序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇總體規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代醫(yī)院　總體規(guī)劃　研究

引言

最近幾年來(lái),在醫(yī)院建設(shè)中總體規(guī)劃工作得到了各級(jí)行政主管部門、醫(yī)院及設(shè)計(jì)單位的普遍重視,編制一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃方案已成為大多數(shù)醫(yī)院建設(shè)中必須要完成的首要工作,這對(duì)于醫(yī)院總體協(xié)調(diào),科學(xué)發(fā)展,避免盲目建設(shè)和“見(jiàn)縫插針”式建設(shè),具有積極的指導(dǎo)意義。但由于對(duì)總體規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)、重點(diǎn)的不同理解也使得一些醫(yī)院,特別是老醫(yī)院在總體規(guī)劃編制或?qū)嵤┻^(guò)程中碰到一些難題,如何合理地確定規(guī)劃建設(shè)目標(biāo) 保證總體規(guī)劃方案先進(jìn)性與可實(shí)施性的高度統(tǒng)一,是醫(yī)院管理者與設(shè)計(jì)者必須反復(fù)研究和思考的問(wèn)題,有必要將醫(yī)院總體規(guī)劃的概念適當(dāng)?shù)难由?從社會(huì)、國(guó)家更大范圍內(nèi)進(jìn)行探討,從而進(jìn)一步確立規(guī)劃更加嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)。

一　總體規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)

規(guī)劃是指較全面或長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃(《辭?！?,《中國(guó)大百科全書》對(duì)城市總體規(guī)劃是這樣定義的:對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。從定義中我們可以看出規(guī)劃是通過(guò)一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)某一區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的具有一定時(shí)效性和法規(guī),性質(zhì)的計(jì)劃和措施。在中國(guó)。醫(yī)院是城市的重要組成部分,其建設(shè)發(fā)展必然與城市總體發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

二　老醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的上、中、下策

醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備的迅速發(fā)展,以及醫(yī)療服務(wù)模式的變化都對(duì)醫(yī)院建筑本身帶來(lái)不同程度影響,使其處于不斷變化發(fā)展之中,這也是人們將醫(yī)院稱為“永不停止的工程”的原因。所有的醫(yī)院在建成投入使用之日起,就開始面臨不斷改造、擴(kuò)建的問(wèn)題。因此在沒(méi)有總體規(guī)劃和資金捉襟見(jiàn)肘的情況下,就出現(xiàn)了“見(jiàn)縫插針”式的建設(shè),形成了目前國(guó)內(nèi)許多醫(yī)院雜亂無(wú)章的院區(qū)布局,使其發(fā)展面臨兩難的境地。結(jié)合目前國(guó)內(nèi)老醫(yī)院普遍面臨的用地狹小,擁擠,院前交通擁堵、雜亂的實(shí)際情況,從理想狀態(tài)分析,這些老醫(yī)院的發(fā)展有上、中、下三種對(duì)策可以選擇:

1　上策一易地重建

城市人口的迅速增長(zhǎng)、建筑密度的急劇增加、使得原本比較舒適醫(yī)院環(huán)境日益惡劣,同時(shí)就診人數(shù)的激增和周邊交通狀況的惡化,使得眾多醫(yī)院成為城市交通的堵點(diǎn),在原地繼續(xù)建設(shè)發(fā)展無(wú)疑是對(duì)自身和城市狀況的雪上加霜。重新征地,將醫(yī)院整體搬遷,或大部分搬遷,將為醫(yī)院發(fā)展重新打開了一個(gè)新的天地,為醫(yī)療資源的充分利用提供了一個(gè)新的舞臺(tái)。

2　中策一原地征地?cái)U(kuò)建

征用與現(xiàn)有用地毗鄰的用地,使醫(yī)院的發(fā)展成為可能,這也醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的一種策略。適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大醫(yī)院用地規(guī)模,并與現(xiàn)有院區(qū)連接為一體,有利于改善醫(yī)院內(nèi)的功能布局、環(huán)境質(zhì)量,同時(shí)在建設(shè)期間較容易控制建設(shè)對(duì)醫(yī)療服務(wù)工作的影響范圍。

3　下策一原地改擴(kuò)建

這是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的主要方式,在一個(gè)比較狹小的用地內(nèi)閃轉(zhuǎn)騰挪,既要滿足醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的需要 同時(shí)還要保證正常的醫(yī)療服務(wù)不受影響,另外還需要兼顧到與周圍環(huán)境的關(guān)系,這是建筑師可以一層身手的方式,同時(shí)在某種角度看,也是一種只能治標(biāo)的方式,由于土地規(guī)模有限,過(guò)度的發(fā)展勢(shì)必造成土地開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高,一方面給城市帶來(lái)更大的壓力,同時(shí)醫(yī)院自身的環(huán)境也不會(huì)得到較好的改善。

三　總體規(guī)劃面臨的幾個(gè)重要問(wèn)題

正如通常所說(shuō),醫(yī)療建筑作為功能最為復(fù)雜的一類民用建筑,合理的功能關(guān)系是其在無(wú)論總體規(guī)劃還是單體設(shè)計(jì)中均應(yīng)給予首要關(guān)注的重點(diǎn),這已得到醫(yī)院建設(shè)者和設(shè)計(jì)者的普遍認(rèn)同,不過(guò)在總體規(guī)劃有一些問(wèn)題同樣十分重要,不容忽視:

1　與周邊城市環(huán)境的關(guān)系

作為城市重要的功能節(jié)點(diǎn),醫(yī)院對(duì)城市整體的交通、景觀等方面有著深刻的影響,因此在醫(yī)院總體規(guī)劃中應(yīng)充分考慮環(huán)境方面的要求,具體在滿足城市規(guī)劃條件的同時(shí)。應(yīng)重視院外交通的合理組織,避免加大對(duì)城市交通的壓力。同時(shí)也有利于醫(yī)院自身交通的合理組織。

2　對(duì)現(xiàn)有建筑的利用

“不破不立”,是老醫(yī)院總體規(guī)劃的一個(gè)基本原則,只有拆除部分破舊的危房,才能保證新的項(xiàng)目得以建設(shè),或是環(huán)境得以改善。但應(yīng)對(duì)現(xiàn)有建筑情況進(jìn)行充分的論證,充分認(rèn)識(shí)到各建筑在醫(yī)院總體布局中所處的位置和所發(fā)揮的作用 影響醫(yī)院總體功能關(guān)系,限制醫(yī)院發(fā)展的建筑應(yīng)拆除。但對(duì)那些建筑質(zhì)量較好,內(nèi)部功能布局較為合理的建筑,應(yīng)充分研究保留的可能性,這不但可以減少建設(shè)對(duì)醫(yī)院總體工作的影響,同時(shí)更重要的是,在目前國(guó)家總體并不富裕,各醫(yī)院建設(shè)資金往往有限的情況下,也是節(jié)約資金。提高建設(shè)效率的有效手段,應(yīng)該也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體體現(xiàn)。

3　地下空間的充分利用

狹小的用地與醫(yī)院對(duì)建筑規(guī)模較大的需求之間的矛盾是許多醫(yī)院在總體規(guī)劃中首先要面臨的難題,土地不可再生的特性,使其隨著城市的快速發(fā)展,越來(lái)越寶貴,也越來(lái)越成為限制城市發(fā)展的主要因素。

