摘要：西漢成帝、哀帝時期成立的"三公制",包含相輔相成的兩個層面:本爲外朝領(lǐng)袖的丞相、御史大夫進入內(nèi)朝,分擔此前爲大司馬所壟斷的內(nèi)輔之任;大司馬也擺脫了加官身份,正式參與外朝事務(wù)。王莽輔政後期改設(shè)"四輔三公制",成哀時期兼任內(nèi)外的三公(大司馬、大司徒、大司空)被外朝化,內(nèi)朝的輔政之任由新設(shè)的四輔(太師、太傅、太保、少傅)共同承擔。新莽王朝建立後設(shè)置的"十一公制",是輔政時期體制的進一步發(fā)展。從成哀時期到新莽王朝,儘管大司馬一官經(jīng)歷了從內(nèi)朝官到外朝官的斷裂,但就在皇帝側(cè)近設(shè)置複數(shù)輔政大臣和士人群體進入內(nèi)省空間這兩點而言,整體趨勢是連續(xù)向前的。然而這一成果並未被東漢的"三公制"所繼承。