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社會論文精品(七篇)

時間:2022-05-28 01:11:38

序論:寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇社會論文范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。

社會論文

篇(1)

論文關(guān)鍵詞:檔案管理信息資源信息化

檔案的管理與利用工作是檔案工作的基本功能。在全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段,檔案的管理與利用工作也要遵循新思路,尋求新突破,不斷開創(chuàng)新局面,以適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對檔案工作越來越高的要求。同時,也應(yīng)該看到,在新的歷史時期,隨著中國政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化,檔案工作面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),檔案管理與利用工作是做好新時期檔案工作的關(guān)鍵。

一、新時期檔案工作中存在的主要問題

1.國家檔案信息資源結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)時代和地方特征,需不斷加以優(yōu)化

目前,在國家綜合檔案館保存的檔案中,存在著結(jié)構(gòu)不夠合理的問題。在檔案的來源上,一般僅有本行政區(qū)域一級機(jī)構(gòu)的檔案,二、三級機(jī)構(gòu)的檔案甚少,而且難以反映我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以來公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的立檔單位性質(zhì)多元化的狀況。漂河市5家國家綜合檔案館保管著610個全宗的檔案,其中一級機(jī)構(gòu)全宗數(shù)為347個,二級機(jī)構(gòu)全宗數(shù)為173個,89個二級機(jī)構(gòu)全宗在市檔案館,縣區(qū)檔案館二級全宗數(shù)量少,有的縣檔案館甚至沒有保管二級機(jī)構(gòu)的檔案。來源的單一性決定了館藏檔案不能全面客觀地反映漂河市新時期社會政治經(jīng)濟(jì)全貌。二是在檔案的內(nèi)容上,記載國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體職能活動方面的檔案多,與人民群眾聯(lián)系密切的檔案內(nèi)容少;反映宏觀管理方面的檔案居多,體現(xiàn)地方優(yōu)勢的各類特色檔案少。漂河市國家綜合檔案館的檔案多來自于黨政機(jī)關(guān),其內(nèi)容也主要是反映國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體職能活動,近年來,雖然在地方特色檔案建設(shè)上下了功夫,但全市保存的地方特色檔案只有65種,還不能真實地全面地反映出漂河地方特色。三是在檔案的門類上,文書檔案居多,專門、科技、聲像、電子等門類檔案的數(shù)量少。全市國家綜合檔案館文書檔案151099卷(件),專門檔案45678卷(件),科技檔案1565卷(張),聲像檔案36687張(盤),目前館藏檔案還以文書檔案為主。四是在檔案的制成材料和記錄的手段上,書寫或打印的紙質(zhì)檔案居多,照片、錄音、錄像、電子等新型載體檔案少。派河市國家綜合檔案館照片、錄音、錄像、電子檔案共有39206張(盒、盤),占全部館藏量的15%。

2.國家檔案信息資源相對分散保存,不能實現(xiàn)共享

隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制,形成國家檔案資源的主體呈現(xiàn)出利益的多元化格局,國家檔案資源的歸屬與流向,特別是國家綜合檔案館作為對國家和社會有保存價值的檔案的最終流向的地位受到了挑戰(zhàn)。國家檔案資源分散保存趨勢越來越明顯,表現(xiàn)在以下幾個方面:一是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門按照規(guī)定不再向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交檔案,如工商、稅務(wù)、商檢、銀行等部門的檔案已經(jīng)國家檔案局同意不再向綜合檔案館移交;二是具有保密性質(zhì)的專業(yè)檔案不向綜合檔案館移交,如公安局、法院、檢察院的檔案,因具有一定的機(jī)密性,按照規(guī)定不向綜合檔案館移交;三是綜合檔案館對專業(yè)檔案的接收征集工作力度不夠。一方面是由于綜合檔案館長期以來對專業(yè)檔案接收工作不夠重視;另一方面形成專門檔案的部門受利益驅(qū)使,不愿意將重要的專業(yè)檔案向綜合檔案館移交;檔案行政管理部門也沒有從嚴(yán)執(zhí)法;四是國家綜合檔案館以外的檔案館數(shù)量呈現(xiàn)出增長之勢。除了專業(yè)檔案館外,企業(yè)、事業(yè)單位及村級檔案館的數(shù)量越來越多,這些檔案館的檔案原則上不向綜合檔案館移交。以漂河市為例,市直80多個單位已有30多個單位按照不同的規(guī)定可以不向國家檔案館移交檔案,建行、中行等還投資建起檔案信息中心,這就使國家檔案信息資源呈現(xiàn)出分散保存的趨勢。國家檔案資源分散保存的結(jié)果必定使國家綜合檔案館的館藏缺乏綜合性和顯著的地方特色,而這樣勢必會影響到綜合檔案館功能的發(fā)揮。

3.檔案信息化建設(shè)任務(wù)艱巨,困難重重

由于種種原因,在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的宏觀背景下,檔案管理部門卻沒有及時順應(yīng)信息時展的需要,很好地解決思想認(rèn)識、人才、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題。在信息化建設(shè)上往往表現(xiàn)為思想上不夠重視,認(rèn)識上不夠到位,方向上不夠明確,投人上不夠充足,檔案信息化建設(shè)舉步維艱。加之檔案信息化本身就是一項浩大的工程,對綜合檔案館而言,檔案信息化任務(wù)艱巨,如果沒有人才與經(jīng)費(fèi)的保證,檔案信息化會永遠(yuǎn)是檔案部門一個遙不可及的夢想。漂河市檔案館較早開展了檔案目錄數(shù)據(jù)庫與全文數(shù)據(jù)庫的建立,取得了階段性的成果,但檔案信息化是個龐大的系統(tǒng)工作,還需要付出艱辛的勞動,市檔案館在檔案信息化方面還存在著一些突出的問題??h區(qū)綜合檔案館的信息化建設(shè)不容樂觀,在經(jīng)費(fèi)與信息化人才上都存在著不可忽視的問題。

4.檔案信息資源的開發(fā)利用工作力度不夠,還沒有真正實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享

大力加強(qiáng)檔案信息資源的開發(fā)與利用,是黨和國家對檔案事業(yè)發(fā)展的基本要求,是檔案事業(yè)適應(yīng)時展的必然選擇,是檔案事業(yè)在新時期實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。課河市的檔案信息資源的開發(fā)工作取得了一些成績,但隨著漂河各項事業(yè)對檔案信息需求的日益迫切和國家信息化發(fā)展的新形勢,檔案信息資源的開發(fā)利用還存在一些問題,檔案信息資源的社會化服務(wù)水平不夠高,檔案信息開發(fā)利用的手段還比較落后,還沒有真正實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享。檔案利用主要依靠手工查找,數(shù)字檔案信息還沒有在檔案利用中發(fā)揮出舉足輕重的作用。

二、做好新時期檔案管理與利用工作的對策

1.不斷改善國家檔案資源結(jié)構(gòu)

檔案部門要結(jié)合新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點,注重對國家檔案資源中豐富的經(jīng)濟(jì)、科技等檔案信息資源的開發(fā)利用,為領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和知識創(chuàng)新提供參考;不斷開發(fā)利用文化、教育等方面的檔案信息資源,促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè);充分開發(fā)檔案信息資源中與人民群眾息息相關(guān)的檔案信息資源,維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。同時,徹底改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的檔案工作模式,不斷開闊視野,拓展檔案工作領(lǐng)域,加強(qiáng)對新建領(lǐng)域建檔工作的監(jiān)管力度。此外,國家檔案資源建設(shè)的重心要放在圍繞中心服務(wù)大局的需要上。比如,政府職能正在轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)上來,檔案行政管理部門不僅要做好館、室藏檔案存量檔案資源建設(shè),而且要加強(qiáng)正在形成中的重大社會活動檔案、重點建設(shè)工程檔案、重要科研項目檔案、企業(yè)信用檔案、社區(qū)建設(shè)檔案等增量檔案資源的建設(shè)。只有這樣,國家檔案資源結(jié)構(gòu)才會得到不斷改善,才會充分體現(xiàn)地方特征和時代特征。只要以各級國家綜合檔案館、各級強(qiáng)類檔案室和其他檔案所有者為依托,充分利用法制、行政手段,發(fā)揮檔案館職能,堅持豐富檔案資源與促進(jìn)檔案資源開發(fā)利用同步發(fā)展,我國的國家檔案資源建設(shè)必將大有作為。

2.對國家檔案資源進(jìn)行有效整合

國家檔案資源的整合,不僅指一般意義上的檔案接收、征集,而且主要是指在我國檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的體制下,對國家和社會檔案資源的有效配置,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化時代增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力需要的一項社會系統(tǒng)工程。對檔案資源進(jìn)行整合就是要突破其來源的限制,充分集聚各種檔案資源的特殊優(yōu)勢,最終實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)檔案資源的高度系統(tǒng)性要求。綜合檔案館作為各級黨委和政府直屬的文化事業(yè)機(jī)構(gòu),要最大限度地集聚國家檔案信息資源,為綜合檔案館發(fā)揮全方位的輻射作用、拓展社會服務(wù)功能存儲充足的能量。首先接收時間要提前,對在三個文明建設(shè)中有較大現(xiàn)實利用價值的檔案,要提前接收進(jìn)館;其次,接收范圍要擴(kuò)大,要加強(qiáng)對與人民群眾聯(lián)系密切的檔案的收集,使館藏檔案更加貼近社會需要;三是開展檔案寄存服務(wù)工作。與新經(jīng)濟(jì)組織興起和各類破產(chǎn)情況的出現(xiàn)及個人寄存檔案社會需求日益增長的形勢相適應(yīng),綜合檔案館可開展面向社會的檔案寄存服務(wù),使其中對國家和社會有重要價值的檔案得以妥善保管;四是建立以綜合檔案館為基地的區(qū)域性檔案目錄中心。建立包括區(qū)縣級以上機(jī)關(guān)和各級各類檔案館在內(nèi)的區(qū)域性檔案目錄中心,對區(qū)域性檔案資源實行集中的信息管理,既能緩解檔案實體分級分專業(yè)管理與社會利用之間的矛盾,又能為依法監(jiān)控國家檔案資源的流向與有效整合檔案資源提供必要的條件;五是開展現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)。將加人WTO后經(jīng)清理依然有效的政策性、法規(guī)性現(xiàn)行文件接收進(jìn)館,開展現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)。

篇(2)

相比于非主流的婚姻議題,那些符合主流規(guī)范的婚姻研究中研究者的立場與婚姻觀往往更加隱蔽、更加想當(dāng)然化,而且大部分研究在“價值中立”的庇護(hù)下更容易給人以純粹客觀研究的錯覺。果真如此嗎?以最為權(quán)威的“婚姻質(zhì)量”研究為例。研究者在界定方面明確指出:“高質(zhì)量的婚姻表現(xiàn)為當(dāng)事人對配偶及其相互關(guān)系的高滿意度,具有充分的感情和性的交流,夫妻沖突少及無離異意向”,并從這個認(rèn)識出發(fā)來設(shè)計測量指標(biāo)。在模型檢驗之后得出研究結(jié)論:“平等、和諧、相互尊重和信任依然是中國夫妻關(guān)系的主流……”顯然,在這個研究中,夫妻沖突以及離異意向是被作為負(fù)面因素被假定的,反之,充分的感情與性的交流是被作為正面因素出現(xiàn)的。該研究結(jié)論雖然是在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出的,而且研究者也考慮了諸多主客觀因素,但是在研究中(尤其是定量調(diào)查中),什么樣的研究假設(shè)本身就已經(jīng)透露出作者對這個問題的關(guān)注點和世界觀傾向,區(qū)別僅在于好的研究者在模型設(shè)計上考慮更多、更合理的因素,而且對其結(jié)論采取開放的態(tài)度,而差的研究者則是千方百計玩數(shù)字游戲來印證自己的假設(shè)。這篇論文雖然屬于較好的一類,但是這并不能使它避免從“價值相涉”的假設(shè)出發(fā)得到具有價值傾向的結(jié)論。再以“婚姻匹配”研究為例,不管是早期關(guān)注門當(dāng)戶對的先賦性因素(家庭背景,典型如父親職業(yè)),還是越來越多研究關(guān)注自致性因素(典型如個人教育),在“婚姻匹配”的分析框架中,其元假設(shè)其實是很明顯的,那就是“社會因素決定論”,即便是涉及個體因素,也指向個體的社會人口學(xué)特征,而非主體意愿和主觀能動性。尤其是,作為生活實體的婚姻中那些常見的復(fù)雜性、偶然性、變動性因素也都是不可見的。

