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篇(1)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；陜西農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

引言：

隨著陜西省農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的加快，為了切實(shí)做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，陜西省委、省政府經(jīng)過(guò)全面考察和科學(xué)分析，在寶雞市率先開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。如何在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)問(wèn)題，不斷改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具重要意義。

一、陜西省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施背景

（一）陜西的農(nóng)村老齡化問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2013年陜西省常住人口與2012年相比，65歲及以上人口增加了18.26萬(wàn)人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%。 農(nóng)村地區(qū)老齡化程度尤其嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不斷加快，陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）陜西的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成效不大

1992年，陜西省民政部制訂了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，開(kāi)始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的嘗試。在開(kāi)展初期取得了一些成效，但在利率下調(diào)等因素影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱，雖然此后略有復(fù)蘇，但總體來(lái)講，農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題并沒(méi)有得到根本改善。

（三）陜西新型農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

2007年陜西省在寶雞展開(kāi)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式，受到了農(nóng)民的歡迎，也被勞動(dòng)保障部列為全國(guó)第一個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。目前，陜西省己在總結(jié)寶雞試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。

二、陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)

時(shí)至今日，大部分的農(nóng)村還在實(shí)行家庭小型經(jīng)濟(jì)，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障形式。有關(guān)資料顯示，60.6%的農(nóng)村老人依靠子女補(bǔ)貼生活，僅有2.1%的老人有養(yǎng)老金維持生活。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立

隨著城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐漸展開(kāi)。相當(dāng)一部分農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮著一定的作用，農(nóng)保人員的隊(duì)伍也逐漸壯大。

（三）農(nóng)村老年社會(huì)福利和優(yōu)撫保障是補(bǔ)充

近幾年的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了較大進(jìn)展，較好地保證了五保老人的合法權(quán)益。農(nóng)村優(yōu)撫保障的對(duì)象是為革命事業(yè)或國(guó)家安全做出犧牲貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，實(shí)質(zhì)是對(duì)他們所做貢獻(xiàn)的補(bǔ)償和褒揚(yáng)。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)存在一定程度的滯后性、被動(dòng)性，優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三、陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性分析

（一）農(nóng)民參保能力分析

收入水平是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入越高，則農(nóng)民參保能力就越高。陜西省農(nóng)村居民的人均純收入在逐年增加，其中2013年農(nóng)村居民人均純收入6503元，較上一年名義增長(zhǎng)12.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.4%。說(shuō)明我省農(nóng)民大部分已經(jīng)具有了參保能力。

（二）政府府支持能力分析

三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，自黨的十六大以來(lái)，黨和政府的政策不斷向“三農(nóng)”傾斜，其中的重點(diǎn)就是農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。陜西省2013年財(cái)政支出3666億元，民生支出占財(cái)政支出的80%以上。陜西省政府財(cái)政能力的增強(qiáng)也為新型農(nóng)保的開(kāi)展提供了保障。

四、完善陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的探索實(shí)踐，我省必須重視農(nóng)保資金的籌措，一方面要保證個(gè)人、集體、政府三方面資金籌集到位，另一方面要拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)籌資多元化。

（二）完善農(nóng)保基金投資管理方式

針對(duì)投資管理方式存在的不足，建議將縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能明確為保費(fèi)的收繳、個(gè)人賬戶(hù)的管理和養(yǎng)老金的給付，除留足當(dāng)年給付備用金外，不再管理和運(yùn)營(yíng)基金，同時(shí)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)統(tǒng)籌，以便與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并投資運(yùn)營(yíng)。但需要注意的是，合并投資運(yùn)營(yíng)必須是建立在能夠分清楚投資收益的基礎(chǔ)之上，以免損害了其中一方的利益。同時(shí)成立農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理委員會(huì)，農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)委員會(huì)按月提供本轄區(qū)農(nóng)?；鹜顿Y管理情況的書(shū)面報(bào)告，由委員會(huì)對(duì)其管理進(jìn)行監(jiān)督并定期對(duì)外公布農(nóng)?；鸬幕具\(yùn)營(yíng)情況。

