宏觀調(diào)控政策精品(七篇)

時(shí)間：2023-02-18 03:46:04

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宏觀調(diào)控政策

篇(1)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭。要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。2008年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。

國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“兩個(gè)防止”，這凸顯出了我國(guó)發(fā)展任務(wù)的新變化。要完成宏觀調(diào)控的這兩個(gè)首要任務(wù)，控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡四項(xiàng)基調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)是重要保證。

張永軍認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，是基于已取得的宏觀調(diào)控成果作出的科學(xué)決策，將成為進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)從偏快走向過熱的重要調(diào)控手段。

雖然2007年下半年CPI增長(zhǎng)較快，但目前的價(jià)格上漲仍屬于結(jié)構(gòu)性上漲，食品類價(jià)格上漲快，并未傳導(dǎo)到其他商品，物價(jià)沒有出現(xiàn)全面上漲。張永軍說，將防止全面通脹的問題作為下階段經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)人民生活質(zhì)量的關(guān)注，同時(shí)也體現(xiàn)出國(guó)家在宏觀調(diào)控上的前瞻性和預(yù)見性。

亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，提出實(shí)行“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”，這在中國(guó)近年來比較少見，把“適度”兩個(gè)字去掉說明政策分量加重。

莊健說，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，當(dāng)前的物價(jià)上漲也只停留在結(jié)構(gòu)性的層面，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在投資增長(zhǎng)過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題?，F(xiàn)在要做的是采取調(diào)控措施來控制信貸增長(zhǎng)和投資反彈。

2007年以來，宏觀調(diào)控的主基調(diào)是雙穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。央行多次調(diào)高利率，提高存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)發(fā)行特別國(guó)債回收流動(dòng)性。莊健說，雖然央行稱之為“穩(wěn)中趨緊的貨幣政策”，但總的來說，宏觀調(diào)控溫和而且有預(yù)期。

莊健說，從緊的貨幣政策一方面是對(duì)此前政策的延續(xù)，另一方面表明調(diào)控力度會(huì)加大，貨幣政策組合拳的力度可能會(huì)更大。

中國(guó)社科院金融研究所研究員易憲容在其撰文中明確指出，中央采取這樣的宏觀政策，是在對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的基礎(chǔ)上形成的。2007年以來，為防止固定資產(chǎn)增長(zhǎng)過快，緩解貿(mào)易順差過大矛盾，控制物價(jià)過快上漲，抑制信貸過快增長(zhǎng)，緩解流動(dòng)性過剩等，國(guó)家各個(gè)部門采取了一系列的宏觀政策，包括多次調(diào)高存貸款利率和提高存款準(zhǔn)備金率，發(fā)行特別國(guó)債回收流動(dòng)性，大幅降低利息稅率以及相應(yīng)的土地政策和稅收政策等。

篇(2)

關(guān)鍵詞：土地政策；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）04-0013-03

一、引言

土地與資本、勞動(dòng)等要素都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可或缺的投入要素，配第曾用“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”來概括土地對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。土地作為重要的生產(chǎn)投入要素，不僅具有像資本、勞動(dòng)等要素的一般屬性，也具有其獨(dú)特的屬性。資本、勞動(dòng)都具有極大的流動(dòng)性和可再生性，而土地則是固定、缺少流動(dòng)性，并且具有很強(qiáng)的空間屬性，尤其是可適宜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地幾乎是不可再生的，這些特點(diǎn)使土地與其他要素不同，也為土地政策成為宏觀調(diào)控工具增加了難度。眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控工具是貨幣政策和財(cái)政政策，土地政策還未曾從真正意義上成為國(guó)家的宏觀調(diào)控工具。雖然自2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期擴(kuò)展階段，我國(guó)政府曾明確提出土地政策參與宏觀調(diào)控，并與傳統(tǒng)的信貸政策并列作為宏觀調(diào)控的主要工具，但由于土地的特殊性，國(guó)家一直不能像貨幣政策和財(cái)政政策那樣在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行靈活運(yùn)用，因而土地政策參與宏觀調(diào)控是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下新的研究課題。筆者認(rèn)為，貨幣政策（財(cái)政政策）作為宏觀調(diào)控工具是由國(guó)家調(diào)節(jié)控制貨幣（財(cái)政收入）的供應(yīng)量和需求量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，圍繞供給量和需求量制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣量，使其能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而與此類似，土地作為宏觀調(diào)控工具也應(yīng)由國(guó)家控制土地的供給量和需求量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況對(duì)土地資源的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。黨的“十七大”報(bào)告中也明確要求“在2020年初步完成主體功能區(qū)布局”。而主體功能區(qū)的理論創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是將空間維度重新納入理論分析。主體功能區(qū)的不斷發(fā)展及其變化，必然是土地政策在“空間維度”上的一種屬性表現(xiàn)。因此，進(jìn)一步探尋土地政策參與宏觀調(diào)控必然是深入主體功能區(qū)理論基礎(chǔ)建設(shè)的客觀要求。

二、土地政策參與宏觀調(diào)控工具：基于我國(guó)土地政策實(shí)踐視角

最先把土地作為重要生產(chǎn)要素的學(xué)者是認(rèn)為“土地是財(cái)富之母”的配第，以及認(rèn)為“土地是所有財(cái)富由以產(chǎn)生的源泉或資料”的坎蒂隆。此后，生產(chǎn)要素理論不斷發(fā)展，直至今天的“生產(chǎn)要素六元論”（人力、財(cái)力、物力、運(yùn)力、自然力和時(shí)力，其中土地屬于自然力）學(xué)說在理論界幾乎達(dá)成共識(shí)。事實(shí)上，土地要素是勞動(dòng)要素和資本要素運(yùn)行的空間載體，如果能夠引導(dǎo)和調(diào)節(jié)土地要素的投入方向和投入量，就能通過不同的土地政策產(chǎn)生的不同經(jīng)濟(jì)效果來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，所以生產(chǎn)要素理論成為土地政策參與宏觀調(diào)控的重要理論依據(jù)。根據(jù)我國(guó)土地政策實(shí)踐，土地政策是從供給和需求兩方面參與宏觀調(diào)控。在供給方面，雖然我國(guó)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地總面積是固定的，但由于土地公有制使我國(guó)政府對(duì)土地?fù)碛薪^對(duì)的控制權(quán)，因而從供給方面能夠進(jìn)行效果很好的調(diào)控，可以從土地供給方式、供給結(jié)構(gòu)、供給價(jià)格三方面制定土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在土地需求方面，包括農(nóng)業(yè)用地需求、工業(yè)和建筑用地需求以及服務(wù)業(yè)和居民住房用地需求構(gòu)成了土地的總需求，而土地需求的調(diào)節(jié)主要在于房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)住房需求的調(diào)節(jié)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)用地實(shí)行，具有穩(wěn)定性，不符合宏觀調(diào)控政策所需要的靈活性，而工業(yè)和建筑用地以及服務(wù)業(yè)的用地需求應(yīng)從土地整體規(guī)劃的大方向來考慮并與產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)政策綜合考慮對(duì)需求的調(diào)節(jié)，因而只有房地產(chǎn)市場(chǎng)適合調(diào)控手段的靈活多變。