4　后勤保障系統(tǒng)的規(guī)劃

如果把醫(yī)院看作一個(gè)有生命的有機(jī)體,那么后勤保障系統(tǒng)無(wú)疑就是血管和心臟,正是后勤系統(tǒng)的有利保障,才使醫(yī)院總體高效的運(yùn)行,而在總體規(guī)劃當(dāng)中,后勤系統(tǒng)的規(guī)劃往往又容易被忽略,使總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程陷于被動(dòng)。

5　建筑文物的保護(hù)與醫(yī)院文化

總的來(lái)看現(xiàn)代醫(yī)院在中國(guó)的歷史并不長(zhǎng),不到兩百年的歷史在全國(guó)各地留下了不少國(guó)內(nèi)外著名的醫(yī)院和一些著名醫(yī)院建筑。

6　投資方面的考慮

一個(gè)合理先進(jìn)的總體規(guī)劃方案的實(shí)施,必然需要有資金的保證,盡管可以經(jīng)過(guò)一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的時(shí)間。但沒(méi)有必要資金投入,總體規(guī)劃方案將只能成為“水中　月,鏡中花”了。

結(jié)語(yǔ)

醫(yī)院的總體規(guī)劃是一門涉及面很廣的系統(tǒng)科學(xué),在強(qiáng)調(diào)醫(yī)院發(fā)展、建設(shè),重視醫(yī)院功能規(guī)劃的同時(shí),我們更應(yīng)關(guān)注醫(yī)院文化傳統(tǒng)的保護(hù)和未來(lái)不可確定的發(fā)展的可能,這些也許才是編制總體規(guī)劃的真正目的所在。

參考文獻(xiàn):

篇(2)

總體規(guī)劃評(píng)估的研究視角和內(nèi)容框架

除此以外，一個(gè)好的規(guī)劃評(píng)估還應(yīng)研究和認(rèn)識(shí)城市發(fā)展趨勢(shì)和前景，提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃面臨的新問(wèn)題，并為規(guī)劃的修改完善把握好方向。因此，總體規(guī)劃評(píng)估應(yīng)具備兩方面的基本目標(biāo)：一是評(píng)估總體規(guī)劃實(shí)施效果，二是評(píng)估城市發(fā)展趨勢(shì)。前者重在實(shí)效性研究，后者重在前瞻性研究，這兩個(gè)視角的研究相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃評(píng)估保障規(guī)劃實(shí)施、指導(dǎo)城市發(fā)展的最終目的?？傮w規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容框架城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)方面，內(nèi)容十分龐繁，如果對(duì)總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容和目標(biāo)一一進(jìn)行評(píng)估，不僅工作量巨大，而且會(huì)導(dǎo)致編制時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而難以體現(xiàn)評(píng)估的時(shí)效性。因此，有必要對(duì)總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行梳理，確定哪些內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估目標(biāo)，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)滿足以下2個(gè)條件之一：一是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容；二是與總體規(guī)劃實(shí)施密切相關(guān)的城市發(fā)展趨勢(shì)。首先需要明確哪些是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段?？傮w規(guī)劃的核心內(nèi)容應(yīng)是各項(xiàng)資源在空間上的安排，具體包括2類，一是保護(hù)型資源的空間安排，如水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、森林公園等，二是各項(xiàng)開發(fā)型建設(shè)活動(dòng)的空間安排，包括公共設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施等。其次需要明確哪些是與總體規(guī)劃實(shí)施密切相關(guān)的城市發(fā)展趨勢(shì)?？傮w規(guī)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的方方面面，其實(shí)施需要通過(guò)政府和市場(chǎng)兩種手段進(jìn)行保障，因此城市發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)化階段特征與總體規(guī)劃密切相關(guān)。按照上述2個(gè)條件確定總體規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容框架，歸納起來(lái)可以分為4個(gè)方面的核心內(nèi)容：(1)宏觀背景與重大事件的評(píng)估。(2)發(fā)展目標(biāo)、速度與效率的評(píng)估(包括城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)用地與人口發(fā)展等方面)。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的評(píng)估。(4)可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)估。

總體規(guī)劃評(píng)估的核心內(nèi)容

宏觀背景與重大事件的評(píng)估宏觀背景與重大事件的變化是決定總體規(guī)劃實(shí)施效力的關(guān)鍵要素，也是總體規(guī)劃修改的前提條件。影響規(guī)劃實(shí)施和城市發(fā)展的宏觀環(huán)境與重大事件要素包括4個(gè)方面，分別為地方發(fā)展定位的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和相關(guān)規(guī)劃的變化、重大事件與重大工程的影響以及行政區(qū)劃調(diào)整等。地方發(fā)展定位的變化近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列的國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，這些戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)于相關(guān)城市的發(fā)展定位、發(fā)展模式和空間布局將產(chǎn)生較大的影響。無(wú)論是上海還是長(zhǎng)沙，都面臨著新的國(guó)家定位。以上海為例，2009年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)了上海的兩個(gè)中心定位，即國(guó)際金融中心與國(guó)際航運(yùn)中心；長(zhǎng)沙則在2008年由國(guó)務(wù)院批復(fù)建立長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。兩個(gè)中心定位對(duì)上海的產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響，而“兩型社會(huì)”建設(shè)則將長(zhǎng)沙由內(nèi)陸腹地城市推向改革開放的前沿。兩個(gè)城市的總體規(guī)劃評(píng)估都對(duì)國(guó)家定位的變化影響進(jìn)行了評(píng)估，梳理出與新定位不相適應(yīng)的內(nèi)容，并為總體規(guī)劃優(yōu)化提出方向性建議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和相關(guān)規(guī)劃的變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是城市總體規(guī)劃制定城市發(fā)展目標(biāo)的基本出發(fā)點(diǎn)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定了城市發(fā)展目標(biāo)制定的重點(diǎn)。如長(zhǎng)沙處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，城市發(fā)展目標(biāo)偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而上海則進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，城市發(fā)展目標(biāo)更加突出模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。應(yīng)注意的是，城市所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷變化，這就需要總體規(guī)劃評(píng)估能夠?qū)ζ溥M(jìn)行判斷，從而為城市發(fā)展目標(biāo)的修訂提供依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求城市總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，而這些規(guī)劃的變化必將對(duì)總體規(guī)劃的編制產(chǎn)生影響。以長(zhǎng)沙為例，“十二五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)沙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和空間資源分配提出新要求，長(zhǎng)沙總規(guī)評(píng)估對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和空間布局的評(píng)估表明城市總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)相關(guān)規(guī)劃的變化，這些變化對(duì)未來(lái)總規(guī)實(shí)施形成較大制約，因此有必要對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修改。重大事件與重大工程的影響國(guó)家和省級(jí)重大事件和重大工程的實(shí)施將會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而影響城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市空間結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)沙總規(guī)評(píng)估對(duì)空港擴(kuò)建和高鐵、港口建設(shè)等方面的影響進(jìn)行了研究，上?？傄?guī)評(píng)估則重點(diǎn)對(duì)世博會(huì)、虹橋樞紐、臨港新城、大型民用飛機(jī)制造、主題公園等影響城市發(fā)展的重大事件進(jìn)行了評(píng)估，其中對(duì)虹橋樞紐建設(shè)的評(píng)估表明，虹橋樞紐周邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)很可能成為上海大都市圈，乃至長(zhǎng)三角的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨后編制的虹橋樞紐地區(qū)規(guī)劃認(rèn)為該地區(qū)的定位應(yīng)是面向長(zhǎng)三角的商務(wù)中心區(qū)，其影響范圍包括核心商務(wù)地區(qū)、大虹橋地區(qū)、上海西部地區(qū)3個(gè)空間圈層，每個(gè)空間圈層對(duì)應(yīng)不同的功能。這一結(jié)論對(duì)上海傳統(tǒng)的“一主四副”空間結(jié)構(gòu)和滬西地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。行政區(qū)劃的調(diào)整中國(guó)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)比較明顯，行政區(qū)劃調(diào)整也是影響總體規(guī)劃實(shí)施的重要因素，影響主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：(1)影響城市發(fā)展方向和空間布局。如2009年6月上海將南匯區(qū)撤銷建制劃入浦東新區(qū)，浦東新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局等方面相應(yīng)都發(fā)生了重大調(diào)整，特別強(qiáng)調(diào)原浦東新區(qū)的制造業(yè)逐漸向臨港新城遷移。(2)影響城市管理體制。如2008年長(zhǎng)沙將周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)納入市區(qū)范疇，這就急需在管理體制上解決指導(dǎo)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)問(wèn)題。發(fā)展目標(biāo)、速度與效率的評(píng)估總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況是總體規(guī)劃評(píng)估的核心內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)外規(guī)劃評(píng)估實(shí)踐來(lái)看，目標(biāo)評(píng)估的重點(diǎn)不再只是對(duì)實(shí)施結(jié)果和發(fā)展目標(biāo)的簡(jiǎn)單對(duì)比，而是更加側(cè)重于實(shí)施過(guò)程的分析，評(píng)估各個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，最常用的指標(biāo)即是發(fā)展速度，最核心的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模增長(zhǎng)，城市規(guī)模又包括用地規(guī)模和人口規(guī)模。除了從“量”的角度評(píng)估以外，對(duì)于城市發(fā)展“質(zhì)”的評(píng)估也十分必要，特別是經(jīng)濟(jì)、用地、人口增長(zhǎng)速度的相關(guān)性直接反映了城市發(fā)展的效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及趨勢(shì)性判斷，評(píng)估的基本指標(biāo)通常包括GDP總量及增速、人均GDP及增速等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估有助于認(rèn)識(shí)城市所處的發(fā)展階段，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的修訂提供依據(jù)。以長(zhǎng)沙為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估表明長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)快速增長(zhǎng)期(圖1)，但近幾年增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下降，表明長(zhǎng)沙未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性，總體規(guī)劃應(yīng)予以應(yīng)對(duì)。上海則體現(xiàn)為另外一種發(fā)展態(tài)勢(shì)，評(píng)估表明以上海為代表的沿海省份(直轄市)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，2009年上海市GDP增長(zhǎng)速度為8%左右，落后于全國(guó)9.1%的平均水平，意味著上海已經(jīng)結(jié)束了量的擴(kuò)張，未來(lái)必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。用地發(fā)展評(píng)估用地發(fā)展評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)估總體規(guī)劃確定的用地發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度、發(fā)展趨勢(shì)和用地使用效率。評(píng)估的基本指標(biāo)包括建設(shè)用地總規(guī)模和人均建設(shè)用地規(guī)模。用地發(fā)展評(píng)估的目的是掌握城鄉(xiāng)空間拓展的態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)土地使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，保障規(guī)劃后續(xù)實(shí)施，同時(shí)為空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供方向性指導(dǎo)。

