序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新任履職報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

人大監(jiān)督不斷站向高處

在穆向陽代表看來，這五年里上海遇到了許多大事，比如舉辦世博會，蓮花河畔景苑倒樓、11·15特大火災(zāi)、染色饅頭等突發(fā)事件，浦東和南匯、黃浦和盧灣區(qū)域規(guī)劃調(diào)整……對此，常委會反應(yīng)迅速，每次都能緊緊抓住老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，充分履行職權(quán)，督促和推進(jìn)政府改進(jìn)工作。浦棟麟代表認(rèn)為，這背后顯示出人大工作者的勇氣和魄力：“對于養(yǎng)犬、控?zé)煹壬鐣y點(diǎn)問題，人大立法迎難而上；對于突發(fā)事件，人大監(jiān)督敢動真格?！?/p>

十報(bào)告中，加強(qiáng)人大對“一府兩院”監(jiān)督的新表述也讓代表看到了改進(jìn)人大工作的新動力。報(bào)告指出，要加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，林麗平、陸清冬等代表認(rèn)為，人大應(yīng)進(jìn)一步提高預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效，看緊政府的“錢袋子”。盧漢龍代表提出，在一些重大事項(xiàng)的決策過程中，人大要敢于“站出來說話”。任仲倫代表認(rèn)為，近期“微博反腐”的興起，表明微博等新媒體已成為老百姓監(jiān)督政府和官員的有效工具之一。而人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，這就鞭策人大改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，占領(lǐng)監(jiān)督“高地”。

讓百姓呼聲成為代表履職底氣

賈巧萍代表仍然記得，當(dāng)選為市人大代表后的第三天，常委會就組織開展了新任代表履職培訓(xùn)，讓當(dāng)時有點(diǎn)“摸不到北”的她吃了一顆“定心丸”。而在朱慧慧代表看來，如果說新代表履職培訓(xùn)是“掃盲班”，那么之后人大建立和逐步完善的一系列制度機(jī)制、搭建的種種平臺，就是為代表持續(xù)提供履職資訊的“提高班”。這幾年里，代表們親眼見證了社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的從無到有，親身參與了每年兩次的“代表進(jìn)社區(qū)”活動，親手翻閱市民來信、接待市民來訪，親耳聆聽老百姓的真實(shí)呼聲，這使他們履職的“底氣”更足了。

與此同時，張建國、王曉明等代表反映，代表進(jìn)社區(qū)聽到了不少老百姓的“急難愁盼”，希望有關(guān)部門能夠幫百姓多解決一些問題，增強(qiáng)老百姓對代表和有關(guān)部門的信任。屠建卿、張世虎、吳美娟等代表認(rèn)為，代表在社區(qū)里也要“一手牽兩頭”，一頭是把好政策化為通俗易懂的語言講給老百姓聽，另一頭是把百姓的心聲帶給有關(guān)部門，把政府的意愿和老百姓的意愿歸到一條路上去，這樣老百姓的滿意度和幸福指數(shù)會越來越高。

落實(shí)書面意見需要“兩面”用功

篇(2)

近日，蘋果最新財(cái)報(bào)，包括iPhone在內(nèi)的全產(chǎn)品線銷量大幅下滑，營收與凈利潤也雙雙墜落。其他手機(jī)廠商看準(zhǔn)了時機(jī)，在流水線開足馬力的同時，不斷拓展渠道資源，努力將蘋果丟掉的那部分市場存量，裝入自己的口袋中?！癷Phone銷量下滑，給了其他廠商提升出貨量的新機(jī)會?！背街亲稍兎治鰩熀忭槺硎?。

此消彼長

手機(jī)市場的競爭是殘酷血腥的。一旦不能加速向前，很快就會被其他廠商搶得先機(jī)。強(qiáng)大如蘋果，也一樣無可奈何。

根據(jù)蘋果公司公布的2016年第二財(cái)季報(bào)告顯示，其505.57億美元的營收和105.16億美元的凈利潤，同比分別下降13%和22%，這樣的糟糕表現(xiàn)，對于蘋果而言是難以接受的。華爾街投資人信心受挫，導(dǎo)致蘋果盤后股價大跌8%，市值頃刻間蒸發(fā)400億美元。

在隨后舉行的財(cái)報(bào)會議中，庫克表示為了緩解信任危機(jī)，蘋果在一季度打破了每年一款iPhone的節(jié)奏，于上半年就推出了iPhoneSE以求提振業(yè)績，可是一方面該部分業(yè)績還沒來得及體現(xiàn)到報(bào)告中，另一方面iPhone6S的增量后繼乏力，兩方面因素使蘋果遭遇近13年來的最差業(yè)績。

此消彼長。在蘋果承受由漲入跌心理落差的煎熬時，其他手機(jī)廠商的表現(xiàn)整體向好。三星于一季度推出了Galaxy S7與S7 edge兩款新機(jī)，全面升級拍照、防水、外觀和性能并獲得市場肯定，447.3億美元的營收和45.6億美元的凈利潤也扭轉(zhuǎn)了業(yè)績持續(xù)下滑的頹勢。

在國內(nèi)，手機(jī)廠商的業(yè)績整體向好。借助破億的銷量，華為消費(fèi)者業(yè)務(wù)全年1291億元的收入增長了73%；得益于樂視的注資與360的合作，酷派的15.9億元的凈利潤也增長了57.41%；2015年初剛剛成立的樂視移動，其終端業(yè)務(wù)收入60.89億元，同比增長122.22%。“蘋果沒能收入腰包的出貨量，正在被越來越多的手機(jī)廠商瓜分，蘋果紅利已經(jīng)出現(xiàn)?！焙忭槺硎?。

跟隨戰(zhàn)略

提升出貨量，最有效率的做法就是借高實(shí)用性和性價比的產(chǎn)品拉攏用戶，這也是蘋果iPhoneSE回歸單手操作的小屏、售價只有3288元的重要原因。不過談這兩方面優(yōu)勢，國內(nèi)廠商從來都是內(nèi)行。因此2016年第一季度，手機(jī)廠商們開始跟隨蘋果改變。

2016年初，小米率先推出小米M5。雖然高通驍龍820的處理器與3GB+32GB的內(nèi)存組合稱得上高端，但5.15英寸的主屏和1600萬像素后置+400萬像素前置攝像頭的配置已經(jīng)證明，小米繼續(xù)將產(chǎn)品做大做強(qiáng)的決心已經(jīng)動搖，轉(zhuǎn)而向講求實(shí)用價值轉(zhuǎn)型，剛超過2000元的定價也不算激進(jìn)。

在手機(jī)市場，魅族一直競標(biāo)小米。從小米M5的配置來看，魅族通過推出大尺寸、高配置產(chǎn)品超越小米并不難。然而在4月推出的三款產(chǎn)品中，魅族也都在強(qiáng)化實(shí)用性。除了魅族Pro6的2499元，魅藍(lán)note3與魅藍(lán)3都是強(qiáng)化實(shí)用性和性價比的手機(jī)。

同期，高端市場只有華為P9、vivo Xplay5兩款手機(jī)將價格抬至3000元以上。360手機(jī)f4、nubia Z11 mini、樂視樂2Pro相繼上市，它們的屏幕尺寸都在5英寸左右，價格維持在1500元以內(nèi)。多數(shù)手機(jī)廠商更愿意通過高實(shí)用性、高性價比的產(chǎn)品占領(lǐng)市場?！巴瞥龈邔?shí)用性的產(chǎn)品，手機(jī)廠商意在改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)風(fēng)格，與蘋果的路線相同，客觀上形成與iPhone爭奪市場的局面?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士表示。

回歸線下渠道

如今，蘋果的停步給其他廠商開了一道提升增量的窗口，廠商們也擬定了全新的產(chǎn)品方向，剩下的就是看廠商搶貨的能力有多強(qiáng)了。

“從2015年開始，線下渠道的價值正在閃光。”接受采訪時，金立集團(tuán)董事長劉立榮向記者表示，由于線上渠道拉遠(yuǎn)了產(chǎn)品與用戶之間的距離，越來越多的消費(fèi)者選擇在線下渠道體驗(yàn)并達(dá)成購買意向。

正因如此，金立、OPPO、vivo等擅長實(shí)體渠道拓展的廠商，2015年的表現(xiàn)都不錯（2015年，金立出貨量3000萬部，OPPO出貨量5000萬部，vivo出貨量超4000萬部）。

相比之下，以線上渠道為本的互聯(lián)網(wǎng)品牌正在承受更大壓力，賽諾咨詢分析師孫琦向記者表示，線上渠道整體銷售占比尚未達(dá)到30%就已經(jīng)開始下滑。繼續(xù)提升增量，如何做好線下渠道成為當(dāng)務(wù)之急。

篇(3)

開工建設(shè)的7個項(xiàng)目包括：成都至貴陽鐵路客運(yùn)專線、重慶至貴陽鐵路擴(kuò)能改造、織金至畢節(jié)鐵路、織金至納雍鐵路、銅仁至玉屏城際鐵路、小碧至白云鐵路和貴陽北站，在我省境內(nèi)建設(shè)里程共666公里，總投資約830億元。

7個鐵路項(xiàng)目集中開工，在我省鐵路建設(shè)史上絕無僅有。貴州重建西南鐵路大樞紐地位的日子已經(jīng)在望!

