序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇招標投標法實施條例范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：招投標 新條例 影響

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

1引言

2011年11月30日，在國務(wù)院第183次常務(wù)會議中經(jīng)討論，通過了中華人民共和國國務(wù)院令第613號，即《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布，該條例于2012年2月1日起正式施行?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》或“條例”）依照我國法律規(guī)范劃分，該條例隸屬于行政法規(guī)，從法律縱向劃分，本條例的法律地位要低于《憲法》以及《招標投標法》。從實際操作層面看，《招標投標法實施條例》是依據(jù)《招標投標法》進行編寫并具有實際操作指導(dǎo)作用的規(guī)范文件，該條例對《招標投標法》中的相關(guān)標準進行了細化并做明確說明，通過認真學(xué)習《招標投標法實施條例》，不僅是企業(yè)提高工程中的招標投標工作效率的要求，還是保證工程項目順利實施的基礎(chǔ)和前提，因此《招標投標法實施條例》頒布對我國工程招投標領(lǐng)域的具有深遠意義。

2投招標雙方需要注意的問題增多

2.1時效性的問題

《招標投標法實施條例》的頒布與實施，必將帶來新的理念與新的操作規(guī)范，其中條例對許多時限以及數(shù)量都做出了明確規(guī)定，這是對投招標活動的進一步規(guī)范，從業(yè)人員以及管理機構(gòu)在執(zhí)行條例的過程中必須準確的掌握這些信息。下面就一些需要格外注意的時效性規(guī)定做出介紹，以便在日常工作中進行參考，避免由于業(yè)務(wù)疏忽導(dǎo)致錯誤的產(chǎn)生。

2.1.1資格預(yù)審文件修正的時間要求

依據(jù)條例的第二十一條，該問題出現(xiàn)在招標人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件有異議時適用，條例規(guī)定如果對資格預(yù)審文件需要進行澄清或者修改時，應(yīng)該在截止時間至少三日前，通過書面形式對所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標人進行有效通知；如果不足三日，招標方應(yīng)該將提交資格預(yù)審申請文件的時間進行順延。

2.1.2對投招標文件及結(jié)果提出異議的時間要求

依據(jù)條例第二十二條，這種情況出現(xiàn)在招標人對項目公開招標后，相關(guān)人等對招標文件或者評標結(jié)果產(chǎn)生異議后，自收到之日起應(yīng)在三日內(nèi)給出答復(fù)。

2.1.3公示中標候選人的時間要求

依據(jù)條例第五十四條，招標方依法對項目進行招標，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起三日內(nèi)公示中標候選人，且為了確保公正性，公示信息的時間不能少于三天。

2.2對相關(guān)數(shù)量或金額的要求

2.2.1履約保證金要求

第二十六條規(guī)定，當招標項目需要投標人提交投標保證金時，投標保證金占項目的總估價不得超2%。此外，條例中第五十八條還提到當招標文件如果要求中標人需提交履約保證金的情況出現(xiàn)時，中標人應(yīng)給予配合，并且履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

2.2.2對投標方數(shù)量的要求

通過對以往招投標經(jīng)驗的總結(jié)，條例在第十九條和第四十四條中規(guī)定，在資格預(yù)審的申請人中如果少于三個，那么招標過程不予承認，并需要重新招標，還有如果投標人少于三個的，不予以開標，招標人需要重新組織招標。在評標委員會提交中標候選人名單中，根據(jù)第五十三條之規(guī)定，中標候選人不能超過三個，并且需要標明排序。

3新條例對投招標活動的具體影響

3.1規(guī)范了招標人對投標人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定

為防止招標人以資格審查之名限制或者排斥潛在投標人，《招標投標法實施條例》進一步規(guī)范了資格審查環(huán)節(jié)，規(guī)定資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體要求，明確了招標人資格預(yù)審申請文件。采用資格預(yù)審，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會，資格審查委員會以及成員組成應(yīng)當遵守《招標投標法》和本條例有關(guān)評標委員會及成員的規(guī)定。明確了招標人如果采用資格后審方法對投標人進行資格審查，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

3.2細化了防止虛假招標、圍標串標、“明招暗定”的規(guī)定

實踐中，招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件，或者采用不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內(nèi)定的投標人中標，是虛假招標、圍標串標、“明招暗定”的主要手段之一。針對這一問題，《招標投標法實施條例》明確了招標人不得設(shè)定與招標項目特點和實際需要不相適應(yīng)的要求或者與項目合同履行無實質(zhì)性關(guān)聯(lián)的任何條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商等，這也是世行等國際金融組織招標活動的通行做法。同時，針對招標人以各種方式與其內(nèi)定的投標人串通，幫助其中標這一問題，《招標投標法實施條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的活動，并對具體情形作了細化，比如《招標投標法實施條例》第41條例舉了6種具體情形屬于招標人與投標人串通投標，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供了更為明確的執(zhí)法依據(jù)。

3.3加大了招標投標當事人法律責任和處罰措施

《招標投標法實施條例》第六章“法律責任”用長達20條的篇幅對招標人、投標人、招標機構(gòu)、評標專家以及行政監(jiān)督部門等違反本條例的各自情形進行了詳細的具體規(guī)定，其中很多規(guī)定已填補了《招標投標法》的空白，使“有規(guī)定無處罰”的局面得到了較大改觀。比如對招標投標雙方當事人不遵守招標文件，資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，招標人超過規(guī)定比例收取投標保證金或者不按規(guī)定退還投標保證金等等都作了具體規(guī)定。

