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時(shí)間:2022-08-28 19:56:54
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一、環(huán)境法博士生培養(yǎng)之特點(diǎn)
在高等教育體系中,針對(duì)本科生、碩士生、博士生都具有不同的培養(yǎng)要求。比如本科生的階段,應(yīng)當(dāng)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)其綜合素質(zhì)的培養(yǎng);在碩士生的階段,應(yīng)當(dāng)更注重對(duì)學(xué)生的專業(yè)教育;在博士生的階段,學(xué)生一般為有志于從事科研工作的群體,除了需要繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)教育外,培養(yǎng)其學(xué)術(shù)科研能力是最主要的目標(biāo)。
環(huán)境法學(xué)作為新興的法學(xué)二級(jí)學(xué)科,其博士生培養(yǎng)相對(duì)于法學(xué)本科生、碩士生的培養(yǎng),也具有以上特點(diǎn)。除此之外,它還具有明顯的“實(shí)踐導(dǎo)向”性 ——必須緊密結(jié)合實(shí)踐,以“環(huán)境問題的解決”作為研究目的。因此環(huán)境法博士的培養(yǎng),要兼顧“理論”與“實(shí)踐”。這就決定了環(huán)境法學(xué)博士點(diǎn)在制定培養(yǎng)方案時(shí),必須立足于自身的特點(diǎn)。
我國環(huán)境法博士生培養(yǎng)已有二十年,但整體效果仍不理想。中國人民大學(xué)法學(xué)院在歷次全國法學(xué)一級(jí)學(xué)科評(píng)估排名中均排第一,是國內(nèi)較早設(shè)立環(huán)境法博士點(diǎn)的法學(xué)院系,因此通過對(duì)其培養(yǎng)方案進(jìn)行考察、反思,將有利于提供普遍性的借鑒。
二、中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生培養(yǎng)方案之簡介
中國人民大學(xué)法學(xué)院在每個(gè)招生年度都會(huì)出臺(tái)環(huán)境法博士生的培養(yǎng)方案,筆者在2010年9月入學(xué)時(shí),也收到了學(xué)院教務(wù)下發(fā)的《法學(xué)院2010級(jí)攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)方案》(內(nèi)含環(huán)境法的具體方案)。這一培養(yǎng)方案與筆者入學(xué)前、后年的方案相比,在細(xì)節(jié)上或有區(qū)別,但大體保持了穩(wěn)定。
2010年中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生培養(yǎng)方案的內(nèi)容共分十一項(xiàng),它們分別是:適用學(xué)科專業(yè);培養(yǎng)目標(biāo);學(xué)科專業(yè)研究方向:學(xué)習(xí)年限;培養(yǎng)方式及主要培養(yǎng)環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)進(jìn)度要求;知識(shí)結(jié)構(gòu)和課程學(xué)習(xí)的基本要求;資格考試;學(xué)術(shù)講座、社會(huì)實(shí)踐;學(xué)位論文開題報(bào)告;科學(xué)研究和學(xué)術(shù):學(xué)位論文工作及要求。這十一項(xiàng)中,除了“適用學(xué)科專業(yè)”、“培養(yǎng)目標(biāo)”、“學(xué)科專業(yè)研究方向”、“學(xué)習(xí)年限”等目標(biāo)性、概括性規(guī)定外,其余項(xiàng)分別以強(qiáng)制、非強(qiáng)制要求兩種方式,對(duì)環(huán)境法博士生的課內(nèi)、課外培養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)定。
根據(jù)以上培養(yǎng)方案的規(guī)定,一個(gè)已正式被中國人民大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)錄取的博士研究生,一般來說需要在3年內(nèi)完成所規(guī)定的學(xué)業(yè)任務(wù)—— 其中第一學(xué)年需要完成所有的課程學(xué)習(xí):第二學(xué)年之初,在博士學(xué)位候選人資格考試后,教研室會(huì)組織論文開題,之后博士生即進(jìn)入畢業(yè)論文的具體寫作過程;第三學(xué)年的第一個(gè)學(xué)期末,環(huán)境法教研室將組織博士論文的“預(yù)答辯”工作,博士生將根據(jù)“預(yù)答辯”中老師所指出的問題,繼續(xù)完善博士論文,并預(yù)備第二學(xué)期5月份的博士學(xué)位論文答辯,如順利通過答辯,則將獲授博士學(xué)位。
上述3學(xué)年的安排可謂緊湊。在此期間,一個(gè)中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生除了必須通過博士論文答辯外,還應(yīng)當(dāng)修滿包括公共課、方法課、專業(yè)課、選修課等在內(nèi)的23個(gè)課程學(xué)分并通過考核,應(yīng)當(dāng)在學(xué)校承認(rèn)的期刊雜志上發(fā)表至少2篇的學(xué)術(shù)論文,并應(yīng)當(dāng)通過博士學(xué)位候選人資格考試。無法滿足這些要求的,將無法順利畢業(yè)。除了這些強(qiáng)制性規(guī)定外,環(huán)境法的博士生還可以進(jìn)行許多自主學(xué)習(xí)安排,比如積極爭取國外聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)會(huì)、參與導(dǎo)師主持的研究課題、自主申請(qǐng)學(xué)校研究課題、努力發(fā)表更多學(xué)術(shù)論文,等等。
由于中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生的培養(yǎng)方案區(qū)分課內(nèi)、課外,區(qū)分強(qiáng)制、非強(qiáng)制,因此博士生的最終培養(yǎng)質(zhì)量,一方面固然與培養(yǎng)方案有莫大關(guān)聯(lián),另一方面也與博士生在培養(yǎng)方案“管轄”之外的個(gè)人能動(dòng)性密切相關(guān)。
三、中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生培養(yǎng)方案之評(píng)價(jià)
中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生的培養(yǎng)目標(biāo),是使博士生“掌握的基本理論和專業(yè)知識(shí),具有良好的道德品質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和敬業(yè)精神;掌握本學(xué)科領(lǐng)域全面而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)深入的專門知識(shí),具有獨(dú)立從事創(chuàng)造性科學(xué)研究工作的能力”,可以說,這一目標(biāo)囊括了政治、道德、專業(yè)素養(yǎng)等全面的要求。雖然尚難看出這一目標(biāo)是否能與中國人民大學(xué)法學(xué)院“躋身世界一流法學(xué)院行列”的自身定位相符,但可否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),卻是對(duì)培養(yǎng)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)的首要依據(jù)。
從整個(gè)培養(yǎng)方案的具體設(shè)計(jì)來看,中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生的培養(yǎng)方案形式和程序均規(guī)范、完整,對(duì)于3年的學(xué)習(xí)期而言,它強(qiáng)制要求的任務(wù)量適中,而培養(yǎng)內(nèi)容也體現(xiàn)了較高的針對(duì)性,比如要求完成的23個(gè)課程學(xué)分中,環(huán)境法方法論、法學(xué)方法論、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)主文獻(xiàn)研讀課、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)前沿問題研究、能源法等專業(yè)課程占據(jù)了絕大部分,因此在課堂教學(xué)上給專門教授環(huán)境法專業(yè)知識(shí)提供了較大空間,體現(xiàn)了將培養(yǎng)重點(diǎn)集中于環(huán)境法的“專業(yè)性”要求。如果能嚴(yán)格按照該培養(yǎng)方案完成學(xué)業(yè)任務(wù),那么中國人民大學(xué)的環(huán)境法博士生基本上都能達(dá)到上述培養(yǎng)目標(biāo)。
但結(jié)合自身的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為目前中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生的培養(yǎng)方案仍然存在以下幾個(gè)問題:
1.仍未做到“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。作為在教育部2004、2009年兩次正式公布的全國一級(jí)學(xué)科評(píng)估排名中均排第一的中國人民大學(xué)法學(xué)院,本應(yīng)是“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求”的,但是從培養(yǎng)方案本身,尚難看出中國人民大學(xué)法學(xué)院的環(huán)境法博士生培養(yǎng)是“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的。比如除了通過論文答辯外,博士生只需要修滿學(xué)分、發(fā)表2篇論文、通過學(xué)位候選人資格考試,即可順利畢業(yè),這相對(duì)于更為“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的兄弟院校,可能還是寬松的。
2.專業(yè)課程設(shè)計(jì)有待優(yōu)化。目前中國人民大學(xué)環(huán)境法的博士生必修的專業(yè)課程包括環(huán)境法方法論、環(huán)境法學(xué)主文獻(xiàn)研讀、環(huán)境法學(xué)前沿、法學(xué)方法論、法學(xué)前沿等,它們涵蓋了方法、文獻(xiàn)、前沿課幾大類,因此結(jié)構(gòu)安排基本合理。但是目前這些課程的功效并不明顯,比如其中的方法課,由學(xué)院開設(shè)的“法學(xué)方法論”主要由本院各學(xué)科教授進(jìn)行“講座”式大課教學(xué),而“環(huán)境法方法論”的授課體系也尚未成熟,博士生其實(shí)很難從這些課中領(lǐng)會(huì)一套明晰、行之有效的研究 “方法”;此外專業(yè)文獻(xiàn)課對(duì)基礎(chǔ)、經(jīng)典文獻(xiàn)的重視程度仍然不足,其實(shí)不利于扎實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)。因此,為了提高培養(yǎng)針對(duì)性,有必要優(yōu)化課程設(shè)計(jì)。
