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時間:2022-11-28 12:47:03
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關(guān)鍵詞:水產(chǎn)品;質(zhì)量安全;管理體系;方法;途徑
中圖分類號:F326.4 文獻標識碼:A
引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們的物質(zhì)生活水平逐步提高,人們對食物來源及汲取營養(yǎng)多樣化的需求愈加強烈。作為食物來源的重要組成部分,水產(chǎn)品因其含有豐富的營養(yǎng)元素而受到廣大消費者的青睞。然而,在漁業(yè)的發(fā)展過程中,水產(chǎn)品的質(zhì)量安全由于主客觀等方面的原因受到一定程度的影響。如何提高水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,加快水產(chǎn)品安全管理建設(shè)步伐,建立健全水產(chǎn)質(zhì)量安全管理體系,成為擺在漁業(yè)相關(guān)管理部門面前的重要課題。
水產(chǎn)品的質(zhì)量是指水產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和流通過程中所具有的內(nèi)在屬性和外部特征能夠滿足消費者需求的程度。由于能夠提供豐富的維生素和礦物質(zhì),含有高度不飽和脂肪酸和卵磷脂,尤其是能夠提供豐富的蛋白質(zhì),水產(chǎn)品一直被公認為是營養(yǎng)充足的放心食品。
保證水產(chǎn)質(zhì)量安全最主要的途徑是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。所謂水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系是指與水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的各個部門,為了保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全而進行分工合作,從而形成的一整套質(zhì)量安全管理系統(tǒng)。由于水產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈條包括水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工和水產(chǎn)品供應等3個主要環(huán)節(jié),因此,根據(jù)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的不同,水產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在養(yǎng)殖質(zhì)量安全、加工質(zhì)量安全和供應質(zhì)量安全等3種形態(tài)。
2 我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀
截止目前,我國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已經(jīng)取得了巨大的成效,建立了包括法律保障體系、技術(shù)支撐體系和行政執(zhí)法體系在內(nèi)的多角度、多維度、多層次的質(zhì)量安全管理系統(tǒng),主要表現(xiàn)在:初步建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和部門規(guī)章、水產(chǎn)品標準化工作逐步開展、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系基本形成、水產(chǎn)品質(zhì)量認證工作初見成效。
然而,由于主客觀等方面的原因,我國的水產(chǎn)質(zhì)量安全管理仍存在這樣那樣的問題,主要表現(xiàn)在:
2.1 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
缺少全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃,導致養(yǎng)殖密度過高,養(yǎng)殖秩序混亂;水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境惡化,環(huán)境污染嚴重;家庭作坊式的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)濫用藥物和飼料添加劑,重金屬污染增多;從業(yè)人員缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)知識,綜合素質(zhì)不高。
2.2 產(chǎn)品供應環(huán)節(jié)
供應標準化、規(guī)范化的缺失導致水產(chǎn)品供應的二次污染。
2.3 安全監(jiān)管環(huán)節(jié)
涉及部門較多,分工不明,監(jiān)管乏力;水產(chǎn)品標準化進程緩慢,質(zhì)量監(jiān)督檢查檢測體系存在漏洞,質(zhì)量認證體系不健全。
3 建立健全水產(chǎn)質(zhì)量安全管理體系的方法和途徑
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分,水產(chǎn)品不僅是保證國計民生的重要商品,其質(zhì)量安全更關(guān)系到廣大消費者的身體健康,保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全、建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系刻不容緩。建立健全水產(chǎn)質(zhì)量安全體系,可以從以下幾個方面入手:
3.1 加強法律法規(guī)的制度建設(shè),加大漁業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法力度
建立健全漁業(yè)監(jiān)管的法律體系建設(shè),根據(jù)實際情況開展統(tǒng)一的水產(chǎn)品安全質(zhì)量管理的法律法規(guī)和部門規(guī)章,協(xié)調(diào)不同法規(guī)之間存在的矛盾和沖突,增強法律法規(guī)的透明度,使?jié)O業(yè)監(jiān)管真正做到有法可依、有法必依。同時,加強漁業(yè)監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度,構(gòu)建一支執(zhí)行力強的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍,切實承擔起法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責。在做到有法可依、有法必依的同時,還須做到執(zhí)法必嚴、違法必究。
3.2 理順水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確的管理機制
目前,水產(chǎn)品安全質(zhì)量管理的部門主要涉及到漁業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門,部門之間職能交叉,分工不明。加強質(zhì)量安全管理,應盡快理順現(xiàn)階段的管理體制,變“多頭管理”為“集中管理”,進一步明確各管理主體的職責分工,逐步建立權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。
3.3 加強行業(yè)自律工作,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用
