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篇(1)

公共危機(jī)管理是政府責(zé)任之一，政府在公共危機(jī)管理中具有重要職能。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中表現(xiàn)并不突出，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)政府公共危機(jī)管理能力形成了質(zhì)疑。由此，本文對(duì)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的基本內(nèi)容作了簡(jiǎn)單分析，然后從加強(qiáng)政府責(zé)任能力、培養(yǎng)倫理責(zé)任意識(shí)和完善倫理責(zé)任制度三個(gè)方面對(duì)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)途徑作了論述，希望可以給相關(guān)工作起到一定參考作用。

關(guān)鍵詞:

公共危機(jī)管理;政府責(zé)任倫理;基本內(nèi)容;實(shí)現(xiàn)途徑

公共危機(jī)對(duì)人民、社會(huì)和國(guó)家造成的影響是難以預(yù)估的，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)造成人民群眾出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)損失，更可能導(dǎo)致地區(qū)混亂、社會(huì)動(dòng)蕩，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成桎梏。面對(duì)公共危機(jī)，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項(xiàng)管理工作，盡可能將公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

一、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的內(nèi)容

(一)預(yù)警責(zé)任

所謂預(yù)警責(zé)任，主要是指在發(fā)生公共危機(jī)之前，政府部門(mén)所承擔(dān)的道德權(quán)利義務(wù)和預(yù)防工作。對(duì)于公共危機(jī)管理而言，危機(jī)預(yù)警是第一道防線，其實(shí)阻止危機(jī)發(fā)生或是降低危機(jī)影響的根本。對(duì)于政府部門(mén)而言，危機(jī)預(yù)警是其一項(xiàng)重要職能，在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)事件進(jìn)行事先預(yù)估，提前設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，并選擇最佳方案作為主要應(yīng)急方案，同時(shí)設(shè)計(jì)備用應(yīng)急方案。預(yù)警責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是需要對(duì)公共危機(jī)相關(guān)理論加強(qiáng)研究，明確公共危機(jī)的誘發(fā)原因、危機(jī)特點(diǎn)、演變形式、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理等多個(gè)方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預(yù)警組織，成立專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展危機(jī)預(yù)警工作。三是應(yīng)該完善法律體系，對(duì)公共危機(jī)中政府職權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，為危機(jī)事件和緊急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)提供法律保障。

(二)問(wèn)責(zé)責(zé)任

對(duì)于公共危機(jī)管理而言，問(wèn)責(zé)只是一種手段，其主要目的是強(qiáng)化責(zé)任。政府部門(mén)在公共危機(jī)管理中實(shí)行問(wèn)責(zé)制，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為加強(qiáng)監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責(zé)。問(wèn)責(zé)可以確保道德義務(wù)和道德權(quán)利維持在一個(gè)相對(duì)平等的地位，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)差異過(guò)大的情況。在發(fā)生公共危機(jī)事件之后，只有通過(guò)問(wèn)責(zé)，才能夠端正政府形象，維持社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)道德水平，確保社會(huì)發(fā)展和公共危機(jī)管理的目的相符。

(三)救助責(zé)任

救助責(zé)任是在出現(xiàn)公共危機(jī)之后，政府部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)其救助倫理責(zé)任，對(duì)公眾生命、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救助和保護(hù)。在救助過(guò)程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對(duì)救助效果具有十分明顯的影響。這是因?yàn)槌霈F(xiàn)公共危機(jī)之后，人類(lèi)道德主體的利益關(guān)系會(huì)出現(xiàn)劇烈變化，此時(shí)政府具有極大的引導(dǎo)作用，人民群眾的行為都會(huì)受到政府救助行為的影響。救助責(zé)任一般包括三個(gè)方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，人民群眾生命會(huì)受到嚴(yán)重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應(yīng)該第一時(shí)間拯救遭受危機(jī)的人類(lèi)生命。二是最小化損失，公共危機(jī)造成的損失可大可小，政府救助及時(shí)，就可以拯救更多的生命和財(cái)產(chǎn)，救助不及時(shí)或是救助不力，就可能導(dǎo)致大量生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責(zé)任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)

(一)加強(qiáng)政府責(zé)任能力

加強(qiáng)政府的責(zé)任能力，是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的重要手段，其可以分為三個(gè)方面。首先，提升政府總攬全局的能力。危機(jī)管理是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識(shí)提出了要求。因此，政府部門(mén)必須對(duì)自身總覽全局的能力進(jìn)行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政令暢通;加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系，通過(guò)人民群眾構(gòu)建危機(jī)預(yù)警體系;協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強(qiáng)合作深化危機(jī)管理。其次，提升政府倫理責(zé)任導(dǎo)向能力，在出現(xiàn)公共危機(jī)事件時(shí)，給予人民群眾正確的導(dǎo)向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，在危機(jī)管理中體現(xiàn)出責(zé)任倫理目標(biāo)和責(zé)任倫理原則。最后，提升政府責(zé)任倫理凝聚力，以自身堅(jiān)持和倡導(dǎo)的價(jià)值觀念為核心，將各職能部門(mén)、第三方組織、人民群眾等團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中。不僅如此，政府部門(mén)可以通過(guò)自身責(zé)任倫理行為，對(duì)群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

(二)培養(yǎng)倫理責(zé)任意識(shí)

培養(yǎng)政府的危機(jī)管理倫理責(zé)任意識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中的滲透。首先，政府應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任形成正確的認(rèn)識(shí)。道德責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，正確理解公共危機(jī)管理中的問(wèn)責(zé)與救助。其次，需要培養(yǎng)正確的道德責(zé)任情感。從某種程度上說(shuō)，政府部門(mén)與人民群眾之間存在隔閡，在危機(jī)事件中道德責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。因此，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任情感加強(qiáng)培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強(qiáng)問(wèn)題的考量。最后，政府需要形成正確的道德責(zé)任意志，并且在公共危機(jī)管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對(duì)人民群眾形成感染。若是道德責(zé)任意志缺失，就會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導(dǎo)致其對(duì)政府危機(jī)管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。

(三)完善政府倫理責(zé)任制度

制度是保證政府公共危機(jī)管理順利開(kāi)展的必要前提，因此，需要對(duì)政府倫理責(zé)任制度進(jìn)行完善。一是應(yīng)該對(duì)政府管理理念進(jìn)行更新，加快責(zé)任政府的建設(shè)。只有政府在公共危機(jī)管理理念上實(shí)現(xiàn)了更新，才能推動(dòng)相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ?zé)任制度的建立起到保障。二是需要引入問(wèn)責(zé)制度，健全追究責(zé)任的機(jī)制，確保在出現(xiàn)公共危機(jī)管理的時(shí)候，能夠快速追查危機(jī)的引發(fā)原因，明確各方責(zé)任，給人群民眾正確的引導(dǎo)。三是應(yīng)該對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，構(gòu)建公共危機(jī)責(zé)任管理監(jiān)督體系，將各項(xiàng)工作納入其中，確保各項(xiàng)工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機(jī)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