3.“教學(xué)相長”的格局仍未形成。目前中國人民大學(xué)環(huán)境法專業(yè)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的主要有三位老師,其中兩位博導(dǎo)、一位碩導(dǎo)。雖然教師人數(shù)少,但卻需要同時(shí)為本科、碩士、博士生開課,此外還必須指導(dǎo)學(xué)生論文等等,可謂任務(wù)繁重。但是如果教學(xué)任務(wù)過于繁重,確實(shí)不利于老師們更游刃有余地安排教學(xué)、科研工作,也不利于學(xué)生們更好地從老師長年的科研沉淀中充分汲取知識(shí)精華。因此確實(shí)有必要減輕教師負(fù)擔(dān)、提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“教學(xué)相長”。
4.培養(yǎng)及考核機(jī)制仍流于形式。目前中國人民大學(xué)法學(xué)院對(duì)博士生培養(yǎng)進(jìn)行強(qiáng)制要求并直接干預(yù)的有三個(gè)事項(xiàng)——修滿課程學(xué)分、通過候選人資格考試、通過畢業(yè)論文答辯。其實(shí)鮮有學(xué)生因未修滿學(xué)分、未通過資格考試而無法畢業(yè),因此這兩個(gè)機(jī)制恐有“流于形式”之嫌。較有實(shí)質(zhì)意義的考核機(jī)制其實(shí)是論文答辯,但由于論文答辯已到培養(yǎng)“末端”環(huán)節(jié),萬一學(xué)生無法順利通過答辯,那么學(xué)院即便想再加大培養(yǎng)力度,也已經(jīng)有些“于事無補(bǔ)”。因此如果學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不佳,那么培養(yǎng)及考核機(jī)制流于形式可能也是部分原因。
5.自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)機(jī)制仍然不足。高質(zhì)量的博士生培養(yǎng),固然與教師的課堂教學(xué),以及學(xué)校、學(xué)院的考核機(jī)制密不可分,但在3年時(shí)間里,畢竟仍然主要依靠學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。學(xué)生的自主學(xué)習(xí),一方面與每個(gè)學(xué)生的自覺性有關(guān),但另一方面也與學(xué)習(xí)氛圍有關(guān)系。目前中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生的培養(yǎng)方案中,在強(qiáng)制考核機(jī)制之外,對(duì)于如何采取必要的措施來引導(dǎo)學(xué)生們“勤學(xué)、好學(xué)”的良好學(xué)風(fēng)的生成,其實(shí)關(guān)注不夠。這必然直接影響大環(huán)境中學(xué)生們的求學(xué)狀態(tài)以及最終的培養(yǎng)質(zhì)量。
以上問題如不解決,固然可能無礙于方案“目標(biāo)”之實(shí)現(xiàn),也無礙于博士生們順利畢業(yè),但如果要提高環(huán)境法博士生的培養(yǎng)質(zhì)量,就必然還有許多方面需要改進(jìn)。
四、如何完善中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生培養(yǎng)方案?
為了提高博士生培養(yǎng)水平,近來中國人民大學(xué)已經(jīng)開始著手進(jìn)行改革,比如限制招生人數(shù)、限制在職人數(shù)、更注重考生綜合科研能力等。相信這些舉措將在不同程度上提高環(huán)境法博士生的培養(yǎng)質(zhì)量。但是為了更具針對(duì)性地應(yīng)對(duì)分析指出的問題,筆者認(rèn)為還可以采取以下措施:
1.在完善培養(yǎng)形式的同時(shí)更注重培養(yǎng)質(zhì)量。目前中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生的培養(yǎng)除了仍未做到“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”外,更在一些重要培養(yǎng)及考核機(jī)制上“流于形式”。因此,形式規(guī)范固然需要繼續(xù)堅(jiān)持,但在此前提下,仍然需要注重培養(yǎng)品質(zhì)。真正高質(zhì)量的博士生培養(yǎng),可能并非在于是否修滿學(xué)分、是否通過候選人資格考試、是否記誦了更多知識(shí)點(diǎn),而主要在于是否開拓了知識(shí)廣度和深度、是否在學(xué)風(fēng)做派上更為嚴(yán)謹(jǐn)和扎實(shí)、是否提高了獨(dú)立思考和科研的能力,如果答案為“否”,那么就無異于是在“低水平重復(fù)”前階段教育。因此,在繼續(xù)完善培養(yǎng)形式的同時(shí),應(yīng)當(dāng)更為注重博士生的培養(yǎng)質(zhì)量。
2.將課堂教學(xué)與課外學(xué)習(xí)更好地結(jié)合。針對(duì)目前課程方案中存在的問題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)改革目前法學(xué)院內(nèi)的“講座式”大課教學(xué)(尤其是方法課),在有條件的情況下將其分為小班,由多位較為固定老師分班講授,再由學(xué)生根據(jù)自身情況選擇授課班級(jí);此外環(huán)境法各專業(yè)課也可以繼續(xù)優(yōu)化,方法課的授課體系應(yīng)當(dāng)更為成熟,并真正能夠?qū)⒗蠋焸兌嗄甑目蒲薪?jīng)驗(yàn)傳授給博士生,此外環(huán)境法主文獻(xiàn)課應(yīng)注重基礎(chǔ)、經(jīng)典文獻(xiàn)的研讀,著力于提高學(xué)生的“讀書能力”以及 “分析、利用材料”的能力,而非僅僅開闊視野。除了課堂教學(xué)外,還可以考慮在專業(yè)內(nèi)、兄弟院校之間開展“環(huán)境法博士生沙龍”等活動(dòng),努力培育優(yōu)良學(xué)風(fēng)以帶動(dòng)博士生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。
3.減輕教師負(fù)擔(dān),提高學(xué)生科研參與度。從各方面考慮,如果要提高博士生培養(yǎng)質(zhì)量,就有必要考慮減輕教師負(fù)擔(dān)。由于筆者碩士階段也就讀于中國人民大學(xué)環(huán)境法專業(yè),因此發(fā)現(xiàn)博士生與碩士生,甚至與本科生的課程之間多有交叉,因此對(duì)于一些較為靈活的課程,比如熱點(diǎn)前沿課,其實(shí)可以面向不同學(xué)生群體統(tǒng)一開設(shè),在強(qiáng)調(diào)博士生主導(dǎo)、主動(dòng)的前提下,一個(gè)班里既可以有博士生,也可以有碩士、本科生,思維靈活的本科生、具有專業(yè)基礎(chǔ)的碩士生、需要追求精專的博士生之間,完全可以互動(dòng)、互助,也可以避免因?yàn)槭谡n重疊而給教師帶來不必要的負(fù)擔(dān)。但是除了前沿課之外,基礎(chǔ)理論課、文獻(xiàn)課等“精專”課程,仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持博士小班授課,在這些課程中,要強(qiáng)調(diào)博士生的參與程度,比如要求開展專題研討、專題演講等等。如此,才可以使“教、學(xué)”都更精煉、更分層次、更靈活。
五、結(jié)語——關(guān)于完善環(huán)境法博士生培養(yǎng)方案的啟示
以上對(duì)中國人民大學(xué)環(huán)境法博士生培養(yǎng)方案所做的評(píng)介,難免不全面、不深入。但是該方案存在的優(yōu)缺點(diǎn),能折射出當(dāng)前我國環(huán)境法博士生培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的問題。唯有繼續(xù)立足于環(huán)境法學(xué)科的特性,繼續(xù)在各環(huán)境法博士點(diǎn)培養(yǎng)方案中貫徹質(zhì)量要求、促進(jìn)課堂與課外的結(jié)合、促進(jìn)“教”與“學(xué)”的良好互動(dòng),方可從整體上提高我國環(huán)境法博士培養(yǎng)的質(zhì)量。
【論文關(guān)鍵詞】:排污權(quán);排污權(quán)交易;環(huán)境法
【論文摘要】:排污權(quán)交易從理論探討階段發(fā)展到實(shí)踐應(yīng)用階段,已逐步走向成熟。文章從權(quán)利構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)等角度來思考排污權(quán)交易,并力求在環(huán)境問題以及環(huán)境法調(diào)整對(duì)象等方面得出新解。
排污權(quán)交易,從理論發(fā)展的成熟到實(shí)踐應(yīng)用的成功,為我們提供了一種全新的角度來看待環(huán)境問題與環(huán)境法,乃至法與其調(diào)整對(duì)象的整個(gè)社會(huì)關(guān)系。
排污權(quán)作為一種新的權(quán)利,是與產(chǎn)生排污權(quán)的制度緊密相聯(lián)。如果說,自然權(quán)利比如自由平等這些固有權(quán)利,即使法律不對(duì)其進(jìn)行規(guī)定,也不失為權(quán)利之一種。但是排污權(quán)屬于法律規(guī)定才享有的一種權(quán)利,它的存在是與法律規(guī)定的特別制度相依存的。
一、排污權(quán)的產(chǎn)生背景
排污權(quán)最早產(chǎn)生于美國,美國早期在限制排放污染物方面在法律上的規(guī)定主要集中在技術(shù)方面,要求工廠用"最佳實(shí)用技術(shù)"和"最佳可行技術(shù)"來控制污染物的排放。這種規(guī)定最大的問題是在執(zhí)行之中成本過高,因?yàn)檫@種技術(shù)性的規(guī)定很少考慮限制排放的成本,而且是按每一種污染物的特點(diǎn)專門制定,法律規(guī)定難以貫徹就在所難免。所以,就產(chǎn)生了在總量控制下可以對(duì)個(gè)別排污口靈活調(diào)整的變通性想法。這種想法付諸實(shí)踐,最初只限于同一工廠內(nèi)不同排污口之間的調(diào)整,只要總量不增加,某一排污口多排一點(diǎn)或少排一點(diǎn)是可以容許的。后來,總量控制的范圍不斷擴(kuò)大,允許在同一區(qū)域內(nèi)不同工廠之間調(diào)整,在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了排污權(quán)交易的構(gòu)想。最典型的有"折抵"制度和"氣泡"制度。它們反映了排污權(quán)交易的一個(gè)最基本的思路,即在總量控制下,利用各企業(yè)減排成本的不同,調(diào)整企業(yè)的減排任務(wù)。
二、排污權(quán)的制度構(gòu)建
(1)制訂確保排污權(quán)順利交易的相應(yīng)辦法、規(guī)則和制度在排污權(quán)初始配置的拍賣和市場(chǎng)交易過程中,都需要按照一定的規(guī)則進(jìn)行,才能確保交易秩序。政府要根據(jù)排污權(quán)拍賣市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和排污權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制分別制訂合理的規(guī)則。