一方面要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,加強行業(yè)成員與政府部門的聯(lián)系,宣傳貫徹政府的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理政策。另一方面要加強行業(yè)自律意識,促使行業(yè)成員將保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全作為漁業(yè)的前提和基礎(chǔ),保證漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
3.4 建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系和水產(chǎn)品質(zhì)量認證體系
質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢驗檢測體系和質(zhì)量認證體系是漁業(yè)的三大重要標準體系,其中:質(zhì)量標準體系是漁業(yè)全面科學管理的條件與基礎(chǔ),質(zhì)量檢測體系是漁業(yè)安全管理的重要手段和途徑,質(zhì)量認證體系則是整個漁業(yè)質(zhì)量安全體系的制度基礎(chǔ)和重要保證。建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,三者缺一不可。
3.5 加大水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,避免水產(chǎn)品的二次污染
生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全是水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容,但加大水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度同樣是建立質(zhì)量安全體系的重要內(nèi)容。質(zhì)量安全體系的建立健全應同時將加工和流通作為監(jiān)管的重點,防止水產(chǎn)品的二次污染,確保水產(chǎn)品從加工到流通全程物流的產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4 福建省建立健全水產(chǎn)質(zhì)量安全管理的實踐
福建是我國的漁業(yè)大省,水產(chǎn)總產(chǎn)量名列全國第三,人均產(chǎn)量更是位居全國第一。2012年,福建全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量約為628萬t,漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值達950億元。僅2013年上半年,福建省水產(chǎn)品總產(chǎn)量就達到308.13萬t,同比增長4.67%。其中,海洋捕撈產(chǎn)量為76.13萬t,海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為196.73萬t,淡水產(chǎn)品產(chǎn)量為35.27萬t。
水產(chǎn)質(zhì)量安全管理方面,福建省海洋與漁業(yè)主管部門一直堅持數(shù)量與質(zhì)量并舉、認證與監(jiān)管并重的無公害水產(chǎn)品工作方針,通過開展水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問題專項治理、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)專項整治等行動,對水產(chǎn)品質(zhì)量問題突出的區(qū)域、品種、單位進行重點監(jiān)測,實行苗種從生產(chǎn)到銷售全程監(jiān)管。同時,對違法違規(guī)的生產(chǎn)單位依法采取停止銷售、責令整改、苗種無害化處理或監(jiān)督銷毀、罰款及沒收違法所得等措施。
然而,在取得優(yōu)異成績的同時,福建的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理也存在一些問題,表現(xiàn)在:漁業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識比較淡薄,水產(chǎn)養(yǎng)殖者對漁業(yè)投入品的使用比較混亂;基層監(jiān)管力量較為薄弱,監(jiān)管的人員、經(jīng)費和手段欠缺或欠妥;地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章不能有效適應變化中的實際情況;魚藥的使用和管理相對混亂;水產(chǎn)品的質(zhì)量受環(huán)境污染的影響日趨嚴重等。對此,福建省海洋與漁業(yè)管理部門針對本地區(qū)本部門的實際情況,在貫徹以科學發(fā)展觀為指導的前提下,堅持解放思想,實事求是,因地制宜地采取相應措施,保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理和廣大消費者的身體健康。如就水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)開展聯(lián)合檢查,并于2011年建設(shè)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,全程監(jiān)控水產(chǎn)品的安全質(zhì)量。借助自助查詢終端和水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng),使消費者對購買的水產(chǎn)品進行實時查驗,獲取水產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期等追溯信息,滿足消費者對水產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息的知情權(quán)。通過一系列質(zhì)量保護措施,福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理取得了較大的成績,水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率長期高于全國平均水平。
5 結(jié)語
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部門,漁業(yè)在我國的食品供給結(jié)構(gòu)中扮演了越來越重要的角色。水產(chǎn)品質(zhì)量安全與否不僅關(guān)系到漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到廣大消費者的身心健康。提高水產(chǎn)品的安全性,建立水產(chǎn)質(zhì)量安全管理體系,符合消費者的現(xiàn)實需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。對此,漁業(yè)相關(guān)管理部門應該從水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和消費等環(huán)節(jié)入手,加強漁業(yè)的法律法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)法力度,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確的管理體制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用和自律機制,加強全程物流的監(jiān)督檢查力度,最大限度地保證漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作發(fā)揮著重要的作用。但是,由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式始終以小農(nóng)戶為主,因而同當前監(jiān)管體制存在明顯的矛盾,導致農(nóng)產(chǎn)品安全管理的措施不合理。為此,本文以農(nóng)戶為研究對象,闡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)問題和對策,以期有所幫助。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;管理;對策
