序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理學(xué)碩士論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

目前，行政管理專業(yè)碩士論文選題還比較粗疏，影響論文質(zhì)量提升。一些學(xué)者對(duì)碩士學(xué)位論文的選題展開了研究。徐金平（2006）對(duì)當(dāng)前碩士研究生學(xué)位論文選題存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為一些碩士論文選題盲目求“大”、求“新”、求“異”，或者論文選題過(guò)于平淡，體現(xiàn)不出應(yīng)有的開拓性。[1]周毅（2009）分析了研究生學(xué)位論文選題的原則，即根據(jù)研究目的、實(shí)力、條件、興趣和獨(dú)到見地，結(jié)合地方特色、社會(huì)實(shí)際、學(xué)術(shù)價(jià)值和科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)選題，“小題大做”、揚(yáng)長(zhǎng)避短原則。[2]雷偉偉、袁占良（2008）探析了研究生學(xué)位論文選題與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)系。[3]吳贊敏、梁旭?。?997）分析了研究生學(xué)位論文選題與論文質(zhì)量的關(guān)系[4]。孫國(guó)強(qiáng)（2007）[5]，李志義、刁玉瑋（1995）[6]對(duì)研究生學(xué)位論文的選題來(lái)源、方法和技巧進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為學(xué)位論文選題是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，在選題時(shí)，研究生既要從不同來(lái)源確定選題，又要掌握正確的選題方法，同時(shí)還要掌握一定的選題技巧。以往研究主要是把學(xué)位論文選題作為一個(gè)抽象的一般概念進(jìn)行研究，即不根據(jù)專業(yè)特征對(duì)一般學(xué)位論文共性進(jìn)行分析，對(duì)某一專業(yè)學(xué)位論文選題深入分析較少。隨著公共領(lǐng)域面臨問(wèn)題的復(fù)雜性、多樣性程度的加深，行政管理碩士有更多“文章”可做，這些“文章”選題質(zhì)量值得研究。本文運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)”中截至2014年10月30日顯示被引用過(guò)的2011至2013年行政管理碩士（學(xué)術(shù)型，下同）學(xué)位論文樣本的選題質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證研究。

1研究框架及假設(shè)

20世紀(jì)90年代，行政管理專業(yè)歸屬發(fā)生變化，即從政治學(xué)下的二級(jí)學(xué)科中脫離，成為獨(dú)立的學(xué)科，行政管理專業(yè)由原先的理論型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變[7]。斯托克斯不贊同“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎(chǔ)、低應(yīng)用的波爾象限、高應(yīng)用、低基礎(chǔ)的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓(xùn)練為目的的象限。[8]

行政管理專業(yè)學(xué)生選題可能表現(xiàn)出顯著的解決問(wèn)題導(dǎo)向，與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問(wèn)題導(dǎo)向的研究需要進(jìn)行大量的經(jīng)驗(yàn)主義方法收集資料。按照行政學(xué)常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經(jīng)驗(yàn)主義方法和經(jīng)驗(yàn)主義方法，經(jīng)驗(yàn)主義方法包括問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、參與觀察、受控田野調(diào)查或?qū)嶒?yàn)法。[9]行政管理碩士研究生運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)主義方法會(huì)受到客觀條件限制，他們可能會(huì)轉(zhuǎn)而借助于非經(jīng)驗(yàn)主義方法，最常見的就是文獻(xiàn)法。雖然采取文獻(xiàn)法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創(chuàng)新，知網(wǎng)、萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復(fù)。本文提出假設(shè)：行政管理碩士學(xué)位論文選題位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實(shí)驗(yàn)象限。

2類目及樣本選取

根據(jù)研究目的，同時(shí)，在參考相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財(cái)政、績(jī)效管理、人力資源、公共服務(wù)、政社關(guān)系、公共危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿情、政府規(guī)制、公共政策、電子政府、服務(wù)型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個(gè)分析層面，即社會(huì)心理層面、組織體層面和生態(tài)群層面[9]。其中，社會(huì)心理層面關(guān)注個(gè)體行為；組織體層面關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和過(guò)程；生態(tài)群層面關(guān)注環(huán)境中的組織群。本文的分析單元是文獻(xiàn)題名、年份、出版者等。在進(jìn)行樣本分類時(shí)，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導(dǎo)師、同學(xué)中背對(duì)背進(jìn)行相同數(shù)據(jù)分類。減少主觀判斷成分。

本文在“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)”當(dāng)中，分年度篩選出一級(jí)學(xué)科代碼為“120401”（即行政管理專業(yè)）的碩士論文，按照被引用次數(shù)進(jìn)行排序。對(duì)其中被引用過(guò)的論文進(jìn)行分析。其中，2012年、2013年被引用過(guò)的論文共495篇，全部抽樣。由于時(shí)間越長(zhǎng)，被引用次數(shù)也隨之增加，如2011年當(dāng)年知網(wǎng)平臺(tái)收錄的論文，當(dāng)年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規(guī)模大，為方便研究，采取系統(tǒng)抽樣方法，選取458個(gè)樣本。樣本容量為953個(gè)。

3結(jié)果與分析

3.1碩士研究生選題偏好分析

如圖1所示，行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機(jī)與網(wǎng)絡(luò)輿情、政社關(guān)系、公共服務(wù)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。

①研究政府與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題。具體表現(xiàn)為研究政府和非政府公共部門、社區(qū)等公民自組織之間的角色關(guān)系，以及公共服務(wù)外包、公民參與等問(wèn)題。其中，研究社會(huì)組織的占35.03%，涉及政府對(duì)社會(huì)組織的管理和培育，如《云南省社會(huì)組織培育機(jī)制研究》、《我國(guó)基金會(huì)的資金管理研究》、《我國(guó)非營(yíng)利組織稅收政策現(xiàn)狀及問(wèn)題研究》等；社會(huì)組織作為多元主體參與治理過(guò)程，如《政府與非政府組織互動(dòng)關(guān)系研究》、《我國(guó)公共危機(jī)管理中的非營(yíng)利組織參與研究》、《民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)研究》等；以及準(zhǔn)政府社會(huì)組織，如工會(huì)、婦聯(lián)等職能，如《社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的工會(huì)職能定位研究》等。研究社區(qū)治理的占24.08%，研究社區(qū)治理的樣本中51.52%對(duì)某個(gè)案例或多案例進(jìn)行實(shí)證研究，如《我國(guó)城郊撤村建居社區(qū)治理研究——以青島市黃島區(qū)為例》、《北京建設(shè)世界城市背景下社區(qū)文化建設(shè)研究——以麥子店社區(qū)為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業(yè)單位改革，如高校去行政化、醫(yī)院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問(wèn)題。

②研究公共危機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)輿情。涉及的范圍包括公共危機(jī)的誘發(fā)機(jī)制，政府同其他主體對(duì)公共危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，其中，公共危機(jī)的研究以群體性事件為主。如《我國(guó)群體性事件的發(fā)生機(jī)制研究》、《征地拆遷引發(fā)的群體性事件及其對(duì)策研究》、《政府在公共突發(fā)事件中的微博輿情應(yīng)對(duì)》、《網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中的政府應(yīng)對(duì)策略研究》。

③研究政府提供文化、公共交通等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)職能，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱為“公共服務(wù)”）。專門研究公共服務(wù)均等化的樣本21個(gè)，占這公共服務(wù)樣本總數(shù)92個(gè)的22.83%。研究公共服務(wù)的樣本呈現(xiàn)出地域化、本土化色彩，針對(duì)西部地區(qū)，或是針對(duì)某一特定地區(qū)進(jìn)行研究，如《西部地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》、《泰安市農(nóng)村公共文化事業(yè)投入問(wèn)題研究》。有2個(gè)樣本介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，分別是英國(guó)公共服務(wù)改革、新加坡住房制度。此外，養(yǎng)老問(wèn)題的研究較多，其次是就業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。

從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態(tài)群層面的研究。研究生態(tài)群層面的樣本數(shù)405個(gè)，占總數(shù)的42.50%；研究組織體層面的樣本數(shù)366個(gè)，占總數(shù)的38.41%；研究社會(huì)心理層面的樣本數(shù)126個(gè)，占總數(shù)的38.41%；其他樣本數(shù)56個(gè)，占總數(shù)的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環(huán)境當(dāng)中，與外部環(huán)境、其他主題互動(dòng)的外部視角。研究政府自身的內(nèi)部視角占了較小份額。

不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點(diǎn)問(wèn)題存在相關(guān)性。社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)群體利益訴求上升，公共部門對(duì)公平性、回應(yīng)性賦予更高的價(jià)值，需要理清政府權(quán)力邊界，給社會(huì)更多的發(fā)展空間，但仍然強(qiáng)調(diào)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，尤其是提供均等化的公共服務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”，行政管理領(lǐng)域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關(guān)系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領(lǐng)域的研究增加。研究這類角色關(guān)系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

行政理論研究數(shù)量很少，只有三篇論文，分別是對(duì)新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行描述。行政管理碩士學(xué)位論文一般會(huì)對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行表面化的引用，如研究政府與社會(huì)關(guān)系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現(xiàn)象較多。行政管理專業(yè)更多體現(xiàn)為一種“工具”，而不是一門“科學(xué)”。

3.2碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象分析

行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個(gè)研究主題，而其他研究主題樣本數(shù)量較少。以“公共財(cái)政”為例，每年“公共財(cái)政”的選題樣本數(shù)占當(dāng)年樣本總數(shù)的比重都不超過(guò)5%。研究的具體內(nèi)容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度等內(nèi)容，對(duì)公共預(yù)算的研究主要集中于研究公共預(yù)算的透明性，如《公共預(yù)算透明保障機(jī)制構(gòu)建研究》、《預(yù)算民主視角下我國(guó)公眾參與政府預(yù)算的研究》等。選題呈現(xiàn)出兩極化趨勢(shì)。此外，行政管理碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個(gè)樣本。

對(duì)行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好、選題的集中重復(fù)情況的分析驗(yàn)證了假設(shè)，即行政管理碩士學(xué)位論文位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實(shí)驗(yàn)象限。

4選題質(zhì)量提升對(duì)策

行政管理碩士學(xué)位論文的選題緊趨政治熱點(diǎn)、社會(huì)問(wèn)題，基礎(chǔ)性研究較弱，理論應(yīng)用堆砌、表面化；集中、重復(fù)的選題較多，選題結(jié)構(gòu)失衡，多數(shù)停留在“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的“學(xué)生實(shí)驗(yàn)”階段，研究?jī)r(jià)值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對(duì)原著缺乏興趣，僅僅針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題提出研究問(wèn)題，利用二手資料對(duì)理論進(jìn)行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對(duì)理論的應(yīng)用呈現(xiàn)堆砌化、表面化。

其次，行政管理碩士研究生實(shí)證研究“短板”。習(xí)慣于采用非經(jīng)驗(yàn)主義研究方法收集二手資料，在知網(wǎng)、萬(wàn)方等平臺(tái)收集期刊、論文資料后，進(jìn)行整理、修改。通過(guò)非經(jīng)驗(yàn)主義方式進(jìn)行資料搜集，相比實(shí)證研究更加簡(jiǎn)單便捷，但過(guò)多的依賴二手?jǐn)?shù)據(jù)寫作論文，難免造成研究的重復(fù)，而且許多論文都僅僅是對(duì)前人研究的成果稍作修改，并非對(duì)現(xiàn)有成果的發(fā)展和創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見如果研究生沒(méi)有從意識(shí)上消除對(duì)二手?jǐn)?shù)據(jù)的依賴，在研究中不愿意實(shí)踐和創(chuàng)新，行政管理專業(yè)未來(lái)的論文質(zhì)量將大打折扣。

以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質(zhì)量可從兩方面入手：一是強(qiáng)化碩士研究生經(jīng)典閱讀意識(shí)。目前的激勵(lì)機(jī)制，易導(dǎo)致研究生過(guò)分關(guān)注、參加課題、學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)量，潛心鉆研原著的時(shí)間和興趣減少。可以考慮適當(dāng)改進(jìn)目前的評(píng)價(jià)機(jī)制和方法。二是倡導(dǎo)研究生實(shí)證和創(chuàng)新精神。消除行政管理碩士研究生對(duì)二手資料的過(guò)度依賴，為碩士研究生創(chuàng)造多途徑開展問(wèn)卷、訪談等經(jīng)驗(yàn)研究，增加用于課堂外的時(shí)間，讓他們真正了解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)，優(yōu)化研究生課程設(shè)計(jì)，增加計(jì)量經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數(shù)據(jù)挖掘、深入分析能力。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：

本文系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2014年研究生教育教學(xué)理論研究課題“行政管理碩士學(xué)位論文選題質(zhì)量分析及提升對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：2004JY01）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

篇(2)

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；公共管理；社會(huì)工作

一、政府購(gòu)買社工服務(wù)理論分析

政府購(gòu)買社工服務(wù)是我國(guó)公共事業(yè)管理中一個(gè)相對(duì)比較新的研究領(lǐng)域，其理論基礎(chǔ)是新公共管理理論。如今，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從新公共管理的理論中我們可以看出，建設(shè)“小政府大社會(huì)”，大力提高政府的執(zhí)政能力和工作效率，是目前社會(huì)所需的工作方法和方式。目前，我國(guó)政府購(gòu)買社工服務(wù)的實(shí)踐模式主要有三大模式。

一是北京模式，主要的服務(wù)方式是：購(gòu)買成本、資助補(bǔ)貼、全額購(gòu)買和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。具體流程分六步實(shí)施：分別為項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目監(jiān)督和檢查驗(yàn)收①。

二是上海模式，上海市主要以社工項(xiàng)目為主，將具體的社工服務(wù)交給專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，政府按照合同給與社工機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)。購(gòu)買形式首先是政府委托購(gòu)買，后來(lái)發(fā)展到政府邀標(biāo)，最后固定為項(xiàng)目招投標(biāo)。

三是廣東模式。廣東的社工服務(wù)是比較完善的。主要有兩種形式一是購(gòu)買社工崗位。如深圳、東莞等地由政府出資向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工崗位，由社會(huì)工作者為特定群體提供服務(wù)，社工崗位主要分布在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等地點(diǎn)。二是購(gòu)買社工項(xiàng)目。由有需求的使用單位向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工服務(wù)，如社區(qū)的居家養(yǎng)老、社會(huì)矯正、殘障康復(fù)等項(xiàng)目，通過(guò)合同管理的方式，政府擔(dān)任監(jiān)管方，有資質(zhì)的民辦社工機(jī)構(gòu)擔(dān)任實(shí)施方。

二、鄭州市政府購(gòu)買社工服務(wù)現(xiàn)狀分析

目前，鄭州市政府購(gòu)買社工服務(wù)主要有兩種形式，一是主要是社工崗位購(gòu)買。如金水區(qū)區(qū)政府出資向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工崗位，由社會(huì)工作者單獨(dú)為某特定群體服務(wù)。二是社工項(xiàng)目購(gòu)買，如2015年，河南招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)公司受河南省民政廳的委托，就河南省2015年度政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，符合條件的可以投標(biāo)。2013年鄭州市金水區(qū)首開全省先河，由區(qū)政府斥資150萬(wàn)元推出的三個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，成功簽約。這標(biāo)志著金水區(qū)構(gòu)建的以政府購(gòu)買“崗位+項(xiàng)目”為主要形式的社會(huì)工作發(fā)展模式已生根開花。