(2)排污權(quán)配置。排污權(quán)初始配置是在制定排污總量的基礎(chǔ)上,對(duì)環(huán)境容量這一公共資源的使用權(quán)實(shí)行公正的分配,排污權(quán)初始配置直接涉及到排污單位的經(jīng)濟(jì)利益,并且影響到環(huán)境容量資源的配置效率。如何在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)有污染源與將來污染源之間進(jìn)行合理有效的排污權(quán)分配,成為排污權(quán)交易的首要問題。
(3)政府監(jiān)督。在排污權(quán)交易的整個(gè)過程中必須有政府的監(jiān)督行為,政府要利用各種自動(dòng)的連續(xù)的監(jiān)測(cè)手段對(duì)污染源實(shí)行技術(shù)監(jiān)測(cè)。如排污單位提出排污權(quán)出售申請(qǐng),則政府就要通過對(duì)其排污源的技術(shù)監(jiān)測(cè)核實(shí)該單位削減額外污染物的能力,在確認(rèn)后才能批準(zhǔn)出售申請(qǐng)。三、排污權(quán)交易反映環(huán)境法調(diào)整方法上的新特點(diǎn)
首先,它從實(shí)際出發(fā),肯定了排污是法律主體所享有的一項(xiàng)權(quán)利。有些人,現(xiàn)在談"排污"色變,認(rèn)為只要是排污就是對(duì)環(huán)境的破壞,為法律所不容,實(shí)際上混淆了排污與污染的概念。排污偏重事實(shí)評(píng)價(jià),是對(duì)生產(chǎn)、生活中附帶產(chǎn)生污染物這個(gè)過程的描述,而污染側(cè)重價(jià)值評(píng)價(jià),是在排污達(dá)到一定程度,超過環(huán)境的自凈功能而對(duì)環(huán)境造成破壞的定義。正常的排污是生產(chǎn)生活所必須,也是法律所允許,而污染則是法律所禁止,對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生過量、超標(biāo)污染物的限制。所以承認(rèn)排污權(quán),并不意味著承認(rèn)污染權(quán),而是法律規(guī)定法律主體在規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行排污的可能性,并且滿足主體的利益,這符合權(quán)利構(gòu)成的兩個(gè)方面。
并且,權(quán)利的交易符合了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理之一就是"交易能使每個(gè)人狀況更好"。因?yàn)?,通過與其他人交易,人們可以按較低的成本獲得各種各樣的物品與勞務(wù);交易可以專門從事自己最擅長的活動(dòng),并且可以享有擅長其他活動(dòng)的人為自己提供的服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。在排污權(quán)交易中,我們清楚地看到了這一原理的體現(xiàn)。那些有著先進(jìn)污染處理技術(shù)的企業(yè),可以通過出賣、存儲(chǔ)排污量而獲得利益,減少排污可以實(shí)現(xiàn)效益,從而鼓勵(lì)了先進(jìn)排污技術(shù)的開發(fā)利用的積極性。而那些因?yàn)榧夹g(shù)原因或者生產(chǎn)需要,需要超標(biāo)排放,當(dāng)然是在當(dāng)?shù)丨h(huán)境指標(biāo)允許的范圍內(nèi)時(shí),可以通過購買排污權(quán),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值,實(shí)現(xiàn)自身和社會(huì)的雙重發(fā)展。排污罰款和排污權(quán)交易雖然目的都是為了限制污染物的排放,然而前者是懲罰機(jī)制,后者是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,排污權(quán)交易更能夠被接受,并且符合環(huán)保的需要。排污權(quán)交易的產(chǎn)生是有著深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的,其中經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是環(huán)境納污能力的商品化,市場(chǎng)化和外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)化。在人們傳統(tǒng)觀念中普遍認(rèn)為,環(huán)境的納污能力是無限的,其實(shí)這是非常錯(cuò)誤的,環(huán)境納污能力作為地球生命支撐力的一部分,它是有一定限度的,這就是部分學(xué)者所說的"安全閥"。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,環(huán)境是一種資源,一種公共性很強(qiáng)的資源,它對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的作用。它的所有權(quán)應(yīng)該歸屬于代表公眾的國家,在實(shí)行總量控制的前提下,由政府出面通過發(fā)放可交易的許可證,將一定量的排污指標(biāo)賣給污染者。
另外,排污權(quán)的交易,還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的理論。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的產(chǎn)生,是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)法學(xué)的滲透,也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為法的本原之一的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)很重要的目的就是實(shí)現(xiàn)效率,將效率作為法的價(jià)值之一,那排污權(quán)交易是如何實(shí)現(xiàn)效率的呢?那些掌握先進(jìn)排污技術(shù)和設(shè)備的企業(yè),可以通過減少排污來實(shí)現(xiàn)效益,這在排污權(quán)交易制度之前是不可能的,因此污染少的企業(yè)效率提高了;那些需要滿足較大生產(chǎn),較多排污的企業(yè),不會(huì)因?yàn)榕盼鄢瑯?biāo)而停產(chǎn),在繼續(xù)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)效益;因?yàn)榕盼蹤?quán)交易,較之過去單純依靠行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)排污量達(dá)標(biāo)的做法,依靠企業(yè)間的交易實(shí)現(xiàn)的方式很大程度上降低了執(zhí)法成本和資源,而實(shí)現(xiàn)公共利益。這就是經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)所追求的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派認(rèn)為,法律規(guī)范的是一種交易的規(guī)則,最典型的是美國司法中的辯訴交易制度,犯罪人可以在檢察官不能肯定其是否犯有某罪的情況下承認(rèn)其罪,而獲得減免。
但是,排污權(quán)交易并不是不需要成本的,按照經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的理論,一項(xiàng)制度能否有效的執(zhí)行,同它施行前的成本投入是有關(guān)的。排污權(quán)交易的主體需要在政府相關(guān)部門的主持之下,并且充分考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況,避免"禍水東引",并且根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,做出是否允許排污交易的決定,并且這樣的成本投入也直接影響著污染物能否得到有效的控制。
論文摘要:目前,資源與環(huán)境法課程已經(jīng)在資源環(huán)境類專業(yè)中開設(shè),這門課程雖說是法學(xué)類專業(yè)的核心課程,但是對(duì)于資源環(huán)境類專業(yè)而言有著非常重要的意義。開設(shè)資源與環(huán)境課有利于豐富教學(xué)授課形式,有利于學(xué)生了解常識(shí),有利于強(qiáng)化學(xué)生的法制教育,有利于完善資環(huán)類專業(yè)的科學(xué)體系,有利于大學(xué)生參與保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)等等。
一、引言
由于城市化,工業(yè)化的迅速發(fā)展,世界人口的迅速膨脹,全球的環(huán)境急劇惡化,由此引發(fā)的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。比如:土地的退化,水資源的缺乏,大氣污染,溫室效應(yīng)等……中國作為全球的一個(gè)發(fā)展大國,更是面臨這樣的環(huán)境問題,我國的水土流失面積已達(dá)到了367萬平方千米,并且還在增加?;哪苍谘杆贁U(kuò)展,每年由于酸雨的破壞造成50億美元的損失,并且殃及其他相鄰的國家。1997年,世界銀行的一項(xiàng)研究表明,我國每年由于水、氣的污染,經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億美元,這還僅僅只是間接損失。若是更為詳細(xì)全面的考慮,直接經(jīng)濟(jì)損失2-3倍,甚至10倍。環(huán)境問題影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活和健康,國民尤為關(guān)注。為此,我們國家將保護(hù)環(huán)境制定為一項(xiàng)基本國策。
資源與環(huán)境法是一門新興的學(xué)科,是一種邊緣學(xué)科,也是交叉學(xué)科。其內(nèi)容涵蓋了倫理,生態(tài),環(huán)境等多方面的知識(shí),所以在高校中開設(shè)資源與環(huán)境法是很有必要且具有意義的。
二、開設(shè)資源與環(huán)境法課的作用
(一)開設(shè)資源與環(huán)境法課程有利于幫助大學(xué)生了解環(huán)境法常識(shí)
資源環(huán)境法中有許多基本的常識(shí)問題,人們通過資源環(huán)境法了解到保護(hù)環(huán)境的重要性,自覺加入到環(huán)境保護(hù)的行列中來。了解了這方面的常識(shí),詳細(xì)分析我國目前的環(huán)境問題如此惡劣,開設(shè)資源與環(huán)境法課程對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重大的積極
意義。
(二)開設(shè)資源與環(huán)境法課程有助于強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)境法制教育
開設(shè)資源與環(huán)境課有助于強(qiáng)化學(xué)生的法制教育。環(huán)境問題如此的嚴(yán)重,進(jìn)行保護(hù)和管理必須采取有效的手段:法律手段用其強(qiáng)制性,權(quán)威性等特征,成為主要手段。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該具備較高的法律意識(shí),更容易的約束其破壞行為,在高校開展能起到很好的宣傳作用。
(三)開設(shè)資源與環(huán)境法課程有助于完善資源環(huán)境類專業(yè)的學(xué)科體系