相對于《招標投標法》，增加了“投訴與處理”一章。為解決當事人投訴渠道不夠暢通，投訴處理機制不夠健全的問題，《招標投標法實施條例》規(guī)定了投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

3.4綜合評標專家?guī)熘贫却_保評標的公正性

綜合評標專家?guī)熘贫仁窃诮⒃谖覈鴮I(yè)技術(shù)職稱評審制度的基礎(chǔ)上提出的，其主要運行原則就是建立專家?guī)欤瑖覍嵭薪y(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法，省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門將綜合評標專家?guī)旖M建起來，通過綜合評標專家?guī)斓慕ⅲ梢越y(tǒng)一專家入庫條件、統(tǒng)一專家考核標準、統(tǒng)一對專家的監(jiān)督管理標準等，全面保證評標的公正性。

3.5招標投標行為對于合同簽訂及履行的約束更加明確

招標投標法第四十六條規(guī)定“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！痹谡袠送稑藢嵺`中，招投標雙方往往為了從各自利益出發(fā)，違背招投標文件有關(guān)要求，在中標之后另行協(xié)商，簽訂協(xié)議。這種所謂的“黑白合同”，在建筑工程領(lǐng)域大量存在。這不僅嚴重擾亂了招投標活動的公平有序進行，損害了相關(guān)當事人的合法權(quán)益，影響最終工程及產(chǎn)品質(zhì)量，而且容易滋生腐敗，并對整個招投標市場交易秩序合法有效性產(chǎn)生沖擊。針對這一日益凸出的問題，條例第五十七條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致?！贝舜螚l例的修訂，明確了“標的、價款、質(zhì)量、履行期限等”均為合同主要內(nèi)容，在一定程度上能夠有效避免中標后簽訂違反投標承諾及中標約定的情況。

另外，從維護正常的交易秩序、確保招投標雙方當事人合法權(quán)益的角度去理解，慎重對待合同的簽訂、遵從法律限制、維護合同的權(quán)威效力，是規(guī)避合同履行風險、減少爭議的捷徑。

4結(jié)束語

在總結(jié)我國招投標實踐、借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《招標投標法實施條例》的頒布與實施，對我國招投標制度進行了補充、細化和完善，進一步健全了我國公共采購法律制度?！稐l例》的頒布施行，有利于建立統(tǒng)一的招投標規(guī)則，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的招投標大市場，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境；有利于增強招投標制度的可操作性，及時妥善處理招投標爭議，提高招標采購的透明度；有利于加強和規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，懲治和預(yù)防腐敗。可以預(yù)見的是，《招標投標法實施條例》的頒布與實施必將對我國建設(shè)工程領(lǐng)域的招標與投標行為產(chǎn)生深遠影響。

參考文獻

［1］中華人民共和國招標投標法實施條例，2011 年11 月頒布

［2］本社.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 . 2010

篇(2)

【關(guān)鍵詞】：《招投標法實施條例》；實施；作用

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

當前，我國通過招標投標處理的經(jīng)濟行為中的交易量日益增加，伴隨我國2000年以來實施的《招標投標法實施條例》等相關(guān)規(guī)章制度，虛假招標、違法交易以及串標圍標等尖銳問題得到有效改善，并且伴隨相應(yīng)行政監(jiān)管和法律懲防措施的不斷完善，一方面維護了招標投標活動的正常秩序，另一方面還有效促進了招標投標體制機制的創(chuàng)新及持久健康發(fā)展。

一、《招投標法實施條例》的貫徹方法

作為國家法制建設(shè)中促進社會公平競爭、有效預(yù)防和懲治腐敗的一大重要舉措，《招投標法實施條例》的頒布實施具有十分重要的意義。該條例的貫徹落實主要包括四大措施，首先，要采取新聞宣傳以及人員培訓(xùn)等多種手段，鼓勵人們認真學(xué)習《招投標法實施條例》，在社會中營造自覺遵守《招投標法實施條例》的氣氛【1】。其次，一次性全面清理各部門所涉及到的地方性招標投標法規(guī)及地方性招標投標政府規(guī)章等規(guī)范性文件，并及時作出廢止、修改和公開，同時抓緊出臺配套規(guī)定的制定。再次，依據(jù)中央部署的關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，將執(zhí)法檢查集中展開，并對圍標串標以及弄虛作假等違反招標投標規(guī)范的行為加以重點查處，從而使得招標投標秩序得到有效確保。最后，認真梳理并剖析工程建設(shè)中有利領(lǐng)域如規(guī)范招標市場、純潔招標投標環(huán)境等的專項治理，并將其當做典型案例適時公布于眾。

二、《招投標法實施條例》對于完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體行為規(guī)范

1、對公開招標的項目范圍作進一步強調(diào)。根據(jù)《招投標法實施條例》規(guī)定，對于應(yīng)當公開招標的項目如國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標項目，項目法人在排除由于技術(shù)復(fù)雜以及有特殊性要求下不適宜公開招標之外，不能以不明確為借口來規(guī)避公開招標，而需要公開招標；作為負責該項目審批及核準的部門需要對該項目的招標范圍、方式以及組織形式等進行審核和確定，同時向招標投標行政監(jiān)督部門進行通報【2】。