省部共謀合力聚

如何找準(zhǔn)和解決制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題?

總書記明確指出，貴州要把交通、電力、水利等作為建設(shè)重點(diǎn)。

鐵道部部長對貴州有著清楚的認(rèn)識：“貴州資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢突出，之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，最根本的原因是交通不便，無法使資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。西部與中部、東部的差距主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)輸成本極高，進(jìn)不來、出不去，能源資源難以轉(zhuǎn)化為商品，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。”

“十一五”未過半，出于又好又快發(fā)展的需要，國家對中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，我省緊抓這一難得的歷史機(jī)遇，作出“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”的重大戰(zhàn)略決策。從2007年起，我省全面著手對全省快速鐵路系統(tǒng)的規(guī)劃問題進(jìn)行了深入研究，并于2007年8月完成了《貴州省鐵路發(fā)展總體規(guī)劃研究》和《貴陽經(jīng)盤縣紅果至昆明鐵路客運(yùn)專線規(guī)劃研究》、《貴陽至成都快速鐵路規(guī)劃研究》、《貴陽至長沙鐵路客運(yùn)專線規(guī)劃研究》等研究報(bào)告。隨后，又聯(lián)合云南、四川、重慶三省市開展了西南地區(qū)四省市的鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究工作。一年后的10月13日，貴廣鐵路項(xiàng)目建設(shè)在廣西靈川縣拉開帷幕，這標(biāo)志著貴州向快鐵時代邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2009年3月4日，我省與鐵道部在京簽署《鐵道部貴州省人民政府關(guān)于加快貴州鐵路建設(shè)的會議紀(jì)要》，更加表明了省委、省政府把快速鐵路建設(shè)作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓的決心。紀(jì)要的簽署一下扭轉(zhuǎn)了貴州相對邊緣化的整個局勢，為構(gòu)建貴州省在西南地區(qū)陸地交通樞紐地位，下出了至關(guān)重要的一步棋。

2010年8月，新任貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)履職。兩位主要領(lǐng)導(dǎo)形成共識：加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，實(shí)施工業(yè)化強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，必須要有強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施條件來支撐。

省委書記、省人大常委會主任說，要落實(shí)總書記的指示，我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加大力度、適度超前。鐵路具有大能力、全天侯、節(jié)能環(huán)保等比較優(yōu)勢，我省將把鐵路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，優(yōu)先發(fā)展。

在鐵路、公路、水利三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我省把鐵路放到優(yōu)先發(fā)展的位置，是立足于貴州的現(xiàn)實(shí)的。省委副書記、省長趙克志的態(tài)度很明確：貴州必須集中力量先把鐵路搞上去，力爭五年規(guī)劃三年取得突破性進(jìn)展。

共識就是合力。有了合力，發(fā)展才會顯示出它本身的魅力。

格局空前大路開

牢記總書記的囑托和貴州各族人民的期盼，新任省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在履職后的第17天，即赴鐵道部洽商。對鐵道部領(lǐng)導(dǎo)表示：“對于貴州來說，抓鐵路建設(shè)，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，完全符合貴州各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，現(xiàn)在抓的是瓶頸，我們決心很大?！?/p>

省長趙克志對“快”字的詮釋很直接：“貴州鐵路建設(shè)要率先跨越式發(fā)展，著眼于謀劃10年，規(guī)劃5年，突破3年，明年就要有新氣象?！?/p>

深受感染的部長當(dāng)即表態(tài)：規(guī)劃上所有的項(xiàng)目都可以提前，只要貴州做好前期工作，鐵道部立即安排開工建設(shè)，開不了工，就是鐵道部沒本事，咱們說話算數(shù)。

省部領(lǐng)導(dǎo)隨即簽署了推動加快貴州鐵路建設(shè)的會議紀(jì)要。包含20個項(xiàng)目的規(guī)劃可謂規(guī)?？涨?，成貴鐵路、渝黔鐵路、黃百鐵路、銅玉鐵路、貴陽至鄭州鐵路、黃桶至河口鐵路等，構(gòu)成了一個強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋貴州所有的市州地。有媒體稱這個紀(jì)要“含金量極高”，原因是本次規(guī)劃鐵路在貴州省境內(nèi)的總規(guī)模達(dá)4759公里，總投資達(dá)3990億元。

紀(jì)要表明了我省加快鐵路建設(shè)的迫切愿望，我省新提出的所有省際干線和省內(nèi)城際鐵路均在紀(jì)要中得到體現(xiàn)，而且項(xiàng)目建設(shè)時序均有所提前。這些項(xiàng)目實(shí)施建成后，我省鐵路網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快捷、貨運(yùn)強(qiáng)大的現(xiàn)代化鐵路系統(tǒng)目標(biāo)。

推動貴州社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鐵路網(wǎng)絡(luò)呼之欲出。

跨越發(fā)展，快字當(dāng)頭。部省紀(jì)要簽署后，相關(guān)部門迅速行動，一股強(qiáng)大的合力在全省上下迅速形成。

紀(jì)要簽署兩個月后，貴州歷史上首次鐵路建設(shè)大會在貴陽召開。在會上連說的四個“空前之大”，無疑是貴州鐵路大建設(shè)的戰(zhàn)前動員令：鐵道部對貴州鐵路建設(shè)的重視和支持力度空前之大，將要在我省開展的鐵路建設(shè)工程規(guī)模空前之大，全省上下抓鐵路、促發(fā)展的決心空前之大，鐵路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用空前之大。貴州一定要用3到5年時間打好鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)，創(chuàng)造出鐵路建設(shè)新的奇跡。

12月23日，“快動作”發(fā)生“化學(xué)變化”：20個鐵路項(xiàng)目有7個同時拉開帷幕。這樣的“快”字作風(fēng)，與3天后貴州與央企在北京簽下2929億投資大單的舉措形成強(qiáng)烈呼應(yīng)。

高鐵時代呼嘯來

7個項(xiàng)目開工之際，貴廣、長昆兩個“十―五”期間開工的客運(yùn)專線的建設(shè)正如火如荼。人們真切地感覺到，快鐵、高鐵正呼嘯而來。

7個項(xiàng)目同時動工，令貴州人激動，也令一直關(guān)心貴州鐵路建設(shè)的激動，他一連用3個“具有極為重要的意義”來表達(dá)他對此次開工項(xiàng)目的認(rèn)識：成貴、渝黔鐵路建成后，北與西成、成渝高鐵和蘭成、蘭渝鐵路，南與滬昆、貴廣高鐵和黔桂鐵路相銜接，將在貴州境內(nèi)形成縱貫?zāi)媳?、橫跨東西、四通八達(dá)的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，對推動貴州實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，具有極為重要的意義；建設(shè)織金至畢節(jié)等三條鐵路，對完善貴州境內(nèi)鐵路網(wǎng)布局，適應(yīng)沿線資源開發(fā)和人民群眾出行需要，推動畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，具有極為重要的意義；建設(shè)貴陽樞紐小碧至白云鐵路和貴陽北站，接入滬昆、成貴、貴廣、渝黔等高速鐵路，構(gòu)建貴陽環(huán)形市域鐵路交通，銜接地鐵和城市公交，將形成現(xiàn)代鐵路客運(yùn)綜合樞紐，對貴有極為重要的意義。

篇(4)