（三）加強(qiáng)農(nóng)保工作法制保障

通過(guò)立法對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，并將農(nóng)民享受社會(huì)養(yǎng)老的合法權(quán)利以法制的形式予以確定。加快擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將國(guó)家和政府的責(zé)任、參保農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理與監(jiān)督等方面以法律的方式明確規(guī)定下來(lái)，各省級(jí)政府根據(jù)本省的實(shí)際情況并以此為依據(jù)，制定本省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制保障。

（四）加大政府投入以健全農(nóng)保信息系統(tǒng)

為了規(guī)范工作流程、提高工作效率并且滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作復(fù)雜多樣的需求，我們?cè)谛滦娃r(nóng)保開(kāi)展地區(qū)應(yīng)該加大政府投入資金，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)保管理中心配備專(zhuān)門(mén)工作人員和電腦等信息化設(shè)備，開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，并在其下設(shè)立不同的子系統(tǒng)來(lái)對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行信息化管理，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個(gè)地區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面信息化。

五、結(jié)論

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在不斷探索中逐漸尋找不足，并吸取經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，拓寬資金籌集渠道、完善基金投資管理方式、加強(qiáng)法制保障、健全農(nóng)保信息系統(tǒng)，這不光是政府的問(wèn)題，更需要個(gè)人、企業(yè)等多方支持和努力，共同發(fā)展和構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老 保險(xiǎn) 時(shí)機(jī) 完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行：“養(yǎng)兒為防老”的俗語(yǔ)從側(cè)面反映了中國(guó)的養(yǎng)老觀念。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到極大的挑戰(zhàn)。土地保障功能減弱、家庭結(jié)構(gòu)模式改變、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)出現(xiàn)困境。。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使得我國(guó)城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量具有很大差異。縮小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距，提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，讓老年人享受社會(huì)發(fā)展的成果，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。然而，農(nóng)村保障的缺失不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量，貧窮問(wèn)題得不到改善，而且違背了社會(huì)主義公平原則，進(jìn)而直接阻礙著和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的需要，是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，是增加農(nóng)民收人的需要。也是政府義不容辭的責(zé)任。

實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)條件日漸改善：第一，推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件基本具備。首先，中國(guó)總體GDP快速增長(zhǎng)，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大大提高，這樣就為實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供有利條件。計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面沖淡了農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想觀念，另一方面，計(jì)劃生育國(guó)策在推行后產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響，獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，老人和年輕人迫切希望實(shí)施這一制度減輕負(fù)擔(dān)。思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民參保的積極性比以往大大的增加，為在農(nóng)村大范圍的推廣這一制度提供了可能。第三，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系逐漸完善。我國(guó)《憲法》第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。中國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣，享有社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等公共服務(wù)的權(quán)利。2009年9月1日國(guó)務(wù)院了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著手建立針對(duì)農(nóng)民的以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型養(yǎng)老保障制度。

在肯定其前景和發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，我們也不得不正視其消極方面，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。首先，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)程緩慢。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程差距懸殊，在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民無(wú)力長(zhǎng)期持久的繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。農(nóng)村居民很少享受政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村的養(yǎng)老方式依然是以土地為中心的家庭養(yǎng)老為主。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政府不承諾投入，這也在客觀上制約了其發(fā)展。其次，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢(shì)，農(nóng)村老年人口激增，老年人口眾多，這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重影響到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程。再次，我國(guó)是世界上少有的以立法形式確定贍養(yǎng)義務(wù)的國(guó)家，1996年10月開(kāi)始實(shí)施的