2、使得工程建設(shè)項目的定義及范圍變得更加明確。對于（政府采購）工程建設(shè)項目，通常在招標過程中所遇見的法律問題，尤其是設(shè)備、服務(wù)以及材料等與政府投資工程建設(shè)項目有關(guān)的法律問題，地方政府采購部門及各地有形建筑市場在該招標上的管轄權(quán)及相應(yīng)的使用法律具有很大的爭議，國內(nèi)《招標投標法》以及《政府采購法》均給予明確的規(guī)定，即招標投標法的第三條所指的工程建設(shè)項目，其內(nèi)容不僅包括工程，還有與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物等【3】。其中工程主要是指工程新建、擴建建筑物以及相應(yīng)的拆遷和修繕等；而與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物分別指的是建筑工程的材料設(shè)備以及施工過程中的監(jiān)督、設(shè)計以及勘察等。

3、《招投標法實施條例》限制了投標人的范圍。為了使得目前國有大型企業(yè)自身全面配套及體內(nèi)循環(huán)的形式得到根本改變，從而將“父招子”中的狀況徹底消除，有效改變市場化資源配置程度嚴重不足的社會現(xiàn)象，根據(jù)《招投標法實施條例》規(guī)定，投標人與招標人之間若存在一定的利害關(guān)系，則不允許參與投標，因為有可能對招標公正性的法人、其他組織或者個人帶來影響【4】。此外，當招標投標單位負責人相同或者存在控股、管理關(guān)系時，根據(jù)《招投標法實施條例》規(guī)定，投標人不能參與同一招標項目的投標。

4、確保招標投標交易場所的統(tǒng)一規(guī)范。面對過去經(jīng)由各地財政部門以及城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等多方面雜糅管理的缺點，《招投標法實施條例》規(guī)定，根據(jù)實際需要，市級以上的地方人民政府可以建立一個規(guī)范統(tǒng)一的招標投標交易場所，該場所不能以盈利為目的，并且與行政監(jiān)督部門之間不應(yīng)存在隸屬的關(guān)系。這種規(guī)范統(tǒng)一的招標投標交易場所，加大了對招投標進程的有效監(jiān)督，使得招標工作變得更加規(guī)范。

5、《招投標法實施條例》詳細規(guī)定了可以不招標的特殊情況。除了涉及國家安全、機密以及救災(zāi)搶險等特殊情況可以不招標以外，《招投標法實施條例》還規(guī)定，對于需要采取具有不可替代作用的專有技術(shù)或者專利等可以不進行招標；采購人或者已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人本身可以自行提供、生產(chǎn)或建設(shè)，可以不進行招標；貨物、工程或者服務(wù)需要向原中標人采購，不然會對施工或配套功能產(chǎn)生影響，可以不進行招標；其他的國家規(guī)定的特殊情形可以不進行招標【5】。

6、《招投標法實施條例》能夠有效防止虛假招標。明招暗定是實踐中搞虛假招標的主要手段，該過程是指招標人利用不合理公正的投標人資格及中標條件對其他投標人進行限制和排斥，從而令其在事先內(nèi)定好的投標人中標的現(xiàn)象。為此，《招投標法實施條例》中明令禁止利用不合理條件及不規(guī)范資格對投標人進行限制排斥，并且不能以不同的資格審查標準來評定不同的投標人，不能用與招標項目實際無關(guān)的審查條件來判定投標人的中標資格，同時不能對特定品牌、商標、供應(yīng)商等加以限定。此外，《招投標法實施條例》還細化了招標人與投標人串通投標的具體情形，給依法嚴懲這類違反行為提供了堅實的依據(jù)。

7、評標委員會成員的選取及評標行為要符合規(guī)范。根據(jù)《招投標法實施條例》規(guī)定，應(yīng)當采取隨機抽取的方式，從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中選取評標委員會的專家成員，其中招標投標法規(guī)定的特殊招標項目除外。參加評標委員會的專家成員一經(jīng)確定，任何單位或者個人均不能更換。同時，條例中還明確規(guī)定了評標委員會成員在提出評審意見時，應(yīng)當嚴格依照招標文件所規(guī)定的標準，私下里不能與任何投標人接觸，且不能出現(xiàn)任何不客觀公正的評審行為。

8、《招投標法實施條例》對標底及標底的作用還做了明確規(guī)定，指出不能以投標報價與標底是否接近作為中標條件，標底在評標中只是一種參考。并且在條例中還明令禁止國家工作人員以任何非法形式干涉招標投標活動。此外，《招投標法實施條例》對投標保證金做了具體的要求。該條例明確規(guī)定了投標人需要提交的保證金金額，并將建設(shè)工程80萬元的投標保證金限額取消，同時規(guī)定對于依法必須招標的項目投標單位，應(yīng)該從其基本賬戶轉(zhuǎn)出保證金。

結(jié)束語：《招投標法實施條例》自從實施以來，在推進招標采購制度的實施、規(guī)范招標人行為、確保公平競爭以及加強反腐敗制度建設(shè)方面均起著十分重要的作用。并且，該條例還規(guī)定建立統(tǒng)一的招標投標場所，并對評標委員會成員的選取及評標行為作了明文規(guī)定，加大了對招標投標活動的有效監(jiān)督，從而在很大程度上規(guī)避招標活動中出現(xiàn)的一些虛假招標行為，確保招標活動的正常秩序。

參考文獻

[1] 蘇宗娟.學(xué)習《招投標法實施條例》的重大意義和亮點[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(21):45-46.

[2] 丁玉梅.基于對《招標投標法實施條例》的研究分析[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2013,(4):475-475.

[3] 邱蘭,夏國銀,余丹丹等.《招標投標法實施條例》——規(guī)范招投標活動的利器[J].城市建筑,2013,(2):268-269.