開設(shè)資源與環(huán)境課有助于完善資環(huán)類專業(yè)的科學(xué)體系,資環(huán)類專業(yè)課程開設(shè)多方面學(xué)科,而資源與環(huán)境法內(nèi)容與其密切相關(guān)。如環(huán)境管理制度制定,農(nóng)用保護(hù),總體規(guī)劃等解決環(huán)境問題,涉及了自然科學(xué)的諸多領(lǐng)域。要加強(qiáng)這方面的專業(yè)人才的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)……要想保護(hù)環(huán)境,純粹的自然學(xué)科知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)樗婕暗搅巳丝?、?jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)等方面。所以,社會(huì)科學(xué)的知識(shí)學(xué)習(xí)也是必不可少的。法律手段是一項(xiàng)非常重要的手段,以及資源與環(huán)境法教育對(duì)人們的思想觀念的改變,法律意識(shí),知識(shí)水平等能力的提高等重要作用。資源與環(huán)境法應(yīng)該作為高校的一門必修課開設(shè),去增強(qiáng)大學(xué)生的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
(四)開設(shè)資源與環(huán)境法課程有利于大學(xué)生參與保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng) 人類要可持續(xù)發(fā)展下去,必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,大學(xué)生扮演著主要角色,通過開設(shè)資源與環(huán)境法課程樹立大學(xué)生價(jià)值觀、環(huán)境觀、倫理觀。積極開展資源與環(huán)境法,有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的全面發(fā)展,推進(jìn)素質(zhì)教育。而如今,許多高校正在擴(kuò)招,校園就得增設(shè)面積,校園就得規(guī)劃,其中包括環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過多方面的措施,引導(dǎo)大學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。比如說,愛護(hù)花草樹木,垃圾分類投放,盡量少使用一次性餐具和塑料袋,節(jié)約用水,用電等等。在實(shí)踐過程中養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的日常行為習(xí)慣。
(五)開設(shè)資源與環(huán)境法有助于優(yōu)化校園環(huán)境,創(chuàng)建“綠色大學(xué)”
“綠色大學(xué)”的創(chuàng)建,需要我們每個(gè)人自覺的保護(hù)環(huán)境,保護(hù)我的的校園。在環(huán)境幽雅,有著豐富文化底蘊(yùn)的校園環(huán)境下我們能夠更好的學(xué)習(xí)知識(shí)。古語曾說“一屋不掃何以掃天下”。創(chuàng)建好的校園環(huán)境,將可持續(xù)發(fā)展的理念和和諧價(jià)值觀有機(jī)的結(jié)合,也有利于提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。不可以只讓創(chuàng)建“綠色大學(xué)”只注重形式,要付出實(shí)際行動(dòng),讓校園成為學(xué)生們發(fā)展的良好平臺(tái)。
總之,在高校中開設(shè)資源與環(huán)境課程非常有必要。在資源與環(huán)境法課中,有些比較抽象的理論,所以可以采用非富多彩的方式授課,寓教于樂。大學(xué)生代表著祖國的希望,進(jìn)一步加強(qiáng)校園環(huán)境的改善,推進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)教育。在我們加大立法執(zhí)法和宣傳力度的同時(shí),在高校的教學(xué)過程中,加入提高大學(xué)生的環(huán)保意識(shí),改善客觀生態(tài)環(huán)境也是必不可少的。
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自我國著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋先生1982年在《中國社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表《環(huán)境權(quán)初探》以來,關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論至今已有25年。眾多學(xué)者都加人了環(huán)境權(quán)的大辯論,而且大部分關(guān)于環(huán)境權(quán)的論文都涉及到公民環(huán)境權(quán)論題。關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài),我國學(xué)者于20世紀(jì)80年代初將公民環(huán)境權(quán)定位為法律權(quán)利;90年代,又有學(xué)者將公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)定位為人權(quán)、應(yīng)然權(quán)利和基本權(quán)利;21世紀(jì)初,又有學(xué)者認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是習(xí)慣權(quán)利。
1.20世紀(jì)80年代的法律權(quán)理論
20世紀(jì)80年代公民環(huán)境權(quán)的法律權(quán)利論的代表是蔡守秋。論文百事通早在1982年,蔡先生就分析了環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生過程,并得出下述三個(gè)結(jié)論:第一,從社會(huì)發(fā)展的歷史看,環(huán)境權(quán)的提出是人類環(huán)境問題發(fā)展的必然產(chǎn)物;把環(huán)境權(quán)規(guī)定為國家和公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,是各國憲法、環(huán)境法及其他有關(guān)法律的一種發(fā)展趨勢(shì);環(huán)境權(quán)這個(gè)規(guī)范深深地扎根于人類社會(huì)的物質(zhì)生活之中。第二,環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問題,是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ);環(huán)境法律關(guān)系的主體的環(huán)境權(quán)表現(xiàn)為權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面。第三,有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論正處于發(fā)展時(shí)期,我國的法學(xué)工作都應(yīng)該為建立環(huán)境權(quán)的科學(xué)理論作出貢獻(xiàn)??傊?,蔡先生將環(huán)境權(quán)視為一種“法律上的權(quán)利”,弱勢(shì)地承認(rèn)了環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)聯(lián)。在他看來,環(huán)境權(quán)只是在發(fā)生學(xué)上與人權(quán)相連,其在社會(huì)生活中主要是一種“法律上的權(quán)利”。
2.20世紀(jì)90年代的應(yīng)然權(quán)利論
20世紀(jì)90年代應(yīng)然權(quán)利論的代表是呂忠梅教授和陳泉生教授。呂教授從傳統(tǒng)法律在環(huán)境保護(hù)方面所存在的缺陷和不足出發(fā),將環(huán)境權(quán)視為一種應(yīng)有權(quán)利。用她的話來說:“環(huán)境權(quán)是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的權(quán)利?!眳谓淌谥鲝?,環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán)。呂教授的環(huán)境權(quán)利理論設(shè)計(jì)傾向于將環(huán)境權(quán)具體化,在具體化的過程中她實(shí)質(zhì)上將環(huán)境權(quán)民事權(quán)利化。
3.21世紀(jì)初期的公民環(huán)境權(quán)學(xué)說
公德近是21世紀(jì)公民環(huán)境權(quán)論的一位代表,在谷德近看來,環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)是調(diào)整國家與公民的關(guān)系;他因而反對(duì)把自然、后代和人類整體視為環(huán)境權(quán)的主體。他認(rèn)為,公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是一種習(xí)慣權(quán)利。他眼中的習(xí)慣權(quán)利是一種制度事實(shí),由約定俗成的生活規(guī)則支撐。公民環(huán)境權(quán)只能是習(xí)慣權(quán)利的理由有:(1)環(huán)境權(quán)一直存在于人類社會(huì)中;(2)環(huán)境權(quán)依靠社會(huì)習(xí)慣得以保障。
徐祥民教授是義務(wù)先定論的代表,義務(wù)先定論者則從根本上否定公民環(huán)境權(quán)的存在,主張環(huán)境權(quán)是一種以環(huán)境義務(wù)的先行履行為存在條件的人類權(quán)利。。在徐教授看來,公民環(huán)境權(quán)論者所論述的以對(duì)環(huán)境要素和環(huán)境功能的使用為內(nèi)容的環(huán)境使用權(quán),都可以歸人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán);公民環(huán)境權(quán)論者所主張的公民環(huán)境權(quán)不能構(gòu)成對(duì)那些可能造成環(huán)境損害的權(quán)利的制約。徐教授主張,環(huán)境權(quán)是一種自得權(quán),它產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)時(shí)代,是以自負(fù)義務(wù)的履行行為實(shí)現(xiàn)手段的保有和維護(hù)適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。在他看來,人權(quán)發(fā)展的歷史經(jīng)過了初創(chuàng)期、發(fā)展期和升華期,三個(gè)時(shí)期的核心性人權(quán)分別是自由權(quán)、生存權(quán)和環(huán)境權(quán)。自山權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國家履行消極不妨礙的義務(wù),生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國家或社會(huì)積極地提供保障,而環(huán)境權(quán)是自得權(quán),是保有和維護(hù)適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。所謂自得就是自己滿足自己的需要,而不是等待其他主體來提供方便,也不需要排除來自其他主體的妨礙。它的實(shí)現(xiàn)以人類履行自負(fù)的義務(wù)為條件。因此,在徐教授看來,現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法以確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境目的的手段是正確的。新晨