經(jīng)研究決定，今天召開全縣審計(jì)工作會議，會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市審計(jì)工作會議精神，總結(jié)去年我縣審計(jì)工作，分析當(dāng)前審計(jì)工作面臨的新形勢，安排部署今年全縣審計(jì)工作。剛才幸福同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了總理對審計(jì)工作的重要指示，宣讀了市委甘書記對審計(jì)工作的重要批示，小泉同志傳達(dá)了省、市審計(jì)工作會議精神，縣人大嚴(yán)火生副主任、縣政協(xié)饒蔚原副主席今天也應(yīng)邀參加會議，充分體現(xiàn)了縣四套班子對審計(jì)工作的高度重視。等一下，*同志還將作審計(jì)工作報(bào)告，對全縣審計(jì)工作進(jìn)行具體的部署和安排，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)，下面我先講幾點(diǎn)意見:

一、把握當(dāng)前形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感

過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。一年來，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，克服了國際金融危機(jī)造成的不利影響，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值37.75億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資30.7億元，增長51%；社會消費(fèi)品零售總額13.6億元，增長24%；財(cái)政收入3.28億元，增長30%；農(nóng)民人均純收入5174元，增長15.5%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)24.17億元，增長27.3%，其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也保持了平穩(wěn)較快增長，民生工程順利實(shí)施，社會事業(yè)全面進(jìn)步，綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，獲得全國人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全省固定資產(chǎn)投資先進(jìn)縣、全省出口創(chuàng)匯先進(jìn)縣、全省工業(yè)崛起貢獻(xiàn)獎、全省鄱湖杯水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省漁業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)先進(jìn)縣、全省平安縣等榮譽(yù)。今年一季度，我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢，全縣完成生產(chǎn)總值7.37億元，增長12.4％，絕對額居全市第五位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1524元，增長9.8%，絕對額居全市第三位。1-4月份，完成財(cái)政總收入1.34億元，增長21%，絕對額居全市第三位；固定資產(chǎn)投資7.97億元，增長50.5%，絕對額和增幅分別居全市第三位和第四位;規(guī)模以上工業(yè)增加值2.97億元，增長14.2%,絕對額居全市第五位。

20*年全縣審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞趕超發(fā)展大局，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，積極創(chuàng)新審計(jì)工作形式，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，在促進(jìn)增收節(jié)支、加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、推動廉政建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，為保障全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全年共完成審計(jì)項(xiàng)目286個，查出違規(guī)金額4002.95萬元，已上繳財(cái)政258.8萬元，已歸還原資金渠道2501.2萬元，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)58個，核減投資額726.8萬元，提交審計(jì)信息、審計(jì)專題報(bào)告186篇，縣審計(jì)局連續(xù)二年獲得市級文明單位和省信息宣傳、法制宣傳先進(jìn)單位。今年在全市審計(jì)工作會上，縣審計(jì)局獲得全市審計(jì)系統(tǒng)綜合評比第一名，并獲得審計(jì)宣傳、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)質(zhì)量、廉政建設(shè)等多項(xiàng)獎勵。事實(shí)表明，我縣審計(jì)機(jī)關(guān)是講大局、講政治、講紀(jì)律的部門，廣大審計(jì)干部是無私無畏、善打硬仗的戰(zhàn)斗集體?？h委、縣政府對審計(jì)工作是滿意的，人民群眾對審計(jì)工作是信賴的。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府向全縣審計(jì)干部和職工致以親切的問候和衷心的感謝!

今年我縣審計(jì)工作任務(wù)非常繁重。一是為應(yīng)對國際金融危機(jī)的不利影響，中央和省、市出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，把增加固定資產(chǎn)投資作為重要舉措，掀起了項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。今年和今后一段時間，我縣將會有大批項(xiàng)目上馬，大批項(xiàng)目資金投入使用，縣委、縣政府對項(xiàng)目建設(shè)高度重視，社會各界和廣大群眾也十分關(guān)注，審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞這個重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，提高資金使用效率。二是按照審計(jì)署的工作安排，今年在我省實(shí)施省長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這在我省歷史上還是第一次。目前這項(xiàng)審計(jì)正在我省進(jìn)行，不久將到我市進(jìn)行延伸審計(jì)，根據(jù)市政府的安排和部署，我們要作好充分的準(zhǔn)備。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到做好這次省長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，及早做好準(zhǔn)備工作，認(rèn)真開展自查自糾，整改落實(shí)相關(guān)問題，規(guī)范和完善相關(guān)資料，積極配合開展審計(jì)工作。我這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，中央對江西非常關(guān)心、非常重視，尤其在項(xiàng)目安排和資金安排上給江西是傾斜的，中央各部門對江西是開綠燈的，江西在中央資金安排上吃了不少小灶，多拿了不少錢。關(guān)鍵是如何把錢用好，要經(jīng)得起審計(jì)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。所以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門對中央和省、市在擴(kuò)大內(nèi)需方面給南城安排的資金，一定要管好、用好，尤其是要高度重視這次省長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為做好省長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，市委、市政府召開了會議進(jìn)行了專門的布置，希望大家引起高度重視，這直接關(guān)系到中央在下階段如何對我省、市、縣的支持?，F(xiàn)在對中央資金使用的跟蹤審計(jì)、跟蹤督查非常嚴(yán)，在座的各位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和縣直各有關(guān)單位要利用這段時間進(jìn)行認(rèn)真檢查、認(rèn)真梳理，資金使用不當(dāng)?shù)牡胤?，要認(rèn)真搞好自查自糾，我們決不能在這次省長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中拖全省的后腿，希望引起大家高度重視?？h審計(jì)局和審計(jì)干部職工要充分認(rèn)識今年我們面臨的新形勢、新任務(wù)，圍繞我縣趕超發(fā)展大局，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感，依法有效履行各項(xiàng)法定職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行中“免疫系統(tǒng)”的功能，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、緊扣發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)部門要圍繞市委、市政府確定的“全力主攻兩區(qū)，加快建設(shè)兩城，堅(jiān)持突出兩抓，實(shí)現(xiàn)四個突破，達(dá)到兩個確?！钡目傮w要求，按照縣委、縣政府確定的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”和“堅(jiān)定信心、積極應(yīng)對、做大總量、趕超發(fā)展”的要求，及繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷繁榮第三產(chǎn)業(yè)，更好重視改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的目標(biāo)，切實(shí)履行好職責(zé)，采取全面審計(jì)與突出重點(diǎn)的方式，突出抓好以下五個重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督:

(一)突出抓好國家政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。今年是新世紀(jì)以來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含著重大機(jī)遇的一年，我們將面臨著國際金融危機(jī)的持續(xù)加深、經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩的諸多壓力，也面臨諸多重大政策推動作用帶來的機(jī)遇，特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投入政策有利于我們爭取項(xiàng)目和資金的支持。去年四季度中央新增投資1000億元，撫州共得到2.42億元，我縣爭到1900萬元，今年中央新增1300億投資中，安排我市中央投資補(bǔ)助3.15億元，目前省已下達(dá)撫州投資計(jì)劃2.91億元，我縣爭到資金1869萬元。我們要珍惜這來之不易的資金，加大對宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的審計(jì)和調(diào)查，及時跟蹤反饋宏觀調(diào)控政策投資項(xiàng)目資金的運(yùn)行效果，確保資金及時到位，用到實(shí)處，取得實(shí)效。

(二)突出抓好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步關(guān)注預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理使用的效益性，加大對財(cái)政資金分配、管理和使用的監(jiān)督力度;加強(qiáng)對財(cái)政資金投向及效益的監(jiān)督檢查，認(rèn)真監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金管理使用情況，堅(jiān)決查處擠占挪用、損失浪費(fèi)、滯留欠撥財(cái)政專項(xiàng)資金的問題;加強(qiáng)對政府部門、事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理使用績效情況的監(jiān)督檢查和分析，降低行政成木，努力建設(shè)節(jié)約型政府。