結(jié)束語(yǔ)

政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預(yù)警責(zé)任、問(wèn)責(zé)責(zé)任和救助責(zé)任。對(duì)于這三個(gè)方面的工作，應(yīng)該對(duì)政府責(zé)任能力進(jìn)行提升、強(qiáng)化責(zé)任倫理意識(shí)和健全倫理責(zé)任制度，如此就可以有效提升政府公共危機(jī)管理能力，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任倫理。

作者：陳瑞清 單位:華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇(2)

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件 公共危機(jī)管理 政府責(zé)任

公共危機(jī)是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈造成的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象，公共危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引起社會(huì)恐慌，加劇破壞性。政府是公共危機(jī)管理的主角，政府能否及時(shí)有效地采取危機(jī)干預(yù)措施，并根據(jù)事態(tài)的變化而及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事態(tài)的變化而及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，最大限度地消除公共危機(jī)帶來(lái)的損害，既是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是對(duì)政府法制建設(shè)的檢驗(yàn)。

一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理

（一）公共危機(jī)

危機(jī)是對(duì)個(gè)人、群體或者組織以外的生存秩序、發(fā)展進(jìn)程等由于某種原因，通常是突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。

公共危機(jī)又叫突發(fā)公共事件，就是在社會(huì)進(jìn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，并對(duì)的大眾的正常的生活、工作以致生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。我國(guó)南方嚴(yán)重冰雪災(zāi)害、華為7000人“辭職門(mén)”事件、金融危機(jī)、甲型H1N1型流感等都是公共危機(jī)。

（二）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理就是政府及其他公共組織建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解突發(fā)公共事件，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人民正常生=生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

公共危機(jī)管理是通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)防范和化解危機(jī)的公共危機(jī)管理是通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)防范和化解危機(jī)的。常規(guī)的公共管理機(jī)制不足以處理突發(fā)的、不確定的、易變的、破壞性強(qiáng)的突發(fā)公共事件，需要通過(guò)特殊的機(jī)制，采取特殊的應(yīng)對(duì)手段，就需要未雨綢繆，做好防范工作，把可能的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

二、政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任

（一）完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系

目前中國(guó)的公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，重大自然災(zāi)害和重特大事故時(shí)有發(fā)生，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。因此，中國(guó)加快建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系勢(shì)在必行。

（二）構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的組織體系

再好的預(yù)案，一旦無(wú)高效統(tǒng)一的組織和訓(xùn)練的執(zhí)行隊(duì)伍去應(yīng)對(duì)，那么各種應(yīng)急預(yù)案將會(huì)成為一紙空文。這樣的組織體系有利于公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府部門(mén)第一時(shí)間做出應(yīng)對(duì)措施，采取應(yīng)對(duì)措施。

（三）改革和完善運(yùn)行模式

政府整合現(xiàn)有資源將突發(fā)性公共事件控制在可預(yù)見(jiàn)范圍內(nèi)，努力將其不良影響降低至最小，保長(zhǎng)社會(huì)各階層的安全權(quán)益，特別是底層安全權(quán)益，進(jìn)而不斷提升政府效率，保障個(gè)體生命安全和社會(huì)安全。包括監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與信息報(bào)告、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警‘指揮協(xié)調(diào)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評(píng)估、信息等方面，具體如下：

（四）實(shí)施安全有效的應(yīng)急保障

各部門(mén)瑤按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好語(yǔ)法公共事件的應(yīng)急保障工作。具體分工如下：

1.隊(duì)伍保障

公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶救、核與輻射、環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。一旦發(fā)生特大、特殊災(zāi)害及其危險(xiǎn)，中國(guó)人民和中國(guó)人民武裝部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定參與和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，是處置突發(fā)公共事件的骨干力量和突擊力量。

2.通訊保障

在整合各救災(zāi)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門(mén)、多手段、多路由，有限和無(wú)線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套，微波和通信相結(jié)合的反應(yīng)速度、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。為確保緊急指揮通信系統(tǒng)的通暢，必要時(shí)間在依托公網(wǎng)的同時(shí)建立緊急處置專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)。

3.公共設(shè)施

有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.交通運(yùn)輸保障

災(zāi)害所在地的交通局和海事局負(fù)責(zé)處理應(yīng)急交通保障，為災(zāi)害事故緊急處理工作提供快速、高效、暢通的道路措施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件：要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通信實(shí)行交通管制，根據(jù)需要和可能組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)恼饔贸绦?，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，滿(mǎn)足緊急處置工作需要。

5.基本生活保障

要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

6.醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)療救助的目的是盡最大可能減少傷亡、預(yù)防和控制疾病地?cái)U(kuò)大和傳播。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和專(zhuān)業(yè)醫(yī)療設(shè)備；紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

7.物資能源保障

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資能源的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及供應(yīng)系統(tǒng)，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資能源的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。必要時(shí)，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資和能源。

（五）政府對(duì)公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)管理

公共危機(jī)管理的監(jiān)督管理和提高離不開(kāi)政府，依靠政府強(qiáng)有力的支撐才可以完成涉及范圍廣，參與部門(mén)多且具有國(guó)家強(qiáng)制力的部分活動(dòng)。

1.宣傳教育和人員培訓(xùn)

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾地憂(yōu)患意識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)呵自救、互救能力。

加強(qiáng)突發(fā)事件公共事件應(yīng)急處置人才地教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員培訓(xùn)地重要教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能。再各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育，積極培養(yǎng)和引進(jìn)危機(jī)管理人才。

2.預(yù)案演練

各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。要通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

3.責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)地先進(jìn)集體和個(gè)人瑤給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)呵漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作種有其他失職、瀆職行為地，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；夠成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、提高我國(guó)政府公共管理能力的都幾點(diǎn)建議

（一）處理公共危機(jī)事件地原則

一是以人為本。一切以公眾利益為重，勇于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，保障公眾的知情權(quán)，不回避問(wèn)題和錯(cuò)誤，爭(zhēng)取公眾的理解與支持；二是主動(dòng)及時(shí)。恪守信息傳播地時(shí)效性，搶抓先機(jī)，快速反應(yīng)，果決行動(dòng)，及時(shí)與媒體和公眾溝通，向公眾說(shuō)明進(jìn)展情況，使危機(jī)不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，爭(zhēng)取公眾的信任和尊重；三是科學(xué)公關(guān)。講究方法，講究科學(xué)。一要口徑統(tǒng)一，二瑤部署高效，三要信息持續(xù)，四要把握分寸。

（二）提高公共管理能力的對(duì)策

1加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危急知識(shí)地普及，提高公共地危機(jī)意識(shí)。