1全面建設(shè)檢測監(jiān)測機制
將國際認可的食品安全法律原則作為重要基礎(chǔ),同國內(nèi)法律以及行政體制實際情況相結(jié)合,構(gòu)建與國際標準要求相吻合的食品安全檢測監(jiān)測機制,不斷完善食品質(zhì)量安全的市場準入原則。需要注意的是,必須要提高對于農(nóng)戶的質(zhì)量安全管理程度,綜合考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)這一特點,進而采取具有可行性的措施,確定立法的基本原則,在相關(guān)實施細則中有效確定責任并健全標準,進一步貫徹并落實法律法規(guī)[1]?;诖耍€應當不斷完善食品行業(yè)動態(tài)性監(jiān)管體系,并且把監(jiān)督管理重點放置于生產(chǎn)經(jīng)營整個過程中,有效整合執(zhí)法力量,適當調(diào)整監(jiān)管職能。除此之外,應構(gòu)建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案,進一步推動食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)機制的推廣。最后,構(gòu)建食品安全社會信用機制,實時跟蹤監(jiān)測食品的質(zhì)量與安全性,注重社會輿論的有效監(jiān)督。
2建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機制
要想確保法律法規(guī)的貫徹落實效果理想,使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全滿足要求,就必須要不斷強化體系的建設(shè),將重點放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準體系中。與此同時,應重視國際間的交流與合作,盡可能在短時間內(nèi)與國際檢測技術(shù)接軌。另外,還應創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準機制,形成相對應的管理平臺,以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平不斷增強。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制構(gòu)建的同時,還應注重基層監(jiān)管公共服務(wù)體系的建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)的有效構(gòu)建,并設(shè)置村級的服務(wù)網(wǎng)點,不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)以及預警功能[2]。除此之外,還應當合理改進縣級和基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),以保證農(nóng)田產(chǎn)地的現(xiàn)場隨機抽檢制度得以全面推廣使用。
3重視產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測治理的作用
應明確耕地質(zhì)量現(xiàn)狀,合理劃分相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品,確保實現(xiàn)分類指導與管理的目的。與此同時,應深入研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境條件以及環(huán)境調(diào)控技術(shù)的相關(guān)手段,還應研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境的主導影響因子,積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)機制。另外,應積極引導農(nóng)民合理運用清潔生產(chǎn)技術(shù)予以,重視綠色食品、有機食品以及無公害食品的全面發(fā)展。同時,應不斷加快質(zhì)量安全生產(chǎn)基地認證工作的開展,實時跟蹤并監(jiān)管認證,積極組織農(nóng)業(yè)部門合理地調(diào)查并處理產(chǎn)地環(huán)境,以免被污染地區(qū)的嚴重擴散。貫徹并落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。其中,縣級以上的環(huán)保部門需針對所管轄區(qū)域的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地受到污染的具體狀況展開現(xiàn)場檢查,針對違法的行為進行嚴格地查處[3]。
4進一步推廣技術(shù)服務(wù)
重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,有效轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣導向機制,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)作為重要指標構(gòu)建導向體系,通過國家農(nóng)業(yè)科技推廣機制的有效改革實現(xiàn)創(chuàng)新目標,進而貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理戰(zhàn)略目標,全面整合資源,以保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)程可以面向農(nóng)戶普及并應用?;诖?,還應不斷完善并建設(shè)基層推廣機構(gòu),對推廣工作人員進行相應的培訓,合理地采用獎懲與激勵措施,以保證農(nóng)戶安全生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣。
5注重信息披露網(wǎng)絡(luò)的完善
應全面建設(shè)食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò),合理運用現(xiàn)代信息技術(shù),使得市場監(jiān)管覆蓋的范圍不斷擴大,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,進而形成多個主體參與的食品安全監(jiān)督體系。創(chuàng)建食品安全信息資源的共享平臺,以保證信息資源的共享,并且不斷形成科學化的食品安全信息評估與預警指標機制[4]。與此同時,深入研究與分析食品安全的形勢,盡快解決食品安全問題。
6結(jié)語
綜上所述,受我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響,決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作必須要面向農(nóng)戶。文章通過采取合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略,希望為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
參考文獻
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近年來,中國食品安全問題中折射出的食品供應鏈存在的問題,直接導致消費者對各類食品質(zhì)量的不信任。在中國市場造成了廣泛而深刻的不良影響的三聚氰胺、地溝油、硫熏銀耳等事件也引起公眾對食品安全和環(huán)境問題的顧慮,甚至出現(xiàn)嚴重的海外市場產(chǎn)品召回。因此,如何加強中國食品或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的供應鏈安全成為供應鏈管理研究的重要問題。供應鏈安全管理是指防御供應鏈資產(chǎn)( 產(chǎn)品、設(shè)施、設(shè)備、信息、員工) 被盜、破壞或損壞行為,或者防止引進未通過允許的違禁品、人或其他事物對供應鏈造成重大破壞而采用的政策、操作程序、技術(shù)。