(三)突出抓好城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。近年來，我們堅(jiān)持城市適度超前發(fā)展的理念，加大了城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入。20*年我縣共安排30個城市重點(diǎn)項(xiàng)目，到目前為止，先后已有15個重點(diǎn)項(xiàng)目建成并投入使用，今年又有11個新項(xiàng)目開工和15個續(xù)建項(xiàng)目投入建設(shè)，還有一批項(xiàng)目正在規(guī)劃。這些重點(diǎn)項(xiàng)目投資都比較大，是在我們財(cái)政比較緊張的情況下，擠出資金來建設(shè)的。審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)工程的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照縣政府城發(fā)［20*］1號文件和城府辦字［20*］98號文件規(guī)定辦事，尤其要加大事前預(yù)算審計(jì)，切實(shí)做到招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)同步參與，實(shí)行全過程審計(jì)監(jiān)督;要嚴(yán)格建設(shè)資金的管理監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資工程審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)，堅(jiān)持做到政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)時，縣有關(guān)部門不得辦理正式工程結(jié)算手續(xù)，不予批復(fù)項(xiàng)目決算和辦理產(chǎn)權(quán)登記，不得足額支付工程款項(xiàng)。要嚴(yán)肅查處項(xiàng)目建設(shè)中高估冒算，擠占挪用和損失浪費(fèi)的行為，確保政府投資項(xiàng)目建成效益工程、廉政工程、民心工程。要提高重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)效益，對已向?qū)徲?jì)部門報(bào)審的項(xiàng)目要及時進(jìn)行審計(jì)，加快工程推進(jìn)速度。

(四)突出抓好“三農(nóng)”和民生專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。保障和改善民生，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年各級財(cái)政都進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)保、教育、住房保障、勞動就業(yè)等方面的投入，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查，確保各項(xiàng)資金足額到位和合理有效使用;要加強(qiáng)對糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等“三農(nóng)”專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審計(jì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)，著重檢查涉農(nóng)資金是否存在滯留閑置、擠占挪用等問題，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處;要加強(qiáng)對文化、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、社會保障和住房建設(shè)等重大民生工程的監(jiān)督檢查，管好用好各項(xiàng)民生資金，提高資金使用效益，把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。

(五)突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化權(quán)力制約的一個重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一個重要措施。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策、依法決策、民主決策、科學(xué)決策、廉潔自律和經(jīng)濟(jì)管理等履職行為的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好行政審批、工程招投標(biāo)、政府采購等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，從源頭上強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和預(yù)算管理。要不斷總結(jié)審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，積極推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在更高層次和更廣層次上對干部起到約束、監(jiān)督、警示和教育作用。

審計(jì)的目的不僅僅是查處違紀(jì)違規(guī)案件，處理違紀(jì)違規(guī)人員，更重要的是抓好審計(jì)成果的運(yùn)用，通過審計(jì)解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高資金管理水平和使用效益。從近年來我縣運(yùn)用審計(jì)成果情況看，多數(shù)單位執(zhí)行審計(jì)決定的行動是有力的，落實(shí)整改的措施是到位的。但是也要看到，有少數(shù)單位還存在“屢審屢犯”、“屢查屢犯”的問題。縣審計(jì)局和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，對審計(jì)查出問題的整改一定要一抓到底。在事實(shí)清楚的前提下，堅(jiān)決依法依規(guī)糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行城府辦發(fā)［20*］1號文件的各項(xiàng)規(guī)定，確保審計(jì)決定全面落實(shí)，對拒不執(zhí)行審計(jì)決定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威;對違紀(jì)政紀(jì)的要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;有犯罪嫌疑的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，堅(jiān)決維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展

審計(jì)監(jiān)督是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保改革開放順利進(jìn)行的重要工具。新形勢、新任務(wù)對審計(jì)工作提出了新的更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。

一是要提高認(rèn)識，加大審計(jì)工作的重視力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要從貫徹依法治縣戰(zhàn)略高度、從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對審計(jì)工作重要性的認(rèn)識，重視、支持和關(guān)心審計(jì)工作;要把審計(jì)工作列入重要的議事日程，認(rèn)真聽取審計(jì)意見和建議，及時掌握審計(jì)工作情況，研究解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，為審計(jì)工作的開展創(chuàng)造有利條件;要嚴(yán)格執(zhí)行城府字［2009］2號文件的各項(xiàng)規(guī)定，全面支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，依法依規(guī)處理審計(jì)查明的各類違紀(jì)違規(guī)問題，關(guān)鍵時候，特別是審計(jì)執(zhí)法遇到阻力的時候，要站出來為他們說話，給他們撐腰，做審計(jì)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二是要密切配合，為審計(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各單位要自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督，

積極支持配合審計(jì)工作，如實(shí)提供情況和資料，正確對待審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，切實(shí)搞好整改。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事、公、檢、法和財(cái)政等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，主動支持審計(jì)工作，認(rèn)真辦理審計(jì)機(jī)關(guān)移送的事項(xiàng)，形成良好的協(xié)作機(jī)制;新聞宣傳部門要加強(qiáng)對審計(jì)工作的宣傳報(bào)道，使全社會更多地了解審計(jì)、理解審計(jì)、支持審計(jì)，為審計(jì)工作營造良好的輿論氛圍。

篇(5)

一、法治宣傳教育方面

（一）建立健全五項(xiàng)制度。制定加強(qiáng)全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施意見。建立健全五項(xiàng)制度：一是黨委中心組學(xué)法制度，黨委中心組學(xué)法要做到年度學(xué)法計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、教材、筆記“五落實(shí)”，每年進(jìn)行2次以上法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)；二是建立健全會前學(xué)法制度，每季度定期會前學(xué)法1次以上，強(qiáng)化法治意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識水平考試制度，對擬提拔的干部、擬任命的干部，堅(jiān)持任前法律知識考試；四是建立新錄用公務(wù)員法律知識測試制度;五是建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)。建立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)制度，組建由專兼職人員組成的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。以新修改的民事訴訟法、刑事訴訟法及司法解釋、行政法規(guī)等為主要內(nèi)容，年度內(nèi)對所有的執(zhí)法司法公職人員進(jìn)行1次集中輪訓(xùn)和考核，提高依法治理的能力和水平。

（三）開展全民學(xué)法、知法、懂法、守法活動。以“法律七進(jìn)”、“法制趕場”、“三月綜治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日等為載體，編制印發(fā)與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的通俗法律讀物、宣傳資料，開展多層次、全方位的法律普及活動，把“六五”普法不斷引向深入。鎮(zhèn)屬各單位、村（居）委會要設(shè)立法制宣傳專欄,每年4期以上；加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，每戶培養(yǎng)1名“法律明白人”，通過各種方式,引導(dǎo)群眾自覺遵法守法,依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)。

二、依法執(zhí)政方面

（一）建立法律顧問制度。組建全鎮(zhèn)法律顧問人才庫，各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要聘請法律顧問，司法所、法律服務(wù)所做好鎮(zhèn)政府的法律服務(wù)工作；積極推進(jìn)村（居）法律顧問工作，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論作為決策的必經(jīng)程序，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發(fā)揮好法律把關(guān)的重要作用。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

（三）完善和落實(shí)黨務(wù)公開制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的以外，黨委的決策事務(wù)都應(yīng)公開，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)會議、文件、簡報(bào)等方式及時向黨員公開，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的要通過網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等便于群眾知曉的方式公開。

三、依法行政方面

（一）實(shí)行政府依法決策制度。完善行政決策程序和機(jī)制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。實(shí)行行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估和集體討論決策機(jī)制，制定重大事項(xiàng)行政決策實(shí)施后評估評價制度，促進(jìn)行政決策科學(xué)合法。

（二）深化行政審批制度改革。對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分期分批公布取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”，強(qiáng)化保留的行政審批項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速增效。

（三）完善公共資源交易服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，實(shí)行一體化管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易全部納入交易服務(wù)平臺。

（四）深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。推行政府及其工作部門行政職權(quán)動態(tài)調(diào)整制度，依法公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程。全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作，建立完善包含行政職權(quán)目錄、便民服務(wù)中心、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺的“一目錄、一中心、二平臺”運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時到位。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合執(zhí)法主體，開展相對集中執(zhí)法權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產(chǎn)生的爭議。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告等制度。

（六）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，按照以最全規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開和最嚴(yán)監(jiān)督要求優(yōu)化落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性和不公正。

（七）集中清理和處理積案。統(tǒng)一建立積案臺賬，嚴(yán)格依法執(zhí)行案件時限規(guī)定，逐案落實(shí)責(zé)任單位，限期辦結(jié)。建立健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加快建設(shè)“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。

四、依法化解社會矛盾糾紛方面

（一）依法治理重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛和突出問題。對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、城鎮(zhèn)房屋拆遷改造及商品房建設(shè)、涉法涉訴、國有企業(yè)改制、企業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、庫區(qū)移民、違法建設(shè)整治、交通秩序、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、出租車主、醫(yī)患糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛和突出問題，采取掛牌督辦等方式集中攻堅(jiān)化解。深入推進(jìn)“訴非銜接”，進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有效銜接機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。