社工服務(wù)的購(gòu)買主體主要是全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)及派出、授權(quán)機(jī)構(gòu)，以及享受財(cái)政供給或利用國(guó)有資金舉辦的企事業(yè)單位。但是，這不意味著各級(jí)政府機(jī)關(guān)就是社工服務(wù)的具體使用方，在很多情況下，只是政府通過(guò)一定方式向特定的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行某項(xiàng)服務(wù)的購(gòu)買，但真正的受益者是廣大社會(huì)群體和那些在社會(huì)當(dāng)中有困難需要幫助的人們。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，假如政府要照顧一幫老人，他們不需要建一個(gè)養(yǎng)老院，再招一批人負(fù)責(zé)照顧老人，而是只需要花錢把這件事情外包出去，外包給有能力負(fù)責(zé)照顧老人的社會(huì)組織。社工服務(wù)購(gòu)買的客體，即民間的一些社工機(jī)構(gòu)，而各級(jí)政府通過(guò)向這些社工機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)。這些社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，各機(jī)構(gòu)實(shí)行的是一種相對(duì)獨(dú)立的管理和運(yùn)作方式，并不受到政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排，而是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行自我管理和相關(guān)人員的招聘活動(dòng)。

三、政府購(gòu)買社工服務(wù)中存在的問(wèn)題

筆者主要從兩大方面分析，鄭州市政府購(gòu)買社工服務(wù)中主要存在的問(wèn)題：

（一）制約鄭州社工人才體系建設(shè)的瓶頸

目前社工從業(yè)人員待遇較低，社會(huì)知名度和地位也不高，加之政府將最多的工作機(jī)會(huì)給予正式的公務(wù)員而非專業(yè)社工。如此，導(dǎo)致我國(guó)很多實(shí)質(zhì)上正在從事社會(huì)工作的人員仍面臨著十分尷尬的境地。

第一，社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)缺乏。據(jù)河南省民政廳社會(huì)工作處沈若為統(tǒng)計(jì)，自2008年全國(guó)首次舉辦全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試到2014年，河南省通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試、拿到證書的人有3014人，但這些人也并非都在社工機(jī)構(gòu)，非專業(yè)的從業(yè)人員大大降低了社工崗位的專業(yè)性。目前，鄭州的社工一般都是來(lái)自剛出校門的大學(xué)生，對(duì)社區(qū)問(wèn)題不了解，對(duì)社區(qū)居民不熟悉，并且社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較為欠缺，對(duì)相關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)也沒(méi)有過(guò)多接觸。因此，在面對(duì)有些服務(wù)對(duì)象的某些問(wèn)題和困難時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)束手無(wú)策、無(wú)能為力、無(wú)所適從的情況，從這方面來(lái)講，這些年輕的社工還難以完全的滿足服務(wù)對(duì)象的需求。

第二，社工人才的流失。鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作系副教授范會(huì)芳介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前河南省每年培養(yǎng)的社會(huì)工作本科畢業(yè)生有600多名。可遺憾的是，盡管當(dāng)前社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)人才迫切需要，但是有很多社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后都沒(méi)有選擇到相關(guān)的領(lǐng)域就業(yè)，出現(xiàn)了社會(huì)工作專業(yè)人才大量流失現(xiàn)象。中部省份的很多社工專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，沒(méi)有選擇到該領(lǐng)域就業(yè)。即使對(duì)口就業(yè)，也更愿意選擇到“北上廣深”發(fā)展。據(jù)2012年河南一所高校的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生說(shuō)，班級(jí)學(xué)習(xí)社工專業(yè)的50名學(xué)生，只有不足10人在從事社工工作，其余大多轉(zhuǎn)行。

第三，收入較低。在我國(guó)香港地區(qū)，社會(huì)工作者的月薪大約在1.2萬(wàn)元至1.8萬(wàn)元港幣，而作為高級(jí)的社工的年薪就能夠達(dá)到大約四十萬(wàn)元以上。然而，在我國(guó)內(nèi)地，社工的薪資到目前為止還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。鄭州市一名本科畢業(yè)的崗位社工工資每月3000元左右，研究生畢業(yè)的社工工資在4000元左右。

（二）鄭州市社工服務(wù)政府購(gòu)買機(jī)制缺陷

首先，政府購(gòu)買服務(wù)的流程不規(guī)范。第一，雖然《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定和要求政府信息，但是如今依然不夠公開，各地方的政府做得并不盡人意，公眾無(wú)法了解到全面的監(jiān)督信息和評(píng)價(jià)。第二，政府購(gòu)買服務(wù)程序缺陷，招投標(biāo)不夠透明，事前預(yù)估也不夠充分等都會(huì)對(duì)監(jiān)管和評(píng)估造成較大的影響。第三，目前，由于社會(huì)工作相關(guān)的監(jiān)管和評(píng)估制度建立和運(yùn)行都不夠規(guī)范，因此國(guó)內(nèi)很少有專業(yè)的評(píng)估人士開展此類工作。

其次，社工崗位的相關(guān)職責(zé)和崗位的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)難以界定。比方說(shuō)，明明招聘的專業(yè)社工，但是卻做一些與專業(yè)職責(zé)無(wú)關(guān)的工作，如單位經(jīng)常讓專業(yè)社工打印文件，整理工作報(bào)告等行政事務(wù)。所以，業(yè)界常說(shuō)社工被行政化或行政色彩過(guò)于濃厚，不利于社工開展專業(yè)工作，這樣影響和阻礙了專業(yè)社工活動(dòng)的順利展開。

再次，社工人員的辦公場(chǎng)地和相關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以解決。理論上講，由于社工工作本身的特殊性，對(duì)其工作的環(huán)境和條件都有一定標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是目前我國(guó)大部分社工都沒(méi)有這樣的條件。比如說(shuō)，專業(yè)社工需要有獨(dú)立的訪談室，以方便跟案主進(jìn)行交流，專業(yè)項(xiàng)目社工需要有足夠的經(jīng)費(fèi)和充分的場(chǎng)地來(lái)安排小組活動(dòng)，并配備足夠的預(yù)備人員。但從目前情況來(lái)看，任重而道遠(yuǎn)。很少有這樣硬性條件充沛的社工機(jī)構(gòu)。

四、政府購(gòu)買社工服務(wù)的健全及完善

（一）創(chuàng)新社工人才培養(yǎng)機(jī)制

第一，加強(qiáng)對(duì)社工人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高社工人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。首先要加強(qiáng)知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，組織新上任的社工人員學(xué)習(xí)相關(guān)的政策、法律法規(guī)。重視專業(yè)督導(dǎo)的工作，使新上任的社工人員通過(guò)與督導(dǎo)溝通，掌握與運(yùn)用專業(yè)的方法來(lái)開展專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，項(xiàng)目結(jié)束后要進(jìn)行跟蹤后續(xù)工作，評(píng)估人員的工作效果，促使他們理論與實(shí)踐相結(jié)合，逐步建立完善考核和評(píng)估機(jī)制。

第二，提高社工人員的薪資待遇，使他們有一個(gè)安全保障，降低人才流失率。筆者認(rèn)為，為了使社工工作人員有一個(gè)安全保障，相關(guān)部門應(yīng)該除了提升社工職業(yè)地位之外，還應(yīng)該改善對(duì)社工的激勵(lì)機(jī)制。比方說(shuō)，為了體現(xiàn)差別性，適當(dāng)?shù)奶岣咝劫Y待遇；對(duì)從事社工服務(wù)年限長(zhǎng)的社工和新人社工，拉開新人和了“老人”的薪資距離；對(duì)工作成績(jī)突出的社工，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，每年對(duì)工作突出的社工人員進(jìn)行表彰。

第三，加大宣傳力度。目前，我國(guó)全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度和知曉度都還比較低，沒(méi)得到社會(huì)應(yīng)有的重視和尊重。所以，從這方面來(lái)講我們應(yīng)該加大宣傳力度，將社會(huì)工作這個(gè)職業(yè)宣傳開來(lái)。這樣一來(lái)，社會(huì)工作者這個(gè)職業(yè)不僅可以得到被服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，也可以社會(huì)各界的認(rèn)可。久而久之，社會(huì)工作將會(huì)在一個(gè)良性的氛圍中開展。社會(huì)各界人士了解社會(huì)工作，進(jìn)而接受這個(gè)職業(yè)，同時(shí)，社工的社會(huì)地位也隨之逐漸提高，社會(huì)對(duì)這份職業(yè)的好感度也大大增加。

（二）不斷完善社工服務(wù)制度體系

完善社工服務(wù)體系制度建設(shè)，這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程要求社工機(jī)構(gòu)與各部門合作協(xié)調(diào)，共同努力。

1、加強(qiáng)制度和資金兩方面的支持

制度和資金的支持是能夠開展好政府購(gòu)買社工服務(wù)工作的基礎(chǔ)。

第一，關(guān)于制度的支持。第一方面，國(guó)家根據(jù)目前的社會(huì)需要，補(bǔ)充相應(yīng)的必要的法律制度。第二方面，由于鄭州市在社會(huì)工作方面，還是處于起步的階段，因此，需要根據(jù)具體的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的制度加以改進(jìn)，并對(duì)已頒發(fā)的相關(guān)文件落到實(shí)處。

第二，關(guān)于資金支持。在以后的工作中，相關(guān)部門要加大對(duì)社會(huì)工作的財(cái)政投入，這是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。雖然鄭州市已經(jīng)適當(dāng)?shù)募哟罅送度?，但是，目前?lái)看鄭州市相關(guān)的政府購(gòu)買的財(cái)政投入仍顯得不足。目前在政府購(gòu)買社工服務(wù)資金投入方面，鄭州市每一個(gè)社工崗位只有2萬(wàn)元，而深圳卻有5萬(wàn)元。因此，筆者認(rèn)為可以盡量從第三方入手，加大社會(huì)力量的幫助，比方說(shuō)，充分調(diào)動(dòng)義工和志愿者資源，做慈善或者其他的社會(huì)籌資方式等。

2、加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作

監(jiān)管和評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)，是促進(jìn)和保證政府購(gòu)買社工服務(wù)良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要得到充分的重視和肯定。

第一，完善相應(yīng)的法律和制度。一是相關(guān)部門需要完善《政府采購(gòu)法》的相應(yīng)內(nèi)容；二是制定一些專門性的法律法規(guī)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善的方面具體包括：首先，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)概念和服務(wù)的范圍；其次，規(guī)范實(shí)際的操作程序；再次，對(duì)監(jiān)管和評(píng)估的制度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

第二，建立健全全方位的監(jiān)管體系和評(píng)估體系。全方位的監(jiān)管和評(píng)估體系，包括政府的監(jiān)督，專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，專業(yè)人員的評(píng)估，以及被服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)等。監(jiān)管和評(píng)估的具體內(nèi)容要涵蓋招投標(biāo)過(guò)程、資金使用、服務(wù)的專業(yè)水平和效果等等，最終達(dá)到政府購(gòu)買服務(wù)工作透明公平、公開公正，以取得良好的服務(wù)效果。

五、結(jié)論

如今，鄭州市盡管在政府購(gòu)買社工服務(wù)的工作上已經(jīng)取得了較大的成果。但是，還需要進(jìn)一步改進(jìn)?？傊?，政府購(gòu)買社工服務(wù)是大勢(shì)所趨，任重而道遠(yuǎn)，還需要更多的努力。

（作者單位：安陽(yáng)學(xué)院）

注釋：

① 耿春雷.政府購(gòu)買社工服務(wù)專家談[J].社會(huì)與公益，2012年第8期

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[5] 馬良燦，毛傳h.在政府與社會(huì)之間―深圳“政府購(gòu)買社工服務(wù)”模式及啟示[J].社會(huì)福利，2013，（3）

篇(3)

關(guān)鍵詞：專業(yè)學(xué)位；研究生教育；培養(yǎng)質(zhì)量；評(píng)估報(bào)告

中圖分類號(hào)：G643　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1671―1610(2012)03―0093―08

一、研究背景

研究型大學(xué)是以創(chuàng)新性的知識(shí)傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心，以產(chǎn)出高水平的科研成果和培養(yǎng)高層次精英人才為目標(biāo)，在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步、文化繁榮、國(guó)家安全中發(fā)揮重要作用的大學(xué)。研究型大學(xué)除了承擔(dān)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)外，培養(yǎng)高層次專門人才仍然是其基本的、最本質(zhì)的職能。目前，我國(guó)碩士學(xué)位研究生教育分為兩種類型――科學(xué)(學(xué)術(shù)型)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，兩者最重要的區(qū)別在于培養(yǎng)目標(biāo)不同。學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)可以獨(dú)立從事科學(xué)研究工作的專門人才，專業(yè)型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)則是培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)，主要從事實(shí)踐工作的專門人才。從層次結(jié)構(gòu)看，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育包括碩士和博士?jī)蓚€(gè)層次?，F(xiàn)有的專業(yè)學(xué)位中碩士專業(yè)學(xué)位39種，博士專業(yè)學(xué)位5種(教育、口腔醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)、臨床醫(yī)學(xué)和工程博士)。碩士專業(yè)學(xué)位教育是專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展重點(diǎn)，也是本研究所關(guān)注的焦點(diǎn)。從類型結(jié)構(gòu)看，專業(yè)學(xué)位研究生教育分為非全日制和全日制兩種類型。自1991年開展專業(yè)學(xué)位研究生教育以來(lái)，主要以非全日制在職教育為主，僅有少數(shù)專業(yè)實(shí)施全日制培養(yǎng)。2009年開始實(shí)施面向應(yīng)屆本科畢業(yè)生的全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育。2010年起實(shí)行推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育制度，逐步增加專業(yè)學(xué)位推免生的數(shù)量和比例，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)秀生源攻讀專業(yè)學(xué)位研究生。近年來(lái)專業(yè)學(xué)位碩士研究生招收比例持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2012年專業(yè)學(xué)位碩士研究生比例將達(dá)到30％，2015年將逐步提高到50％。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，截止到2011年3月，我國(guó)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育學(xué)科門類涉及管理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十一大學(xué)科門類，除理學(xué)和哲學(xué)外，基本涵蓋所有學(xué)科領(lǐng)域。研究生教育政策的重大調(diào)整標(biāo)志著我國(guó)碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量、突出其培養(yǎng)特色成為擺在各專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位面前刻不容緩的緊迫任務(wù)。

二、問(wèn)卷設(shè)計(jì)