二、關(guān)于公民環(huán)境權(quán)研究的反思
[關(guān)鍵詞]復(fù)合型;法律專業(yè)碩士;培養(yǎng)機(jī)制;創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)] G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437(2017)04-0184-03
本科為非法學(xué)的法律專業(yè)碩士培養(yǎng)目標(biāo)是為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會(huì)主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才。[1]與本科為法學(xué)的法律專業(yè)碩士或法學(xué)碩士相比,本科為非法律專業(yè)的法律碩士培養(yǎng)重在突出復(fù)合型特點(diǎn)。在20多年的法律專業(yè)碩士人才培養(yǎng)中,復(fù)合型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)并沒有得到足夠的重視,這導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高,社會(huì)認(rèn)可度低。教育部、中央政法委員會(huì)在《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中也明確指出,我國法學(xué)教育在應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)方面存在不足,不能完全適應(yīng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的需要。[2]這直接影響到法律專業(yè)碩士教育未來的發(fā)展。如何加強(qiáng)法律專業(yè)碩士復(fù)合型人才的培養(yǎng),應(yīng)成為高校法律碩士研究生教育的重要n題。
一、培養(yǎng)復(fù)合型法律專業(yè)碩士是法律人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求
(一)依法治國、全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)需要復(fù)合型法律人才
法治社會(huì)的建設(shè)有賴于法律復(fù)合型人才。[3]過去,一些政府部門在行使職權(quán)時(shí),沒有依法辦事,嚴(yán)重影響了政府的形象。造成這一局面的原因就是政府及其他部門領(lǐng)導(dǎo)或工作人員依法執(zhí)政能力不足。隨著我國依法治國的深入,法律滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面,司法機(jī)關(guān)及社會(huì)各行各業(yè)都需要法律人才。法律專業(yè)碩士教育的初衷就是培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)與法律監(jiān)督以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等方面需要的高層次法律專業(yè)人才和管理人才。[4]不同行業(yè)對(duì)法律人才的要求有所不同,有行業(yè)專業(yè)背景的法律人才更是各行各業(yè)所急需。要依法行政,行政人員不僅要懂得行政管理的理論、方法和技巧,還要懂得法律理論和知識(shí)。這樣,他們?cè)谛姓?zhí)法的過程中才不會(huì)違反法律,才能維護(hù)行政權(quán)威。我國從非法學(xué)本科生中招收法律碩士研究生的意義才會(huì)突顯出來。
(二)是培養(yǎng)法律理性和科學(xué)思維的需要
法律是理性的產(chǎn)物,法律人更應(yīng)該具有對(duì)法律理性的認(rèn)知。[5]法律的理性認(rèn)知不僅需要全面的法律知識(shí)和基本理論,還需要其他科學(xué)知識(shí)的輔助,包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)。環(huán)境法的研究離不開環(huán)境科學(xué)理論的支持。對(duì)同一個(gè)法律規(guī)定或法律事件,為什么不同的人會(huì)有不同的理解,這與每個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)閱歷有關(guān)。有一種普遍的觀點(diǎn),即任何其他學(xué)科知識(shí)對(duì)法律的理解都是有益的。運(yùn)用其他學(xué)科對(duì)法律的理解已經(jīng)成為法學(xué)研究的新領(lǐng)域,如法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律社會(huì)學(xué),正是這種多學(xué)科知識(shí)的融入使我們對(duì)法律的理解更加理性、科學(xué)。
(三)是法律職業(yè)發(fā)展的需要
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展既高度分化又高度綜合,呈現(xiàn)出以高度綜合為主的整體化趨勢(shì)。[6]隨著法律科學(xué)的發(fā)展,許多法律部門對(duì)法律人才的知識(shí) 、能力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。法律與其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)性逐漸增強(qiáng),如科技法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境法與自然科學(xué)密切相關(guān)。就是在刑法中,也涉及科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。法律職業(yè)者在處理這些法律問題的時(shí)候,沒有相關(guān)的科學(xué)知識(shí)是很難勝任的。李昌鈺在為史密斯涉嫌案(1991)辯護(hù)中,為了證明史密斯沒有實(shí)施,他就運(yùn)用了法國洛卡德提出的微量物質(zhì)轉(zhuǎn)換定律。德國2002 年公布的《法學(xué)教育改革法》確定法學(xué)教育目標(biāo)為培養(yǎng)“具有全方位工作能力的法律人”。這體現(xiàn)了法律職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
社會(huì)對(duì)復(fù)合型法律人才的需求越來越高。法律專業(yè)碩士教育在培養(yǎng)高層次、復(fù)合型法律人才方面具有優(yōu)勢(shì)。許多國家的法律人才培養(yǎng)是通過在其他本科非法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生中招收法律專業(yè)的學(xué)生來實(shí)現(xiàn)的。徐顯明教授認(rèn)為,法律職業(yè)的高素質(zhì)要求和目前法學(xué)教育的低起點(diǎn)之間,存在著不可克服的矛盾。[7]我國進(jìn)行法律專業(yè)碩士培養(yǎng)正是為了解決這一矛盾,并順應(yīng)了國際上這種法律人才的培養(yǎng)模式。
二、當(dāng)前復(fù)合型法律專業(yè)碩士人才培養(yǎng)面臨的困境
我國法律專業(yè)碩士教育經(jīng)過20多年的發(fā)展,為中國特色社會(huì)主義法治培養(yǎng)了大批法律人才,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們也必須正視其存在的問題,特別是對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)重視程度不夠,難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)立法律專業(yè)碩士教育的初衷。
(一)各學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)定位上沒有突出復(fù)合型特點(diǎn)
我們從各學(xué)校制訂的培養(yǎng)方案中看到,有的按照本科為法學(xué)專業(yè)的法律專業(yè)碩士培養(yǎng)方案進(jìn)行,有的甚至就照搬學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)目標(biāo),即使有在培養(yǎng)方案中突出復(fù)合型的,也在實(shí)施過程中走了樣。這些學(xué)生在學(xué)術(shù)上達(dá)不到法學(xué)碩士的要求,在實(shí)踐能力上又不能與本科為法學(xué)的專業(yè)碩士相比,處于一種尷尬的境地。實(shí)際上,非法學(xué)本科的法律專業(yè)碩士的優(yōu)勢(shì)就在于他們具有復(fù)合型的特點(diǎn)。如果這種優(yōu)勢(shì)在培養(yǎng)過程中得不到體現(xiàn),那他們的就業(yè)空間和發(fā)展空間就會(huì)很有限。
(二)在教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)上沒有突出本科專業(yè)背景的內(nèi)容
培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置不太合理,與本科專業(yè)的結(jié)合不足,本科專業(yè)知識(shí)在法學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)中被忽略甚至被舍棄,不能像培養(yǎng)目標(biāo)中所規(guī)定的那樣將兩個(gè)專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。法律碩士培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置以法學(xué)一級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ),缺乏復(fù)合型課程的安排。對(duì)學(xué)生本科專業(yè)背景在法律學(xué)習(xí)中如何運(yùn)用還沒有好的方法,本科專業(yè)與法律專業(yè)出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象,兩者沒有融合到一起,有違培養(yǎng)目標(biāo)?,F(xiàn)實(shí)是將法律專業(yè)碩士向“純法律人才”方向培養(yǎng),無法滿足社會(huì)對(duì)人才知識(shí)能力的多方面要求。
(三)教學(xué)方法和手段沿襲法學(xué)碩士教育模式,甚至是照搬法學(xué)本科的教學(xué)模式
法律專業(yè)碩士與法學(xué)碩士在學(xué)位上處于同一層次,但規(guī)格不同,各有側(cè)重。這就要求我們?cè)谂囵B(yǎng)方法和手段上進(jìn)行改革,注重復(fù)合型和實(shí)務(wù)型人才培養(yǎng)方法和手段的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的法學(xué)教育重理論,輕實(shí)踐,脫離社會(huì)實(shí)際,學(xué)生普遍缺乏解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。我們不僅要為法律職業(yè)培養(yǎng)人才,還要為政治、經(jīng)濟(jì)、管理等崗位培養(yǎng)人才,這是法治國家的需要。復(fù)合型不是兩個(gè)學(xué)科知識(shí)的簡單相加,而是強(qiáng)調(diào)真實(shí)的融合,做到學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通?,F(xiàn)在教師講課是就法律講法律,沒有引導(dǎo)學(xué)生將知識(shí)融合,本科優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮。
