進(jìn)行增減、舊村改造以及新項(xiàng)目選址依靠企業(yè)自覺，在該種情況下土地流轉(zhuǎn)只是局限在個(gè)別的村莊，而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大

實(shí)踐中可以看到，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)利用的統(tǒng)計(jì)分配與標(biāo)準(zhǔn)之間，存在著一定的差異性，規(guī)劃管理工作難以落實(shí)到實(shí)處，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際可操作性差。一般而言，城規(guī)中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規(guī)主要是對總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，其所強(qiáng)調(diào)的是自上而下式的細(xì)化和分解。由此可見，兩規(guī)劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規(guī)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)出入非常的大。由于城規(guī)、土規(guī)劃分不同，因此土地流轉(zhuǎn)用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域的公路兩側(cè)綠地建設(shè)過程中，在規(guī)劃過程中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理范疇。然而，土規(guī)中卻無法實(shí)現(xiàn)，即便是數(shù)據(jù)上相同，空間邊界上也無法做到統(tǒng)一。基于上述兩規(guī)上的差異，“兩規(guī)合一”管理制度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理過程中，城規(guī)、土規(guī)不相符現(xiàn)象非常的普遍。

2、土地流轉(zhuǎn)“兩規(guī)合一”背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃策略

基于以上對傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃中的兩規(guī)問題、現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)前兩規(guī)合一的背景下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的全域規(guī)劃

城規(guī)、土規(guī)的全域規(guī)劃，實(shí)際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為技術(shù)支撐的，其中土規(guī)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而城規(guī)中只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地給出了明確指標(biāo)，在落實(shí)到村時(shí)只明確了相應(yīng)的布點(diǎn)，空間落實(shí)難。城規(guī)與土規(guī)之間的對接，只是數(shù)據(jù)信息上的銜接而已，城規(guī)對土地空間的不落實(shí)，造成了兩規(guī)之間的銜接沒有基準(zhǔn)底圖，而且城規(guī)因缺乏土地利用數(shù)據(jù)而對拆村并點(diǎn)沒有話語權(quán)，同時(shí)這也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中城規(guī)缺位的主要成因。由此可見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行全域覆蓋，可在兩規(guī)合一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有效流轉(zhuǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)類型，將信息及時(shí)反饋到鄉(xiāng)級(jí)土規(guī)管理部門，然后結(jié)合土規(guī)要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并且落實(shí)好土規(guī)指標(biāo)、確定村莊建設(shè)規(guī)模和擴(kuò)展邊界，并在此基礎(chǔ)上劃定村莊用地布局，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間圖紙之間的一致性?？傊挥袑?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)的全覆蓋，才能確保在土地流轉(zhuǎn)利用的一盤棋，才能真正的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)與布局之間的完全一致性和無縫銜接。

2.2土規(guī)與城規(guī)之間的優(yōu)化結(jié)合

在土地規(guī)劃建設(shè)過程中，其所需的流轉(zhuǎn)土地指標(biāo)是從市、區(qū)到縣鄉(xiāng)逐級(jí)分解的，對于到鄉(xiāng)的指標(biāo)再進(jìn)行拆分，然后分配到鎮(zhèn)區(qū)、村莊。在村莊用地規(guī)劃過程中，因其關(guān)系到國家規(guī)定的耕地保護(hù)硬指標(biāo)，所以土規(guī)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。較之于金字塔頂?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村土規(guī)中有明確的量約束，就像是一個(gè)蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規(guī)中沒有明確的規(guī)定。然而，城規(guī)卻對此有較為明確的規(guī)定，利用城規(guī)可以實(shí)現(xiàn)對蛋糕的合理分配。在具體的執(zhí)行過程中，因過于重視對終極發(fā)展藍(lán)圖的追求，以致于對近期指導(dǎo)意義不大。土規(guī)指標(biāo)的剛性特點(diǎn)，可促使城規(guī)的規(guī)劃和布局，從而滿足近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，使規(guī)劃執(zhí)行力增大，二者結(jié)合在一起，不僅可以增強(qiáng)其可控性，而且還具有了可調(diào)節(jié)性。實(shí)踐證明，只有將重“鄉(xiāng)”與重“城”的兩規(guī)，有機(jī)地結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性。

2.3關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的“兩規(guī)合一”的反思

首先，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃理想與制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，實(shí)現(xiàn)了兩規(guī)的全域化規(guī)劃，其中土規(guī)中的用地分配更為合理，而城規(guī)也實(shí)現(xiàn)了全域化規(guī)劃。從理論上來講，當(dāng)前的形勢下已趨于理想化狀態(tài)。然而，從“兩規(guī)合一”以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃中充分征求了意見，但拆村的出發(fā)點(diǎn)仍是村莊建設(shè)節(jié)約用地，并以此來發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。在該種情況下建立的復(fù)墾型村莊，圖紙上雖然已經(jīng)不存在，但實(shí)踐中距真正的實(shí)施相差甚遠(yuǎn)。對于那些發(fā)展機(jī)遇比較好的村莊而言，可以在建設(shè)區(qū)迅速開建，復(fù)墾村并未及時(shí)變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對這一問題，筆者建議增減掛鉤項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，就可以流轉(zhuǎn)；將拆舊村與流轉(zhuǎn)指標(biāo)落地項(xiàng)目掛鉤，這一次才能實(shí)現(xiàn)拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)用地的有機(jī)結(jié)合，才能有效節(jié)約用地。