我國(guó)迫切要求全面覆蓋性的建立養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的缺陷矛盾急需解決。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我們不防借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)要建立全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已解決養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的顯失公平的問(wèn)題由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 要求制度建立之初就統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn), 是不太現(xiàn)實(shí)的, 可以允許地區(qū)之間按本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相關(guān)的保費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和待遇給付標(biāo)準(zhǔn), 逐步推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó)財(cái)政可以承受的范圍內(nèi)訂立合理的標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，我國(guó)要建立一個(gè)較為完善的 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度任重而道遠(yuǎn)，我國(guó)應(yīng)該不斷的探索在這一制度發(fā)展的新模式。

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篇(3)

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度

［中圖分類(lèi)號(hào)］F840.67 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）01－0014－02

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)保障性措施，惠及農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步。1993年開(kāi)始，吉林省對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以探索性實(shí)踐，2009年開(kāi)始，吉林省成為國(guó)家確立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)地區(qū)。目前，吉林省對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐已取得良好的社會(huì)效果，但仍需要進(jìn)一步的調(diào)適和完善。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義

在我國(guó)社會(huì)保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是有機(jī)組成部分。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，具體到農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又有其特質(zhì)。筆者所議論的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指我國(guó)農(nóng)民在國(guó)家機(jī)制各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由個(gè)人、集體、國(guó)家三方面出資，共同進(jìn)行儲(chǔ)蓄積累，當(dāng)個(gè)人失去勞動(dòng)能力后，國(guó)家和社會(huì)按制度規(guī)定為其提供生活保障，使之能夠以領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式來(lái)滿足基本生活的需要。這種性質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況所決定的。

二、吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的歷史脈絡(luò)

國(guó)務(wù)院1993年批準(zhǔn)民政部成立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司，由此，啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入積極探索階段。此后，民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》，吉林省認(rèn)真貫徹該方案的基本精神，結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定和實(shí)施了《吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，提出了以個(gè)人繳費(fèi)為主、以集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策性扶持的籌資模式與建立個(gè)人賬戶(hù)，儲(chǔ)備積累保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)模式。

國(guó)務(wù)院2009年出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨之，吉林省啟動(dòng)全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研工作，并依據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，確定長(zhǎng)春市的朝陽(yáng)區(qū)、吉林市的磐石市、四平市的鐵東區(qū)、遼源市的東豐縣、通化市的東昌區(qū)、白山市的八道江區(qū)、白城市的鎮(zhèn)賚縣、松原市的寧江區(qū)、延邊州的和龍市為試點(diǎn)，擬通過(guò)試點(diǎn)地區(qū)摸索經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。對(duì)于保障范圍的規(guī)定是：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）的農(nóng)民，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為五個(gè)檔次，即100、200、300、400、500元。對(duì)于試點(diǎn)縣（市、區(qū)）亦有可多繳多得的政策規(guī)定。省及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)與補(bǔ)貼的比例分別為：100元/30元，200元/35元，300/元40元，400元/45元，500元/50元。養(yǎng)老金額由基礎(chǔ)部分和個(gè)人賬戶(hù)部分兩部分組成，終身享受。

從2010年1月初“新農(nóng)?！眴?dòng)至同年6月末，“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作取得了階段性成果。期間，吉林省為13.6萬(wàn)名60周歲以上農(nóng)村居民發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放3656萬(wàn)元。同年10月份開(kāi)始，吉林省啟動(dòng)第二批“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作。目前，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)總規(guī)模達(dá)到全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的30%以上，至少32萬(wàn)名60周歲及以上農(nóng)村居民已經(jīng)從中受益。

三、吉林省“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)中存在的問(wèn)題

（一）不具備社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征

中國(guó)社科院在2011年法治藍(lán)皮書(shū)中分析了“新農(nóng)?！贝嬖诘膯?wèn)題，其中有一條即不具備社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征。主要是因?yàn)椤靶罗r(nóng)?！睆?qiáng)調(diào)“自愿性”，體現(xiàn)的是商業(yè)保險(xiǎn)的特性，而不是社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征。這一問(wèn)題也是吉林省“新農(nóng)?！敝贫戎谷弧Ａ怼靶罗r(nóng)?！被I資水平低，國(guó)家只是補(bǔ)貼很少的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不能起到實(shí)質(zhì)性保障作用，不符合社會(huì)保險(xiǎn)的“?；尽钡母驹瓌t。再者，“新農(nóng)保”的社會(huì)性差，基本上是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)的錢(qián)，與城鎮(zhèn)職工和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)相比相差甚遠(yuǎn)。雖然《吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》中指出，基金的籌集中，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)助和資助，但實(shí)際意義不大。

