序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇論科學(xué)發(fā)展觀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘要：科學(xué)發(fā)展觀的世界視野體現(xiàn)在三個層面：一是從它提出的時代背景看，科學(xué)發(fā)展觀是向世界提出的重大戰(zhàn)略思想；二是從它的基本內(nèi)涵和實踐看，科學(xué)發(fā)展觀符合人類社會發(fā)展方向和時代潮流；三是從它的理論意義看，科學(xué)發(fā)展觀為世界提供了有益的研究視角和理論資源。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；世界視野

科學(xué)發(fā)展觀深入回答了新的歷史條件下為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，體現(xiàn)了關(guān)于發(fā)展的民族視野。同時，科學(xué)發(fā)展觀又把中國的發(fā)展放在宏大的全球背景中去思考，自覺融入并引領(lǐng)人類社會發(fā)展進步潮流，為世界提供了研究視角和理論資源，體現(xiàn)了關(guān)于發(fā)展的世界視野。

一、科學(xué)發(fā)展觀面對全球化困境，以世界眼光廣泛借鑒人類發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)

科學(xué)發(fā)展觀堅持把中國的發(fā)展與全球化相聯(lián)系，強調(diào)游離于人類文明之外，斷絕于現(xiàn)實資本主義之外，是不可建設(shè)好、也不可能捍衛(wèi)好社會主義的。

首先，科學(xué)發(fā)展觀是面對全球化困境作出的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，人類社會面臨一系列的全球化困境，例如：實現(xiàn)社會公平的愿望與社會差距擴大之間的矛盾；追求發(fā)展的愿望與幾乎停滯不前甚至出現(xiàn)負增長之間的矛盾；全球化的進一步推進、深化與舊規(guī)制、資源和環(huán)境之間的矛盾；新興力量的崛起與舊的格局之間的矛盾；西方文明強勢擴張與世界多樣性之間的矛盾；和平發(fā)展的大趨勢與局部動蕩、沖突、戰(zhàn)爭增多之間的矛盾；人們物質(zhì)生活的豐?；c精神追尋的空虛化之間的矛盾，等等。全球化的矛盾和困境也在中國不同程度地表現(xiàn)出來，例如：繼續(xù)保持經(jīng)濟長期較快增長的目標與人口、環(huán)境、資源以及技術(shù)瓶頸等制約趨緊之間的矛盾；堅持的指導(dǎo)地位與社會思想意識日趨多樣化之間的矛盾；中國實力的穩(wěn)步增強和其他大國力圖維護有利于它們的世界格局之間的矛盾；人民群眾物質(zhì)生活的逐步富裕和在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的信仰危機、道德失范之間的矛盾，等等。這一系列矛盾，要求我們必須在實踐上和理論上作出探索和回答。歸根到底，也就是如何進一步開辟當(dāng)代中國的發(fā)展道路問題。因此，科學(xué)發(fā)展觀是面對全球化困境作出的戰(zhàn)略抉擇。

其次，科學(xué)發(fā)展觀是面對人類發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)作出的理論回應(yīng)。科學(xué)發(fā)展觀以開放思維和世界眼光汲取了人類社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。一是借鑒了世界各國的發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)及認識成果。當(dāng)代一些拉美國家有增長、無發(fā)展的現(xiàn)象，即“拉美化陷阱”，使我們反思自身的發(fā)展。20世紀50年代以后，世界各國特別是發(fā)達國家在推進發(fā)展的實踐中，對發(fā)展問題的認識也不斷深化，經(jīng)歷了從經(jīng)濟增長的發(fā)展觀到以人為中心的綜合發(fā)展觀的演進過程。這些探索發(fā)展的經(jīng)驗和成果，成為科學(xué)發(fā)展觀提出的一個比較直接的理論資源。二是吸納了人類歷史上關(guān)于人的學(xué)說的有益成果。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，這一高度概括和凝煉的范疇，汲取了我國古代民本思想和西方人文主義思想的合理因素，具有濃郁的中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代人文精神的意蘊。?三是汲取了世界各國關(guān)于社會建設(shè)的經(jīng)驗和成果。西方國家先后實施了一系列加強社會建設(shè)和管理的政策，西方學(xué)者提出了社會均衡論、協(xié)和社會論、社會系統(tǒng)論等相關(guān)社會理論。這是我們黨提出構(gòu)建和諧社會思想的一個借鑒，又是我們實踐和諧社會的一個現(xiàn)實的外部參照物。四是借鑒了世界各國政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面的思想，汲取了國外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)，體現(xiàn)了我們黨不拒國外經(jīng)驗的政治遠見。例如印度國大黨喪失執(zhí)政資格，讓我們認識到了執(zhí)政必須以人為本。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是中國發(fā)展經(jīng)驗的理論總結(jié)，又是對人類發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的理論回應(yīng)；既進一步回答了當(dāng)代中國的發(fā)展道路問題，又科學(xué)地展示了人類社會的發(fā)展前景問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀符合人類社會發(fā)展方向和時代潮流

首先，科學(xué)發(fā)展觀堅持走和平發(fā)展道路。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的和平發(fā)展道路，體現(xiàn)在三個層面上，即對內(nèi)謀求和諧、對臺局勢謀求和解、對外謀求和平。

――對內(nèi)謀求和諧?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，構(gòu)建社會主義和諧社會又體現(xiàn)了中國走和平發(fā)展道路的勇氣和決心。一個和諧的中國，有利于世界的和平與發(fā)展；一個混亂的中國，只會給世界帶來災(zāi)難。因此，中國致力于構(gòu)建社會主義和諧社會，是完全符合當(dāng)今世界經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的，也必將對人類作出較大的貢獻。

――對臺局勢謀求和解。中國政府和中國人民始終堅持一個中國原則，積極謀求和平解決。今年5月，就推動兩岸關(guān)系發(fā)展提出新“六點意見”，再次表明以和平的方式解決的誠意。

――對外謀求和平?？茖W(xué)發(fā)展觀對外堅持和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展。一是提出與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策。二是建立與第三世界的和諧關(guān)系。在國際事務(wù)中，中國推行互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，把加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作作為外交的基石，同廣大發(fā)展中國家風(fēng)雨同舟、和衷共濟。三是首次提出“和諧世界”的新理念。2005年9月，在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上，主席提出了構(gòu)建“和諧世界”的新理念。 “和諧世界”的構(gòu)想是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國外交宗旨的升華，它將中國近年來在國際上所倡導(dǎo)的新秩序觀、新安全觀、新發(fā)展觀、新文明觀等有機聯(lián)系在一起，通過向國際社會提供公共物品――中國話語，來維護自己的國際形象和國際地位?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“和諧世界”理念，本身就是社會主義意識形態(tài)在外交事務(wù)中的外露和展現(xiàn)，它的提出進一步豐富了世界和平發(fā)展觀，它促使人們從根本上質(zhì)疑西方國際關(guān)系理論。

其次，科學(xué)發(fā)展觀堅持走可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅僅是中國的問題，也是世界性問題。在環(huán)境已經(jīng)上升為“全球意識形態(tài)”的今天，西方國家把環(huán)境作為對華外交的主題之一。為此，中國堅決貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走最具當(dāng)代世界和當(dāng)代中國文明特色的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三、科學(xué)發(fā)展觀為世界提供了有益的研究視角和理論資源