其次，進(jìn)一步明晰兩規(guī)對接層次。土規(guī)可直接指導(dǎo)用地審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地上只能大致給出一點(diǎn)指導(dǎo)意見，不能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地性質(zhì)審批。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門多次因擴(kuò)建學(xué)校、市政道路建設(shè)以及新增沿街商業(yè)圈而要求城規(guī)更新和修改，對土地規(guī)劃審批進(jìn)行指導(dǎo)。在不斷的解釋過程中，凸顯出一個(gè)很重要的問題，即城規(guī)、土規(guī)之間的對接出現(xiàn)了偏差。因此，在實(shí)際操作過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰量規(guī)的對接層次，不能簡單地將總規(guī)來批地，以免造成不良后果。

3 結(jié)束語

總而言之，在土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地增減相掛鉤，積極開展土地綜合整治工作，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規(guī)合一”的契機(jī)，努力破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的“緊性約束”，以此來拓展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧秀麗.“兩規(guī)合一”背景下的土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制初探[J]. 上海城市規(guī)劃，2010(04):5-8.

篇(4)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河道景觀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念被提出后，以往我國城市河道設(shè)計(jì)方向由傳統(tǒng)的功能型河道逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)景觀河道。隨著我國城市發(fā)展水平不斷加快，城市居民對生活環(huán)境的質(zhì)量要求也越來越高，對景觀、活動(dòng)空間需求在不斷加大。對河道景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)凸顯的越發(fā)重要，作為整體生態(tài)景觀的重要組成部分，只有將河道景觀建設(shè)與生態(tài)環(huán)境整治相互結(jié)合，通過最大程度地還原河道的自然形態(tài)，才能保持人性化的生態(tài)景觀，提高河道景觀建設(shè)的科學(xué)性與有效性。

2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，筆者通過對我國多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀的調(diào)查實(shí)踐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)總結(jié)出以下幾點(diǎn)原則：

2.1設(shè)計(jì)過程中必須尊重河流

在設(shè)計(jì)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該遵循自然環(huán)境原先的生態(tài)法則，將保持自然河道作為設(shè)計(jì)的核心，只有樹立自然與人文相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)理念，才能夠建立起人文自然相互結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)人員進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該著重把握以下五個(gè)要點(diǎn)：①在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該重視河道的排洪、泄洪能力，只有在保證河道防洪排澇的前提下，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的自然基礎(chǔ)。②河道的交匯地段往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中心地段，設(shè)計(jì)人員可以將代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文特色的地標(biāo)建筑建立在河道的交匯地段，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)充分的展現(xiàn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。③河流不是一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該重視河道地區(qū)的整體生態(tài)平衡，通過對河道地區(qū)的深入調(diào)查研究，盡最大可能地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道規(guī)劃設(shè)計(jì)對河道生態(tài)系統(tǒng)的影響，保證河道地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。④在設(shè)計(jì)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該充分結(jié)合先進(jìn)科學(xué)的景觀綠化與水土保持方法，通過先進(jìn)科學(xué)的方法加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程。⑤設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用原有的河道景觀，如果能夠充分地利用原有的河道景觀建設(shè)，將能夠大幅度地減少河道景觀建設(shè)成本與施工時(shí)間。

2.2利用河道景觀體現(xiàn)水文化

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，隨著人們物質(zhì)品質(zhì)的不斷提升與滿足，對精神層面的需求將不斷加大，對各地文化的探索將進(jìn)一步提升，在河流景觀設(shè)計(jì)中，如何將與水有關(guān)的文化寫在河流邊，寫在大地上，非常值得我們思考。首先就需要我們?nèi)ダ斫夂螢樗幕?？何為河流文化？屬于這條河流獨(dú)特的文化有哪些？景觀的設(shè)計(jì)該從哪些方面入手來展示水文化。筆者提煉了一些河流文化的分類：①水工程文化。一些古水利工程的故事，如古橋、古堰、古碼頭。②治水文化。即該段河流中歷史上治水的故事，及與治水相關(guān)的人和發(fā)生的事。③河流的所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。如河流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化特色，兩岸的人物、風(fēng)俗和故事等等。因此，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該從以上幾個(gè)方面出發(fā)，挖掘?qū)儆诋?dāng)?shù)睾恿髯陨淼奈幕?，可以通過雕刻、立碑、場景還原及圖文等等多種河道景觀形式將獨(dú)具特色的水文化展示出來，從而正真提升河道的內(nèi)涵，展示景觀的生態(tài)活力。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該注重宜人性