篇(3)

監(jiān)督規(guī)定的變遷

《招標投標法》第七條規(guī)定:“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督,依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國務(wù)院規(guī)定。”這是行政監(jiān)督部門對招標投標活動實施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實施則授權(quán)國務(wù)院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡稱《國務(wù)院投改決定》)和2012年2月1日《招標投標法實施條例》(簡稱《實施條例》)的頒布實施為兩個時間節(jié)點,將企業(yè)招標投標活動的行政監(jiān)督機制分為三個階段,以下分別予以分析、闡述。

(一)《國務(wù)院投改決定》頒布實施前

《招標投標法》2000年1月1日實施后,中央及國務(wù)院有關(guān)部委相繼頒布實施了有關(guān)招標監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,主要有《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》(簡稱《國務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》)、《招標范圍規(guī)定》和《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》(簡稱計委《核準招標內(nèi)容規(guī)定》)?！秶鴦?wù)院行政監(jiān)督分工意見》規(guī)定國務(wù)院各部門按現(xiàn)行職責分工負責各自領(lǐng)域內(nèi)招標、投標、開標、評標、中標過程中違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴?！墩袠朔秶?guī)定》規(guī)定了必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍?！逗藴收袠藘?nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進行招標的工程建設(shè)項目在報送項目可行性研究報告時增加有關(guān)招標的內(nèi)容,即招標范圍、招標方式、招標組織形式,項目審批部門將核準建設(shè)項目招標內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門等。綜合這些法律文件,對于國有企業(yè)而言:1.工程建設(shè)項目只要達到計委號令規(guī)定的合同估算價規(guī)模的,必須招標;2.項目的招標內(nèi)容須經(jīng)項目審批部門核準;3.項目審批部門確定行政監(jiān)督部門并抄送核準意見;4.項目建設(shè)單位應(yīng)按核準意見執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門按收到的核準意見負責項目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門因項目而異,不同領(lǐng)域的項目由不同的行政部門履行監(jiān)督職責,若一個企業(yè)同時建設(shè)多個項目,可能要面對多個行政監(jiān)督部門。由此,從理論上來說,每一個采用招標方式采購的工程建設(shè)項目均有確定的行政監(jiān)督部門履行招標監(jiān)督職責。

(二)《國務(wù)院投改決定》至《實施條例》前

隨著《行政許可法》的頒布、實施,2004年7月,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位,國家對企業(yè)投資項目改變了不管項目大小一律實行審批制的管理方式,而改為審批、核準、備案三種方式,并頒布了相應(yīng)的暫行辦法,2005年4月履行原國家計劃委員會職能的國家發(fā)展改革委頒布實施了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準))時核準招標內(nèi)容的意見》(簡稱《發(fā)改委核準意見》)。綜合這些法律文件,對國有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設(shè)項目,不再履行審批手續(xù),相應(yīng)的,項目招標內(nèi)容也不再辦理核準手續(xù)。2.向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項目(簡稱申請500萬以上中央補助項目)。在提交資金申請報告時附招標內(nèi)容,國家發(fā)展改革委在審批資金申請報告時核準招標內(nèi)容。3.向國家發(fā)展改革委申請資金申請額不足500萬人民幣的項目,在資金申請報告中不須附招標內(nèi)容,國家發(fā)展改革委也不核準招標內(nèi)容;但項目符合計委令3號令規(guī)定范圍和標準的,應(yīng)當依法進行招標。由此,不使用政府投資的項目和申請中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬元的項目,這幾乎就是企業(yè)投資項目的全部,即使招標也不再有確定的項目招標活動的行政監(jiān)督部門,企業(yè)也不知道誰監(jiān)督。這與此后在工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。

(三)《實施條例》的規(guī)定

《實施條例》第七條規(guī)定:“按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門?！边@條規(guī)定是向《核準招標內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對《發(fā)改委核準意見》中只對審批制項目和申請500萬以上中央補助項目核準招標內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時所有項目均實行審批制,所有項目都需核準招標內(nèi)容。《實施條例規(guī)定》對審批、核準兩類項目均核準招標內(nèi)容,均明確了招標行政監(jiān)督,這比《實施條例》前增加了很多,因為企業(yè)的審批制項目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》推測,將來審批制項目還將大幅縮減。對于履行行政監(jiān)督職責的具體部門,《實施條例》仍規(guī)定由項目審批部門確定并通知。

建立國有企業(yè)招標

行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來看,盡管核準招標內(nèi)容的項目在三個階段各有不同,但是對于項目大戶國有企業(yè)而言,一直沒有一個統(tǒng)一的、確定的部門來履行招標行政監(jiān)督職責,這一點卻從未有所變化,筆者認為,這是招標監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。