其一，科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)了新的發(fā)展模式。近代以來大國興起的歷史反復(fù)說明，一些大國的崛起，往往導(dǎo)致國際格局和世界秩序的急劇變動，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭。原因在于它們走了一條依靠發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，實行對外擴張的道路。中國的發(fā)展歷程，展示的是堅持理想社會的價值、立足東方文明的傳統(tǒng)、借鑒人類發(fā)展的經(jīng)驗、倡導(dǎo)和平與和諧的發(fā)展道路，科學(xué)發(fā)展觀是這條道路的集中體現(xiàn)。它所提出的中國和平發(fā)展的理念，超越了近代以來大國崛起的老路和以往以意識形態(tài)劃線的冷戰(zhàn)思維。它向世人表明，中國無意于挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序，更不主張用暴烈的手段去打破它。不僅僅于此，科學(xué)發(fā)展觀還有別于西方傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長為目的的文明模式，它是以人為本的文明模式。這種文明模式倡導(dǎo)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會的全面進步，走出了過去把發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，又把經(jīng)濟增長局限于GDP指標的增長，致使資源環(huán)境遭到嚴重破壞的誤區(qū)。它不僅重視經(jīng)濟發(fā)展，而且重視政治、文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅重視經(jīng)濟指標，而且關(guān)注社會發(fā)展指標、人文指標、民主法制指標和資源環(huán)境指標。這種文明模式在追求社會公正與和諧，關(guān)注不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體的共同發(fā)展的同時，還強調(diào)促進人類自身的持續(xù)發(fā)展，進而追求人類的最高理想――人的自由而全面發(fā)展。近年來，隨著中國經(jīng)濟長期快速發(fā)展和綜合國力迅速提升，關(guān)于“中國模式”的討論在世界一些有識之士中日益增多。中國特有的發(fā)展實踐、道路和理論，被認為具有世界意義，形成了“中國模式”?？茖W(xué)發(fā)展觀是這一模式的理論概括，它作為一個開放的戰(zhàn)略思想和發(fā)展理論，為我們與世界進行廣泛的思想、政治和文化對話提供了平臺，打開了中國文明發(fā)展模式與其他文明發(fā)展模式進行對話的空間，為國際社會理解中國發(fā)展道路和制度選擇的獨特性提供了理論的視角，為各國特別是大國以理性的態(tài)度接納中國的發(fā)展和崛起提供了溝通的平臺，也有助于發(fā)展中國家理解中國模式的真諦，思考探索適合本國國情的發(fā)展道路

篇(2)

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀與方法論，它開啟思想解放的新時代，開啟科學(xué)發(fā)展的新時代?？茖W(xué)發(fā)展內(nèi)涵豐富，包含經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨的建設(shè)、人的自身的發(fā)展，可謂無處不在、無時不在、無所不在。

黨的事業(yè)需要科學(xué)發(fā)展。黨的十七大強調(diào)，要使黨的工作和黨的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。一方面，黨的建設(shè)為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強的保障，另一方面，科學(xué)發(fā)展觀為黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展提供銳利的思想武器。第一，黨的事業(yè)需彰顯科學(xué)發(fā)展的實踐性?！榜R克思的整個世界觀不是文秘雜燴網(wǎng)教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法”?？茖W(xué)發(fā)展觀是一種實踐的哲學(xué)，其實踐意義寓于并維系于科學(xué)發(fā)展之中。發(fā)展是黨的事業(yè)最大的實踐，強黨興國關(guān)鍵在于“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。第二，黨的事業(yè)需彰顯科學(xué)發(fā)展的人民性?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，社會主義的本質(zhì)屬性決定以人為本是以最廣大人民群眾及其根本利益為本?？茖W(xué)發(fā)展要求執(zhí)政黨堅持把以人為本作為核心價值取向，把解決民生問題是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，彰顯政黨政治的“民生因素”，突出科學(xué)發(fā)展的“人民性”，圍繞“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享”，把執(zhí)政為民、普惠民生作為活動的根本出發(fā)點和落腳點，做到“干部與群眾同甘共苦，群眾與黨同心同德”。第三，黨的事業(yè)需彰顯科學(xué)發(fā)展的辯證性。科學(xué)發(fā)展觀是一種思辨性的世界觀與方法論?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”的理論基礎(chǔ)是唯物辯證法中的矛盾論?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”中的矛盾是前進中的矛盾、是朝向和諧朝向科學(xué)發(fā)展的矛盾?？茖W(xué)發(fā)展要求執(zhí)政黨全面而有重點地、整體而又協(xié)調(diào)地、健康而且永續(xù)地推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。第四，黨的事業(yè)需彰顯科學(xué)發(fā)展的政治正義性。政治因素是中國經(jīng)濟改革成功的最重要的原因?？茖W(xué)發(fā)展觀是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的政治法寶，它旗幟鮮明地對傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟、社會和倫理功利價值導(dǎo)向予以矯正，在整合資源中扶危濟困，在統(tǒng)籌兼顧中維護公平，在擴大民主中保民有權(quán)，在促進和諧中彰顯正義，全面反映廣大群眾對文明和諧社會形態(tài)的正義性訴求，是對社會主義社會和諧共富本質(zhì)特征與核心價值體系的生動詮釋。

人的一生需要科學(xué)發(fā)展。人是自然之精華，每一個人是自己的，也是社會的，甚至還是政治的。人的一生不一定苛求“以天下為己任”，但正義的人生“己任關(guān)涉天下”。人的科學(xué)發(fā)展是支撐黨的事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基石。馬馬虎虎不能強國富民，糊里糊涂難以安度本文來源：文秘站 一生，迷信盛行無從科學(xué)發(fā)展。人的一生是完成使命的歷程，帶著使命生活是人生的真義。其一，為責(zé)任而生活。美國加州圣瑪利學(xué)院教授徐賁在《該怎樣滿足我們的需要》一文中說：人和人之間，并非孤立無關(guān)；人來到這世間，作為社會的動物，是訂有契約的：物質(zhì)利益的來往，有法律的契約；行為生活的交往，有精神的契約?！鄙畹囊饬x首先在于承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)工作的責(zé)任、家庭的責(zé)任、社會的道義。要有踐履責(zé)任的激情，工作的攻堅克難需要激情的粘液，事業(yè)的進擊騰升需要激情的養(yǎng)料，責(zé)任的承擔(dān)踐履需要激情的翅膀；要有踐履責(zé)任的血性，立身處事基于剛強，干事創(chuàng)業(yè)依于正直，生存發(fā)展賴于正義，任何一種艱難責(zé)任的驅(qū)就、重大使命的歸復(fù)，都需要血性的搏殺與正義的闖關(guān)；要有踐履責(zé)任的意志，漫漫人生，邁越雄關(guān)，呼喚鋼鐵意志，意志使弱者氣韻橫生，讓強者如虎添翼，它始于深刻切入，攜卷執(zhí)著渴望，秉持強勁力量，成于堅定追求，開辟通往成功的捷徑。其二，為品味而生活。人活著活著，越來越覺著自己是為了追求一種道理、尋求一種感悟、體驗一種品味而生活。生命的質(zhì)量與意義在很大程度上取決于道德修養(yǎng)上的品味、文化氣韻上的品味、生活格調(diào)上的品味。講操守，有善良的德行、堅強的毅力、仁愛的品質(zhì)、忠勇的心性、誠信的氣度、廉潔的風(fēng)范，塑造自己的良知，忠于自己的靈魂，永續(xù)地點燃生命之光；講素養(yǎng)，有良好的素質(zhì)、健康的志趣、得體的舉止、寬廣的胸襟；講境界，有深邃的感悟、覺醒的靈魂、敏銳的思想、高遠的精神，淡定從容，超越物質(zhì)，努力進入精神的殿堂，在心底為自己建立一個牢靠而堅定的中心，把自己的靈魂寄居到那里。其三，為快樂而生活。生活的價值在于過程，生活的過程在于體驗快樂。倡導(dǎo)的人的自由而全面發(fā)展本身意寓著快樂。“快樂工作，美麗生活”須成為人生的理想法則。對己樂觀，每種人都是從內(nèi)心構(gòu)建世界，樂觀者時常在構(gòu)建自己的天堂、做自己天堂的“堂主”，悲觀者是在構(gòu)建地獄、同時也在構(gòu)建一個全人類的地獄；對人寬和，“當(dāng)我們直接傷害了某個人的某種情懷時，還同時扼殺了與此相類似的一系列情感”，傷人更傷己，對人寬和可放大心氣，排解戾氣，怡悅神氣；對事放達，“閑看庭前花開花落”，隨緣而動，隨賞云花，放達歡愁，鑄就和諧。