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民獲得精神層面的享受是鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀設(shè)計(jì)的根本目的，因此設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該重視河道景觀的藝術(shù)性，具體可由以下三個(gè)方面出發(fā)：①在進(jìn)行河道景觀設(shè)計(jì)時(shí)，注重保持河道的自然線型，巧妙地運(yùn)用自然植物作為河道景觀的點(diǎn)綴，營造良好地自然環(huán)境。在對河道景觀進(jìn)行裝飾時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)种其亸埨速M(fèi)，提倡自然環(huán)保，最大程度地節(jié)省河道景觀建設(shè)成本，減少景觀建設(shè)對自然環(huán)境的破壞。②在河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)進(jìn)行充分挖掘，將其體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀中。這樣可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在河道景觀中體會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的魅力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供更貼切生活的精神享受。③在進(jìn)行河道景觀設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該充分考慮河道景觀的后期保養(yǎng)問題，加強(qiáng)對河道環(huán)境的整治。

2.4河道景觀應(yīng)該重視岸域空間的布置

設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該明確了解河流自身具有的開放、連續(xù)的性質(zhì)，對河道岸域空間的構(gòu)建和布置進(jìn)行合理規(guī)劃，使河流更好地發(fā)揮作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放空間體系重要組成部分的作用。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀設(shè)計(jì)中的河道岸域部分得到良好的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，將能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的水文循環(huán)體系及河流水系生態(tài)的平衡穩(wěn)定提供基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境與人文景觀提供連接場所。為了能夠?qū)拥腊队虿糠诌M(jìn)行良好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面：①將河道景觀系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的公園、綠地、河流進(jìn)行聯(lián)結(jié)，共同構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠帶與藍(lán)帶體系，通過各個(gè)景觀之間的相互聯(lián)結(jié)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景觀軸線。②設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀設(shè)計(jì)與規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)中不同地區(qū)之間的景觀差異，并針對不同地區(qū)的自然景觀進(jìn)行不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)不同地區(qū)的景觀特色，通過多樣化的景觀特色，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀的別樣風(fēng)格。③應(yīng)該將河道景觀中的靜與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的快節(jié)奏進(jìn)行有效結(jié)合，到達(dá)動(dòng)與靜的有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供合適的休憩場所。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)體系

3.1河道設(shè)計(jì)技術(shù)體系

在傳統(tǒng)的河道景觀設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員為了提升河道的泄洪能力，往往會(huì)以犧牲河道美觀性作為代價(jià)。但是，由于我國大部分地區(qū)處于季風(fēng)氣候區(qū)，汛期集中在每年的夏季，而傳統(tǒng)的河道設(shè)計(jì)只有在夏季雨水多發(fā)季節(jié)才能體現(xiàn)其價(jià)值，在春秋冬等非雨季則會(huì)因?yàn)楹拥谰坝^美觀性不足的問題影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)藍(lán)帶的整體形象。因此，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行河道景觀設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該在保障河道泄洪能力的基礎(chǔ)上，最大程度地保持河道的自然形態(tài)，減少不必要的人為施工。同時(shí)還可以在河道兩側(cè)的灘區(qū)與濕地處設(shè)置蓄水池，通過蓄水池提升河道泄洪能力和河道整體的美觀性。

在河道橫斷面地區(qū)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)能夠應(yīng)付不同水量與水位的河床，設(shè)計(jì)人員可以通過設(shè)立復(fù)式河道，確保在非雨季河道能夠維持持續(xù)不斷的藍(lán)帶體系，為河道地區(qū)的魚類提供良好的生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)為了防止河流長期沖刷導(dǎo)致的河床損毀，設(shè)計(jì)人員還應(yīng)該在河床中堆放卵石。設(shè)計(jì)人員還應(yīng)該在灘區(qū)建立生態(tài)區(qū)，設(shè)立觀水平臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供觀賞水景的平臺(tái)。

3.2河道岸線設(shè)計(jì)技術(shù)體系

設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道岸線規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該盡量減少由鋼筋水泥構(gòu)筑的硬式河岸，而優(yōu)先選擇傳統(tǒng)河工技法的軟式河岸。通過軟式河岸最大程度地模仿自然的河岸，減少河岸施工建設(shè)對河道生態(tài)系統(tǒng)的人為破壞，最大程度地維護(hù)河道的美學(xué)價(jià)值與生態(tài)環(huán)境。

4、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利工程學(xué)、文化歷史學(xué)、美學(xué)等多門學(xué)科的綜合性運(yùn)用。設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化進(jìn)行充分的調(diào)查，運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道景觀展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供良好的休憩場所，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格 量化 分檔 均值對比

Analysis on Planning of Rural WCDMA Network Coverage Based on Township Grid Construction

WANG Xin-yu

（GCI Science & Technology Co.， Ltd.， Guangzhou 510310， China）

In view of the disadvantages of vast territory， low population density and imbalanced economy development in the western rural areas of China， the significance of township grid construction is studied， as well as the easy-implemented and quantifiable method based on the population， economy and service income is analyzed in this paper. Focusing on a specific WCDMA network in northwest of China， the overall idea， construction strategy and recommendation according to medium and low township network grid are presented which provide an auxiliary planning method to healthily and sustainably develop WCDMA network in north-western areas of China.