篇(3)

【摘 要】： 南石門鎮(zhèn)作為邢臺(tái)市西部的近郊鎮(zhèn)，其所處的地理位置與邢臺(tái)市區(qū)聯(lián)系緊密，其規(guī)劃建設(shè)發(fā)展在解決自身功能需要的同時(shí)務(wù)必要考慮邢臺(tái)市區(qū)對(duì)其發(fā)展的要求和影響，承擔(dān)邢臺(tái)市主城區(qū)功能向鎮(zhèn)區(qū)的擴(kuò)散和輻射，以及交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的相關(guān)商貿(mào)服務(wù)、交通集散等職能，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與市區(qū)相銜接。在服從大區(qū)域和城市整體發(fā)展建設(shè)需要，滿足更大區(qū)域空間的上層次區(qū)域發(fā)展建設(shè)與規(guī)劃要求框架上，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)自身發(fā)展建設(shè)的條件、優(yōu)勢(shì)與不足，做好自身發(fā)展定位，尋找發(fā)展基本驅(qū)動(dòng)力，并做好與大區(qū)域發(fā)展建設(shè)的協(xié)調(diào)和融合?！娟P(guān)鍵詞】：近郊型鎮(zhèn) 總體規(guī)劃中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A黨的十提出：科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。隨著國(guó)家將冀中南地區(qū)列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)作為邢臺(tái)市近郊的南石門鎮(zhèn)提出了新的更高的要求。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略，積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)已成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。為深入執(zhí)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造流通重鎮(zhèn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化引導(dǎo)要素集聚，優(yōu)化一產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整二產(chǎn)布局，促進(jìn)三產(chǎn)升級(jí)，南石門鎮(zhèn)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)。一、概況分析 （一）背景分析作為邢臺(tái)市的城郊型小城鎮(zhèn)，南石門鎮(zhèn)的地理位置與邢臺(tái)市區(qū)聯(lián)系緊密，其規(guī)劃建設(shè)發(fā)展在解決自身功能需要的同時(shí)也需要考慮邢臺(tái)市區(qū)對(duì)其發(fā)展的要求和影響，承擔(dān)邢臺(tái)市主城區(qū)功能向鎮(zhèn)區(qū)的擴(kuò)散和輻射，以及交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的相關(guān)商貿(mào)服務(wù)、交通集散等職能，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將市區(qū)相銜接。在服從大區(qū)域和城市整體發(fā)展建設(shè)需要的同時(shí)，滿足更大區(qū)域空間的上層次區(qū)域發(fā)展建設(shè)與規(guī)劃要求框架上，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)自身發(fā)展建設(shè)的條件、優(yōu)勢(shì)與不足，作好自身發(fā)展定位，尋找發(fā)展基本驅(qū)動(dòng)力，并做好與大區(qū)域發(fā)展建設(shè)的協(xié)調(diào)和融合是擺在南石門鎮(zhèn)面前的一個(gè)重要課題。（二）區(qū)位分析南石門鎮(zhèn)地處邢臺(tái)縣域中東部。鎮(zhèn)域范圍南與羊范鎮(zhèn)搭界，西、北分別與太子井鄉(xiāng)、西黃村、會(huì)寧鎮(zhèn)相鄰，東接邢臺(tái)市區(qū)。在鎮(zhèn)域中部有邢和、邢左兩條省級(jí)公路通過(guò)，各村有簡(jiǎn)易公路連接，交通十分便利。鎮(zhèn)政府駐地周公村、南石門村位于邢和公路兩側(cè)，距邢臺(tái)市建成區(qū)約4公里，與市區(qū)聯(lián)系緊密。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想以建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，環(huán)境優(yōu)美的特色性小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)發(fā)展階段性理論為指導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性，在保持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，充分體現(xiàn)南石門鎮(zhèn)的地方特色，科學(xué)規(guī)劃，著眼未來(lái)，合理布局，適當(dāng)超前，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù)和實(shí)施保障，創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間。三、發(fā)展重點(diǎn)分析充分考慮邢臺(tái)市城區(qū)以及七里河新區(qū)功能對(duì)南石門鎮(zhèn)的擴(kuò)散和互動(dòng)作用，緊緊抓住中重卡整車及特種車輛底盤/特種裝備生產(chǎn)基地項(xiàng)目在鎮(zhèn)域南部選址建設(shè)的有利條件，全面推進(jìn)南石門鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃。在完善優(yōu)化鎮(zhèn)政府駐地各項(xiàng)用地布局的基礎(chǔ)上，拓展發(fā)展與邢臺(tái)市城區(qū)相交界處的新鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)，統(tǒng)籌安排道路交通、教育、文體科技、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、綠化、公用工程設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)設(shè)施；在加強(qiáng)其中心職能作用的同時(shí)，促進(jìn)與邢臺(tái)市城區(qū)建設(shè)的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，塑造鎮(zhèn)區(qū)新的城鎮(zhèn)形象。四、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃南石門鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托現(xiàn)有鎮(zhèn)域內(nèi)大、中型工業(yè)企業(yè)以及新入駐奠基的中航工業(yè)（邢臺(tái)）中重卡整車及特種車輛底盤/特種裝備生產(chǎn)基地項(xiàng)目，在完成環(huán)保措施技術(shù)改造的前提下，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，高效節(jié)約利用能源，循環(huán)利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成相對(duì)集中的新型產(chǎn)業(yè)基地。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)利用地理位置、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓與邢臺(tái)市區(qū)聯(lián)系緊密這一特點(diǎn)，逐步提升鎮(zhèn)區(qū)土地價(jià)值，吸引對(duì)鎮(zhèn)區(qū)沿城市道路的房地產(chǎn)投資開發(fā)，同時(shí)帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)職能1、邢臺(tái)市建成區(qū)西部入市口重要的城鎮(zhèn)，七里河新區(qū)西側(cè)門戶地段，也是市區(qū)通往西部山區(qū)及風(fēng)景旅游區(qū)的第一鎮(zhèn)，是城郊型城鎮(zhèn)中最貼近城市風(fēng)貌的小城鎮(zhèn)。2、南石門鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。3、邢臺(tái)市城區(qū)功能外延的承接區(qū)。