發(fā)展研究報(bào)告以專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)作為切入點(diǎn)。關(guān)于教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者引入了滿意度的概念。馮伯麟對(duì)教師職業(yè)的滿意度進(jìn)行了研究，認(rèn)為教師職業(yè)滿意度是教師對(duì)其所從事職業(yè)以及工作條件與狀況的總體帶有情緒色彩的感受與看法。朱新秤和卓義周對(duì)高校青年教師的職業(yè)滿意度進(jìn)行了分析與調(diào)查，認(rèn)為職業(yè)滿意度是個(gè)人背景因素、個(gè)人內(nèi)在因素和個(gè)人外在因素共同作用下的一個(gè)綜合概念。林杰對(duì)全國(guó)普通高校的現(xiàn)行制度安排滿意度進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為高校教師對(duì)工作的滿意度取決于工作環(huán)境，而他們對(duì)工作環(huán)境，尤其是對(duì)各項(xiàng)制度安排的滿意度，則是反映高?，F(xiàn)行制度合理性與科學(xué)性的重要尺度。布魯斯和布萊克本認(rèn)為教師職業(yè)滿意度是衡量學(xué)校效能的一個(gè)重要指標(biāo)。由于評(píng)估目的、主體和對(duì)象等不同，對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量滿意度評(píng)估指標(biāo)的選取維度不盡相同。概括起來(lái)其質(zhì)量滿意度評(píng)估指標(biāo)維度選取可以從以下兩方面來(lái)考察：第一，從投入一過(guò)程一產(chǎn)出環(huán)節(jié)來(lái)考察；第二，從外適-內(nèi)適一個(gè)適環(huán)節(jié)考察。鑒于“投入-過(guò)程-產(chǎn)出”環(huán)節(jié)及“外適-內(nèi)適一個(gè)適”環(huán)節(jié)的視角，我們?cè)O(shè)計(jì)了對(duì)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度評(píng)估指標(biāo)，將“質(zhì)量”概念分解成可以實(shí)際測(cè)量的具體指標(biāo)，具體包括8個(gè)方面：基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)水平、外語(yǔ)應(yīng)用能力、組織協(xié)調(diào)與管理能力、科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力、學(xué)術(shù)道德水平、創(chuàng)新和科研能力、學(xué)位論文質(zhì)量及學(xué)習(xí)投入程度等。研究采用《華南地區(qū)研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷》進(jìn)行了調(diào)查分析。專業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)主要是通過(guò)其培養(yǎng)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，培養(yǎng)過(guò)程大致分解為課程設(shè)置、課堂教學(xué)、導(dǎo)師指導(dǎo)、專業(yè)實(shí)踐、學(xué)位論文等方面。問(wèn)卷通過(guò)設(shè)置相關(guān)問(wèn)題來(lái)了解學(xué)生對(duì)這些方面的看法與感受，進(jìn)而推測(cè)培養(yǎng)過(guò)程各環(huán)節(jié)對(duì)教育質(zhì)量可能帶來(lái)的影響。問(wèn)卷包括四部分：第一部分為基本信息，第二部分是對(duì)專業(yè)學(xué)位的認(rèn)知，內(nèi)容包括研究生選擇就讀專業(yè)學(xué)位的動(dòng)機(jī)、對(duì)全日制專業(yè)學(xué)位教育的了解程度及對(duì)專業(yè)學(xué)位地位的認(rèn)識(shí)等；第三部分是對(duì)課程與教學(xué)的認(rèn)識(shí)，涉及課程設(shè)置、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)投入、導(dǎo)師指導(dǎo)、專業(yè)實(shí)踐等；第四部分是學(xué)習(xí)收獲與滿意度的認(rèn)識(shí)，即學(xué)生對(duì)其專業(yè)理論素養(yǎng)、專業(yè)實(shí)踐能力、科研創(chuàng)新能力等方面提高的自我評(píng)價(jià)。研究采用隨機(jī)抽樣方法，對(duì)華南地區(qū)多所研究型大學(xué)各年級(jí)不同專業(yè)學(xué)位碩士研究生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查?；厥諉?wèn)卷345份，剔除無(wú)效問(wèn)卷36份，有效問(wèn)卷309份，有效問(wèn)卷回收率為89.56％。各備選項(xiàng)按照由低到高的等級(jí)設(shè)計(jì)并采用五點(diǎn)式計(jì)分法，依次記分“1-2-3-4-5”，各維度得分越高表示專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度越高。為確保問(wèn)卷的可靠性和有效性，我們對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了信度和效度分析。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的初步處理，我們使用克龍巴赫儀系數(shù)(Cronbaeh’s Alpha)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，α系數(shù)為0.861，表明問(wèn)卷有較好信度。問(wèn)卷效度檢驗(yàn)較適合采用結(jié)構(gòu)效度，即采用探索性因子分析法來(lái)檢驗(yàn)問(wèn)卷結(jié)構(gòu)效度，我們提取出了8個(gè)特征值大于1的因子，他們的累積方差解釋率為58.648％，表明問(wèn)卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。調(diào)查樣本分布具有多樣性特點(diǎn)。從性別構(gòu)成看，男生172名，占樣本中人數(shù)的55.63％；女生137名，占樣本總?cè)藬?shù)的44.37％。從學(xué)習(xí)形式看，全日制碩士生73人，占總?cè)藬?shù)的23.62％；非全日制碩士生236人，占總?cè)藬?shù)的76.38％。從所學(xué)專業(yè)類別看，文科221人，占總?cè)藬?shù)的71.52％；理工科66人，占總?cè)藬?shù)的21.36％；醫(yī)學(xué)等其他23人，占總?cè)藬?shù)的7.12％。從工齡情況看，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，即本科畢業(yè)直接讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生63人，占20.3％；有工作經(jīng)驗(yàn)的246人，占79.7％。從專業(yè)構(gòu)成看，MPA人數(shù)133人，占總?cè)藬?shù)的43.3％；軟件工程人數(shù)35人，占總?cè)藬?shù)的11.3％；MBA人數(shù)33人，占總?cè)藬?shù)的1 0.7％；計(jì)算機(jī)技術(shù)工程人數(shù)25人，占總?cè)藬?shù)的8.1％；教育碩士人數(shù)是19人，占總?cè)藬?shù)6.1％，其余專業(yè)人數(shù)64人，占樣本總?cè)藬?shù)的20.5％。

三、評(píng)估報(bào)告

(一)總體評(píng)估

調(diào)查發(fā)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量各項(xiàng)得分(學(xué)生主觀感受)均在中等(3分)以上，總體滿意度處于中等偏上良好水平。說(shuō)明從整體上看研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究教育質(zhì)量較好、滿意度較高。從表1可以看出，專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量最高的是組織協(xié)調(diào)與管理能力(3.83分)，其次為學(xué)習(xí)投入程度和學(xué)術(shù)道德水平(均為3.80分)，再次為科學(xué)實(shí)踐和學(xué)以致用能力(3.79分)，基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)水平(3.75分)，得分較低分別為外語(yǔ)應(yīng)用能力(3.42分)、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力(3.50分)、學(xué)位論文質(zhì)量(3.67分)。說(shuō)明在專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育中，最欠缺的是外語(yǔ)應(yīng)用能力、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力、學(xué)位論文質(zhì)量的提高，這些是今后進(jìn)一步提高的方向。

(二)差異分析

為了檢驗(yàn)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量在不同評(píng)價(jià)樣本之間否存在顯著差異，研究采用單因素分析方法進(jìn)行分析。在單因素方差分析中，我們將教育質(zhì)量總分記為總分40分(Total=8*5)。單因素方差分析的結(jié)果見表2。從中我們可以看到，顯著性水平P值為0.042

第一，科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力差異。表4顯示在存在顯著差異的5個(gè)專業(yè)中，會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力平均得分最高4.20分。而臨床醫(yī)學(xué)、化學(xué)工程等專業(yè)研究生的科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力得分較低，均低于3.2分。公共管理碩士、社會(huì)工作、工商管理碩士等三個(gè)專業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力評(píng)分較高，在3.8分至4分之間。法律碩士、計(jì)算機(jī)技術(shù)工程碩士、軟件工程等專業(yè)學(xué)生平均分相對(duì)較低，學(xué)生實(shí)踐能力有待進(jìn)一步提高。

第二，外語(yǔ)應(yīng)用能力差異。從表5可以看出，法律碩士、會(huì)計(jì)碩士、漢語(yǔ)國(guó)際教育、臨床醫(yī)學(xué)碩士的外語(yǔ)應(yīng)用能力平均得分較高，在3.6分至3.8分之間?；瘜W(xué)工程類的外語(yǔ)應(yīng)用能力平均分僅為2.8分左右，外語(yǔ)應(yīng)用能力最差。其他專業(yè)如公共管理碩士、社會(huì)工作碩士、工商管理碩士、軟件工程、教育碩士等專業(yè)碩士生外語(yǔ)運(yùn)用能力處于3.2分至3.4分之間，外語(yǔ)應(yīng)用能力有待提高。

第三，組織協(xié)調(diào)與管理能力差異。表6表明公共管理碩士、工商管理碩士、社會(huì)工作碩士、法律碩士、會(huì)計(jì)碩士等專業(yè)的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分較高，在3.92分與4.4分之間，體現(xiàn)出這些專業(yè)的學(xué)生良好的溝通能力。漢語(yǔ)國(guó)際教育、教育碩士等專業(yè)的碩士生的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分處于中間狀態(tài)，但有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而理工科類的化學(xué)工程、計(jì)算機(jī)工程技術(shù)、軟件工程等專業(yè)學(xué)生組織協(xié)調(diào)與管理能力普遍較低，亟待進(jìn)一步提高。

第四，學(xué)術(shù)道德水平差異。表7顯示公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會(huì)計(jì)碩士、計(jì)算機(jī)工程碩士、教育碩士、軟件工程碩士等專業(yè)在學(xué)術(shù)道德水平上的平均分較高，位于3.75至4.4分之間；而社會(huì)工作碩士、漢語(yǔ)國(guó)際碩士、化學(xué)工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士等專業(yè)學(xué)術(shù)道德水平平均分的相對(duì)較低，處于平均分以下。

第五，學(xué)位論文質(zhì)量差異。從表8可以看到，專業(yè)學(xué)位碩士生學(xué)位論文的總體質(zhì)量的差異較小，普遍得分較低，說(shuō)明總體質(zhì)量都得進(jìn)一步提高。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會(huì)計(jì)碩士、漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士、教育碩士和臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位論文質(zhì)量略勝一籌，理工科碩士學(xué)位論文普遍較差，應(yīng)采取更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施。

總之，經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，華南地區(qū)研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育總體質(zhì)量滿意度良好，有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展。但是各專業(yè)類別培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，仍然存在許多突出問(wèn)題。學(xué)科門類齊全、結(jié)構(gòu)布局合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、質(zhì)量品牌效應(yīng)突出的專業(yè)學(xué)位教育體系尚未形成。

(三)問(wèn)題分析

調(diào)查顯示，處于前十位的問(wèn)題分別是：缺乏實(shí)踐l生教學(xué)(17.6％)、擴(kuò)招太多(10％)、學(xué)習(xí)時(shí)間(8.6％)、導(dǎo)師指導(dǎo)(7.8％)、管理松散(7.8％)、課程設(shè)置(5.9％)、教師水平(5.5％)、學(xué)生質(zhì)量(5.5％)、社會(huì)認(rèn)可低(3.1％)、差別對(duì)待(3.1％)等。其主要原因是：

首先，專業(yè)學(xué)位社會(huì)認(rèn)可程度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會(huì)對(duì)專業(yè)學(xué)位了解不多、認(rèn)識(shí)不深，社會(huì)認(rèn)可程度不高。從國(guó)家層面來(lái)看，專業(yè)學(xué)位教育缺乏權(quán)威的國(guó)家定位。2001年教育部和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見》，該意見指出：“專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)性學(xué)位人才培養(yǎng)是高層次人才培養(yǎng)的兩個(gè)重要方面，在高等院校人才培養(yǎng)工作中，具有同等重要的作用?！钡吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》并沒(méi)有明確劃分學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位。同時(shí)國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的在學(xué)生取得學(xué)位后的政策待遇，也沒(méi)有將專業(yè)學(xué)位與行業(yè)任職資格認(rèn)證緊密聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致考生報(bào)考積極性不高。整個(gè)社會(huì)甚至受教育者本人對(duì)專業(yè)學(xué)位的認(rèn)可度不高，用人單位的招聘及人事制度中更沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)專業(yè)學(xué)位教育的足夠重視。學(xué)校管理者對(duì)專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)重視程度不高，對(duì)其管理明顯存在邊緣化、培訓(xùn)化及營(yíng)利化等傾向。

其次，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育還沒(méi)有建立一個(gè)完善、科學(xué)、合理的培養(yǎng)制度。目前我國(guó)還缺乏一套行之有效的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障制度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些培養(yǎng)單位在專業(yè)學(xué)位管理上配備的力量單薄，只在研究生院設(shè)立一個(gè)辦公室，配備幾名工作人員，而他們要負(fù)責(zé)數(shù)千專業(yè)學(xué)位研究生的教育與質(zhì)量保障工作。

再次，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育尚沒(méi)有建立具有差異性、實(shí)踐性與前沿性的課程體系。調(diào)查顯示研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生課程設(shè)置大多以科學(xué)學(xué)位培養(yǎng)模式為藍(lán)本，未能充分體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的特色，具體表現(xiàn)在實(shí)踐性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不足、未能很好地體現(xiàn)差異性和靈活性。專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育中存在部分教材建設(shè)不足、教學(xué)用書內(nèi)容陳舊等問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生認(rèn)為教材非常符合和比較符合實(shí)際需求的只占到55.7％，認(rèn)為參考書對(duì)學(xué)習(xí)幫助非常大和比較大的只占到了58.9％。

第四，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位導(dǎo)師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任心比較缺乏。大學(xué)教師大都是在重理論輕實(shí)踐、重科學(xué)輕技術(shù)的研究生教育模式下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)術(shù)研究型人才。這些導(dǎo)師長(zhǎng)期在高校工作，很少接觸到社會(huì)實(shí)際的管理與工作，難以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。盡管目前這些大學(xué)采用了雙導(dǎo)師制，聘請(qǐng)了來(lái)自實(shí)踐領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)技術(shù)專家參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，但是受到諸如工作時(shí)間、待遇和制度等因素影響，往往是象征性地出現(xiàn)在論文答辯會(huì)上，很難起到實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)作用。調(diào)查結(jié)果顯示：有近1／3的學(xué)生認(rèn)為任課老師教學(xué)和實(shí)踐聯(lián)系不夠。目前研究型大學(xué)的導(dǎo)師帶的學(xué)生數(shù)量普遍比較多，導(dǎo)師自己面臨著學(xué)術(shù)科研的壓力、教學(xué)壓力，因此給予學(xué)生實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)的時(shí)間相對(duì)較少。在主觀題調(diào)查中，專業(yè)學(xué)位研究生提到兩種類型學(xué)位的學(xué)生待遇不一，部分導(dǎo)師責(zé)任心不強(qiáng)。

第五，生源質(zhì)量參差不齊、學(xué)習(xí)投入不夠。攻讀專業(yè)學(xué)位研究生的，既有科技工作者、教育工作者，又有行政人員、企業(yè)員工；既有本科畢業(yè)生，又有專科畢業(yè)生；既有所學(xué)領(lǐng)域與從事行業(yè)或大學(xué)所學(xué)專業(yè)相一致的，也有與從事行業(yè)或所學(xué)專業(yè)相差甚遠(yuǎn)的。因此生源成分十分復(fù)雜，生源素質(zhì)參差不齊，這對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提高帶來(lái)了很大的困難。更有甚者，由于大部分專業(yè)碩士受到工學(xué)矛盾影響，學(xué)習(xí)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查結(jié)果顯示1.9％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時(shí)間占整個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間的比例少于10％，14％的在10％－20％之間，19.1％的在20％－30％之間，21％的在30％－40％之間，18.8％的在40％－50％之間，25.2％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時(shí)間占整個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間比例大于50％，說(shuō)明學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時(shí)間以外，很少花時(shí)間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。