傳統(tǒng)上的安全管理被認為是交易過程中的沖突管理,但是今天供應鏈管理中所講的安全管理主要以組織風險管理為主。企業(yè)實施安全管理的動機包括維護產(chǎn)品的品牌和品質(zhì),滿足消費者需求或交易伙伴的要求,增加產(chǎn)品的可追溯性等,最終目標是保證供應鏈組織安全,實現(xiàn)經(jīng)營和戰(zhàn)略目標。一旦因為安全問題導致供應鏈斷裂,會對企業(yè)供應鏈績效產(chǎn)生直接的消極影響,因而供應鏈安全管理被認為是供應鏈管理的重要方面,食品供應鏈安全管理也成為重中之重。
2 相關(guān)研究評述和研究假設(shè)
由此可見,農(nóng)產(chǎn)品或食品出現(xiàn)的問題,不僅容易發(fā)生在某個企業(yè)內(nèi)部,而且也容易在整個供應鏈運營過程中產(chǎn)生風險。但是,已有研究更多地聚焦在對食品供應鏈安全管理的概念界定和風險分類上,忽視了從供應鏈的視角分析組織內(nèi)以及組織間的整合和協(xié)調(diào)問題。事實上,食品企業(yè)通過內(nèi)部各個職能部門的協(xié)調(diào),可以保證食品本身的質(zhì)量安全以及在企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全; 通過與外部供應鏈中各個伙伴之間關(guān)系的緊密協(xié)調(diào),一方面控制和保證食品在整個供應鏈流程中的質(zhì)量,另一方面在合作過程中也能夠吸收先進的生產(chǎn)管理技術(shù)等,以提升其安全管理能力。
由此可以看出,食品企業(yè)供應鏈安全管理能力是組織的重要戰(zhàn)略資產(chǎn),它包含企業(yè)內(nèi)部各個職能部門的協(xié)調(diào)能力以及與其外部供應鏈中各個伙伴之間關(guān)系的協(xié)調(diào)能力,成為企業(yè)一種不可模仿的、不可替代的、稀有的和有價值的資源。這樣,食品供應鏈安全管理不僅可以迅速地應對供應鏈運營中可能發(fā)生的危機,而且也能通過有效的內(nèi)、外部溝通和信號傳遞在供應鏈運作的最初階段防止危機的發(fā)生。方面的監(jiān)管制度,如最低庫存、產(chǎn)品的可追溯性、產(chǎn)品生產(chǎn)標準、操作標準、作業(yè)環(huán)境的要求等。
響應性措施是為了適應外部的制度壓力,實現(xiàn)企業(yè)在社會中的合法性而采用的標準化管理流程和規(guī)范,主要反映為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系認證。這種體系能指導企業(yè)實現(xiàn)良好的倉儲、運輸作業(yè)標準以及全過程的質(zhì)量管理。對于食品供應鏈核心企業(yè),內(nèi)部控制有效性水平和內(nèi)部控制信息透明度都為食品安全提供保障。目前大部分食品供應鏈上的企業(yè)一般都遵循食品質(zhì)量安全的基本標準,例如,良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐
3 研究方法和研究結(jié)果
食品認證的目的是保證食品滿足特定標準,包括無公害食品認證、綠色食品認證和有機食品認證3 種類型。無公害食品認證是最低標準,以生產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結(jié)合,為保證消費者基本安全需求而實施的強制性管理制度。綠色食品認證是指能夠達到食品質(zhì)量安全標準中國際先進水平的食品,其衛(wèi)生安全指標一般高于國家標準。綠色食品代表的是安全、高質(zhì)、環(huán)保,綠色食品認證一般與證明商標相結(jié)合使用。有機食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則,生態(tài)環(huán)境未受到污染,根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進行生產(chǎn),生產(chǎn)活動有助于建立并回復生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及獲得獨立認證機構(gòu)認證的食品。本研究把每種認證都設(shè)為虛擬變量,也就是企業(yè)獲得任何一種認證取值為1,否則取值為0。例如,如果某家企業(yè)的產(chǎn)品只是無公害食品,達到國家對食品安全最基本的標準,取值為1; 如果既獲得無公害食品認證,又獲得綠色食品認證,表明該企業(yè)食品質(zhì)量安全的標準高于國家基本標準,取值為2; 如果同時獲得無公害食品認證、綠色食品認證和有機食品認證,那么該企業(yè)對食品質(zhì)量安全的要求更高,取值為3。對食品安全質(zhì)量認證的取值進行標準化處理。
1.缺乏相應的法規(guī)制度標準
早些時候,國內(nèi)對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準制度比較缺乏,導致各個行業(yè)對安全生產(chǎn)的制度處于模糊狀態(tài),糖業(yè)也是如此。每個行業(yè)制定的標準往往是根據(jù)自身的情況,建立一些簡單但不明確的制度來規(guī)范生產(chǎn),缺少強制性的規(guī)章制度。
2.行政干預嚴重
早期國有企業(yè)或集體性質(zhì)企業(yè)在全國企業(yè)中占絕大多數(shù),很多方面是由政府牽頭帶領(lǐng)的,政治色彩比較濃厚。在食品行業(yè)中,如鹽、糖等,雖是調(diào)味品卻和人民大眾的日常生活息息相關(guān),它的生產(chǎn)管理也是馬虎不得。早期的行政干預嚴重,往往都是政府組織全員行動,一股風似地開展安全管理和安全活動,起不到實質(zhì)性的作用,這也就造成安全生產(chǎn)管理流于形式。
3.事后管理
在早期的國有企業(yè)中,大多數(shù)都是在生產(chǎn)中出現(xiàn)安全問題了才想起來進行安全彌補、安全管理,很明顯這是不科學、不規(guī)范的。很多意外都是由于不注意、沒有明確的管理導致的悲劇,既然有那么多的教訓,那就應該吸取教訓,彌補不足,不能只靠事后的彌補來解決問題。
二、現(xiàn)代國有企業(yè)糖業(yè)食品安全管理的方法
1.建立完善的質(zhì)量管理體系
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各方面實行系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化管理,通過了ISO9001:2008質(zhì)量管理體系、ISO14001:2004環(huán)境管理體系、ISO22000:2005食品安全管理體系和OHS18001:2001職業(yè)健康安全管理體系認證;通過了AAA級“標準化良好行為企業(yè)”確認;通過了“綠色環(huán)保企業(yè)”審核認證。“綠色食品”認證也正在進行當中。在原料蔗砍運、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售過程中,嚴把質(zhì)量關(guān),層層檢驗,環(huán)環(huán)控制,確保產(chǎn)品質(zhì)量。
2.加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重視度以及員工的培訓
安全生產(chǎn)管理不僅僅只是企業(yè)領(lǐng)導的責任意識,也是企業(yè)每個員工的責任意識,對企業(yè)生產(chǎn)安全負責就是對自己負責。安全生產(chǎn)不僅是一個企業(yè)的社會責任,還有其經(jīng)濟意義,一個企業(yè)如果連最起碼的尊重員工生命安全的事情都做不到,談何經(jīng)濟效益。糖業(yè),作為食品產(chǎn)業(yè)中的一項,它的安全生產(chǎn)也是至關(guān)重要的。企業(yè)不但要嚴格遵循國家法律的規(guī)定,還要根據(jù)自身條件結(jié)合相關(guān)規(guī)定來制定出符合本企業(yè)發(fā)展的安全管理制度,安全管理制度不只是存在于管理層中,更應該存在于每個員工的心里。加強對員工安全生產(chǎn)方面的培訓,提高其安全意識,定期組織每個生產(chǎn)員工定期進行身體健康檢查,確保其身體健康,不使用過期的健康證明。每一個新進的員工都要先進行身體健康檢查,確保沒有皮膚病等影響生產(chǎn)安全的疾病,才能給予其上崗資格,企業(yè)管理人員也要根據(jù)每個員工的情況,建立一份“健康檔案”用來存檔保管。