從應(yīng)急管理的角度出發(fā)，把應(yīng)急法律、法規(guī)、安全規(guī)劃、安全管理措施、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度呵應(yīng)急救援方案以及自救、互救方法等內(nèi)容向管理者、員工以及居民做廣泛地宣傳、傳播與教導(dǎo)。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人民便不會(huì)毫無(wú)準(zhǔn)備、手足無(wú)措、陷入恐慌，給政府處理危機(jī)帶來(lái)一定程度上的困難。

2培養(yǎng)健康的人文社會(huì)環(huán)境，加速能力社會(huì)干預(yù)體系

危機(jī)不僅僅石堆一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)民族精神和國(guó)民心理承受力的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的地災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂(lè)觀地態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，石一個(gè)民族特性的具體表現(xiàn)。危機(jī)地預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人民精神健康和心理地預(yù)防。

3做好善后溝通工作，提升政府形象。

危機(jī)地結(jié)束并不代表危機(jī)處理地結(jié)束。當(dāng)人民度過(guò)危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后地溝通工作，向規(guī)民承諾今后的措施，表達(dá)政府地誠(chéng)意，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府地信心，重新提升政府的形象。

四、結(jié)論

政府無(wú)論從維護(hù)社會(huì)安定，使人民安居樂(lè)業(yè)，還是從增強(qiáng)政府合法性、維護(hù)政府形象出發(fā)，都必須重視呵防范突發(fā)事件，積極建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件地應(yīng)急管理系統(tǒng)。政府必須建立一整套應(yīng)對(duì)突發(fā)事件地緩解、準(zhǔn)備、反應(yīng)及恢復(fù)機(jī)制和運(yùn)行體系。

參考文獻(xiàn)：

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【3】閆耀軍，論社會(huì)預(yù)警的概念[J]天津社會(huì)科學(xué)，2002

篇(3)

目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，在受到各方面因素的影響下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，使得一些社會(huì)公共危機(jī)難以自行化解，最終影響到社會(huì)公共秩序。本文主要分析研究了當(dāng)前政府公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題，及出現(xiàn)這些問(wèn)題發(fā)生的原因，為了維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題構(gòu)建新的管理機(jī)制，以提升社會(huì)公共危機(jī)管理水平，防止矛盾的激化。

關(guān)鍵詞:

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);公共危機(jī);管理機(jī)制;構(gòu)建

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理機(jī)制，不僅可以規(guī)范了社會(huì)秩序，而且降低了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，這些對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著積極的影響。在目前形勢(shì)下，由于受到市場(chǎng)失靈、政府管理失靈的影響，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。因此，要求政府相關(guān)管理部門(mén)要重視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境，制定并構(gòu)建新的管理機(jī)制，從而消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理失靈現(xiàn)象，緩和和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。

一、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、公共危機(jī)進(jìn)行分析

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，一詞最早是由德國(guó)學(xué)者貝克提出，當(dāng)時(shí)處于工業(yè)社會(huì)背景下，從《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì):邁向一種新的現(xiàn)代性》書(shū)籍中，貝克以生態(tài)危機(jī)作為切入點(diǎn)，并將其看作是當(dāng)時(shí)工業(yè)文明下的一種社會(huì)危機(jī)，之后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有了初步的定義，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性的邏輯性和擴(kuò)散性，二是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)將會(huì)影響到社會(huì)正常運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，它關(guān)系著社會(huì)制度的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。從目前社會(huì)運(yùn)行的現(xiàn)狀了解到，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有較強(qiáng)的隱蔽性，在受到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)或者是環(huán)境等因素的影響下，均會(huì)引起公共危機(jī)，這種情況下，一旦風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)真正到來(lái)，會(huì)影響到人類(lèi)的主觀意識(shí)、認(rèn)知能力及判斷能力等，在沒(méi)有采取及時(shí)的防治措施時(shí)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的負(fù)面影響越來(lái)越嚴(yán)重，極有可能引發(fā)不良后果。而公共危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)受到種種因素的影響產(chǎn)生的，它具有傳播性的特征，例如:在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，發(fā)生危機(jī)時(shí)，各種媒體信息平臺(tái)下就會(huì)迅速傳播，且這種傳播會(huì)引起連鎖反應(yīng)，最終引起復(fù)雜的公共危機(jī)，使得政府政策失靈、市場(chǎng)機(jī)制失靈等，增加了社會(huì)管理難度，引發(fā)社會(huì)秩序的混亂，給人們正常生活帶來(lái)不同程度的負(fù)面影響。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的擴(kuò)散是由管理失靈造成的，從更細(xì)的角度進(jìn)行分析，產(chǎn)生這種危機(jī)可能是由于政府對(duì)一些突發(fā)事件缺乏認(rèn)識(shí)，不了解突發(fā)事件發(fā)生原因的情況下，盲目處理，使得風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)很難從根源上消除，勢(shì)必會(huì)影響危機(jī)管理的成效。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)公共政策及行為模式不符合公共危機(jī)治理的邏輯

目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府館員為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，使得在公共危機(jī)管理中選擇出不同的策略，難以保證風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)能夠有效消除，此外在管理過(guò)程中難以分辨公利和私利，根據(jù)自身的行為模式和選擇決定會(huì)直接影響危機(jī)管理的效果。

(二)“運(yùn)動(dòng)化”的公共危機(jī)治理方式的影響

新形勢(shì)背景下，很多政府部門(mén)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)時(shí)，采取嚴(yán)防死守的辦法，以運(yùn)動(dòng)化的公共危機(jī)治理方式具體進(jìn)行，這種治理思維僅僅在短時(shí)間內(nèi)具有明顯的成效，維持社會(huì)秩序，促使社會(huì)正常、穩(wěn)定運(yùn)行，但是很難長(zhǎng)期達(dá)到危機(jī)治理效果，這種帶有“人治”色彩的思維方式，不夠科學(xué)、不夠合理，勢(shì)必會(huì)影響到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的解決。

(三)相關(guān)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)不夠重視

在受到現(xiàn)行官僚體制影響下，相關(guān)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的重視程度不足，發(fā)生市場(chǎng)失靈時(shí)，便出現(xiàn)了有組織不負(fù)責(zé)的狀態(tài)，比如說(shuō):公共危機(jī)到來(lái)時(shí)，一味出臺(tái)規(guī)章制度，但是缺乏對(duì)制度的操作性，無(wú)法發(fā)揮制度的效應(yīng)，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)局面更加復(fù)雜，難以達(dá)到預(yù)期的治理效果。又比如，相關(guān)管理人員缺乏公共危機(jī)方面的知識(shí)，這種執(zhí)行能力的欠缺難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的危機(jī)局面，最終影響到公共危機(jī)的解決。