（二）鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向由于南石門鎮(zhèn)地界與市區(qū)建成區(qū)搭界，且在入市口地段（濱江路以西）沿邢和公路兩側(cè)已發(fā)展得初具規(guī)模，因此有序地引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)南石門鎮(zhèn)與市區(qū)交界處的區(qū)域，圍繞邢和公路兩側(cè)的用地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和用地的合理布局，就顯得非常必要。根據(jù)建設(shè)用地現(xiàn)有分布狀態(tài)，本著節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境和調(diào)整城鎮(zhèn)用地的原則，在現(xiàn)有用地的基礎(chǔ)上，確定南石門鎮(zhèn)的發(fā)展方向?yàn)椋阂韵蚰蠑U(kuò)展為主，適當(dāng)向西發(fā)展；鎮(zhèn)區(qū)東部河西社區(qū)沿中興大街向西發(fā)展。（三）空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃本次規(guī)劃綜合分析各種因素，并結(jié)合建成區(qū)現(xiàn)狀情況，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：“兩軸、三區(qū)”。 “兩軸”一是指鎮(zhèn)區(qū)北部貫穿東西的邢和公路，作為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線，依托道路兩側(cè)的公共設(shè)施和城鎮(zhèn)居民社區(qū)，創(chuàng)造充滿生機(jī)、具有現(xiàn)代感的新型城鎮(zhèn)景觀；二是指鎮(zhèn)區(qū)西部貫穿南北的邢汾高速連接線，作為鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)景觀軸線?！叭齾^(qū)”是指位于鎮(zhèn)區(qū)東北的河西片區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)西部周公村片區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)南部的七里河片區(qū)。（四）用地布局規(guī)劃1、居住用地布局規(guī)劃規(guī)劃居住用地由三大區(qū)域組成，分別為西部周公村社區(qū)、東部河西社區(qū)和南部七里河社區(qū)。其中周公村片區(qū)區(qū)域又分南北兩片。規(guī)劃居住片區(qū)均為二類居住用地，居住建筑為多層、低層、高層相結(jié)合，本著節(jié)約土地、集約利用土地的原則，鼓勵(lì)提倡在以多層住宅為主的情況下，沿邢和公路建設(shè)高層住宅，體現(xiàn)城市新形象。2、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)規(guī)劃按“合理布局，方便群眾”的原則配套完善，規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)各類公共設(shè)施在結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)情況下按照服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)、輻射鎮(zhèn)域的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，形成功能齊全，分工明確，布局合理，使用方便的城鎮(zhèn)公共設(shè)施體系。用地包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融和集貿(mào)設(shè)施等各類設(shè)施用地。3、商業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)設(shè)施主要依托現(xiàn)狀邢和公路（中興西大街）兩側(cè)的商業(yè)設(shè)施和商業(yè)人氣，繼續(xù)強(qiáng)化其沿線商業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化軸線帶動(dòng)和輻射作用；結(jié)合建成區(qū)現(xiàn)狀商業(yè)服務(wù)設(shè)施分布特點(diǎn)，在各居住社區(qū)集中安排規(guī)模不等的商業(yè)金融用地，位置適中，內(nèi)外聯(lián)系方便，易形成商業(yè)中心。在七里河新區(qū)沿河北側(cè)設(shè)置具有城市級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，如各類專業(yè)商店、百貨商店、大型超市、賓館、餐飲、咖啡吧、茶館等休閑設(shè)施。還可與旅游開發(fā)相結(jié)合，提高旅游開發(fā)的綜合效益。（五）道路交通規(guī)劃遵循結(jié)合現(xiàn)狀、超前謀劃、盡早控制、分期實(shí)施的原則，以穿越鎮(zhèn)區(qū)的“三橫三縱” 的城市道路和過(guò)境公路構(gòu)成“一鎮(zhèn)三區(qū)”道路網(wǎng)的骨架；“三橫”指邢和公路、邢左公路和百泉大道，“三縱”指穿越鎮(zhèn)政府駐地的邢汾高速連接線、仁義路及濱江路。“三區(qū)”（周公村區(qū)片、河西區(qū)片和七里河區(qū)片）內(nèi)的道路系統(tǒng)均以方格網(wǎng)的形式按照主干道、次干道、支路的道路等級(jí)進(jìn)行規(guī)劃布置，同時(shí)在鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)，充分結(jié)合利用現(xiàn)狀已形成的道路，避免建設(shè)投資的浪費(fèi)。六、綜述全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，將為全面實(shí)施五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為與城市毗鄰的城郊型小城鎮(zhèn)，應(yīng)創(chuàng)造高品質(zhì)的城市環(huán)境，這樣才能吸引更多的資金和人才，才能促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以良好的姿態(tài)更好地接受邢臺(tái)市的功能輻射帶動(dòng)作用。參考文獻(xiàn)：1、

新賓縣上夾河鎮(zhèn)總體規(guī)劃探析 《城市建設(shè)理論研究》2012.32、郭庭良 馬娟 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐 《城市規(guī)劃》 2003 第9期 -3、湯銘潭 《小城鎮(zhèn)規(guī)劃―研究標(biāo)準(zhǔn)、方法、實(shí)例》

機(jī)械工業(yè)出版社4、陳志誠(chéng) 侯雷 蘭貴盛 "城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展"與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的應(yīng)對(duì) 《規(guī)劃師》 2006 第2期

篇(4)

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長(zhǎng)沙市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實(shí)意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計(jì)劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計(jì)劃與“規(guī)劃”的特性?！皟梢?guī)”都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作為依據(jù)，進(jìn)而分析和研究用地布局，進(jìn)行土地資源優(yōu)化，合理實(shí)施征地和流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高集約利用效率，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椤笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋兀袑?shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺(tái)面，故理清“兩規(guī)”的差異，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個(gè)規(guī)劃，在促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點(diǎn)上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理?xiàng)l例》、《土地管理法》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國(guó)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項(xiàng)規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。

