摘要：本文揭示了目前集體土地產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到平等保護(hù)的四種表現(xiàn)以及集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的損害,分析了造成這種狀況的思想根源。研究發(fā)現(xiàn),集體土地與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)不平等表現(xiàn)為:集體土地所有權(quán)人對(duì)集體土地沒(méi)有處分權(quán),不能在集體土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)、抵押物權(quán),農(nóng)戶對(duì)集體所有的宅基地沒(méi)有完整的用益物權(quán)。出現(xiàn)這種狀況的思想根源是:否定市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的決定性作用,片面強(qiáng)調(diào)糧食安全和耕地保護(hù)的重要性。筆者認(rèn)為,只有賦予集體土地與國(guó)有土地同等的權(quán)能,使所有權(quán)人有權(quán)在集體土地上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán),才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。