(四)政府管理方式不合理

由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)具有多元化和復(fù)雜性的特征，因此要求政府部門(mén)必須要制定科學(xué)、有效的管理方式，開(kāi)展多元化的管理機(jī)制，有效解決公共危機(jī)，但是由于目前政府采取的是壟斷式的管理方式，具體將常態(tài)化的治理模式應(yīng)用到危機(jī)管理中，缺乏輔助管理機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)無(wú)法得到有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。

三、構(gòu)建新型體制，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的擴(kuò)散，不僅加大了風(fēng)險(xiǎn)防范的難度，而且增加了國(guó)家治理的難度，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建有著負(fù)面影響，通過(guò)了解上述風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題后，要求相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的重視，無(wú)論是從意識(shí)形態(tài)還是從制度體制等方面，以多元化的應(yīng)對(duì)措施解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理的失靈現(xiàn)狀，確保社會(huì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定，因此，下文具體探究了如何構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理機(jī)制，并提出了相應(yīng)的策略，希望通過(guò)以下策略的制定，能夠更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)，防止矛盾的激化。

(一)政府管理部門(mén)要更新危機(jī)管理理念

新形勢(shì)背景下，要求政府部門(mén)要更新危機(jī)管理理念，從被動(dòng)式的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式的治理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)警惕，具體可以從三大方面具體實(shí)施:樹(shù)立公共服務(wù)的理念，通過(guò)提升公共服務(wù)水平來(lái)達(dá)到對(duì)危機(jī)管理的預(yù)期效果;樹(shù)立以人為本的理念，在治理危機(jī)時(shí)，要以人為本，注重人的生命安全和生命健康，制定有效的危機(jī)治理方案，最大限度降低危機(jī)的負(fù)面影響;樹(shù)立周期理念，任何一個(gè)危機(jī)的到來(lái)它都有一定的規(guī)律性，政府管理部門(mén)要樹(shù)立周期理念，提前做好應(yīng)對(duì)措施，才能將損失降低到最小。

(二)增強(qiáng)政政府公共危機(jī)治理的能力

針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，政府部門(mén)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)時(shí)，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理體制，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)系，在相互配合下，建立各地政府的協(xié)商機(jī)制，以便對(duì)不同危機(jī)采取針對(duì)性干預(yù)措施，有效實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)防和處理，將危機(jī)損失降低到最小，促使社會(huì)正常運(yùn)行。

(三)重視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)

要求相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的重視程度，了解更多有關(guān)公共危機(jī)方面的知識(shí)，以便出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)能夠根據(jù)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力和應(yīng)對(duì)能力，更有效的解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)的多元化和復(fù)雜性局面，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。

(四)建立“協(xié)作”治理體系

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的復(fù)雜性，可以采取建立“協(xié)作”治理體系，打破國(guó)家與社會(huì)之間的壁壘，提倡全體社會(huì)群體共同參與到公共危機(jī)的治理中來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)合作、社會(huì)合作更好的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，緩和社會(huì)矛盾，從而降低和防范風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，防止矛盾的激化，就必須要構(gòu)建合理、有效的管理機(jī)制來(lái)治理和解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)，但是由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，使得風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化，引起公共危機(jī)的擴(kuò)散，因此，必須要解決這些問(wèn)題才能做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果，文中從提高相關(guān)管理人員的危機(jī)重視度、建立協(xié)作體系及增強(qiáng)政政府公共危機(jī)治理的能力等多方面具體開(kāi)展，不斷優(yōu)化體制機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理失靈現(xiàn)象，從而推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)不斷進(jìn)步。

作者：肖達(dá)根 單位:華僑大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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［2］茹夢(mèng)丹，姬熊華．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下政府公共危機(jī)管理的困難與對(duì)策分析［J］．南方輪刊，2015(03)．

篇(4)

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；政府責(zé)任倫理；基本內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)途徑

公共危機(jī)對(duì)人民、社會(huì)和國(guó)家造成的影響是難以預(yù)估的，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)造成人民群眾出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)損失，更可能導(dǎo)致地區(qū)混亂、社會(huì)動(dòng)蕩，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成桎梏。面對(duì)公共危機(jī)，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項(xiàng)管理工作，盡可能將公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

一、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的內(nèi)容

（一）預(yù)警責(zé)任

所謂預(yù)警責(zé)任，主要是指在發(fā)生公共危機(jī)之前，政府部門(mén)所承擔(dān)的道德權(quán)利義務(wù)和預(yù)防工作。對(duì)于公共危機(jī)管理而言，危機(jī)預(yù)警是第一道防線，其實(shí)阻止危機(jī)發(fā)生或是降低危機(jī)影響的根本。對(duì)于政府部門(mén)而言，危機(jī)預(yù)警是其一項(xiàng)重要職能，在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)事件進(jìn)行事先預(yù)估，提前設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，并選擇最佳方案作為主要應(yīng)急方案，同時(shí)設(shè)計(jì)備用應(yīng)急方案。預(yù)警責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是需要對(duì)公共危機(jī)相關(guān)理論加強(qiáng)研究，明確公共危機(jī)的誘發(fā)原因、危機(jī)特點(diǎn)、演變形式、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理等多個(gè)方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預(yù)警組織，成立專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展危機(jī)預(yù)警工作。三是應(yīng)該完善法律體系，對(duì)公共危機(jī)中政府職權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，為危機(jī)事件和緊急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)提供法律保障。

（二）問(wèn)責(zé)責(zé)任

對(duì)于公共危機(jī)管理而言，問(wèn)責(zé)只是一種手段，其主要目的是強(qiáng)化責(zé)任。政府部門(mén)在公共危機(jī)管理中實(shí)行問(wèn)責(zé)制，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為加強(qiáng)監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責(zé)。問(wèn)責(zé)可以確保道德義務(wù)和道德權(quán)利維持在一個(gè)相對(duì)平等的地位，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)差異過(guò)大的情況。在發(fā)生公共危機(jī)事件之后，只有通過(guò)問(wèn)責(zé)，才能夠端正政府形象，維持社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)道德水平，確保社會(huì)發(fā)展和公共危機(jī)管理的目的相符。

（三）救助責(zé)任

救助責(zé)任是在出現(xiàn)公共危機(jī)之后，政府部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)其救助倫理責(zé)任，對(duì)公眾生命、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救助和保護(hù)。在救助過(guò)程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對(duì)救助效果具有十分明顯的影響。這是因?yàn)槌霈F(xiàn)公共危機(jī)之后，人類(lèi)道德主體的利益關(guān)系會(huì)出現(xiàn)劇烈變化，此時(shí)政府具有極大的引導(dǎo)作用，人民群眾的行為都會(huì)受到政府救助行為的影響。救助責(zé)任一般包括三個(gè)方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，人民群眾生命會(huì)受到嚴(yán)重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應(yīng)該第一時(shí)間拯救遭受危機(jī)的人類(lèi)生命。二是最小化損失，公共危機(jī)造成的損失可大可小，政府救助及時(shí)，就可以拯救更多的生命和財(cái)產(chǎn)，救助不及時(shí)或是救助不力，就可能導(dǎo)致大量生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責(zé)任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)