（二）保障水平低，缺乏吸引力

“新農(nóng)?！钡脑吗B(yǎng)老金才幾十元，難以保障農(nóng)民的基本生活。從我省9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的反饋情況看，45歲以上者參保熱情高，但繳費(fèi)金額多選取低標(biāo)準(zhǔn)。這類(lèi)人群愿意參保，主要是因?yàn)樗麄兒芸炀湍苁芤?。但?duì)于45歲以下的人群來(lái)說(shuō)，則覺(jué)得養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不大合適，他們的繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，投入相對(duì)多，還不如將現(xiàn)錢(qián)用于子女教育和家庭生活中，以后如果有需要再補(bǔ)繳，也為時(shí)不晚；也有的認(rèn)為保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低，不可能滿足未來(lái)生活的需要，所以，不愿意參加投保。

（三）統(tǒng)籌層次低

“新農(nóng)?！辈扇〉幕鸸芾砟Ｊ?jīng)]有變化，仍然由縣級(jí)管理。這種管理方式在制度調(diào)整方面做起來(lái)容易。但基金運(yùn)用空間小、收益低，可能易發(fā)生管理失范問(wèn)題。且各地的地方標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與基金保值增值方面差異較大，有可能導(dǎo)致國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)難于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于新農(nóng)保的全面展開(kāi)。

（四）與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接上存在問(wèn)題

一是與“老農(nóng)保”制度銜接方面存在問(wèn)題，如有的把“老農(nóng)保”個(gè)人賬戶(hù)上的基金直接轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！钡膫€(gè)人賬戶(hù)，其中涉及到管理費(fèi)怎樣合理計(jì)算、養(yǎng)老金系數(shù)怎樣變化的問(wèn)題。二是和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接方面存在問(wèn)題，將“新農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必定在制度上不可逾越，那么，怎樣來(lái)與包醫(yī)療制度包括子女教育問(wèn)題銜接也沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)定。與此同時(shí)，關(guān)于非戶(hù)口所在地者必須回到戶(hù)口所在地辦理新農(nóng)保的規(guī)定也給農(nóng)民設(shè)置了投保障礙。

四、解決吉林省“新農(nóng)?！眴?wèn)題的對(duì)策

（一）逐步實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性

既然《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，那么，“新農(nóng)?！本蛻?yīng)該具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，而不應(yīng)該具有商業(yè)保險(xiǎn)所具有的自愿性特征。所以，今后完善“新農(nóng)?！敝贫鹊墓ぷ髦痪褪且鸩綄?shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性。當(dāng)然，這有很大的難度，所以要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因?yàn)椤靶罗r(nóng)?！惫ぷ髂壳耙仓皇翘幱谠圏c(diǎn)階段。而且，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)講，他們不像企業(yè)職工那樣，要由單位給其發(fā)工資，所以具有可操作性。但是這不意味著“新農(nóng)?！钡膹?qiáng)制性不具有可行性。例如是否可以考慮從發(fā)放給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼中扣除，從根本上講這畢竟是對(duì)他們絕對(duì)有利的事情。另外，也要注重提高“新農(nóng)保”的社會(huì)參與度，提高其社會(huì)性。這一點(diǎn)可以通過(guò)鼓勵(lì)、動(dòng)員各地方的大型企業(yè)承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任這一途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）提高保障水平，增強(qiáng)其自身的吸引力