與此相類似,對于“光棍”、“剩女”等議題,除了個別“剩女”研究以外,人口學(xué)研究更加明顯地僅僅從各類社會的“焦慮”(從群體的健康到社會的穩(wěn)定)出發(fā),而基本上不考慮主體自主性與相關(guān)人群的主體建構(gòu)。更進(jìn)一步看,婚姻在這里是作為人生必經(jīng)之路來規(guī)范個體的,而“焦慮”則是因為個體偏離了這種社會規(guī)范。研究者的“婚姻觀”顯露無遺:“婚姻”更加傾向于社會設(shè)置或者想象的社會事實,而不是個體的生活。換句話說,現(xiàn)有的婚姻研究大多存留著這樣的痕跡:社會唯實論的范式壓倒社會唯名論;工業(yè)化、現(xiàn)代化理論壓倒后現(xiàn)代視角,理性壓倒感性,婚姻的本質(zhì)論壓倒社會歷史建構(gòu)論及主體建構(gòu)的視角。即使是那些研究不符合社會規(guī)范的、非主流的婚姻的論文,研究者們那種以法律與社會習(xí)俗的設(shè)置為本的立場與態(tài)度,比研究主流婚姻的文獻(xiàn)反而更甚。比如很多研究者關(guān)注離婚,但是在“白頭偕老”的婚姻想象之下,離婚總是與風(fēng)險并提。再如,對于事實婚姻、非法婚姻的研究,雖然從多樣化的角度擴(kuò)寬了對于婚姻的想象域,但是如果我們進(jìn)一步分析文本就不難發(fā)現(xiàn),研究者的立場開始出現(xiàn)分歧。更多的研究者是以法律為框架、譴責(zé)式地論述這些婚姻的“違法”性,包括:早婚“陋習(xí)”、包辦婚姻、重婚納妾、近親結(jié)婚、未被法律認(rèn)可的私婚(事實婚姻)。尤其是事實婚姻,被認(rèn)為“會造成婚姻關(guān)系混亂、家庭不穩(wěn)定、人口增長失控等弊端”。

只有少數(shù)研究者能夠分析性地看待這些法律設(shè)置之外的事實婚姻形式,至少能夠正視婚姻作為生活實體而產(chǎn)生的禮治秩序與民間習(xí)俗。尤其值得一提的是近年來某些社會學(xué)和法學(xué)界學(xué)者對于同性婚姻、合同婚姻、形式婚姻及變性婚姻權(quán)利這些方面的討論。2000年以來,社會科學(xué)的CSSCI雜志發(fā)表了近50篇這一類主題的論文。其中較多的論述比較寬泛地涉及同性戀婚姻權(quán)益的討論,以及對于男同性戀人群的狀況的分析。比如有研究通過對男同性戀伴侶關(guān)系和家庭生活的具體實踐的社會學(xué)分析,強(qiáng)調(diào)中國社會中的同性之間的親密關(guān)系正在轉(zhuǎn)型,同性戀伴侶關(guān)系開始掙脫占據(jù)主導(dǎo)地位的異性戀親屬體系,成為一種可供選擇的家庭生活模式。也有研究者從人類學(xué)的角度探討了在中國的社會背景之下男同性戀群體發(fā)展出的三種特殊的婚姻形態(tài):婚外有“婚”、兩個兒子的“婚姻”、男同女同形式婚姻,并認(rèn)為這是同欲與異性戀一夫一妻制協(xié)調(diào)和接合的結(jié)果。個別研究者從女同性戀者所面臨的婚姻壓力和婚姻困境等現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行分析,反思傳統(tǒng)婚姻制度的局限性及其對同性戀伴侶關(guān)系的不兼容性。此外,法律界對于“變性婚姻”的討論不乏正面、強(qiáng)調(diào)其自由與權(quán)利的寬容立場。以上這些研究從更為多樣化的視角、更為寬容與尊重生活事實的立場出發(fā),挑戰(zhàn)了婚姻制度設(shè)置中的“異性戀”規(guī)定及婚姻主體男女二元性別的想象。

二、用什么方法:婚姻研究的實證基礎(chǔ)

有研究者遺憾地指出,“學(xué)術(shù)界對于復(fù)雜多樣的婚姻家庭問題的研究方法比較簡單”,而且“過度注重婚姻政策、法律等典章制度的定性研究,貌似對婚姻家庭問題進(jìn)行整體研究,但基本停留在一般性描述、分析和評論上,忽略了人的主觀性……”除了廣泛地缺乏實地調(diào)研的泛論特點,在婚姻的實證研究中,定量問卷調(diào)查是最主要的方法,其中除了個別變量考慮到主觀因素(比如對于婚姻滿意度的個人主觀評價),絕大部分社會學(xué)者對于婚姻質(zhì)量、擇偶標(biāo)準(zhǔn)、婚姻匹配、婚姻支付、離婚率等問題是以客觀指標(biāo)來測量的。人口學(xué)界則更是盛行以問卷調(diào)查的方式來客觀測量婚姻遷移、婚姻擠壓與光棍問題等等。除了這些調(diào)查的質(zhì)量本身之外,定量調(diào)查的實證主義與客觀主義特點,使得婚姻的多樣性、復(fù)雜性、婚姻主體的主觀性及其對于婚姻的主體建構(gòu)與感受都難以呈現(xiàn)。相比而言,民族學(xué)、人類學(xué)對于少數(shù)民族婚姻習(xí)俗與形式的研究(比如走婚制)更加細(xì)致和深入。個別社會學(xué)研究者也開始用個案研究的方法來探討婚姻支付變遷與姻親秩序、農(nóng)村的招婿婚姻;用訪談的方法研究女性婚姻移民的生活經(jīng)歷;結(jié)合深度訪談與參與觀察的方法來研究男同性戀的伴侶關(guān)系與婚姻實踐、婚外包養(yǎng)關(guān)系中雙方(尤其是被包養(yǎng)的女方)的生活實踐與情感、相親市場中新出現(xiàn)的白發(fā)相親的現(xiàn)象,用網(wǎng)絡(luò)文本分析的方法來分析女同性戀婚姻困境。相比于定量調(diào)查,這些研究方法更加貼近生活與具有情感性的“人”。當(dāng)然,定量研究與定性研究的沖突,僅僅在婚姻研究這一個專門領(lǐng)域中是難以解決的。但是我們所要研究的,畢竟是千姿百態(tài)的個人出于豐富多彩的需要而構(gòu)建出來的婚姻生活實踐,不是說問卷調(diào)查不可以用,而是需要我們努力地把五彩繽紛的婚姻主體性和能動性,盡可能多地納入進(jìn)來。反過來說,正是由于婚姻具有這樣的特點,我們才恰恰更加可能以此為突破口,長驅(qū)直入研究方法的縱深。

三、邁向“多樣化婚姻”的研究

綜上所述,現(xiàn)有的婚姻研究所體現(xiàn)出來的研究范式,偏向法律制度設(shè)置之下的婚姻想象,也偏向(生理上)一男一女在法律認(rèn)可(最好也得到社會認(rèn)可)前提下盡可能白頭偕老的異性戀的婚姻立場,還偏向?qū)嵶C主義視角下的定量方法。雖然有個別研究在主題方面超出了制度規(guī)范,但在立場上對這些非法或偏離社會主流規(guī)范的婚姻形式仍然是持否定或者警惕態(tài)度的。能夠正視婚姻作為生活實體、主體建構(gòu)、個體之間復(fù)雜多變的結(jié)合方式的研究非常有限。相應(yīng)的,更加適用于研究新興的、復(fù)雜動態(tài)的、貼近主體生活的、具有情感的、更加“性”感的婚姻現(xiàn)象的定性研究方法的運(yùn)用也是非常有限的。其結(jié)果是,盡管成果多多,但是在現(xiàn)有的知識框架下,我們對于“婚姻”其實真的知之甚少。因此,筆者希望藉此在研究層面提出“多樣化婚姻”的理念。它主要包括下列三點。第一,研究主題更加多樣、態(tài)度更加寬容、方法更加多元;尤其是要超越客觀測量、定量調(diào)查一統(tǒng)學(xué)界的局面,去挖掘生活的豐富性、復(fù)雜性與多樣性。第二,不僅僅關(guān)注制度層面的婚姻設(shè)置,更強(qiáng)調(diào)作為生活實體的婚姻形式,強(qiáng)調(diào)婚姻主體的界定與情感感受。同時強(qiáng)調(diào)生活實體與制度規(guī)范之間的互動及張力。第三,更具有挑戰(zhàn)主流規(guī)范、挑戰(zhàn)“常態(tài)”的批判性視角。被稱為“婚姻”的生活實體可能超越異性戀,可能超越一夫一妻,可能超越二元性別對立;可能是短暫的;人們結(jié)婚的理由更可以是多樣化的、僅僅由結(jié)婚主體之間商定的;人們也可以不選擇婚姻而生活。多樣化婚姻的研究首先關(guān)注的是生活的邏輯,而不是主流的法律道德規(guī)范。

四、結(jié)語

篇(3)

大學(xué)的課堂上隨處可見的現(xiàn)象:上課鈴聲已響,很多同學(xué)拎著早餐姍姍來遲,利用課上時間吃飯、聊天?!暗皖^族”只顧玩弄手機(jī),打游戲、QQ聊天沉浸在網(wǎng)絡(luò)世界。課間走廊抽煙,大聲喧嘩。寢室里不注重個人生活習(xí)慣,對他人造成嚴(yán)重影響,使得寢室關(guān)心緊張不和諧。在擁擠的公交車不讓座,在公共大廳等候不按順序排隊,走路不注重右側(cè)通行等等行為,發(fā)生在大學(xué)生身上的事件屢見不鮮。這其中的原因是什么呢?是大學(xué)生成長過程中哪個教育環(huán)節(jié)的責(zé)任?綜合分析體現(xiàn)在家庭、學(xué)校、個人三方面原因。