組工干部需要科學(xué)發(fā)展。組工干部是服務(wù)黨員的黨員、服務(wù)干部的干部、服務(wù)人才的人才，是全體黨員的先鋒隊，是全社會的精神旗幟。選擇了組工干部，就是選擇了奧林匹克精神，就是選擇了“講黨性、重品行、作表率”，就是選擇了率先科學(xué)地發(fā)展自我與升華自我，就必須在執(zhí)行黨的決策的堅定性上過硬、在服務(wù)大局的主動性上過硬、在把握組織工作的原則性上過硬、在嚴以律己的自覺性上過硬。當(dāng)好組工干部，必須做“五種人”：一是做“能進能出”的人。能進，就是對組織工作心思能用得進、理論能學(xué)得進、業(yè)務(wù)能鉆得進；能出，就是進入工作狀態(tài)后能力能磨得出來、思想能悟得出來、作用能發(fā)揮得出來。組工干部只有既學(xué)得進、又用得出，才能真正為組織部門“所有”、為組織部門“所用”。二是做“能文能武”的人。組織工作要求高，組工干部必須素質(zhì)全面，能文能武。既要政治素質(zhì)高，又要業(yè)務(wù)能力強；既能寫一點，又能說一點；既有理論功底，又有實際操作水平；既對組織工作“線”上的情況了解，又對經(jīng)濟社會發(fā)展“面”上的情況了解，了解黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，了解市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會的發(fā)展脈搏發(fā)展規(guī)律，了解地方、基層和群眾的實際，按照科學(xué)發(fā)展觀要求謀劃開展組織工作。三是做“能伸能屈”的人。組織工作是一種引人注目的管理工作，同時更是一種吃苦受累的服務(wù)工作，組工干部要知榮知辱，寵辱不驚，能伸能屈。既能感受工作中的快樂，又能正確對待工作中的辛苦；既對榮耀保持冷靜，又對委屈保持平常心；既善于協(xié)調(diào)溝通與人為善，又敢于堅持原則不怕得罪人。四是做“能上能下”的人。組工干部常有一種體會，鮮花經(jīng)常在眼前綻放，掌聲經(jīng)常在耳邊響起，然而擁有那份繁華的，往往是坐在轎子里的人。組工干部歸根到底是“抬轎子的”。留守崗位是組工干部的常態(tài)。組工干部須以積極灑脫的心態(tài)正視現(xiàn)實，“漫隨天上云卷云舒”，有機會就走馬上任，為官一地，造福一方；沒有機會就留守崗位，勇于負重，甘當(dāng)人梯，樂為基石。五是做“講政治、講本色、講特色”的人?！敖M工干部”本身就是一個政治名詞，要名副其實，就要關(guān)心政治，融入政治，特別忠誠黨的事業(yè)，率先做一個政治上靠得住的人；帶頭保持本色，誠信樸實，勤奮踏實，公道正派，本色為人，堅持活在本質(zhì)中而不是活在現(xiàn)象中，活得真實可感而不是活得浮光掠影；站在更高的起點審視自我，不人云亦云、人為亦為，須有自己的價值理念、自己的 個性思想、形成自己一以貫之的特色精神，既活在面上更活在點上，既活在共性中更活在個性中，在融入工作中充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性思維能力，推進組織工作理論與實踐、體制與機制、內(nèi)容與方法的改革創(chuàng)新，不斷增強組織工作的生機與活力。

篇(3)

關(guān)鍵詞:自由發(fā)展觀;科學(xué)發(fā)展觀 ;契合

中圖分類號:C91文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-08-0037-02

2003年10月,黨的十六屆三中全會把“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀確定為黨和國家的執(zhí)政新理念。不少學(xué)者對科學(xué)發(fā)展觀的理論來源進行了比較深入的探討。但很少有人研究國外學(xué)者的發(fā)展理論對我國發(fā)展觀形成的影響。筆者認為,1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀思想,摒棄了以往“以物為中心”的傳統(tǒng)發(fā)展觀,具有濃厚的倫理氛圍,是一種“以人為中心”的新型發(fā)展觀。

一、自由發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

阿馬蒂亞?森摒棄傳統(tǒng)的狹隘發(fā)展觀,認為國民生產(chǎn)總值(GNP)的增長、個人收入的提高、工業(yè)化、技術(shù)進步以及社會現(xiàn)代化等僅僅是在發(fā)展過程中發(fā)揮顯著作用的各種手段或工具,而并不等于發(fā)展本身。阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展可以看做是擴展人們享有的真實自由的一個過程。同時還認為自由既是發(fā)展的首要目標,又是發(fā)展不可缺少的重要手段。

自由應(yīng)當(dāng)是一種實質(zhì)的自由,即享受人們有理由珍視的那種生活的可行能力。按照阿馬蒂亞?森自由發(fā)展觀的觀點,能力就是一種自由:能過有價值生活的實質(zhì)自由。自由作為“目的-手段”的統(tǒng)一 ,本身具有建構(gòu)性作用和工具性作用:(1)自由作為發(fā)展的首要目的具有建構(gòu)性作用。阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀所講的自由是一種具有“實質(zhì)意義”的自由,所突出的是享受人們有理由珍視的那種生活的可行能力。更具體地說,“實質(zhì)自由包括免受困苦--諸如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類--基本的可行能力,以及能夠識字算數(shù)、享受政治參與等等的自由”。[1]由此可見,實質(zhì)自由本身就是人們在實際生活中所追求的重要目標,對發(fā)展具有建構(gòu)性的作用。從這個意義上講 ,自由本身就是發(fā)展的首要目的;(2)自由作為促進發(fā)展的重要手段,也發(fā)揮著工具性作用。通過實現(xiàn)這些工具性自由,能夠幫助人們按自己的意愿過有價值的生活。上述以自由為中心的自由發(fā)展觀思想,其出發(fā)點和落腳點都是人,自由既是人生活追求的目的,又是實現(xiàn)人自由的手段,或者說是工具。它集中體現(xiàn)了一個良性社會發(fā)展所需要的經(jīng)濟、政治、文化等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特征,而這也是一個社會所要追求的發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展方向。

二、科學(xué)發(fā)展觀的提出

在認真總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),全面借鑒世界各國發(fā)展的有益成果和深刻分析傳統(tǒng)發(fā)展觀弊端的基礎(chǔ)上,2003年10月,我國創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵被高度概括為“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”,這樣,才能始終保持經(jīng)濟的理性增長;全力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量;滿足“以人為本”的基本生存需求;調(diào)控人口數(shù)量增長,提高人口素質(zhì);維持、擴大和保護自然資源基礎(chǔ);始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡;集中關(guān)注科技進步對于發(fā)展瓶頸的突破等。

三、自由發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀的理論契合

阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀之間存在一些理論上的契合,二者均屬于那種“以人為中心”的理性發(fā)展觀,它們之間的理論契合主要表現(xiàn)在:

1.都倡導(dǎo)發(fā)展要堅持以人為本

堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為目標,把依靠人作為發(fā)展的根本前提,把提高人作為發(fā)展的根本途徑,把尊重人作為發(fā)展的根本準則,把為了人作為發(fā)展的根本目的,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀的出發(fā)點是對人的權(quán)利的關(guān)注,它的中心是以人的自由看待發(fā)展,它強調(diào)要以個人實質(zhì)性自由的獲取來看待發(fā)展,發(fā)展的目標是實現(xiàn)人的全面的實質(zhì)性自由?？梢姸叩墓餐瑑r值取向都是要以人的全面自由發(fā)展為發(fā)展的終極目標,都堅持發(fā)展要以人為本。

2.都注重發(fā)展要具有全面性

全面發(fā)展,就是要在保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的同時,加快政治文明、精神文明、生態(tài)文明的建設(shè),形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明相互促進、共同發(fā)展的格局。阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀論證了發(fā)展是涉及經(jīng)濟、政治、社會、價值觀念等多方面的綜合過程 ,闡述了人的實質(zhì)自由是發(fā)展的最終目的、重要手段的重要思想 ,指出發(fā)展意味著消除貧困、人身束縛、各種歧視壓迫、缺乏法制權(quán)力和社會保障的狀況,從而提高人們按照自己的意愿來生活的能力。[2]從上可看出,阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀注重發(fā)展的全面性,特別注重人的發(fā)展的全面性,也就是給予人充分的自由,因為發(fā)展是對自由的各種可能性的承諾、發(fā)揮和實現(xiàn),而自由是發(fā)展的前提、目標和手段,它最終是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀也提出要堅持全面發(fā)展,認為發(fā)展是涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等多方面的發(fā)展。可見二者的首要表征就是要注重發(fā)展的全面性。

3.都強調(diào)發(fā)展要注重協(xié)調(diào)性

強調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)性,其實質(zhì)是要努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)和效益相協(xié)調(diào),人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào),投資、消費和出口相協(xié)調(diào),國家、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào),促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀認為,發(fā)展不應(yīng)該僅僅指社會經(jīng)濟的增長,也不僅僅是社會經(jīng)濟層面的問題,而應(yīng)從社會的倫理層面--全體社會成員的主觀能動方面和福利方面的實現(xiàn)看待發(fā)展,這個價值目標與標準就是自由。[3]這就說明阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀是立足于經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上,然后著重強調(diào)發(fā)展要注重協(xié)調(diào)性,特別要注意人的自由和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。而科學(xué)發(fā)展觀認為要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”?？梢姸叩墓灿兄x就是要注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4.都認為發(fā)展要兼具可持續(xù)性