(一)應(yīng)當確定由各級國資委

履行對所出資企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責2000年,《招標投標法》實施時,國家對國有企業(yè)還沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu),由項目的行業(yè)主管行政部門履行對國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責是應(yīng)該的。但是,2003年3月10日,十屆全國 人大一次會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》,國務(wù)院及地方政府也由此設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委),至此,國家在政府機構(gòu)上設(shè)立了惟一一個不承擔公共管理職能而專職履行國有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門,其職責為:履行出資人職責,對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督,派出監(jiān)事會,起草、制定有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認為,國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責相應(yīng)的也應(yīng)由其出資人代表國資委來履行,原因如下:1.根據(jù)《招標投標法》第三條必須進行招標的項目之一在資金來源上使用國有資金的項目,而計委《招標范圍規(guī)定》第四條明確國有資金的范圍包括國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級上國家作為出資人對國有資金實行監(jiān)督的安排,而國資委就是出資人代表、專司國有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門,監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國資委對國有企業(yè)招標履行行政監(jiān)督職責恰如其分。2.國資委是國有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國有獨資公司的惟一股東,對公司的投資計劃行使股東的決定權(quán)甚至制定國有獨資公司的章程,因此,對所屬國有企業(yè)的投資計劃、投資項目情況是掌握的,對國有企業(yè)的招標活動行使行政監(jiān)督職責較項目的行業(yè)主管部門更為便利。3.國資委作為國有企業(yè)大股東對企業(yè)人事安排有相當?shù)陌l(fā)言權(quán),因此對于監(jiān)督國有企業(yè)作為招標人的招標活動更有力度。4.國有企業(yè)作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對于招標活動中投標人、評標專家、招標機構(gòu)等參與各方的不當或違法行為更容易實現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標投標法》給予行政處罰。5.國資委還可以通過向國有企業(yè)派出監(jiān)事會,采用事后審計的方式監(jiān)督國有企業(yè)的招標活動。6.一個固定、統(tǒng)一的招標行政監(jiān)督部門更有利于從長遠、系統(tǒng)、專業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實施監(jiān)督職責。

(二)實行行政監(jiān)督的招標

項目范圍可包括部分備案制項目若由國資委履行國有企業(yè)招標活動行政監(jiān)督職責的確定部門,監(jiān)督項目除《實施條例》明確規(guī)定的審批制、核準制兩類項目外,還可以包括投資額較大的國資委認為必要的備案制項目。因為對企業(yè)而言,審批制項目幾乎沒有,核準制項目不多,當然對備案制項目可以采用抽取監(jiān)督的方式。當然,國資委要完成對國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責最主要的還需要政府的大力支持,法規(guī)、人力、資金等各方面的配套尤為重要,具體方式、內(nèi)容不在本文探討范圍內(nèi)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：電子招投標；問題；發(fā)展對策

中圖分類號：F49

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場中引入競爭機制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價、提高投資效益。隨著計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國、美國、加拿大、韓國、菲律賓等國家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的正式施行，在規(guī)范招標投標活動、優(yōu)化資源配置、提高項目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在總結(jié)《招標投標法》實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其規(guī)定作了進一步補充和細化，增強了招投標制度的可操作性，是我國招投標事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時為推廣電子招標投標提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標必將成為未來招標投標發(fā)展的主流模式。

1 我國電子招投標的發(fā)展歷程

在《招標投標法實施條例》實施之前，全國各地已經(jīng)對電子招投標進行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標工作中我國首次使用電子招標方式；2001年中國國際招標網(wǎng)開啟了中國電子招標平臺的先河；2008年4月，國內(nèi)首個建設(shè)工程遠程評標系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個全流程網(wǎng)上招標平臺，并順利運行；隨后，全國各地的電子招投標系統(tǒng)也進入實質(zhì)性運行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國家八部委以20號令頒布的《電子招標投標辦法》以及《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國內(nèi)電子招標投標的第一件部門規(guī)章，為電子招標投標活動的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國家六部委出臺的《關(guān)于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》，成為我國招投標行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，電子招標投標進入快速發(fā)展時期。2015年8月4日國家七部委聯(lián)合的《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》，對電子招標投標系統(tǒng)的檢測認證對象、檢測程序、認證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設(shè)市場中的電子招標投標平臺的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標投標的大力推廣。由于電子招投標需要借助互聯(lián)網(wǎng)來完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標的主體的身份識別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標投標作用的發(fā)揮，降低了電子招標的效率和作用，因此，電子招投標系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實施辦法和政策在保障電子招投標交易活動的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標投標辦法》中規(guī)定的交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通”的要求進行，但是，目前國內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺的信息不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享等，實際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標投標系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)的優(yōu)勢。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》等法規(guī)中賦予了國務(wù)院有關(guān)部門和各級人民政府相關(guān)部門在招標投標活動中的行政監(jiān)督職責，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對招標投標活動實施行政監(jiān)督，確保招標投標活動能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國內(nèi)的招標投標行政監(jiān)督在保證招標投標活動的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標投標的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化的特點要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標投標監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標的現(xiàn)場監(jiān)督和書面審批，以致招標投標主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標投標交易的質(zhì)量和效率，而且無法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺的建設(shè)上還沒有專門的監(jiān)督平臺或在交易平臺和公共服務(wù)平臺上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對于推行電子招投標的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準備。

3 推進電子招投標的對策

篇(5)

關(guān)鍵詞：軍隊建設(shè)工程，招標投標，制度建設(shè)

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

自2000年1月1日正式實施《招標投標法》以來，我國招標投標體制逐步健全完善。經(jīng)過多年的實踐，招標投標制度在軍隊建設(shè)工程領(lǐng)域顯示了極其旺盛的生命力。其不僅可以合理節(jié)約使用建設(shè)資金，使總部可以控制概算投資、控制投資規(guī)模，也打破了軍隊基本建設(shè)領(lǐng)域里工建部隊占主導(dǎo)的常規(guī)施工方式，促進投標人提高技術(shù)和經(jīng)濟管理水平，增強自我發(fā)展能力。[]但是，隨著軍隊建設(shè)工程招標投標活動的深入，其暴露的問題愈發(fā)顯現(xiàn)。因此，認真思考招標投標制度存在的問題及對策，保證軍隊建設(shè)工程安全，具有十分重要的意義。

