欧洲成人午夜精品无码区久久_久久精品无码专区免费青青_av无码电影一区二区三区_各种少妇正面着bbw撒尿视频_中文精品久久久久国产网址

學(xué)術(shù)刊物 生活雜志 SCI期刊 投稿指導(dǎo) 期刊服務(wù) 文秘服務(wù) 出版社 登錄/注冊 購物車(0)

首頁 > 精品范文 > 水權(quán)制度

水權(quán)制度精品(七篇)

時間:2022-06-23 18:41:29

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇水權(quán)制度范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。

水權(quán)制度

篇(1)

黃金平 鄧禾

(重慶大學(xué)法學(xué)院 400044)

摘 要:本文通過對澳大利亞和美國水權(quán)制度的研究,引發(fā)了筆者對我國水權(quán)的界定、適用、取得、轉(zhuǎn)讓和價格等制度的思考,從而提出了水權(quán)應(yīng)包括水物權(quán)和取水權(quán),我國應(yīng)建立區(qū)域性的水權(quán)制度,水權(quán)的取得包括分配取得和出讓取得,組建水銀行進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓,水權(quán)價格包括出讓價、轉(zhuǎn)讓價和水費等觀點。

關(guān)鍵詞:水權(quán)制度 水權(quán)界定 水權(quán)適用 水權(quán)取得 水權(quán)轉(zhuǎn)讓 水權(quán)價格

我國是一個缺水型國家,水資源短缺已成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。我國水資源的缺乏與浪費現(xiàn)象并存。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)大多只有0.4,而很多發(fā)達國家已經(jīng)達到0.7~0.8;我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家的10~20倍;我國水的重復(fù)利用率為40%左右,而發(fā)達國家為75%~85%。 我國的節(jié)水潛力很大。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出了建立節(jié)水型社會的目標(biāo),以提高用水效率為核心,推廣節(jié)水措施和技術(shù),發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),建立水市場等觀點已引起了人們的廣泛關(guān)注。通過建立水市場來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,已有2000年浙江省東陽—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓、2001年漳河上游跨省有償調(diào)水、2002年甘肅張掖市臨澤縣梨園河灌區(qū)“水票制”管理等3個成功的事例。因此,發(fā)展水市場交易應(yīng)是一條有效的節(jié)水之路。但目前我國對水市場交易、水的權(quán)屬、分配、轉(zhuǎn)讓等制度還缺乏深入的研究,國外已有較完善的經(jīng)驗。本文擬對澳大利亞和美國的水權(quán)制度進行介紹,并對我國水權(quán)制度的有關(guān)問題作些探討。

1澳大利亞的水權(quán)制度

與我國一樣,澳大利亞是一個水資源相對缺乏的國家,全境年平均降水只有470毫米。早期澳大利亞的水權(quán)制度源于英國的習(xí)慣法,實行河岸權(quán)(riparian rights)制度,與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán),并可以繼承。本世紀(jì)初,認識到河岸權(quán)制度不適合相對缺水的澳大利亞,當(dāng)時的聯(lián)邦政府通過立法,將水權(quán)與土地所有權(quán)分離,明確水資源歸州政府所有,由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。二十世紀(jì)八十年代開始,隨著水資源供需矛盾的進一步突出,可分配的水量越來越少,在部分地區(qū)已審批的授權(quán)水量甚至超過了可利用水量,新用水戶已很難通過申請獲得水權(quán),于是開始規(guī)定水權(quán)可以交易。到目前為止,澳大利亞的水權(quán)交易已在各州逐步推行,交易額越來越大,以維多利亞州為例,水權(quán)永久轉(zhuǎn)讓年交易量為2500萬m3,臨時轉(zhuǎn)讓年交易量2.5億m3,并已形式了固定的水權(quán)交易市場。下面以《維多利亞州水法》為例介紹澳大利亞的水權(quán)制度。

1.1水的所有權(quán)和使用權(quán)。州政府對河道內(nèi)的水和所有地下水擁有使用和控制權(quán)。農(nóng)戶對河道外的水有使用的權(quán)利,同時有從流經(jīng)其土地的河道內(nèi)為家庭生活和家禽飲用而取水的權(quán)利。其他取水、用水都需申請。