土地政策的主要調(diào)控工具包括土地供應(yīng)與市場(chǎng)規(guī)則工具、土地價(jià)格與收益政策工具、土地收購儲(chǔ)備工具以及“道義勸告”工具等。其中，土地供應(yīng)與市場(chǎng)規(guī)則工具包括土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地出讓轉(zhuǎn)讓政策等；土地價(jià)格與收益政策工具包括基準(zhǔn)地價(jià)、工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地出讓最低價(jià)格、土地稅費(fèi)政策、征地補(bǔ)償政策等；“道義勸告”工具指中央土地調(diào)控部門通過發(fā)表正式聲明、導(dǎo)向性政策和指導(dǎo)意見或私下談話，表明對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和對(duì)地方政府的希望，以達(dá)到影響地方政府、用地企業(yè)和個(gè)人用地行為使其符合中央政策目標(biāo)要求。結(jié)合我國(guó)土地政策實(shí)踐，我們可以對(duì)我國(guó)土地政策參與宏觀調(diào)控的效果進(jìn)行分析。例如在土地供應(yīng)方面。過去的十年間我國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)總體趨勢(shì)為上升中略有波動(dòng)。如2012年第一季度，我國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)總量同比增長(zhǎng)超過30%，全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)11.44萬公頃，同比增長(zhǎng)33.6%。我們可以看出建設(shè)用地供應(yīng)量與GDP之間呈正相關(guān)的關(guān)系，尤其是2007和2008年，建設(shè)用地供應(yīng)量明顯下降，GDP也明顯下降，表明建設(shè)用地供應(yīng)量對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有重要影響，國(guó)家通過控制建設(shè)用地的數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

而在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)2010年土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)中比例最大的是工礦倉儲(chǔ)用地，占36.6%，其次是住宅用地，占26.7%。這說明對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)已經(jīng)成為我國(guó)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要手段。而從整體上看2012年我國(guó)供地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為明顯的調(diào)整趨勢(shì)，其中基礎(chǔ)設(shè)施用地增長(zhǎng)幅度最大，占我國(guó)土地供應(yīng)總量的45.2%；房地產(chǎn)用地增長(zhǎng)幅度次之，占我國(guó)土地供應(yīng)總量的23.6%。這表明土地審批、土地結(jié)構(gòu)制約了我國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家通過土地政策同產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)系，有效地實(shí)施了對(duì)支持產(chǎn)業(yè)的扶持。此外，在土地價(jià)格方面。從整體上看，土地出讓價(jià)呈上升趨勢(shì)，尤其是2008年以后土地出讓價(jià)格大幅度攀升。土地出讓面積和土地出讓價(jià)格幾乎是同向變動(dòng)。由于土地出讓價(jià)格是影響房地產(chǎn)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的重要因素，因此也成為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。

三、土地政策參與宏觀調(diào)控的政策建議

土地若能夠解決自身的難題，即空間性和不可再生性，則土地政策可以像財(cái)政政策和貨幣政策一樣成為真正意義上的主流調(diào)控手段。對(duì)于不可再生性，可通過技術(shù)的進(jìn)步向空間和地下兩個(gè)方向發(fā)展、增強(qiáng)利用率等方法解決；而對(duì)于空間屬性問題，則應(yīng)該通過資本和勞動(dòng)等要素的自由靈活流動(dòng)與不可流動(dòng)的土地要素相結(jié)合，需要土地政策與其他政策的配合，同時(shí)處理好部分和整體的關(guān)系。因此，結(jié)合上述分析，土地政策參與宏觀調(diào)控應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：

1. 國(guó)家應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的土地調(diào)度機(jī)構(gòu)，構(gòu)建由中央和地方不同級(jí)別但同一系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)體系。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，財(cái)政政策的總機(jī)構(gòu)為國(guó)家財(cái)政部，下有各級(jí)財(cái)政部門相呼應(yīng)；貨幣政策的總機(jī)構(gòu)為中央銀行，下設(shè)不同級(jí)別的各級(jí)銀行；土地政策的總機(jī)構(gòu)包括國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)務(wù)院等部門，由于沒有統(tǒng)一專門的政策制定機(jī)構(gòu)，往往會(huì)導(dǎo)致多部門由于未能提前溝通而使各項(xiàng)政策之間出現(xiàn)矛盾，最終不能達(dá)到政策制定的初衷。

2. 土地政策應(yīng)與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策手段相互配合使用，如國(guó)家在使用土地政策調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)，抑制對(duì)住房的過度需求時(shí)可與財(cái)政政策和貨幣政策相配合：如上文所說使用貨幣政策提高利率、使用財(cái)政政策征收房產(chǎn)稅等措施配合遠(yuǎn)比單獨(dú)使用土地政策效果要好；又如使用土地政策的工具（土地規(guī)劃）時(shí)要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，在土地審批時(shí)對(duì)于支持的產(chǎn)業(yè)放寬限制等。

3. 土地政策參與宏觀調(diào)控，運(yùn)用土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)不僅要從供給方面進(jìn)行，還要從需求方面同時(shí)調(diào)節(jié)，雙管齊下，綜合運(yùn)用才能達(dá)到既定的效果。這同樣需要貨幣政策、財(cái)政政策，以及利率政策等制度配合。

四、結(jié)論與啟示

土地政策參與宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的原因在于市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)存在失靈現(xiàn)象，而主流經(jīng)濟(jì)學(xué)推崇的財(cái)政政策和貨幣政策并不能完全滿足調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈所造成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要新的宏觀調(diào)控手段加入對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。土地是各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的載體，離開土地任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不可能進(jìn)行，這就使得土地政策參與宏觀調(diào)控成為可能。財(cái)政政策和貨幣政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時(shí)要求市場(chǎng)主體有靈敏的反應(yīng)度，如國(guó)家上調(diào)利率期望市場(chǎng)主體能夠較少地使用資金，而在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)主體很有可能不計(jì)成本的進(jìn)行投資，從而使調(diào)控達(dá)不到目的，而與財(cái)政政策和貨幣政策相比，土地政策成為宏觀調(diào)控手段的優(yōu)勢(shì)在于離開土地任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都無法進(jìn)行，市場(chǎng)主體對(duì)土地供應(yīng)政策完全具有彈性，政府可以通過土地政策調(diào)整以取得良好的調(diào)控效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝大江.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)物質(zhì)出版社，2011：53-55.