3.嚴格遵守糖業(yè)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)
縱觀我國糖業(yè)的發(fā)展,從最初的醞釀摸索到如今的機械一體化,在這中間發(fā)生著翻天覆地的變化,這變化也是隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革而變化著,而安全生產(chǎn)管理是其根本。根據(jù)國家質(zhì)檢總局第79號令《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》要求,“對從事國家實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的企業(yè),必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件,按規(guī)定程序獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(食品生產(chǎn)許可證),所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準入標志(QS)后,方可出廠銷售。”“企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應當保存3年,指的是食品生產(chǎn)加工企業(yè)在能持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件之下,且具有相應的衛(wèi)生要求,應當建立食品質(zhì)量安全檔案,質(zhì)量安全檔案具體涵蓋的內(nèi)容有企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗記錄等與食品質(zhì)量安全有關(guān)的資料。銷售記錄應當注明食品的名稱、規(guī)格、批號、購貨單位名稱、銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。這份檔案里面的所有內(nèi)容在建立起計算的三年之內(nèi)必須完整地保存好,以便質(zhì)檢部門能隨時抽檢以及對問題產(chǎn)品源頭的追尋。”相關(guān)法律的明確規(guī)定和要求,在很大程度上規(guī)范了企業(yè)的生產(chǎn)要求,尤其是國有企業(yè)更應該按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來建立企業(yè)、規(guī)范企業(yè),大方針的確立,為糖業(yè)的安全生產(chǎn)管理指明了發(fā)展方向。糖業(yè)企業(yè)必須針對本行業(yè)的特征,共同參與制定出符合本行業(yè)的安全管理方法,這才是與時俱進。
4.強化安全規(guī)范的貫徹實施
企業(yè)針對安全管理法的規(guī)定要求,可以相應地制定三方面要求,來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營體制,具體要求如下:(1)安全生產(chǎn)報告制度;(2)安全生產(chǎn)事故處置;(3)安全生產(chǎn)責任追究。這三方面制度的制定,已經(jīng)對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督過程實現(xiàn)了良性循環(huán),使在生產(chǎn)中出現(xiàn)的任何安全問題都能找到相應的解決辦法,不再是盲目的無所依從。糖業(yè),從原材料的采集到加工成成品有其一定的產(chǎn)業(yè)鏈,每一環(huán)缺一不可。下面以白糖產(chǎn)業(yè)鏈為例,細致分析安全生產(chǎn)管理在其中的作用及影響。具體環(huán)節(jié)四大塊內(nèi)容,“農(nóng)戶”→“制糖企業(yè)”→“貿(mào)易商”→“終端用戶”,每一塊內(nèi)容都和安全分不開。首先,“農(nóng)戶”是作為原材料的供應者,如果農(nóng)戶不能按照國家對甘蔗等農(nóng)作物安全標準規(guī)定的要求來提供糖業(yè)原材料,那就無法保證后期環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量水平能達到標準,所以在采集時要建立登記制度。其次,“制糖企業(yè)”也就是我們說的生產(chǎn)加工企業(yè),糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的安全生產(chǎn)管理主要指的便是這一環(huán)節(jié)。
作為生產(chǎn)企業(yè),其本身的運營機制決定著制度的規(guī)范化,在生產(chǎn)中要嚴格按照生產(chǎn)標準來進行,無論是生產(chǎn)員工還是生產(chǎn)設(shè)備,都要保證其安全性,也就是說操作的安全性。接著是“貿(mào)易商”,這主要是一個安全監(jiān)督的環(huán)節(jié),對成品安全的監(jiān)督。最后,“終端用戶”,所謂“終端用戶”就是指廣大的消費者群體,他們是產(chǎn)品的接受者、使用者,產(chǎn)品安全與否直接影響著消費者的生命安全情況。對于國有糖業(yè)企業(yè)而言,安全生產(chǎn)管理主要從兩方面考慮:一是公司內(nèi)部生產(chǎn)銷售安全管理;二是產(chǎn)品銷售所針對的消費者的安全管理,兩者是相互關(guān)聯(lián)的。正如上文的論述,內(nèi)部產(chǎn)品安全保障的合格率高低直接影響著外部消費者的消費程度,這就間接地影響企業(yè)的經(jīng)濟效益,由此可見安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益有著必然且直接的關(guān)系,只有認真做好安全管理工作,才能獲得更大的經(jīng)濟效益。
三、結(jié)語
1我國食品質(zhì)量安全供應鏈的現(xiàn)狀
1.1源頭環(huán)節(jié)
通常,農(nóng)產(chǎn)品種植是食品質(zhì)量安全供應鏈的源頭環(huán)節(jié),其種植質(zhì)量對整體供應鏈質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。當前,我國農(nóng)產(chǎn)品種植仍存在化肥、農(nóng)藥使用不合理,工業(yè)污染嚴重等問題,為食品供應鏈質(zhì)量安全埋下禍根,引發(fā)社會潛在食源性疾病,威脅公眾身心健康[1]。
1.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)
相關(guān)調(diào)查研究表明,我國食品生產(chǎn)市場存在大量的小規(guī)模作坊,食品加工缺乏安全保障,生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境不符合國家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術(shù)水平低、管理混亂等是我國食品質(zhì)量安全供應鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨的問題。
1.3流通環(huán)節(jié)
當前,我國食品流通體系較為標準、系統(tǒng),具有較高的技術(shù)水平要求,國家投入力度較大,市場回報偏低,其原因在于我國食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平落后,食品流通受阻,主要表現(xiàn)為食品運輸機械設(shè)備專業(yè)水平低,大多為干線運輸,濕度、溫度、運輸時長等問題嚴重影響食品質(zhì)量;部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲取最大利益采用非專業(yè)運輸方式,運輸操作不符合標準流程,缺乏專業(yè)的運輸設(shè)備[2]。