1.2水權(quán)的類型。分為三種類型:一是批發(fā)水權(quán)(Bulk Entitlements),即授予具有灌溉和供水職能的管理機構(gòu)、電力公司的水權(quán)。二是許可證,即授予個人從河道、地下或從管理機構(gòu)的工程中直接取水以及河道內(nèi)用水的權(quán)利。有效期限一般為15年,到期申請更換。三是用水權(quán)(Water Rights),即灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶用于生活、灌溉和畜牧用水的權(quán)利,主要與土地相關(guān)。

1.3水權(quán)的分配。早期用水戶申請取水和用水,不論其規(guī)模大小,州政府都批準(zhǔn)其水權(quán)。隨著水資源供需矛盾突出,自二十世紀(jì)八十年代起,州政府開始實行水權(quán)拍賣。目前,州政府不再審批發(fā)放新的水權(quán),要想取得水權(quán),只能通過水權(quán)交易取得。

1.4水權(quán)轉(zhuǎn)讓。批發(fā)水權(quán)、許可證和用水權(quán)均可轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以是臨時性的轉(zhuǎn)讓,也可以是永久性的轉(zhuǎn)讓;可在州內(nèi)轉(zhuǎn)讓也可跨州轉(zhuǎn)讓;可以全部轉(zhuǎn)讓,也可以部分轉(zhuǎn)讓。新用水戶通過購買水權(quán)獲得所需水量,剩余水量的用戶也可通過轉(zhuǎn)讓獲得收益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須遵守州議會制定的有關(guān)規(guī)則,主要有:(1)轉(zhuǎn)讓人向有關(guān)部門提出申請,繳納規(guī)定的費用。(2)有申請權(quán)的部門對是否同意轉(zhuǎn)讓進行審批。(3)在批發(fā)水權(quán)永久轉(zhuǎn)讓后,出讓人必須申請調(diào)整授權(quán)。

1.5水價。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格完全由市場決定,政府不進行干預(yù),轉(zhuǎn)讓人可采取拍賣、招標(biāo)或其它認為合適的方式。

1.6水權(quán)的轉(zhuǎn)換。水權(quán)轉(zhuǎn)讓如果發(fā)生在不同類型的水權(quán)擁有人之間,需將用水權(quán)、許可證和批發(fā)水權(quán)互相轉(zhuǎn)換。如具有用水權(quán)的農(nóng)戶或許可證持證人將其擁有的水權(quán)永久轉(zhuǎn)讓給具有批發(fā)水權(quán)的供水機構(gòu)時,就需將轉(zhuǎn)讓的用水權(quán)或許可證轉(zhuǎn)換成批發(fā)水權(quán)。同樣,如果許可證持證人將許可水量轉(zhuǎn)讓給灌區(qū)內(nèi)的土地所有者時,就要將許可證轉(zhuǎn)換成與土地相關(guān)的用水權(quán)。

2美國的水權(quán)制度

美國的水權(quán)制度建立在私有制基礎(chǔ)上,作為公民的私有財產(chǎn)受到法律的保護。美國的水權(quán)制度以州法律為主,呈現(xiàn)出地區(qū)差異性,在美國東部,如阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達、佐治亞等州,由于水資源較為豐富,采用的是河岸權(quán)(Riparian Doctrine),而在美國西部,如猶他州、科羅拉多州和俄勒岡州等,由于干旱缺水,用水較為緊張,采用的則是優(yōu)先專用權(quán)(Prior Appropriation Doctrine)。除了地區(qū)性差異以外,美國的水權(quán)制度還依各種天然水體的不同而變化,如地表水(指存在于湖泊、河流和溪流中的水體)法律就與地下水(指存在于地下水流域、含水層以及其他地面以下地方的水體)法律不同。

1.1水的所有權(quán)和使用權(quán)。美國的水權(quán)屬財產(chǎn)權(quán),與土地所有權(quán)相連。土地所有者不僅對與土地相連的流動地表水源(如河流或溪流)和不流動地表水源(如湖泊或池塘)擁有河岸權(quán),而且對土地下面的地下水擁有絕對所有權(quán)或抽取、利用地下水資源的相對水權(quán)。地表水的河岸權(quán)不需要辦理許可證、執(zhí)照或者政府批準(zhǔn),可以轉(zhuǎn)讓、保留,不會因不用而喪失。