township grid quantification hierarchy AVG contrast match

1 引言

在寬帶中國戰(zhàn)略的大背景下，各運(yùn)營商不惜余力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上場景建設(shè)精品網(wǎng)絡(luò)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上場景完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋后，郊區(qū)人口主要聚集的行政村必將成為下一階段的覆蓋重點(diǎn)。與城鎮(zhèn)相比，郊區(qū)人口基數(shù)大，但經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá);從投資效益考慮，郊區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須控制投資節(jié)奏，精準(zhǔn)定位市場。

本文通過具體案例詳細(xì)闡述基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的規(guī)劃和分析思路，作為農(nóng)村移動(dòng)網(wǎng)規(guī)劃的一種輔助方法。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格分檔意義

網(wǎng)格化方法起源于城市管理，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)是網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)。

根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)用戶95%的時(shí)間在150km范圍內(nèi)，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)發(fā)展好壞與這個(gè)范圍內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、站址規(guī)模、營銷渠道等因素密切相關(guān)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作為網(wǎng)格單元，一方面因?yàn)檗r(nóng)村人口流動(dòng)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄行政村之間，例如辦事、購物、趕集;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以從區(qū)縣年鑒中獲取，是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中可統(tǒng)計(jì)的最小且完整的單位。

對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，首先依據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)收入等維度進(jìn)行疊加分析，通過數(shù)字進(jìn)行量化，進(jìn)行科學(xué)分檔，找出高價(jià)值網(wǎng)格、潛力網(wǎng)格和落后網(wǎng)格;其次根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的特點(diǎn)制定相應(yīng)的建設(shè)策略;最后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村人口及分布特點(diǎn)，初步完成建設(shè)優(yōu)先級(jí)分析和配套預(yù)規(guī)劃，形成目標(biāo)網(wǎng)規(guī)劃方案。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格分檔方法

主要分為數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)處理這2個(gè)步驟。

3.1 數(shù)據(jù)搜集

數(shù)據(jù)內(nèi)容及來源如下：

（1）區(qū)縣年鑒或行政部門：行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、行政村人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

（2）運(yùn)營商：2G/3G基站信息、2G/3G月度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)量單價(jià)。

（3）Mapinfo地圖：鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界區(qū)劃圖層、行政村圖層、建筑物分布圖層、等高線圖層。

3.2 數(shù)據(jù)處理

主要數(shù)據(jù)處理流程：二維處理-均值對比-四象限分類。

（1）維度一（X軸）業(yè)務(wù)收入

總業(yè)務(wù)收入：2G/3G日均話務(wù)量和數(shù)據(jù)量×語音和數(shù)據(jù)單價(jià)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。單站業(yè)務(wù)收入：業(yè)務(wù)收入/物理站址，體現(xiàn)單站收益高低。話務(wù)量、數(shù)據(jù)量單位不一致，需要先利用均值對比法轉(zhuǎn)換成相對系數(shù)，變成無單位量綱，再求和。

（2）維度二（Y軸）人口經(jīng)濟(jì)

人口：鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口。經(jīng)濟(jì)：農(nóng)村人均純收入。因?yàn)槿丝?、?jīng)濟(jì)單位不一致，需要先利用均值對比法轉(zhuǎn)換成相對系數(shù)，變成無單位量綱，再求和。維度處理結(jié)果表（示例）如表1所示：

（3）四象限分類

因?yàn)榫S度一和維度二各取2個(gè)參數(shù)，所以象限中心點(diǎn)通常取定為（2，2），實(shí)際可以調(diào)整，各象限分檔之內(nèi)還可以根據(jù)需要再細(xì)分，以拉開檔次。如圖1所示。

需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格分檔并不是一件一勞永逸的工作，隨著市場的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的提升，需要?jiǎng)討B(tài)分析，至少在每次規(guī)劃前都應(yīng)重新分析一次。

4 建設(shè)策略及案例分析

眾所周知，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)發(fā)展的好壞與覆蓋人口、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、站址規(guī)模、營銷渠道等因素密切相關(guān)，對于不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，要多角度分析它的優(yōu)劣勢，有針對性地提出建設(shè)策略，下文給出總體建設(shè)策略和一些具體案例分析供參考。

4.1 總體建設(shè)策略

A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務(wù)收入高，人口經(jīng)濟(jì)高）：高效益網(wǎng)格，應(yīng)加快建設(shè)形成規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢，優(yōu)先采用U2100。

B+類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務(wù)收入高，人口經(jīng)濟(jì)低）：市場經(jīng)營好、潛力小，根據(jù)效益分析繼續(xù)建設(shè)，可適當(dāng)采用U900。

B-類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務(wù)收入低，人口經(jīng)濟(jì)高）：人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，市場經(jīng)營較差，應(yīng)找準(zhǔn)問題，針對解決。

C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務(wù)收入低，人口經(jīng)濟(jì)低）：低效益區(qū)，適合U900以降低覆蓋成本。

4.2 舉例

不同檔類鄉(xiāng)鎮(zhèn)維度統(tǒng)計(jì)（示例）如表2所示。

（1）“A”類鄉(xiāng)鎮(zhèn)――硯峽鄉(xiāng)