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民不積極參加“新農(nóng)保”的一個(gè)重要原因是其保障水平過(guò)低。所以，下一步應(yīng)該明確工作重點(diǎn)，一方面，根據(jù)我省的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼的水平，以增強(qiáng)“新農(nóng)?！钡谋Ｕ献饔?，吸引農(nóng)民參保；另一方面，我們可以鼓勵(lì)不同年齡段的農(nóng)村居民參保不同檔次的保險(xiǎn)：對(duì)于45歲以上人群，可以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)于45歲以下人群，應(yīng)再予以分類(lèi)。40歲以上的家庭中子女正處于享受高等教育階段，這部分人群要承擔(dān)高額教育費(fèi)用，因此，可鼓勵(lì)他們繳納100元標(biāo)準(zhǔn)，在子女畢業(yè)后提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于40歲以下人群，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們繳納更高標(biāo)準(zhǔn)的。再者，就是加大對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊男麄鞴ぷ?，使老百姓真正理解這一制度。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

我國(guó)新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十四條第三款規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌?！碧岣呱鐣?huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，這可以說(shuō)是新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的一個(gè)亮點(diǎn)。既然國(guó)家已經(jīng)通過(guò)立法指明了方向，那么下面的工作就是要不斷創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”的國(guó)家統(tǒng)籌，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

（四）實(shí)現(xiàn)與其他保障制度的順接

我國(guó)新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件，建立了不同制度的對(duì)接?？梢哉f(shuō)，這為“新農(nóng)保”的實(shí)行提供了法律依據(jù)。但是如何具體操作，最終實(shí)現(xiàn)為廣大農(nóng)村居民提供可靠的養(yǎng)老保障，仍然需要不斷的探索。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村

0 引言

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問(wèn)題的重要措施，在促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距等方面具有積極意義。國(guó)務(wù)院于2009年了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對(duì)鹿泉、棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索過(guò)程進(jìn)行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對(duì)比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn)

1.1 建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補(bǔ)助難以到位，實(shí)行的是個(gè)人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個(gè)長(zhǎng)期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個(gè)主要原因。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)的方式。要求政府提供一定的財(cái)政支持。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%有地方財(cái)政承擔(dān)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點(diǎn)，使之與老農(nóng)保相比，更具社會(huì)性、福利性，對(duì)農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問(wèn)題。截至6月底18個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)平均參保率達(dá)到91.4%，有82.3萬(wàn)名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調(diào)整機(jī)制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個(gè)人賬戶(hù)中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會(huì)依據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，適時(shí)地對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國(guó)家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會(huì)依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。待遇調(diào)整機(jī)制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，隨之而來(lái)的，居民收入、物價(jià)水平也在不斷的增長(zhǎng)。假如不建立待遇調(diào)整機(jī)制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會(huì)的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問(wèn)題。

1.4 強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處原處長(zhǎng)就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行?。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。

同時(shí)，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再?gòu)幕鹗杖胫刑崛?。并且政策?qiáng)調(diào)了社會(huì)保障、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

2 新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問(wèn)題

2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費(fèi)支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金?？梢?jiàn)新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過(guò)程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個(gè)村子對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補(bǔ)貼。面對(duì)這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財(cái)力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對(duì)于那些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對(duì)那些既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進(jìn)來(lái)，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一部分困難群體提供一些額外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會(huì)享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

2.4 半強(qiáng)迫性質(zhì) 2009年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時(shí)也使得一部分無(wú)子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級(jí)壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級(jí)干部為逐政績(jī)，在考核中爭(zhēng)佳績(jī)，對(duì)農(nóng)民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央了指導(dǎo)意見(jiàn)，但由縣級(jí)政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實(shí)施。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈(zèng)加了難度。例如鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人選擇補(bǔ)繳。

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篇(5)

首先我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，各項(xiàng)公共社會(huì)保險(xiǎn)體系皆以政府的宏觀調(diào)控為主。在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家政府強(qiáng)制性收取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)組織建立形成養(yǎng)老基金，在勞動(dòng)者失去基本勞動(dòng)力以后，發(fā)放退休金，從而可以保證該離職人員的基本的生活生存需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為已經(jīng)在全國(guó)普及流行的實(shí)施制度，占有重要地位。