（一）加強(qiáng)政府責(zé)任能力

加強(qiáng)政府的責(zé)任能力，是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的重要手段，其可以分為三個(gè)方面。

首先，提升政府總攬全局的能力。危機(jī)管理是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識(shí)提出了要求。因此，政府部門(mén)必須對(duì)自身總覽全局的能力進(jìn)行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政令暢通；加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系，通過(guò)人民群眾構(gòu)建危機(jī)預(yù)警體系；協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強(qiáng)合作深化危機(jī)管理。

其次，提升政府倫理責(zé)任導(dǎo)向能力，在出現(xiàn)公共危機(jī)事件時(shí)，給予人民群眾正確的導(dǎo)向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，在危機(jī)管理中體現(xiàn)出責(zé)任倫理目標(biāo)和責(zé)任倫理原則。

最后，提升政府責(zé)任倫理凝聚力，以自身堅(jiān)持和倡導(dǎo)的價(jià)值觀念為核心，將各職能部門(mén)、第三方組織、人民群眾等團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中。不僅如此，政府部門(mén)可以通過(guò)自身責(zé)任倫理行為，對(duì)群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

（二）培養(yǎng)倫理責(zé)任意識(shí)

培養(yǎng)政府的危機(jī)管理倫理責(zé)任意識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中的滲透。

首先，政府應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任形成正確的認(rèn)識(shí)。道德責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，正確理解公共危機(jī)管理中的問(wèn)責(zé)與救助。

其次，需要培養(yǎng)正確的道德責(zé)任情感。從某種程度上說(shuō)，政府部門(mén)與人民群眾之間存在隔閡，在危機(jī)事件中道德責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。因此，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任情感加強(qiáng)培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強(qiáng)問(wèn)題的考量。

最后，政府需要形成正確的道德責(zé)任意志，并且在公共危機(jī)管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對(duì)人民群眾形成感染。若是道德責(zé)任意志缺失，就會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導(dǎo)致其對(duì)政府危機(jī)管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。

（三）完善政府倫理責(zé)任制度

制度是保證政府公共危機(jī)管理順利開(kāi)展的必要前提，因此，需要對(duì)政府倫理責(zé)任制度進(jìn)行完善。

一是應(yīng)該對(duì)政府管理理念進(jìn)行更新，加快責(zé)任政府的建設(shè)。只有政府在公共危機(jī)管理理念上實(shí)現(xiàn)了更新，才能推動(dòng)相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ?zé)任制度的建立起到保障。

二是需要引入問(wèn)責(zé)制度，健全追究責(zé)任的機(jī)制，確保在出現(xiàn)公共危機(jī)管理的時(shí)候，能夠快速追查危機(jī)的引發(fā)原因，明確各方責(zé)任，給人群民眾正確的引導(dǎo)。

三是應(yīng)該對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，構(gòu)建公共危機(jī)責(zé)任管理監(jiān)督體系，將各項(xiàng)工作納入其中，確保各項(xiàng)工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機(jī)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

結(jié)束語(yǔ)

政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預(yù)警責(zé)任、問(wèn)責(zé)責(zé)任和救助責(zé)任。對(duì)于這三個(gè)方面的工作，應(yīng)該對(duì)政府責(zé)任能力進(jìn)行提升、強(qiáng)化責(zé)任倫理意識(shí)和健全倫理責(zé)任制度，如此就可以有效提升政府公共危機(jī)管理能力，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任倫理。（作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

1.突發(fā)公共事件往往對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙。突發(fā)公共事件的不確定性、嚴(yán)重性和多發(fā)性決定了危機(jī)就在我們身邊時(shí)刻潛伏著，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其在當(dāng)今，環(huán)境越來(lái)越開(kāi)放、信息資訊越來(lái)越發(fā)達(dá)、人們的活動(dòng)范圍更廣，各個(gè)組織之間的聯(lián)系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。這就迫切需要對(duì)此予以重視，進(jìn)行危機(jī)管理，最大可能阻止危機(jī)的發(fā)生，最大限度減少危機(jī)給社會(huì)所帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機(jī)管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類(lèi)危機(jī)和其他組織面臨的危機(jī)不同，它涉及的是社會(huì)公眾。維持社會(huì)秩序和社會(huì)安全的執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)———政府，對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。雖然危機(jī)的最終解決需要社會(huì)諸多力量的參與，但政府必須是主導(dǎo)和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)施各種措施，盡快盡可能降低危機(jī)的破壞力。

3.突發(fā)公共事件危機(jī)管理對(duì)政府而言是考驗(yàn)，也是契機(jī)。我國(guó)公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對(duì)突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對(duì)突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施阻止危機(jī)擴(kuò)散，對(duì)危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)行有效遏制，這些都是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。政府一旦建立起一個(gè)完善的危機(jī)管理體系，就可以針對(duì)自身情況和外部環(huán)境，對(duì)危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，了解其起因、特點(diǎn)、類(lèi)型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。危機(jī)發(fā)生時(shí)，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對(duì)政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機(jī)管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補(bǔ)和完善，以獲得更好的發(fā)展契機(jī)。

二、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的對(duì)策

1.樹(shù)立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹(shù)立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)不僅可以增強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。對(duì)政府工作人員和社會(huì)公眾要進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，這種教育不僅是居安思危意識(shí)的強(qiáng)化，還應(yīng)該包含應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的各種技能培訓(xùn)。通過(guò)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力作為政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。除此之外，還應(yīng)積極開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時(shí)地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動(dòng)，通過(guò)緊急生動(dòng)的情境教育來(lái)提高政府人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

2.完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。政府進(jìn)行危機(jī)管理必須依法進(jìn)行，將危機(jī)管理納入法制化軌道，運(yùn)用法律手段處理和危機(jī)相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實(shí)施危機(jī)管理的有力保障。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些針對(duì)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生問(wèn)題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對(duì)某一危機(jī)事件，大多只明確了單一部門(mén)的職責(zé)，目前還未形成一套完備的危機(jī)管理法律體系。為使政府危機(jī)管理能夠有法可依，我國(guó)政府必須加快構(gòu)建與危機(jī)管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機(jī)管理的法治化不僅可以提高政府危機(jī)管理的能力和水平，還可以讓社會(huì)公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C(jī)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保危機(jī)管理對(duì)公眾利益的保護(hù)。完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。在立法方面，應(yīng)該針對(duì)所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，使政府危機(jī)管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對(duì)危機(jī)的等級(jí)劃分、危機(jī)管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責(zé)、政府與社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問(wèn)題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾利益的保護(hù)。