可持續(xù)發(fā)展主要強調(diào)環(huán)境保護的重要性,倡導(dǎo)資源的合理開發(fā)和利用,維護世界物種的多樣性,確保資源、環(huán)境和生態(tài)的永序利用。它既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境,使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀就是要使所有的人享有更多自由,全面地提高其可行能力,并將這種能力充分地運用于各個領(lǐng)域--經(jīng)濟、社會、文化和政治領(lǐng)域,并且要保持子孫后代的發(fā)展權(quán)利,這屬于一種典型可持續(xù)的發(fā)展觀。而科學(xué)發(fā)展觀也同樣倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。可見二者的共同追求就是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

阿馬蒂亞?森的自由發(fā)展觀,是克服了傳統(tǒng)的“以物為中心”的一種“以人為中心”的新發(fā)展觀。他強調(diào)要以個人實質(zhì)性自由的獲取來看待發(fā)展,發(fā)展的目標是實現(xiàn)人的全面的實質(zhì)性自由,而不僅僅是GDP的增長。它為我國提出的科學(xué)發(fā)展觀提供了重要的思想來源,對解決我國發(fā)展過程中遇到的問題具有重要的啟發(fā)作用與借鑒意義。

參考文獻:

[1](印)阿馬蒂亞?森著,任頤、于真譯.以自由看待發(fā)展[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.30

篇(4)

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀征稅率退稅零稅率退稅率取消

人類的活動可以用生產(chǎn)和消費來概括，生產(chǎn)和消費的不斷轉(zhuǎn)換由買賣來完成，買賣又以貨幣為媒介；增值稅是對買賣方按市場成交價同時征稅，是國家用貨幣來體現(xiàn)意志、實現(xiàn)職能，公平參與社會生產(chǎn)和消費的首次強制性分配，終點都在貨幣，而通貨膨脹或緊縮只不過是貨幣運動的現(xiàn)象。退稅是征稅的逆向運動，如果沒有按照征稅的規(guī)則退稅，那么對社會生產(chǎn)消費的分配，公平參與就會變成干擾。

一、科學(xué)的認識要源于增值稅的自然規(guī)律

由賣方向買方按成交價和征稅率收取銷項稅，賣方以抵扣進項稅后的差額向國家繳納增值稅，只要買賣成交，買賣雙方一定分別就是銷項稅和增值稅的納稅人，這個過程和結(jié)果是增值稅征收的自然規(guī)律。

增值稅最大的特點是科學(xué)地把同一市場成交價由買賣方按各自的規(guī)則同時納稅。買方的納稅額是成交價×征稅率，由賣方收取，而把計算賣方的稅分成固定和變動的兩個部分，把賣方買入的原材料零部件價格÷（1+征稅率）×征稅率作為已經(jīng)征收的固定稅額，即進項稅，也就是把這部分含稅的價格作為將來賣出的整個成交價中國家已經(jīng)征過稅的一段價格，另一段在產(chǎn)品還沒有賣出的時候，稅是潛在和變動的，當(dāng)賣出時，成交的價格就成了全部應(yīng)該納稅的價格，那么全部應(yīng)交稅額減去已經(jīng)交納的稅額，就是賣方的實際應(yīng)交的稅額，即增值稅，這段價格也稱為增值額。假如買方不是最終消費者的話，成交價÷（1+征稅率）×征稅率又會成為其已征的固定稅額。因此，增值稅的稅收成本對買方來說僅與成交價有關(guān)，而賣方的稅收成本也只是與買入的固定進項稅和賣出的成交價有關(guān)，與經(jīng)營者的其它成本等要素都毫無關(guān)系。

買方納稅的隱蔽性是造成我國退稅問題的根源。由于買方交的稅是在不知不覺中由賣方連貨款一起收取，買方也不與國家直接發(fā)生納稅關(guān)系，容易被誤認為只有賣方納稅人，我國一直實行免賣方出口產(chǎn)品本銷售環(huán)節(jié)的增值稅和退進項稅，實質(zhì)就是買方納稅隱蔽性的結(jié)果。

但免賣方本銷售環(huán)節(jié)增值稅并不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。世貿(mào)組織在GATT附件9《注釋和補充規(guī)定》關(guān)于“免征某項出口產(chǎn)品的關(guān)稅，免征相同產(chǎn)品供內(nèi)銷時必須繳納的國內(nèi)稅，或退還與繳納數(shù)量相當(dāng)?shù)年P(guān)稅或國內(nèi)稅，不能視為一種補貼”的規(guī)定中并沒有把增值稅包括在內(nèi)，只有進口商購買出口產(chǎn)品的進項稅是該出口產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)時必須繳納的國內(nèi)稅。而免賣方增值稅退進項稅只不過是一種形式。因為退稅的結(jié)果只不過是按免退賣方的稅額為標準計算而已，實際上退的仍然是買方的稅，因為結(jié)果只是買方價格降低了與退稅額同等的價格；就算把賣方的進項稅由抵扣改成了由國家直接退還，但是賣方按成交價向買方收取的銷項稅又怎么會自動改變呢？假如銷項稅照收，進項稅又直退，豈不重復(fù)！

成交價是買賣方納稅的計算依據(jù)。要使內(nèi)外貿(mào)價格不變，又要使外國的消費者不再是本國產(chǎn)品的納稅人，只有通過退稅讓出口的成交價正好零征稅率，而國家退給賣方的稅額加上零稅率的成交價又正好等于賣方內(nèi)貿(mào)含稅的銷售價。這樣對國內(nèi)來講是經(jīng)營者不會因內(nèi)外貿(mào)的變化而稅負發(fā)生變化，公平內(nèi)外貿(mào)市場的貿(mào)易；對國際來講，由于各國的稅率和征稅方法各不相同，需要以零稅率來統(tǒng)一，所以，出口退稅才會成為國際慣例。

以賣方固定變動稅額和退稅率計算退稅，降低的價格就會改變原來環(huán)環(huán)相扣的征退計稅依據(jù)，造成增值稅對社會財富的無序分配和混亂！

二、科學(xué)的思想是破解現(xiàn)象的法寶

改革開放以來，我國已基本采用了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟制度，卻出現(xiàn)了許多用相應(yīng)的理論無法解釋的現(xiàn)象。理論來源實踐又返過來指導(dǎo)實踐，當(dāng)出現(xiàn)了理論不能解釋的現(xiàn)象時，就往往預(yù)示著執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，而問題往往也就隱藏在尚無法解釋的現(xiàn)象之中。

我國著名的經(jīng)濟學(xué)家林毅夫有句話說得非常經(jīng)典：“理論本身是一個簡單的因果邏輯體系，一個理論在其邏輯中僅能保留很少幾個對其所要解釋的現(xiàn)象產(chǎn)生決定性影響的最重要的社會經(jīng)濟變量”。

增值稅是以國家權(quán)利作后盾，對社會生產(chǎn)消費的買賣雙方按成交價和征稅率進行的首次強制性分配，在各種要素形成的社會經(jīng)濟總量和格局中，是最重要的環(huán)節(jié)和經(jīng)濟變量，其中，為什么退稅率與當(dāng)前出現(xiàn)的許多用理論不能解釋的現(xiàn)象都會密切相關(guān)？急需用科學(xué)的發(fā)展觀進行深思！退稅的作用就在于影響和決定出口產(chǎn)品的成交價，只要降低了產(chǎn)品的退稅率，國家就減少了退稅額，企業(yè)又可以提高價格多收匯，世上絕對不會有比此更美的好事了，但這種違反自然規(guī)律的現(xiàn)象絕對不會是天上掉下的餡餅，會遭到自然的懲罰而適得其反，會造成以下四個方面的影響。