三、長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

1.加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接?；诠δ軈^(qū)土地利用的劃分，進(jìn)一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與主要功能不符的建設(shè)活動(dòng)。

2.強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過(guò)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個(gè)完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進(jìn)地實(shí)施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強(qiáng)城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過(guò)程中，全面推進(jìn)城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長(zhǎng)沙市建設(shè)用地總量的測(cè)定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護(hù)，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實(shí)施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒(méi)有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國(guó)土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對(duì)另外一套進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具有較強(qiáng)的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計(jì)方面，統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生等部門應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的方法和措施，對(duì)本地區(qū)流動(dòng)的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境容量應(yīng)加強(qiáng)研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時(shí)，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個(gè)規(guī)劃的一致性，在兩個(gè)規(guī)劃的用地分類時(shí)應(yīng)盡可能地對(duì)建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進(jìn)行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點(diǎn)，因此務(wù)必明確各自的編制重點(diǎn)，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實(shí)保護(hù)上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級(jí)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實(shí)施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進(jìn)一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn)，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問(wèn)題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點(diǎn)和立場(chǎng)相互融洽，并及時(shí)調(diào)整發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題，進(jìn)一步修改和評(píng)價(jià)計(jì)劃。

五、結(jié)語(yǔ)

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題牽涉多個(gè)方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強(qiáng)，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運(yùn)用等方面進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊，1998，（1）：29-33.

篇(5)

關(guān)鍵詞：反規(guī)劃理論；鎮(zhèn)總體規(guī)劃；土地利用規(guī)劃

Abstract: the planning theory in the field of urban planning is an important research direction, on the construction of regional priority control, to realize the city space planning. The article introduces the planning theory and its value, combined with a partial town town planning status and version problems, this paper puts forward the planning theory into a new round to the town planning, so as to improve the ecological space planning and land use planning of rationality.

Key words: the planning theory; Town planning; Land use planning

中圖分類號(hào)：P285.2+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出， “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)化健康發(fā)展。” 《綱要》要求確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)兼顧環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。

反規(guī)劃理論概述

2.1反規(guī)劃理論的提出

“反規(guī)劃”(Anti-planning)一詞最初出現(xiàn)在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》一文中，它不僅代表著城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的一種新的工作方法,同時(shí)也代表了一種城市建設(shè)和規(guī)劃的逆向思維過(guò)程?！胺匆?guī)劃” 理論相對(duì)于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論的最大區(qū)別在于：“反規(guī)劃” 理論將環(huán)境作為城市總體規(guī)劃的先行條件，它主張首先從圍繞環(huán)境和生態(tài)空間的非建設(shè)用地入手，通過(guò)科學(xué)的方法首先實(shí)施對(duì)非建設(shè)區(qū)域進(jìn)行控制和把握。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃以前，首先應(yīng)該針對(duì)城市的環(huán)境資源和生態(tài)資源狀況進(jìn)行城市發(fā)展的評(píng)估，了解城市發(fā)展的環(huán)境承受力與生態(tài)支撐力及其對(duì)城市發(fā)展規(guī)模與速度的總體狀況，從而決定城市的發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)與空間布局。這種反規(guī)劃理論更多的被稱為是一種生態(tài)規(guī)劃理論和景觀規(guī)劃理論。

“反規(guī)劃” 理念作為一種積極地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的無(wú)序擴(kuò)張的思維方法，并非是主張不規(guī)劃，或者是反對(duì)城市規(guī)劃，而是相對(duì)于傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的一種反其道而行之的逆向規(guī)劃思路與途徑。它主張?jiān)谶M(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先對(duì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施狀況（維護(hù)生命土地的安全和健康的、用以保障居民高質(zhì)量生活的自然系統(tǒng)的空間格局）進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法將導(dǎo)致城市規(guī)劃的滯后與被動(dòng)，造成城市土地利用效率低下，非建設(shè)用地隨意被侵占，用地結(jié)構(gòu)失衡，環(huán)境持續(xù)惡化的結(jié)果，城市生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。

2.2反規(guī)劃理論的價(jià)值分析

2.2.1反規(guī)劃理論是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃理論的繼承和重要補(bǔ)充

對(duì)比兩種城市規(guī)劃理論，將城市與環(huán)境在城市規(guī)劃中的地位和關(guān)系分別形象地比作“圖”和“底”的話：就傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論而言，城市被當(dāng)做“圖”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而環(huán)境則被當(dāng)做“底”，鎮(zhèn)規(guī)劃則是以城市為核心的建設(shè)用地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；而反規(guī)劃理論則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境作為“圖”的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的科學(xué)性，在環(huán)境規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市的規(guī)劃。反規(guī)劃理論的提出是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃理論的繼承，同時(shí)也是對(duì)實(shí)際執(zhí)行中存在的忽視生態(tài)空間和規(guī)劃被動(dòng)、滯后性的問(wèn)題的有效補(bǔ)充。反規(guī)劃理論重視對(duì)大地景觀和生態(tài)原貌的保護(hù)和保存，它強(qiáng)調(diào)作為為人類生存和生活提供持續(xù)發(fā)展條件的自然景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是恒定的、不變的，一旦作為大地中的河流湖泊、綠地、濕地、土地資源因城市建設(shè)面積的急劇擴(kuò)張而發(fā)生極大的變動(dòng)，供應(yīng)人們生存和生活的自然系統(tǒng)將出現(xiàn)惡化、功能減退甚至帶來(lái)極大的自然災(zāi)害。反規(guī)劃理論是在對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論的繼承和反思的基礎(chǔ)上，將人與自然和諧的理念帶入城市規(guī)劃理論中，以自然生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為基礎(chǔ)，并反思人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)對(duì)自然系統(tǒng)的破壞，從而構(gòu)建合理的城市規(guī)劃理論。

2.2.2 反規(guī)劃理論是提高土地利用總體規(guī)劃合理性的重要方法論基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，二者是整體與部分的關(guān)系。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃研究的廣度和深度都有了極大的發(fā)展和突破。以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地資源的分配與再分配，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的總體協(xié)調(diào)、城市土地利用規(guī)劃等方面都逐漸得以完善和發(fā)展。土地資源的規(guī)劃也從追求技術(shù)層面的可行性發(fā)展到追求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的政策規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的不斷加速，各種建設(shè)用地的規(guī)模也在不斷膨脹，隨之出現(xiàn)城市非建設(shè)用地被肆意侵占，城市綠化用地轉(zhuǎn)為他用，城市肌理和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，城市生態(tài)格局發(fā)生急劇變化，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。這就要求在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，利用反規(guī)劃理論逆向思維，將土地看成是一個(gè)有生命、有結(jié)構(gòu)、有不同空間構(gòu)型的完整的系統(tǒng)。在有生命的、有限的土地上既能夠保證生態(tài)空間的合理化和健康發(fā)展，同時(shí)又能夠滿足人們對(duì)鎮(zhèn)化發(fā)展的急切需求，這種思維方式才是反規(guī)劃理論向我們呈現(xiàn)的能夠提高土地利用總體規(guī)劃合理性的重要方法論基礎(chǔ)。