(四)目前高校復(fù)合型法律師資嚴(yán)重不足
復(fù)合型法律人才培養(yǎng)需要復(fù)合型法律師資。過去,在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才方面,即使教師不具備“雙師型”資格,學(xué)生的法律職業(yè)能力培養(yǎng)也可以通過“雙導(dǎo)師”制加以彌補(bǔ),即由實(shí)務(wù)部門導(dǎo)師培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。而復(fù)合型人才的培養(yǎng),需要一個(gè)導(dǎo)師在兩個(gè)知識(shí)領(lǐng)域融會(huì)貫通才能做到,而由兩個(gè)不同專業(yè)的導(dǎo)師共同培養(yǎng)很難達(dá)到實(shí)際效果。沒有復(fù)合型教師的指導(dǎo),完全靠學(xué)生自己去領(lǐng)悟,復(fù)合型法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。
三、復(fù)合型法律專業(yè)碩士培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新
以培養(yǎng)高層次的復(fù)合型和實(shí)用型法律人才為目標(biāo)的法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育,從開始試辦時(shí)就要求“學(xué)位獲得者應(yīng)具備較堅(jiān)實(shí)和系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)理論素養(yǎng),掌握較寬廣的法律實(shí)務(wù)知識(shí) 具有寬口徑、復(fù)合型、外向型的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)”。復(fù)合型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)將法律知識(shí)與本科所學(xué)的知識(shí)有機(jī)融合,培養(yǎng)多種職業(yè)能力。復(fù)合型人才培養(yǎng)的難點(diǎn)在于學(xué)科壁壘的突破和不同學(xué)科知識(shí)邏輯的整合,以構(gòu)建學(xué)生復(fù)合型知識(shí)體系與能力。[8]可見,改革的方向就是如何將本科所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到對(duì)法律的理解中,即在本科知識(shí)與法律知識(shí)之間架起一座橋梁。這要求我們必須建立符合復(fù)合型法律專業(yè)碩士的培養(yǎng)機(jī)制。
(一)招生體制改革要體現(xiàn)復(fù)合型
招生單位要根據(jù)師資和專業(yè)優(yōu)勢(shì),確定人才培養(yǎng)方向,選擇有相關(guān)專業(yè)背景的學(xué)生。招生考試應(yīng)采取全國性統(tǒng)一考試和學(xué)校選拔相結(jié)合的方法,適當(dāng)放寬學(xué)校和教師的選擇權(quán)。在考試內(nèi)容上,要將本科知識(shí)與法律知識(shí)結(jié)合,注重考查學(xué)生的思維能力和實(shí)踐能力。最后根據(jù)本人意愿 、專業(yè)興趣、就業(yè)方向等因素,以及社會(huì)需要和學(xué)校專業(yè)發(fā)展實(shí)際等情況,確定所招的學(xué)生。
(二)課程體系要體現(xiàn)復(fù)合型
課程體系決定學(xué)生未來的知識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理。為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型人才目標(biāo),需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)課程整合、專業(yè)課程的銜接,需要突破按照學(xué)科設(shè)置專業(yè)方向的傳統(tǒng)思維,突出課程內(nèi)容的綜合性與基礎(chǔ)性的相互融合,創(chuàng)建一個(gè)有機(jī)銜接、結(jié)構(gòu)合理的課程教學(xué)體系。在法律專業(yè)碩士研究生的教學(xué)中,應(yīng)當(dāng)充分利用他們?cè)诒究扑鶎W(xué)的專業(yè)背景。應(yīng)根據(jù)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo),針對(duì)法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生“復(fù)合型”這一特點(diǎn)設(shè)計(jì)課程體系,確定教學(xué)內(nèi)容,并結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源開設(shè)突出學(xué)校特色的課程,實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置的專業(yè)化、多樣化和功能化。
為適應(yīng)復(fù)合型法律人才培養(yǎng)的需要,在課程體系的設(shè)計(jì)和每門課程教學(xué)內(nèi)容的取舍上,應(yīng)注重基礎(chǔ)性、實(shí)踐性、選擇性、先進(jìn)性的結(jié)合;應(yīng)拓寬學(xué)生的知識(shí)面,在加強(qiáng)專業(yè)教育的同時(shí),注重學(xué)生對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的掌握;培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用理論解決實(shí)際問題的能力,特別是要強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的能力和創(chuàng)新知識(shí)的能力。[9]首先,應(yīng)開設(shè)法學(xué)通識(shí)課程,重在培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng),包括法律信念、法律精神、法律基本理論。其次,要針對(duì)非法律本科W生的特點(diǎn),根據(jù)學(xué)生興趣和本科專業(yè)情況,開設(shè)特定方向課。特定方向課要結(jié)合本科專業(yè)特點(diǎn),如本科為環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇環(huán)境法方向。在環(huán)境法教學(xué)中,要有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用環(huán)境科學(xué)有關(guān)的理論分析環(huán)境法是否科學(xué)、合理,環(huán)境法是否反映了環(huán)境科學(xué)的最新成果,環(huán)境法能否有效保護(hù)環(huán)境等問題。通過這一過程,學(xué)生對(duì)本科知識(shí)學(xué)有所用,對(duì)環(huán)境法也會(huì)有更深刻的理解。這就是設(shè)立非法學(xué)本科的法律專業(yè)碩士的初衷。
(三)教學(xué)方法和手段要體現(xiàn)復(fù)合型
作為職業(yè)化教育,法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)就是要讓學(xué)生獲得一名法律職業(yè)人所必須具備的獨(dú)立處理法律事務(wù)的思維能力?,F(xiàn)在,許多學(xué)校法律專業(yè)碩士教學(xué)仍是大班上課,不分方向,只是到寫畢業(yè)論文的時(shí)候,才根據(jù)指導(dǎo)教師的要求,確定論文的方向。由于學(xué)生本科教育背景不同,我們認(rèn)為應(yīng)盡早劃分專業(yè)方向,以便于在教學(xué)中發(fā)揮學(xué)生本科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。這樣有利于因材施教,為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件。由于法律專業(yè)碩士生源絕大部分來自應(yīng)屆畢業(yè)生,他們沒有法律實(shí)踐經(jīng)歷,對(duì)理論需求不強(qiáng)烈,對(duì)學(xué)習(xí)理論也沒有興趣,反倒對(duì)實(shí)踐有濃厚的興趣。因此,我們建議采取實(shí)踐―理論―實(shí)踐的教學(xué)模式,即在第一學(xué)期到實(shí)習(xí)基地先實(shí)習(xí),再回到學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)的過程中,結(jié)合在實(shí)踐中遇到的問題學(xué)習(xí)理論,這樣針對(duì)性強(qiáng),效果會(huì)更好。
課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以問題為導(dǎo)向,設(shè)若干專題,針對(duì)每一個(gè)專題,要求學(xué)生寫一個(gè)專題報(bào)告,作一次專題演講,分析一個(gè)案例,做到理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,這樣能達(dá)到提高理論水平與實(shí)踐能力的目的。在學(xué)習(xí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》時(shí),我們?cè)O(shè)立一個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目,將環(huán)評(píng)的內(nèi)容、程序、評(píng)價(jià)方法、存在問題、如何處理等一系列知識(shí)貫穿起來,訓(xùn)練學(xué)生自覺地將環(huán)境科學(xué)知識(shí)運(yùn)用到環(huán)境法律的理解中,同時(shí)在具體案例中對(duì)法律加以運(yùn)用,這種理解會(huì)更深刻、全面。這樣的學(xué)習(xí),不僅能使學(xué)生學(xué)到知識(shí),還能使學(xué)生建構(gòu)自己的知識(shí)體系,完成書本知識(shí)向自己知識(shí)的轉(zhuǎn)化。
(四)實(shí)踐環(huán)節(jié)要體現(xiàn)復(fù)合型
在法學(xué)實(shí)踐中,要強(qiáng)調(diào)多學(xué)科知識(shí)的運(yùn)用和多種能力的培養(yǎng)。為此,在實(shí)踐部門的選擇上,我們除了要求學(xué)生在法院、律師事務(wù)所等部門實(shí)習(xí)之外,還要求學(xué)生到有相關(guān)學(xué)科背景的行業(yè)部門實(shí)習(xí),如有環(huán)境科學(xué)背景的學(xué)生,要求到環(huán)境企業(yè)、環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)行實(shí)踐。我們安排環(huán)境法學(xué)生到市環(huán)保局實(shí)習(xí),跟隨環(huán)保局執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,讓學(xué)生了解環(huán)境執(zhí)法的真實(shí)情況;安排學(xué)生到企業(yè)協(xié)助參與環(huán)境管理工作,讓學(xué)生理解企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的好做法以及存在的問題。這種多方面的實(shí)踐有利于促進(jìn)學(xué)生復(fù)合型能力的培養(yǎng)。
