摘要：民國北京政府成立后,在國務院設立法制局,承國務總理之命起草法律命令案,審核各部提出的法律命令案,省制即屬于該局的起草范圍。由于先后任法制局長的章宗祥及施愚與總統(tǒng)府、國務院的關系不同,加上府院權勢的變動,影響了省制草案中中央集權的主體。揭示法制局厘訂草案的取向,有助于理解總統(tǒng)府、國務院、參議院之間的關系。