四、對(duì)策建議

(一)健全研究型大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障制度

完善管理制度。專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的整個(gè)過(guò)程都需要培養(yǎng)單位的管理工作來(lái)維系和發(fā)展。因此，培養(yǎng)單位必須制訂完善、健全的規(guī)章制度以對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行規(guī)范管理，這是確保專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量的重要條件。要不斷地修改和完善各專業(yè)學(xué)位研究生行為準(zhǔn)則、入學(xué)和選拔制度、課程與學(xué)習(xí)制度、考試與成績(jī)管理制度、導(dǎo)師與科研制度、操作與實(shí)踐制度、學(xué)位論文與學(xué)位答辯管理制度等一系列規(guī)章制度。培養(yǎng)單位要進(jìn)一步明確專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育在整個(gè)研究生教育系統(tǒng)中的重要地位，將專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)作為學(xué)校研究生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立健全校院兩級(jí)管理工作隊(duì)伍，挑選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的干部承擔(dān)管理任務(wù)，不斷加強(qiáng)培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。

提高生源質(zhì)量。根據(jù)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育特點(diǎn)，建立公開、公正、透明的招生制度和科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)――學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)考生資格審查時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院學(xué)位辦的文件要求，逐一核對(duì)考生的學(xué)位證、畢業(yè)證和職稱證等原件，對(duì)不符合報(bào)考條件的考生堅(jiān)決不同意報(bào)考?？荚嚭弯浫」ぷ饕獔?jiān)持“公平、公正、擇優(yōu)、差額”原則，確保質(zhì)量，寧缺毋濫。不斷進(jìn)行招生考試錄取環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)有利于選擇優(yōu)秀考生的選拔方式。加大學(xué)位型研究生和學(xué)術(shù)型研究生招生考試的區(qū)別力度，學(xué)術(shù)型研究生考試注重考生的專業(yè)知識(shí)和研究潛能，專業(yè)碩士在考察專業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)更加注重實(shí)踐能力和實(shí)際操作考察，以選拔更適合專業(yè)型碩士培養(yǎng)要求和培養(yǎng)目標(biāo)的優(yōu)秀考生。

強(qiáng)化師資隊(duì)伍。首先，強(qiáng)化導(dǎo)師遴選、考核公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行導(dǎo)師遴選和考核動(dòng)態(tài)管理方式，優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性。明確導(dǎo)師責(zé)、權(quán)、利，提高導(dǎo)師責(zé)任心，加強(qiáng)導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。在培養(yǎng)計(jì)劃，課程設(shè)置，教學(xué)方法上都應(yīng)該加強(qiáng)導(dǎo)師對(duì)專業(yè)碩士指導(dǎo)的針對(duì)性、個(gè)性化和差異化。在對(duì)導(dǎo)師考核方面，除了參照學(xué)術(shù)型碩士研究生培養(yǎng)模式的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求外，加強(qiáng)考核導(dǎo)師對(duì)培養(yǎng)專業(yè)碩士實(shí)踐應(yīng)用能力提升程度。其次，進(jìn)一步落實(shí)“雙導(dǎo)師”制。參照國(guó)外培養(yǎng)模式，在專業(yè)碩士導(dǎo)師遴選和導(dǎo)師對(duì)專業(yè)碩士的培養(yǎng)方式上進(jìn)行深化改革，聘請(qǐng)行業(yè)部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富和理論水平扎實(shí)的專業(yè)人士參與教學(xué)，促進(jìn)教師有針對(duì)性地對(duì)全日制和非全日制學(xué)生的教學(xué)研究和改進(jìn)教學(xué)方法，實(shí)施“雙導(dǎo)師制”。“雙導(dǎo)師制”一方面可以提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面也可以提高社會(huì)對(duì)專業(yè)型研究生的認(rèn)可程度。學(xué)校應(yīng)參照全日制研究生學(xué)位點(diǎn)領(lǐng)銜人的待遇和職責(zé)，出臺(tái)相關(guān)政策，明確領(lǐng)域領(lǐng)銜人待遇并加強(qiáng)考核。

突出課程特色。專業(yè)學(xué)位碩士研究生課程是提高教育質(zhì)量的核心，根據(jù)國(guó)外較好的培養(yǎng)方式和我國(guó)實(shí)際及各研究型大學(xué)現(xiàn)實(shí)條件，我們認(rèn)為專業(yè)學(xué)位碩士研究生的課程要突出基礎(chǔ)性、差異性、實(shí)踐性、選擇性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性。課程設(shè)置貫徹“少而精”原則，精簡(jiǎn)專業(yè)課程，更新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建合理知識(shí)體系。合理的知識(shí)體系應(yīng)包括職業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、一般性社會(huì)科學(xué)知識(shí)及科學(xué)思維知識(shí)。專業(yè)學(xué)位教育歸根到底就是為某一職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，檢驗(yàn)合格與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)就是其“任職資格”是否達(dá)到。因此應(yīng)按職業(yè)背景差異對(duì)知識(shí)的不同需求來(lái)組織授課內(nèi)容，構(gòu)建起合理的職業(yè)領(lǐng)域知識(shí)體系，如行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)、最新進(jìn)展、存在問(wèn)題、發(fā)展前景、最新技術(shù)手段等。專業(yè)學(xué)位碩士研究生在實(shí)際工作中，不僅要面對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域，還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，因此專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)應(yīng)充分體現(xiàn)出“復(fù)合型人才”特點(diǎn)，在職業(yè)領(lǐng)域知識(shí)縱向加深更新的同時(shí)拓寬橫向領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)，構(gòu)筑起“職業(yè)社會(huì)科學(xué)知識(shí)體系”，體現(xiàn)出專業(yè)學(xué)位的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。要根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)，打通課程學(xué)習(xí)與課題研究之間的界限，把學(xué)習(xí)與做課題結(jié)合起來(lái)，把研究和應(yīng)用貫穿于專業(yè)學(xué)位研究生教育的全過(guò)程。加強(qiáng)課程建設(shè)，實(shí)施課程主講教師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)各領(lǐng)域根據(jù)在職人員、各自的行業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)自編具有實(shí)用性強(qiáng)的教材，對(duì)于成熟的自編教材，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)資助出版，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程和精品課程建設(shè)。

優(yōu)化教學(xué)模式。專業(yè)學(xué)位教學(xué)模式的改革應(yīng)從課堂教學(xué)改革人手，以課程內(nèi)容應(yīng)用化、課堂教學(xué)實(shí)踐化為起點(diǎn)，逐步摸索專業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)模式。在教學(xué)方法的運(yùn)用上，充分發(fā)揮研究型大學(xué)多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以學(xué)員為中心，注重學(xué)員與教師雙向互動(dòng)，靈活采用課堂講授、案例教學(xué)、專題講座、課堂討論、主題報(bào)告、學(xué)術(shù)沙龍、模擬訓(xùn)練、觀看影象、實(shí)地考察等多樣教學(xué)方式，著力提高面授效果。大力開展專業(yè)學(xué)位教育教學(xué)方法的研究與開發(fā)，編制相應(yīng)的案例庫(kù)，開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)研究、模擬訓(xùn)練等教學(xué)方法的操作程序。加強(qiáng)實(shí)踐基地的建設(shè)，確保每一位全日制專業(yè)學(xué)位研究生都能深入行業(yè)第一線接受實(shí)踐訓(xùn)練。

加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐。提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生的研究能力和實(shí)踐能力是提高教育質(zhì)量的重心所在。研究生教育是以研究為主的教育，是培養(yǎng)少而精的理論型與研究型的高級(jí)專門人才的教育。因此研究能力培養(yǎng)是專業(yè)學(xué)位研究生教育的應(yīng)有之義。但專業(yè)學(xué)位研究生教育是針對(duì)特定職業(yè)領(lǐng)域需要而設(shè)置的學(xué)位教育，因此特定職業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐能力也是專業(yè)學(xué)位研究生教育的重心所在。在教育部專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)指導(dǎo)意見中明確指出專業(yè)學(xué)位研究生在學(xué)期間，必須保證不少于半年的實(shí)踐教學(xué)，為學(xué)生實(shí)踐提供條件，建立實(shí)踐基地，聯(lián)合社會(huì)資源共同培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。因此在今后的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)計(jì)劃修改完善時(shí)，培養(yǎng)單位應(yīng)充分考慮到實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)和學(xué)分要求，建立校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，聯(lián)合校外導(dǎo)師，整合資源，建立研究生工作站或高層次人才培養(yǎng)基地，開拓社會(huì)實(shí)踐的思路和視野，為專業(yè)學(xué)位學(xué)生創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。要指導(dǎo)學(xué)生帶著問(wèn)題與課題深入實(shí)踐，從實(shí)踐中遴選課題，加以研究，切實(shí)解決企事業(yè)及行業(yè)上的技術(shù)難題，從而收到理論聯(lián)系實(shí)際的效果。

重視學(xué)位論文。加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生的論文質(zhì)量管理是提高專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的歸宿。專業(yè)學(xué)位研究生論文是衡量專業(yè)學(xué)位研究生知識(shí)水平、實(shí)踐技能、研究能力和培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。學(xué)位論文是全面檢查專業(yè)學(xué)位研究生知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合分析運(yùn)用科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段解決所研究問(wèn)題、分析問(wèn)題能力以及組織協(xié)調(diào)、表達(dá)能力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行目標(biāo)管理的最后一關(guān)。專業(yè)型研究生的學(xué)位論文在文體選擇上擁有更為廣闊的空間，以突出實(shí)用性和職業(yè)背景為指導(dǎo)思想，學(xué)生可以選擇調(diào)研報(bào)告、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、案例分析、項(xiàng)目管理、文學(xué)藝術(shù)作品等多種形式，主要體現(xiàn)專業(yè)型研究生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在學(xué)位論文評(píng)價(jià)上，一方面，強(qiáng)調(diào)學(xué)位論文的質(zhì)量和水平，考核專業(yè)碩士的理論研究方法的掌握程度和對(duì)于研究范式的掌控能力。另一方面，要借鑒國(guó)外先進(jìn)培養(yǎng)方式對(duì)專業(yè)碩士的專業(yè)能力、實(shí)踐能力進(jìn)行考核。

(二)完善專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)相關(guān)政策

其一，國(guó)家政策的保障措施。在國(guó)家層面上，制訂完善健全的規(guī)章制度是對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行規(guī)范管理的重要保障。國(guó)家法律對(duì)專業(yè)學(xué)位教育的定位、專業(yè)學(xué)位的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型高層次人才的定性分析都還遠(yuǎn)不清晰和成熟。因此，國(guó)家和省級(jí)部門要準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的趨勢(shì)，積極開展學(xué)位教育研究，進(jìn)一步完善專業(yè)學(xué)位教育制度和相關(guān)法律法規(guī)體系，加大專業(yè)學(xué)位教育的支持和投入，從制度上規(guī)范專業(yè)學(xué)位教育行為。

其二，人才市場(chǎng)的配套體系?！秾I(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》第十條規(guī)定：“各專業(yè)學(xué)位所涉及的有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)逐步把專業(yè)學(xué)位作為相應(yīng)職業(yè)崗位(職位)任職資格優(yōu)先考慮的條件之一?！币虼诵枰M(jìn)行專業(yè)學(xué)位與勞動(dòng)力市場(chǎng)及人才市場(chǎng)的相應(yīng)配套改革，將專業(yè)學(xué)位教育與行業(yè)準(zhǔn)入制度銜接落到實(shí)處。在美國(guó)，參加一些行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試必須以獲得經(jīng)認(rèn)證的專業(yè)學(xué)位為前提，絕大多數(shù)州的律師資格考試委員會(huì)都規(guī)定，參加律師執(zhí)業(yè)資格考試必須獲得經(jīng)認(rèn)可的法學(xué)院所授予的法律專業(yè)博士學(xué)位(J.D.)或法律學(xué)士學(xué)位(LL.B)，自學(xué)、律師事務(wù)所的實(shí)習(xí)均不能替代法學(xué)院的教育。執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育的銜接使專業(yè)學(xué)位教育擁有較高的社會(huì)認(rèn)同度，也使美國(guó)專業(yè)學(xué)位教育享譽(yù)世界。我國(guó)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育之間尚未建立有效銜接，相應(yīng)專業(yè)學(xué)位教育經(jīng)歷未成為行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的必要條件，很難避免專業(yè)學(xué)位教育社會(huì)地位受到影響。因此，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位教育與相應(yīng)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試銜接，必將促進(jìn)公眾對(duì)專業(yè)學(xué)位的認(rèn)可，提高專業(yè)學(xué)位教育的社會(huì)認(rèn)同度，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位質(zhì)量提高和健康發(fā)展。

其三，社會(huì)中介的評(píng)價(jià)監(jiān)督。完善的外部質(zhì)量監(jiān)控體系是專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障的必要和有益補(bǔ)充。當(dāng)前我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量監(jiān)控體系的主體為國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、專業(yè)學(xué)位全國(guó)教育指導(dǎo)委員會(huì)和研究生院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等為代表的專業(yè)學(xué)位教育方面的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。各種專業(yè)學(xué)位都成立了相應(yīng)的教育指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)各個(gè)培養(yǎng)單位的專業(yè)學(xué)位研究生招生、培養(yǎng)和碩士論文在政策上進(jìn)行宏觀管理，同時(shí)各種專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)下又成立了領(lǐng)域協(xié)作組，對(duì)各個(gè)培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案和課程建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)。要充分發(fā)揮各個(gè)準(zhǔn)政府組織等中介組織的作用，由各中介機(jī)構(gòu)從不同層次和側(cè)面通過(guò)不同方式進(jìn)行專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量監(jiān)控，保障專業(yè)學(xué)位的教育質(zhì)量。要發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，讓他們參與到專業(yè)學(xué)位教學(xué)中來(lái)，保障專業(yè)碩士教育質(zhì)量。在美國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)介入相關(guān)專業(yè)學(xué)位的申請(qǐng)者條件規(guī)定、培養(yǎng)計(jì)劃的制定等環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)還以專業(yè)認(rèn)證為主要手段來(lái)監(jiān)控專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)質(zhì)量，而行業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)也是執(zhí)業(yè)資格考試的主管部門，他們與相應(yīng)專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)聯(lián)合管理專業(yè)學(xué)位教育。因此，設(shè)計(jì)一種合理的體制使執(zhí)業(yè)資格考試主管部門能夠參與到專業(yè)學(xué)位教育中來(lái)，架設(shè)執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)之間的橋梁，中介機(jī)構(gòu)與研究型大學(xué)共同提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量顯得非常重要，專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位可以嘗試性地開展專業(yè)學(xué)位與執(zhí)業(yè)資格考試掛鉤的培養(yǎng)機(jī)制，以培養(yǎng)適用人才。

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篇(4)

關(guān)于媒體責(zé)任，施拉姆認(rèn)為傳播者可以通過(guò)兩種方式樹立責(zé)任感：一是自我調(diào)控，大眾傳播的責(zé)任高于通過(guò)規(guī)范能夠達(dá)到的層次；二是專業(yè)化，不僅要強(qiáng)化傳播專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和技巧訓(xùn)練，而且要提出大眾傳播的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)行為。