(五)師資的培養(yǎng)要體現(xiàn)復(fù)合型
在教師隊(duì)伍中,有一些是跨學(xué)科的教師,他們具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu),但也有許多教師從大學(xué)本科到碩士研究生、博士研究生都是學(xué)法學(xué)的,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。學(xué)校要鼓勵(lì)教師跨學(xué)科攻讀學(xué)位或進(jìn)修,教師要主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),擴(kuò)大知識(shí)面,改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。如經(jīng)濟(jì)法教師要熟悉經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí),把握經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)法立法中的運(yùn)用,這樣有利于教師對(duì)經(jīng)濟(jì)法的理解。這樣,教師在指導(dǎo)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)方面,才能得心應(yīng)手。
復(fù)合型法律碩士培養(yǎng)就是要發(fā)揮他們本科所學(xué)的非法學(xué)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)。如果本科知識(shí)沒有得到運(yùn)用,那么學(xué)生的水平達(dá)不到本科生的要求。法律碩士只有把所學(xué)的法律知識(shí)與原有專業(yè)知識(shí)整合起來,融會(huì)貫通,并運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐,才能在將來的職業(yè)生涯中具有競爭力。我們應(yīng)通過創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制,使復(fù)合型培養(yǎng)目標(biāo)得到落實(shí),為社會(huì)主義法治培養(yǎng)出卓越的法律人才。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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論文關(guān)鍵詞 環(huán)境司法 環(huán)境法 價(jià)值
環(huán)境司法指的就是與環(huán)境息息相關(guān)的司法活動(dòng),也就是指司法機(jī)關(guān)在環(huán)境法律指導(dǎo)下做出的對(duì)程序、權(quán)限與職責(zé)的明確規(guī)定,以及對(duì)案件糾紛的解決、矛盾的化解等過程。換而言之,就是指司法在環(huán)境保護(hù)過程中所發(fā)揮出的功能和作用。而環(huán)境法價(jià)值指的是,作為社會(huì)規(guī)范的一種,環(huán)境法在其社會(huì)作用發(fā)揮的過程中表現(xiàn)出的對(duì)生存環(huán)境和人類社會(huì)的可用性與滿足性。同時(shí)環(huán)境法也是所有環(huán)境法律活動(dòng)的理論基礎(chǔ)與思想先導(dǎo),對(duì)我國司法機(jī)關(guān)對(duì)正確方向的堅(jiān)持、對(duì)環(huán)境司法實(shí)現(xiàn)公正的思想來說,其起到了價(jià)值指引與保障的作用,對(duì)我國環(huán)境司法的實(shí)踐來說,其指導(dǎo)意義十分重大。
一、環(huán)境司法的含義
環(huán)境司法指的就是各種與環(huán)境相關(guān)的司法活動(dòng),也就是司法機(jī)關(guān)在環(huán)境法律指導(dǎo)下做出的對(duì)程序、權(quán)限與職責(zé)的明確規(guī)定,以及對(duì)案件糾紛的解決、矛盾的化解等過程?;蛘哒f是在司法在環(huán)境保護(hù)過程中所發(fā)揮出的功能和作用。在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中廣泛的應(yīng)用司法救濟(jì)途徑與方法,不僅對(duì)增強(qiáng)司法權(quán)威來說十分有利,還對(duì)環(huán)境的權(quán)利與利益起到了有利的保護(hù)作用,補(bǔ)救所遭受的損害,懲處違法行為,及時(shí)、合理、合法的將矛盾沖突進(jìn)行化解與處理。作為解決糾紛與化解矛盾的特殊通道,環(huán)境司法能夠?qū)h(huán)境行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種不足加以彌補(bǔ),任何解決糾紛的方式方法都不能超越其權(quán)威性與強(qiáng)制性的特質(zhì)。因生態(tài)環(huán)境污染以及破壞導(dǎo)致的各種行政、刑事以及民事沖突與矛盾急切需要使用環(huán)境司法手段,將其能動(dòng)性充分的發(fā)揮出來,進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境的持久良性發(fā)展以及人類社會(huì)永續(xù)安寧得到保障。
二、 環(huán)境法價(jià)值的含義
環(huán)境法價(jià)值實(shí)際上意義上指的是,作為社會(huì)規(guī)范的一種,環(huán)境法在其社會(huì)作用發(fā)揮的過程中表現(xiàn)出的對(duì)生存環(huán)境和人類社會(huì)的可用性與滿足性。首先,它強(qiáng)調(diào)的是作為調(diào)整人與自然之間、人與人之間關(guān)系的一種社會(huì)規(guī)范,環(huán)境法應(yīng)當(dāng)將其具有的“有用性”這一功能發(fā)揮出來。然而這種有用性的體現(xiàn)需要以環(huán)境法的實(shí)施、適用、實(shí)際效果的獲取為依據(jù),實(shí)際上是對(duì)環(huán)境法外在價(jià)值的反映。另外,環(huán)境法律發(fā)展具有的一般規(guī)律,以及自身具有的內(nèi)在特質(zhì)與基本精神都會(huì)在環(huán)境法價(jià)值中得以體現(xiàn)。并且環(huán)境法天然的特質(zhì)就是體現(xiàn)在這些本質(zhì)與基本精神上,在其本身上就將實(shí)施與使用環(huán)境法時(shí)帶來的必要性的實(shí)際意義與效果排除了??偠灾?一方面環(huán)境法價(jià)值可以通過環(huán)境法在對(duì)外部現(xiàn)實(shí)社會(huì)的作用下,將其功效體現(xiàn)出來,另一方面,又會(huì)以自身的內(nèi)在精神特質(zhì)為立足點(diǎn),與內(nèi)外價(jià)值相融合進(jìn)而形成整體并將其功效發(fā)揮到極致。
三、環(huán)境法價(jià)值對(duì)環(huán)境司法具有的意義
作為所有環(huán)境法律活動(dòng)的理論基礎(chǔ)與思想先導(dǎo),環(huán)境法價(jià)值對(duì)我國司法機(jī)關(guān)對(duì)正確方向的堅(jiān)持、對(duì)環(huán)境司法實(shí)現(xiàn)公正的思想來說,其起到了價(jià)值指引與保障的作用,對(duì)我國環(huán)境司法的實(shí)踐來說,其指導(dǎo)意義十分重大。首先,環(huán)境司法的先覺醒性因素就是環(huán)境法具有的價(jià)值精神以及其內(nèi)在的規(guī)律。環(huán)境法能夠得到良好適用的一個(gè)基本前提就是環(huán)境法本身上具有的那些良好價(jià)值精神。環(huán)境司法活動(dòng)在惡法下是不會(huì)真正良好的。另外,司法過程以及結(jié)果判斷的狀態(tài)在很大程度上都會(huì)受到環(huán)境司法者內(nèi)心確認(rèn)以及價(jià)值認(rèn)知的影響。徒法是不能自己運(yùn)行的,就算環(huán)境法律規(guī)范制定的再好,沒有司法機(jī)關(guān)和司法審判人員對(duì)適用性的實(shí)踐,就不能使其制定的初衷與期待的效果在社會(huì)中得到實(shí)現(xiàn)。
四、我國環(huán)境司法對(duì)環(huán)境法價(jià)值背離的表現(xiàn)
論文關(guān)鍵詞:環(huán)境權(quán) 法理基礎(chǔ) 獨(dú)立性
國際上對(duì)環(huán)境權(quán)的研究肇始于20世紀(jì)60年代,聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出向北海傾倒放射性廢棄物是侵犯人權(quán)的行為。由此,環(huán)境權(quán)是否應(yīng)當(dāng)是公民基本權(quán)利成為各國研究的重要問題。美國和日本的發(fā)達(dá)國家先后肯定了公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一,應(yīng)當(dāng)在法律上予以確認(rèn)和保護(hù)。這種觀點(diǎn),在1972年斯德哥爾摩的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議上通過的《人類環(huán)境宣言》中得以確認(rèn)。在我國,環(huán)境法作為經(jīng)濟(jì)法體系中的重要的部門,其產(chǎn)生的根本原因源于隨著環(huán)境問題的惡化,民法等傳統(tǒng)的法律在保護(hù)環(huán)境上的不力。經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì),至2009年6月中國現(xiàn)行的各類各級(jí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章多達(dá)7500多個(gè)。另外國家環(huán)??偩钟?jì)劃在“十一五”期間就將修訂100余項(xiàng)重要的國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)。從基礎(chǔ)性的《環(huán)境保護(hù)法》到大量單行法:《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水資源保護(hù)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《環(huán)境評(píng)估法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等等,法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不可謂不多。然而當(dāng)前中國的環(huán)境問題依然形勢(shì)嚴(yán)峻。究其根源,在于我國環(huán)境保護(hù)的立法理念和立法技術(shù)缺乏先進(jìn)性。從宏觀上,雖然學(xué)界對(duì)環(huán)境倫理價(jià)值觀念的研究已有了較大突破,從對(duì)人類中心主義倫理觀的反思,到生態(tài)中心主義倫理觀的提出,再到當(dāng)前主流的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀,中國已有了構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)法律體系的新的邏輯起點(diǎn)。然而,對(duì)構(gòu)建具體的環(huán)境法律制度具有重大意義的核心理論——環(huán)境權(quán)的研究,仍然存在較大爭議。我國經(jīng)由蔡守秋先生于20世紀(jì)80年代引入環(huán)境權(quán)概念,蔡先生、呂忠梅先生、唐澍敏先生以及陳泉生先生等對(duì)環(huán)境權(quán)的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)各不相同,在環(huán)境權(quán)具體內(nèi)容體系上也有各自看法。甚至有部分學(xué)者對(duì)環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法基礎(chǔ)概念的地位提出質(zhì)疑,認(rèn)為“環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法體系的基礎(chǔ)概念地位也正被逐漸淡化?!边€有學(xué)者“從‘權(quán)利——法益’的關(guān)系”的角度進(jìn)行追問,認(rèn)為環(huán)境權(quán)并非權(quán)利,而只是法益。