篇(3)

:宏觀調(diào)控房地產(chǎn)企業(yè)策略

目前房地產(chǎn)業(yè)過熱跡象逐漸顯露,為了房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的兩記“重拳”——控制土地和控制信貸,正擊中了整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵,房地產(chǎn)企業(yè)必將在調(diào)控中不斷地進(jìn)行自身調(diào)整。正確看待宏觀調(diào)控,便成為房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。

正確對(duì)待宏觀調(diào)控的市場(chǎng)背景

目前房地產(chǎn)市場(chǎng)基本呈持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì),但也出現(xiàn)了局部房?jī)r(jià)上漲過快、投資過熱等問題,已引發(fā)了新一輪的房地產(chǎn)過熱。主要表現(xiàn)在:

房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)過猛

近年來房?jī)r(jià)連年上漲,吸引大量資本的涌入,導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)的投資幾乎是以大爆炸的方式急劇增長(zhǎng)。1998～2003年每年投資增長(zhǎng)的環(huán)比分別為13.7%、13.5%、21.5%、27.3%、21.9%和32.5%,平均年增幅為21.7%。2004年第一季度固定投資增長(zhǎng)過快,尤其是房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)投資增長(zhǎng)高達(dá)41%。

房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

目前我國(guó)各地高收入家庭只占極小的部分(約占10%),而中低收入家庭才是社會(huì)的主要組成部分。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中,各地應(yīng)該多開發(fā)建設(shè)低價(jià)位的經(jīng)濟(jì)適用住房才能滿足廣大中低收入家庭的需要。但是現(xiàn)實(shí)情況是供給結(jié)構(gòu)暫時(shí)性失衡,集中表現(xiàn)在高檔房、花園別墅過多,中低價(jià)住房、非凡是動(dòng)遷用房短缺,導(dǎo)致住房平均價(jià)格上漲過快。

房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快

商品住房?jī)r(jià)格與家庭收入的比例,是居民支付能力的標(biāo)志。房?jī)r(jià)收入的比值越小,居民買房能力越強(qiáng)。上海2001-2003年商品房?jī)r(jià)格平均漲幅分別為1.8%、

8.2%、24.2%,呈一路上升態(tài)勢(shì),三年漲幅累計(jì)達(dá)到34.2%,成為房?jī)r(jià)增長(zhǎng)最快的省市,這一增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海居民的收入增長(zhǎng)幅度。

房地產(chǎn)貸款比重過高

房地產(chǎn)融資渠道單一,對(duì)銀行依靠度過高。銀行由于有實(shí)物抵押認(rèn)為房地產(chǎn)抵押貸款是非常安全的,從而增加貸款額度。在這種機(jī)制作用下,銀行貸款余額中30%以上的貸款都流向了房地產(chǎn)領(lǐng)域。隨著房地產(chǎn)價(jià)格的上漲,金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)增加,甚至?xí)鹁薮蟮慕鹑谖C(jī)。

房地產(chǎn)企業(yè)盲目圈地

自2001年以來,各路開發(fā)商對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布滿著預(yù)期希望,于是一股規(guī)模巨大、聲勢(shì)不小的征地運(yùn)動(dòng)正在全國(guó)各大中城市掀起。

房地產(chǎn)投資客增多

近年來城市居民的收入大幅增長(zhǎng),而投資渠道卻十分狹窄。為了降低投資風(fēng)險(xiǎn),提高收益,許多投資者紛紛將目光投向房地產(chǎn)市場(chǎng),導(dǎo)致虛假的需求現(xiàn)象。由于開發(fā)投資量和竣工面積的增長(zhǎng)速度明顯高于同期商品房銷售的增長(zhǎng),使我國(guó)商品房空置面積大幅度增加,空置面積增長(zhǎng)幅度為9.2%。至2004年9月全國(guó)空置房面積增加到1.25億平方米,空置率估計(jì)為26%,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的10%～15%的警戒線。

理性看待目前的宏觀調(diào)控

理性看待調(diào)控的力度

回顧這些年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程,我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了兩次房地產(chǎn)過熱的調(diào)控,其中,1993年大規(guī)模的對(duì)局部地區(qū)“過熱”的宏觀調(diào)控。90年代房地產(chǎn)增長(zhǎng)是在一個(gè)房地產(chǎn)投資與消費(fèi)的低潮期起步的,過高的投資沒有消費(fèi)市場(chǎng)的支撐,而現(xiàn)在的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)是在連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)水平上,有較高的住房需求的基礎(chǔ);90年代房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)是以國(guó)有資產(chǎn),非凡是財(cái)政資金與銀行貸款投資為主的增長(zhǎng)和以國(guó)有資金為主的消費(fèi),而現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)是以非國(guó)有投資為主和以個(gè)人消費(fèi)為主的市場(chǎng)。所以,當(dāng)前宏觀調(diào)控的市場(chǎng)背景與以前的調(diào)控有著根本的不同,不會(huì)采用一刀切的行政干預(yù)辦法,企業(yè)不必對(duì)市場(chǎng)發(fā)展喪失信心。

我國(guó)政府宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng),調(diào)控手段日趨成熟,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于平穩(wěn)。宏觀調(diào)控的手段堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向,沒有采取緊急剎車政策,而是從土地、金融政策上加以調(diào)控。從已經(jīng)出臺(tái)的政策看,絕大部分的政策還是采用經(jīng)濟(jì)的手段、市場(chǎng)的手段,不會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的房地產(chǎn)造成致命的傷害,只會(huì)使它健康發(fā)展。

理性看待調(diào)控政策的效應(yīng)

2003年至今調(diào)控政策不斷出臺(tái)。2003年2月央行《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》,3月治理整頓土地市場(chǎng)秩序,5月公布《最高人民法院關(guān)于商品房買賣合同糾紛案件若干問題的解釋》,6月121號(hào)文件和8月18號(hào)文件,9月實(shí)行第一部《物業(yè)治理?xiàng)l例》。2004年4月25日實(shí)行差別預(yù)備金率,并上調(diào)存款預(yù)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),4月底,國(guó)務(wù)院下發(fā)通知,將房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例從20%提高到35%以上。同時(shí)地方政府從加大土地市場(chǎng)調(diào)控、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)交易法規(guī)、建立預(yù)警預(yù)告機(jī)制、健全住房保障體系等五大配套措施調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

土地政策的效應(yīng)分析國(guó)土資源部的11號(hào)令、國(guó)務(wù)院的45號(hào)文,是清理整頓土地市場(chǎng)的一個(gè)武器。經(jīng)營(yíng)型土地的招標(biāo)、拍賣和掛牌方式供給使得土地的實(shí)際供給者變成了市或者縣單一主體,這樣政府可主動(dòng)介入市場(chǎng),控制總量與供給結(jié)構(gòu),能夠避免開發(fā)商盲目?jī)?chǔ)備土地,造成土地資源的浪費(fèi),從而提升對(duì)土地的調(diào)控能力。土地市場(chǎng)的供求關(guān)系更加穩(wěn)定,波動(dòng)會(huì)更小。同時(shí),開發(fā)商獲得土地的方式以及過程都更為簡(jiǎn)單明了,獲得土地的環(huán)節(jié)也減少了,有利于土地獲得的價(jià)格的穩(wěn)定或者穩(wěn)中有升。土地供給的市場(chǎng)化程度會(huì)有比較大的提高,各路開發(fā)商能夠以公平競(jìng)爭(zhēng)方式獲得土地,偶然性的暴利機(jī)會(huì)減少,有利于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)平均利潤(rùn)的形成和防止盲目追求效益的投資過度。