2大學(xué)生公德缺失原因的分析

首先家庭是社會的重要組成部分,現(xiàn)在的大學(xué)生多數(shù)為90后,家庭條件相對優(yōu)越,父母對孩子的寵愛造成孩子自理能力差、自我中心意識強(qiáng)。并且社會責(zé)任感降低。經(jīng)常是事不關(guān)己,高高掛起。當(dāng)這樣的孩子走入大學(xué)校園,很難適應(yīng)大學(xué)生活,遇到集體活動表現(xiàn)得不夠積極,集體宿舍里表現(xiàn)得孤立、格格不入。經(jīng)常被稱作有個性一族。這種社會意識、集體意識薄弱的群體在走入社會后也經(jīng)常表現(xiàn)出團(tuán)隊意識、合作意識不強(qiáng)。其次,學(xué)校對學(xué)生公德的培養(yǎng)欠缺,長久以來的教育體制中,注重學(xué)生的分?jǐn)?shù),忽視道德教育。學(xué)生進(jìn)入初高中后,這一點更為明顯。曾在2009年,湖南省一私立中學(xué)下晚自習(xí)后發(fā)生踩踏事件,8名學(xué)生遇難,26人受傷。這一事件在向我們說明學(xué)校的教育中欠缺了對學(xué)生公德意識的培養(yǎng),在公共場合,樓道里行走要靠右通行,緩慢通行不推撞,互相謙讓不喧嘩。在學(xué)校的應(yīng)試教育體制下,學(xué)生也更多關(guān)注成績,最終能否考入理想的大學(xué)是由成績決定的。而在大學(xué)開設(shè)的兩課中,即“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“思想與中國特色社會主義理論”,學(xué)生曠課、課上不聽講等現(xiàn)象屢見不鮮。認(rèn)為思政課只要考試及格就可以,其他認(rèn)真聽課的學(xué)生也往往是知而不行。例如課上講到要愛護(hù)公物,課下就有在課桌上亂寫亂畫的。所以說培養(yǎng)社會公德的意識并沒有落實到踐行環(huán)節(jié)。所以在學(xué)生心目中考試始終是劃分課程重要程度的唯一標(biāo)準(zhǔn),這是長久以來教育體制遺留下來的陰影。再次,社會上不良環(huán)境影響。大學(xué)生在年齡上進(jìn)入成年人行列,但是在思想意識上受外在環(huán)境影響較大。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,人們的價值觀念也在發(fā)生變化,出現(xiàn)形形的不分美丑、善惡現(xiàn)象。例如金錢至上、權(quán)錢交易、制假造假等等丑惡現(xiàn)象,它使得大學(xué)生容易走向功利化、世俗化。大學(xué)校園經(jīng)??吹剿牧壧婵肌①u答案、畢業(yè)論文等廣告。這些背離誠信、褻瀆知識的行為在誘因著青年一代。勢必對其社會公德的養(yǎng)成起著嚴(yán)重的負(fù)面影響。最后,信息時代網(wǎng)絡(luò)的沖擊。在信息時代極大發(fā)展的前提下,人們生活空間由現(xiàn)實社會已經(jīng)擴(kuò)展到了虛擬空間中來,當(dāng)代的大學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)的依賴程度超乎想象,作業(yè)、入黨申請書、思想?yún)R報很多情況下不經(jīng)過獨(dú)立思考,直接到網(wǎng)上抄襲。網(wǎng)絡(luò)聊天、購物、沖浪游戲占據(jù)了個人大部分生活空間,在一個沒有嚴(yán)格制度約束的自由空間里,道德主體需要用自律意識去約束自己的言行,可是對于各種新鮮事物充滿好奇,卻缺乏明確的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)的主體來講,自律意識顯得那么薄弱。所以在大學(xué)生群體中出現(xiàn)了沉迷網(wǎng)絡(luò)、欺騙、制造謠言、瀏覽等等行為。

3當(dāng)代大學(xué)生社會公德教育手段

對于大學(xué)生群體而言,社會公德是衡量其個人品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn),一個人的價值不在于自我價值,而在于他的社會價值,這一點不僅指個人對社會的貢獻(xiàn),更在于他對社會的責(zé)任與義務(wù)。要提升大學(xué)生群體的社會公德意識。筆者認(rèn)為高校尤其是思政課教育有著不可推卸的責(zé)任,站在前沿陣地筆者也試圖探索出能內(nèi)化道德行為意識,外化道德行為習(xí)慣的一種模式,從根本解決問題。

3.1教與學(xué)結(jié)合,注重細(xì)節(jié)

高校開設(shè)“兩課”,即“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“思想與中國特色社會主義理論體系”,兩門課程站在理論前沿,對于加強(qiáng)大學(xué)生社會公德教育具有戰(zhàn)略優(yōu)勢,高校要抓好時機(jī),利用教的優(yōu)勢,培養(yǎng)學(xué)的興趣。主要體現(xiàn)在課堂的教學(xué)環(huán)節(jié),要堅持教師主導(dǎo),學(xué)生主體地位,用世界觀、人生觀、價值觀站穩(wěn)大學(xué)生思想陣地,用社會主義核心價值觀去培育學(xué)生。在教學(xué)方法上要選取真實且具有代表性的案例,例如在講授文明過馬路時,選取中國式過馬路的驚險片段播放,以此加強(qiáng)學(xué)生對社會公德的敬畏意識。讓教與學(xué)間有結(jié)合,讓學(xué)生體會學(xué)的必要性、緊迫感。所以要抓住教的細(xì)節(jié),切忌過粗、過于形式化的泛泛而談。文明出游、餐桌禮儀。握手禮儀、水電資源的合理利用、助人為樂等等教學(xué)環(huán)節(jié)。尤其要強(qiáng)調(diào)對細(xì)節(jié)的關(guān)注。

3.2信與守統(tǒng)一,堅守信仰

在社會生活中,當(dāng)面對道德困境時很多大學(xué)生往往表現(xiàn)出困惑,例如當(dāng)問道“有老人路邊被撞倒,你是否敢扶?”時,大家會聯(lián)系到2008年彭宇案,大學(xué)生扶老人被判賠7.9萬元。同樣在2014年,發(fā)生在武漢街頭,一老人騎車摔倒手骨折,“最美女生”勇敢扶起。所以善惡美丑的鮮明對比更有利于錘煉大學(xué)生的道德判斷能力。要廣泛開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和道德模范、最美人物和身邊好人活動,用人們信服的榜樣進(jìn)行引領(lǐng),用令人敬仰的模范先進(jìn)示范,形成見賢思齊、尊道尚德的濃厚氛圍。使大學(xué)生群體堅信社會的道德主流是向善的,培養(yǎng)大學(xué)生對社會公德的堅守。提高其道德信仰。

3.3理與實結(jié)合,注重踐行

篇(4)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,完備的社會保障制度不僅是社會再生產(chǎn)活動順利進(jìn)行的重要手段,而且是社會穩(wěn)定機(jī)制的重要組成部分。而一個充足、穩(wěn)定的資金來源又是社會保障制度能夠有效運(yùn)行的前提。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,為適應(yīng)我國人口老齡化周期即將到來和家庭規(guī)模小型發(fā)展趨勢,實現(xiàn)維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)和增加人民福利的略目標(biāo),我們要摒棄以往社會保障制度的弊端,建立和完善適合現(xiàn)代化商品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制需要的社會保障體系,這是我國現(xiàn)代化的進(jìn)程中勢在必行的戰(zhàn)略舉措。因此,對社會保障稅的實施進(jìn)行深入的研究十分必要。

一、市場經(jīng)濟(jì)呼喚社會保障稅

(一)目前我國采用的社會統(tǒng)籌辦法的缺陷與世界上大多數(shù)國家利用社會保障稅籌集社會保障基金的做法不同,我國采用社會統(tǒng)籌的方式取得社會保障基金。具體做法是以在職職工的工資總額為計算依據(jù),由企業(yè)和職工分別按規(guī)定的比例計算繳納“基本養(yǎng)老保險費(fèi)”、“待業(yè)保險費(fèi)”和“醫(yī)療保險費(fèi)”。這三項保險費(fèi)由有關(guān)的社會保障管理部門負(fù)責(zé)征收、管理和支配。凡參加上述保險費(fèi)統(tǒng)籌的企業(yè),其職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險均由社會保障管理部門統(tǒng)一支付。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)還可為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險,職工個人也可再參加儲蓄性養(yǎng)老保險,以作為基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充。目前,社會保障籌集方式的統(tǒng)籌范圍由區(qū)、縣、市擴(kuò)大到省、直轄市和自治區(qū)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),社會統(tǒng)籌在一定程度上提高了社會保障基金籌集的社會化程度,緩解了過去因職工社會保障基金全部由各個企業(yè)自籌,在本企業(yè)范圍內(nèi)自收自支而造成的新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不平衡和企業(yè)間互濟(jì)性差的矛盾。同時,我們也必須看到,現(xiàn)行社會保障籌資方式仍存在著不少缺點,從而制約了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。

1.現(xiàn)行社會保障籌資辦法政出多門,導(dǎo)致了社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,無法對社會保障基金的管理和運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一有效的監(jiān)督,使得本來不充分的社會保障基金管理不善甚至被挪作他用,揮霍浪費(fèi)掉了。

2.目前的籌資方式強(qiáng)制性差,欠繳率逐年上升,籌資陷入困境。目前采用收費(fèi)的方式籌集社會保障基金,強(qiáng)制性較差,保險金拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。資料顯示,1994年,全國欠繳養(yǎng)老保險金的企業(yè)近5萬戶,累計欠繳金額總數(shù)已超過50億元;同年,湖南省襄樊市企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金面達(dá)30%以上,欠繳基金的數(shù)目占繳費(fèi)總額度的比例達(dá)20%左右;至1995年11月底,天津市已有300多家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費(fèi),累計欠繳金額達(dá)1億多元;1997年以來,山東省青島市欠繳養(yǎng)老保險基金1.3502億元。保險基金的積累水平呈下降趨勢,必將增大了財政最后支付的風(fēng)險。

3.籌集范圍窄,覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計,目前參加養(yǎng)老保險的職工占全部企業(yè)職工的76%。其中國營企業(yè)為96%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為45%,其他類型企業(yè)為24%。這表明,還有近1/4的企業(yè)職工尚未納入籌資范圍。大部分的集體企業(yè)職工、絕大部分三資企業(yè)的中方職工、個體私營企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和自由職業(yè)者沒有進(jìn)入籌資范圍,而這些養(yǎng)老保險覆蓋率低的企業(yè)正是最有活力的企業(yè),它們年齡結(jié)構(gòu)較輕,增長速度快,可以為在更大范圍內(nèi)籌集養(yǎng)老保險基金,并形成較長時間的積累,創(chuàng)造更為有利的條件。此外,失業(yè)保險也只限于國有企業(yè)和集體企業(yè);醫(yī)療保險試點在大多數(shù)地區(qū)也只限于行政事業(yè)單位,企業(yè)參與的程度很低。而且各項社會保險的待遇也因企業(yè)所有制形式的差異而有所不同,通常是國有企業(yè)高于集體企業(yè),這些都不利于勞動力在不同類型企業(yè)之間的合理流動,不利于勞動力資源的合理配置。

4.被保險對象承擔(dān)責(zé)任少?,F(xiàn)行的各項保障制度的資金來源中企業(yè)占的份額大,個人擔(dān)負(fù)的較少。以我國正在實施的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險為例,目前的籌資比例是企業(yè)或單位繳款的保險費(fèi)相當(dāng)于工資總額的29%,個人繳納的保險費(fèi)只占本人工資總額的6%。而世界上絕大多數(shù)國家實行等比例制,即企業(yè)或單位繳納與個人繳納為1:1,大大低于我國的5:1的水平。這種籌資機(jī)制相對加重了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),超過了企業(yè)的承受能力。

長此下去,勢必給基金籌集帶來不利的影響。

5.社會保險基金管理缺少約束機(jī)制。以現(xiàn)行籌資方式籌集的社會保障基金不是由統(tǒng)一的部門管理,而是由地方或部門設(shè)立的社會保障機(jī)構(gòu)分頭管理,未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制,不利于政府、企業(yè)和職工群眾對社會保障基金的籌集、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督,無法保證社會保障基金運(yùn)行的合理性、安全性和公開性。因而使社會保障基金的保值、增值難以保證,被擠壓、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象也時有發(fā)生,這都勢必影響社會保障的社會效益和受保人的經(jīng)濟(jì)利益,也為腐敗的滋生制造了溫床。