一是退稅低容易按提高的成交價把產(chǎn)品給便宜賣了

退稅率是計劃的產(chǎn)物，退稅率與按市場成交價和征稅率征稅沒有必然的聯(lián)系，因此，雖然以退稅率來衡量是“多征少退”，但從出口退稅中央財政欠退稅看又是“少征多退”，這種現(xiàn)象只能說明是因為不該退的退了，該退的又沒有退；或是一部分退多了，另一部分退少了。但是，多退會造成該賣的賣不出去，不想賣的少退了反而又給便宜賣了。這是由出口退稅的作用就是影響出口成交價的特性所決定的?！傲愣惵省笔钱a(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)市場價格差別的分水嶺，是決定外銷價是否就是國內(nèi)價的“正常價值”的關(guān)鍵點。當(dāng)多退稅超過了“0”，國際市場的價格就會低于國內(nèi)市場，而國內(nèi)市場價格本身已是一個由競爭形成的最低價格，因此，企業(yè)沒有特殊需要是不會虧本銷往國際市場的；當(dāng)退稅少了或取消時，同樣成本的出口成交價就會相應(yīng)的提高，又會起到鼓勵出口的作用。

國際貿(mào)易平價是客觀規(guī)律。這是由商品和貨幣等值，國際貿(mào)易是不同國家間的商品與貨幣之間的平價交換，是不同貨幣按一定的匯率兌換關(guān)系所決定的。因此，退稅減少，價格提高就必須進行貨幣升值，否則就會變成價格提高了多少，成交價就便宜了多少。因愿意便宜甩賣甚至贈送沒有市場制約的機制，所以，退稅降低，價格就可以提高也不會有障礙。

在美元紙幣本位制和匯率的條件下，假如降低退稅率提高了價格，同時進行人民幣升值，那么這種提高了的價格只不過是一種名義價格和實際價格的平價關(guān)系；假如降低退稅率提高了價格，又不升值，或升值小于價格的提高，那么就等于以便宜提高的價格把產(chǎn)品給賣了，因為，匯率對不同貨幣的比例互為倒數(shù)。假設(shè)1美元=8元時，如果某個商品價格=1美元

，那么國際貿(mào)易平價這個商品價格=8元。假如該商品由于降低退稅率價格提高了1元時，那么人民幣就只有升值才能維持匯率不變，即8/9美元：8元=1美元：9元，假如沒有升值，那么就等于是將價值9元的商品以8元的價格就給賣了，或者說只要用8/9美元就可買到8元的商品了。

是不是出現(xiàn)了這種情況，我們還可以從傾銷的特點中得到啟蒙。傾銷的特征是商品賣得便宜消費者得益，但本國同行業(yè)卻遭到了損害，所以又會進行反傾銷保護，下面現(xiàn)象就是對退稅少了，出口成交價提高了，但對不同的貨幣來說實際上是賣得更便宜了的最好實踐證明。

我國遭到反傾銷的產(chǎn)品主要是降低或被取消退稅的產(chǎn)品，而且對我國反傾銷的發(fā)展中和落后國家越來越多，按貿(mào)易額遠遠超過了發(fā)達國家；中國是遭到反傾銷最多的國家，浙江又是中國遭到反傾銷最多的地區(qū)，浙江的特點是：加工貿(mào)易少，小商品多，順差最大時占全國的37%，究其原因，一般貿(mào)易比加工貿(mào)易退稅少、小商品的退稅率往往較低，實質(zhì)就是退稅少了，價格提高了反而便宜了的結(jié)果，順差大則說明退稅率低對出口并沒有影響。

鋼鐵退稅率下降或取消后，鋼鐵反傾銷的案件就開始不斷的增多。我國1998年到2003年底鋼鐵的退稅率一直都是17%，退稅超過了零稅率，還增加了“以產(chǎn)頂進”的專項政策，但外銷總是較少（當(dāng)然其中還有由于退稅不算收入，不得退稅額轉(zhuǎn)增銷售成本、反映的收入進一步減少，使經(jīng)營成果低估或叫人民幣低估的問題），并根據(jù)鋼鐵產(chǎn)能已嚴重過剩的狀況，在2004年上半年對江蘇鐵本鋼鐵項目不惜血本的做出了下馬的決定。但只因2004年后開始鋼材退稅率調(diào)整下降，下半年鋼材就變成供不應(yīng)求，價格也在上漲，還帶動了國內(nèi)鋼材的上漲，產(chǎn)量也由年產(chǎn)3.5億噸迅速增長到了5.5億噸，產(chǎn)量增長了57%。

認為鋼材出口快速增長是國際鋼材需求的快速增加是一種誤解。實質(zhì)上是鋼材退稅少了、價格漲了，今年一季度鋼鐵行業(yè)平均利潤率增長了43%，企業(yè)出口的積極性高了，但對進口商來說卻因不同貨幣的匯率比例互為倒數(shù)的關(guān)系，實際上是買入更便宜了。因此，是消費者愿買我國更便宜的鋼材，外國減產(chǎn)的結(jié)果，才有了鋼材產(chǎn)品反傾銷案越多的現(xiàn)象。但征稅與退稅不同，以海關(guān)2007年1-10月公開的數(shù)據(jù)，從只受退稅影響的鋼材看，出口還是量價快增，出口總量同比增加63.8%，出口總額同比增長了88.9%；相反的是取消出口退稅后，僅從2007年4月1日開始加征10—15%出口關(guān)稅的鋼胚及粗鍛件，出口絕對值同比就下降了13.1%，可見征稅才會成本增加，退稅則相反，不然今年退稅下降了47%，還加快了升值，順差為何只是增長率的相對數(shù)同比有些降低？

二是提高價格形成的外匯儲備會造成資產(chǎn)與貨幣重組和價值扭曲

退稅少提高的價格，累計結(jié)果就是經(jīng)常項目下的外匯儲備順差，本幣就必須等額增加發(fā)行，人民幣升值壓力增加，升值又會引來炒作的外匯；即使升值到位，減少的外匯也只能是炒作的外匯，因退稅少而累積的外匯只有等美元大量發(fā)行時才會重新流回市場，日元一直升值值得我們借鑒。

對出口商來說可以按降低退稅率提高的價格收匯，兌換本幣兌現(xiàn)提高的價格，但外匯儲備增加，本幣增加發(fā)行，流動性增加，會引起貨幣與資產(chǎn)的價格重組、價值重估。

而貨幣與資產(chǎn)的價格重組結(jié)果決定于供求的關(guān)系。進口國會對因越來越便宜、供大于求的商品過度的消費，造成大量的浪費，這與我們由于錢越來越多，1分、2分和5分的錢早已不再實際使用了是一樣的道理，不是這部分貨幣不能用，而是幣值占收入的比重越來越微不足道的結(jié)果，國際市場上到處是中國造質(zhì)優(yōu)價廉的商品，就是中國商品的價格已低到對外國人的收入來說已微不足道的表現(xiàn)，國際市場對中國商品的強勁需求是由大量浪費形成的；而出口商卻因為退稅率降低提高的價格，彌補了退稅減少的損失，造成了產(chǎn)能沒有過剩，虛假的供不應(yīng)求現(xiàn)象，超量的生產(chǎn)又會超越環(huán)境的承載，付出慘重的代價，在被嚴重污染環(huán)境中生產(chǎn)出來的食品，又最容易遭到是否健康的懷疑。因此，在退稅影響的價格導(dǎo)向下，貨幣與資產(chǎn)價格重組結(jié)果會造成商品價值與成本的嚴重扭曲。在歐美等國買一瓶礦泉水需要兩美元，在國內(nèi)買一瓶礦泉水也只需要1.5-2元人民幣，而一些產(chǎn)品在國際市場折合人民幣計價比國內(nèi)市場還便宜，就是造成價格與成本嚴重扭曲的結(jié)果。

出口商的價格可以提高，對進口商又是更便宜，這是市場最容易成交的買賣。但成本不變可以提高價格，決定于哪種商品的退稅率要降低或取消，何再優(yōu)秀的企業(yè)家也只能無奈的認命。

三是退稅低會把原來以成本差異賺錢變成以資本賺錢的新模式退稅與征稅正好相反。征稅是增加成本，增加成本就意味著利潤的減少或會被迫退出市場；而退稅則是退還全部或部分已征收的稅款，是增加收入。由于增值稅只與價格有關(guān)，又因為計算賣方的增值稅分為固定和變動價格兩個部分征收，按現(xiàn)行免本銷售環(huán)節(jié)增值稅的政策，就閃失了征稅與退稅變動的價格相互制約的關(guān)系。而增值稅征收的自然規(guī)律，是不管你愿不愿意，看沒看見，賣方總是向買方收取了成交價×征稅率的稅額，價格越高，收取應(yīng)交給國家的稅也越多，但都免了，因此，退稅實際上只是減少了原來的稅收成本或相當(dāng)于是提高了價格。