2加強食品質(zhì)量安全供應鏈管理的對策
2.1加強立法、執(zhí)法力度
中央政府應集中監(jiān)管我國食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié),以法律威嚴約束食品安全。首先,應統(tǒng)一管理食品質(zhì)量安全立法,有效規(guī)范質(zhì)量安全供應鏈。鑒于我國食品安全相關(guān)法律有218項[3],涉及食品安全生產(chǎn)、運輸?shù)确矫妫嘘P(guān)部門應加強統(tǒng)一化管理,有效管理分段立法。其次,相關(guān)部門應統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督,加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。再次,我國立法、執(zhí)法部門應深刻認識到隨著社會的發(fā)展,食品質(zhì)量安全管理問題也在相應變化,在此基礎(chǔ)上,相關(guān)人部門應統(tǒng)一食品質(zhì)量安全標準,提高安全質(zhì)量檢驗標準,朝著國際化方向發(fā)展我國食品安全檢驗標準。從行業(yè)角度出發(fā),相關(guān)政府部門應加快解決同一食品監(jiān)管標準多重化問題,引導食品企業(yè)盡早適應國家統(tǒng)一食品安全管理與檢測標準。
2.2加強行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)力度
我國政府部門應建立完備食品安全法律體系,加強行業(yè)協(xié)會對我國食品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)力度。食品行業(yè)協(xié)會是一種處于食品企業(yè)與政府部門之間的自律組織,有效溝通政府、市場與企業(yè),協(xié)調(diào)食品供應鏈多方利益。中央政府應聯(lián)合地方政府出臺相關(guān)法律政策,為食品行業(yè)協(xié)會合理監(jiān)控食品安全供應鏈提供政策支持。同時,應不斷提高食品行業(yè)協(xié)會的自律意識,提高其服務(wù)意識,指導食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身作用,及時向有關(guān)部門反映食品供應鏈質(zhì)量安全問題,為有關(guān)政府部門發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供科學的決策信息。再次,食品行業(yè)協(xié)會應自覺提升協(xié)會綜合價值,引導食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應鏈安全管理中的領(lǐng)頭、示范作用。當前食品行業(yè)協(xié)會仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問題相關(guān)政府部門應加強規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,進一步實現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會,充分借力,以保障我國食品質(zhì)量安全。
2.3提升食品企業(yè)質(zhì)量管理水平
我國食品企業(yè)應從自身做起,貫徹落實國家食品安全相關(guān)政策,提升自身食品質(zhì)量管理水平,完善企業(yè)管理制度,結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學的食品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應認識到食品供應鏈的各個環(huán)節(jié)均對企業(yè)食品安全產(chǎn)生一定影響,因此,應當加快完善供應鏈管理制度。食品企業(yè)應充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)嚴格篩查食品供應鏈各個環(huán)節(jié)的問題,保證從原料采集到成品運輸銷售,每一環(huán)節(jié)均符合國家食品生產(chǎn)安全標準,創(chuàng)新企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法,提高管理方法的科學性、有效性,采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時解決生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的問題。同時食品企業(yè)應重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識以及職業(yè)道德素養(yǎng),強化員工對食品生產(chǎn)安全的責任意識,加強企業(yè)自身檢驗能力,健全食品生產(chǎn)管理體系。
3結(jié)束語
食品質(zhì)量安全與消費者安全存在密不可分的聯(lián)系,影響社會安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會應協(xié)同合作,承擔起各自的責任,加大食品質(zhì)量安全供應鏈的管理力度,共同努力為人民打造一個更安全、更健康、高品質(zhì)的食品消費環(huán)境,推動我國食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
【管理學博士論文參考文獻】
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[3]熱比亞?吐爾遜,宋華,于亢亢.供應鏈安全管理、食品認證和績效的關(guān)系[J].管理科學,2016,29(4):59-69.
近年來,我國部分中小型食品加工企業(yè)管理整體上已有很大改觀,開始重視引入現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備,廠區(qū)和車間的環(huán)境建設(shè)也可基本滿足食品安全管理的要求。然而,由于食品生產(chǎn)過程比較復雜,現(xiàn)有中小型食品加工企業(yè)多注重抓生產(chǎn)和銷售,因此在食品安全管理方面還是薄弱環(huán)節(jié)。食品安全問題的產(chǎn)生主要是由外界污染因素和內(nèi)在微生物代謝或毒素引起的。外界因素主要包括原料生產(chǎn)環(huán)境、加工條件、加工環(huán)境、倉儲管理和人為操作等引起的食品安全問題;內(nèi)在因素則是由食品原料性質(zhì)導致的,如微生物繁殖或代謝引起的食品安全問題,內(nèi)源酶的表達引起的品質(zhì)下降等。因此,要保障食品安全,則必須對引起食品安全問題的外界因素和內(nèi)在因素進行有效地控制和防范。我國現(xiàn)有中小型企業(yè)在食品安全生產(chǎn)和管理方面存在的問題仍較多,主要有以下幾個方面。
1.1加工條件差,自動化程度低