金融政策的效應(yīng)分析從2003年121號(hào)文件到國(guó)務(wù)院出臺(tái)提高資本金政策的一系列金融調(diào)控措施,首先有利于通過利率、貸款期限、貸款投放時(shí)間和規(guī)模等信貸政策,使房地產(chǎn)信用規(guī)模保持合理水平和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其次有利于規(guī)范銀行對(duì)房地產(chǎn)的信貸業(yè)務(wù),對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)有積極的影響;同時(shí)大幅度提高開發(fā)商自有資金比率,有利于降低房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給風(fēng)險(xiǎn)。再次,央行房貸政策要求嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備貸款的發(fā)放,就是通過金融杠桿作用平衡土地的需求量,同時(shí),又是在理順金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。最后,央行緊縮銀根政策,避免資金過量涌入,避免企業(yè)超負(fù)債能力超計(jì)劃規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目,避免借用信貸資金進(jìn)行商品房投機(jī)買賣行為的大量出現(xiàn)。這些都更加有利于整個(gè)市場(chǎng)的調(diào)整,使市場(chǎng)更加規(guī)范,更加穩(wěn)定。

調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的影響政府土地、金融調(diào)控措施必將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,這些影響主要有:調(diào)控政策規(guī)范市場(chǎng),有助于為房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。調(diào)控措施將帶來的資金壓力,非凡是中小開發(fā)企業(yè)瀕臨困境,將迫使一些開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變開發(fā)方向和開發(fā)計(jì)劃。同時(shí),調(diào)控勢(shì)必有可能把更多的投機(jī)性開發(fā)商逐出市場(chǎng),企業(yè)將回歸理性和本分。調(diào)控措施將有助于促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,在此過程中實(shí)力較弱、企圖投機(jī)的開發(fā)商將會(huì)面臨較大壓力甚至被淘汰出局。經(jīng)過優(yōu)勝劣汰后生存下來的,必將是優(yōu)質(zhì)企業(yè),其抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將大為提高。調(diào)控措施在限制高檔住房和商業(yè)用房消費(fèi)的同時(shí),中低價(jià)住房消費(fèi)由于事實(shí)上的提高預(yù)售門檻,也會(huì)受到一定的影響。部分消費(fèi)者可能從原來的持幣購房變?yōu)閷?duì)價(jià)格下降產(chǎn)生預(yù)期,持幣觀望、延遲購房,削弱市場(chǎng)的活力和動(dòng)力,必將影響房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的信心。

房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控政策的策略

正確看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

正確看待房地產(chǎn)市場(chǎng)需求目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展是由實(shí)實(shí)在在的需求所支撐的。從今后的發(fā)展來看,黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)要求,2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩翻,即每年平均增長(zhǎng)7%以上。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必然帶來對(duì)房地產(chǎn)的大量需求。房地產(chǎn)需求將保持穩(wěn)定、旺盛的狀態(tài),主要包括提高居住水平需求、城市化需求、舊區(qū)改造拆遷需求、外來購房需求四個(gè)方面。例如,根據(jù)上海的需求分析,每年商品住宅的需求達(dá)到2000萬平方米。按此要求,房地產(chǎn)業(yè)在這20年里必須持續(xù)地以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度向前發(fā)展。

正確看待房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于均衡狀態(tài)時(shí),房地產(chǎn)資金利潤(rùn)率水平,一般應(yīng)當(dāng)為社會(huì)平均利潤(rùn)率。雖然房地產(chǎn)企業(yè)資金投入量大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)也較高,在正常操作情況下,房地產(chǎn)利潤(rùn)率稍高一些,也應(yīng)視為正常。但它歸根到底會(huì)受到社會(huì)平均利潤(rùn)率的制約。隨著土地供給的市場(chǎng)化程度的提高和房地產(chǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成,房地產(chǎn)開發(fā)獲得暴利的時(shí)代總體上已過去,平均利潤(rùn)的時(shí)代已經(jīng)到來。

房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)調(diào)控政策的策略

投資決策理性化投資規(guī)模理性化,不可盲目做大。根據(jù)企業(yè)自身的資金實(shí)力,認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,正確進(jìn)行目標(biāo)市場(chǎng)定位,合理安排投資規(guī)模。投資結(jié)構(gòu)理性化。認(rèn)真接受政府指導(dǎo),吃準(zhǔn)市場(chǎng)趨向,適應(yīng)中低收入者需求,多開發(fā)中低價(jià)位住房。投資領(lǐng)域理性化,積極參與城市建設(shè)用地的拓展和全面整理。土地開發(fā)、土地拓展、土地整理,在地產(chǎn)業(yè)上是一個(gè)非常值得探索的領(lǐng)域。投資區(qū)域多樣化,不要盲目集中城區(qū)。城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè),對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)是一個(gè)可開拓的新市場(chǎng)。

經(jīng)營(yíng)治理科學(xué)化治理出效率,要求開發(fā)商練好內(nèi)功,做好自己的產(chǎn)品。練內(nèi)功主要著重大力提高治理人員素質(zhì),努力提高資金經(jīng)營(yíng)效率,合理安排建設(shè)周期。

注重品牌戰(zhàn)略在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)的市場(chǎng)行為往往成為決定企業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵因素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),遵紀(jì)守法,照章納稅,以規(guī)范的市場(chǎng)行為建立良好的公眾形象,從而贏得市場(chǎng)。房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。在品牌創(chuàng)業(yè)階段,競(jìng)爭(zhēng)的重心以從單個(gè)樓盤間的較量,變成企業(yè)間實(shí)力的比拼。品牌是一種無形資產(chǎn),更是一個(gè)整體概念,除有形產(chǎn)品外,還包括附加產(chǎn)品,即消費(fèi)者購房所得到的附加服務(wù)和附加利益。只有那些具有品牌優(yōu)勢(shì)并且經(jīng)驗(yàn)豐富的房地產(chǎn)企業(yè),才會(huì)贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。

多元化融資渠道銀根收緊和房地產(chǎn)企業(yè)的資金門檻提高,無疑對(duì)中小型房地產(chǎn)企業(yè)的打擊和影響最大。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以轉(zhuǎn)向?qū)で笃渌谫Y途徑,運(yùn)用兼并重組、聯(lián)合、股東置換、利用民間資本或外資參股等形式資本運(yùn)作,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),做大做強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),為新一輪的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

不斷創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)單位和家庭由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同而對(duì)房地產(chǎn)包括住宅具有不同層次的需求,同時(shí)隨著人們收入水平的提高、生活水平的改善,人們消費(fèi)需求也在發(fā)生變化。因此適應(yīng)不同層次人的要求,適應(yīng)不同層次人水平提高了以后對(duì)住房的需求,就要求房地產(chǎn)企業(yè)不斷推出的新產(chǎn)品、新形態(tài)、新種類,以滿足市場(chǎng)的需求。只要有變化就是新的賣點(diǎn),就可以推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)向一個(gè)新層次、新的高度發(fā)展。

參考資料:

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2.張永岳,陳伯庚.略論當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì).上海房地,2003(8)

3.張?jiān)?促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展.中國(guó)房地產(chǎn),2003(9)

4.王克忠.房地產(chǎn)周期和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.上海房地,2003(12)

篇(4)

1土地政策宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1.1宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)