電視媒體社會(huì)責(zé)任缺失現(xiàn)象

社會(huì)責(zé)任感是媒體應(yīng)有的職責(zé)，伴隨著大眾媒體功能的廣泛化和作用的擴(kuò)大化，大眾媒體必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。電視媒體作為傳播范圍廣、傳播效果強(qiáng)的大眾媒體，更應(yīng)該有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。然而，當(dāng)今電視媒體存在著以下幾種較為嚴(yán)重的責(zé)任缺失現(xiàn)象。

1.單一追求收視率，導(dǎo)致節(jié)目庸俗化

收視率是電視媒體衡量傳播效果的重要指標(biāo)之一。所謂收視率，是指在某一個(gè)特定的時(shí)間段，某一節(jié)目的收視用戶占該地區(qū)用戶總數(shù)的百分比。當(dāng)前不少電視媒體單一追求收視率，導(dǎo)致節(jié)目庸俗化，忽略了媒體的社會(huì)責(zé)任。

開播不久就迅速坐上娛樂(lè)節(jié)目收視率第一寶座的江蘇衛(wèi)視《非誠(chéng)勿擾》，在開播初期節(jié)目語(yǔ)言毒辣刻薄，淡化了相親節(jié)目的服務(wù)功能，淪為“秀”的舞臺(tái)，“秀”拜金“秀”刻薄。女嘉賓馬諾“假相親、真出名”的坦白，表明了節(jié)目忽視社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象。在收視率飆升的同時(shí)，節(jié)目的庸俗成分也是對(duì)受眾心理底線的挑戰(zhàn)，這是對(duì)觀眾不尊重、不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

2.片面追求經(jīng)濟(jì)效益

電視臺(tái)的主要收入來(lái)自廣告，而電視媒體片面追求經(jīng)濟(jì)利益而過(guò)度播放廣告、提及廣告商，會(huì)削弱觀眾對(duì)電視媒體的信任。

湖南衛(wèi)視傾力打造的大型脫口秀節(jié)目《天天向上》，深得觀眾喜愛。當(dāng)然，對(duì)于每期節(jié)目的開場(chǎng)白——“歡迎收看特步天天向上”，觀眾更是耳熟能詳。很明顯，“特步”是節(jié)目的主廣告商，廣告商要求在每期節(jié)目中必須被提及7次。然而，在某期節(jié)目中，由于主持人的疏忽，當(dāng)節(jié)目進(jìn)行了大半時(shí)，主持人才發(fā)現(xiàn)忘記提廣告商了，便竭力挽回“您現(xiàn)在看到的是特步天天向上……”“您只有在特步天天向上才能……”“只有特步天天向上才能……”一口氣重復(fù)了7次“特步”。這樣的行為必會(huì)讓電視節(jié)目在觀眾心中的形象大打折扣。對(duì)于電視媒體來(lái)講，畢竟節(jié)目?jī)?nèi)容才是其主體，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略節(jié)目的整體效果，是媒體對(duì)觀眾不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

3.“非愛性掠奪”

電視媒體作為大眾媒介，是和傳播信息的主要工具之一，在傳播過(guò)程中，媒體的話語(yǔ)權(quán)需要控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，一旦過(guò)“度”，會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生“非愛性掠奪”。所謂“非愛性掠奪”是指媒體以“愛”或“關(guān)懷”等善意的目的，對(duì)公眾人物、公眾事件中的某些當(dāng)事人進(jìn)行的強(qiáng)迫性干預(yù)，而忽略了對(duì)方真實(shí)的心理感受。

2008年汶川大地震中，“敬禮娃娃”郎錚成為媒體的鏡頭焦點(diǎn)。年僅3歲的他從廢墟中被救出時(shí)，舉起右手敬少先隊(duì)隊(duì)禮，感動(dòng)了無(wú)數(shù)人。然而接下來(lái)各家媒體的瘋狂采訪報(bào)道，讓郎錚開始情緒不穩(wěn)，媒體卻渾然不覺，一味要求他“敬禮”，甚至有的電視臺(tái)請(qǐng)他上節(jié)目。對(duì)于當(dāng)事人，媒體不但沒(méi)有給予愛，反而一直在進(jìn)行傷害，進(jìn)行輪番的“非愛性掠奪”，嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任感。

從央視“感動(dòng)中國(guó)”評(píng)選看電視媒體的社會(huì)責(zé)任

1.彰顯民族精神，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論

2002年10月，央視首次啟動(dòng)“感動(dòng)中國(guó)”年度人物評(píng)選活動(dòng)，至今已推出百位人物，被譽(yù)為“中國(guó)人的年度精神史詩(shī)”。“感動(dòng)中國(guó)”的推選標(biāo)準(zhǔn)為：“感動(dòng)公眾、感動(dòng)中國(guó)”，為社會(huì)進(jìn)步做貢獻(xiàn)，有代表社會(huì)發(fā)展方向、社會(huì)價(jià)值取向及時(shí)代精神的行為等。這一系列的標(biāo)準(zhǔn)證明，“感動(dòng)中國(guó)”評(píng)選創(chuàng)造的是一種愛國(guó)民族精神，具有無(wú)形的感召力和約束力。另外，“感動(dòng)中國(guó)”評(píng)選是將社會(huì)輿論焦點(diǎn)集中在反映良好社會(huì)風(fēng)氣的一面，通過(guò)正面輿論引導(dǎo)大眾良好的、自覺的社會(huì)行為。

2.以受眾為中心，貼近民眾

“感動(dòng)中國(guó)”評(píng)選摒棄傳統(tǒng)自上而下的人物典型確定方式，廣泛征集網(wǎng)友、觀眾、讀者的意見，由“以傳者為中心”轉(zhuǎn)向“以受者為中心”。比如，在央視的網(wǎng)站上，及時(shí)向網(wǎng)民展現(xiàn)網(wǎng)友推薦人選及網(wǎng)友的評(píng)價(jià)，并實(shí)時(shí)顯示每一位候選人的票數(shù)動(dòng)態(tài)，如此公平公正的評(píng)選，自然贏得了受眾的喜愛和尊重。此外，評(píng)選注重平民意識(shí)的表達(dá)，追求人的自立自強(qiáng)，倡導(dǎo)人與人之間情感的交融。

3.倡導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值觀

“感動(dòng)中國(guó)”并不止于對(duì)優(yōu)秀個(gè)體的宣傳，而是希望通過(guò)對(duì)人文精神的宣揚(yáng)和構(gòu)建，倡導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值觀。無(wú)論是勇敢堅(jiān)強(qiáng)的洪戰(zhàn)輝，還是用歌聲點(diǎn)亮希望的叢飛、收養(yǎng)不同民族孤兒的阿里帕·阿力馬洪，他們是一群以強(qiáng)大的人格力量感動(dòng)中國(guó)的人，他們的事跡是對(duì)人類心靈的凈化，推動(dòng)著人類構(gòu)建和諧的價(jià)值體系，走向自我完善。

4.促進(jìn)大眾媒體的互動(dòng)合作

2003年1月18日，“感動(dòng)中國(guó)2003年度人物”評(píng)選正式啟動(dòng)，評(píng)選過(guò)程中，中央電視臺(tái)與30多家地方媒體合作，共同尋找“感動(dòng)中國(guó)”人物。評(píng)選中，各家媒體互有分工、共同合作，比如，《北京晚報(bào)》負(fù)責(zé)重點(diǎn)報(bào)道當(dāng)選十大人物身上所承載的“十種精神”；央視相關(guān)欄目或部門進(jìn)行全方位互動(dòng)合作報(bào)道，《東方時(shí)空》展播候選人物的先進(jìn)事跡，《面對(duì)面》主要制作人物訪談等。大眾媒體在廣泛的互動(dòng)合作中，共同承擔(dān)起媒體所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。

小 結(jié)

新聞媒體是黨和人民的喉舌，擔(dān)負(fù)著傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的責(zé)任，要為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)凝聚強(qiáng)大的精神力量。在大眾媒體對(duì)社會(huì)影響越來(lái)越大的今天，電視媒體作為影響廣、效果強(qiáng)的大眾媒體，更需要樹立責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建社會(huì)公信力。

參考文獻(xiàn)：

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②何慶良：《施拉姆的傳播理論》[J]，《新聞與傳播研究》，1990年第4期

③陳瑤：《綠色收視率與電視媒體的社會(huì)責(zé)任》[J]，《黑龍江科技信息》，2008年第21期

篇(5)

由于環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng),它是一種為社會(huì)提供集體利益的公共產(chǎn)品與勞務(wù),它往往是集體給予免費(fèi)消費(fèi),具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性。因此,環(huán)境保護(hù)完全依靠市場(chǎng)機(jī)制是難以進(jìn)行的,需要政府制定法律、法規(guī)強(qiáng)制社會(huì)和企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù),并利用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)污染進(jìn)行治理。在此過(guò)程中,財(cái)政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。

1、國(guó)外研究情況；

國(guó)外的研究從基礎(chǔ)理論到應(yīng)用理論，再到稅收實(shí)踐，己形成基本框架。

1910年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出外部性問(wèn)題，為環(huán)境保護(hù)財(cái)稅收理論的產(chǎn)生提供了直接的理論準(zhǔn)備，但沒(méi)有給出一個(gè)將外部成本內(nèi)部化的有效方法。在馬歇爾外部性理論的基礎(chǔ)上，1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，首先分析了私人凈產(chǎn)出與社會(huì)凈產(chǎn)出之間的差異，指出污染者需要負(fù)擔(dān)與其污染排放量相當(dāng)?shù)亩愂?，后人稱之為庇古稅。“庇古稅”理論成為后人通過(guò)稅收手段解決外部性問(wèn)題的重要理論依據(jù)。這種傳統(tǒng)價(jià)格理論的缺陷是沒(méi)有考慮產(chǎn)權(quán)因素，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)合一，是“庇古稅”理論的前提條件。所以污染者付費(fèi)并不是在所有條件下最優(yōu)，稅收方案的選擇最終要取決于方案實(shí)施的成本。由于邊際成本難以計(jì)量，“庇古稅”存在忽略代際公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，引起了更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究，保莫和歐茲提出環(huán)境與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)程序法(1971)，巴羅提出了逐步控制法(1979)。在稅收方面，環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策制度問(wèn)題逐漸成為研究熱點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代至90年代中期。這個(gè)時(shí)期與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收種類日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、碳稅等紛紛出現(xiàn)、其功能綜合考慮了刺激和財(cái)政功能。各種排污稅主要是用于引導(dǎo)人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財(cái)政收入，同時(shí)，也希望其產(chǎn)生積極保護(hù)環(huán)境的影響。越來(lái)越多的國(guó)家將環(huán)境稅收付諸實(shí)踐。西方各國(guó)陸續(xù)開征了各種環(huán)境稅種，不少國(guó)家建立了一整套環(huán)境稅制，逐步引入生態(tài)稅制己成為傳統(tǒng)稅制改革的一個(gè)重要方向。

20世紀(jì)90年代中期至今。這個(gè)時(shí)期是環(huán)境保護(hù)稅收迅速發(fā)展的時(shí)期，為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國(guó)紛紛推行綠色的財(cái)政、稅收政策，許多國(guó)家還進(jìn)行了綜合的“綠色稅制改革”?，F(xiàn)在西方國(guó)家不僅普遍建立了綠色稅制，而且綠色稅收在許多國(guó)家己成為綠色政策中的主要手段。

目前對(duì)環(huán)境稅的研究重點(diǎn)突出在環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施、環(huán)境稅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的影響等，尤其是對(duì)就業(yè)的影響成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

2、國(guó)內(nèi)研究情況；

國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅的研究，無(wú)論是理論還是實(shí)踐，相對(duì)于國(guó)外都還處于起步階段，但發(fā)展的路徑與國(guó)外大體相同，正在轉(zhuǎn)入對(duì)稅制的協(xié)調(diào)構(gòu)建研究方面。

①征稅依據(jù)

大部分人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅的征稅依據(jù)是環(huán)境資源價(jià)值化和外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化;有的堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合平衡調(diào)節(jié)論;有的堅(jiān)持環(huán)保資金調(diào)節(jié)論;還有許多專家從可持續(xù)發(fā)展調(diào)控方面來(lái)論述環(huán)境保護(hù)稅收征稅依據(jù)。稅率的確定，有人認(rèn)為，稅率應(yīng)該嚴(yán)肅性和靈活性相結(jié)合;有人認(rèn)為稅率應(yīng)能體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格和邊際機(jī)會(huì)成本的差額部分。收入使用方面，有人認(rèn)為應(yīng)?？顚Ｓ茫械娜瞬徽J(rèn)同。國(guó)際比較方面，主要是對(duì)國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)財(cái)稅實(shí)施的介紹和借鑒性研究。

譚宗憲(2004)認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、我國(guó)環(huán)境狀況的現(xiàn)實(shí)和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明:有必要建立我國(guó)的綠色稅收體系.目前，建立我國(guó)綠色稅收體系時(shí)機(jī)有利，基礎(chǔ)有利，效率可行，還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn).應(yīng)該通過(guò)改收費(fèi)為征稅、對(duì)傳統(tǒng)稅種的完善、開征新稅種等措施逐步建立我國(guó)的綠色稅收體系，調(diào)控、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

周文和與郭玉清(2007)認(rèn)為，財(cái)稅政策應(yīng)在國(guó)債、稅收、支出和配套等方面做出適時(shí)調(diào)整，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)社會(huì)正義，使更廣泛的人民群眾共享發(fā)展成果。

②環(huán)境保護(hù)財(cái)稅收的實(shí)施條件

有些學(xué)者認(rèn)為，宏觀上要加強(qiáng)立法，微觀上要加快產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。財(cái)政政策能有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)環(huán)境污染治理所需巨額資金和投資時(shí),政府應(yīng)給予一定的投資和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的。征收排污費(fèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)有雙重的作用。一方面通過(guò)對(duì)排污企業(yè)收費(fèi),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)治理污染;另一方面,征收的排污費(fèi)緩解了環(huán)境保護(hù)資金的不足,增強(qiáng)了政府和企業(yè)治理污染的能力。政府通過(guò)征稅、減免稅等手段來(lái)調(diào)節(jié)政府和企業(yè)與環(huán)境保護(hù)的投資關(guān)系。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的馬冰研究了國(guó)際經(jīng)合組織的稅制綠色化的實(shí)踐，認(rèn)為我國(guó)的稅制應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)合組織的稅制綠色化。楊金田和葛察忠在《環(huán)境稅的新發(fā)展:中國(guó)和OECD比較》一書中，經(jīng)過(guò)大量的實(shí)例和調(diào)查研究，認(rèn)為中國(guó)的改革要放到三種互補(bǔ)的方法上:取消或改革不利于環(huán)境的補(bǔ)貼和稅收政策、對(duì)現(xiàn)行的稅種進(jìn)行調(diào)整、引進(jìn)新的環(huán)境稅。同時(shí)，財(cái)政部為了系統(tǒng)了解國(guó)外的稅制并對(duì)其發(fā)展變化進(jìn)行系統(tǒng)研究，于1999年設(shè)立了《稅收制度國(guó)際比較》課題組，從2000年起對(duì)世界上20多個(gè)國(guó)家的稅制進(jìn)行了系統(tǒng)研究，陸續(xù)出版了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典稅制等叢書，對(duì)我國(guó)深化稅制改革、完善稅收政策體系、提高管理水平提供了有益的借鑒。