硯峽鄉(xiāng)概況：丘陵地形，素有“煤鄉(xiāng)”之稱，人口偏少，僅為平均值的25%，但農(nóng)村人均純收入高，高于平均值159%;主要人口集中在3個(gè)村、3個(gè)社區(qū)和3個(gè)煤礦。從單站收入看，高于平均值60%;從站點(diǎn)數(shù)量看，移動(dòng)有6個(gè)G網(wǎng)基站，聯(lián)通僅3個(gè)U2100站點(diǎn)，現(xiàn)網(wǎng)覆蓋鄉(xiāng)政府和2個(gè)煤礦。

建設(shè)策略建議：經(jīng)濟(jì)好，單站效益好，建議增加基站數(shù)量;鑒于村民多在煤礦工作，應(yīng)首先加強(qiáng)煤礦和居民點(diǎn)覆蓋，其次加強(qiáng)連接生活區(qū)與工作區(qū)的道路覆蓋。

（2）“C”類鄉(xiāng)鎮(zhèn)――余灣鄉(xiāng)（有一定基礎(chǔ)）

余灣鄉(xiāng)概況：山區(qū)丘陵，人口總數(shù)和農(nóng)村人均純收入水平偏低，人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差;但從單站收入看，高于平均值66%;從站點(diǎn)數(shù)量看，移動(dòng)有4個(gè)G網(wǎng)基站，聯(lián)通僅1個(gè)U2100站點(diǎn)，僅覆蓋鄉(xiāng)政府，孤島站。

建設(shè)策略建議：在農(nóng)村，用戶選擇運(yùn)營商的主要因素中排名前3的分別是網(wǎng)絡(luò)覆蓋好、資費(fèi)便宜、網(wǎng)速快，其中網(wǎng)絡(luò)覆蓋好占比約為40%左右。本例中，單站效益好，但僅1個(gè)站，屬于孤島站，未形成規(guī)模效應(yīng)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊行政村補(bǔ)點(diǎn)形成局部覆蓋成片;另外人均收入水平低，建議優(yōu)先采用U900覆蓋;如可能，建議將現(xiàn)網(wǎng)U2100改造成U900擴(kuò)大覆蓋。

（3）“C”類鄉(xiāng)鎮(zhèn)――深溝鄉(xiāng)（無基礎(chǔ)）

深溝鄉(xiāng)：山區(qū)地形，人口、農(nóng)村人均純收入均低于平均值，人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差;從單站收入看，亦偏低。從站點(diǎn)數(shù)量看，移動(dòng)有5個(gè)基站，聯(lián)通僅3個(gè)。移動(dòng)G900的規(guī)模效應(yīng)和山頂廣覆蓋是優(yōu)勢所在;而聯(lián)通前期無G網(wǎng)基站，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)無營銷網(wǎng)絡(luò)，無用戶基礎(chǔ)，品牌缺乏認(rèn)可度。W網(wǎng)去年剛開始建設(shè)，且由于采用的是U2100技術(shù)，覆蓋范圍小，3個(gè)站等同于3個(gè)孤島，覆蓋對用戶缺乏吸引力，市場發(fā)展緩慢。

建設(shè)策略建議：人均收入水平偏低且無G網(wǎng)，應(yīng)優(yōu)先采用U900覆蓋;建議將現(xiàn)網(wǎng)U2100改造成U900擴(kuò)大單站覆蓋人口，提高單站效益。

4.3 站址規(guī)模分析

市場發(fā)展需要規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模效應(yīng)高低可參考2個(gè)匹配數(shù)據(jù)：人口/站址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄W站址數(shù)。

（1）統(tǒng)計(jì)結(jié)果

西北某地市95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，W站址達(dá)到約900個(gè)，上述2個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)如圖2所示。

（2）分析結(jié)論

人口/W站址：45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)該值>4000，存在明顯站址資源與人口匹配不合理現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄W站址：37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)W站址

4.4 建設(shè)聚焦建議

中國農(nóng)村地域遼闊，人口相對分散，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不可能一蹴而就，必須控制投資節(jié)奏，聚焦投資效益，形成良性循環(huán)。

建議一，根據(jù)中國聯(lián)通“移動(dòng)寬帶領(lǐng)先與一體化創(chuàng)新”戰(zhàn)略，在用戶需求旺盛區(qū)域縮小與其它運(yùn)營商的站址差異。在A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，應(yīng)加強(qiáng)站址規(guī)模和覆蓋對比，如W站址vs移動(dòng)G網(wǎng)、W站址vs移動(dòng)TD-SCDMA，保持覆蓋和網(wǎng)速雙領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢。

建議二，從投資聚焦增長考慮，優(yōu)先參考單站收入情況，對單站收入高的網(wǎng)格進(jìn)行投資傾斜，加強(qiáng)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋，鞏固優(yōu)勢;另外，可對比不同年份或月份業(yè)務(wù)增長情況，對增勢好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投資傾斜。

建議三，從擴(kuò)大人口覆蓋考慮，通過調(diào)查行政村人口和行政村點(diǎn)覆蓋分析，有針對性地加強(qiáng)人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格內(nèi)行政村的覆蓋，提升效益人口覆蓋率。可分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的人口/W站址匹配數(shù)據(jù)和W站址規(guī)模，快速查找并適當(dāng)加強(qiáng)站址規(guī)模不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋。

建議四，考慮到LTE FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照的發(fā)放，后續(xù)WCDMA建設(shè)投資必然會(huì)被壓縮，要想快速、低成本改善W網(wǎng)覆蓋，U900是較好選擇。

5 結(jié)束語

本文基于聯(lián)通某地市的具體分析案例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的量化分檔、效益區(qū)域定位和建設(shè)策略進(jìn)行了闡述，對于無線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃起到一定的輔助作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林煦峰，周江衛(wèi)，張劍濤，等. 基于網(wǎng)格化的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃分析方法[J]. 電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化， 2013（1）： 79-82.