遵循一般經(jīng)濟(jì)理論，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策中的核心問題，也是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。物價(jià)穩(wěn)定是指保持物價(jià)總水平的相對(duì)穩(wěn)定，避免物價(jià)大幅度波動(dòng)。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也并非是物價(jià)總水平的固定不變。只要在一定時(shí)期內(nèi)，價(jià)格總水平的上升或下降在社會(huì)可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定。充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作，而是指保障有勞動(dòng)能力的公民享有就業(yè)機(jī)會(huì)。在政府制定的目標(biāo)中，維持充分就業(yè)占有重要地位。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題不僅是一個(gè)十分重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)關(guān)系改革、穩(wěn)定與發(fā)展的政治問題。國(guó)際收支平衡是指保持國(guó)際收入與國(guó)際支出的相對(duì)平衡，尤其是保持經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的基本平衡，避免出現(xiàn)大幅度、持續(xù)性的國(guó)際收支逆差或順差。

1.2土地政策宏觀調(diào)控的中間目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)，土地政策必須結(jié)合自身特點(diǎn)，確定其中間目標(biāo)。具體而言，應(yīng)包括以下3個(gè)方面。1.2.1土地資源的有效利用

土地是重要的生產(chǎn)資源，影響著其他資源的利用效率，土地資源的利用效率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的變化趨勢(shì)密切相關(guān)。因此，制定土地政策時(shí)，必須考慮目前土地利用中的低效、浪費(fèi)等現(xiàn)象，采取有效措施，約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體（如，土地使用者、土地市場(chǎng)交易者、集體土地所有者、地方政府等）的行為，以提高土地利用效率。同時(shí)，由于土地是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的載體，故土地的有效利用還必須包括其承載的其他要素的有效利用，如促進(jìn)要素所組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這是作為宏觀調(diào)控手段的土地政策與解決土地利用問題的傳統(tǒng)措施之間的重要區(qū)別。

1.2.2維護(hù)土地利用的社會(huì)公平性

由于土地的稀缺性、位置固定性和質(zhì)量差異性，故在制定土地政策時(shí)，必須要注意土地利用的社會(huì)公平性。具體而言，包括以下兩點(diǎn)，即人與人之間的公平和人與自然間的公平。其中，前者主要是指人們?cè)诰幼》矫娴纳罟叫?，要尊重每個(gè)人都享有居住的基本權(quán)利，這在土地政策中有所體現(xiàn)，如針對(duì)中低收入者建立的廉租房體系中對(duì)土地的利用；后者主要表現(xiàn)為土地政策必須約束人們利用土地過程中的行為，以保護(hù)環(huán)境，避免在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，人們給環(huán)境帶來的巨大破壞，使人與自然和諧共生。

1.2.3保持土地市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定

保持土地市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定是土地政策實(shí)現(xiàn)保持社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定的重要渠道之一，這是因?yàn)橥恋貎r(jià)格與通貨膨脹率之間存在較顯著的相關(guān)性。綜上所述，我們可以知道，土地政策宏觀調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程。在這一過程中，土地政策可通過土地供應(yīng)工具（總量和結(jié)構(gòu)供應(yīng)、土地規(guī)劃）、土地與財(cái)政金融的交叉工具（如土地稅收、土地價(jià)格、土地出讓金）等，并利用相關(guān)的中介指標(biāo)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和充分就業(yè)這3個(gè)終極的目標(biāo)。

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關(guān)鍵詞：土地政策；房地產(chǎn)價(jià)格；主體功能區(qū)

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）03-0022-03

一、引言

隨著福利分房制度的終止，房地產(chǎn)業(yè)開始蓬勃發(fā)展起來。近年來，房地產(chǎn)業(yè)已成為許多城市的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)漸漸出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過快，空置率過高等嚴(yán)重影響其健康發(fā)展的問題。2003年，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)開始出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。同年，土地政策被正式納入為宏觀調(diào)控政策來調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)。幾年間國(guó)家出臺(tái)了大量土地政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)控。各種政策的出臺(tái)對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是房?jī)r(jià)究竟產(chǎn)生怎樣的影響，這是一個(gè)值得深入研究的問題。而與此同時(shí)，我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開放、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四種類型主體功能區(qū)建設(shè)，并要求各地區(qū)據(jù)此“規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策”。黨的“十七大”報(bào)告中也明確要求“在2020年初步完成主體功能區(qū)布局”。然而需要注意的是，由于主體功能區(qū)理論是我國(guó)首次提出，其基礎(chǔ)理論建設(shè)仍相對(duì)滯后。一般認(rèn)為，主體功能區(qū)的理論創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是將空間維度重新納入理論分析。主體功能區(qū)的不斷發(fā)展及其變化，必然是土地政策在“空間維度”上的一種屬性表現(xiàn)。因此，進(jìn)一步探尋土地政策參與宏觀調(diào)控必然是深入主體功能區(qū)理論基礎(chǔ)建設(shè)的客觀要求。

二、土地政策參與宏觀調(diào)控研究的簡(jiǎn)要述評(píng)

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都對(duì)土地政策與房地產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行了研究。Pollakowski（1990）通過對(duì)美國(guó)華盛頓地區(qū)蒙哥馬利郡的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)土地供給政策可以影響一個(gè)地區(qū)的土地價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格。當(dāng)土地限制供應(yīng)政策越嚴(yán)格，地價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲速度就越快；Peng.R和Wheaton.W.C（1994）對(duì)香港1965-1990年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)量實(shí)證分析，結(jié)果表明，土地供給的下降會(huì)減少房屋供給總量，這樣一來消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生未來可利用土地資源更加稀缺的預(yù)期，于是其對(duì)房屋的需求上升最終會(huì)導(dǎo)致地價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲。Raymond（1998）運(yùn)用Granger因果分析對(duì)香港地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格與土地價(jià)格關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果證明房?jī)r(jià)與地價(jià)之間不存在因果關(guān)系。而我國(guó)學(xué)者對(duì)于該問題的研究基本持兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，土地價(jià)格很大程度上決定了房地產(chǎn)價(jià)格；另一種則認(rèn)為，房屋供求的變化在很大程度上決定著房?jī)r(jià)的變化。例如，婁文龍和朱青（2004）認(rèn)為，造成我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品供給量不足、供給結(jié)構(gòu)不合理的原因主要是土地供應(yīng)方式存在問題，并對(duì)該問題提出了合理的政策建議；周江（2005）認(rèn)為，造成房地產(chǎn)價(jià)格過高的原因有很多，房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理只是其中的原因之一；高麗坤、李淑杰等學(xué)者（2006）從價(jià)格和供應(yīng)量的角度，分析了土地市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)之間的關(guān)系；張慶佳、林依標(biāo)（2008）認(rèn)為，房?jī)r(jià)上漲的原因是由土地的有效供應(yīng)量不足以及供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理引起的，解決這兩方面的問題就可以使房?jī)r(jià)回到合理價(jià)位。

三、土地政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格形成的影響分析

土地供應(yīng)政策參與宏觀調(diào)控，并對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生影響，主要有三方面：土地供應(yīng)量、土地供應(yīng)方式和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。

（一）土地供應(yīng)量角度

房屋建設(shè)離不開土地，土地供給量的數(shù)量會(huì)直接影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。土地供給分為增量土地和存量土地。城市擴(kuò)大建設(shè)主要通過兩方面途徑：一方面，是向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)張，通過占用農(nóng)用耕地來提高增量土地的數(shù)量；另一方面，則是對(duì)已有土地進(jìn)行深度開發(fā)和利用，提高存量土地的利用率。

隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，部分城鎮(zhèn)規(guī)模過度擴(kuò)張，我國(guó)土地資源利用粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象凸顯。一些開發(fā)區(qū)和新區(qū)違反規(guī)劃設(shè)置，盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成了北京、天津、上海等多城市“城中村”問題嚴(yán)重。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》集中對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行整頓。該通知對(duì)之前土地供給過程中存在的土地占用違規(guī)、不合理現(xiàn)象，以及土地審批過程中違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃超計(jì)劃等現(xiàn)象提出了整頓要求，加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的整頓力度，對(duì)土地供應(yīng)實(shí)行了從緊的政策。此外，我國(guó)也正在面臨逐年增加的人口壓力。據(jù)測(cè)算，我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)穩(wěn)定在15.6億畝以上。為保障糧食供應(yīng)、保護(hù)現(xiàn)有耕地，2005年由國(guó)土資源部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》。該《意見》加強(qiáng)了城市規(guī)劃中對(duì)農(nóng)田的保護(hù)力度，也對(duì)征地活動(dòng)提出了更加嚴(yán)格的要求。從近年來我國(guó)土地年征地面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，隨著相關(guān)政策的落實(shí)，全國(guó)年征地面積基本呈下降趨勢(shì)。這意味著，城市的土地供應(yīng)不能單靠對(duì)外擴(kuò)張來滿足，而是要對(duì)已有土地進(jìn)行深度開發(fā)。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來說，可供使用的土地不會(huì)通過城市對(duì)外擴(kuò)張來無限供應(yīng)，終究是要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行。

僅僅調(diào)節(jié)增量土地的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存量土地調(diào)整也是調(diào)節(jié)土地供給量的重要方式。例如，為進(jìn)一步提高土地利用率，2007年國(guó)土資源部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合頒布了《土地儲(chǔ)備管理辦法》，明確要求“各地應(yīng)根據(jù)土地市場(chǎng)需求，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)?！?。土地儲(chǔ)備中心通過明確土地產(chǎn)權(quán)將土地開發(fā)的法律障礙掃除干凈，并通過對(duì)納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使其盡快達(dá)到具備開發(fā)條件的土地標(biāo)準(zhǔn)，從而縮短了土地開發(fā)周期。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來講，該辦法從某種程度上加快了土地供應(yīng)的速度，對(duì)于企業(yè)自身投資項(xiàng)目的擴(kuò)大起到了一定幫助作用。同時(shí)也讓開發(fā)商意識(shí)到，對(duì)城市中已有的存量土地進(jìn)行更加合理的開發(fā)利用，提高土地利用率，才是在當(dāng)今土地政策背景下的一個(gè)明智選擇。

（二）土地供應(yīng)方式角度

土地供應(yīng)方式也對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生著重要影響。2004年，國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，要求從2004年8月31日起，所有經(jīng)營(yíng)性土地一律公開競(jìng)價(jià)出讓。以招標(biāo)拍賣掛牌形式出讓土地使用權(quán)的方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)避了協(xié)議出讓方式的不公開、人為影響因素較多等缺點(diǎn)。同時(shí)，該文件還規(guī)定2004年8月31日起，開發(fā)商必須及時(shí)繳納土地出讓金，如果在兩年內(nèi)不開發(fā)，政府就有權(quán)將土地收回。

由此，我國(guó)的土地供給方式發(fā)生了巨大變化，從政府與開發(fā)商協(xié)議商定土地價(jià)格變?yōu)橥ㄟ^招拍掛形式確定土地使用者。一塊具有最佳區(qū)位、升值空間大的地皮無疑會(huì)成為開發(fā)商爭(zhēng)先搶奪的目標(biāo)。由于土地所有權(quán)拍賣市場(chǎng)化、透明化等特點(diǎn)，開發(fā)商不能再利用政府某些尋租行為和自己的人脈關(guān)系低價(jià)獲得土地。隨著土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度不斷增加，開發(fā)商只好不斷提高自己的出價(jià)來獲得中意的地皮。但是，這部分高出的成本自然就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到房屋售價(jià)上，于是房?jī)r(jià)被逐漸推成了天價(jià)。

（三）土地供給結(jié)構(gòu)角度

2005年起，我國(guó)部分地區(qū)存在嚴(yán)重的地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模過快，地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的這些新問題，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的土地政策來調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地供給結(jié)構(gòu)。2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》，要求“加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，著力增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供給，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例”。為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，及時(shí)解決商品住房市場(chǎng)運(yùn)行中的矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)商品住房供求基本平衡，2005年4月，建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》，明確指出要“強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)”。

為滿足我國(guó)大量低收入群體的住房需求，國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)土地政策已經(jīng)將房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房面積正在逐年增加，但對(duì)于開發(fā)商來講，出售這部分房屋所得利潤(rùn)極低，很少有開發(fā)商愿意將有限的資源投入到保障性住房的開發(fā)建設(shè)中去，但是出于政策的要求考慮，保障性住房的建設(shè)比例正在逐年增加。而我國(guó)對(duì)保障性住房購買資格有嚴(yán)格的限制，并非所有人都滿足，絕大部分消費(fèi)者仍然是普通商品住宅的購買者。因此，對(duì)于普通消費(fèi)者龐大的住房需求來講，如果普通住宅的有效供給不能滿足的話，普通住宅的土地價(jià)格就會(huì)繼續(xù)上漲。

四、結(jié)論

本文研究表明，土地政策會(huì)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生重大影響，其作用途徑主要有三方面，即土地供給政策通過調(diào)整土地供應(yīng)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對(duì)土地價(jià)格起到了大幅拉升的作用，從而影響了房地產(chǎn)價(jià)格的增長(zhǎng)。而對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控的影響路徑研究，也為我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，為我國(guó)不同功能區(qū)的宏觀調(diào)控提供了一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]Pollakowski.H.O，S.M.Wachter.The Effect of Land-Use Constraints on Housing Prices[J].Land Economics，1990，66（3）：315-324.

篇(6)

不少學(xué)者指出，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹”等三件事中，當(dāng)前的重點(diǎn)在于“抑通脹”。調(diào)控當(dāng)局接受了這一觀點(diǎn)，因而在公布5月份CPI的當(dāng)天，便由中央銀行宣布再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是去年11月以來的第9次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)而使得商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率達(dá)到了21.5%的空前高度；在公布6月CPI的前夕則宣布上調(diào)基準(zhǔn)利率，這是去年11月以來的第3次上調(diào)利率，但是幅度遠(yuǎn)小于CPI升幅。去年冬天以來的調(diào)控操作表明，調(diào)控當(dāng)局認(rèn)為“流動(dòng)性過?！笔钱?dāng)前通脹發(fā)展的主要原因，其應(yīng)對(duì)措施便是主要通過上調(diào)存款準(zhǔn)備金率來抑制“流動(dòng)性”。9次上調(diào)，共凍結(jié)了3.22萬億元左右的存款。然而，現(xiàn)實(shí)效果并不理想，副作用卻不少。物價(jià)漲勢(shì)依舊，各類食品價(jià)格實(shí)際上漲15%―25%甚至更多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，6月份豬肉價(jià)格上漲57.1%；居住類價(jià)格的漲幅也遠(yuǎn)高于6.4%，不少地方政府的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)都是漲幅10%。隨著物價(jià)的快速上漲，利率上調(diào)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存款負(fù)利率依然在急劇擴(kuò)大。目前，定活期儲(chǔ)蓄存款合計(jì)，一年下來，儲(chǔ)戶至少要虧損1萬5千億元左右，這就使廣大中、低收入者受到嚴(yán)重“剝奪”。