中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政政策對(duì)提供公共產(chǎn)品的激勵(lì)不夠,存在著對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入偏低、排污收費(fèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不合理等各種問(wèn)題。而作為一種公共產(chǎn)品,政府必須承擔(dān)提供和保護(hù)環(huán)境公共產(chǎn)品的責(zé)任。因此,我們必須研究現(xiàn)行的財(cái)政政策以及財(cái)政政策效應(yīng),做出合適的財(cái)政政策安排。

林升(2007)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，充分發(fā)揮綠色財(cái)稅政策的和諧效應(yīng)，進(jìn)行深層次財(cái)稅體制改革，是當(dāng)前治理資源無(wú)序開發(fā)的根本措施。

③環(huán)境稅收的現(xiàn)狀

張俊，馬力在《環(huán)境稅立法的構(gòu)想》(環(huán)境保護(hù)，2007年第7期)中指出我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀:我國(guó)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達(dá)2000多億元。我國(guó)20世紀(jì)80年代前期環(huán)境破壞的損失約占GNP的6%。生態(tài)破壞的損失約為9%-12%:90年代前期約為GNP的2%-4%，表明1980-1995年環(huán)境破壞的速率低于環(huán)境增長(zhǎng)率;到了90年代中期，由于環(huán)境污染造成的年度經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1380億元，相當(dāng)于當(dāng)年GNP的2%-3%，生態(tài)破壞造成的年度經(jīng)濟(jì)損失為3845億元，二者結(jié)合起來(lái)，每年的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5000億元。世界銀行在1997年計(jì)算的我國(guó)90年代中期主要由空氣污染造成的環(huán)境污染損失約占全球GN甲的7.7%，計(jì)4430億元。

我國(guó)環(huán)境污染與生態(tài)破壞狀況十分嚴(yán)重，很多問(wèn)題亟待解決，而開征環(huán)境稅是解決這一難題的有效措施。為此，很多學(xué)者提出了關(guān)于開征環(huán)境稅的觀點(diǎn)和看法。何學(xué)昌、張士云在《論當(dāng)前我國(guó)生態(tài)稅收政策的選擇》(鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2006年第4期)中指出，目前我國(guó)稅制中尚沒(méi)有專門的環(huán)境保護(hù)稅，但確實(shí)有了一些環(huán)境保護(hù)效果的稅種和稅收措施。主要有:一是對(duì)環(huán)境污染實(shí)施排污收費(fèi)制度。二是當(dāng)初并非為了生態(tài)目的，而實(shí)際上卻有生態(tài)效果的稅種，如資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。三是采取了分散在其他稅種的稅收優(yōu)惠措施，如增值稅對(duì)綜合利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品適用低稅率或給予稅收優(yōu)惠;企業(yè)所得稅對(duì)環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)稅對(duì)改良土壤、提高地力、增加肥力、植樹造林等有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠等。

郝佳佳在其碩士論文《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策研究》（2007.5）中講述到：目前，我國(guó)正在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色GDP核算，而稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一種重要經(jīng)濟(jì)手段，具有優(yōu)化資源配置、鼓勵(lì)與限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能。

3、研究方法和創(chuàng)新之處

研究方法

①歷史分析和實(shí)際分析相結(jié)合。在論述環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策的演變及發(fā)展，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策進(jìn)行描述。要在我國(guó)構(gòu)建和完善環(huán)境稅制就必須對(duì)歷史上所采用的治污手段給出合適的評(píng)價(jià)，充分認(rèn)識(shí)歷史和現(xiàn)實(shí)因素對(duì)我國(guó)構(gòu)建和完善環(huán)境稅制的制約和影響。

②比較研究方法。通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)外比較，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，分析其教訓(xùn)，以其幫助我們構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。

③理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。綜合應(yīng)用公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、社會(huì)調(diào)查方法等有關(guān)理論知識(shí)和技術(shù)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策的構(gòu)想進(jìn)行深入分析。

創(chuàng)新之處

篇(6)

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理 義利觀 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 道德建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在幾千年的中華文明中，有很多極具價(jià)值的文化精髓值得我們?cè)诮裉斓钠髽I(yè)管理過(guò)程當(dāng)中吸取和借鑒。思想決定著行動(dòng)，我國(guó)傳統(tǒng)的義利觀在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用，也為現(xiàn)代企業(yè)的管理和發(fā)展提供了正確的價(jià)值導(dǎo)向。

“義利”一詞由來(lái)已久，且隨著時(shí)代的發(fā)展，被不斷賦予了更加深刻的含義。在現(xiàn)代社會(huì)背景下對(duì)該詞進(jìn)行分析，可以得出三個(gè)不同層次的含義：首先，義利觀是人們主觀行為的一種思想指導(dǎo)；其次，義利觀中積極、向上的內(nèi)容，有利于營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣；最后，“義”與“利”是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，他們彼此對(duì)立，同時(shí)又相互依存。因此，我們有必要對(duì)傳統(tǒng)的義利思想進(jìn)行加工，取其精華，使之發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。

傳統(tǒng)的“以義制利”思想，在社會(huì)主義道德建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有重要價(jià)值

倡導(dǎo)重義取利的價(jià)值取向，抵制見利忘義的不良道德傾向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有些人為了追求利益，將中華傳統(tǒng)美德拋在了腦后，不擇手段地牟取暴利。當(dāng)前我們不斷強(qiáng)調(diào)要維護(hù)“國(guó)家和人民的利益”，并以此作為規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，這一理念也與傳統(tǒng)的義利觀一脈相承。

重視高尚精神追求，預(yù)防腐朽思想侵蝕。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，多數(shù)社會(huì)活動(dòng)都需要通過(guò)金錢這一中介來(lái)實(shí)現(xiàn)，金錢也由此成為一些人競(jìng)相追逐的目標(biāo)。在某種程度上，人與人之間甚至已經(jīng)演化為了復(fù)雜的利益關(guān)系。由于一些人對(duì)利益的過(guò)度追求，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義等不良思想也隨之而產(chǎn)生，以至于由此衍生出“一切向錢看”等扭曲價(jià)值觀。加大對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)義利觀的學(xué)習(xí)力度，有利于在精神及人格塑造等方面培養(yǎng)人們正確看待金錢與利益的態(tài)度。從這一角度來(lái)講，用傳統(tǒng)義利觀重新塑造人們的道德情操和價(jià)值追求是十分必要的。

以集體利益為重，摒棄利己主義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體難免把自身利益作為首要出發(fā)點(diǎn)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的利益與社會(huì)的整體利益、全局利益出現(xiàn)矛盾之時(shí)，有的經(jīng)濟(jì)主體很可能會(huì)選擇犧牲整體、全局的利益來(lái)保全自身利益，這就不可避免地產(chǎn)生了一些利己主義的小團(tuán)體，其存在對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了一定的阻礙。在中國(guó)古代社會(huì)中，傳統(tǒng)的義利觀以“義”為主，強(qiáng)調(diào)把國(guó)家利益、整體利益放在首位?？梢?，在處理公私關(guān)系、局部和整體關(guān)系等方面，中國(guó)傳統(tǒng)義利觀對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍具有重要的引導(dǎo)作用。

傳統(tǒng)義利觀對(duì)現(xiàn)代企業(yè)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)與建立具有積極作用

中國(guó)傳統(tǒng)的義利思想有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，有益于企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理價(jià)值體系的建構(gòu)。無(wú)論在何時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)的義利思想都要求人們?cè)谥鹄倪^(guò)程中堅(jiān)守道義。在當(dāng)下，這種價(jià)值觀依然影響著我們，那些違背企業(yè)倫理和社會(huì)道德的行為，正在日益受到社會(huì)的鄙棄和反對(duì)。在追求物質(zhì)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，道德準(zhǔn)則始終對(duì)人們的逐利行為起著制約作用，企業(yè)的信用變得越來(lái)越重要，這也反映出傳統(tǒng)義利觀對(duì)現(xiàn)代企業(yè)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)與建立具有積極作用。

傳統(tǒng)義利觀對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著潛移默化的重要影響，其精華就是崇尚道義和推崇公利，這種思想起源于儒家義利觀當(dāng)中的“貴義輕利”思想。在傳統(tǒng)儒家義利觀中，人們的取利行為一定要符合社會(huì)的道義，隨著歷史的發(fā)展，這種精神早已融入了中華民族的血液之中。重視社會(huì)公義、對(duì)誠(chéng)信的堅(jiān)守，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的凝聚力，既有效調(diào)節(jié)了社會(huì)秩序，也維系著人們之間的情感。在經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)以營(yíng)利為目的的逐利行為不可避免，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)也應(yīng)該明晰逐利行為的道德底線?！耙娎剂x”就是一種良好的商業(yè)道德，有助于企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。如何在逐利的過(guò)程中長(zhǎng)久地堅(jiān)守信義，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。

良好的企業(yè)形象可以為企業(yè)提供巨大的發(fā)展動(dòng)力，是企業(yè)走向世界舞臺(tái)的通行證。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是廣大中華兒女的道德準(zhǔn)則。近些年來(lái)，我國(guó)一部分企業(yè)以逐利為主要目的，忽略了企業(yè)形象的樹立。有鑒于此，中華傳統(tǒng)義利^可以被運(yùn)用到改善企業(yè)管理思路與方法的過(guò)程中。企業(yè)可以通過(guò)對(duì)義利觀的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，更加充分地考慮消費(fèi)者的權(quán)益和意愿，使企業(yè)在獲利的同時(shí)，也維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。企業(yè)想要樹立起良好的形象，首先應(yīng)當(dāng)秉承正確的價(jià)值觀，讓誠(chéng)信成為企業(yè)的核心管理理念，為企業(yè)贏得較高的社會(huì)認(rèn)可度。

與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜、因地制宜地在企業(yè)管理中融入傳統(tǒng)義利觀

不同的發(fā)展時(shí)期以及不同的社會(huì)環(huán)境向企業(yè)提出了不同的管理要求。在企業(yè)管理中融入傳統(tǒng)義利觀，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜、因地制宜，才能發(fā)揮最大效用。中國(guó)傳統(tǒng)義利觀有助于提升企業(yè)文化軟實(shí)力，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。結(jié)合目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，傳統(tǒng)義利觀在企業(yè)管理過(guò)程中的應(yīng)用途徑可以總結(jié)為以下三點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)義利觀的學(xué)習(xí)和吸納，進(jìn)一步提升企業(yè)文化軟實(shí)力。對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，已經(jīng)有很多人提出并探討了“企業(yè)文化”等問(wèn)題，良好的企業(yè)文化是企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件，豐富企業(yè)文化是增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力的必由之路。軟實(shí)力雖然是無(wú)形的，但對(duì)公司的形象和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力卻有著重要的影響。過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，一些人對(duì)于企業(yè)發(fā)展的理解和規(guī)劃存在一定的片面性，他們甚至認(rèn)為，只要企業(yè)能夠生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品、獲得足夠的利潤(rùn)，那么企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃就算成功。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)軟實(shí)力，即企業(yè)文化的建立越來(lái)越受到重視，因此，企業(yè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整自己的規(guī)劃思路和發(fā)展方向，以適應(yīng)社會(huì)的需要和時(shí)代的發(fā)展，使企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中立于不敗之地。

以義利觀營(yíng)造企業(yè)文化氛圍，打造企業(yè)文化品牌。除了提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、專業(yè)技能等硬實(shí)力，現(xiàn)代企業(yè)也應(yīng)當(dāng)營(yíng)造積極正面的文化氛圍，提升自身文化軟實(shí)力。把傳統(tǒng)義利觀融入企業(yè)文化中，融入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，能夠幫助企業(yè)更好地節(jié)約管理成本，降低經(jīng)營(yíng)難度，增強(qiáng)員工的積極性，塑造良好的企業(yè)形象。

以義利觀培養(yǎng)企業(yè)員工的社會(huì)責(zé)任感，提升員工的職業(yè)操守。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，以傳統(tǒng)義利觀為價(jià)值導(dǎo)向，將傳統(tǒng)義利觀與當(dāng)代企業(yè)管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，注重對(duì)員工社會(huì)責(zé)任感與職業(yè)操守的培養(yǎng)。在和諧社會(huì)的構(gòu)建中，企業(yè)亦擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)道德準(zhǔn)則的遵循，將有利于減少社會(huì)矛盾和沖突。作為一個(gè)實(shí)體，企業(yè)自身應(yīng)更加重視“義”，在“義”的基礎(chǔ)上將“利”付諸實(shí)踐，例如適時(shí)提高員工薪酬、關(guān)注員工的實(shí)際需求、調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性等。

（作者單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①周璐：《先秦儒家管理哲學(xué)研究綜述》，《管理工程師》，2014年第5期。

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③朱玲：《企業(yè)與利益相關(guān)者：一種基于社會(huì)責(zé)任的義利關(guān)系探討》，《現(xiàn)代企業(yè)教育》，2010年第6期。

④閆學(xué)軍、王雷震：《論孔子的“義利觀”及對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理的啟示》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2009年第5期。

⑤林斌高：《先秦儒家義利觀及其現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)用研究》，《華僑大學(xué)碩士論文》，2011年。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]金字塔式管理；扁平化管理；團(tuán)隊(duì)

[中圖分類號(hào)]G471 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3712（2012）09-0083-06

在蘇聯(lián)教育管理理論的影響下，我國(guó)大多數(shù)中小學(xué)內(nèi)部管理基本采取傳統(tǒng)的金字塔式管理模式。近些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都要求基礎(chǔ)教育要由傳統(tǒng)的精英化走向大眾化，培養(yǎng)目標(biāo)之一是由標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化。因此，隨著很多中小學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的金字塔式管理弊端日益凸顯，阻礙了中小學(xué)校的發(fā)展。為順應(yīng)時(shí)代要求，如何發(fā)揮金字塔式管理模式的優(yōu)勢(shì)，有效解決傳統(tǒng)管理模式中的弊端，追求一種更適合規(guī)模較大的新學(xué)校管理模式，成為很多學(xué)校改革實(shí)踐目標(biāo)。

作為教育管理工作者，筆者經(jīng)過(guò)近兩年的探索和思考，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和研究，掌握了相關(guān)管理知識(shí)，在把握好管理工作的一些規(guī)律的同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)的管理藝術(shù)和方法，結(jié)合校情，提出了“建設(shè)教師團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理創(chuàng)新”的管理理念。通過(guò)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的扁平化管理模式。