[2] 任洪彬，吳曉樂. 基于微網(wǎng)格及業(yè)務(wù)密度基站建設(shè)合理性分析[J]. 郵電設(shè)計(jì)技術(shù)， 2013（12）： 43-45.

[3] 王宏軍. 基于網(wǎng)格化方法的電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃模型的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[Z]. 2014.

篇(6)

全鄉(xiāng)有6個(gè)村1個(gè)居委會(huì)32個(gè)組3485戶12828人；土地確權(quán)面積共18253畝，其中田9425畝，地8828畝；有森林面積5.4萬畝。截至3月底，全鄉(xiāng)已發(fā)展種植業(yè)10800畝，其中：獼猴桃5000畝，花椒500畝，山胡椒2500畝，楊梅2800畝（今年發(fā)展了2200畝），光樹皮種苗100畝，核桃300畝；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有野雞、山羊、肉牛等。發(fā)展種、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等微型企業(yè)53戶。投資220萬元修建了獼猴桃保鮮氣調(diào)庫。2011年3月27日，鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號(hào)。年，全鄉(xiāng)人均純收入4515元，實(shí)現(xiàn)了3485戶農(nóng)戶中40%的農(nóng)戶（1354）達(dá)到戶戶增收1萬元的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了全口徑財(cái)政收入489.9萬元，地方財(cái)政收入164.1萬元。

二、全鄉(xiāng)十二五規(guī)劃情況和2011年發(fā)展目標(biāo)

1、全鄉(xiāng)規(guī)劃：在市工商局的大力幫助支持下，制定了《鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，確立了“生態(tài)立鄉(xiāng)、品牌興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、工商強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，根據(jù)規(guī)劃，到到2012年，實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入達(dá)到1000萬元以上，地方財(cái)政收入達(dá)到300萬元以上。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上，年均增長30%以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入達(dá)到2000萬元以上，地方財(cái)政收入翻兩番達(dá)到600萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。到2015年，發(fā)展獼猴桃10000畝、楊梅10000畝、花卉苗木2000畝；野雞、土雞出欄100萬只；建成鄉(xiāng)中小企業(yè)園和水上游樂中心。

2、2011年工作主要目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.8億元；全口徑財(cái)政收入800萬元以上；地方財(cái)政收入300萬元，社會(huì)商品零售總額5550萬元，非公企業(yè)產(chǎn)值1億元；農(nóng)民人均純收入增長25%，達(dá)到5600元。新發(fā)展獼猴桃2000畝、楊梅2000畝以上、花椒500畝。新建200畝萬元增收種植示范園1個(gè)以上。完成高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。完成450畝宅基地建設(shè)用地的復(fù)墾工作和高速公路危舊房風(fēng)貌改造任務(wù)。新創(chuàng)建微型企業(yè)100戶以上。完成3個(gè)農(nóng)民新村建設(shè)和1個(gè)二期農(nóng)民新村建設(shè)任務(wù)?；就瓿纱宓恼迕撠毴蝿?wù)。完成1284平方米政府新辦公樓和1920平方米職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)。新引進(jìn)企業(yè)一個(gè)以上，確保稅收增加300萬元以上。抓好森林資源管護(hù)工作，完成“中國綠色名鄉(xiāng)”申報(bào)創(chuàng)建任務(wù)。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)的工作開展情況

1、狠抓土地集約流轉(zhuǎn)。按照田300元/畝，地200元/畝的價(jià)格，整體流轉(zhuǎn)土地2200畝到天之峰農(nóng)業(yè)有限公司（商會(huì)），截止3月20日，在村完成了2200楊梅栽植（其中楊梅1350畝、枇杷400畝、水蜜桃450畝）。完成了2200畝土地集約流轉(zhuǎn)。截止3月18日，在樓坪村完成了500畝花椒畝栽植。

2、商定落實(shí)了200畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園。經(jīng)區(qū)殘聯(lián)的牽線支持，臺(tái)盟市委、市殘聯(lián)已決定在鄉(xiāng)村“臺(tái)盟助推區(qū)殘疾人萬元增收獼猴桃示范基地”。協(xié)議無償投入50萬元，規(guī)模為200畝，用于村殘疾人發(fā)展獼猴桃，實(shí)現(xiàn)萬元增收，計(jì)劃在5月底舉行啟動(dòng)儀式和資金現(xiàn)場捐贈(zèng)儀式。目前，已完成基地選址工作（村2、3組），啟動(dòng)了灌溉系統(tǒng)的建設(shè)工作，土地流轉(zhuǎn)動(dòng)員等工作。同時(shí)，寧波市對口辦意向在我鄉(xiāng)建立1000畝獼猴桃示范基地，助推萬元增收，意向資金350萬元，分三年投入，目前項(xiàng)目已申報(bào)到寧波對口辦。