1.2水權(quán)的類型。美國水權(quán)分為河岸權(quán)、優(yōu)先專用權(quán)、混合水權(quán)和公共水權(quán)等四種。河岸權(quán),主要用于水資源較為豐富的東部地區(qū),與臨近水邊的陸地聯(lián)系在一起,授予土地所有者使用流過其土地的一定份額的用水的權(quán)利。優(yōu)先專用權(quán),主要用于缺水的西部地區(qū),內(nèi)容包括三個法則:一是先占用者有優(yōu)先使用權(quán);二是水的使用不能損害別人的利益;三是不用即作廢。混合水權(quán),即河岸權(quán)與優(yōu)先專用權(quán)綜合使用,既包括優(yōu)先專用權(quán)吸收河岸權(quán)部分要素的類型,也包括河岸權(quán)經(jīng)過調(diào)整后與優(yōu)先專用權(quán)相適應(yīng)的類型。一般情況下,河岸權(quán)優(yōu)先于優(yōu)先專用權(quán)。公共水權(quán),即用于航運、漁業(yè)、商業(yè)目的(如游泳、水上娛樂、休閑)、科學(xué)研究以及為滿足生態(tài)和環(huán)境要求對河道內(nèi)的水資源進行保護等的地表水使用權(quán)。公共權(quán)利已經(jīng)成為在評價水資源利用時考慮公共利益的一個重要因素。

1.3水權(quán)的分配。主要是優(yōu)先專用權(quán)的申請。優(yōu)先專用權(quán)是對水庫、溝渠、泵站等人工水道的引水的優(yōu)先使用的權(quán)利。其核心是優(yōu)先權(quán),專用權(quán)授予的日期決定了用水戶用水的優(yōu)先權(quán),即所謂的"時間優(yōu)先,權(quán)利優(yōu)先"。最早授予的水權(quán)專用者擁有最高級別的權(quán)利,最晚授予的水權(quán)專有者擁有最低級別的權(quán)利。在缺水時期,那些擁有最高級別水權(quán)的用戶被允許引用他們所需的全部水資源,而那些擁有最低級別水權(quán)的用戶被迫限制甚至全部削減他們的引用水量。優(yōu)先權(quán)除與專用水權(quán)授予時間有關(guān),還與實際行動的時間有關(guān)。也就是說,對于同時獲得優(yōu)先權(quán)的兩個用戶,如果其中一個引水工程先投入使用,那么其水權(quán)級別就高于另一個水權(quán)用戶,這就是優(yōu)先專用權(quán)中的“相關(guān)溯及原則”。優(yōu)先專用權(quán)的獲得一般需要經(jīng)過以下程序:①書面申請,②行政機構(gòu)或司法機關(guān)受理,③接受申請,行政機構(gòu)許可令;如收到反對意見,召開聽證會。在一個法律規(guī)定的期限內(nèi),優(yōu)先專用權(quán)被證明無用就會被沒收。

1.4水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。美國的河岸權(quán)作為私有財產(chǎn),可以轉(zhuǎn)讓,但在轉(zhuǎn)讓程序上類似于不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,其轉(zhuǎn)讓必須由州水管理機構(gòu)或法院批準(zhǔn),一般需要一個公告期。美國有不少調(diào)水工程,對于這些調(diào)水工程的用水戶,一般允許其對所擁有的優(yōu)先專用權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓。另外,節(jié)約用水者在把省出的水滿足其他用水戶需要時也能夠得到合理補償。

1.5水權(quán)交易機構(gòu)。美國西部出現(xiàn)了水銀行,將每年來水量按照水權(quán)分成若干份,以股份制形式對水權(quán)進行管理,簡化了水權(quán)交易程序,使得水資源的經(jīng)濟價值得以充分體現(xiàn)。美國西部還成立了以水權(quán)作為股份的灌溉公司,灌溉農(nóng)戶通過加入灌溉協(xié)會或灌溉公司,依法取得水權(quán)或在其流域上游取得蓄水權(quán)。在灌溉期,水庫管理單位把自然流入的水量按水權(quán)股份向農(nóng)戶輸放,并用輸放水量計算庫存各用水戶的蓄水量,其運作類似銀行計算戶頭存取款作業(yè).