正常經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營者之間是靠技術(shù)、生產(chǎn)、銷售和財務(wù)成本的差異來獲取超額利潤的，而成本的降低主要靠勞動的結(jié)果，因此勞動者的技能和素質(zhì)就是關(guān)鍵，勞動者的地位和勞動力的價格也會隨之提高，經(jīng)營者增加的資本積累和勞動者收入的差距也是一個緩慢的過程。但是，退稅率造成外匯儲備增加、資產(chǎn)與貨幣的價格重組、價值重估的貨幣運動，只要有資本可以經(jīng)營，小資本經(jīng)營只要不被大資本經(jīng)營重組，那么就可以從原來的靠降低成本賺錢，變成靠資本賺錢，可想而知資本賺錢比靠成本差異賺錢不知要容易和快多少倍！短短幾年社會財富越來越向少部分人集中，勞動力價格越來越便宜，就是這種原來靠成本差異賺錢變成靠資本賺錢的變化結(jié)果，因此，越來越多空閑的房地產(chǎn)，以及各層官位、學(xué)位、職位和煤等等，受到資源限制的產(chǎn)品越來越成了資本經(jīng)營依附的主要對象。

四是國際糾紛和國內(nèi)問題增加

退稅率提高的價格使得進口商購買的產(chǎn)品越來越便宜，但也會損害外國相同行業(yè)的利益，會遭遇越來越多的反傾銷糾紛，有損我國的國際形象。

我國的外貿(mào)依存度已達到了65%，退稅的量和影響也越來越大。九十年代中期、2004年和2007年我國三次大范圍降低退稅率，都在短期內(nèi)造成了貨幣流通量增加過快，還會引來國際熱錢炒作人民幣。即使我國已嚴重產(chǎn)能過剩的狀況，新增生產(chǎn)的產(chǎn)品一時也難以彌補新增貨幣與資產(chǎn)等價的空缺，因此，短期內(nèi)都引起了物價上漲，而通貨膨脹造成的經(jīng)濟動蕩容易引起社會的動亂。

1998年至2004年，我國的匯率能夠得以維持歷史上唯一穩(wěn)定的時期，是因為人民幣升值的壓力沒有現(xiàn)在這么大，究其差別，是因為那個時期的退稅率高，平均約15%，退稅比較接近出口額÷1.17×17%的零稅率?？梢姵隹谕硕惣炔荒芏嗤?，也不能少退，更不能不退。

三、科學(xué)的辦法是遵循增值稅的自然規(guī)律退稅

退稅的目的是為了通過退稅的作用降低出口產(chǎn)品的成交價到零稅率，并不是為了有利于我國的產(chǎn)品以不含稅的價格參與國際市場的競爭。怎么退？怎么征還是怎么退！國家按買方已征的稅額退給賣方，賣方市場的競爭，出口成交價就會下降與退稅等值的價格，讓買方得到的是一個零稅率的成交價。

即使出口產(chǎn)品已是零稅率的成交價，也無法改變成交價中仍然包含了賣方向買方收到了成交價×征稅率應(yīng)交給國家的稅額，這是增值稅征收的自然規(guī)律；賣方還因為銷售的是出口產(chǎn)品，因而才收到了國家成交價÷（1＋征稅率）×征稅率的退稅額，該退稅額是出口商因銷售同一出口產(chǎn)品而發(fā)生的銷售收入，同時該退稅額中同樣包含了出口商收取了退稅額×征稅率應(yīng)交給國家的稅額，因此，出口商把收取應(yīng)上交國家的稅額抵扣出口產(chǎn)品進項稅的差額就是出口商應(yīng)交給國家的增值稅額，而退稅額減應(yīng)交增值稅的差額才是征稅與退稅兩清的結(jié)算結(jié)果。

例如有一臺設(shè)備內(nèi)外銷的價格對企業(yè)來說都是117萬元，銷項稅17萬元，進項稅13萬元，內(nèi)貿(mào)的話應(yīng)交增值稅是4萬元。假設(shè)出口成交價為X，由于出口成交價+出口退稅額=117萬元，因此出口成交價是：

x＋x÷1.17×17%=117萬元

x=102.1567萬元

退稅額=102.1567萬元÷1.17×17%=14.8433萬元

外貿(mào)收入=成交價102.1567萬元＋出口退稅14.8433萬元=117萬元

由于內(nèi)外貿(mào)銷售收入和已收的銷項稅相同，抵扣進項稅后應(yīng)交增值稅4萬元也應(yīng)該相同。那么應(yīng)交增值稅“抵”出口退稅才是最后實際應(yīng)退還給出口企業(yè)的稅額，即14.8433萬元－4萬元=10.8433萬元。

篇(5)

一、嚴格制度規(guī)范學(xué)習(xí)

㈠在學(xué)習(xí)中，我局在總結(jié)以往教育學(xué)習(xí)方法的基礎(chǔ)上，努力在學(xué)習(xí)方式上求活、求新、主要以圍繞中心主題學(xué)。圍繞總書記在十七大上的報告及等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)，并積極引導(dǎo)全體工作人員圍繞中心討論和交流發(fā)言有深度、有內(nèi)容。

㈡是共同交流互動學(xué)習(xí)。我局集中組織進行學(xué)習(xí)交流會，大家都結(jié)合本職工作實際，積極參加交流學(xué)習(xí)、互相學(xué)習(xí)、互相提高。

㈢是集中組織系統(tǒng)學(xué)。我局結(jié)合自身情況制定出了統(tǒng)一的集中學(xué)習(xí)計劃，安排集中系統(tǒng)的學(xué)習(xí)都由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體人員學(xué)習(xí)。通過嚴格落實學(xué)習(xí)制度，全體黨員干部每人參加學(xué)習(xí)80小時以上，撰寫心得體會文章5000字以上，參學(xué)率達到了100%。

二、通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀思想大討論活動，促使了我局黨員干部進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵，精神實質(zhì)的根本要求的認識，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。目前，深刻認識到思想不夠解放，思想觀念上的差距仍是我縣與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的最大差距，解放思想更新觀念是加快元陽經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，改革創(chuàng)新才是加快元陽經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。只有認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全縣黨員干部的頭腦，著力解放思想更新觀念，才能進一步“促進我縣科學(xué)發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定、增進民族團結(jié)，構(gòu)建和諧元陽”。

三、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，環(huán)境保護工作，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，解放思想、更新觀念、才能堅決防止和糾正只顧眼前利益、不顧資源環(huán)境代價，盲目發(fā)展等現(xiàn)象，在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，還要尊重自然規(guī)律，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，加強對土地、水、森林、礦產(chǎn)自然資源的合理開發(fā)利用，保護環(huán)境，促進人與自然和諧，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展需要。

四、通過大討論認識到，保護環(huán)境，科學(xué)發(fā)展，確保人民群眾身體建康，是環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任，是建設(shè)小康和和諧社會的基礎(chǔ)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅持以人為本，多深入基層深入群眾，及時了解群眾生產(chǎn)生活環(huán)境狀況，著力解決危害群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

五、認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，是進一步解放思想更新觀念，做好與建設(shè)小康社會相適應(yīng)環(huán)保工作的需要，只有以人為本、科學(xué)發(fā)展、才能促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

六、在今后經(jīng)濟社會發(fā)展中，應(yīng)充分考慮資源和環(huán)境承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既積極實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標，又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然生態(tài)糸統(tǒng)和社會經(jīng)濟糸統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。

篇(6)

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國民經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經(jīng)濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，既對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。

一、科學(xué)發(fā)展觀要求實施新的縣域經(jīng)濟評價體系

長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設(shè)上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，由于過多地強調(diào)經(jīng)濟總量增長，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟指標為最高追求和單邊追求經(jīng)濟增長的必然結(jié)果，是縣域社會發(fā)展嚴重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費嚴重，縣域經(jīng)濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環(huán)境破壞嚴重化?？h域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業(yè)項目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設(shè)的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標準，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須對縣域發(fā)展的基本理念進行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評價縣域經(jīng)濟發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟指標進行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會發(fā)展的互動性，注重增強經(jīng)濟發(fā)展的活力、潛力及社會基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟，不能孤立地搞經(jīng)濟項目建設(shè)，應(yīng)該促進經(jīng)濟項目和社會項目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、商業(yè)項目等結(jié)合起來，注重項目建設(shè)間的聯(lián)動效應(yīng)，使項目優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系中，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展評估應(yīng)作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標的形成，要對其能源消耗和環(huán)境影響狀況進行科學(xué)評估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＦ渌?，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求。縣域和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟指標增長的同時，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，重點解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會救濟問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇

科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟增長”轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿忠匀藶楸?，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標、評價體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇。

1．緩解了縣域經(jīng)濟指標增長壓力，提供了縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機遇期。長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展過度重視經(jīng)濟指標增長，指標論英雄，數(shù)字出政績。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟，抓經(jīng)濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經(jīng)濟增長指標任務(wù)，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機遇。

2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的社會基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以項目建設(shè)為重點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經(jīng)濟建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約?？h域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展嚴重滯后，既缺少經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)的社會環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ芟?。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進而為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)和人才保障。

3．國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對解決“三農(nóng)”問題的投入力度，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個重要因素。國家在政策層面進行調(diào)整并加大對“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問題提供了有利機遇?？h域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機，在推動土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進行新的探索。

4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，增強了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)的環(huán)境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環(huán)境保護，這對縣域發(fā)展具有深遠影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對環(huán)境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強企業(yè)競爭力，從而提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型壓力

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機遇?？茖W(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展理念、發(fā)展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評價體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個方面的特征：其一，強調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動，同時又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟增長并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會進步程度。其四，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當(dāng)前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等共同進步，如何從單一注重經(jīng)濟增長規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經(jīng)濟貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了推進科學(xué)發(fā)展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經(jīng)濟政策進行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對“三農(nóng)”、社會發(fā)展、環(huán)境保護和節(jié)能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長期以來，縣域經(jīng)濟增長中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時，每一個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強產(chǎn)業(yè)競爭力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整壓力增大。縣域產(chǎn)業(yè)是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟項目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經(jīng)營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風(fēng)險，使縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨項目調(diào)整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長方式轉(zhuǎn)型

簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，對縣域資源利用效率和環(huán)境保護要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟增長方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項目建設(shè)的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護立法和執(zhí)法力度的加大，項目建設(shè)的環(huán)境影響評價要求更加嚴格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對環(huán)境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動之路?；谏鲜龇N種情況，縣域經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)型。

4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會。這一本質(zhì)要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要優(yōu)勢。科學(xué)發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長期以來，縣域經(jīng)濟決策更多關(guān)注項目建設(shè)的速度，而對百姓訴求關(guān)注較少，堅持以人為本與構(gòu)建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設(shè)過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。

四、縣域經(jīng)濟應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，也對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進干部隊伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀要求，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先需要對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行轉(zhuǎn)型教育，推動干部隊伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評價體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2．加強縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應(yīng)加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長期規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對于促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項目布局為重點，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就必然要突出項目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對項目建設(shè)的總體布局進行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化目標激勵的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標與科學(xué)發(fā)展的實踐結(jié)合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。

3．推進區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要而推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，應(yīng)打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)部資源，增強縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個縣域的優(yōu)勢和劣勢，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費，從而增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進區(qū)域資源整合過程中，應(yīng)以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。

篇(7)

摘 要：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，一切都要圍繞“發(fā)展”展開。__要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須不走尋常路——建立內(nèi)陸首個保稅港區(qū)。隨著“國務(wù)院正式批準設(shè)立__兩路寸灘保稅港區(qū)”的消息，全世界的目光聚焦__保稅港區(qū)。堅持科學(xué)發(fā)展觀其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，__保稅港區(qū)作為改革開放的前沿陣地和對外開放的先行區(qū)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略上總攬全局，方案上周密論證，工作上審慎操作。努力將__保稅港區(qū)建設(shè)成為“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”的特殊功能區(qū)域，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于建設(shè)保稅港區(qū)的全過程，落實到各個方面。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；保稅港區(qū)；功能創(chuàng)新；政策整合

科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展戰(zhàn)略思想上、發(fā)展規(guī)律認識上、發(fā)展機遇把握上、發(fā)展方式認識上、發(fā)展目標追求上突出了與時俱進，涉及到發(fā)展的價值、代價、主體、動力、條件、模式、戰(zhàn)略等一系列重要問題。中國保稅港區(qū)目前正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)是前所未有的事業(yè)，盡管取得了很大的成就，但在發(fā)展過程中也存在著許多需要認真研究解決的問題。如何定位我國第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個“水港 + 空港”的__保稅港區(qū)這一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展模式和功能創(chuàng)新，理清思路、找準切入點是亟需研究的新課題和重大戰(zhàn)略問題。關(guān)鍵是要結(jié)合__保稅港區(qū)的實際情況來落實科學(xué)發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一方面要借鑒國內(nèi)保稅港區(qū)的成功經(jīng)驗；另一方面為防止已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題。科學(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)__保稅港區(qū)的實際條件和發(fā)展需要有重點、有步驟地采取以下措施。

一．實施區(qū)域功能綜合，防止“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的區(qū)域定性難以發(fā)揮開放優(yōu)勢

科學(xué)發(fā)展觀從其本質(zhì)屬性來說是一種新的戰(zhàn)略思想，保稅港區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本?？茖W(xué)發(fā)展觀是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)、提出來的新發(fā)展觀，豐富了發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開拓了發(fā)展思路、破解了發(fā)展難題。保稅港區(qū)是具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新。所謂保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)名目繁多，功能單一，政策缺位，一些保稅港區(qū)雖然就進出口稅收而言處于關(guān)外，但在海關(guān)管理等許多方面仍未真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，而只是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，造成了各種資源的浪費以及低效率和低效益?？偫硪暡旌ｊP(guān)時，明確指示“推進海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長加工貿(mào)易價值鏈”。 把科學(xué)發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想，著力在保稅港區(qū)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點帶面、協(xié)調(diào)推進。設(shè)立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是為了起到帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，真正成為區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”和“發(fā)動機”。

科學(xué)發(fā)展觀回答的發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問題。__處在中國版圖的幾何中心，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，擁有長江上游最的港口和最具潛力的機場。20__年總理視察海關(guān)時，進一步明確指示“推進海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長加工貿(mào)易價值鏈”。 把科學(xué)發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想是我們對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)屬性的準確定位，建議：一是從立足大局、服務(wù)大局出發(fā)來功能定位。首先，作__的保稅港區(qū)，以內(nèi)河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成強大的集疏運體系，服務(wù)__的對外開放。其次，__保稅港區(qū)不只是__的，也是西部的，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。通過各種交通方式聯(lián)運組織周邊省市貨源，成為西部地區(qū)的轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易基地，服務(wù)西部的對外開放。要帶動以__為圓心、半徑500公里、面積近80萬平方公里的區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，就必須以“立足__，依托西部，輻射長江上游，對接海外內(nèi)”的總體戰(zhàn)略來謀劃__保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是整合__各類開放區(qū)域的龍頭基地和整合的組織基地，包括對出口加工區(qū)等，實現(xiàn)對它們的異地整合，功能疊加。三是籌建和完善保稅港區(qū)經(jīng)營管理公司，積極協(xié)調(diào)各管理部門簡化手續(xù)，做好銜接，解決現(xiàn)實中相互矛盾、相互抵觸的問題，防止多頭管理模式的狀況。四是通過區(qū)域通關(guān)改革，形成出海大通道，變內(nèi)陸口岸為開放前沿，直接吸引來周邊地區(qū)等省市的進出口物流，改變此前，渝、云、貴、川等地企業(yè)的貨物出口，需要到上海辦理出口退稅手續(xù)，時間慢、還要占用大量資金的現(xiàn)象，使__成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”之一。充分發(fā)揮保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外、前港后區(qū)、區(qū)港聯(lián)動的特殊功能，促進剛獲批的__保稅港區(qū)盡快成為政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成的特殊功能區(qū)域奠定扎實的基礎(chǔ)。

二、實施特殊政策疊加，防止“多頭分管”的管理體制難以提高運營效率

科學(xué)發(fā)展觀從其內(nèi)容屬性來說是一種新的實施體系。保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運作管理的一大突破。但目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過于強調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化。單純適用現(xiàn)有“港”或“區(qū)”的管理辦法，將港口作業(yè)、保稅加工和保稅物流相互隔離。保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上依舊沒有完全的“合一”，沒有實現(xiàn)港口與保稅區(qū)運作的一體化的深層次整合，口岸功能受到限制。從保稅區(qū)到保稅港區(qū)：一字之差“差”在哪里？保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，既不同于“港”也不同于“區(qū)”，而是兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。按照增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平，統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，構(gòu)建__保稅港區(qū)要從__內(nèi)陸城市發(fā)展的需求和從與其他保稅港區(qū)發(fā)展來定位。