(二)征收社會保障稅的相對優(yōu)越性

1.社會保障稅更符合效率原則。社會保障稅的征收與管理主要集中在財政部門,以法律形式確定企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的比例,可以克服社會統(tǒng)籌方法政出多門、分頭管理的弊端。由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會保障稅,收入實行獨(dú)立預(yù)算管理,一是可以避免保障基金與財政資金擠占,有利于基金專款專用;二是編制社會保障基金收支預(yù)算,使收支管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化;三是有利于對社會保障基金進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束;四是有利于發(fā)揮社會保障基金的“資本”效應(yīng),確保資金的增值。

2.社會保障稅具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。實行社會保障稅一般由國家立法機(jī)構(gòu)制定頒布統(tǒng)一的法律,相對于地方政府或有關(guān)部門制定的條例、規(guī)定,這些法律無疑具有更強(qiáng)的約束力。因而,開征社會保障稅,有利于克服我國社會保障籌資過程中出現(xiàn)的各種阻力,保證籌資工作順利進(jìn)行。

3.社會保障稅更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所需要的公平性。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用。在征收社會保障稅的情況下,參加社會保障的企業(yè)和個人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會保障稅,否則將不能享受均等的社會保障待遇。這就減輕了社會統(tǒng)籌條件下國有企業(yè)相對于其他企業(yè)較重的社會保障負(fù)擔(dān),為不同所有制企業(yè)間的公平競爭創(chuàng)造條件。同時,由于各種類型企業(yè)職工都享有合法的社會保障,這也使整個社會人才資源的合理配置成為可能。

4.社會保障稅的實施,有利于我國更好地建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)和健全稅收體制。我國在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,許多制度尚未規(guī)范。逐步以法律規(guī)定代替行政命令,有利于經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化。同時,在國際上,有效的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大多數(shù)采用社會保障稅來籌集社會保障所需資金,社會保障稅在其稅收體系中占有重要地位。相比之下,我國尚未開征社會保障稅,表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下不健全的稅收體系。因此,開征社會保障稅符合市場經(jīng)濟(jì)的需要。

二、開征社會保障稅的可行性

(一)建國50多年來構(gòu)筑的社會保障格局初具輪廊,為我國社會保障稅的開征提供了實踐基礎(chǔ)建國初期,我國頒發(fā)了勞動保險條例。1986年國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于勞動保險改革的4個條例,把職工養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險制度列為改革重點。1991年,國務(wù)院在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,又作出關(guān)于改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度的決定。1998年6月《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》正式出臺,要求加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。同年,國家對失業(yè)保險的繳費(fèi)比例進(jìn)行了調(diào)整,企業(yè)繳費(fèi)為工資總額的2%,個人繳費(fèi)為工資總額的1%,使失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善。1999年是國有企業(yè)三年基本脫貧目標(biāo)實施攻堅戰(zhàn)的第二年,《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》出臺,規(guī)定基本醫(yī)療保險由單位和個人共同繳納。用人單位繳納職工工資總額的6%左右,職工繳納本人工資收入的2%。據(jù)我國近日的1998年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計公報顯示,1998年,全國有8475.8萬名企業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌,占企業(yè)離退休人數(shù)的98%,全國基本醫(yī)療保險收入1459億元;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革試點擴(kuò)大到40多個城市。參加失業(yè)保險的人數(shù)為7927.9萬人,失業(yè)保險基金總收入為68.4億元;參加工傷、生育保險的人數(shù)也有所增加。所有這些都表明,我國社會保障制度總體框架已經(jīng)形成,通過各種渠道的社會保障基金也已初具規(guī)模。盡管目前實施的社會統(tǒng)籌辦法還確實存在著一些缺陷,但實施多年的征收程序和管理辦法仍然可以為社會保障稅的開征提供參考資料。在原有基礎(chǔ)上通過立法、測算、宣傳等一系列措施,逐步地實行將現(xiàn)有的基金統(tǒng)籌辦法轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴懿⒉焕щy。

(二)發(fā)達(dá)國家的征收實踐為我們提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗如前所述,自1935年美國開征社會保障稅以來,至今已有60年的歷史。一般情況下,經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、國民收入水平高的國家,社會保障稅收入就多一些,反之就少一些。許多國家在開始征收社會保障稅時,稅率較低、規(guī)模較小,以后根據(jù)需要和條件的逐步改善提高稅率,擴(kuò)大稅收規(guī)模。從征收管理方面看,國外的社會保障稅一般由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,然后集中到社會保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。這些國家開征社會保障稅,無論從稅收制度的選擇還是從課征技術(shù)的要求方面,都積累了一定的經(jīng)驗和教訓(xùn),使我國開征此稅時可以借鑒。

(三)城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高為社會保障稅的開征提供了充分的稅源1979年改革前的近30年,我國城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。有關(guān)資料顯示,1952~1978年的26年間,我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配貨幣收入始終在50~150元這一區(qū)間徘徊,城鄉(xiāng)按人口年均計算的個人收入平均實際增長率僅為2%左右。改革開放以來,城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部收入穩(wěn)步增加,1986~1996年的10年間,全國平均每人全部年收入的增長速度為18.2%,遠(yuǎn)高于同期實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度的10%。社會總收入在國家、集體、個人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了顯著變化,概括地講,主要特點是國家收入比重明顯下降,集體收入比重略有上升,個人收入比重急劇上升。同時,我國城鄉(xiāng)居民儲蓄近年來一直保持著大幅度的增長狀態(tài)。從1993~1996年6月底,儲蓄存款余額由15200億元增加到59100億元。另據(jù)國際貨幣基金組織公布的材料,我國國民儲蓄率一直居世界之冠,1989年至1997年國民儲蓄與國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)35%。可見,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已為開征社會保障稅提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和充實的稅源保證。

三、我國社會保障稅初步設(shè)計的想法

(一)我國社會保障稅應(yīng)遵循的原則借鑒國外社會保障稅征收的實踐經(jīng)驗,結(jié)合我國目前和未來一定時期的社會經(jīng)濟(jì)狀況,我國開征社會保障稅應(yīng)遵循以下原則:

1.循序漸進(jìn),逐步發(fā)展的原則。國外的經(jīng)驗表明,社會保障制度的建立與發(fā)展,是與一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國作為一個發(fā)展中國家,社會物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,而且人口眾多。這些都在客觀上制約著我國社會保障制度的建立和發(fā)展。因此,我國社會保障稅的稅制設(shè)計,必須從國情出發(fā),在開征的初期征收范圍不宜過寬,通過征稅籌資的保障項目也不宜過多。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)社會化水平的提高再相應(yīng)拓寬征收范圍,增加征收項目,循序漸進(jìn),逐步發(fā)展,不能急于求成。

2.平穩(wěn)過渡,負(fù)擔(dān)適度的原則。為了避免由于改變社會保障籌資方法而大幅度增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),減少社會保障稅的征收阻力,有利于我國社會保障籌資方式由現(xiàn)行模式向課征社會保障稅平穩(wěn)過渡,社會保障稅的負(fù)擔(dān)水平要制定得適度、合理。既要考慮到支出的需要,又要注意與現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)水平相銜接。以后隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)、職工的實際收入水平的提高再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。絕不能將社會保障水準(zhǔn)定得過高,導(dǎo)致稅負(fù)過重,使企業(yè)和職工難以承受。

3.簡化稅制的原則。我國開征社會保障稅雖然不乏國外的成功經(jīng)驗可供參考。但終究缺乏實際管理操作經(jīng)驗,加之我國特有的經(jīng)濟(jì)體制及歷史背景,國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收征管水平不高,應(yīng)盡可能地把社會保障稅制度設(shè)計得簡便易行,盡量簡化計算征收手續(xù),以便稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理,也便于納稅人繳納。

(二)我國社會保障稅的構(gòu)成要素

1.納稅人。根據(jù)國外社會保障稅由雇主和雇員分擔(dān)的通行做法。我國社會保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括法人納稅人和自然人納稅人兩種。法人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位,由于行政機(jī)關(guān)和國家撥款的事業(yè)單位本身沒有收入或收入無法滿足需要,主要靠國家預(yù)算撥付資金,因而可不作為納稅義務(wù)人,但國家應(yīng)為職工建立一部分社會保障基金,直接劃入財政預(yù)算支出,撥給社會保障部門,這部分資金相當(dāng)于各類企業(yè)中應(yīng)由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的那部分。自然人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部職工以及城鎮(zhèn)個體勞動者和自由職業(yè)者??紤]到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度較低,農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入不高,負(fù)擔(dān)能力有限的狀況,加之我國稅收征管水平不高,目前可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動者包括在內(nèi)。

2.課稅對象和計稅依據(jù)。法人納稅人以其發(fā)放的職工工資總額為課稅對象,納稅自然人以其工薪收入為課稅對象。包括企業(yè)和國家撥款事業(yè)單位支付給職工的工資總額,各類職工的工薪收入,以及私營企業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個體經(jīng)營者的收入。這里需要特別注意的是,目前我國的工資結(jié)構(gòu)大體可分為兩類,一類是享有社會保障的工資,包括國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員工資、全民所有制企事業(yè)單位的工資及比照全民所有制開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的大集體企業(yè)工資等。另一類是社會保障自理的工資,包括中外合資企業(yè)、外國獨(dú)資企業(yè)和私營企業(yè)的工資以及自營者的所得等。超級秘書網(wǎng)

對后者的工資開征社會保障稅,其意義在于通過稅收強(qiáng)制其參加社會保障體系,將以往分散的社會保障費(fèi)用集中。盡管參加者因繳納社會保障稅而減少了一部分工資或薪金收入,但他們付稅后可以享有統(tǒng)一的更為可靠的社會保障,因而對這類工資的課稅,總體上并無大的影響。而對于已享有社會保障的納稅人開征社會保障稅,容易使這部分人因繳納社會保障稅而降低其名義工資水平,這就存在著工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。應(yīng)過工資改革的進(jìn)行,將以往我國集中的社會保障資金還原為分散的工資收入,返還給工資的獲得者。對于社會保障稅是否應(yīng)設(shè)置最高限額,一直是各國學(xué)者爭論的話題。作為一種稅,社會保障稅同其他稅收一樣,必須貫徹量能負(fù)擔(dān)和公平的原則。從量能負(fù)擔(dān)上看,社會保障稅應(yīng)實行高收入者多征,低收入者少征,無收入者不征的原則。

從受益上看,由于高收入者的自我保障能力強(qiáng),從社會保障中獲得的受益少或根本無受益。而低收入者則可能更多地依賴于社會保障。雖寫作論文然抽肥補(bǔ)瘦是社會保障稅不同于其他稅種的特點之一,但也不能是無限制。在我國目前的狀況下開征社會保障稅應(yīng)對高收入者設(shè)置最高限額,超過一定標(biāo)準(zhǔn)的收入部分免征社會保障稅,而對低收入者不設(shè)免征額或起征點??傊?凡是享有社會保障權(quán)利的勞動者,都有交納社會保障稅的義務(wù)。

參考文獻(xiàn):

篇(5)