（二）依法治理重點(diǎn)區(qū)域矛盾糾紛。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊城改造地、校園周邊、車站、娛樂場所等重點(diǎn)區(qū)域的管控和綜合整治、依法化解矛盾糾紛，提高依法治理水平。

（三）依法治理秩序。規(guī)范行為，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，暢通渠道，對纏訪鬧訪、越級牟利等突出問題開展集中治理行動，建立網(wǎng)上受理的平臺和制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立健全涉法涉訴依法終結(jié)制度。

五、基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建方面

（一）扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理。調(diào)動干部群眾學(xué)法用法守法積極性，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力深入推進(jìn)法治鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力開展法治細(xì)胞創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評細(xì)則。今年我鎮(zhèn)要創(chuàng)建法治示范鎮(zhèn)、1個誠信守法企業(yè)、1個依法治校示范校。各類法治細(xì)胞創(chuàng)建活動實(shí)行動態(tài)管理，對創(chuàng)建成功的單位要定期進(jìn)行復(fù)查或抽查，在復(fù)查（抽查）中不合格的單位要取消資格。

（二）切實(shí)推進(jìn)依法治村（居）工作。積極參加全省開展的法律進(jìn)萬村（居）活動，組織法律服務(wù)小分隊(duì)深入各村（居）開展法律服務(wù)、法律宣傳、法律援助。向村（居）選派律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問。加大民主法治示范村（居）建設(shè)力度。

（三）在宗教場所開展文明創(chuàng)建活動。建立健全規(guī)章制度，著力強(qiáng)化宗教場所的依法治理，開展文明寺廟創(chuàng)建，推動宗教場所依法管理、民主管理、社會管理。

六、推進(jìn)依法治理工作落實(shí)方面

（一）明確落實(shí)責(zé)任。成立鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和解決依法治鎮(zhèn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)日常工作。各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定本地、本單位法治建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解責(zé)任，明確時限，確保工作落實(shí)。

（二）嚴(yán)格工作考評。在依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等方面，分別建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的考核評價細(xì)則。把依法治鎮(zhèn)工作納入全鎮(zhèn)綜合目標(biāo)單項(xiàng)考核。并將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和司法公職人員建立法治檔案。

篇(6)

“一直以來，許多奢侈品大牌對于在中國開設(shè)電商覺得既重要又‘恐懼’，不知如何入手?！逼杖A永道思略特全球合伙人徐晉告訴《第一財(cái)經(jīng)周刊》。

鼓勵卡地亞在中國自建線上精品店的另一個原因是，價格和折扣已經(jīng)不再是吸引顧客的唯一因素。隨著消費(fèi)力上升，人們對品牌的認(rèn)知和忠誠度也隨之改善。

或許過不了多久，你就會發(fā)現(xiàn)沒有哪個奢侈品不在電商上花心思的。

11月16日，Dior與紐約百貨公司Bergdorf Goodman合作，有史以來第一次在網(wǎng)上賣起鞋子，它還宣布會參與隨后到來的“黑色星期五”打折購物節(jié)。

從現(xiàn)在到年底，Dior會在后者的網(wǎng)站上銷售2016度假系列的14種鞋款。它還招募了大量時尚達(dá)人，通過Instagram和其他社交媒體宣傳這個線上快閃店。鞋履是Bergdorf Goodman最擅長推廣的線上品類，這或許也是Dior選擇用鞋類產(chǎn)品試水的原因。

換做以往，你可能會覺得這種做法太不Dior了。

奢侈品品牌在網(wǎng)上賣香水、彩妝等入門級產(chǎn)品，已經(jīng)不算什么新鮮事。但對于真正的大牌來說，在線出售核心業(yè)務(wù)產(chǎn)品，并不是一個容易做出的決定。Dior的合作計(jì)劃其實(shí)兩年前就提上了日程，真正執(zhí)行又花了整整一年。除了時尚界公認(rèn)的“數(shù)字先鋒”Burberry，互聯(lián)網(wǎng)的積極擁護(hù)者大多是走親民路線的輕奢品牌。 01/03 Net-a-Porter和YOOX是歐洲最知名的兩家奢侈品電商，二者于今年10月合并。 02 通過與紐約百貨公司Bergdorf Goodman的合作，Dior開始在網(wǎng)上賣鞋子。 04 MR PORTER是Net-aPorter開設(shè)的男性奢侈品電商網(wǎng) 站。

但不可否認(rèn)的是，人們越來越喜歡在網(wǎng)上購物，黑色星期五的銷售業(yè)績已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。商家和品牌不再刻意區(qū)分什么是“黑色星期五”，什么又是為電商設(shè)計(jì)的“數(shù)字星期一”（Cyber Monday），線上和線下的界限也變得模糊。

“一些大牌到現(xiàn)在還沒有網(wǎng)上購買的渠道，這方面存在大量被壓抑的需求?！盉ergdorf Goodman總裁Joshua Schulman說。

Dior并不是最近唯一試水電商的大牌，盡管它把這次合作稱為一次試驗(yàn)，并依然在糾結(jié)地強(qiáng)調(diào)Dior是個昂貴的、講求體驗(yàn)的品牌。但所有故事都是這么開始的。

繼今年春天首次試水電商，和奢侈品電商平臺Neta-Porter合作出售小型珠寶系列，最近，Chanel又在線賣起了眼鏡，并宣布將在2016年推出全球性電商服務(wù)。 Chanel時裝部門總裁Bruno Pavlovsky稱，不排除Chanel手袋也會上線。

在線買Chanel的手袋？

聯(lián)想一下Pavlovsky過去的態(tài)度，你會驚訝于Chanel的轉(zhuǎn)變。2013年，他還苦口婆心地告誡人們，“時尚是關(guān)于你穿什么，而穿什么必須要你親自去看，去感覺，去理解?！?/p>

或許可以說，是消費(fèi)者的選擇，改變了奢侈品對電商這一渠道的態(tài)度。

在奢侈品市場增長進(jìn)入平緩期之后，一些過去重復(fù)擴(kuò)張的線下門店，已經(jīng)很難給品牌帶來更多利潤增長。最近，LV和Gucci甚至開始在中國的二線城市陸續(xù)關(guān)店，為一度過于樂觀的擴(kuò)張埋單。但當(dāng)這些大牌開始積極布局線上銷售時，消費(fèi)者又活躍了起來。

盡管目前，電商渠道的銷售只占全球個人奢侈品消費(fèi)市場的5%，但它正以18%的復(fù)合年均增長率激增。據(jù)咨詢公司麥肯錫估計(jì)，到2019年，這將變成一個270億歐元的市場。電商為奢侈品行業(yè)帶來的機(jī)遇甚至被描述為“下一個中國”。

奢侈品大牌正被愛好網(wǎng)購的消費(fèi)者們推著走。波士頓咨詢一份名為《奢侈品全球消費(fèi)者洞察》的報(bào)告指出，75%的消費(fèi)者認(rèn)為品牌的全渠道策略非常重要，而在中國，這個比例甚至高達(dá)90%。奢侈品消費(fèi)者比一般人群甚至更數(shù)字化，他們傾向于在線購買熟悉的品牌，其中有超過3/4的購買就發(fā)生在人們都想得到的幾個大牌中。

你可能還是會覺得，因?yàn)槊坏綄?shí)物，線上購物總有一個可承受的最高價位。但奢侈品電商MR PORTER的采購總監(jiān)Toby Bateman認(rèn)為這是一種謬見?！?000至7000英鎊（約合3.86萬至6.76萬元），是人們比較容易埋單的區(qū)間，但如果產(chǎn)品選對了，多貴都賣得動?！?/p>

像Dior和Chanel這樣具有成熟知名度的大牌，它們的經(jīng)典系列或許就屬于“對”的產(chǎn)品。購買它們的消費(fèi)者很可能已經(jīng)在線下看過、觸摸過，甚至試用過。原來想象中的那重障礙事實(shí)上可能并不存在。

這一次，大牌們想認(rèn)真對待電商這回事?！敖K于，它們從蜻蜓點(diǎn)水，變成了奮力投入?！弊稍児綛ernstein奢侈品分析師Mario Ortelli告訴《第一財(cái)經(jīng)周刊》。 >> 今年10月，蘋果音樂業(yè)務(wù)前高級總監(jiān)Ian Rogers就任LVMH集團(tuán)首席數(shù)字官。