3．上一版的茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃概述

3.1 茂林鎮(zhèn)上一版鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目簡(jiǎn)介

茂林鎮(zhèn)位于玉林市東部，南流江上游兩岸，是玉林市東部出入北流市、容縣、梧州及通往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣州的門戶?，F(xiàn)有企業(yè)主要是資源消耗型為主的夕陽(yáng)行業(yè)，如：采石場(chǎng)、水泥廠等，發(fā)展后勁已明顯不足；企業(yè)主要以私企為主，規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)內(nèi)道路狹窄破損，路網(wǎng)密度偏低，道路等級(jí)不高，只有玉容一級(jí)公路與玉梧公路路況較好，交通發(fā)展滯后，制約了茂林鎮(zhèn)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有形成集群效應(yīng)。鎮(zhèn)內(nèi)水泥廠、石灰廠、泥石場(chǎng)等高排放企業(yè)制約了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐?！队窳殖鞘锌傮w規(guī)劃（2008-2020年）》中，明確指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的茂林鎮(zhèn)而言，有必要對(duì)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行重新考慮。茂林鎮(zhèn)2004－2008年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比如表1所示。

表1茂林鎮(zhèn)2004－2008年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比表 單位：萬(wàn)元；%

3.2 上一版鎮(zhèn)規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

從實(shí)施成效上看，規(guī)劃并沒(méi)有使茂林鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展，茂林鎮(zhèn)目前還處于一個(gè)分散建設(shè)態(tài)勢(shì)。在與下位規(guī)劃的銜接上，總體規(guī)劃也基本上失去了指導(dǎo)意義。從反規(guī)劃的理論出發(fā)，茂林鎮(zhèn)上一版鎮(zhèn)規(guī)劃中主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是茂林鎮(zhèn)的城市規(guī)模預(yù)測(cè)沒(méi)有從保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行思考，在規(guī)劃過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)茂林鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)做深入細(xì)致的研究，在預(yù)測(cè)時(shí)也較少考慮到周圍的玉林城區(qū)和北流城區(qū)對(duì)其的輻射影響。二是茂林鎮(zhèn)的建設(shè)不集中，用地過(guò)于分散，土地利用總體規(guī)劃不合理。

3.3 反規(guī)劃理論在新一輪的茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的應(yīng)用

3.3.1綠地系統(tǒng)與生態(tài)空間規(guī)劃

一是充分保護(hù)利用現(xiàn)有自然山體生態(tài)資源，將自然樹木與人工綠化融為一體，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。從人文關(guān)懷和地域文化的角度，建設(shè)適宜生活、發(fā)展和諧的人居環(huán)境。二是突出鎮(zhèn)區(qū)特色原則：突出鎮(zhèn)區(qū)周圍山體環(huán)抱、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部南流江流淌、水塘鑲嵌的環(huán)境特點(diǎn)，構(gòu)筑鎮(zhèn)區(qū)特色綠色生態(tài)空間。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展原則，正確認(rèn)識(shí)茂林鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，規(guī)劃引導(dǎo)培育茂林鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。三是引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)，綜合分析茂林鎮(zhèn)的自然資源、生態(tài)環(huán)境等要素以及區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)對(duì)茂林鎮(zhèn)發(fā)展的影響，探討科學(xué)合理的開發(fā)模式，在充分利用有利因素推動(dòng)村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.3.2土地綜合利用規(guī)劃中的反規(guī)劃理論應(yīng)用

反規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)在對(duì)鎮(zhèn)環(huán)境資源和生態(tài)資源狀況評(píng)估的基礎(chǔ)上去確定整個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和空間布局。從茂林鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，土地規(guī)劃是環(huán)境資源和生態(tài)資源非常重要的一部分，土地的綜合利用規(guī)劃也要在反規(guī)劃理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。

一是從反規(guī)劃理論出發(fā)，在編寫鎮(zhèn)規(guī)劃之前，對(duì)鎮(zhèn)的生態(tài)空間與結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，不得擅自變更、擴(kuò)大用地范圍，切實(shí)實(shí)行土地用途管制制度。鎮(zhèn)建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照法定要求進(jìn)行控制和建設(shè)，對(duì)于已建成的用地中如有與規(guī)劃不相符合的，則不得擴(kuò)建和新建，必須結(jié)合舊城改造按規(guī)劃實(shí)施。對(duì)于擬建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地的審批程序辦理，并定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

二是土地開發(fā)和利用中兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。就茂林鎮(zhèn)而言，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用許可證制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。積極推進(jìn)土地整理，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，提高地力水平，認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃中確定的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

4．結(jié)語(yǔ)

“反規(guī)劃”理論在城市規(guī)劃中有著極為重要的理論和實(shí)踐意義，是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的繼承與重要補(bǔ)充。茂林鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，將“反規(guī)劃”理論充分應(yīng)用到實(shí)際的鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，使自身的發(fā)展規(guī)劃與布局更加的合理，同時(shí)也為其他鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提供了非常好的借鑒。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)；總體規(guī)劃；現(xiàn)狀；建議；

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中圖分類號(hào)：X738.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-00

一、目前機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1、機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃編制相對(duì)混亂

目前，我國(guó)的民航部門已經(jīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃問(wèn)題做出了明確的規(guī)定，機(jī)場(chǎng)無(wú)論大小都必須要做總體規(guī)劃。但是機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃編制情況相對(duì)混亂。如對(duì)未來(lái)的發(fā)展情況沒(méi)有全面的考慮（如近期可能會(huì)遷建，周圍可能有其它規(guī)劃），規(guī)劃僅為短期內(nèi)擴(kuò)建使用等。這樣在實(shí)際發(fā)展中，總體規(guī)劃就無(wú)法發(fā)揮其真正指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)發(fā)展方向的作用。

對(duì)總體規(guī)劃修改的不及時(shí)

根據(jù)民航總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃需在5年內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修編，目前所有機(jī)場(chǎng)基本都有總體規(guī)劃，但是多數(shù)機(jī)場(chǎng)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容修改并不及時(shí)，修編工作往往是在新建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)前期才開始進(jìn)行，缺乏必要的前瞻性，因此規(guī)劃的內(nèi)容不能進(jìn)行深入的研究或切合機(jī)場(chǎng)實(shí)際的發(fā)展，例如：機(jī)場(chǎng)近遠(yuǎn)期科學(xué)的發(fā)展構(gòu)型、綜合交通的設(shè)置、節(jié)能和環(huán)保等，而這些內(nèi)容對(duì)于機(jī)場(chǎng)的發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃缺乏必要的科學(xué)編制的態(tài)度

許多機(jī)場(chǎng)編制總體規(guī)劃僅僅是一種形式，缺乏必要的科學(xué)編制的態(tài)度。主要原因是由于根據(jù)民航的規(guī)定，每個(gè)機(jī)場(chǎng)必須要有總體規(guī)劃書，否則項(xiàng)目不會(huì)予以批準(zhǔn)；另外部分機(jī)場(chǎng)在編制總體規(guī)劃的時(shí)候?yàn)榱擞系胤秸男姓?jī)，而忽略了民航行業(yè)的特殊性。委托單位的這種不科學(xué)的編制態(tài)度將直接導(dǎo)致規(guī)劃編制單位編制時(shí)間有限、編制內(nèi)容不客觀等實(shí)際問(wèn)題。

4、機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃和地方規(guī)劃脫節(jié)

近些年，隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛、地方民航的蓬勃發(fā)展以及人類對(duì)環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，機(jī)場(chǎng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中必將受到周邊地區(qū)諸多因素的影響和制約，因此機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃過(guò)程中必須和地方規(guī)劃有效銜接。