關(guān)鍵詞:媒介化;消費(fèi)主義;范式;神話;涵化

我們生活在一個媒介化的時代,一方面,大眾媒介飛速發(fā)展,無論是社會組織還是公眾,從信息交流到文化溝通,都對大眾媒介產(chǎn)生了高度依賴;另一方面,大眾媒介的影響力與日俱增,日益滲透到社會組織和社會生活的各個領(lǐng)域。同時,我們也生活在一個消費(fèi)社會,商場里貨物琳瑯滿目,人們通過消費(fèi)活動來證實自己的價值。大眾媒介通過源源不斷的圖像與信息,向大眾展示一個流光溢彩的消費(fèi)世界。大眾媒介與消費(fèi)主義這兩個時代的寵兒,聯(lián)手制造了以快節(jié)奏、無深度、片斷性為特征的現(xiàn)代社會。在本文中,我們將分析它們之間的共謀現(xiàn)象,包括媒介化社會是如何興起的,如何看待媒介與消費(fèi)主義的關(guān)系,以及媒介又是如何通向消費(fèi)主義的。

一、媒介化社會的到來

大眾傳播時代起始于19世紀(jì)30年代以后,以大眾報刊的出現(xiàn)為標(biāo)志,其后不久,電子媒介迅速發(fā)展起來。接觸大眾傳播媒介,遂成了現(xiàn)代人的重要生活內(nèi)容。不過,雖然社會的媒介化一直都在進(jìn)行之中,然而其突破性進(jìn)展卻是在電視普及之后。電視使得人們對媒介的依賴性大為增強(qiáng)。現(xiàn)今由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),讓更多的人沉溺于網(wǎng)絡(luò),分不清現(xiàn)實世界與虛擬空間。而手機(jī)的普及,使得人們只要定制了新聞短信服務(wù),就能夠?qū)π侣務(wù)嬲龅郊磿r知曉。

媒介之所以能夠改變世界,是因為它能夠改變我們對世界的認(rèn)知途徑和體驗方式,改變我們的思維方式。與以往相比,今日的大眾媒介已不可同日而語。它具有以下幾個新的特點:一是互動性增強(qiáng)。傳統(tǒng)的大眾傳播是一個信息單向流動的過程,雖然也有來信、來訪等反饋渠道,但這種反饋是遲延的,而現(xiàn)在人們有了“互動電視”,尤其是有了電子論壇和電子郵件,媒介與受眾的互動更加快捷和深入,由此媒介對受眾的影響也就更加深入。二是資源的豐富性與便利性大為增強(qiáng)。以往人們對媒介的選擇并不多,能夠收看到的電視頻道和可供閱讀報紙都只能以個位數(shù)計算,人們常常不能從它們那里獲取充足的信息,因此也就不會對它們產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴。但現(xiàn)在,電視頻道有幾十個之多,報紙和雜志無計其數(shù),網(wǎng)絡(luò)也四通八達(dá),人們真正做到了不出門就可知天下事,不出門也可做天下事。由于這種便利性,媒介自然會成為人們不可或缺的助手。三是信息傳播逐漸全球化。人們現(xiàn)在可以接觸到世界范圍內(nèi)的各種信息。大眾媒介在目前盛行的全球化熱潮起著非常重要的作用。大眾媒介的這三個特點,昭示了媒介化社會的到來。

在媒介化社會中,人們的生活發(fā)生了重大的變革。自從大眾媒介發(fā)展以來,今天,我們每個人可以說是同時生活在兩個不同的世界中,一個是我們實實在在地所生活的那個空間或社區(qū),我們也可以稱之為真實生活世界;另一個是無限擴(kuò)張的媒介化的社區(qū),它可以被稱為虛擬媒介世界。[1]這樣,人們既從真實生活世界中獲得認(rèn)知,也從媒介上獲得認(rèn)知,并通過媒介與另外一些遙遠(yuǎn)的人建立聯(lián)系與交往。這在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得尤為典型。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)存在于無形的信息空間中,它和真實生活世界一樣存在著聲援游行活動、聯(lián)誼活動、交易行為等。真實生活世界與虛擬媒介世界彼此相互影響。人們會依據(jù)從媒介上獲得的信息指導(dǎo)現(xiàn)實生活,比如天氣預(yù)報與商品介紹;也會以移植真實生活世界中的一些方法來處理虛擬媒介世界中的事務(wù),比如網(wǎng)絡(luò)競拍。更進(jìn)一步的是,現(xiàn)代社會變得越來越龐大和復(fù)雜,人們由于實際活動范圍和精力的有限,他們從真實生活世界獲得的信息可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上從虛擬媒介世界獲得的信息那樣豐富和全面。因此,虛擬媒介世界對人們的影響,在某些方面甚至有了超越真實生活世界的趨勢。李普曼曾經(jīng)指出,現(xiàn)代信息環(huán)境,越來越有了演化為現(xiàn)實環(huán)境的趨勢。信息環(huán)境則主要由大眾媒介構(gòu)造。這樣,可以說在某種程度上,我們每個人都是媒介化了的人。

雖然,媒介及其傳播系統(tǒng)本身是中性的,與意義無關(guān),但媒介內(nèi)容及其消費(fèi)的方式卻涉及意義與價值問題。中國自從大眾傳播媒介飛速發(fā)展以來,人們的思想就一直在經(jīng)受著來自四面八方的沖擊,各種思潮不斷涌現(xiàn)。在這些思潮中,消費(fèi)主義顯示出越來越強(qiáng)大影響力。消費(fèi)主義的興起首先是因為全球化導(dǎo)致的“西風(fēng)東漸”,大眾傳播媒介在其中的作用不容忽視。其次,是因為它暗合了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些需求,自從改革開放后,中國的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展,人們的生活水平有了很大的提高,消費(fèi)開始成了人們生活中的一個重要組成部分。消費(fèi)主義的前提是物質(zhì)的極大豐盛,媒介化的前提是科技的高度進(jìn)步,它們都共存于生產(chǎn)力已具有較高水平的后工業(yè)社會中。而消費(fèi)主義作為一種意識形態(tài),它的盛行離不開大眾媒介的推波助瀾,媒介化社會正好為消費(fèi)主義的盛行提供了一塊沃土。

二、認(rèn)識媒介與消費(fèi)主義關(guān)系的三種范式

消費(fèi)主義指的是“一種價值觀念和生活方式,它煽動人們的消費(fèi)激情,刺激人們的購買欲望,消費(fèi)主義不在于僅僅滿足‘需要’(need),而在于不斷追求難于徹底滿足的‘欲望’(desire)。換句話說,人們所消費(fèi)的,不是商品和服務(wù)的使用價值,而是它們的符號象征意義?!M(fèi)主義’代表了一種意義的空虛狀態(tài)以及不斷膨脹的欲望和消費(fèi)激情?!盵2]我們在日常生活中已經(jīng)看到,廣告充斥著電視、廣播、報紙,它不停地教育著人們消費(fèi)什么,怎么消費(fèi),而各種媒介節(jié)目中,如綜藝節(jié)目、偶像劇等也宣揚(yáng)著消費(fèi)的。仿佛媒介是宣揚(yáng)消費(fèi)主義的天然工具,而且也有一些媒體依靠消費(fèi)類或具有消費(fèi)主義色彩的節(jié)目逐漸做大做強(qiáng)。那么,對于它們的關(guān)系,我們應(yīng)該如何看待呢?筆者以為,在探討媒介與消費(fèi)主義關(guān)系方面,主要存在著三種不同的視野。

首先,我們可以從結(jié)構(gòu)功能范式來進(jìn)行探討。大眾媒介是社會系統(tǒng)中的一個組成部分,它對社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)承擔(dān)著某種功能。社會學(xué)家帕森斯曾說過,“系統(tǒng)是相對地有結(jié)構(gòu)的;……為了系統(tǒng)的生存,某些功能需要必須被滿足?!盵3]而著名的美國傳播學(xué)家拉斯韋爾則在他的專著中提出,大眾傳播具有三大功能,即監(jiān)視環(huán)境、聯(lián)系社會和傳遞遺產(chǎn)。在大眾傳播理論中,從功能視野出發(fā)的理論有多種,其中使用與滿足理論最具有代表性。該理論將受眾看作是有著特定需求的個人,把他們的媒介接觸活動看作是基于特定的需求動機(jī)來“使用”媒介,從而使這些需求得到“滿足”的過程。媒介在受眾的使用與滿足過程中成了滿足受眾功能需求的工具。由此進(jìn)一步推演,那么大眾媒介的消費(fèi)主義色彩也可以被看作為了滿足社會需求而履行的一種功能。從全球來看,資本主義世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,帶來了物質(zhì)的極大豐盛。在這種背景下,消費(fèi)確實得到了前所未有的鼓勵,人們的消費(fèi)欲望不斷高漲,對于各種消費(fèi)信息的需求也日益增多。媒介為了滿足受眾的這種需求,勢必要增加許多消費(fèi)類的信息。因而媒介不自覺地帶上了消費(fèi)主義的色彩。另外,現(xiàn)代生活的節(jié)奏非???,壓力也很大,人們在為工作、為生活煩心之余,往往希望媒介能夠提供消遣和娛樂,能夠幫助他們“逃避”日常生活的壓力和負(fù)擔(dān),從而獲得一種情緒上的解放。這樣,許多媒介都表現(xiàn)出消費(fèi)文化的“無深度、片斷性、重復(fù)性”的特征。人們聽到與看到的是歡歌笑語、華衣美服,那些遠(yuǎn)離現(xiàn)實生活的電視劇和時尚文章,讓觀眾遠(yuǎn)離了生活的煩惱,享受著媒介帶來的。這樣,媒介與消費(fèi)主義的結(jié)合,在一定程度上是一種社會發(fā)展的必然,它釋放了人們的物質(zhì)欲望,滿足了人們的世俗需求,同時也是社會環(huán)境相對安定、物質(zhì)生活相對富足的表現(xiàn),有其合理性的一面。

與結(jié)構(gòu)功能范式對消費(fèi)主義充滿理解與包容不同,利用剝削范式對媒介與消費(fèi)主義的結(jié)合持強(qiáng)烈的批判態(tài)度。在市場經(jīng)濟(jì)中,媒介也是一個經(jīng)濟(jì)實體,追逐利潤是其本性。我們知道,近來有一些電視頻道正是依靠消費(fèi)類或帶有消費(fèi)主義色彩的節(jié)目而名聲鵲起,而一些旨在指導(dǎo)人們消費(fèi)的時尚雜志也是風(fēng)光無限?;蛟S人們可以這么認(rèn)為,媒介之所以選擇消費(fèi)主義路徑,正是因為這符合它們的利益。消費(fèi)主義使媒介從原先的嚴(yán)肅的、教育的面孔轉(zhuǎn)變?yōu)橛H切的、快樂的形象,強(qiáng)化了媒介與受眾的親和力,使媒介由昔日高不可及的圣壇走向大眾化、生活化、世俗化,真正與受眾融為一體。通過消費(fèi)主義,媒介得以籠絡(luò)住更多的受眾,而這也意味著可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)曾對這一問題進(jìn)行了詳細(xì)的討論。在消費(fèi)社會中,傳播日益走向商品化,這不僅包括內(nèi)容的商品化,還包括受眾的商品化。著名學(xué)者斯密塞認(rèn)為,“大眾媒介的構(gòu)成過程,就是媒介公司生產(chǎn)受眾,然后將他們移交給廣告商的過程。媒介的節(jié)目編排是用來吸引受眾的;這與以前小酒店為了吸引顧客飲酒而提供的‘免費(fèi)午餐’沒有太大的差別。”[4]在這種商品化的傳播過程中,受眾成了出售給廣告商的商品,媒介則依靠出售受眾來賺取利潤。而消費(fèi)主義天然地可以讓生產(chǎn)鏈的各種要素成為商品,媒介自然要利用消費(fèi)主義以達(dá)到其牟利的目的。但是,當(dāng)媒介出于商業(yè)化的意圖運(yùn)作時,它的另一功能,即建構(gòu)健康的大眾文化以正確引導(dǎo)受眾,必然會受到損害。受眾在不自覺地消費(fèi)媒介的同時,其精神家園也會隨之荒蕪。