美國(guó)作為世界上最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家之一，在1935 年時(shí)頒布了《社會(huì)保障法案》，建立起養(yǎng)老、遺屬及殘障保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)OASDI），這便意味著美國(guó)保險(xiǎn)制度的確立。幾十年以來(lái)，通過(guò)自身不斷地完善與調(diào)整已經(jīng)形成了以三大支柱為基本點(diǎn)的完善社會(huì)保險(xiǎn)體制。由此可以看出，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制的發(fā)展和調(diào)整可提供更好的樣本。因此，接下來(lái)會(huì)對(duì)中美兩國(guó)的保險(xiǎn)制度的差異進(jìn)行分析。

首先，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡上進(jìn)行討論，美國(guó)對(duì)于退休時(shí)間的提供了寬泛的年齡范圍，從大體上來(lái)講，個(gè)體工作人員可以選擇正常、提前亦或者延遲退休年齡。而在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起伏較大的現(xiàn)代社會(huì)，正常的退休年齡會(huì)同社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀平行變化，當(dāng)然很大比例上，美國(guó)職工會(huì)選擇在正常年齡退休，對(duì)于提前退休的年齡界限美國(guó)給出了62歲的規(guī)定，而推遲退休，則可以相應(yīng)的獲取更多的退休金補(bǔ)償，這就表明了美國(guó)政府鼓勵(lì)延遲退休，美國(guó)將延遲退休的年齡上限設(shè)置為了70歲。而中國(guó)的退休年齡則普遍在60歲左右。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的改變，越來(lái)越多的問(wèn)題與矛盾也顯現(xiàn)出來(lái)。首先是人口老齡化，即老年人口數(shù)量增加，而目前勞動(dòng)人口數(shù)量卻在逐漸減少，繳費(fèi)的人減少了而需要養(yǎng)老金的人卻增加了，隨之而來(lái)的是養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口。為了改變這種社會(huì)現(xiàn)狀，目前政府放開(kāi)二孩政策，并延遲退休，這些改革都是增加勞動(dòng)人口的措施。其次問(wèn)題出現(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)者的退休年齡偏早。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡社會(huì)，而退休年齡仍然執(zhí)行的是之前的鼓勵(lì)提早退休的政策，所以現(xiàn)實(shí)與政策之間出現(xiàn)了落差。