一、招標投標制度存在的主要問題

經(jīng)研究，筆者認為可以從法律規(guī)定和實務(wù)操作兩個方面分析招標投標制度存在的主要問題。

（一）法律法規(guī)尚不完善

2011年11月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》，該條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確范圍、細化規(guī)定，是新時期我軍建設(shè)工程招投標工作的依據(jù)和準繩。但是就我國招標投標法律體系而言，仍存在許多問題。

法律規(guī)范之間存在沖突。國家計委《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中確定國家和省重點建設(shè)項目，以及強制招標項目全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。七部委《工程建設(shè)施工招標投標辦法》第11條卻規(guī)定了邀請招標的適用情形，而交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定“工期特別緊”可以適用邀請招標。[]令出多門，讓招投標人無所適從。

立法技術(shù)存在瑕疵。作為規(guī)范我國招投標市場的主要法律，《招標投標法》立法技術(shù)粗糙，個別條款沒有可操作性。如第41條規(guī)定的中標條件，要求中標人能最大限度地滿足招標文件中的各項綜合評價標準和實質(zhì)性要求?！白畲笙薅取币辉~本身就具有模糊性，不論是招標方，或是投標方，或是評標專家，甚至是法官都很難做出正確的評判，缺乏可操作性。

（二）實務(wù)操作中風險頗多

筆者認為，招投標領(lǐng)域?qū)嵺`操作中存在的風險，可以按招投標過程中的參與主體分類。

招標人想法設(shè)法規(guī)避公開招標。招標人將大工程分解為小項目，有時甚至故意流標，搞場外運作，逃避監(jiān)督；或在信息上做文章，限制信息的范圍，縮短時間，招標公告變更頻繁。另外，有的工程雖已經(jīng)過招投標程序，招標人依然暗中限定承包商、供應(yīng)商，肆意增加工程款、延長工期或降低質(zhì)量標準。

投標人陪標、圍標、串標或?qū)φ袠巳诉M行商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴重。投標企業(yè)為使自己“合法中標”，不惜重金聘請相關(guān)企業(yè)陪標、圍標、串標，以小利贏大利。他們通過偽造投標書，拉大標書中的預(yù)算造價，造成該企業(yè)唯一合適的假象。在投標分組確定后，與評標委員會拉關(guān)系、走人情，對其進行商業(yè)賄賂。

監(jiān)督管理不到位。實務(wù)中，監(jiān)管部門較多，各自為陣，互相推諉，缺位越位的情況時有發(fā)生。另外，由于評審專家自身專業(yè)限制，對相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定理解不準確，對廢標條款理解的片面性，導(dǎo)致評標結(jié)果異化。

二、完善軍隊招標投標制度的建議

招投標制度的不完善，必然會映射到軍隊招標投標活動中來。當下，除一些特殊項目和保密項目外，軍隊工程建設(shè)越來越開放，看到招投標活動帶來效益的同時，也應(yīng)直面該制度存在的問題。筆者結(jié)合軍隊自身的特點，認為應(yīng)從以下方面有針對性的解決這一問題。

（一）進一步完善招投標相關(guān)法律制度

按照我國立法法的規(guī)定，軍隊的制度應(yīng)符合基本法的要求。因此，我軍應(yīng)啟動規(guī)范審查機制，按照《招標投標法》和《招標投標實施條例》的規(guī)定，清理不符合時宜的制度。另外，應(yīng)針對我軍建設(shè)工程招標投標過程中出現(xiàn)的實際問題進行調(diào)研，參照上位法制定新的規(guī)定。筆者認為，應(yīng)著重加強對工程量清單計價、清單編制與標底編制相分離制度、招標投標文件的法定期限與程序、對破壞公平競爭秩序的處罰力度等問題的研究，以促進招標投標的各個環(huán)節(jié)、各個主體都能在較規(guī)范的制度約束下進行，確保招標投標活動的公平、公正、公開。

（二）控制招投標活動中的廉政風險

招標投標是軍隊工程建設(shè)易發(fā)生廉政風險的領(lǐng)域。因此，應(yīng)明確從招標前的準備階段直至清標階段的廉政風險點，時刻防范廉政風險的發(fā)生。招標前的準備階段，應(yīng)出臺預(yù)防規(guī)避招標的措施，根據(jù)項目工程和采購進度合理制定招標計劃；招標文件編制階段，應(yīng)使用專業(yè)、準確、合理、規(guī)范的語言清晰的體現(xiàn)招標人的意思并符合國家相關(guān)法律規(guī)定，尤其應(yīng)以醒目的方式將廢標條款集中標識；開標前階段，嚴格遵守相關(guān)程序規(guī)定，以隨機分組的形式防止資格審查合格的投標單位圍標、串標；清標階段，建立清標員信用檔案，實行實名制清標、投標文件雙清理和交叉清理制度，并隨機抽取清標員，減少招標機構(gòu)及投標單位對清標工作的干預(yù)和影響。

（三）強化投標人資質(zhì)信息化管理

2010年國家監(jiān)察部等部門聯(lián)合《關(guān)于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》，對投標人資質(zhì)信息管理提出了明確要求。目前，地方單位已經(jīng)緊鑼密鼓地開展資質(zhì)信息管理。我軍應(yīng)借鑒地方上好的管理經(jīng)驗，依托更強的科學(xué)技術(shù)手段對投標人資質(zhì)實施信息化管理?；诂F(xiàn)實角度考慮，我軍可研發(fā)統(tǒng)一的信息平臺，建立投標人資質(zhì)信息的分類數(shù)據(jù)庫，并建立信用記錄。數(shù)據(jù)庫應(yīng)實現(xiàn)同步更新和反饋，及時補充投標人的新動態(tài)。這樣既能保證招標項目最大程度公開透明的選擇投標人，又能解決因投標人數(shù)量短缺而導(dǎo)致的招投標活動競爭性不強的缺憾。