然而否認(rèn)環(huán)境權(quán),缺乏環(huán)境法律保護(hù)的基礎(chǔ)性權(quán)利的理論架構(gòu),必然使得目前我國保護(hù)環(huán)境的各法律規(guī)定之間缺乏內(nèi)在的邏輯聯(lián)系,甚至存在出現(xiàn)制度上的沖突。因此環(huán)境權(quán)何以存在、如何存在是必須證明的問題。
一、環(huán)境權(quán)存在的法理基礎(chǔ)
現(xiàn)代法治國家憲法中權(quán)利體系的建立深受自然法思想的影響。自然法學(xué)思想從產(chǎn)生之初就包含了道德因素。自然法作為一種正義觀,為環(huán)境權(quán)的建立提供了支持。自然法學(xué)家認(rèn)為自然法反映自然存在的秩序,是人類世界主義思想的根據(jù)。自然法把一切人聯(lián)系起來。環(huán)境秩序作為自然秩序具體表現(xiàn)的一種,也必然體現(xiàn)自然法上的正義。人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展觀念、代際原則以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念無一不是自然法上正義理念的體現(xiàn)。當(dāng)這種環(huán)境秩序的正義需要有具體制度加以維護(hù)時(shí),在環(huán)境問題上人與人之間的公正、人類與自然之間的公正必然產(chǎn)生對(duì)一種權(quán)利的渴求,即環(huán)境權(quán)。
有學(xué)者批評(píng)環(huán)境權(quán)其實(shí)是一種抽象的政治口號(hào),難以冠以真正的權(quán)利之稱。對(duì)于這種觀點(diǎn)筆者不認(rèn)同。我國憲法第九條、第二十六條規(guī)定:國家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)植物;國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。憲法權(quán)利的豐富,是人類社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。第九條和第二十六條,便是憲法為保護(hù)環(huán)境提供的制度基礎(chǔ)。憲法作為法治國家的根本大法,各法律部門所保護(hù)的具體權(quán)利,應(yīng)當(dāng)從中找到根據(jù)。但必須明確,憲法性的權(quán)利與各部門法對(duì)具體權(quán)利的規(guī)定是有區(qū)別的。例如人權(quán)是受憲法保護(hù)的權(quán)利,但人權(quán)不只是宣言,對(duì)人權(quán)的具體保護(hù)卻是通過諸多部門法的制定和實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)。如果沒有憲法的規(guī)定,對(duì)人權(quán)進(jìn)行保護(hù)的法律規(guī)范之間就可能失去內(nèi)在的統(tǒng)一。同樣,將環(huán)境權(quán)作為憲法性權(quán)利予以規(guī)定,并非只是一種政治口號(hào),而是為環(huán)境法律體系的建立提供憲法的制度基礎(chǔ)。因此,正如呂忠梅先生認(rèn)為環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利。
對(duì)于這樣一種被部分學(xué)者認(rèn)為只屬于自然法正義觀,過于抽象而無法實(shí)現(xiàn),進(jìn)而否認(rèn)其存在的權(quán)利,在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家是如何進(jìn)行具體化保護(hù)的呢?“歐洲發(fā)達(dá)國家公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)是:通過一系列程序性權(quán)利作為工具手段以加強(qiáng)道德性的集體共享權(quán)和限制財(cái)產(chǎn)性的個(gè)人權(quán)利。”例如《阿爾胡斯條約(1998)》中規(guī)定的公眾在環(huán)境問題上獲得信息、參與決策與獲得司法救濟(jì)權(quán)是環(huán)境問題上的特殊程序權(quán)利。且美國對(duì)環(huán)境程序權(quán)利的確認(rèn)與保護(hù),為我國對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)提供了積極的參考。從美國聯(lián)邦最高法院于1972年審結(jié)的塞拉俱樂部訴莫頓(SierraClubv.Morton)案到聯(lián)邦最高法院2000年對(duì)地球之友有限公司訴蘭得洛環(huán)境服務(wù)公司(Friends of the Earth,Inc,v.Laidlaw Environmental Services,Inc)案,逐漸放寬對(duì)環(huán)境訴訟的起訴資格的要求,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)。這種變化,從根本上看,是自然法理念下的環(huán)境權(quán)向以義務(wù)為本位的環(huán)境法作出的挑戰(zhàn)。我國《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”將對(duì)環(huán)境的保護(hù)通過對(duì)法律義務(wù)強(qiáng)調(diào)來進(jìn)行,而對(duì)檢舉和控告的具體司法操作程序并未作更細(xì)致的規(guī)定,主要通過政府管理權(quán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù),這無疑是一種以義務(wù)為主的立法模式。我國目前在環(huán)境保護(hù)上存在的諸多困難,正是由于缺乏以自然法理念為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)。這恰恰是我國環(huán)境問題在法律保護(hù)方面長期得不到有效改善的根本原因之一。
二、獨(dú)立的環(huán)境權(quán)
批評(píng)環(huán)境權(quán)獨(dú)立性的觀點(diǎn),主要有將環(huán)境權(quán)劃歸為人權(quán),或者認(rèn)為環(huán)境上的秩序和利益可以通過其他權(quán)利得以保護(hù)。對(duì)此,筆者也不認(rèn)同。
環(huán)境權(quán)的確與人的生存和發(fā)展相關(guān),與人權(quán)產(chǎn)生了聯(lián)系。但是因?yàn)榄h(huán)境權(quán)比人權(quán)更加具體,其對(duì)各種具體法益的保護(hù),使得其享有了獨(dú)立于廣泛意義上人權(quán)的獨(dú)立地位。不能僅僅因?yàn)槠渚哂腥藱?quán)的某些特點(diǎn)就將其局限于人權(quán)的一種。因?yàn)樗械姆蓹?quán)利,從最根本的意義上看,均具有保護(hù)人權(quán)的意義。“人權(quán)并不是處在高于其他權(quán)利的效力地位之上的一種權(quán)利”“包括環(huán)境權(quán)在內(nèi)的所有種類的法律權(quán)利在很大的范圍內(nèi)豐富著人權(quán)”。此外,即便有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是人權(quán),如李艷芳先生在90年代初期對(duì)環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系進(jìn)行的研究,那么即使從功利的角度,將具有獨(dú)特現(xiàn)實(shí)意義的環(huán)境權(quán)利從廣泛意義的人權(quán)中剝離出來,建立新的權(quán)利體系,是有利于實(shí)現(xiàn)建構(gòu)環(huán)境保護(hù)法律體系的。并且從人權(quán)的角度看,人權(quán)不是抽象的,是實(shí)踐的具體的,那么它必然通過實(shí)踐中的權(quán)利加以保護(hù)。對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)便如同民法中對(duì)物權(quán)的保護(hù)一樣都是人權(quán)的具體實(shí)踐。
環(huán)境法律關(guān)系涉及人與自然,人與人的關(guān)系,并且通過人與人的關(guān)系得以實(shí)現(xiàn),而最終又表達(dá)為人與自然的關(guān)系。即環(huán)境利益,作為一種公共利益,通過私人間利益的分配體現(xiàn)出來。有學(xué)者對(duì)公民環(huán)境權(quán)的獨(dú)立性提出質(zhì)疑,認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)論者所述的環(huán)境使用權(quán)都可以歸入財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及相關(guān)侵權(quán)理論盡管在發(fā)展,但并不能滿足對(duì)環(huán)境的全面保護(hù)。因?yàn)樽匀画h(huán)境的破壞、動(dòng)植物資源浪費(fèi)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的后果,并不直接體現(xiàn)在某個(gè)公民的具體財(cái)產(chǎn)權(quán)上。例如:氣候變暖、酸雨、物種減少、臭氧層破壞。但是這些變化對(duì)公民利益的侵害是無可否認(rèn)的。若根據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)卻難以獲得有效保護(hù)。這正是環(huán)境權(quán)的社會(huì)性的一面。正如有學(xué)者提出,環(huán)境權(quán)具有公共意義的性質(zhì)。社會(huì)利益是客觀存在的。傳統(tǒng)的民法是以保護(hù)私權(quán)為目的,強(qiáng)調(diào)意思自治。但是,民法作為不斷發(fā)展的開放的體系,從未放棄對(duì)社會(huì)利益的保護(hù)。如我國《民法通則》第七條規(guī)定了公序良俗原則:民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德,不得損害社會(huì)公共利益。那么建立環(huán)境權(quán)概念,并未沖擊民法的權(quán)利體系,其與民法的關(guān)系是協(xié)調(diào)的。