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以上兩種范式截斷對立,一種強(qiáng)調(diào)媒介與消費(fèi)的正面作用,另一種則對其持嚴(yán)厲的批判態(tài)度。然而,世上的事情往往并非那么絕對,那么非黑即白,媒介與消費(fèi)主義的關(guān)系也遠(yuǎn)不是上述兩種范式所描述的那么簡單。事實上,許多事物都是相互作用的,媒介與消費(fèi)主義之間也存在著這樣的關(guān)系。因此,我們在此提出了一種新的思考媒介與消費(fèi)主義關(guān)系的范式,并將它稱為共謀共生范式。筆者以為,媒介與消費(fèi)主義思潮共存于現(xiàn)代社會中,媒介為消費(fèi)主義的盛行推波助瀾,消費(fèi)主義讓媒介迅猛擴(kuò)張,兩者相互依存,相互影響,處于一種共謀共生的狀態(tài)。消費(fèi)主義堪稱目前社會中的宰制意識之一,它掩蓋了政治、宗教、種族等差別,讓人們處于一種虛幻的平等地位上。在這種虛幻情景中,消費(fèi)成了劃分階層的最重要依據(jù)。這種思潮逐漸占據(jù)了社會的主流地位,迫使媒介不得不迎合它以取得受眾的青睞,而媒介一旦迎合它,很快就可以發(fā)現(xiàn),消費(fèi)主義使它廣受歡迎。而反過來,媒介的迎合又使得消費(fèi)主義更加深入人們內(nèi)心,消費(fèi)主義的地位更加穩(wěn)固,這種相輔相成、共謀共生的關(guān)系使得媒介和消費(fèi)主義都能從中獲利。如果說利用剝削范式主要是一種批判理論,那么共謀共生范式在保留其批判精神的同時,尤為重視剖析媒介與消費(fèi)主義具體走向共謀共生的路徑,其分析性要遠(yuǎn)多于批判性。

三、神話與涵化:媒介與消費(fèi)主義的共謀

中國的大眾媒介與消費(fèi)主義呈現(xiàn)出這種共謀共生的狀態(tài),是與大眾媒介的兩重屬性分不開的?!白鳛榫癞a(chǎn)品的生產(chǎn)者,新聞媒介既屬于上層建筑范疇,又屬于信息產(chǎn)業(yè)?!盵5]大眾媒介具有信息產(chǎn)業(yè)屬性即說明它的產(chǎn)品具有商品屬性。長期以來,我國對媒介的商品屬性沒有定論,然而在改革開放以后,激烈的媒介競爭使這個問題提上了討論日程。

最初的競爭是在報業(yè)開始的,因此,關(guān)于報紙商品屬性的討論出現(xiàn)得最早?!案鶕?jù)經(jīng)濟(jì)理論,報紙是一種商品的說法是完全成立的。首先,報紙具有價值和使用價值。報紙的使用價值在于它能夠提供給人們以知識和信息,幫助他們消費(fèi)對外界的不確定性,使他們獲得精神上的滋養(yǎng)。從價值角度來看,報紙報道的新聞事實本身并不是商品,但在報道過程中記者已經(jīng)把新聞事實加工成新聞作品,再經(jīng)過編輯的排版印刷,這樣最后出現(xiàn)的報紙已經(jīng)包含了許多人的勞動,并進(jìn)入消費(fèi)市場進(jìn)行流通,這時新聞產(chǎn)品已經(jīng)轉(zhuǎn)化成商品?!盵6]媒介的雙重屬性體現(xiàn)在我國新聞事業(yè)中即為“事業(yè)性質(zhì),企業(yè)管理”。它的事業(yè)性質(zhì)決定了它不能像一般企業(yè)那樣可以自由出入市場,可以自定方針,而必須服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo);而它在管理上采取企業(yè)方法,又說明大眾媒介是獨(dú)立法人,在經(jīng)濟(jì)上必須自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅。實行企業(yè)管理,決定了大眾媒介必須關(guān)注利潤問題。也正是因為正視了大眾媒介的商品屬性,讓它在競爭中充分發(fā)揮自身的積極性與創(chuàng)造性,在九十年代以后,中國的大眾媒介才出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。

在今天,隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,消費(fèi)主義由于各種因素迎合了人們的心理需要而逐漸興起。此外,媒介所處的環(huán)境也在隨之變化。企業(yè)追逐利潤的本性使得媒介想方設(shè)法主動去適應(yīng)環(huán)境。因此,媒介轉(zhuǎn)而與消費(fèi)主義共謀也就不奇怪了。消費(fèi)主義由于得到了大眾媒介這個絕佳的載體,自然加速了它的發(fā)揚(yáng)光大。

大眾媒介與消費(fèi)主義的共謀,體現(xiàn)在大眾媒介由于宣揚(yáng)消費(fèi)主義而獲得更多的受眾,而消費(fèi)主義由于大眾媒介的宣揚(yáng)更加深入人心。但其對消費(fèi)主義的宣揚(yáng),并不是簡單露骨的,而是隱含在其文本之中,然后通過受眾的閱聽來影響受眾,對受眾進(jìn)行消費(fèi)主義的“洗腦”。媒介文本對消費(fèi)主義的宣揚(yáng)最主要體現(xiàn)在神話與涵化這兩種路徑上。

神話的概念由法國著名學(xué)者羅蘭·巴特提出。他從索緒爾的語言學(xué)理論出發(fā),把符號學(xué)引入了消費(fèi)文化的研究。索緒爾認(rèn)為,符號可以分為“能指”和“所指”兩個方面。能指是由物質(zhì)、行為或表象載體所充當(dāng)?shù)膶Ψ栆饬x的指稱或指向。所指則是符號的“意義”,是通過符號載體來提示、顯示和表達(dá)的。神話的概念正是在此基礎(chǔ)上提出的。我們以紅玫瑰為例來對這些概念進(jìn)行解釋。作為音形符號的紅玫瑰可以被視為一個能指,其所代表的概念——一種紅花綠葉的植物——可以被視為所指,這二者處于本義層次上。這一層次的能指與所指所共同構(gòu)成的紅玫瑰符號又可以被視為一個新的能指,它可以用來表示愛情,這就是第二個層次上的所指,它處于轉(zhuǎn)義層次上。事實上,人們在生活中看見紅玫瑰就會立即想到愛情,這也意味著紅玫瑰的轉(zhuǎn)義經(jīng)常被直接視為本義,這種被當(dāng)作本義的轉(zhuǎn)義就構(gòu)建了一個神話。[7]由此,神話成了賦予物品以新的意義的一種手段。

巴特的神話理論可以很好地用來剖析媒介廣告。廣告總想把商品和個人的價值、感情等等聯(lián)系在一起。例如有一則鉆石廣告說:“鉆石恒永久,一顆永流傳?!痹谶@里,廣告商想讓人們認(rèn)為鉆石是永恒愛情的一個象征符號,也就是說想讓受眾認(rèn)為鉆石與永恒愛情之間有一種天然的聯(lián)系,擁有這種鉆石,就能獲得永恒愛情的保證。這樣的話,只要人們想要表達(dá)堅貞的愛情,就會自然地想到購買這種鉆石送給愛人,以表達(dá)自己的心意。而實際上,不管任何品牌的鉆石都和愛情沒有必然的聯(lián)系?!蔼?dú)具匠心的廣告就能夠利用這一點,把羅曼蒂克、珍奇異寶、欲望、美、成功、共同體、科學(xué)進(jìn)步與舒適生活等等各種意象附著于肥皂、洗衣機(jī)、摩托車及酒精飲品等平庸的消費(fèi)品上?!盵8]而商品一旦承擔(dān)了這種文化聯(lián)系與幻覺的功能,銷售的局面就非常容易打開。

除了廣告在直接培養(yǎng)受眾的消費(fèi)主義意識,大眾媒介的其他內(nèi)容也在對受眾進(jìn)行消費(fèi)主義生活方式的教育。在電視劇中,不斷出現(xiàn)的名車、豪宅、靚衫,一擲千金、熱衷享受的消費(fèi)主義生活方式會潛移默化地影響觀眾的消費(fèi)心理和消費(fèi)方式。即使是向以嚴(yán)肅、公正、客觀著稱的新聞節(jié)目,鮑德里亞也認(rèn)為,“透過大眾傳播,各類新聞中的偽善煽情都用種種災(zāi)難符號(死亡、兇殺、、革命)作為反襯來頌揚(yáng)日常生活的寧靜。而符號的這種冗長煽情隨處可見:對青春和耄耋的稱頌、為貴族婚禮而激動不已的頭版頭條、對身體和性進(jìn)行歌頌的大眾傳媒——無論何處,人們都參與了對某些結(jié)構(gòu)的歷史性分解活動,即在消費(fèi)符號下以某種方式同時慶祝著真實自我之消失和漫畫般自我之復(fù)活?!盵9]大眾媒介通過不斷提供的大量信息,營造了一個包圍受眾的充滿消費(fèi)主義色彩的環(huán)境,這樣就可以達(dá)到對受眾的涵化作用。

涵化作用是大眾媒介宣揚(yáng)消費(fèi)主義的另一手段。美國傳播學(xué)家格伯納等人認(rèn)為,傳播媒介的涵化作用主要表現(xiàn)在形成當(dāng)代社會觀和現(xiàn)實觀的“主流”,而媒介在“主流化”過程中尤其發(fā)揮著強(qiáng)大的作用,它可以超越不同的社會屬性,在全社會范圍內(nèi)廣泛培養(yǎng)人們關(guān)于社會的共同印象。[10]大眾傳媒對人們的這種影響是長期的、潛移默化的。例如,許多人從大眾媒介上獲得印象,認(rèn)為大城市中的白領(lǐng)尤其是在外企工作的白領(lǐng)一定個個衣著光鮮,拎筆記本電腦,飄著淡淡的香水味,臉上洋溢著自信的微笑,出入于豪華寫字樓、高檔商務(wù)會所,動不動就休假,去國外旅游。而實際上,大部分的白領(lǐng)承受著繁重的工作壓力,高強(qiáng)度的競爭往往壓得他們喘不過氣來,其生活遠(yuǎn)不象大眾媒介所描繪的那樣滋潤。然而,正是由于大眾媒介的刻畫,將一小部分白領(lǐng)的形象泛化為整個白領(lǐng)群體的形象,這個形象也就成了白領(lǐng)的“主流形象”。一般受眾也很難將大眾媒介中虛構(gòu)的成分與現(xiàn)實區(qū)別開來,而容易將虛構(gòu)的成分當(dāng)成現(xiàn)實來接受。于是,社會的新生代將媒介中的白領(lǐng)生活方式作為自己追求的目標(biāo),而實際生活中的白領(lǐng)也覺得自己不夠格做一個合格的白領(lǐng),有空就盡量模仿媒介中介紹的那種自己應(yīng)該過的生活方式。于是,白領(lǐng)的形象與生活方式就這樣在大眾媒介的塑造中成了社會的共識。同理,當(dāng)媒介利用難以計數(shù)的符號和形象生產(chǎn)出消費(fèi)文化的擬態(tài)環(huán)境時,消費(fèi)者由于長時間地浸濡其中,往往會失去對現(xiàn)實的準(zhǔn)確把握,其生活方式和價值觀念也就會受到消費(fèi)主義的涵化。

如果說大眾媒介中的廣告是在裸地推銷消費(fèi)主義,那么神話與涵化則更為隱蔽與曲折,它們不顯山不露水地讓受眾潛移默化,是消費(fèi)主義更強(qiáng)有力的載體。

大眾媒介具有巨大的影響,人們所處的大眾文化環(huán)境主要由大眾媒介締造,這個環(huán)境制約著人們的認(rèn)知和行為。如果大眾媒介對消費(fèi)主義的宣揚(yáng)過度,則非常容易造成一些不良影響。例如,大量的廣告和生活消費(fèi)的報道雖然能夠刺激消費(fèi)、為人們生活服務(wù),但過分了則又烘托出一種奢靡的享樂主義氛圍,而各種喧鬧的娛樂節(jié)目,雖然可以幫助人們在繁忙的工作之后調(diào)節(jié)身心,但過頭了就難免庸俗、粗糙、淺薄。大眾媒介的這些負(fù)面的效果勢必會給人們造成不當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),從而影響健康的社會文化建設(shè),并對社會發(fā)展造成不良的后果。因此,大眾媒介與消費(fèi)主義在現(xiàn)代這樣一個媒介化社會中的共謀共生,帶給我們每一個人的并不一定就是福音,人們面對媒介所制造的狂歡表象更需要一種理性與反思精神。

注釋:

[1]參見AndrewTolson:Mediations:TextandDiscourseinMediaStudies,Introduction.Arnold,1996.