3、努力開展了高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。應(yīng)改造267戶，截至4月15日，完成98戶，已開工建設(shè)110戶。計(jì)劃在6月中旬全面完成。

4、認(rèn)真開展了宅基地建設(shè)用地復(fù)墾摸底調(diào)查和核實(shí)工作。涉及農(nóng)房449戶，測設(shè)面積211畝，實(shí)際能完成復(fù)墾面積450畝左右，目前，正在進(jìn)行資料錄入。

5、扎實(shí)做好微型企業(yè)創(chuàng)建工作。截止3月底，完成了25戶微型企業(yè)的創(chuàng)建工作，目前已申報(bào)儲(chǔ)備了77家微型企業(yè)，工商局已基本認(rèn)可，計(jì)劃在5月底前全部創(chuàng)建完成。

6、有序推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)工作。以村民集中、產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，啟動(dòng)實(shí)施了村（獼猴桃）、村（山胡椒、獼猴桃）及中心場居委會(huì)（商貿(mào)、花卉苗木）農(nóng)民新村和農(nóng)民新村二期的選址、規(guī)劃、建設(shè)前期工作。

7、及早謀劃整村脫貧工作。完成了脫貧規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山胡椒、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村建設(shè)等方面。目前，一是協(xié)助完成了北路至的公路改造測設(shè)工作，該公路主要解決村2組（）83戶新村建設(shè)和鄉(xiāng)村休閑開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游作用。二是落實(shí)了500畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃工作，正在制定實(shí)施方案（扶貧辦已批復(fù)項(xiàng)目資金30萬元），正在制定人行便道實(shí)施方案（扶貧辦已批復(fù)項(xiàng)目資金20萬元）。

8、嚴(yán)格程序做好政府辦公樓和職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作。目前，已完成選址、土地預(yù)審、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)手續(xù)報(bào)批等工作，正在進(jìn)行地堪鉆探工作，計(jì)劃年底全面建成。

9、大力開展引企增稅工作。截止4月15日，新注冊分公司2家、總公司1家。分別是咸豐軍華煤炭分公司、湖北綠野根發(fā)煤炭分公司，天之峰農(nóng)業(yè)有限公司，同時(shí)，盤強(qiáng)了淮渝煤炭經(jīng)營有限公司，新注入資本金300萬元，更換了董事長，協(xié)議新增加稅收500萬元以上。

10、全面實(shí)施森林資源管護(hù)。2011年3月27日，鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號(hào)。以此為契機(jī)，加大森林資源管護(hù)力度，開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)共查處盜伐林木案件1起，已移交森林公安，當(dāng)事者已被刑事拘留；查處批少伐多案件12起，已經(jīng)按規(guī)處理。

四、存在的主要問題及建議

篇(7)

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建成區(qū)綠化；現(xiàn)狀；措施；成效；經(jīng)驗(yàn)；規(guī)劃；青海玉樹

中圖分類號(hào) S731.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）13-0226-01

1 玉樹市基本情況及綠化現(xiàn)狀

玉樹市位于本州東部，東鄰四川省石渠縣，南與本州囊謙，西北部與本州治多縣接壤，全縣總土地面積704 600 hm2。玉樹市屬典型的高原型氣候，四季變化極不明顯，季節(jié)很難劃分。冬長夏短，全年沒有絕對無霜期。冬春氣候干燥，多風(fēng)雪。夏季多雨。年內(nèi)降水量極不平衡，多集中在6―9月，年平均氣溫較高，降雨時(shí)間也早于其他地區(qū)，多年平均日照時(shí)數(shù)為2 459.8 h，平均每天日照時(shí)數(shù)6.7 h，年總輻射量632.06～657.18 kJ/cm2，極端最高氣溫24.7 ℃，極端最低氣溫-35.3 ℃，年蒸發(fā)量為1 270.8 mm。玉樹市轄8個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)36個(gè)牧委會(huì)、153個(gè)牧業(yè)合作社，現(xiàn)有牧戶6 530戶，28 848人。全市土地總面積為70.44萬hm2，其中：可利用草場面積67.37萬hm2，占土地總面積的95.6%。經(jīng)第二次森林資源清查，全市共有林業(yè)用地面積15.60萬hm2，占全市土地總面積的22.14%；其中：灌木林11.37萬hm2，宜林地4.23萬hm2，疏林地26.67 hm2，納入天保工程的灌木林共有5.38萬hm2，占全縣灌木林地的47.4%[1]。

隨著國家三江源戰(zhàn)略的實(shí)施，從2002年開始，玉樹市實(shí)施了天然林保護(hù)工程，在生態(tài)建設(shè)中得到了國家大量的建設(shè)資金，生態(tài)面貌發(fā)生了巨大變化，有效地減輕了水土流失和退化，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了水源涵養(yǎng)功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的順利推進(jìn)[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建成區(qū)綠化措施及成效