因此提出了一下可行的有效改革的辦法?？傮w來(lái)說(shuō)就是漸進(jìn)式延遲退休年齡與延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。首先漸進(jìn)式延遲退休。規(guī)定一個(gè)特定時(shí)間，然后在此基礎(chǔ)上延長(zhǎng)幾個(gè)月，這樣經(jīng)過(guò)幾年的又或者長(zhǎng)期的發(fā)展達(dá)到從整體上延遲退休年齡的目的。已現(xiàn)如今的我國(guó)狀況為例，可從2017年開(kāi)始規(guī)定每隔三年退休年齡向后推遲，循序漸進(jìn)，最終達(dá)到65歲退休的效果。其次，對(duì)于不同行業(yè)的退休年齡，做出具體的規(guī)定，已達(dá)到人力資源的合理利用和效用最大化。比如教師以及文職公務(wù)員可能在60歲之后的工作效益會(huì)比之前更高，而同時(shí)體力也是跟得上的，則可以選擇將其退休年齡延遲至60歲往后，而主要從事一些體力勞動(dòng)的人員就不適合這種退休改革，總之是面對(duì)不同的工作人員，采取不同的退休改革制度。最后，在當(dāng)下階段所規(guī)定的延長(zhǎng)保費(fèi)繳費(fèi)年限為15年，即在這個(gè)期限內(nèi)繳納便可領(lǐng)取養(yǎng)老金。而延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間則可以幫助勞工獲取更多的養(yǎng)老金的同時(shí)，也可以增加整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老基金的總數(shù)。同時(shí)還可以減少養(yǎng)老金壓力，為中老年的晚年生活提供一個(gè)更好的保障?？偟膩?lái)說(shuō)，養(yǎng)老金改革就是要增加人們繳納的費(fèi)用以彌補(bǔ)養(yǎng)老金目前的缺口。比較一下各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一步也是國(guó)家發(fā)展的必經(jīng)之路，歐美等國(guó)家也是經(jīng)歷了同樣的發(fā)展改革之路，才會(huì)有當(dāng)下完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇上來(lái)說(shuō)，美國(guó)的雇主養(yǎng)老計(jì)劃有兩種不同的模式。一是待遇確定計(jì)劃，二為繳費(fèi)確定計(jì)劃。其中待遇確定計(jì)劃中的養(yǎng)老金由雇主支付，在員工結(jié)束工作退休后享受相同的待遇，而大部分的美國(guó)公務(wù)員在20世紀(jì)后期采用這種計(jì)劃方式。第二種計(jì)劃則是根據(jù)勞動(dòng)員工的退休年紀(jì)以及繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)來(lái)決定其待遇，其中保險(xiǎn)金以支票郵寄的方式發(fā)放。而中國(guó)的的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分以每月支配固定金額至一定年限或者到被保險(xiǎn)人死亡。對(duì)于退休再就?I問(wèn)題等沒(méi)有提出完善方案。其中中國(guó)員工的繳費(fèi)支出也有相差，造成這種差異的原因可能是計(jì)發(fā)基礎(chǔ)的不同造成的，其中工作年限不同，則計(jì)發(fā)方法不同，就這方面而言，我國(guó)較之于美國(guó)更加的合理化。而同時(shí)養(yǎng)老制度與工作者薪資結(jié)構(gòu)不想契合也是一個(gè)重要原因。所以建議可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快我國(guó)事業(yè)單位的統(tǒng)一改革進(jìn)程，以最大限度的減小差距。而其次養(yǎng)老金的調(diào)成率也需根據(jù)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，最后要改善企業(yè)退休人員的補(bǔ)助政策。

篇(6)

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 社會(huì)保障 河南省

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市，這時(shí)需要我們對(duì)農(nóng)民工群體給予更多的關(guān)注，有效保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。河南省作為我國(guó)的人口大省，每年都有1700多萬(wàn)農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，位居全國(guó)前列，這就為河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹與執(zhí)行提出了更高的要求，需要河南省相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生的各項(xiàng)要求，認(rèn)真分析和思考在工作中存在的各種問(wèn)題，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和完善對(duì)策，做好農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障工作，將河南省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

一、河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）保障水平低，不能完全保障農(nóng)村老年人的基本生活

按照河南省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自身的需要，按月選擇相應(yīng)的檔次進(jìn)行繳費(fèi)，由于河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，大部分農(nóng)民在進(jìn)行投保時(shí)都選擇了較低的檔次，再加上物價(jià)上漲和投保年限較短等因素的影響，農(nóng)民在若干年后只能領(lǐng)到很小部分的養(yǎng)老金，這相對(duì)于老年人的實(shí)際生活開(kāi)銷(xiāo)來(lái)說(shuō)，很難保障老年人的基本生活需要。

（二）相關(guān)法律法規(guī)和管理制度體系不健全

近年來(lái)，河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率之所以很難實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)，除了受到農(nóng)民傳統(tǒng)觀念等因素的影響外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)方面存在很大的缺陷，缺乏與之相對(duì)應(yīng)的完善的法律法規(guī)體系，在一定程度上限制了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序開(kāi)展。

（三）保障資金的投入相對(duì)不足

由于河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入涉及到國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)環(huán)節(jié)，而國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較輕，河南省的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不是很高，并存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)民的資金投入也不夠穩(wěn)定，這就很難保證河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金投入，限制了農(nóng)村社會(huì)保障職能和作用的有效發(fā)揮。