一、當(dāng)前的宏觀調(diào)控存在缺陷

現(xiàn)行的貨幣政策還加劇了中小企業(yè)“貸款難”，抬高了民間借貸利率，使得許多民營(yíng)中小企業(yè)陷入困境；造成金融風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，金融秩序發(fā)生一定混亂。顯然，當(dāng)前的宏觀調(diào)控存在明顯缺陷，綜合起來，主要可以歸納為三個(gè)方面。

首先是“食洋不化”。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門具有強(qiáng)烈實(shí)踐性的科學(xué)，其價(jià)值主要在于應(yīng)用。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，似乎調(diào)控當(dāng)局對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并未真正理解，更不能結(jié)合實(shí)際國(guó)情正確地應(yīng)用。比如，關(guān)于通貨膨脹的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上說，通脹總是貨幣現(xiàn)象，這沒有錯(cuò)，但是這不等于說通脹僅僅是貨幣現(xiàn)象，不存在非貨幣因素。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完備、發(fā)達(dá)的國(guó)家里，都有可能同時(shí)存在非貨幣因素，何況是尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架的我國(guó)，造成通脹的非貨幣因素更多、更重要。比如，目前的貨幣政策究竟是松的還是緊的，很不清晰。從存款準(zhǔn)備金率來看，明顯是緊的，甚至是很緊的，而從利率來看，存款利率有很大的負(fù)值，并且還在擴(kuò)大，這又表明貨幣政策是很寬松的。這里，存在著嚴(yán)重矛盾與“不對(duì)稱”。實(shí)踐中，對(duì)于銀行信貸市場(chǎng)中的“優(yōu)勢(shì)者”，貨幣政策始終是寬松的，而對(duì)于銀行信貸市場(chǎng)中的“劣勢(shì)者”，則是很緊很緊的，許多不良后果便由此引發(fā)。再如，“三大法寶”的運(yùn)用。在“緊縮”時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)采用的是利率杠桿，而不是存款準(zhǔn)備金率；只有當(dāng)利率調(diào)整已經(jīng)“到位”，尚不敷解決問題時(shí)，才會(huì)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。而我國(guó)調(diào)控當(dāng)局“別出心裁”，有悖常理地偏好存款準(zhǔn)備金率。這是一種“創(chuàng)新”，可惜是失敗的“創(chuàng)新”、無視客觀規(guī)律的“創(chuàng)新”。

其次是“歪打歪著”。應(yīng)對(duì)措施沒有切中“要害”，不良后果嚴(yán)重。這次通脹的根源主要在于投資膨脹，并且“膨脹”主要由于政府（尤其是地方政府）的擴(kuò)張沖動(dòng)引致。近幾年來，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，如2006―2010年，增速分別為23.9%、24.8%、25.9%、30.0%和23.8%，均大大超過GDP現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)率。進(jìn)而，投資率在高位連續(xù)上攀，2006―2010年分別為50.8%、51.5%、55.0%、65.5%和69.9%。在2006年和2007年時(shí)，我國(guó)的投資率已經(jīng)明顯偏高，投資已經(jīng)處于膨脹狀態(tài)。從2008年下半年起，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，政府又進(jìn)一步擴(kuò)張投資，并配之以寬松的財(cái)政政策與寬松的貨幣政策。其中，中央政府的投資計(jì)劃為4萬億元，而地方政府則乘機(jī)擴(kuò)張，數(shù)量還要大得多（據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，各地計(jì)劃的項(xiàng)目總金額高達(dá)20萬億元）。地方政府的猛烈擴(kuò)張，從地方融資平臺(tái)貸款余額的激增中就可見一斑。據(jù)銀監(jiān)會(huì)的口徑，2008年初，全國(guó)地方融資平臺(tái)貸款余額為1.7萬億元，2009年末達(dá)到7.38萬億元，是兩年前的4.34倍，平均每年翻一番還多。2010年6月末達(dá)到7.66萬億元，11月末達(dá)到9.09萬億元，占全國(guó)各項(xiàng)人民幣貸款的19.16%，目前已肯定超過10萬億元。若按人民銀行口徑，則數(shù)量更為巨大，2010年末已達(dá)14萬億元。2008年下半年開始的投資擴(kuò)張，在當(dāng)時(shí)是有積極意義的，它填補(bǔ)了由于出口劇減及消費(fèi)者信心不足而產(chǎn)生的總需求不足，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但是，到了2010年，出口回升、消費(fèi)者信心恢復(fù)，加上底層勞動(dòng)者工資大幅度上升，再繼續(xù)擴(kuò)張固定資產(chǎn)投資，那么，便勢(shì)必引發(fā)通脹。尤其要注意的是，這一波政府?dāng)U張中有很大一批項(xiàng)目屬于超前的基礎(chǔ)設(shè)施和非生產(chǎn)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)效益甚差、投資難以及時(shí)收回。如中央政府投資的高鐵等等。在地方政府項(xiàng)目中，這種項(xiàng)目就更多了。也因此，地方融資平臺(tái)貸款的質(zhì)量很成問題。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)調(diào)查，2010年6月末的7.66萬億元貸款中，40%屬于“可疑”類貸款，23%存在明顯的還款困難。顯然，稍有不慎就會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。綜上，當(dāng)前為治理通脹，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在抑制投資膨脹上。然而，目前調(diào)控當(dāng)局沒有這樣做，加上“十二五”的“頭年效應(yīng)”，上半年的投資增速仍處在25.6%的高位上，投資還在繼續(xù)擴(kuò)張。目前，因上調(diào)存款準(zhǔn)備金率而抽緊的銀行資金缺口，幾乎全部由民營(yíng)中小企業(yè)來承擔(dān)，以致“貸款難”大大加劇。他們被迫更多地求助于民間借貸，從而造成民間借貸利率急劇上升，目前年利率已達(dá)到30%左右，這是一般企業(yè)難以長(zhǎng)時(shí)間承受的。銀行借貸市場(chǎng)利率與民間借貸市場(chǎng)利率的巨大差異，又使得相當(dāng)部分銀行信貸資金以各種方式流入民間借貸市場(chǎng)。這既造成一定程度的金融秩序混亂，也增大了金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的“電荒”情況也與此有些雷同，基本成因是投資膨脹、經(jīng)濟(jì)過熱、結(jié)構(gòu)不良；在“電荒”中，“有保有壓”政策使得民營(yíng)中小企業(yè)雪上加霜。目前，廣大民營(yíng)中小企業(yè)正面臨前所未有的困難，據(jù)媒體報(bào)道，溫州市已有三成民營(yíng)中小企業(yè)陷入困境；連內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的民營(yíng)中小企業(yè)都面臨融資困境。