[2]王寧,《消費(fèi)社會學(xué)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001年,第145頁。

[3]帕特里克·貝爾特,《二十世紀(jì)的社會理論》,上海譯文出版社,2002年,第58頁。

[4]文森特•莫斯可,《傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,華夏出版社,2000年,第144頁。

[5]李良榮,《新聞學(xué)導(dǎo)論》,高等教育出版社,2000年,第92頁。

[6]蔡騏蔡雯,《媒介競爭論》,岳麓書社,2002年,第9頁。

[7]NickLacey,ImageandRepresentation:KeyConceptsinMediaStudies,St.Martin’sPress,1998.pp.67-68.

[8]邁克•費(fèi)瑟斯通,《消費(fèi)文化與后現(xiàn)代主義》,譯林出版社,2000年,第21頁。

篇(6)

關(guān)鍵詞:儒學(xué);社會思想:社會學(xué)

近年來社會各界普遍開始重新關(guān)注曾在中國占有顯學(xué)地位的儒家思想與學(xué)說。儒家學(xué)說代表人物眾多,內(nèi)容紛繁蕪雜,很難用較為簡短的語言概括其全部內(nèi)容及精神。從另一個角度而言,這昭示著儒學(xué)有著其他學(xué)說難以企及的巨大彈性,因此今人對其的評價亦可有廣闊的操作空間。

儒學(xué)包含豐富的社會思想,大陸學(xué)界對儒學(xué)的認(rèn)識中,亦有從構(gòu)建中國學(xué)術(shù)譜系的企劃出發(fā),將儒學(xué)中某些因素,作為西方社會科學(xué)中某些學(xué)科的中國樣本這一趨勢。例如,將儒學(xué)中的統(tǒng)治技術(shù)和國家治理思想視為中國古代的政治學(xué),將儒學(xué)中的社會思想與社會學(xué)說視為中國古代的社會學(xué)(彭立榮,2003),等等。此中涉及的關(guān)鍵問題是如何看待東西方不同發(fā)展路徑條件下知識與學(xué)說的形成與性質(zhì)。

一、關(guān)于社會學(xué)發(fā)生學(xué)意義的不同認(rèn)識

社會學(xué)作為關(guān)于社會運(yùn)行和發(fā)展的專門知識的理論體系出現(xiàn)在十九世紀(jì)的歐洲,種種社會問題促使社會思想家和哲學(xué)家進(jìn)行深入思考:同時,社會學(xué)的出現(xiàn)更是人類對社會及其本質(zhì)的認(rèn)識逐步深化的結(jié)果。在其正式成為一門獨(dú)立的學(xué)科之前,它的許多思想觀點一直被包含在歷史哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和空想社會主義等學(xué)說、理論之中,以社會哲學(xué)的形式存在(賈春增,2000)。

在西方,作為一門獨(dú)立學(xué)科出現(xiàn)的社會學(xué)經(jīng)歷了從社會哲學(xué)到社會學(xué)的漫長轉(zhuǎn)變過程。古希臘哲學(xué)中的社會思想以及文藝復(fù)興以來的社會哲學(xué)思想,對社會學(xué)的逐漸形成起到了重要的理論積淀作用。特別是文藝復(fù)興以來自然科學(xué)的發(fā)展對社會學(xué)的產(chǎn)生同樣起到重要作用,自然科學(xué)在很大程度上是社會科學(xué)理論發(fā)展的前提,其成果反映在哲學(xué)思想(從思辨的層次)上,通過哲學(xué)思想又直接影響到社會科學(xué)。因此社會學(xué)得以產(chǎn)生和發(fā)展,乃是長期存在的各種社會哲學(xué)思想演化的結(jié)果。

一些學(xué)者認(rèn)為上述解釋固然合理,但在人類社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中,各種文化體系均有各自不同的知識與學(xué)科發(fā)展路徑。人類對自身群體進(jìn)行的研究早已有之,并形成了多種類型的社會思想與社會學(xué)說。就中國情況而言,由孔子創(chuàng)立的儒家學(xué)說包含著對人類社會和人際關(guān)系等內(nèi)容的研究;這一類有關(guān)人類社會的理論與學(xué)說,不可否認(rèn)其具有社會學(xué)性質(zhì)。因此,儒家學(xué)說(或稱儒文化)就是一種以文化的形態(tài)出現(xiàn),以規(guī)范人在社會中的行為為根本特征和對社會進(jìn)行整合、治理為根本任務(wù)的關(guān)于社會的理論與學(xué)說,即為古代中國的社會學(xué)。

持有上述觀點的學(xué)者認(rèn)為,古代中國無社會、社會學(xué)之名,且對社會事實的研究與討論亦不可能上升到近代細(xì)致分工的學(xué)科之水平,因此不能企望儒家學(xué)說創(chuàng)始人孔子及其繼承者使用今天的學(xué)術(shù)概念,更無法企望其思想與學(xué)說完全符合近代學(xué)術(shù)規(guī)范i今人對此類歷史上的思想、學(xué)說與理論的審視與界定,不應(yīng)僅從其具有的概念與范疇出發(fā),更重要的是需注重其研究對象、研究內(nèi)容,檢討其理論體系是否形成并成熟,其理論深度與社會功能處于何等程度。因此對儒家學(xué)說而言,審視其蘊(yùn)含的具體內(nèi)容,是對其進(jìn)行定位與“正名”先決條件。

二、儒家學(xué)說的兩大主題

在上述觀點的支持下,不妨從儒家思想的主題入手,梳理其中蘊(yùn)含的社會學(xué)意義。儒家學(xué)說的核心為兩大主題,即“禮”與“仁”,以此為核心儒家學(xué)說首先具有突出的倫理社會學(xué)性質(zhì)與功能,同時兼具政治社會學(xué)意義。

作為一種規(guī)范系統(tǒng),禮的形成適應(yīng)了社會生活的客觀需要,孔子認(rèn)為禮對維護(hù)傳統(tǒng)社會的和諧與穩(wěn)定起到正面的促進(jìn)作用故對其極為重視(苗潤田,2002)?!稄V雅》;“祉,髓也”,禮具有使人彼此結(jié)為一體的功能(王處輝,2002),成為維系社會的紐帶。與此相關(guān),儒家學(xué)說對家庭的關(guān)注亦是由于對禮的維護(hù),體現(xiàn)了其在家庭社會學(xué)范疇的理論已處于高度系統(tǒng)化程度,這種角色要求實際上同樣是一種具有強(qiáng)大約束力的社會規(guī)范。

推而廣之,家國同構(gòu)。治家與治國被聯(lián)系到一起,孔子引用《尚書》“孝乎惟孝。友于兄弟,施于有政”,認(rèn)為在家庭倫理問題上持正確態(tài)度才具有參與政治的資格,主張從政者首先應(yīng)當(dāng)是全民道德方面的表率(彭立榮,2003):因此儒家政治思想對統(tǒng)治類型的期望和韋伯的“個人魅力統(tǒng)治”有著驚人相似。這種統(tǒng)治的基礎(chǔ)是統(tǒng)治者的個人魅力,其才能可表現(xiàn)在倫理、英雄行為或宗教方面(L.A.科瑟,1990),在統(tǒng)治者所具有超凡的個人魅力與才能中,倫理道德標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵因素,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”(《論語》“為政”篇)。

在闡發(fā)“禮”主題的同時孔子提出“仁”主題,為禮畫龍點睛?!翱思簭?fù)禮為仁,一日克己復(fù)禮,天下歸仁焉”(《論語》“顏淵”篇)??鬃诱J(rèn)為仁是禮的內(nèi)心,禮是仁的表達(dá)形式;仁是內(nèi)心的深情厚意,由此而求表達(dá),于是有禮樂(王處輝,2002)。在處理人際關(guān)系方面,仁表現(xiàn)為人與人之間的互愛、互敬的交往倫理;同時,仁應(yīng)當(dāng)成為為人處世的準(zhǔn)則,是“君子”必須具備的品質(zhì),“君子去仁,惡乎成名?”(《論語》“里仁”篇)

推及政治領(lǐng)域,孔子的“仁”被發(fā)展為孟子的“仁政”,涉及統(tǒng)治者的政治合法性來源。先秦諸子學(xué)說中,儒家最關(guān)注政治合法性問題,“以力服人者。非心服也,力不贍也。以德服人者,中心悅而誠服也”(《孟子》“公孫丑上”篇)。馮友蘭指出:“蓋王、霸,乃孟子政治理想中二種不同的政治。中國后來之政治哲學(xué),皆將政治分為此二種。王者之一切制作設(shè)施,均系為民,故民皆悅而從之:霸者則惟以武力征服人強(qiáng)使從己?!?馮友蘭,2000)王道政治就是仁政。所以孟子得出這樣的結(jié)論:“以德行仁者王?!?《孟子》“公孫丑上”篇)

綜上所述,儒家思想的兩大主題具有豐富的社會學(xué)思想,其中所闡發(fā)的一系列分析與解釋在很大程度上接近近代社會學(xué)理論的研究路徑。

三、儒學(xué)社會思想、儒學(xué)社會學(xué)思想,古代中國社會學(xué)三者之間的關(guān)系

在孔子等儒家代表人物的思想中社會思想占有不容忽視的重要地位,因此在社會學(xué)教學(xué)的主干課程——中國社會思想史中,這一部分會被著重討論。儒家思想存在著近代社會學(xué)中某些分支的研究內(nèi)容與理論假設(shè),那么我們是否可以據(jù)此認(rèn)為,儒家學(xué)說就是古代中國的社會學(xué)呢?筆者個人認(rèn)為在西方學(xué)術(shù)規(guī)范主導(dǎo)的當(dāng)代學(xué)術(shù)領(lǐng)域,我們不應(yīng)該輕易下這樣的結(jié)論。近代科學(xué)起源于西方,包括社會學(xué)在內(nèi)的一系列社會科學(xué),在其漫長的學(xué)科發(fā)展歷程中已形成了一套完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范體系,這與東方學(xué)界長期以來形成的注重形象思維、具有高度抽象性的治學(xué)方式有著本質(zhì)的不同,二者存在著體系的差異,因此用西方近代學(xué)術(shù)體系中的語言概括、界定古代中國的思想與學(xué)說,未嘗不具枘鑿之嫌。