（四）政策宣傳不到位

個(gè)別地區(qū)在貫徹農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作不夠重視，未能取得良好的宣傳效果。同時(shí)，很多農(nóng)民由于長(zhǎng)期在外務(wù)工等原因，也在一定程度上增加了宣傳教育的難度，導(dǎo)致大部分農(nóng)民未能及時(shí)了解新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)規(guī)定，限制了農(nóng)民參保的積極性和熱情。

二、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）加大在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上的支持和投入

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效貫徹與執(zhí)行，離不開(kāi)國(guó)家及省政府部門(mén)的支持和幫助。尤其是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上更多的支持和投入。對(duì)此，河南省政府要不斷加大財(cái)政投入，使廣大農(nóng)村的農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，逐漸改變農(nóng)民群眾對(duì)后期生活的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)同感，積極改善農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量和水平。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際，采取有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

首先，對(duì)于河南省一些長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民工群體，由于收入相對(duì)穩(wěn)定，并且具有融入城市社會(huì)生活的主觀愿望，可以將其納入城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，讓其享有同城市居民同等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利，這時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以由雇主和農(nóng)民工共同繳納，這能夠有效推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，對(duì)于河南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，由于多屬于農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)的規(guī)模和資金實(shí)力相對(duì)有限，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也相對(duì)較大。因此建立完全等同于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度較大，這時(shí)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系，但必須考慮到與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問(wèn)題。

再次，對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群眾，可以根據(jù)實(shí)際情況建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系。但最主要的是要保證農(nóng)民參保的覆蓋面，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平合理確定繳費(fèi)的比例，國(guó)家和政府等部門(mén)也要適當(dāng)增加幫扶力度，逐步建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度

針對(duì)河南省很多地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用、擠占的混亂現(xiàn)象，各地基層管理部門(mén)必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、基金管理、檔案管理等工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平，明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，增強(qiáng)工作的透明和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等手段，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理與服務(wù)工作逐步走上法制化、現(xiàn)代化和規(guī)范化的軌道。

（四）拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集渠道，采取多樣化的繳納方式

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于國(guó)家、集體的投入和個(gè)人的繳費(fèi)，由于現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)全范圍內(nèi)的國(guó)家或集體繳費(fèi)還存在一定的障礙，因此需要激發(fā)國(guó)家、集體和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，通過(guò)明確的制度和規(guī)范對(duì)三者的投入比例進(jìn)行合理的劃分，積極拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集渠道，即國(guó)家和政府在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，集體要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民個(gè)人則要樹(shù)立積極繳納的意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)很多農(nóng)民工長(zhǎng)期在外或居住相對(duì)分散的情況，要采取多樣化的保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式，既可以按月繳納、按季繳納，也可以按年繳納；既可以按時(shí)繳納，也可以提前預(yù)交或后期補(bǔ)交。此外，要把保險(xiǎn)金額合理劃分為幾個(gè)檔次，使農(nóng)民可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行合理的選擇，增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

（五）增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的活力

要想切實(shí)做好河南省農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作，僅僅依靠社會(huì)的力量是不夠的，還需要農(nóng)民具備一定的自我保障的意識(shí)，使農(nóng)民具備積極參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主觀意愿。只有做到家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有效結(jié)合，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的活力。同時(shí)，要做好農(nóng)村儲(chǔ)備養(yǎng)老基金的籌建和管理，做好計(jì)劃生育和扶貧開(kāi)發(fā)等配套工作，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施奠定良好的外部條件。此外，還需要認(rèn)真處理好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

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篇(7)

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);必要性

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此,養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[1]。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源,一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng),費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展,截止到2005年底,全國(guó)有近2000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬(wàn)農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此,在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

國(guó)際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測(cè),2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小,而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái),使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì),而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶(hù)常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴(lài)自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng),為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見(jiàn),建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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