直到現(xiàn)在，全球65%的奢侈品線上交易仍然是通過Net-a-Porter這樣的多品牌平成的。過去，奢侈品品牌自有的電商渠道發(fā)展緩慢，許多品牌選擇加入成熟的第三方平臺，以利用它們的流量、覆蓋優(yōu)勢，以及電商方面的經(jīng)驗(yàn)。

但最近幾年，單一品牌網(wǎng)站的銷售增長已經(jīng)超過了多品牌平臺。像Chanel這樣的后來者，往往會在短暫試水之后，選擇發(fā)展自己的電商網(wǎng)站。就像從商手中收回實(shí)體店的經(jīng)營權(quán)一樣，大牌們想要更好地控制自己的“線上門店”。

“我們從不在官網(wǎng)上打折，”意大利品牌Ferragamo的董事長Ferruccio Ferragamo對《第一財(cái)經(jīng)周刊》說?！澳惚仨毞浅Ｐ⌒?，尤其在中國，否則顧客就會把你和廉價聯(lián)系起來。”目前，F(xiàn)erragamo在美國和歐洲等地自建了電商渠道。他認(rèn)為，自有電商渠道意味著對網(wǎng)站的內(nèi)容、價格和服務(wù)質(zhì)量的更好把控。

銷售遠(yuǎn)不是全部。如今的消費(fèi)者會在網(wǎng)上瀏覽品牌和產(chǎn)品信息，做比較和研究。想要與顧客建立一種捆綁式的聯(lián)系，可能才是如今奢侈品對電商不那么猶豫的關(guān)鍵原因。

作為奢侈品電商先驅(qū)，Gucci新任總裁Marco Bizzarri對此看得比較透徹，“不管顧客是否會選擇在線購買產(chǎn)品，品牌的官方網(wǎng)站必須成為溝通中心。”最近，Gucci重新設(shè)計(jì)了它在北美地區(qū)的官網(wǎng)，讓頁面變得更加豐富、易讀。

如果害怕失去專屬感，可以看看愛馬仕的做法。它在網(wǎng)上售賣從絲巾到男裝的一系列產(chǎn)品，但是象征品牌的柏金包和凱莉包只會在線下專賣店里出售。換句話說，價格最為昂貴、負(fù)責(zé)制造“渴望”的產(chǎn)品，通常只為實(shí)體店保留。

一切并沒有這么簡單。奢侈品還是會面臨古老的困擾：如何在網(wǎng)上為顧客營造和實(shí)體店一樣的體驗(yàn)?！疤拱字v，我們不知道這種關(guān)系要如何在線上建立?！闭劦竭^去Dior不曾嘗試電商的原因時，Dior成衣部門總裁Pamela Baxter也很坦白。

過去，奢侈品提供的奢華感主要建立在門店顧問和顧客之間的個人聯(lián)系之上。一位專業(yè)的銷售顧問會很清楚地知道自己的客戶是誰，有什么樣的喜好和紀(jì)念日，怎么做才能更好地取悅對方。每家門店也會設(shè)計(jì)專門的活動來吸引新顧客。

而未來，這些立體的、真實(shí)的、私人化的感受都面臨著如何轉(zhuǎn)換為虛擬體驗(yàn)的問題。

最近，軟件公司ThoughtWorks與美國的連鎖高端精品店Mitchell Stores合作，開發(fā)了一個建立在數(shù)字服務(wù)功能基礎(chǔ)上的時尚咨詢軟件。這個叫做MWorld的電商平臺幾乎把線下購買的一對一互動搬到了網(wǎng)上，它能實(shí)現(xiàn)的功能包括個人虛擬衣櫥，與造型顧問交談，實(shí)時查看商品庫存等。

與迅速變化的技術(shù)相比，大牌們的動作仍然相當(dāng)遲緩。市場研究公司Forrester的電商專家Sucharita Mulpuru-Kodali認(rèn)為，為了把自己和面向大眾的在線零售商區(qū)分開來，奢侈品品牌往往走入了另一極端?！八鼈儠^于緊張，做一些太精致的東西，以至于讓瀏覽器崩潰，”她說，“它們通常做不好數(shù)字體驗(yàn)?！?/p>

這或許解釋了為什么奢侈品集團(tuán)LVMH從蘋果公司挖來Ian Rogers。這位蘋果音樂業(yè)務(wù)的前高級總監(jiān)10月正式履新，就任LVMH新設(shè)的首席數(shù)字官一職。奢侈品公司需要聘用專業(yè)人才來推動品牌的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

奢侈品或許不用過分執(zhí)著于將此前的零售經(jīng)驗(yàn)搬到網(wǎng)上。傳統(tǒng)的“奢侈”概念本身就是由過去生活在線下的人們所定義的。但線上的活躍分子是另一個群體。愛馬仕總裁Axel Dumas指出，它產(chǎn)生線上銷售額的地區(qū)大部分都是實(shí)體店已經(jīng)覆蓋的城市，購買人群卻不一定是原先的顧客。

不難想象，當(dāng)中有一部分是20多歲甚至年紀(jì)更小的消費(fèi)者。他們是數(shù)碼時代的原住民，醒來第一件事就是讓自己與網(wǎng)絡(luò)連接。他們喜歡在家收包裹，享受那種獨(dú)自打開精美盒子的和私密感，不期待受到店員的貼身“關(guān)照”。對他們來說，快遞質(zhì)量、支付方式和退換貨條款，決定了這個時代對“奢侈”體驗(yàn)的定義。

篇(7)

一、提名委員會制度概述

（一）我國上市公司提名委員會制度概述

我國《公司法》并未對董事會專門委員會進(jìn)行規(guī)定，建立董事會專門委員會的主要依據(jù)是2002年1月中國證監(jiān)會、國家經(jīng)貿(mào)委的《上市公司治理準(zhǔn)則》，其中第五十二條對設(shè)立董事會專門委員會進(jìn)行了規(guī)定：（1）上市公司董事會可以按照股東大會的決議設(shè)立戰(zhàn)略等專門委員會。（2）董事會專門委員會應(yīng)全部由董事組成，審計(jì)、提名、薪酬與考核三個委員會應(yīng)由獨(dú)立董事占多數(shù)并擔(dān)任召集人，審計(jì)委員會中至少有一名獨(dú)立董事為會計(jì)專業(yè)人士。⑶提名委員會的主要職責(zé)是研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議，廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選，對董事候選人和經(jīng)理人選進(jìn)行審查并提出建議。（3）各專門委員會對董事會負(fù)責(zé)，各專門委員會的提案交由董事會審查決定。該準(zhǔn)則將提名委員會的主要職責(zé)界定為：“（1）研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議；（2）廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選；（3）對董事候選人和經(jīng)理人選進(jìn)行審查并提出建議。”

（二）其他國家上市公司提名委員會制度概述

《1990年（美國）商業(yè)圓桌會議宣言》正式提出：“大型上市公司的董事會應(yīng)主要由不在公司內(nèi)享有管理職責(zé)的獨(dú)立董事組成，此外，董事會的一些重要組成部分，例如：審計(jì)、薪酬、提名委員會，都應(yīng)由外部董事?lián)巍?rdquo;[1]規(guī)定提名委員會的職責(zé)包括：（1）在整體上向董事會就公司治理事務(wù)提出建議；（2）完善董事會規(guī)模及構(gòu)成政策；（3）審核董事會的可能人選。（4）進(jìn)行董事會評估；（5）推薦提名名單。美國證券交易委員會頒布的《關(guān)于〈1940投資公司法案〉共同基金獨(dú)立董事有關(guān)條款的修正案》，要求獨(dú)立董事的提名、選舉和任命要由在任的獨(dú)立董事進(jìn)行，從此確立了獨(dú)立董事提名權(quán)行使的方式和主體，形成了獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制。

《英國內(nèi)部監(jiān)控聯(lián)合準(zhǔn)則董事會指導(dǎo)原則》指出的提名委員會的職責(zé)有：（1）準(zhǔn)備監(jiān)事會、執(zhí)行董事和高級管理職位的選拔標(biāo)準(zhǔn)和提名程序；（2）定期評估監(jiān)事會和董事會的規(guī)模和組成；（3）定期評估監(jiān)事會成員惡化執(zhí)行董事；（4）準(zhǔn)備任命或者重新任命的建議書。