把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于構(gòu)建__保稅港區(qū)的各方面工作，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。目前__九成以上進出口外貿(mào)物資通過水路運輸完成，預(yù)計到“十一五”期末，周邊地區(qū)經(jīng)__水路貨運量將突破3000萬噸。我們建設(shè)國際樞紐港不僅是為了進行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區(qū)留下來進行加工服務(wù)，保證貨物增值，促進所在地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。我們認為保稅是對外開放的產(chǎn)物，港口是實施保稅政策的重要依托?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，它把發(fā)展看作是相互推進、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，也就是__保稅港區(qū)發(fā)展的總原則、總思路，建議：一是從保稅港區(qū)核心價值功能出發(fā)來功能定位。參照國際上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)都與港口一體化的模式，實行港區(qū)合一，統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一政策，實現(xiàn)“水港+空港”的模式，組建一個“一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸型保稅港區(qū)，使寸灘港、江北國際機場和出口加工區(qū)的深層次整合。二是將保稅港區(qū)“三合一”（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)）政策加以具體化和規(guī)范化。將現(xiàn)在這個全國唯一的“一區(qū)雙功能”的保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢有機結(jié)合，在功能上互相延伸，相互滲透，在形態(tài)上呈 “前港后區(qū)”格局，解決多年來海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與鄰近的港口相互割裂的狀況。三是從形成__保稅港區(qū)的特點和優(yōu)勢出發(fā)來研究功能定位。目前，許多港口城市在進出口貨物品種上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等搞進口汽車基地等。__要與其他港口城市在市場培育、產(chǎn)品品種等多方面形成錯位發(fā)展。__除水港及空港功能區(qū)外，適時建立鐵路保稅功能區(qū)。四是打通空間連接，形成水陸、水空多形式聯(lián)運。目前__水路貨運量中有1500多萬噸來自周邊各省，預(yù)計到“十一五”末，周邊省市經(jīng)我市水路貨運量可超過3000萬噸。如何利用這個坐擁長江“黃金水道”的保稅港區(qū)，打通出?？谄款i，抓住西部大開發(fā)提速，三峽工程一期竣工和西煤東運，東西貿(mào)易頻繁的帶動的機遇，迅速吸引周邊貨源向__聚集，形成長江上游區(qū)域性航運中心是必須關(guān)注的重點。三、實施區(qū)港體制合一，防止“區(qū)港分離”難以達到發(fā)展的初衷

科學(xué)發(fā)展觀從其作用屬性來說是一種新的指導(dǎo)方針。政策優(yōu)勢是一個地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢中非常重要的優(yōu)勢，政策環(huán)境是發(fā)展環(huán)境諸要素中最重要的因素?，F(xiàn)行的我國國際海運法規(guī)、外貿(mào)結(jié)匯、退稅政策、轉(zhuǎn)關(guān)管理還不利于保稅港區(qū)建設(shè)，制約了保稅港區(qū)功能的發(fā)展。保稅港區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項更為優(yōu)惠的政策，保稅港區(qū)是目前我國政策最優(yōu)惠的境內(nèi)關(guān)外特殊區(qū)域，享有“免稅、免證、保稅”和國內(nèi)貨物進區(qū)退稅等特殊政策，港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間及與境外之間貨物流轉(zhuǎn)免征增值稅，加工貿(mào)易料件進區(qū)可以核銷。在外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中真正起到降低物流成本、業(yè)務(wù)靈活性和通關(guān)效率等方面諸多的比較優(yōu)勢是主要任務(wù)。

“統(tǒng)籌兼顧”是根本方法，離開統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展就根本不可能貫徹落實。內(nèi)陸唯一的__保稅港區(qū)的關(guān)鍵是要快速形成中西部地區(qū)的政策“洼地”，成為貿(mào)易自由化與便利化的先行區(qū)。建議：一是發(fā)揮保稅港區(qū)最高層次的政策優(yōu)勢，保稅港區(qū)在海關(guān)管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實現(xiàn)“貨物進出自由”的關(guān)鍵。海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新,將監(jiān)管重點放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上,海關(guān)設(shè)在區(qū)外辦公,加強巡察,一般不入?yún)^(qū)查驗貨物;貨物入?yún)^(qū)向計算機備案,出區(qū)核銷,真正做到貨物入?yún)^(qū)自由,生產(chǎn)經(jīng)營自由。二是取消對區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等多領(lǐng)域的限制；要落實給予保稅港區(qū)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)；取消以配額為主要形式等非關(guān)稅壁壘將削弱保稅區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易自由度優(yōu)勢。四是保稅港區(qū)應(yīng)成為試驗區(qū)金融開放和資本運籌的中心,在保稅港區(qū)內(nèi)適度放寬外匯管理政策, 開設(shè)外資金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等，開展物流金融、離岸金融等。

四、實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向外向，防止“名不符實”的功能定位難以適應(yīng)發(fā)展要求。

科學(xué)發(fā)展觀從其現(xiàn)實屬性來說是一種新的發(fā)展模式。保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外、前港后區(qū)、區(qū)港！聯(lián)動的特殊功能，決定了它是加工貿(mào)易企業(yè)的最好聚集地。但從目前保稅港區(qū)的實際運作情況來看，除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿(mào)易功能在保稅港區(qū)的集聚速度都比較緩慢，使保稅港區(qū)的口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉儲等產(chǎn)業(yè)的功能未能發(fā)揮出來。由于保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外定位和特有的功能政策，區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外向型特點。因此，這個地處全國最大老工業(yè)基地之一的保稅港區(qū)，主要任務(wù)是要通過集聚和擴散效應(yīng),打造保稅港區(qū)的“區(qū)位品牌”，促使__保稅港區(qū)由開發(fā)建設(shè)階段逐步過渡到產(chǎn)業(yè)集聚和功能拓展階段。

科學(xué)發(fā)展觀是在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，概括形成的一種具有很強的現(xiàn)實針對性的發(fā)展模式。設(shè)立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是為了改善地區(qū)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨特條件，真正成為開放型經(jīng)濟的新的增長點。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌把握好__產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工。建議：一是從整合培育出口制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢出發(fā)來功能定位。先進制造業(yè)特別是整套的裝備制造業(yè)發(fā)展，使原材料采購、設(shè)計、加工、組裝、出口等形成了一個出口制造的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前沿海保稅港區(qū)的原料中有50％－60％來自國內(nèi)，__可以借此大作這部分原材料的加工貿(mào)易，為沿海保稅港區(qū)提供半成品，服務(wù)全國的對外開放。重點發(fā)展倉儲、加工后出口業(yè)務(wù)，進口分撥業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。二是從完善供應(yīng)鏈、價值鏈出發(fā)來研究功能定位?？梢詮馁Q(mào)易加工一體化的角度去，主要是包括一般的貨物出口和特殊技術(shù)裝備的進口，著重研究供應(yīng)鏈和價值鏈的整合。__發(fā)展內(nèi)陸加工貿(mào)易，重點要大力發(fā)展以本地配套和加工優(yōu)勢為依托的“配套型加工貿(mào)易”，推動更多的企業(yè)進入國際生產(chǎn)體系，使__成為重要的零部件供應(yīng)基地。積極拓展國際市場為特色的異國生產(chǎn)裝備組裝的出口中轉(zhuǎn)基地，形成帶動__出口裝備制造業(yè)提升發(fā)展。三是發(fā)揮國際貿(mào)易保稅的政策優(yōu)勢來整合加工組裝功能，建設(shè)以異國生產(chǎn)、__保稅港區(qū)組裝。要積極發(fā)展“一頭在外、一頭在內(nèi)”的內(nèi)需型加工貿(mào)易，接受國外訂單、進口關(guān)鍵零部件和原材料，加工制造后在國內(nèi)銷售。四是保稅港區(qū)的建立，意在凝聚更多的企業(yè)，甚至形成一個產(chǎn)業(yè)集群。做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。__保稅港區(qū)也不能只做貨物貿(mào)易，同樣要發(fā)展高端服務(wù)貿(mào)易。形成加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動密集型產(chǎn)品向資本密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。同時發(fā)揮__保稅港區(qū)的特殊服務(wù)優(yōu)勢，努力建設(shè)重要進出口產(chǎn)品的貿(mào)易展示基地、國際貿(mào)易、國際運輸倉儲基地等、還應(yīng)包括離岸服務(wù)外包的高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

作者單位：__市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部

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