3.建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對(duì)潛在的各類(lèi)突發(fā)危機(jī)事件有一個(gè)充分的估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對(duì)策略。如果在危機(jī)發(fā)生之前就及時(shí)消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，社會(huì)就可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，還可以避免對(duì)人們精神上的傷害。從經(jīng)濟(jì)性和有效性?xún)煞矫鎭?lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機(jī)的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的源頭和各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期確認(rèn)、分析、評(píng)估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，制定本地區(qū)各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)做好積極的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高危機(jī)處理能力，讓公眾對(duì)危機(jī)有正確的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)危機(jī)的恐慌，把對(duì)危機(jī)的被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)危機(jī)的主動(dòng)管理。

4.構(gòu)建危機(jī)管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，政府處于主導(dǎo)和核心地位，但政府力量不是萬(wàn)能的，還需要聯(lián)合其他組織機(jī)構(gòu)的力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機(jī)管理措施，要建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、其他組織積極參與”的危機(jī)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這一機(jī)制中，應(yīng)該包括應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織、信息管理系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔助組織等。這些不同的組織機(jī)構(gòu)，在危機(jī)管理過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。在具體運(yùn)作中，以政府為主導(dǎo)和核心，對(duì)其他組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行部署，明確各個(gè)組織的權(quán)責(zé)、對(duì)人員進(jìn)行合理安排，對(duì)資源進(jìn)行有效整合，確保各部門(mén)、各地區(qū)在危機(jī)來(lái)臨時(shí)能夠快速做出反應(yīng)，團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

篇(6)

一、危機(jī)和危機(jī)管理

什么是危機(jī)呢?其實(shí)日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機(jī)，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機(jī)，因?yàn)槲C(jī)，我們不能隨便出門(mén);再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災(zāi)害，突發(fā)性的。它是一種特別的狀態(tài)，它的發(fā)生有時(shí)候是突發(fā)性的，讓人難以控制，通常會(huì)對(duì)我們的社會(huì)造成難以想象的損壞、災(zāi)難，給人們帶來(lái)傷害，我們應(yīng)該采取更多的人力、物力、財(cái)力、精力才能應(yīng)對(duì)它。危機(jī)有很多的特點(diǎn)。危機(jī)具有很突然的性質(zhì)，讓人難以防備;危機(jī)具有緊急性，危機(jī)一旦發(fā)生，瞬息萬(wàn)變;危機(jī)具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機(jī)還具有隱蔽性、破壞性等特點(diǎn)。危機(jī)的這些特點(diǎn)都決定了，我們只有時(shí)刻戒備，永遠(yuǎn)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)，我們要學(xué)會(huì)去管理危機(jī)，做危機(jī)的管理者?；鶎诱奈C(jī)管理是指，當(dāng)基層政府在面對(duì)一些常見(jiàn)的突發(fā)性危機(jī)時(shí)，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)，將災(zāi)害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過(guò)一些政府管理行為，控制災(zāi)害所帶來(lái)的危害程度，保證鄉(xiāng)村人民的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定與安定。

二、基層政府公共危機(jī)管理取得的一些效果

1.基層政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)配備合理。筆者在對(duì)基層政府調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，基層政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)配備還是相當(dāng)合理的。每個(gè)基層政府都建立了應(yīng)急管理委員會(huì)，一般由鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員、鎮(zhèn)醫(yī)院院長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、鎮(zhèn)消防隊(duì)長(zhǎng)等成員組成，委員會(huì)下面成立了應(yīng)急管理辦公室，辦公室24小時(shí)值班制。應(yīng)急管理辦公室是基層政府部門(mén)應(yīng)急委員會(huì)的日常行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦公室承擔(dān)了時(shí)刻監(jiān)測(cè)危機(jī)、危機(jī)信息匯報(bào)和匯總、危機(jī)調(diào)度與協(xié)調(diào)等多項(xiàng)職能，可謂是身兼數(shù)職，發(fā)揮著一個(gè)交通站的作用。基層政府所管轄的自然村落也均成立村應(yīng)急委員會(huì)，由村兩委組成。

2.基層政府的應(yīng)急制度已經(jīng)相當(dāng)靈活且落實(shí)到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應(yīng)急制度的時(shí)候，能夠充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和鄉(xiāng)俗文化，同時(shí)結(jié)合國(guó)家及省市的應(yīng)急規(guī)定，制定出符合本地實(shí)際情況的應(yīng)急制度。同時(shí)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，可以方便快捷的收集危機(jī)發(fā)生時(shí)的一些情況，并按照制度的應(yīng)急制度，一對(duì)一的采取有效措施防范危機(jī)。

3.基層政府組成了應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，且對(duì)成員進(jìn)行多角度的培訓(xùn)。從成立多部門(mén)組成的委員會(huì)小組，到每個(gè)村里的應(yīng)急小組，以及鎮(zhèn)工作人員組成的應(yīng)急小組，基層政府可以說(shuō)從上到下都在重視，不斷培養(yǎng)應(yīng)急小組的能力，且注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。通過(guò)多次的實(shí)戰(zhàn)演練，可謂是積累了豐富的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，定期開(kāi)展培訓(xùn)，使得應(yīng)急人員不論素質(zhì)、還是能力都得到一定的提升。

三、當(dāng)前我國(guó)基層政府危機(jī)管理中存在的一些不足之處

1.基層政府危機(jī)管理缺乏強(qiáng)有力的信心。危機(jī)來(lái)臨時(shí)，存在僥幸心理，表現(xiàn)出一種應(yīng)對(duì)危機(jī)的不自信。主要體現(xiàn)在：基層政府應(yīng)急人員應(yīng)急能力不足，當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責(zé)任，比如說(shuō)曾經(jīng)發(fā)生的湖北石首群體性事件，就體現(xiàn)出基層政府處理公共危機(jī)的一種不足之處，基層政府應(yīng)急人員沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到民眾第一時(shí)間需要了解的信息是什么。

2.基層政府對(duì)農(nóng)村居民的公共危機(jī)基本常識(shí)的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國(guó)報(bào)名選的災(zāi)區(qū)志愿者，到達(dá)地震災(zāi)區(qū)后反而成為了困難戶(hù)，成為被幫助對(duì)象，作為志愿者都如此缺乏公共危機(jī)常識(shí)，更何況基層群眾。當(dāng)一些公共危機(jī)突然發(fā)生時(shí)，公民普遍沒(méi)有應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏常識(shí)，導(dǎo)致災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大化。而在基層的鄉(xiāng)村中，這種公共危機(jī)的基本常識(shí)教育基本為零。鄉(xiāng)村的應(yīng)急委員會(huì)大多也是村里農(nóng)民組成的，本身知識(shí)素養(yǎng)不高，對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)也只是皮毛，很難自發(fā)的組織危機(jī)的常識(shí)普及教育活動(dòng)?；鶎诱畡t缺乏一種憂(yōu)患的意識(shí)，有一些危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)主義之風(fēng)存在，缺乏公共危機(jī)常識(shí)普及教育的耐心、決心，危機(jī)常識(shí)普及教育危機(jī)管理往往成為走過(guò)場(chǎng)的趨勢(shì)。