由此可見提名委員會的主要職責(zé)在于改進(jìn)上市公司董事和高級管理層的選舉程序，向上市公司推薦適格的董事和高級管理層人選，對上市公司現(xiàn)有的董事和高級管理進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督。

二、我國提名委員會制度面臨的問題

（一）“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”嚴(yán)重危害上市公司

所謂“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”是指企業(yè)中獨(dú)立于所有者（外部人）的經(jīng)營者（內(nèi)部人）掌握著企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，在公司經(jīng)營中為充分體現(xiàn)自身利益，侵蝕所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的行為。[2]

“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”會對上市公司股東及其他債權(quán)人造成巨大的損害，在我國發(fā)生“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的公司中，公司資產(chǎn)會遭到“內(nèi)部人”非法侵吞和轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重的甚至?xí)沟蒙鲜泄久媾R破產(chǎn)。此外“內(nèi)部人”能夠控制上市公司審計(jì)部門和監(jiān)督部門，使得上市公司正常經(jīng)營狀況被隱瞞而無法得到披露，致使“外部人”喪失了對公司真實(shí)經(jīng)營狀況的知情權(quán)，難以采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

案例1：猴王股份破產(chǎn)案。猴王集團(tuán)占用上市公司猴王股份巨額資金案。猴王集團(tuán)持有猴王股份公司的股份占股本總額的37.84%，為公司的第一大股東。從猴王股成立以來，猴王集團(tuán)通過與猴王股份進(jìn)行內(nèi)部交易的方式，大量轉(zhuǎn)移猴王股份資金至猴王集團(tuán)名下。最終導(dǎo)致猴王股份在2001年2月27日被宣告破產(chǎn)。該事件又導(dǎo)致猴王集團(tuán)持有的猴王股份近8億債權(quán)付諸東流。

案例2：宇通客車實(shí)施MBO（Management Buy-Outs）案。宇通客車在MBO的前一年（1999年），宇通客車管理層利用內(nèi)部人控制優(yōu)勢，通過虛減資產(chǎn)、負(fù)債的方式將1999年的企業(yè)利潤穩(wěn)藏，使得當(dāng)年分紅為零。之后2001年宇通集團(tuán)的所有者鄭州市國資局與公司管理層和員工成立的上海宇通公司簽訂了轉(zhuǎn)股及委托協(xié)議，報(bào)批期間鄭州市國資局將宇通集團(tuán)股權(quán)（含持有宇通客車國家股2350萬股）委托上海宇通代為管理。上海宇集團(tuán)獲在得了宇通客車國家股2350萬股的代管權(quán)之后，宇通集團(tuán)管理層將隱藏的1999年的利潤大量顯現(xiàn)，采用高分紅、派現(xiàn)方式，使得上海宇通用國家股獲得了大量收益，兩次分紅后上海宇通集團(tuán)因代宇通集團(tuán)管理其所持2350萬股國家股，而獲得了2820萬的分紅，再以此資金購買宇通客車從而達(dá)到轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的目的。[3]

以上案例反應(yīng)了在“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”中，“內(nèi)部人”會借由控制人事權(quán)從而控制公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)事會和獨(dú)立董事喪失監(jiān)督能力。最終造成上市公司資本被非法轉(zhuǎn)移。造成這種結(jié)果一方面由于獨(dú)立董事在提專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net名和選舉過程受到“內(nèi)部人”的控制，使其難以保障獨(dú)立董事的獨(dú)立性。另一方面，在“內(nèi)部人控制”比較嚴(yán)重的上市公司中，獨(dú)立董事因缺乏有效的資源而處于弱勢地位，僅憑借獨(dú)立董事個人難以對“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”進(jìn)行預(yù)防或?qū)?，所以在我國公司治理中設(shè)立提名委員會有非常重要的意義。

（二）現(xiàn)行提名委員會難以有效抑制“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”發(fā)生

⒈眾多上市公司未設(shè)立提名委員會

我國目前只有《上市公司治理準(zhǔn)則》對提名委員的設(shè)立進(jìn)行規(guī)定，其中第五十二條規(guī)定上市公司董事會可以按照股東大會的有關(guān)決議，設(shè)立戰(zhàn)略、審計(jì)、提名、薪酬與考核等專門委員會。這種任意性的規(guī)定致使我國至今仍有較多的上市公司未設(shè)立專門委員會，或設(shè)立不全。2007年，對100強(qiáng)上市公司中設(shè)置董事會專門委員會進(jìn)行調(diào)查，其中審計(jì)委員會的公司最多，計(jì)46家，占60.81%；其次是設(shè)置薪酬委員會的公司，計(jì)45家，占60.81%；設(shè)置提名委員會的公司25家，占33.78%。而1997年，對標(biāo) 準(zhǔn)普爾超級1500家的公司中1165家進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后表明設(shè)立審計(jì)委員會的公司占84.8%，擁有報(bào)酬委員會的占92.40%，擁有提名委員會的占79.4%[4]。由此可見我國建立董事會專門委員會制度的上市公司在比例上遠(yuǎn)低于美國，部分上市公司缺乏改善公司治理的內(nèi)在需求，自身缺乏完善公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力，所以設(shè)置提名委員會的上市公司更是屈指可數(shù)，這也說明我國提名委員會制度還有待完善。

2.董事會專門委員運(yùn)行制度不完善

2005年《公司法》修改后，在條文中明確將上市公司獨(dú)立董事制度相關(guān)法規(guī)的制定權(quán)交由國務(wù)院行使，但國務(wù)院至今沒有頒布任何效力層級較高的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，導(dǎo)致我國上市公司獨(dú)立董事制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，董事會專門委員會更是如此。因缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致大多數(shù)上市公司董事會專門委員會在依照本公司制定的專門委員會章程運(yùn)行，專門委員會的權(quán)利和執(zhí)行能力都難以得到保障。

雖然獨(dú)立董事制度在我國已經(jīng)建立20于年，但關(guān)于董事會專門委員會的法律規(guī)定依然十分有限，現(xiàn)有的能夠起到參考作用的法律性文件只有中國證監(jiān)會和國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》和中國人民銀行頒布的《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》且后者只適用于特定上市公司，上述兩個文件只是建議上市公司建立董事會專門委員會制，并且在專門委員會中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占大多數(shù)，并粗略的規(guī)定了專門委員會的職責(zé)，難以起到對專門委員會的規(guī)范作用。因此我國上市公司專門委員會在運(yùn)行中主要依賴董事會制定的各專門委員會章程，導(dǎo)致的結(jié)果就是專門委員會的人事和權(quán)利都會受到董事會的控制，例如中材國際《董事會提名委員會工作細(xì)則》[5]將提名委員會的選舉權(quán)和章程解釋權(quán)都交由董事會，章程缺乏相應(yīng)的規(guī)范的情況下，專門委員會的職責(zé)和權(quán)利難以保障，依賴于專門委員會工作的獨(dú)立董事的權(quán)利也會受到制約。