根據(jù)民航機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃編制內(nèi)容及深度的相關(guān)要求，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃必須與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是由于在規(guī)劃時(shí)牽涉到的地方規(guī)劃很多，如土地利用規(guī)劃、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等等，同時(shí)這些規(guī)劃的重點(diǎn)和周期與機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃又有很大的區(qū)別，所以很難達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這給機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃和地方的規(guī)劃在銜接上帶來(lái)了很大的難度。例如：一些大中型機(jī)場(chǎng)的周圍都規(guī)劃了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且編制了發(fā)展計(jì)劃，有的地方還編制了綜合交通發(fā)展計(jì)劃，這些專項(xiàng)的規(guī)劃對(duì)機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃都有促進(jìn)作用，但是因?yàn)檫@些規(guī)劃很少能夠和機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃做同步修編，所以規(guī)劃的深度經(jīng)常不夠，這樣在銜接上就很難達(dá)到一致。

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

定位機(jī)場(chǎng)的功能、把握機(jī)場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展是機(jī)場(chǎng)合理規(guī)劃的關(guān)鍵因素，但是我國(guó)機(jī)場(chǎng)群目前的特點(diǎn)是分布不均、規(guī)模不一，而功能近似，在其區(qū)域內(nèi)缺少必要的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，對(duì)于各個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的協(xié)作分工也沒(méi)有深入的研究，各個(gè)機(jī)場(chǎng)之間又存在相互競(jìng)爭(zhēng)，因此各個(gè)機(jī)場(chǎng)對(duì)自身的定位往往較高。在這樣的情況下，機(jī)場(chǎng)經(jīng)常忽視了周邊機(jī)場(chǎng)的新建和改擴(kuò)建工程對(duì)自身的影響。要有效的解決這個(gè)問(wèn)題，就需要有民航高層次的規(guī)劃和指導(dǎo)。

區(qū)域或地方規(guī)劃對(duì)所在范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃不夠重視，或者在機(jī)場(chǎng)周圍建設(shè)其它項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有完全考慮對(duì)于機(jī)場(chǎng)的影響，這就需要各個(gè)省份或城市在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須考慮所轄機(jī)場(chǎng)的整體發(fā)展情況，同時(shí)必須根據(jù)民航的實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)研究。例如：2008年浙江省相關(guān)部門曾組織編制《浙江省民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省也組織編制過(guò)《江蘇省民航“十一五”至2020年發(fā)展規(guī)劃》，這些規(guī)劃對(duì)所轄機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)均具有重要的指導(dǎo)意義，但是這些規(guī)劃主要是從區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析所屬機(jī)場(chǎng)的發(fā)展可能性，缺乏深入的調(diào)查和研究，與地方機(jī)場(chǎng)實(shí)際發(fā)展偏差較大。

對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃執(zhí)行力度不足

機(jī)場(chǎng)周邊的城市建設(shè)需由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)簽批，部分建設(shè)施工項(xiàng)目要報(bào)到民航地區(qū)管理局進(jìn)行審批。但是，由于地方規(guī)劃部門對(duì)機(jī)場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定不夠了解，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃往往又不在城市規(guī)劃內(nèi)容中體現(xiàn)，同時(shí)機(jī)場(chǎng)管理部門也沒(méi)有地方規(guī)劃部門的相關(guān)執(zhí)法權(quán)，所以在審批過(guò)程中就很難判定項(xiàng)目是否合理，或者地方規(guī)劃部門受到地方政府政策的影響而放棄機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中的相關(guān)要求。如出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)危害飛行安全的超高建構(gòu)筑物。

二、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的措施

1、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部管理力度

要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃，首先要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部管理力度，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及時(shí)修編

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的日常監(jiān)督和管理，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾，督促機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修編，在修編的過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要充分的征求相關(guān)部門的建議，最好定期的召開會(huì)議，針對(duì)總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行討論和研究，然后以書面形式把相關(guān)部門的意見(jiàn)整合到一起，再進(jìn)行修編；

（2）加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的理論研究

應(yīng)該投入更多的力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)于機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃理論方面的研究。近年來(lái)，我國(guó)的民航業(yè)發(fā)展迅速，所以理論研究不能滿足機(jī)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，尤其是大中型機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃方法、規(guī)劃理念和規(guī)劃手段等都需要進(jìn)一步的提高，只有通過(guò)對(duì)理論的不斷研究，才能使機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃發(fā)揮出最優(yōu)的效果；

（3）嚴(yán)格審批機(jī)場(chǎng)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

在審批機(jī)場(chǎng)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格按照機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，對(duì)申報(bào)審批的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果發(fā)現(xiàn)和機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃有沖突，必須對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃進(jìn)行修編之后才能審批。

和地方規(guī)劃合理銜接

在和地方政府相關(guān)規(guī)劃的銜接方面，機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮主要的作用，努力創(chuàng)建一個(gè)以機(jī)場(chǎng)為主導(dǎo)、地方部門積極響應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，并一步步建立合理的制度，盡最大可能把各種規(guī)劃的銜接工作做好。各個(gè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，要由地方規(guī)劃部門審批之后才可以建設(shè)。尤其是凈空管理方面，機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把機(jī)場(chǎng)凈空障礙物控制面上報(bào)給地方政府或者城市建設(shè)單位，這對(duì)建設(shè)單位審批新項(xiàng)目的建設(shè)高度以及建設(shè)規(guī)模方面有很大幫助。例如太原的武宿機(jī)場(chǎng)，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地區(qū)，他們每年把機(jī)場(chǎng)凈空障礙物控制面上報(bào)到榆次市城建局、太原市規(guī)劃局及南郊區(qū)城建局各一份，并且每年溝通兩次，在機(jī)場(chǎng)凈空管理方面取得了良好的效果。

3、加強(qiáng)民航法規(guī)和制度的建設(shè)及執(zhí)行力

筆者建議民航的相關(guān)法規(guī)能夠設(shè)置一些公示制度，明確的規(guī)定機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃在審批之前一定要向社會(huì)進(jìn)行公示，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)都了解規(guī)劃的內(nèi)容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣傳機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃以及民航的相關(guān)法規(guī)，有效促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的后期發(fā)展；

（2）通過(guò)公示形式讓大家都了解規(guī)劃內(nèi)容，廣泛的征求各個(gè)部門的意見(jiàn)，使一些矛盾提前暴露出來(lái)，有助于逐步完善機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃；

（3）可以借此提高地方政府和機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的重視程度，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的力度。

（4）借助公眾的監(jiān)督，加強(qiáng)地方對(duì)民航規(guī)劃要求內(nèi)容的審批和執(zhí)行力度。

4、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

可以以民航地區(qū)管理局作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)助各個(gè)省政府對(duì)一些機(jī)場(chǎng)做一個(gè)長(zhǎng)期的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)實(shí)際的調(diào)查，制定合理的發(fā)展方向，對(duì)同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行功能定位，避免不健康的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化各個(gè)機(jī)場(chǎng)的空間資源。

結(jié)束語(yǔ)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平的提高，航空已經(jīng)成為人們外出的一個(gè)重要交通選擇，機(jī)場(chǎng)作為航空的基礎(chǔ)建設(shè)，受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃是機(jī)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，但是現(xiàn)在很多機(jī)場(chǎng)對(duì)總體規(guī)劃還不夠重視，或者在規(guī)劃過(guò)程中由于和地方政策協(xié)調(diào)的不好，致使機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃總是存在各種各樣的問(wèn)題，影響機(jī)場(chǎng)的發(fā)展和建設(shè)。本文已經(jīng)針對(duì)這些問(wèn)題作了分析，希望以后在政府的宏觀調(diào)控下，機(jī)場(chǎng)管理部門可以和地方政府相互配合，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、阮積敏，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃管理現(xiàn)狀及相關(guān)建議，中國(guó)民用航空，2010年，07期；