再次是前景堪憂。上述格局若不能及時(shí)糾正，便有可能造成更為嚴(yán)重的后果：一是發(fā)生“滯脹”的危險(xiǎn)在增加?！皽洝钡谋举|(zhì)是，在需求過旺的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻增長(zhǎng)乏力；二是“調(diào)結(jié)構(gòu)”將可能落空。目前投資膨脹還在繼續(xù)，投資率還難以下降，投資與消費(fèi)的比例難以趨向合理。在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控措施下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中擁有資源分配“優(yōu)先權(quán)”的那部分企業(yè)面臨的壓力過小。而其他部分企業(yè)，尤其民營(yíng)中小企業(yè)則面臨的壓力過大，甚至不得不為“活命”而掙扎。兩者均難以有效實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”。同時(shí)，通貨膨脹、嚴(yán)重的存款負(fù)利率、中小企業(yè)陷入困境等等，都會(huì)使社會(huì)貧富差距擴(kuò)大。這樣，“調(diào)結(jié)構(gòu)”就會(huì)在很大程度上變成空話；三是可能危及社會(huì)穩(wěn)定。容易理解，“調(diào)結(jié)構(gòu)”落空、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，都會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。如果形勢(shì)繼續(xù)向負(fù)面發(fā)展，又出現(xiàn)了“滯脹”，那么，社會(huì)矛盾將會(huì)進(jìn)一步激化，社會(huì)穩(wěn)定勢(shì)必受到嚴(yán)重威脅。

二、改進(jìn)宏觀調(diào)控的指導(dǎo)原則及措施

當(dāng)前，調(diào)控當(dāng)局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)、反思，對(duì)“宏觀調(diào)控”作出重大調(diào)整、改進(jìn)。首先，需要確立下述指導(dǎo)原則：一是要盡最大努力去完成“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹”的任務(wù)，使得“十二五”有一個(gè)說得過去的開局。目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是與“十二五”的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求相悖的，必須扭轉(zhuǎn)。目前，“十二五”頭年已經(jīng)過半，爭(zhēng)取“良好開局”不現(xiàn)實(shí)了，只能求其次，爭(zhēng)取“說得過去的”開局；二是考慮問題時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)想到廣大弱勢(shì)群體的利益。我國(guó)目前不是“橄欖形”社會(huì)，而是“金字塔形”社會(huì)，甚至“倒丁字形”社會(huì)，底層弱勢(shì)群體占了全國(guó)人民中的絕大多數(shù)，離開他們的利益，勢(shì)必背離廣大人民的利益。而切實(shí)考慮并維護(hù)他們的利益，使社會(huì)結(jié)構(gòu)慢慢地向“橄欖形”轉(zhuǎn)變，正是“十二五”的基本目標(biāo)，也正是使我國(guó)真正走向“現(xiàn)代化”的正確道路；三是基于我國(guó)現(xiàn)存體制和當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題的“復(fù)雜性”，宏觀調(diào)控必須采用多種手段“綜合治理”，要根據(jù)實(shí)際情況、行為主體性質(zhì)，科學(xué)地、合理地、針對(duì)性地使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、甚至“組織”等等手段，并且輔之以必要、有力的改革措施。

其次，在上述三個(gè)原則指導(dǎo)下，主要采取下列措施。

第一，堅(jiān)決抑制投資膨脹。調(diào)控當(dāng)局必須堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，由政府?dāng)U張沖動(dòng)引致的投資膨脹是當(dāng)前通脹的主要根源，只有針對(duì)這一根源“下猛藥”，才會(huì)有良好效果。進(jìn)而，須把投資速度和投資率降下來。要爭(zhēng)取今年12月份的投資增速降到15%以內(nèi)，全年合計(jì)不超過20%，明年控制在15%以內(nèi)。要堅(jiān)決壓縮投資，緩建停建一批超前的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目，以及產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，等等。一些產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目和對(duì)生態(tài)環(huán)境有明顯不利的項(xiàng)目必須大力壓縮。要把壓縮投資項(xiàng)目、投資增速的計(jì)劃分解落實(shí)到各省（市、區(qū)）當(dāng)局，并且，從政治高度，以“是否與中央保持一致”來進(jìn)行考核。

第二，實(shí)行穩(wěn)健、“對(duì)稱”的貨幣政策。這里強(qiáng)調(diào)了“對(duì)稱”，是指要盡可能造就對(duì)于各類經(jīng)濟(jì)主體都較為“公平”的貨幣政策環(huán)境。要把存款準(zhǔn)備金率降下來，把利率調(diào)上去，并且努力縮小銀行借貸市場(chǎng)利率與民間借貸市場(chǎng)利率的差距。關(guān)于存款準(zhǔn)備金率。1994年，通脹率達(dá)到25%左右時(shí)，存款準(zhǔn)備金率也只有13.5%，因而目前沒有必要超過15%，也就是在這次通脹中，其實(shí)并無必要上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。因此，應(yīng)當(dāng)將存款準(zhǔn)備金率逐步降下來，希望今年內(nèi)降到18%以下，明年再進(jìn)一步降低到15%左右或者更低一點(diǎn)。與此同時(shí)，要切實(shí)調(diào)高利率，消除存款的負(fù)利率。應(yīng)當(dāng)定個(gè)規(guī)則：在通脹率不超過6%時(shí)，要確保一年期儲(chǔ)蓄存款有不少于1%的正利率：在通脹率為6%―10%時(shí)，確保一年期儲(chǔ)蓄存款不出現(xiàn)負(fù)利率；活期儲(chǔ)蓄存款利率與一年期儲(chǔ)蓄存款利率的差距不超過3個(gè)百分點(diǎn)。按此規(guī)則，當(dāng)前的儲(chǔ)蓄存款利率，一年期應(yīng)為7%左右，活期應(yīng)為4%左右。調(diào)控當(dāng)局必須看到，負(fù)利率的負(fù)面影響嚴(yán)重，不但嚴(yán)重不利于資金流向邊際生產(chǎn)率高的領(lǐng)域，而且是在“劫貧濟(jì)富”（我國(guó)目前是“窮人存款、富人貸款”）。與此同時(shí)，貸款的基準(zhǔn)利率則不需要上調(diào)很多，只要不低于一年期儲(chǔ)蓄存款利率就可以了。因?yàn)?，一則，商業(yè)銀行的資金成本不是一年期儲(chǔ)蓄存款利率，而是活期存款利率加上1%左右；二則，目前貸款利率可以上浮，并且不封頂。在現(xiàn)階段，中央銀行應(yīng)當(dāng)把銀行借貸市場(chǎng)利率與民間借貸市場(chǎng)利率的差距作為重要的調(diào)控目標(biāo)之一，后者應(yīng)當(dāng)控制在前者（實(shí)際利率，不是基準(zhǔn)利率）的1.5倍以內(nèi)。

篇(7)

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢(shì)，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，增

長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)

平緩，全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長(zhǎng)7%，其

中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%，更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%；隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，增幅比上月提

高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，9月份出口增長(zhǎng)20.2%，10月份出口增長(zhǎng)23.8%.

財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，1～10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國(guó)

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長(zhǎng)13.4%.

從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率

提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額

1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)

480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快

；同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始，出口增長(zhǎng)

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)

格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，

一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比

去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比

去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快；同時(shí)國(guó)家加大

了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始，出口增長(zhǎng)開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可

達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步

回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房

租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)

百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視