3.提名委員會成員獨(dú)立性缺失

（1）獨(dú)立董事提名權(quán)和投票權(quán)受大股東掌控。提名委員會主要由獨(dú)立董事組成，《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）授權(quán)上市公司董事會、監(jiān)事會、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東可提名獨(dú)立董事候選人。該規(guī)定將獨(dú)立董事提名權(quán)授予了一個廣泛的主體，表面上上市公司眾多小股東都擁有提名權(quán)，但事實(shí)上由于在我國上市公司中，“一股獨(dú)大”現(xiàn)象非常普遍，專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net董事會和股東大會基本被控制，獨(dú)立董事的提名權(quán)往往由大股東行使，很少有公司在獨(dú)立董事的選舉的股東大會中提出過超過選舉名額的獨(dú)立董事候選人，這種等額選舉的方式使得獨(dú)立董事選舉流于形式。南開大學(xué)公司治理研究中心對2001年上市公司獨(dú)立董事的統(tǒng)計(jì)顯示，在上市公司獨(dú)立董事提名中，董事會提名達(dá)到87.36%，大股東或?qū)嶋H控制人提名的占據(jù)15.06%，董事會專門委員會提名的占1.7%，上級主管部門推薦的占0.57%，公開招聘的占1.99%，其他途徑占7.1%。[6]而在2012年5月25日格力電器董事?lián)Q屆選舉中，第一大股東珠海格力集團(tuán)（持股18.22%）推薦4位人士作為董事候選人，第二大股東河北京海擔(dān)保投資公司（持股9.38%卻只推薦1位候選人。[7]由此可見，獨(dú)立董事提名權(quán)絕大多數(shù)由董事會控制，獨(dú)立董事聘用由董事會控制，獨(dú)立董事難以保障相對人對于董事會和管理層的獨(dú)立性，在此情況下，要求獨(dú)立董事行使監(jiān)督大股東，維護(hù)中小股東的權(quán)益的職能更加難以實(shí)現(xiàn)。此外，大股東通過控制獨(dú)立董事的選舉過程加深了對董事會的控制力量。使得產(chǎn)生“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的風(fēng)險(xiǎn)大大加深。（2）獨(dú)立董事缺乏必要的專業(yè)知識，我國關(guān)于獨(dú)立董事候選人的資格的規(guī)定主要集中于《指導(dǎo)意見》和《上市公司治理準(zhǔn)則》當(dāng)中，但二者都沒有對獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識進(jìn)行規(guī)定，具體到各專門委員會部分，只有審計(jì)委員會對獨(dú)立董事的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，要求“至少應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會計(jì)專業(yè)人士。”其它委員會在規(guī)定上并無涉及相關(guān)問題。但這并非表明其它專門委員會不需要相關(guān)專業(yè)知識。目前的獨(dú)立董事大多是院士、教授等高校及科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，他們對公司經(jīng)營實(shí)際并不了解，且部分專家學(xué)者身兼數(shù)職，根本沒有時間過問公司事務(wù)，造成獨(dú)立董事難以獨(dú)立判斷、獨(dú)立發(fā)表意見的現(xiàn)狀。

三、對完善董事會專門委員會制度的建議

（一）建議在我國上市公司中全面建立提名委員會

首先需要明確的是專門委員會制度的引入并不必然保證董事會的有效運(yùn)作，正如監(jiān)事會的建立不一定會對上市公司起監(jiān)督作用一樣。提名委員會作為獨(dú)立董事產(chǎn)生的搖籃，其是否履職直接決定了獨(dú)立董事是否具有獨(dú)立性，從而為獨(dú)立董事在各委員會中正常行使職能奠定了基礎(chǔ)。

早在2002年美國紐約證券交易所頒布的《公司會計(jì)責(zé)任與上市標(biāo)準(zhǔn)委員會報(bào)告》就要求上市公司必須在兩年內(nèi)使獨(dú)立董事在董事會中占多數(shù)，上市公司必須設(shè)立完全有獨(dú)立董事組成的審計(jì)委員會、薪酬委員會和提名委員會，審計(jì)委員會必須在聘任和解雇公司審計(jì)師方面擁有全權(quán)，并在批準(zhǔn)任何由審計(jì)師提供的有實(shí)際影響力的審計(jì)報(bào)告方面享有決定權(quán)。

2007年我國證監(jiān)會公布的《上市公司獨(dú)立董事管理?xiàng)l例》立法建議稿中也提出過相關(guān)建議，其中第十條要求上市公司應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)薪酬、審計(jì)、提名等專門委員會，且各專門委員會成員中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占有一定比例。因此要求上市公司健全董事會專門委員會制度對完善獨(dú)立董事制度有著重要意義。

（二）建議由提名委員會負(fù)責(zé)獨(dú)立董事的推舉工作

我國現(xiàn)有獨(dú)立董事提名權(quán)主體包括董事會、監(jiān)事會、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東，《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中第四點(diǎn)也是這樣規(guī)定的，我國《公司法》規(guī)定，“監(jiān)事會為公司內(nèi)部專門行使檢察權(quán)的必要常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”監(jiān)事會并無參與公司決策和事務(wù)執(zhí)行的權(quán)利?！豆痉ā愤@樣規(guī)定監(jiān)事會職責(zé)的目的就是要將業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督功能相分離。若將獨(dú)立董 事提名權(quán)賦予監(jiān)事會必然使監(jiān)事會角色重合，使監(jiān)督者喪失其公正立場，甚至產(chǎn)生由一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)生另一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，所以監(jiān)事會享有獨(dú)立董事候選人提名權(quán)與我國《公司法》基本原則相悖。

提名委員會是董事會常設(shè)委員會之一，提名委員會雖然設(shè)在董事會之下，但因我國法律規(guī)定提名委員會中獨(dú)立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人，所以提名委員會是上市公司內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)中能夠擺脫內(nèi)部人控制的最佳機(jī)構(gòu)，只要提名委員會中的原獨(dú)立董事具有獨(dú)立性，那么提名委員會便能夠保證所推舉得獨(dú)立董事候選人的獨(dú)立性，從而形成獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制。此外《上市公司治理準(zhǔn)則》第五十二條和第五十五條規(guī)定賦予提名委員會的主要職責(zé)包括：研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議；廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選；對董事候選人和經(jīng)理人選進(jìn)行審查并提出建議。因此，制定獨(dú)立董事選擇標(biāo)準(zhǔn)、搜尋合適的獨(dú)立董事候選人并對其審查職責(zé)應(yīng)屬于提名委員會，所以將獨(dú)立董事提名權(quán)交由提名委員會行使是合法合理的。

美國獨(dú)立董事制度在對抗內(nèi)部人控制的過程中，意識到了董事會任命獨(dú)立董事對獨(dú)立董事獨(dú)立性的重大影響，所以2001年2月15日，美國證券交易委員會頒布《關(guān)于<940投資公司法案>共同基金獨(dú)立董事有關(guān)條款的修正案》中，要求獨(dú)立董事的提名、選舉和任命由在任的獨(dú)立董事進(jìn)行，確立了獨(dú)立董事提名權(quán)行使的方式和主體，形成了獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制。這種獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制讓董事與董事會分立提供了可能性，為獨(dú)立董事能夠在“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”中與大股東和董事會分庭抗禮起到重要作用。[10]

英國也建立了相應(yīng)的獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制，英國2003年《公司治理財(cái)務(wù)報(bào)告》將獨(dú)立董事提名權(quán)交由任命委員會，任命委員會領(lǐng)導(dǎo)董事會指定和推薦的過程。任命委員會的大多數(shù)成員必須是獨(dú)立非執(zhí)行董事。[11]

綜上，從保護(hù)中小股東利益和預(yù)防“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”出發(fā)，由提名委員會負(fù)責(zé)獨(dú)立董事的推舉工作能夠在最大程度上保障獨(dú)立董事提名的獨(dú)立性，提高中小股東推薦獨(dú)立董事候選人的積極性。

（三）應(yīng)當(dāng)明確提名委員會的職責(zé)并賦予提名委員會決定權(quán)

鑒于目前我國絕大多數(shù)上市公司股權(quán)高度集中，大股東控制公司董事會的情形非常普遍，與日本十分相似，我國可以參考日本的做法，在立法中賦予專門委員會獨(dú)立的決定權(quán)。2002年日本《商法特例法》規(guī)定，提名專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net委員會有權(quán)決定向股東大會提出的關(guān)于董事選任及解任議案的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)允許專門委員會在自己的工作范圍內(nèi)可以單獨(dú)決定這些事項(xiàng)，而不僅僅是向董事會推薦或者建議，這些事項(xiàng)無需經(jīng)過董事會的批準(zhǔn)。[12]《指導(dǎo)意見》規(guī)定了部分提名委員的職責(zé)，其中主要內(nèi)容為建議權(quán)，而非決策權(quán)，且規(guī)定內(nèi)容過于籠統(tǒng)并缺乏可執(zhí)行性，在對抗內(nèi)部人控制的過程中，提名委員會僅作為一個咨詢機(jī)構(gòu)是沒有作用的，所以應(yīng)當(dāng)賦予其在一定范圍內(nèi)的決定全，如董事會候選人的提名擁有決定權(quán)等，這樣能夠在最大限度內(nèi)保障提名委員會提名的獨(dú)立性。

上市公司提名委員會在預(yù)防內(nèi)部人控制中能夠起到重要的作用，但因缺乏相關(guān)規(guī)定，我國眾多上市公司未能建立有效的提名委員會，使得提名委員會制度流于形式，本文建議通過立法的方式保障提名委員會的設(shè)立，并通過賦予獨(dú)立董事提名權(quán)、賦予提名委員會決定權(quán)等方式完善我國上市公司提名委員會制度，使得我國上市公司提名委員會能夠有效預(yù)防“內(nèi)部人控制”。

參考文獻(xiàn)：

[1]Model Business Corporation Act（MBCA）.p109-133.