篇(7)

關(guān)鍵詞：區(qū)縣總體規(guī)劃，天津，編制重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，大部分地區(qū)行政區(qū)劃制度實(shí)行“?。▍^(qū)）——地級(jí)市——縣（縣級(jí)市、區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級(jí)制度，隨著“省直管縣”改革力度的逐漸增大，縣一級(jí)行政單元開始在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。區(qū)縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的行政區(qū)域，能夠起到承上啟下的作用，是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期以后經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)性力量。進(jìn)行區(qū)縣總體規(guī)劃編制，大力推進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展有重要意義。天津是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極的重要城市，區(qū)縣具備一定人口規(guī)模和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，并承擔(dān)中心城市一部分功能。近年來(lái)開展了四批示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)了區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，改善村民居住環(huán)境，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，明確了工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的基本思路，在規(guī)劃建設(shè)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。以天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制為例，研究其在新形勢(shì)下的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及對(duì)策措施，以期對(duì)我國(guó)區(qū)縣規(guī)劃的編制提供借鑒。

2天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制回顧與難點(diǎn)問(wèn)題

2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，標(biāo)志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動(dòng)。目前，天津行政范圍包括1個(gè)副省級(jí)區(qū)（濱海新區(qū)）、12個(gè)市轄區(qū)（市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、近郊兩區(qū)），以及3個(gè)縣，共計(jì)16個(gè)區(qū)縣。其中需要單獨(dú)編制區(qū)縣總體規(guī)劃的主要包括環(huán)城四區(qū)、近郊兩區(qū)和三個(gè)縣，共九個(gè)區(qū)縣。筆者系統(tǒng)梳理對(duì)比了區(qū)縣各版本規(guī)劃及其主要內(nèi)容,探討規(guī)劃實(shí)踐中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

2.1區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究

在新的發(fā)展形勢(shì)下，區(qū)縣的規(guī)劃已經(jīng)不能再就區(qū)縣論區(qū)縣，而應(yīng)該從更大區(qū)域進(jìn)行分析研究，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思想。就天津區(qū)縣而言，市域中心城區(qū)、濱海新區(qū)、區(qū)縣三個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)縣制定自身發(fā)展方向和戰(zhàn)略的基點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是國(guó)家發(fā)展政策對(duì)區(qū)縣發(fā)展提出的要求，具體到天津區(qū)縣，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的策略是指導(dǎo)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的重要內(nèi)容。

2.2 用地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由技術(shù)文件向公共政策轉(zhuǎn)變，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接顯得更為重要。具體到天津區(qū)縣，各區(qū)縣在分析現(xiàn)狀問(wèn)題中普遍都提到了城市用地?cái)U(kuò)張需求與土地供應(yīng)緊張的突出矛盾，可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展與土地資源保護(hù)和持續(xù)供給成為區(qū)縣總體規(guī)劃編制面臨的重要問(wèn)題。因此，城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門應(yīng)首先將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)年予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，為兩規(guī)更好的銜接與協(xié)調(diào)提供制度保障，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步從規(guī)劃角度研究城市的彈性發(fā)展。

2.3 生態(tài)區(qū)縣的規(guī)劃方法

當(dāng)前，城市的生態(tài)、低碳、持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)，天津區(qū)縣作為城市生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)縣生態(tài)化發(fā)展也是各區(qū)縣編制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)規(guī)劃是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)生態(tài)平衡的長(zhǎng)期計(jì)劃。其目的是通過(guò)規(guī)劃，合理而有效地利用各種自然資源，以滿足社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的需要；同時(shí)保證人類社會(huì)生存活動(dòng)不妨礙并有利于充分發(fā)揮自然界的功能，以保持和增進(jìn)自然資源和自然環(huán)境的再生能力。

2.4 新技術(shù)應(yīng)用

比較分析上輪天津區(qū)縣總體規(guī)劃，對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用仍比較單一，主要集中在人口規(guī)模的預(yù)測(cè)方面，在傳統(tǒng)的增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)分析、勞動(dòng)力需求、資源承載力等方法基礎(chǔ)上，探索了基于CA/MAS仿真平臺(tái)的人口規(guī)模綜合預(yù)測(cè)方法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)方面的灰色預(yù)測(cè)模型GM。但前，伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的技術(shù)不斷完善和強(qiáng)大，充分合理地加以利用，可以為規(guī)劃的編制提供更為科學(xué)和有說(shuō)服力的依據(jù)。

2.5 城市規(guī)模預(yù)測(cè)

科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)縣的發(fā)展規(guī)模，有效指導(dǎo)區(qū)縣的各項(xiàng)設(shè)施配套，保障區(qū)縣持續(xù)健康地發(fā)展，是區(qū)縣總體規(guī)劃編制的首要任務(wù)。目前天津市各區(qū)縣都是將人口規(guī)模作為假定依據(jù)條件來(lái)確定其他內(nèi)容，重點(diǎn)在人口總量和就業(yè)總量?jī)蓚€(gè)方面。預(yù)測(cè)方法綜合了生態(tài)環(huán)境承載力、資源條件、勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的7個(gè)方面進(jìn)行論述，各個(gè)區(qū)縣根據(jù)各自的城市定位對(duì)各個(gè)方面賦予的權(quán)重各不相同。但是理論和實(shí)際存在的偏差仍是區(qū)縣規(guī)模預(yù)測(cè)中面臨的突出問(wèn)題，而且對(duì)人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)的社會(huì)群體內(nèi)在需求轉(zhuǎn)變、人口產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等的研究仍不夠全面，就大項(xiàng)目對(duì)地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)以及對(duì)城市規(guī)模影響方面的研究有待深入，這些因素都將影響區(qū)縣公共服務(wù)設(shè)施布局、社區(qū)管理以及城市各類設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

3 新一輪天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制重點(diǎn)

3.1發(fā)揮在天津規(guī)劃編制體系中承上啟下的作用

對(duì)天津這種特大城市而言，區(qū)縣總體規(guī)劃作為在法定層面有巨大落差的城市總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的有效補(bǔ)充，需要發(fā)揮承上啟下、彌補(bǔ)兩者斷層的作用。一方面，要強(qiáng)調(diào)對(duì)城市總體規(guī)劃的延續(xù)、落實(shí)。目前，自上而下的城市總體規(guī)劃越來(lái)越強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，通過(guò)城市總體規(guī)劃直接對(duì)自下而上的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)非常困難，而區(qū)縣總體規(guī)劃應(yīng)將城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖進(jìn)一步分解，從而使其在次區(qū)域內(nèi)得以深化、落實(shí)。另一方面，區(qū)縣總體規(guī)劃要強(qiáng)化對(duì)下一層次的指導(dǎo)作用。將區(qū)縣發(fā)展的策略、目標(biāo)具體化，明確戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的空間載體。同時(shí)，以城市總體規(guī)劃用地布局、空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略指引為依據(jù)，根據(jù)最新的現(xiàn)狀資料，落實(shí)、調(diào)校各新城、新市鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步確定居住、工業(yè)和公共設(shè)施等各類用地的空間布局策略。總之，區(qū)縣總體規(guī)劃既要體現(xiàn)高層級(jí)政府及城市總體規(guī)劃的宏觀控制目標(biāo)，又要充分包容地方社區(qū)指向的空間發(fā)展需求。