3.基層政府危機(jī)防范機(jī)制不健全。俗話(huà)說(shuō)，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，危機(jī)管理需要提前做好危機(jī)防范工作。基層政府危機(jī)防范機(jī)制不夠健全，體現(xiàn)在，危機(jī)信息的收集能力較差。有的時(shí)候鄉(xiāng)村山上會(huì)有失火現(xiàn)象，當(dāng)去問(wèn)此類(lèi)災(zāi)害本村是否有防范措施，是否及時(shí)通知村應(yīng)急委員會(huì)，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應(yīng)急委員會(huì)。由此可見(jiàn)，作為基層政府在危機(jī)防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現(xiàn)實(shí)危機(jī)管理中，基層政府似乎只有在危機(jī)發(fā)生之后才能夠完全重視起來(lái)，而不能重視危機(jī)防范的工作。正是因?yàn)檫@種防范機(jī)制不完善，很多潛在的危機(jī)不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，基層政府在處理危機(jī)上則難上加難。

4.基層政府公共危機(jī)預(yù)警設(shè)施落后?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛地傳播應(yīng)急法律和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等常識(shí)，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)意識(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些多渠道宣傳途徑并沒(méi)有完全落實(shí)，這些應(yīng)急措施只是通過(guò)一些紙面文件下發(fā)下去，其他宣傳方式并沒(méi)有深入人心。筆者仔細(xì)觀察農(nóng)村應(yīng)急委員會(huì)，發(fā)現(xiàn)很多硬件設(shè)施存在問(wèn)題，有的是危機(jī)信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發(fā)危機(jī)事件，就不能在第一時(shí)間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時(shí)間做好危機(jī)防范工作。有的農(nóng)村應(yīng)急委員會(huì)，連最起碼的電話(huà)都沒(méi)有安裝，應(yīng)急通訊錄也沒(méi)有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機(jī)預(yù)警能力。

四、基層政府危機(jī)管理的合理化建議

1.進(jìn)行公共危機(jī)管理理論學(xué)習(xí)，提高基層政府工作人員的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)提高廣大公民的公共危機(jī)意識(shí)。我們可以知道，一種比較先進(jìn)的公共危機(jī)管理制度肯定是由一種意識(shí)轉(zhuǎn)化而來(lái)，這種意識(shí)才是公共危機(jī)管理的源頭。通常情況下，公共危機(jī)事件都爆發(fā)在最基礎(chǔ)的地方。處于這一基礎(chǔ)層上的公務(wù)人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)，對(duì)于管理危機(jī)，戰(zhàn)勝危機(jī)有著至關(guān)重要的作用。因此，公共危機(jī)管理理論的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)納入基層政府日常，將這種學(xué)習(xí)放到平常的在職培訓(xùn)中，形成一種危機(jī)理念。再者，注重對(duì)公眾的危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，普及公共危機(jī)常識(shí)。我們可以采取多種的方式進(jìn)行，比如說(shuō)在鄉(xiāng)村中發(fā)放一些掛歷宣傳冊(cè)，也可以請(qǐng)一些危機(jī)治理的專(zhuān)業(yè)人員到鄉(xiāng)村中開(kāi)展講座，也可以通過(guò)一些公共危機(jī)治理的電影放映來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這些實(shí)際可行的措施，讓公眾知道各種危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施，提高公眾的公共危機(jī)意識(shí)。

2.完善基層政府公共危機(jī)預(yù)警制度。建立健全有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。著名的美國(guó)管理學(xué)專(zhuān)家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機(jī)管理的目的是花最少的錢(qián)預(yù)防危害發(fā)生，而不是花最多的錢(qián)去治理災(zāi)害，由此可見(jiàn)最有效率的危機(jī)管理就是盡可能避免災(zāi)害的發(fā)生，減少危機(jī)帶來(lái)的后果。所以說(shuō)，現(xiàn)代基層政府危機(jī)管理的重點(diǎn)就應(yīng)該是做好前饋控制，避免各種危機(jī)的發(fā)生，做到防患于未然。其實(shí)這種公共危機(jī)預(yù)警制度，可以提前對(duì)各種危機(jī)做一個(gè)預(yù)計(jì)，提前把災(zāi)害的準(zhǔn)備工作做好，做好各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略。很多事實(shí)性的案例告訴我們，一個(gè)完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制才可以使得基層政府在面對(duì)危機(jī)發(fā)生時(shí)做出的決策才更有效果。在基層政府危機(jī)管理中，務(wù)必建立一種完善的預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警信息平臺(tái)，對(duì)危機(jī)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)，拓寬危機(jī)信息的傳送通道，將獲得的信息進(jìn)行全方位分析從而制定出科學(xué)有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。

3.要保障基層政府公共危機(jī)管理中需要的財(cái)政資金。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中，政府財(cái)政支出的根本作用在于化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來(lái)決定財(cái)政支出。當(dāng)前政府在公共管理服務(wù)投入已有改善，但是對(duì)公共危機(jī)管理的財(cái)政投入上還是捉襟見(jiàn)肘。雖然基層政府現(xiàn)在也可以采用一定的政策，啟用財(cái)政應(yīng)急撥款，來(lái)解決比較突發(fā)的公共危機(jī)事件，但是這相當(dāng)于一種特殊的行政方式，有的時(shí)候還是不能及時(shí)有效的把財(cái)政資金投入到危機(jī)治理之中。因此在當(dāng)前建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府大背景下，應(yīng)將公共危機(jī)管理的財(cái)政支出列入每年的財(cái)政預(yù)算之中，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，建全公共危機(jī)管理的財(cái)政機(jī)制。我們通過(guò)這種國(guó)家財(cái)政對(duì)公共危機(jī)管理的支持，進(jìn)一步提高基層政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的硬實(shí)力。

4.建立專(zhuān)業(yè)化的基層政府公共危機(jī)管理隊(duì)伍。術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，公共危機(jī)管理也需要專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)。一方面我們可以在職培訓(xùn)的模式，加強(qiáng)危機(jī)理論的學(xué)習(xí)，同時(shí)要注重實(shí)際演練，要參加實(shí)地演練，從實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在基層政府中，我們可以多設(shè)置一些公共危機(jī)管理的職位，讓學(xué)習(xí)這種專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，通過(guò)公務(wù)員、事業(yè)編考試，讓這種新鮮的血液來(lái)不斷提高基層政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)決策 信息管理 云技術(shù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界格局的不斷演變以及各種技術(shù)的突飛猛進(jìn)，舊有的穩(wěn)定的秩序也紛紛被打破，世界正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)爆發(fā)的高峰階段。各種公共危機(jī)給人類(lèi)所造成的損失以及傷害都是驚人的，2008年南方雪災(zāi)以及同年5月的汶川地震、2008年9月爆發(fā)的牛奶三聚氰胺事件、2010年玉樹(shù)地震、2012年北京特大暴雨災(zāi)害、2013年天兔臺(tái)風(fēng)肆虐、2014年佛山工廠爆炸事故等等都是公共危機(jī)的表現(xiàn)形式，而處理這些危機(jī)已經(jīng)成為了政府所必備的能力。