在社會學(xué)中國化的過程中,汲取中國古代社會思想中的因素并賦予其社會學(xué)意義,是當(dāng)代社會學(xué)工作者必須面對的課題;同時,在梳理中國古代社會思想時,采取科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度更不容忽視。正如馮友蘭先生認(rèn)為,中國

古代有哲學(xué)思想而無哲學(xué);我們或可認(rèn)為,儒家學(xué)說中包含的社會思想,有些已具備近代學(xué)科意義上社會學(xué)思想的雛形,但我們不能武斷地承認(rèn)儒家學(xué)說中的社會思想就是古代中國的社會學(xué)。

參考文獻(xiàn):

[1]王處輝,《中國社會思想史》,中國人民大學(xué)出版社,2002

[2]彭立榮《儒文化社會學(xué)》,人民出版社,2003

[3]苗潤田,《解構(gòu)與傳承一一孔子、儒學(xué)及其現(xiàn)代價值研究》,齊魯書社,2002

[4]賈春增,《外國社會學(xué)史》,中國人民大學(xué)出版社1999

[5]蕭公權(quán),《中國政治思想史》,遼寧教育出版社,2001

篇(7)

一、上海市社會事業(yè)投融資發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來,隨著上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、高科技的迅猛發(fā)展以及對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大,社會事業(yè)若干領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程日益加快。教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域體制改革力度加大,設(shè)施面貌顯著改善,初步形成了“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的發(fā)展格局。

教育領(lǐng)域。通過改革高校后勤管理體制,運(yùn)用“政府優(yōu)惠政策、學(xué)校提供土地、企業(yè)投資建設(shè)、學(xué)生繳費(fèi)還貸”的機(jī)制,新建一大批學(xué)生公寓等后勤設(shè)施,加快推進(jìn)了高校后勤服務(wù)的社會化。到目前為止,上海運(yùn)用新機(jī)制共建成學(xué)生公寓150萬平方米以上,總投入近20億元。與此同時,吸納社會各界投入資金約35億元,新建民辦高校18所,有效解決了高校擴(kuò)招的瓶頸問題。

文化領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以來,通過探索“政府政策優(yōu)惠扶持、政府引導(dǎo)與資源置換結(jié)合、貸款融資推動、土地開發(fā)帶動、節(jié)慶盛會拉動”等多種融資方式,促進(jìn)文化設(shè)施的建設(shè),加快了文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到目前為止,上海文化設(shè)施的投入達(dá)到200億元,其中,大部分資金是通過資產(chǎn)置換、社會募集和企業(yè)自籌等方式籌集,政府直接投入約占全部的10%左右。

體育領(lǐng)域。適應(yīng)廣泛開展全民健身活動、積極發(fā)展競技體育的要求,通過發(fā)行體育彩票,探索俱樂部、企業(yè)主辦等經(jīng)營形式,積極籌措和廣泛吸納社會資本,發(fā)展各類體育項目。到目前為止,全市體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約200億元左右。

衛(wèi)生領(lǐng)域。通過組建申康公司,將政府撥付市級衛(wèi)生事業(yè)的增量資金改為投資,逐步建立了市級衛(wèi)生事業(yè)多元投入的新機(jī)制?!笆濉逼陂g,上海市政府安排投入20多億元,可帶動多元投入30多億元。同時,在國家政策框架內(nèi),探索社會資本進(jìn)入衛(wèi)生領(lǐng)域的新路。目前,全市經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到13所,其中醫(yī)院6所,床位數(shù)436張,門診部7所。民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)101所,其中醫(yī)院31所,床位數(shù)2428張,門診部70所。

但上海社會事業(yè)投融資體制尚存在與市場化發(fā)展不相適應(yīng)的方面,主要表現(xiàn)在:

(1)管理體制不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在社會事業(yè)領(lǐng)域,高度集中和行政干預(yù)的管理體制,仍然沒有得到根本性改變。政府包辦、管辦不分的現(xiàn)象還在很大程度上存在,現(xiàn)行預(yù)算和管理體制還不能適應(yīng)市場化的需要。

(2)準(zhǔn)入機(jī)制有待完善。社會事業(yè)的不少領(lǐng)域,既有意識形態(tài)和公共物品屬性,又有市場競爭和商品價值屬性。這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種既有社會效益,又有潛在經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。然而,由于部門利益機(jī)制和政策方面的原因,社會資本進(jìn)入社會事業(yè)仍然有許多限制。

(3)資產(chǎn)意識和市場意識較差。在近些年的改革過程中,事業(yè)單位的改革有些滯后,這導(dǎo)致一些事業(yè)單位對改革的市場化趨向認(rèn)識不足,主動性不夠,在經(jīng)營過程中,資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,資產(chǎn)安全、保值意識淡薄,自身缺乏競爭機(jī)制,管理成本居高不下。

二、深化社會事業(yè)投融資體制改革的總體思路

總體思路是:以深化投融資體制改革為動力,營造適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的投融資環(huán)境,充分調(diào)動全社會參與投資的積極性:以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c,提高投資效率、拓寬融資渠道,進(jìn)一步實現(xiàn)投融資觀念、思路和方法的創(chuàng)新。

從財政投入角度看,對社會事業(yè)的投入要根據(jù)項目特性、范疇和投入產(chǎn)出,改變簡單的政府財政撥款模式,實行“撥改投”改革,優(yōu)化財政性、政策性投入方式,通過補(bǔ)貼或補(bǔ)償機(jī)制的改革,運(yùn)用政策杠桿,吸引多元投資。具體來看:

一要充分借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的經(jīng)驗。上海的投融資體制改革是從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革開始的,主要經(jīng)驗有三個方面:一是調(diào)整了財政的撥款方式,原來是項目需多少資金就全額撥給,后來是集中給一個口子,成立投資公司;二是授權(quán)經(jīng)營,確立了國有資產(chǎn)運(yùn)行體系;三是打破行業(yè)壟斷鼓勵民間資本進(jìn)入。社會事業(yè)的投融資體制改革借鑒了這些方面的一些經(jīng)驗,今后還要繼續(xù)借鑒這方面的經(jīng)驗。

二要強(qiáng)化市場意識。要轉(zhuǎn)變對于社會事業(yè)投入的固有觀念,根據(jù)公共物品的屬性、范疇和涉及產(chǎn)業(yè)的情況進(jìn)行分類,將資源分配從按計劃分配轉(zhuǎn)化為在政府指導(dǎo)下通過市場機(jī)制實行配置,從無償或不計成本供給轉(zhuǎn)化為部分按成本或準(zhǔn)成本回收補(bǔ)償,從完全依賴財政投入、政府包辦轉(zhuǎn)化為運(yùn)用市場機(jī)制謀求發(fā)展。除了衛(wèi)生事業(yè)中的基本醫(yī)療服務(wù)、教育事業(yè)的義務(wù)教育等必須由政府負(fù)主要責(zé)任、由政府直接掌握外,其他都可探索作為具有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

三要改革和創(chuàng)新社會事業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)社會事業(yè)的行政管理部門,必須切實轉(zhuǎn)變職能,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,對經(jīng)營機(jī)構(gòu)、市場實施全行業(yè)管理,實現(xiàn)從“辦事業(yè)”到“管事業(yè)”。政府做好市場不能發(fā)揮作用的公共產(chǎn)品,市場能夠做好的事情則由市場來發(fā)揮作用。政府對社會事業(yè)的投入,要明晰產(chǎn)權(quán),建立國有資產(chǎn)出資人制度。

四要分類管理,突出重點。教育事業(yè),要形成政府辦學(xué)為主、各種社會力量共同參與辦學(xué)的新體制,在保證政府基礎(chǔ)性投入的情況下,逐步形成政府、社會、家庭共同投入的新格局。在高等教育甚至在高中階段等非義務(wù)教育上,教育經(jīng)費(fèi)的投入主要體現(xiàn)“體制內(nèi)做強(qiáng)、體制外做大;公共財政做強(qiáng)、市場資金做大”原則,把公共財政部分資金主要用于爭創(chuàng)一流、建設(shè)重點特色高校,引導(dǎo)社會資金主要用于推進(jìn)高等教育大眾化及普及化。衛(wèi)生事業(yè),要加快推進(jìn)“撥改投”改革,進(jìn)一步做實申康公司,組建若干醫(yī)療集團(tuán),實行資產(chǎn)運(yùn)作和集團(tuán)化管理,用好增量,激活存量,挖掘潛量,形成醫(yī)院集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)、成本核算體系和社會多元投資的新局面。同時,要削低準(zhǔn)入門檻,鼓勵民營資本和外資積極參與,特別是在高檔醫(yī)療市場方面的參與。根據(jù)上海醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實際狀況,對一部分二級乙類醫(yī)院等進(jìn)行轉(zhuǎn)制。文化體育事業(yè),要不斷完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,形成有利于文化體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新環(huán)境。

三、推進(jìn)社會事業(yè)投融資體制改革的操作性建議

1、在改革范圍上,選擇市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高,以及市場贏利前景看好的競爭性社會事業(yè)行業(yè)(項目)先行先試,并在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步向面上推開。一般而言,建議優(yōu)先進(jìn)行的行業(yè)或項目,可以包括教育領(lǐng)域中的高職教育、成人繼續(xù)教育、高等教育等,衛(wèi)生領(lǐng)域中的特需醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生、特色門診、特大型醫(yī)療設(shè)備購置等,文化領(lǐng)域中的出版、廣播電視等,體育領(lǐng)域中競技體育場館及設(shè)施運(yùn)營、賽事運(yùn)作等,以及民政領(lǐng)域的殯葬行業(yè)等。

2、在改革推進(jìn)順序安排上,實行先增量改革,后存量改革,以增量帶動存量盤活。建議先將市級財力對社會事業(yè)領(lǐng)域的新增部分撥款轉(zhuǎn)為投資,并要對上述投資提出明確的回報要求,至少是達(dá)到部分按成本或準(zhǔn)成本回收補(bǔ)償、保本(保值)要求,贏利性好的項目則還要提出增值和階段性持股及退出的要求。對于市級財力歷年投入所形成的存量資產(chǎn)的改革,由于實際上已經(jīng)沉淀在系統(tǒng)各條塊中、資產(chǎn)的清算與價值評估難度大且權(quán)屬劃分不清等緣故,現(xiàn)階段還較難推開。將來可探索集團(tuán)化管理等新的運(yùn)營模式,積極實施存量資源的盤整。

3、在投資項目的選擇上,建議先單體項目,后整體項目。單體項目諸如大樓、場館或設(shè)施建設(shè)等,由于不涉及存量資產(chǎn)部分、權(quán)屬關(guān)系簡單、清算與價值評估便利,因而可以先行推開。至于整體項目,諸如醫(yī)院、學(xué)校等,由于涉及多個單體項目、贏利性和非贏利性項目的劃分、增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的劃分、多個投資主體的劃分等,實施起來難度較大,現(xiàn)階段還難以推開,具體實現(xiàn)方式有待于不斷創(chuàng)新。

4、在投資主體的選擇上,建議先地方投資主體,后中央投資主體。社會事業(yè)投融資體制的改革,勢必要涉及到不同投資主體的利益調(diào)整問題,其中就不可避免地遇到中央和地方兩個投資主體的權(quán)益劃分。因此,從管轄權(quán)及操作難易角度來看,地方投資主體應(yīng)先行一步,待取得成功后再推廣到中央投資主體。