（四）建立合理有效的監(jiān)管機制

我軍可以部為單位舉辦培訓(xùn)班，加強評審人員業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓(xùn)，提高評審質(zhì)量，提高人員素質(zhì)，確保評標結(jié)果不異化。實施專業(yè)化分工，建立一支素質(zhì)過硬的專業(yè)評審隊伍。建立評審人員個人道德信用記錄，并制定道德失信懲罰辦法。完善工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，嚴格監(jiān)督工程的設(shè)計圖紙、進料手續(xù)以及施工操作規(guī)程，嚴格各道工序的質(zhì)量檢查。強化審計對招投標過程的監(jiān)督，通過內(nèi)部審計和第三方審計，對招標方式、招標程序以及建設(shè)工程合同內(nèi)容的合規(guī)性和有效性進行監(jiān)督。

參考文獻：

【1】翁光德：《以招投標法為依據(jù) 努力做好軍隊建設(shè)工程招投標工作》，載《軍事經(jīng)濟研究》2012年第3期。

【2】孫守祥：《軍隊工程建設(shè)招標投標改革淺探》，載《軍事經(jīng)濟研究》2003年第4期

篇(6)

關(guān)鍵詞：EPC總承包項目 施工分包招標 評標辦法

隨著《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》的陸續(xù)頒布和貫徹實施，《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等也對建設(shè)工程招標提出了越來越高的要求。結(jié)合幾年來施工分包招標工作實踐，以項目（后文中簡稱“項目”）施工分包招標為例分析總結(jié)評標辦法的特點及其注意事項和解決辦法，以供同行借鑒。

1 項目施工分包招標的特點

1.1 項目的特點決定了施工分包招標工作難度大。一方面，項目的特點是工程投資規(guī)模大、工藝復(fù)雜，各種制約因素較多（如不安全因素、影響進度的因素較多），對工程建設(shè)的安全、質(zhì)量和工程管理水平要求較高。基于上述特點，只有通過科學(xué)、高效地實施施工分包招標，合理、合規(guī)和合法地遴選專業(yè)化的工程施工隊伍和管理隊伍，才能在項目實施過程中最大限度地規(guī)避可能出現(xiàn)的各種因素的制約和保障項目施工及管理的順利進展。另一方面，項目涉及專業(yè)分工多，通常情況下，項目施工分包數(shù)量較多，對施工隊伍的擇優(yōu)選取要求較高，給施工分包招標工作帶來較大難度。

1.2 項目的系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了施工分包招標需要統(tǒng)籌規(guī)劃、悉心籌備和審慎實施。為了確保施工分包招標工作的順利實施，在項目籌備階段，首先應(yīng)參考項目總進度計劃進行招標規(guī)劃。繼而結(jié)合項目實際進展情況和需求陸續(xù)進行招標。項目的系統(tǒng)性和復(fù)雜性對施工招標提出較高的要求，因此對所有擬參加施工分包投標的企業(yè)的技術(shù)實力要求相應(yīng)也較高。通常招標人通過合理地制定評標辦法及其細則來保障評標委員會對技術(shù)標評標的客觀性和準確性，從而準確判斷投標人是否實質(zhì)性響應(yīng)招標文件技術(shù)要求中對HSE、質(zhì)量和進度等方面的具體要求。

2 項目施工分包招標的特點決定了評標辦法的特點

《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！苯ㄔO(shè)工程招標通常采用建設(shè)部規(guī)定的經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評標辦法。項目的施工分包招標主要采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。在招標前期準備階段，要結(jié)合項目實際情況，具體問題具體分析。在評標辦法的類型二者選取其一后，制定評標辦法及其細則。

2.1 項目施工分包招標的特點決定了評標辦法的類型。項目施工分包招標多采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。經(jīng)評審的最低投標價法是指根據(jù)該評標辦法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審報價為最低投標價的投標人，應(yīng)當推薦為中標候選人。一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。綜合評估法則是指通過該評標辦法，衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，通常可以采取打分的方法。一般適用于技術(shù)復(fù)雜、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能具有特殊要求的招標項目。

2.2 招標人訴求決定評標辦法的制定。為了防止投標人圍標，串通抬高中標價格，招標人通常測算最高投標限價。在評標辦法中申明投標人的商務(wù)報價高于最高投標限價的為不可接受的報價，等于或低于最高投標限價的為合格商務(wù)報價。

考慮到《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條規(guī)定“招標人不得規(guī)定最低投標限價”，招標人規(guī)定最低投標限價將被視為不合理限制投標競爭。第五十條規(guī)定“標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件”。招標人采取將所有合格商務(wù)報價同招標人測算的標底進行對比計算商務(wù)標得分的方法將有可能被視為違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》。鑒于上述原因，招標人通常在評標辦法中規(guī)定將所有投標人的合格商務(wù)報價進行算術(shù)平均，計算出的平均報價乘以調(diào)節(jié)系數(shù)K（0

3 如何通過評標特點制定評標辦法實現(xiàn)預(yù)期招標目的

3.1 經(jīng)評審的最低投標價法。一般適用于技術(shù)、質(zhì)量要求不高或投標競爭激烈的招標，如地基處理（樁基）工程施工或臨時設(shè)施建造的分包招標。技術(shù)標在滿足招標人要求的情況下，合理最低商務(wù)報價者中標。