一、學(xué)校管理現(xiàn)狀及弊端

以我校（桂林市將軍橋小學(xué)）為例，學(xué)校現(xiàn)有2個(gè)校點(diǎn)、41個(gè)教學(xué)班、近2000名學(xué)生和100多位教師。目前學(xué)校的教育教學(xué)管理模式是金字塔式的傳統(tǒng)管理模式，即校長(zhǎng) 分管副校長(zhǎng) 中層職能部門 學(xué)科大組長(zhǎng)或年級(jí)組、教研組 一線教師的多級(jí)呈條線形式的管理模式。如：在學(xué)校管理中，各項(xiàng)工作由校長(zhǎng)對(duì)副校長(zhǎng)進(jìn)行分工安排，分管副校長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)處室人員給各年級(jí)組或教研組布置任務(wù)，最后由教學(xué)一線教師去執(zhí)行和完成。分管副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)處室對(duì)下面人員的工作情況進(jìn)行檢查和考核，并向上級(jí)匯報(bào)。這種分頭負(fù)責(zé)、分層管理、逐層落實(shí)與逐級(jí)考核的管理模式的好處是：確保了學(xué)校事事有人管、事事有人做、分工明確、責(zé)任到人、管理無(wú)盲區(qū)，提高了學(xué)校管理的質(zhì)量。但在該理論基礎(chǔ)上建立的組織模式會(huì)呈現(xiàn)底端較大、隨著等級(jí)上升而人員數(shù)量隨之下降的金字塔狀。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，該傳統(tǒng)的管理模式逐漸露出以下弊端：

（一）德育、教學(xué)兩條線，易脫節(jié)難協(xié)調(diào)

作為學(xué)校工作最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)：教育和教學(xué)應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互滲透、相輔相成、密不可分的統(tǒng)一整體，應(yīng)以一條主線貫穿始終。目前學(xué)校管理是教研組隸屬教務(wù)處、年級(jí)組隸屬德育處，形成了德育一條線，教學(xué)一條線，各有一批人馬，各有各的工作模式。上述雙線管理在操作過(guò)程中易各行其是，各層次之間的橫向關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，人員之間缺少溝通、互動(dòng)與資源整合、共享的機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)困難，經(jīng)常給教育教學(xué)帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）管理過(guò)程環(huán)節(jié)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、效率低

按傳統(tǒng)的管理模式運(yùn)作，學(xué)校工作安排要經(jīng)過(guò)以下程序：校長(zhǎng)與主管副校長(zhǎng)將工作計(jì)劃傳達(dá)給教務(wù)主任或德育主任，教務(wù)主任或德育主任交代大組長(zhǎng)或召開教研組長(zhǎng)會(huì)以傳達(dá)布置，再由教研組長(zhǎng)通知備課組及全體教師。同理，來(lái)自教學(xué)一線的信息反饋也要經(jīng)過(guò)相同路線向上傳遞。由于層次多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，雙向信息在傳遞過(guò)程中比較緩慢，且易造成變形或流失，再加上管理重心偏高，有時(shí)會(huì)脫離實(shí)際，這會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的決策與管理效能，造成決策不準(zhǔn)確，降低學(xué)校辦學(xué)效率等。

（三）領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力集中、干預(yù)多，教師無(wú)自

“金字塔式”管理的思想流向是自上而下、逐層貫徹與執(zhí)行的，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，上一級(jí)對(duì)下一級(jí)考核。時(shí)間一長(zhǎng)，自上而下的管理流向會(huì)讓校長(zhǎng)不由自主地產(chǎn)生“塔尖”意識(shí)，權(quán)力集中最終導(dǎo)致校長(zhǎng)意志成為學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)行為，校長(zhǎng)的意志成為學(xué)校全體的意志，不利于學(xué)校發(fā)展。尤其因?yàn)槟昙?jí)組和教研組非相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)管理基層行政組織，領(lǐng)導(dǎo)層及職能處室對(duì)年級(jí)組和教研組的各種工作干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致年級(jí)組和教研組缺乏必要的自，缺乏自下而上的自主決策與主動(dòng)參與意識(shí)，影響各組長(zhǎng)工作的積極性和主動(dòng)性，造成創(chuàng)造力不足等弊端。

（四）教師單兵作戰(zhàn)多，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)

目前，學(xué)校的教師評(píng)價(jià)機(jī)制主要針對(duì)教師個(gè)人業(yè)績(jī)和工作能力，如我們現(xiàn)行的教師績(jī)效工資等。這種評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致教師們的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和協(xié)作能力都較淡薄，無(wú)論是在教育還是教學(xué)工作上，多數(shù)教師都以確定個(gè)體目標(biāo)后獨(dú)立完成教學(xué)任務(wù)作為個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展的方式。出于教師間的競(jìng)爭(zhēng)，教師不愿分享經(jīng)驗(yàn)和好的資源，學(xué)校在提煉好的教學(xué)理念和整體推進(jìn)新課改進(jìn)程方面的難度較大。除少數(shù)教師外，大多數(shù)教師在專業(yè)發(fā)展方面得不到有效指導(dǎo)和引領(lǐng)，教師之間理解教學(xué)大綱、把握教材和教學(xué)技能的差距得不到快速有效的縮短，從而也造成教師成長(zhǎng)慢、工作量大、負(fù)擔(dān)重與效率、效益低的現(xiàn)狀。

二、理論依據(jù)及思考

（一）扁平化管理模式

所謂扁平化管理指通過(guò)減少中間管理層次、擴(kuò)大信息溝通范圍而增加管理幅度，通過(guò)實(shí)施權(quán)力、目標(biāo)和任務(wù)分解來(lái)強(qiáng)化責(zé)權(quán)對(duì)等的分權(quán)管理，調(diào)動(dòng)基層的創(chuàng)造性、積極性以降低管理成本，提高管理效率的一種管理方式。

扁平化管理是針對(duì)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)“金字塔式”管理而言的，具體指當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，改變?cè)瓉?lái)增加管理層次的做法，轉(zhuǎn)而增加管理幅度。當(dāng)管理層次減少而管理幅度增加時(shí)，金字塔狀的組織形式被“壓縮”成扁平狀的組織形式。在現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，金字塔式和扁平化共存。“扁平化”成為現(xiàn)代組織變革的關(guān)鍵詞的原因是傳統(tǒng)組織形式難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，造成決策鏈過(guò)長(zhǎng)、反應(yīng)緩慢，為避免淘汰，就須選擇那些與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高的部門進(jìn)行分權(quán)、授權(quán)管理，使企業(yè)集團(tuán)在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)趨向“扁平化”。

實(shí)施扁平化管理的優(yōu)勢(shì)是：1.管理重心下移，有效拉近了被管理者與管理層之間的距離。2.管理核心在管理內(nèi)部，被管理者也是管理者，他們可對(duì)其所在團(tuán)隊(duì)的工作直言不諱，對(duì)工作中的不足大膽諫言，形成當(dāng)家做主的思想。這樣不僅能調(diào)動(dòng)成員積極工作的熱情，還能激發(fā)他們不斷創(chuàng)新的欲望。3.它強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的作用和集體的智慧，變“金字塔式”管理的 “一人意志眾人執(zhí)行”為“集體的事情大家想點(diǎn)子”，充分體現(xiàn)以人為本、民主管理的現(xiàn)代管理理念。

（二）團(tuán)隊(duì)與群體

21世紀(jì)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)至上的時(shí)代，所有的事業(yè)都將是團(tuán)隊(duì)事業(yè)，依靠個(gè)人的力量已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今社會(huì)的需求。只有擁有一支具有很強(qiáng)向心力、凝聚力與戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，擁有一批互相鼓勵(lì)、支持、學(xué)習(xí)與合作的成員，事業(yè)才能不斷發(fā)展。

喬恩?R.卡曾巴赫在《團(tuán)隊(duì)的智慧》中指出：團(tuán)隊(duì)是由少數(shù)有互補(bǔ)技能，愿意為共同目的、業(yè)績(jī)目標(biāo)和方法而相互承擔(dān)責(zé)任的人組成的群體?！安⒎撬械墓ぷ魅后w都是團(tuán)隊(duì)。比如，許多學(xué)校都組建了教研組、備課組或課題組等，但大多屬于工作群體而非團(tuán)隊(duì)?？ㄔ秃蘸褪访芩沟难芯啃纬闪恕?團(tuán)隊(duì)績(jī)效曲線”， 以闡明工作群體與團(tuán)隊(duì)之間的差異。（如圖1所示）

在這個(gè)模型中，工作群體和團(tuán)隊(duì)的區(qū)別是工作群體不具有發(fā)展和擴(kuò)大其績(jī)效的責(zé)任。卡曾巴赫和史密斯強(qiáng)調(diào)：對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，工作群體是完全適當(dāng)?shù)?，人們通過(guò)參與工作群體來(lái)分享信息、做出決策和協(xié)調(diào)行為。與團(tuán)隊(duì)的區(qū)別是，它強(qiáng)調(diào)讓每個(gè)人承擔(dān)自己分內(nèi)的責(zé)任。而團(tuán)隊(duì)是由少數(shù)具有互補(bǔ)性技能的人組成的，他們具有共同目標(biāo)，在一起工作時(shí)所取得的成就，遠(yuǎn)比按個(gè)人的方式或以工作群體為基礎(chǔ)的方式運(yùn)作時(shí)所取得的成就大得多。

1.假團(tuán)隊(duì)：其成員被指定在一起工作，但并沒(méi)形成共同責(zé)任。事實(shí)上，他們按個(gè)人方式行事，只關(guān)心自身的責(zé)任，溝通貧乏、協(xié)調(diào)蹩腳，找機(jī)會(huì)搭便車，團(tuán)體成員間的互動(dòng)只會(huì)減損個(gè)人學(xué)習(xí)，這只是名義上的團(tuán)隊(duì)。假團(tuán)隊(duì)事實(shí)上比工作群體的效率還要低。

2.潛在團(tuán)隊(duì)：團(tuán)隊(duì)成員在一起對(duì)工作加以組織，并闡明完成任務(wù)的方式。但成員間的互動(dòng)主要是共享信息，他們各自完成任務(wù)，只對(duì)自己的分內(nèi)事負(fù)責(zé)，對(duì)他們的評(píng)價(jià)和報(bào)償都是個(gè)體化的，彼此相互依存性很低。潛在團(tuán)隊(duì)是介于工作群體與真實(shí)團(tuán)隊(duì)之間的中間狀態(tài)，其障礙主要是對(duì)共同的目標(biāo)缺乏了解，由于強(qiáng)調(diào)個(gè)體工作職責(zé)而難以形成真正的協(xié)調(diào)運(yùn)作。如果在正確的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，潛在團(tuán)隊(duì)就能夠通過(guò)改進(jìn)成為真正的團(tuán)隊(duì)，提高效率。

3.真實(shí)團(tuán)隊(duì)：具有互補(bǔ)性技能的少數(shù)人為了共同的目標(biāo)聯(lián)合在一起，他們具有明確的目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)達(dá)成團(tuán)隊(duì)的整體目標(biāo)盡責(zé)。他們有明確的角色與任務(wù)分派，不僅一起開會(huì)，共享信息和觀點(diǎn)，并且互相支援和幫助，團(tuán)隊(duì)的效能大于個(gè)體的總和?！段饔斡洝分刑粕畧F(tuán)隊(duì)之所以歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，克服重重困難才獲得成功，其中最重要的就是整個(gè)團(tuán)隊(duì)在取經(jīng)過(guò)程中，有共同愿景。盡管其成員的動(dòng)機(jī)可能不一樣，但這并沒(méi)妨礙共同愿景的作用，他們相互磨合與幫助，達(dá)到了和諧統(tǒng)一的境界。

4.高績(jī)效團(tuán)隊(duì)：高績(jī)效團(tuán)隊(duì)的成員有極高的責(zé)任感，他們不僅對(duì)團(tuán)隊(duì)的成功負(fù)責(zé)，而且對(duì)相互間的個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展負(fù)責(zé)，通過(guò)密切接觸的交往和分擔(dān)團(tuán)隊(duì)責(zé)任建立聯(lián)系。團(tuán)隊(duì)的效能很高，甚至超過(guò)預(yù)期的目標(biāo)。大雁有一種合作本能，它們飛行時(shí)大多呈v形。這些雁飛行時(shí)定期變換領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)闉槭椎难阍谇懊骈_路，能幫助它兩邊的雁形成局部的真空?？茖W(xué)家發(fā)現(xiàn)，雁以這種形式飛行，要比單獨(dú)飛行多出12%的距離，合作可以產(chǎn)生一加一大于二的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，諾貝爾獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，因協(xié)作獲獎(jiǎng)的占2/3以上。在諾貝爾獎(jiǎng)設(shè)立的前25年，合作獎(jiǎng)?wù)?1%，而現(xiàn)在則占80%。

基于以上理論依據(jù)，并對(duì)校情進(jìn)行分析和思考，學(xué)校擬對(duì)現(xiàn)行的管理模式在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上作出合理變化，在學(xué)校中建立以年級(jí)團(tuán)隊(duì)自主管理和行政領(lǐng)導(dǎo)包級(jí)管理的機(jī)制，摸索和構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校的新型管理模式和管理內(nèi)容。即繼續(xù)原來(lái)管理的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)使之契合當(dāng)前形勢(shì)，使管理效益最優(yōu)化。

三、管理模式的創(chuàng)新

（一）決策機(jī)制――壓縮管理層級(jí)，構(gòu)建年級(jí)團(tuán)隊(duì)

壓縮管理層級(jí)，重在條塊結(jié)合。為減少學(xué)校的中間管理層，學(xué)校撤銷了學(xué)科大組長(zhǎng)，并實(shí)行“條塊”兩條腿走路。所謂的“條”就是條線，有德育條線、教學(xué)條線、科研條線以及團(tuán)隊(duì)、總務(wù)、人事等條線。所謂“塊”是年級(jí)一塊，變學(xué)校的“中層管理”為“年級(jí)管理”。年級(jí)組內(nèi)面對(duì)學(xué)生既有行為規(guī)范的教育、德育活動(dòng)的開展，又有教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和保證；“塊”中有“條”，“條”中含“塊”，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)全校的各條線，協(xié)調(diào)好全校的條線工作，又對(duì)一個(gè)年級(jí)組的管理進(jìn)行分工，中層級(jí)別也分別設(shè)教導(dǎo)、辦公室等崗位，具體做好條線工作。

構(gòu)建年級(jí)團(tuán)隊(duì)，完善自主管理。以年級(jí)組為單位的自主管理模式是我校建設(shè)教師團(tuán)隊(duì)、探索扁平化管理的主要渠道和措施。學(xué)校將全體教師以年級(jí)為單位建立了7個(gè)年級(jí)團(tuán)隊(duì)（其中一個(gè)為奇峰分校）。年級(jí)團(tuán)隊(duì)人員的組成以本年級(jí)任教學(xué)科的老師為主，學(xué)校根據(jù)年級(jí)年齡段的特征有針對(duì)性地對(duì)術(shù)科教師進(jìn)行分配，讓每個(gè)年級(jí)團(tuán)隊(duì)的成員在學(xué)科搭配上趨于均衡，便于年級(jí)團(tuán)隊(duì)開展各項(xiàng)教育教學(xué)工作和活動(dòng)。每學(xué)年開學(xué)初，學(xué)校就明確各團(tuán)隊(duì)的成員，力求做到團(tuán)隊(duì)成員相對(duì)固定化。每個(gè)年級(jí)團(tuán)隊(duì)設(shè)立一名團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行適度分權(quán)和授權(quán)，實(shí)施團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。在日常教育教學(xué)工作中，明確團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的職、責(zé)、權(quán)與利，對(duì)年級(jí)團(tuán)隊(duì)的整體工作全面負(fù)責(zé)，實(shí)行教育教學(xué)的全過(guò)程跟蹤，強(qiáng)化過(guò)程管理。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人處于全年級(jí)管理的中心地位，使年級(jí)團(tuán)隊(duì)有了相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)和較大的自主管理空間，有利于本年級(jí)教育教學(xué)任務(wù)的統(tǒng)籌安排。同時(shí)，學(xué)校還把全體行政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分管工作和職能的不同分別安排到每個(gè)年級(jí)團(tuán)隊(duì)。這些團(tuán)隊(duì)的行政人員是年級(jí)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)員和監(jiān)督員，只負(fù)責(zé)對(duì)各年級(jí)部的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和評(píng)估，話語(yǔ)方式是協(xié)商式的。他們的職能有兩個(gè)：一是服務(wù)，看看團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人需要行政做什么，幫助團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人解決和協(xié)調(diào)家長(zhǎng)、學(xué)生、教師間的問(wèn)題、矛盾和沖突；二是監(jiān)督，把握?qǐng)F(tuán)隊(duì)發(fā)展方向，使之與學(xué)校發(fā)展方向相吻合，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并糾正。學(xué)校同樣給他們定責(zé)授權(quán)，層層落實(shí)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制――培育團(tuán)隊(duì)文化，實(shí)行團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)