在這些危機(jī)的處理過(guò)程中，需要政府能夠及時(shí)地做出正確決策，任何的決策失誤都可能導(dǎo)致危機(jī)的損害加大，從而影響政府的公信力。正因如此，危機(jī)管理的核心自然是危機(jī)決策，而作為危機(jī)決策的基本前提條件和重要的數(shù)據(jù)支撐，危機(jī)信息管理的科學(xué)性與有效性在很大程度上決定了政府部門(mén)的公共危機(jī)決策的科學(xué)性與有效性。在上述背景之下，對(duì)公共危機(jī)信息管理模式進(jìn)行探討，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府公共危機(jī)信息管理的機(jī)制

公共危機(jī)信息管理是公共危機(jī)信息的收集、處理、溝通和反饋需要遵循的基本的規(guī)則或者規(guī)范。公共危機(jī)信息管理機(jī)制包含了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

危機(jī)信息收集機(jī)制。危機(jī)信息的收集，是整個(gè)危機(jī)信息管理機(jī)制的基礎(chǔ)和前端，只有建構(gòu)起常態(tài)化、規(guī)范化的危機(jī)信息收集機(jī)制，才能夠確保各項(xiàng)政府危機(jī)決策所需要的信息以及數(shù)據(jù)能夠得到足夠的保障。

公共危機(jī)信息的收集需要經(jīng)歷三個(gè)基本的流程：第一步，信息收集，由專(zhuān)業(yè)的信息收集人員采集自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等相關(guān)信息，完成信息的初步采集工作；第二步，信息組織，由專(zhuān)業(yè)的信息組織人員，對(duì)信息收集人員所采集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行初步的加工與分類(lèi)；第三步，信息入庫(kù)，將上述已經(jīng)完成了信息組織的數(shù)據(jù)和信息，按照不同的公共危機(jī)類(lèi)別、嚴(yán)重程度以及時(shí)間進(jìn)行存儲(chǔ)，建立起信息索引①。

危機(jī)信息處理機(jī)制。危機(jī)信息處理機(jī)制是指危機(jī)信息處理專(zhuān)員或者相關(guān)專(zhuān)家，根據(jù)信息處理技術(shù)，對(duì)上述的危機(jī)信息進(jìn)行處理和加工的機(jī)制。其基本的流程如圖1所示：

圖1：危機(jī)信息處理機(jī)制示意圖

危機(jī)信息溝通機(jī)制。危機(jī)信息溝通機(jī)制是指公共危機(jī)信息需要在不同的主體之間進(jìn)行有效的溝通的機(jī)制。事實(shí)上，不同的社會(huì)主體對(duì)于公共危機(jī)的反應(yīng)、認(rèn)知以及其所掌握的相關(guān)危機(jī)信息程度是不同的，同時(shí)公共危機(jī)對(duì)不同的社會(huì)主體的影響也存在著較大的差異。危機(jī)信息只有在不同的主體之間進(jìn)行有效的溝通，并且不斷地補(bǔ)充和完善，才可能實(shí)現(xiàn)危機(jī)信息的有效流動(dòng)，而政府決策部門(mén)也才可能獲得最為客觀的危機(jī)信息，并且據(jù)此作出危機(jī)決策。

危機(jī)信息反饋機(jī)制。公共危機(jī)信息的反饋機(jī)制是在公共危機(jī)管理過(guò)程之中，政府的危機(jī)決策制定并且實(shí)施之后，社會(huì)會(huì)對(duì)該等危機(jī)處置的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，并且反過(guò)來(lái)對(duì)公共危機(jī)管理活動(dòng)施加影響，而政府則能夠基于該等信息對(duì)自身的公共危機(jī)決策進(jìn)行改進(jìn)，從而提升危機(jī)處理能力②。

服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式建構(gòu)

公共危機(jī)信息管理模式的建構(gòu)目標(biāo)。關(guān)于服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式的整體框架設(shè)計(jì)，本文在政府公共危機(jī)信息管理模式的建構(gòu)方面，首先選擇將公共危機(jī)劃分為危機(jī)預(yù)警階段、危機(jī)應(yīng)對(duì)階段以及危機(jī)恢復(fù)階段三個(gè)基本的階段。文章的服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式的建構(gòu)，也以此作為依據(jù)，分不同的階段來(lái)進(jìn)行信息管理。

首先，在危機(jī)的預(yù)警階段，政府需要通過(guò)各種途徑獲取大量的危機(jī)信息，并且對(duì)這些危機(jī)信息進(jìn)行分析和處理，借助于大數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，或者爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，從而根據(jù)預(yù)設(shè)的參數(shù)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，對(duì)公共危機(jī)或者可能爆發(fā)的公共危機(jī)進(jìn)行及時(shí)的處置，盡量地減少損失和傷害。

其次，在危機(jī)的應(yīng)對(duì)階段，需要及時(shí)收集危機(jī)爆發(fā)過(guò)程中的實(shí)時(shí)信息，便于政府決策部門(mén)更好地掌握危機(jī)當(dāng)前的爆發(fā)狀況，以及已經(jīng)采取的措施所收到的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)是否相吻合，便于政府相關(guān)行政主管部門(mén)科學(xué)、合理、及時(shí)地做出危機(jī)決策，或者對(duì)已經(jīng)做出的危機(jī)決策進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以提升政府的危機(jī)管理能力。

再次，在危機(jī)的恢復(fù)階段，政府還需要根據(jù)具體的情況，尤其是根據(jù)統(tǒng)計(jì)的危機(jī)信息，對(duì)公共危機(jī)已經(jīng)造成的危害以及可能造成的危害進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并且據(jù)此對(duì)相關(guān)的資源進(jìn)行調(diào)度，確保各項(xiàng)資源能夠與危機(jī)的爆況或者社會(huì)的實(shí)際需求相吻合，最大限度地提升相關(guān)資源的配置效率。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)與信息對(duì)整個(gè)危機(jī)管理的過(guò)程進(jìn)行梳理和學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。③

本文基于上述的具體目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)目前的公共危機(jī)管理現(xiàn)狀，運(yùn)用信息技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論，構(gòu)建了政府危機(jī)決策的三個(gè)階段的公共危機(jī)信息管理模式。詳見(jiàn)圖2所示：

圖2：服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式的整體框架