主要特征是以投標文件是否能完全滿足招標文件的實質(zhì)性要求和投標報價是否低于成本價為大前提，以合理最低商務(wù)報價，即經(jīng)評審的、不低于成本的最低投標價為標準，最終以投標價格作為中標的決定性因素。

評標注意事項及解決辦法：招標人應(yīng)設(shè)置最高投標限價，若投標人的報價高于最高投標限價將被視為不可接受的報價。招標人對第一階段技術(shù)標評標合格的投標人的商務(wù)報價進行商務(wù)標評審，合理最低商務(wù)報價者（或折算為商務(wù)標得分最高者）中標。

在對技術(shù)、質(zhì)量要求不高的項目進行招標時，經(jīng)評審的最低投標價法固然有其優(yōu)點，但評標辦法的選擇和運用還應(yīng)當綜合考慮以下因素：第一，工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等項目本身的特點決定，不能片面追求商務(wù)標中價格的高低而采用經(jīng)評審的最低投標價法，還需要重視投標人的具體施工方案和類似工程施工經(jīng)驗等技術(shù)力量方面的因素；第二，考慮評標的可操作性，投標人的商務(wù)報價是否低于其個別成本的評判較為困難時，慎用經(jīng)評審的最低投標價法，以避免演變?yōu)椴缓侠淼淖畹蛢r中標。在對技術(shù)、質(zhì)量要求較高的項目進行招標時，采用綜合評估法更為合適。

3.2 綜合評估法。一般適用于技術(shù)、質(zhì)量要求較高的招標，如安裝工程施工或建筑安裝工程施工的分包招標。對價格、HSE、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽和業(yè)績等因素逐項打分，進行綜合評標，技術(shù)標滿分和商務(wù)標滿分均為100分。技術(shù)標得分t和商務(wù)標得分c通常分別占總得分s的p%和1-p%，即s=t×p%+c×（1-p%）。

主要特征是以投標文件能否最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準為前提，根據(jù)招標文件中載明的標準和技術(shù)條件，將投標報價、技術(shù)因素和企業(yè)業(yè)績、實力等因素的評審結(jié)果綜合在一起，形成對不同投標文件質(zhì)量的優(yōu)劣比較，確定中標候選人排序。一般采用量化評分的辦法綜合投標價格、施工方案、進度安排、生產(chǎn)資源投入、企業(yè)實力和業(yè)績等各項因素的評分，按最終得分的高低確定中標候選人排序，原則上綜合得分最高的投標人為中標人。

評標注意事項及解決辦法：招標人應(yīng)設(shè)置最高投標限價，若投標人的報價高于最高投標限價將被視為不可接受的報價。招標人對投標人的技術(shù)標進行綜合評價，計算出技術(shù)標得分t；然后招標人對第一階段技術(shù)標評標合格的投標人的商務(wù)報價及優(yōu)惠條件等進行綜合評價，計算出商務(wù)標得分c；最后通過計算技術(shù)標得分t與商務(wù)標得分c之和得到的總得分s最高的投標人為中標候選人。

無論采用經(jīng)評審的最低投標價法還是綜合評估法，在商務(wù)標評審階段，招標人通常在評標辦法中規(guī)定將所有投標人的合格商務(wù)報價進行算術(shù)平均后乘以調(diào)節(jié)系數(shù)K，計算出評標基準價格。招標人將所有合格商務(wù)報價同評標基準價格進行對比，依據(jù)超過評標基準價格上下浮動范圍的百分比計算商務(wù)標得分。既能防止投標人以低于成本的報價中標，又能防止投標人圍標，串通抬高中標價格。

招標人將所有合格的商務(wù)報價on（o1、o2、o3…on）進行算術(shù)平均，計算出平均報價a=（o1+o2+o3+…on）/n，再將平均報價乘以調(diào)節(jié)系數(shù)K得到Ka作為評標基準價格。

所有合格商務(wù)報價on同評標基準價格Ka進行對比計算商務(wù)標得分c。c等于評標基準價格的為100分，每高于評標基準價格1%，扣h分，每低于評標基準價格1%，扣m分（通常h>m）。

如果on≥Ka則c=100-（on-Ka）/0.01×h

如果on≤Ka則c=100+（on-Ka）/0.01×m

綜上所述，合理、合規(guī)和合法地運用評標辦法及其細則才能保證建設(shè)工程施工分包招標的質(zhì)量。同時，建設(shè)工程的實際需求又要求招標人應(yīng)因地制宜地運用評標辦法。隨著建設(shè)工程規(guī)模越來越大，工藝越來越復(fù)雜，對評標辦法及其細則的研究也應(yīng)與時俱進。只有在嚴格貫徹各項法律法規(guī)的前提下，對評標辦法及其細則進行不斷地探究和優(yōu)化才能保證招標工作越來越高效。

參考文獻：

[1]中華人民共和國招標投標法，2000.

篇(7)

工程中標的公示期是3天以上。招標工程的項目，招標人應(yīng)當在收到評標報告結(jié)果起三天內(nèi)公示中標的候選人，并且公布于眾3天以上，在公示期內(nèi)接受其他投標人或利害關(guān)系人的異議，收到異議后招標人應(yīng)當在3天內(nèi)答復(fù)，并且在答復(fù)前暫時停止招標投標活動。因此，依法必須進行招標的項目評標結(jié)果的公示期不得少于3天。

法律依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十四條：依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

（來源：文章屋網(wǎng) ）