培育團(tuán)隊(duì)文化，營(yíng)造團(tuán)隊(duì)氛圍。校園文化是學(xué)校全體教職員工行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念和精神追求的具體體現(xiàn)，影響著學(xué)校管理改革的實(shí)施。因此，學(xué)校要努力營(yíng)造出適合扁平化管理的民主、平等、積極主動(dòng)與敢于創(chuàng)新的文化氛圍，充分發(fā)揮教師團(tuán)隊(duì)的作用，為教師團(tuán)隊(duì)的發(fā)展提供便利和支持。以年級(jí)團(tuán)隊(duì)為單位劃分辦公室，營(yíng)造團(tuán)隊(duì)辦公室文化。把學(xué)校的一些辦公事務(wù)及教學(xué)事務(wù)權(quán)的管理責(zé)任賦予團(tuán)隊(duì)，讓團(tuán)隊(duì)自行管理、自主決策和安排，便于有效地開展工作。如：在年級(jí)團(tuán)隊(duì)辦公室內(nèi)建立教參柜、教師圖書柜、教師報(bào)刊架、年級(jí)教具柜與年級(jí)教學(xué)資源柜等。將各種教學(xué)資源、圖書資源的管理和使用權(quán)下放給團(tuán)隊(duì)自行管理，方便教師使用，為各團(tuán)隊(duì)提供便捷的學(xué)習(xí)與共享的資源，有效解決教參教具要每學(xué)期到教導(dǎo)處借還、教師圖書要到圖書室才能借閱以及教學(xué)資源由教導(dǎo)處統(tǒng)一管理并束之高閣造成的使用率低等問(wèn)題和矛盾。有心理學(xué)家指出：一旦人們被賦予責(zé)任，他們就會(huì)對(duì)之更負(fù)責(zé)。只有學(xué)校給予教師足夠的信任和方便，教師們工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能被有效激發(fā)，有利于促進(jìn)學(xué)校的管理和改革。

實(shí)行團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一支高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)并非全是由優(yōu)秀的個(gè)人組成，只要發(fā)展團(tuán)隊(duì)成員的搭配能力和提高實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的能力，通過(guò)團(tuán)隊(duì)成員之間對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性探討和研究，相互支持，共享成果，把彼此的作用聯(lián)結(jié)起來(lái)，使工作向更復(fù)雜的共享性水平推進(jìn)，將個(gè)人智慧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐患右淮笥诙膱F(tuán)隊(duì)智慧與力量，就能使團(tuán)隊(duì)工作的成果產(chǎn)生最大化。所以，學(xué)校在教學(xué)研究和課改方面也實(shí)行教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)整體推進(jìn)模式，去改變過(guò)去教師專業(yè)發(fā)展靠個(gè)人鉆研和師傅傳幫帶的單一方式，整合教師資源，嘗試智慧和知識(shí)共享，技能與特長(zhǎng)互補(bǔ)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式。如：加強(qiáng)集體備課模式的研究和轉(zhuǎn)變，將個(gè)人備課向個(gè)人與集體合作備課轉(zhuǎn)變。在學(xué)科中制定統(tǒng)一和共享的教案資源和導(dǎo)學(xué)案，縮短每個(gè)教師對(duì)教材大綱和教學(xué)目標(biāo)理解的差異，讓不同層次的教師在同一種教學(xué)模式的推動(dòng)下快速成長(zhǎng)，達(dá)到為教師減負(fù)增效的目的。同時(shí)，改變教師外出上課和比賽單兵作戰(zhàn)的策略，實(shí)行團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的機(jī)制和模式。每位教師接到賽課任務(wù)后，由學(xué)校統(tǒng)一成立由不同學(xué)科教師組成的賽課團(tuán)隊(duì)，明確人員分工和任務(wù)，制定參賽目標(biāo)和備課要求，整個(gè)賽課準(zhǔn)備和參賽過(guò)程，團(tuán)隊(duì)成員全程參與。賽課結(jié)束，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對(duì)整個(gè)備賽過(guò)程進(jìn)行反思和總結(jié)，力求達(dá)到一人賽課、群體提升的目的，這樣能有效解決以往教師單兵作戰(zhàn)，到處求人幫忙的窘境，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)共振的效果。共振是物理學(xué)上一個(gè)運(yùn)用頻率非常高的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，是指兩個(gè)振動(dòng)頻率相同的物體，當(dāng)一個(gè)發(fā)生振動(dòng)的時(shí)候，引起另一個(gè)物體振動(dòng)的現(xiàn)象。共振在聲學(xué)上也稱為共鳴。有這樣一個(gè)關(guān)于共振的故事：二戰(zhàn)時(shí)期，一隊(duì)德國(guó)黨衛(wèi)軍經(jīng)過(guò)一座橋梁，由于黨衛(wèi)軍的步伐非常整齊，氣勢(shì)雄壯，產(chǎn)生的共振把橋梁振塌了，這就是共振的力量。因此，我們期待教師在專業(yè)實(shí)踐的探索中，因?yàn)楸舜四醵a(chǎn)生趨于相同或相近的頻率，由此而產(chǎn)生文化共振，形成強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)動(dòng)力。

（三）激勵(lì)機(jī)制――改革評(píng)價(jià)體系，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度

改革評(píng)價(jià)體系，以團(tuán)隊(duì)績(jī)效為中心。 對(duì)于學(xué)校組織，如何考核教職員工的績(jī)效昭示著學(xué)校的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到學(xué)校今后的發(fā)展方向。對(duì)于教職員工，學(xué)校如何評(píng)價(jià)自己、自身價(jià)值能否得以體現(xiàn)并獲得肯定關(guān)系到教師的切身利益。以往學(xué)校的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度多為個(gè)體獎(jiǎng)勵(lì)，由于評(píng)價(jià)結(jié)果與教師個(gè)人的利益直接相關(guān)，教師自我為主、閉關(guān)自守的思想加劇了教師個(gè)體間的競(jìng)爭(zhēng)，從而失去了教師之間的合作與分享，這不利于教師團(tuán)隊(duì)的發(fā)展與成長(zhǎng)。美國(guó)管理學(xué)家米契爾?拉伯福作為從車間成長(zhǎng)起來(lái)的管理者，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，只要明確員工需求，并適當(dāng)給予其所需獎(jiǎng)勵(lì)，人們就都樂(lè)意去完成能得到獎(jiǎng)勵(lì)的事情。團(tuán)隊(duì)合作強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的有效互動(dòng)，相互幫助和支援，共同協(xié)作。因此，要建設(shè)好真正的教師團(tuán)隊(duì)，就要建立基于團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)和團(tuán)隊(duì)整體績(jī)效的評(píng)價(jià)體系。對(duì)教師的評(píng)價(jià)和報(bào)償應(yīng)由個(gè)體化轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)化，以團(tuán)隊(duì)的績(jī)效來(lái)進(jìn)行評(píng)估，以教師團(tuán)隊(duì)的績(jī)效作為評(píng)價(jià)與考核的內(nèi)容，以團(tuán)隊(duì)取得的成績(jī)作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)團(tuán)隊(duì)而不是針對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)。這種基于團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)和團(tuán)隊(duì)整體績(jī)效的評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)集體主義原則，使大家在親密合作中淡化個(gè)人主義。這在一定程度上解決了教師工作難以量化和評(píng)價(jià)的矛盾，有利于教師明確自己與組織、個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的關(guān)系，有利于激勵(lì)教師將其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)出來(lái)，有利于不同專業(yè)背景的教師圍繞共同目標(biāo)協(xié)同工作， 從而促進(jìn)教師團(tuán)隊(duì)的健康成長(zhǎng)。

完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，以重獎(jiǎng)激勵(lì)為上。為促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的整體發(fā)展，學(xué)校實(shí)行全新的教師評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系。每學(xué)期開展一次“星級(jí)教師團(tuán)隊(duì)”評(píng)比活動(dòng)。學(xué)校成立評(píng)比專家組，制定了詳細(xì)的星級(jí)教師評(píng)比細(xì)則，分別對(duì)每個(gè)團(tuán)隊(duì)一學(xué)期來(lái)在教學(xué)質(zhì)量、德育工作、安全工作、團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)及其他常規(guī)工作五個(gè)方面的業(yè)績(jī)進(jìn)行量化評(píng)比。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分結(jié)果排列，分別評(píng)出五星團(tuán)隊(duì)、四星團(tuán)隊(duì)和三星團(tuán)隊(duì)，同時(shí)給榮獲“星級(jí)教師團(tuán)隊(duì)”稱號(hào)的團(tuán)隊(duì)頒發(fā)辦公室牌匾，并獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，讓團(tuán)隊(duì)擁有一定的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，最高的五星團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)每學(xué)期有近4000元獎(jiǎng)勵(lì)基金。學(xué)校還將在網(wǎng)站和榮譽(yù)墻及教師大會(huì)上宣傳五星團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)事跡和突出的工作業(yè)績(jī)，展示團(tuán)隊(duì)成員的集體風(fēng)采。在學(xué)校的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度中“教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)”開始實(shí)行個(gè)人加團(tuán)隊(duì)的捆綁獎(jiǎng)勵(lì)制度。如團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)：語(yǔ)、數(shù)、英參加的期末檢測(cè)和抽測(cè)以被抽測(cè)的平衡年級(jí)的總平均分為計(jì)算單位，以相對(duì)應(yīng)學(xué)校對(duì)比的平均分、及格率和優(yōu)秀率為標(biāo)準(zhǔn)，以團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)為主體進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)的核算?？偲骄?、及格率、優(yōu)秀率達(dá)到區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分的，團(tuán)隊(duì)或?qū)W科內(nèi)每位教師獎(jiǎng)50元，個(gè)別班級(jí)和教師考分低于區(qū)平均分5分及5分以上者，取消該部分獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)：語(yǔ)數(shù)英教師所教班級(jí)（跨年級(jí)或跨班級(jí)的以所教班級(jí)平均數(shù)為準(zhǔn)）的平均分、及格率與優(yōu)秀率均達(dá)區(qū)相應(yīng)分?jǐn)?shù)，每人獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)金100元，超平均分5分以內(nèi)，統(tǒng)考和抽考每超過(guò)0.1分加獎(jiǎng)2元和5元；超5分以上的，從基礎(chǔ)分開始計(jì)算每0.1分獎(jiǎng)4元、8元。另外，學(xué)校還設(shè)了教師個(gè)人教學(xué)質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)：核算方法以該班本學(xué)期語(yǔ)數(shù)英教師各學(xué)科期末考試平均分與區(qū)平均分相差分值和上學(xué)期相差分值進(jìn)行比較計(jì)算和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)正、副班主任工作的考核也進(jìn)行了捆綁獎(jiǎng)勵(lì)，即將班級(jí)的一些常規(guī)工作的量化評(píng)比結(jié)果作為正、副班主任工作共同的業(yè)績(jī)。無(wú)論在教育還是在教學(xué)工作的評(píng)價(jià)中，學(xué)校關(guān)注個(gè)人成績(jī)的同時(shí)，更重視團(tuán)體成績(jī)，良好的合作導(dǎo)向使學(xué)校形成眾多“心往一處想，勁往一處使”的“小團(tuán)隊(duì)”，在團(tuán)結(jié)協(xié)作中形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

四、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的成效及優(yōu)勢(shì)

學(xué)校教師們團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和協(xié)作能力的不斷增強(qiáng)和提高，為學(xué)校實(shí)施和形成扁平化的管理模式打下了一定基礎(chǔ)，同時(shí)也初現(xiàn)一些成效：

（一）干群關(guān)系得到了一定的改善

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下到年級(jí)，縮短了干群之間的距離，拉近了干群間的關(guān)系。由于年級(jí)組的特殊運(yùn)行機(jī)制使領(lǐng)導(dǎo)和教師緊密聯(lián)系在一起，管理層能隨時(shí)掌握和了解老師們的思想動(dòng)態(tài)、困難和意見，不僅利于干群間的溝通和交流，還有利于問(wèn)題的及時(shí)解決。

（二）運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活，反應(yīng)迅速

在學(xué)校管理中，最終服務(wù)對(duì)象是教師與學(xué)生，解決一線教師和學(xué)生所遇到的困難和問(wèn)題是學(xué)校管理的第一要?jiǎng)?wù)。年級(jí)主管行政人員均由本年級(jí)教師擔(dān)任，與教師、學(xué)生聯(lián)系緊密，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有權(quán)有責(zé)立即將問(wèn)題在基層中解決。年級(jí)的決策也可直接在本年級(jí)中得到第一時(shí)間的落實(shí)。

（三）年級(jí)團(tuán)隊(duì)工作主動(dòng)性得到了增強(qiáng)

由于實(shí)行了年級(jí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，責(zé)、權(quán)、利明確，“我的地盤，我做主”，年級(jí)團(tuán)隊(duì)之間的競(jìng)爭(zhēng)局面能夠有效形成。各個(gè)年級(jí)團(tuán)隊(duì)猶如站在同一起跑線上的運(yùn)動(dòng)員，在競(jìng)賽中誰(shuí)也不甘落后，可以形成年級(jí)之間比、學(xué)、趕、幫、超的良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

（四）為青年干部創(chuàng)造了一個(gè)快速成長(zhǎng)的平臺(tái)

新的管理模式職責(zé)清楚、任務(wù)明確，干部大多要下到年級(jí)團(tuán)隊(duì)獨(dú)當(dāng)一面，壓力迫使其工作干勁增大，管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)如計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)和反饋等，都要親自考慮或處理，這種環(huán)境非常有利于迅速增長(zhǎng)實(shí)際才干和積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)青年干部的成長(zhǎng)起到極大推動(dòng)作用。

總之，加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施年級(jí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制與學(xué)校扁平化管理模式的改革與實(shí)踐，是對(duì)傳統(tǒng)管理體制的一次重大改革，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校扁平化管理模式的有效途徑。它創(chuàng)造性地發(fā)揮了年級(jí)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)體作用，變個(gè)人激勵(lì)為整體激勵(lì)，充分發(fā)揮扁平化管理的管理效益，使學(xué)校真正達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化的管理。

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