加工過程是可能導致食品安全問題的一個最重要的因素。要在加工過程中有效保障食品的安全,則必須對以下幾個方面進行安全管理:①對食品加工設(shè)備和裝置的安全管理。食品的加工離不開加工工具或機械裝備,它們是與食品直接接觸最多的外在因素,因此加工設(shè)備的衛(wèi)生狀況在很大程度上影響著食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料檢出肉毒桿菌事件正是因為對管道清理不徹底引起的。②對加工環(huán)境的安全管理。加工環(huán)境是指生產(chǎn)車間內(nèi)的整體生產(chǎn)環(huán)境,包括車間的通風條件、排水條件、整體衛(wèi)生條件等,良好的加工環(huán)境可以有效避免產(chǎn)生食品安全問題。③食品生產(chǎn)過程的安全監(jiān)控。要保障食品的安全生產(chǎn),就需要對整個加工過程進行有效地安全監(jiān)控,建立食品質(zhì)量追溯系統(tǒng),規(guī)避食品安全問題的出現(xiàn)。然而,目前我國中小型企業(yè)在食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多,設(shè)備自動化程度較低,加工設(shè)備和加工車間存在較大的安全隱患,整體條件相對落后。問題主要有:①在加工設(shè)備和裝置方面,某些加工設(shè)備較為落后,有的生產(chǎn)設(shè)備和加工工具已出現(xiàn)了銹蝕,這為食品的安全生產(chǎn)帶來較大的隱患。②在加工環(huán)境方面,一些企業(yè)車間天花板或地面均有不同程度的破損,車間設(shè)計上多處存在衛(wèi)生死角,通風條件差,車間排水不暢、地面有積水,非加工材料外露且極易脫落飛散至車間各處而造成食品污染;在環(huán)境維護上未對環(huán)境空氣進行微生物檢測,未進行日常食品接觸表面的涂抹測試以及空氣沉降菌檢測等,這些較差的加工環(huán)境給食品生產(chǎn)帶來較大的安全隱患和問題。③在生產(chǎn)過程的監(jiān)控方面,目前多數(shù)中小型企業(yè)仍未實現(xiàn)自動化生產(chǎn),工廠內(nèi)生產(chǎn)食品安全的監(jiān)控基本靠人工,某些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的記錄仍為手工記錄,這對食品安全情況的準確判斷會造成一定的影響。
1.2企業(yè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不完善,缺少對樣品的基本檢測能力
品質(zhì)監(jiān)控是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一,也是判斷產(chǎn)品安全性和品質(zhì)穩(wěn)定性的唯一方式。通過品質(zhì)監(jiān)控,可以避免因食品原料、包裝等問題或生產(chǎn)加工、運輸、儲存過程中存在的食品安全危害。而要實現(xiàn)對產(chǎn)品品質(zhì)的有效監(jiān)控,則需具備以下條件:①成立品控部門。品控就是對產(chǎn)品品質(zhì)和安全的控制,主要負責原料把控、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品制成、成品檢測到成品入庫以及售后質(zhì)量的跟蹤。②建立在線監(jiān)控點。對某些影響產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵點實現(xiàn)在線監(jiān)控,在保障食品安全的同時,盡可能將損失降到最低。由于中小型食品企業(yè)投入資金相對較少,在品質(zhì)控制相關(guān)部門、在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在許多問題和技術(shù)瓶頸。調(diào)研的多數(shù)食品企業(yè)基本不設(shè)品質(zhì)監(jiān)控部門或在線監(jiān)控系統(tǒng),缺少對產(chǎn)品品質(zhì)的安全檢測和監(jiān)控。即使一些企業(yè)建有產(chǎn)品品質(zhì)控制實驗室,但也因為檢測設(shè)備價格昂貴或技術(shù)人員專業(yè)水平的缺失而使企業(yè)對食品的檢測能力幾乎為零,如某些食品生產(chǎn)企業(yè)甚至連大腸菌群這樣基礎(chǔ)的指標檢測能力都沒有。有研究表明,企業(yè)對其產(chǎn)品品質(zhì)的控制能力很大程度上依賴于自身的規(guī)模及其組織。而中小型企業(yè)由于規(guī)模小,因此其對產(chǎn)品品質(zhì)的控制往往沒有特別重視,進而容易產(chǎn)生較大的食品安全隱患。
1.3企業(yè)管理不規(guī)范,存在較大安全隱患
良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通過程中,由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善,也容易造成食品的二次污染,使食品生產(chǎn)產(chǎn)生較大的隱患。要在管理方面有效保障食品的安全,則需要對車間管理、倉儲管理、物流管理、消防安全管理等方面分別建立相應的管理措施和機制。①倉儲管理:包括對加工原料、輔料、半成品、成品和其他物資的管理。在管理過程中應該針對每種物資的不同性質(zhì)和儲藏要求進行分類儲藏和管理,防止因儲藏不當而產(chǎn)生交叉污染。②車間管理:包括產(chǎn)品生產(chǎn)時的原料、輔料和其他物資的位置管理,食品在生產(chǎn)過程中與外界的流通情況管理等。③物流管理:是指原料、配料、半成品和成品在運輸過程中按各自的物流條件進行運輸,以防止出現(xiàn)安全問題。如冷凍食品則需要采用冷鏈運輸?shù)?。④消防安全管理:即工廠在生產(chǎn)過程中對消防安全方面的有效管理和實施。調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于缺乏相關(guān)專業(yè)人員的指導,中小型食品企業(yè)在安全管理方面也存在較大的問題和安全生產(chǎn)隱患。比如,在倉儲管理方面,多數(shù)中小型企業(yè)將不同的加工原料、半成品、成品和個人物品混亂放置,未進行嚴格分區(qū),極易造成產(chǎn)品的交叉污染;在車間管理方面,設(shè)備清潔劑等化學用品隨處擺放,未設(shè)置固定區(qū)域、防護及標識;在物流管理方面,物流通道對外門隨時敞開,車間與外界聯(lián)通,極易造成交叉污染;在消防安全生產(chǎn)方面,制冷機房內(nèi)隨意放置保溫箱板,車間內(nèi)插座隨意安裝,部分消防器材缺失,生產(chǎn)車間的消防通道或消防栓被遮擋等等,這些安全生產(chǎn)隱患的存在很可能為企業(yè)帶來巨大損失。
1.4專業(yè)技術(shù)人員缺失,安全意識淡薄,整體水平低下
專業(yè)技術(shù)人員是體現(xiàn)一個企業(yè)加工技術(shù)水平的重要指標,也是有效保障食品安全的一個重要因素。如果從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平能獲得較大的提升,則食品安全問題就可以得到有效地解決。要保障企業(yè)的安全生產(chǎn),需要配備以下類型的專業(yè)技術(shù)人員:①工藝生產(chǎn)人員:主要負責在生產(chǎn)車間對產(chǎn)品進行加工生產(chǎn);②化驗分析員:主要負責對原料、半成品和成品進行檢測和分析,通過數(shù)據(jù)分析和檢測,保障食品的安全;③生產(chǎn)工程師:主要負責對生產(chǎn)設(shè)備進行調(diào)試和管理,保障車間生產(chǎn)的良好運行。調(diào)研發(fā)現(xiàn),從現(xiàn)有員工來看,多數(shù)中小型食品企業(yè)僅配備了生產(chǎn)人員,而且多數(shù)生產(chǎn)人員并非專業(yè)技術(shù)出身,僅通過簡單的培訓就立即上崗。并且現(xiàn)有的生產(chǎn)人員文化教育程度普遍較低,對于安全生產(chǎn)的意識也十分淡薄。例如在生產(chǎn)時工作服穿戴不規(guī)范、佩戴首飾、使用非食品專用刀具等。另一方面,化驗分析員和生產(chǎn)工程師在多數(shù)食品企業(yè)中嚴重不足。未配備化驗分析員,則無法對原料或成品中的基本指標進行檢測,沒有這些基本檢測數(shù)據(jù),也就無法證明產(chǎn)品是否安全;生產(chǎn)工程師的缺失,則不能對生產(chǎn)設(shè)備進行有效地維護和管理,生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)問題,只能選擇停產(chǎn),進而可能會對企業(yè)造成較大的損失。
1.5對國家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位,管理制度有待提高