2.1 積極爭取國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目

從2002年至今玉樹市爭取了國家天然林保護(hù)工程、封山育林項(xiàng)目和重點(diǎn)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目等一批國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，為全市林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)森林及林地的保護(hù)

加強(qiáng)森林管理和執(zhí)法力度，制止了盜伐濫伐林木、違法破壞林地等行為的發(fā)生；嚴(yán)格實(shí)行禁牧，嚴(yán)厲打擊各類人畜毀林毀草行為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

2.3 堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)

通過多年的建設(shè)，玉樹市林地面積有了明顯的增長，森林植被得到了進(jìn)一步恢復(fù)，水土流失明顯減輕，水源涵養(yǎng)功能提高，生態(tài)環(huán)境狀況趨于好轉(zhuǎn)。同時(shí)，還有效地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使廣大牧民在參與林業(yè)工程建設(shè)的過程中提高了收入，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與的積極性，增強(qiáng)了保護(hù)森林資源的主動(dòng)性和自覺性。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建成區(qū)綠化的經(jīng)驗(yàn)

一是積極爭取國家重大林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目在玉樹市的落實(shí)并實(shí)施，推動(dòng)玉樹市林業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)林業(yè)工程監(jiān)管，保證工程建設(shè)質(zhì)量。三是加大科技造林力度，充分運(yùn)用林業(yè)生產(chǎn)新科技、新成果，將林業(yè)科技切實(shí)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，充分提高林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益。四是加大森林資源保護(hù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞林地的行為，切實(shí)保護(hù)森林資源。五是嚴(yán)格管理，加強(qiáng)森林草原防火工作。

4 存在的主要問題及原因分析

4.1 喬木林比重較小

因玉樹市的地理位置和獨(dú)特的自然環(huán)境因素，玉樹市的林種較為單一，主要是灌木林，在官倉峽有少許疏林地；灌木主要樹種是山生柳、高山繡線菊、小葉錦雞兒、金露梅、銀露梅、唐古特忍冬、百里香杜鵑等；疏林地主要樹種是大果圓柏。

4.2 自然條件較差

由于玉樹市地處青藏高原，具有典型的高原大陸性氣候特征。這些因素嚴(yán)重制約著玉樹市的林業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)加大造林經(jīng)費(fèi)的投入來建設(shè)喬木林地。

4.3 受森林草原火災(zāi)威脅較大

全市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施還很差，防火工具還很簡陋，防火隊(duì)伍裝備還較差，防撲火能力差，撲火難度較大。要加大資金投入，更新防火器具、工具，加強(qiáng)人才和隊(duì)伍建設(shè)。

4.4 綠化投資大，扶持政策少，造林經(jīng)費(fèi)短缺

因氣候等原因綠化的樹木成活率低下。為確保綠化樹木成活率，需用科學(xué)化的方式來造林，當(dāng)前政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性不強(qiáng)，造成了綠化經(jīng)費(fèi)短缺，工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。

5 2013―2015年玉樹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建成區(qū)綠化規(guī)劃

5.1 指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)國家有關(guān)會(huì)議精神，圍繞建設(shè)生態(tài)文明的主要目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，全民搞綠化的方針，緊緊圍繞“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照屬地管理的原則，逐步把玉樹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、自然和諧的綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行的原則；堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜講求實(shí)效，科學(xué)選擇林種，喬灌結(jié)合的原則；堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先原則，以營造生態(tài)林為主；堅(jiān)持依法保護(hù)與造林綠化并重的原則。

5.2 工作重點(diǎn)

2013―2015年完成8個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)23.33 hm2綠化工作，完成全市13個(gè)游牧民定居點(diǎn)53.2 hm2的綠化工作，完成柯曲林場666.67 hm2綠化工作。

5.3 綠化模式

采取適合玉樹市環(huán)境規(guī)格的苗木造林，喬、灌、草相結(jié)合，多樹種搭配的形式。在造林樹種選擇上，針葉樹以祁連圓柏、川西云杉為主；灌木以河灘柳為主。

5.4 保障措施

5.4.1 轉(zhuǎn)變觀念，為綠化提供思想保證。轉(zhuǎn)變思想觀念，把綠化工作作為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明和提高廣大群眾生活水平的重要內(nèi)容來抓。

5.4.2 科學(xué)規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化提供質(zhì)量保證。為切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化水平，制定綠化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行分類指導(dǎo)[3]。

5.4.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為綠化提供組織保證。一是加大對鄉(xiāng)村綠化、美化的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，大力組織開展植樹、美化家園的綠化活動(dòng)。二是在資金、人力、物力上大力支持，領(lǐng)導(dǎo)分片包干，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)、村和建設(shè)單位，落實(shí)到具體責(zé)任人[4]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 《青海木本植物志》編委會(huì).青海木本植物志[M].西寧：青海人民出版社，1997.

[2] 張會(huì)岐，李瓊花，何永芳.論林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（18）：397-398.