為保證食品安全生產(chǎn),近年來我國不斷出臺和完善了關(guān)于食品企業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),如《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范(GB14881-2013)》等。政府也在不斷加大檢查和監(jiān)管力度,以通過法律手段有效保障食品安全。而企業(yè)生產(chǎn)過程中,如果按國家的法律法規(guī)標準執(zhí)行和管理,則基本可以有效保障食品安全,避免安全問題的出現(xiàn)。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),中小型企業(yè)對安全生產(chǎn)意識淡薄,整體素質(zhì)水平較低,主要是企業(yè)對員工的教育不足,從業(yè)人員不熟悉國家相關(guān)食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準,不少企業(yè)在生產(chǎn)中并未嚴格按照國家的相關(guān)標準執(zhí)行。多數(shù)企業(yè)對國家法律法規(guī)及標準的認識不夠深刻,理解有待加強。企業(yè)內(nèi)部基本沒有建立有關(guān)安全生產(chǎn)的管理制度,未對國家的相關(guān)法律法規(guī)進行消化吸收,以轉(zhuǎn)化形成企業(yè)內(nèi)部的管理制度。這種對食品安全生產(chǎn)的認識和管理意識淡薄問題,導致對國家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位,管理制度不健全,進而使生產(chǎn)可能產(chǎn)生巨大的安全隱患問題。
2中小型食品企業(yè)食品安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)與對策
1.1相關(guān)農(nóng)業(yè)標準較為落后、缺乏
在國外一些發(fā)達國家,對于農(nóng)產(chǎn)品的制定標準上,通常都是為每2~5年來對其進行制定一次,而針對于我國來講,一般都是大概10年左右,才會其進行一次修正更改,此外,我國整體的農(nóng)業(yè)標準的種類上,同比去國外一些發(fā)達國家來比,還是存在著一定差距化的,嚴重的缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)標準種類,從目前我國實際的狀況來看,在對于農(nóng)業(yè)標準的研究上,普遍都是針對于農(nóng)作物的生產(chǎn)操作的技術(shù)上來進行開展的,嚴重忽視掉了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘料安全標準、分級標準、市場標準等方面的重要性[1]。在這里需要重點注意的是,我國還存在著很多農(nóng)產(chǎn)品沒有辦法實施標準化生產(chǎn),我國很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)來源,普遍都是廣大農(nóng)民綜群眾,由于至今沒有對其進行統(tǒng)一化管理組織,在加上廣大農(nóng)民自身的科學文化水平偏低等諸多因素的限制下,從而沒有辦法在短時間內(nèi)形成自身的品牌,這也在很大程度制約了我國相關(guān)部門在對于農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)管理以及監(jiān)督工作的開展實施力度。此外,目前我國在對于農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量管理標準的制定以及修訂等方面上,還是存在著不同程度上的混亂想象的,權(quán)責劃分的不夠清晰明確,嚴重的出現(xiàn)了不統(tǒng)一的現(xiàn)象[2]。
1.2相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不夠完善合理
在針對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不夠完善合理,這主要是體現(xiàn)了對于相關(guān)制度體系、投資體系、檢測體系上的不完善合理。在對于相關(guān)制度體系不完善合理來講:雖然,我國在對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)上,是較為過早的,不管是站在其他角度上來看,都是與著國外一些發(fā)達國家之間有著很大的差距化的,而對于投資體系方面上,目前,我國眾多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)檢測機構(gòu)來看,多數(shù)都是一些非營利性的公益性質(zhì)的單位,在投資來源上比較具有單一性,主要是依靠于我國相關(guān)政府部門對其的資金扶持,而當前一些龍頭企業(yè),或者是一些較大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,沒有很好的樹立起一個良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理意識,導致很好對其提供一些資金上的支持[3]。
2增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效對策
2.1樹立一個良好、先進的質(zhì)量安全管理思維理念
理念是先知,并且也是行動的先導,而這對于我國相關(guān)部門來講,一定要加強對于樹立一個良好、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理思維理念的重視度,從而增強自身的責任以及使命感,確保將其充分的投入到日常的實際工作當中去,這樣做,也是為而來能夠在最大限度上為后續(xù)相關(guān)工作的順利展開,打下了結(jié)實可靠的基礎(chǔ)保障[4]。
2.2農(nóng)戶-企業(yè)-政府共同努力
在針對農(nóng)戶方面來講,由于農(nóng)戶本身在整個農(nóng)產(chǎn)品鏈條當中,占據(jù)著主要提供者的地位,所以在對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程當中,是有著非常巨大的重要性的,所以,相關(guān)農(nóng)戶一定要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,進一步的增強自身的宣傳以及培訓工作,以此在最大限度上增強廣大農(nóng)民種植戶自身的環(huán)保、安全思維意識。在對于企業(yè)方面來講,主要是要加強嚴格控制工業(yè)污染物排放的重視度,具體來說,企業(yè)在進行日常生產(chǎn)運營的過程當中,一定要真正的滿足于我國相關(guān)標準對其提出的各種要求,此外,在對于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)來講,不光是要加強對于環(huán)境污染問題的重視度,還是需要加強對于整個生產(chǎn)過程當中的標準化、規(guī)范化的重視度,這樣才能夠真正的提高農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量,使其達到我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標準,從政府方面上來講,要想真正的增強對于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理效率水平,就一定要重視前、中、后控制的重要性,完善相關(guān)的法律條規(guī),有效的提升土壤的修復技術(shù),提升輕度污染土壤安全生產(chǎn)的能水平,重點增強對廣大農(nóng)戶的技術(shù)指導,提升廣大農(nóng)民自身的環(huán)保意識以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的水平[5]。
3結(jié)語
只有真正的加強了對于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的重視度,才能夠在最大限度上提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。
作者:朱敏娟 單位:江蘇省張家港市樂余鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
【參考文獻】
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