1.6水價。美國調(diào)水工程的受益者要取得調(diào)水,就需要支付資源水價,它包含在容量水價之中,屬于一次性支付。

1.7水權(quán)的中間服務(wù)。水權(quán)交易有公正的水權(quán)咨詢服務(wù)公司作中介,這一點在美國的水市場中表現(xiàn)得特別明顯,水權(quán)咨詢服務(wù)公司在美國水權(quán)交易中發(fā)揮著非常重要的作用,幾乎所有的水權(quán)交易都要通過水權(quán)咨詢服務(wù)公司。水權(quán)咨詢服務(wù)公司的服務(wù)內(nèi)容包括:①對水權(quán)的有關(guān)檔案材料進行鑒定;②完成詳細的水權(quán)調(diào)查報告;③做水權(quán)管理計劃;④做合成地圖;⑤對水權(quán)的實際價值進行評估;⑥申請新水權(quán);⑦訴訟;⑧對灌區(qū)進行審查并對灌區(qū)公司資產(chǎn)進行評估。

3對構(gòu)建我國水權(quán)制度的思考

從以上介紹可以看出,水權(quán)制度具有很強的地域性,不僅不同國家的水權(quán)制度差異很大,就是同一國家不同州之間的水權(quán)制度相差也很大。但還是存在著一些共通的制度,如水權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓、水價等,事實證明這些制度具有合理性,值得借鑒。而那些非共通的制度,如水銀行、股份灌溉公司等,也因其具有個性和創(chuàng)新,值得我們學(xué)習(xí)和吸收。

3.1水權(quán)的界定

水權(quán)的界定、水價和水權(quán)交易市場被認為是可交易水權(quán)制度運行的三個重要環(huán)節(jié),清晰的水權(quán)界定是水權(quán)交易的基礎(chǔ)。在我國,對水權(quán)的界定,眾說紛紜,莫衷一是。一些學(xué)者認為,水權(quán)是指水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、配水量權(quán)、讓渡權(quán)和交易權(quán) ;一些學(xué)者認為,水權(quán)只包括水資源的使用權(quán)、讓渡權(quán)和交易權(quán),不包含所有權(quán)和經(jīng)營權(quán) ;還有一些學(xué)者認為,水權(quán)是水資源產(chǎn)權(quán)和水商品產(chǎn)權(quán)的簡稱,同其他財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)一樣,只應(yīng)包括狹義的所有權(quán)(歸屬權(quán))、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。 對以上觀點,筆者有不同的看法。

首先,水權(quán)不應(yīng)等同于水的使用權(quán)、讓渡權(quán)和交易權(quán)。所謂水權(quán),是指擁有水的一種資格,是對一定范圍內(nèi)的水的占有、使用、收益和處分的資格。按照民法學(xué)的觀點,對物(水是物的一種)的占有、使用、收益和處分,實質(zhì)上就是物的所有權(quán)的內(nèi)容,所以,水權(quán)只應(yīng)代表對水的所有權(quán),對水的占有、使用、收益和處分只是水的所有權(quán)的內(nèi)容,是所有權(quán)的派生權(quán)利,不應(yīng)成為與所有權(quán)并列的權(quán)利。

其次,認為現(xiàn)行水權(quán)交易的實質(zhì)是取水權(quán)的交易。按照我國《憲法》和《水法》的規(guī)定,水資源的所有權(quán)屬于國家所有,任何個人或單位對水所擁有的只是水的使用權(quán)。我國《水法》和《取水許可制度實施辦法》又規(guī)定,對水資源實行取水許可制度,由水行政主管部門負責(zé)發(fā)放取水許可證。因此,我國水的使用權(quán)是通過取水許可證的形式表現(xiàn)出來的,現(xiàn)行水權(quán)交易體現(xiàn)的應(yīng)是水的取水權(quán)交易。從澳大利亞水權(quán)和美國水權(quán)的分類可以看出,兩國在水的使用權(quán)分類上都沒有使用單一的“水權(quán)”這一概念,而是分別用“批發(fā)水權(quán)、許可證、用水權(quán)”和“河岸權(quán)、優(yōu)先專用權(quán)、混合水權(quán)、公共水權(quán)”來表示。我國的水權(quán)交易表現(xiàn)為取水權(quán)交易符合國際慣例。

再次,認為水權(quán)不僅是水資源產(chǎn)權(quán)和水商品產(chǎn)權(quán)的簡稱,而且是包含水資源產(chǎn)權(quán)、水商品產(chǎn)權(quán)和取水權(quán)在內(nèi)的一系列與水有關(guān)的權(quán)利的集合。水資源產(chǎn)權(quán)和水商品產(chǎn)權(quán)是水作為一種物體現(xiàn)的權(quán)利,它表現(xiàn)為一種水物權(quán);而取水權(quán)則是一種債權(quán)的體現(xiàn),它是基于水行政主管機關(guān)和用水戶之間簽訂的取水許可合同(即取水許可證)而產(chǎn)生的,它體現(xiàn)的是水行政主管機關(guān)和用水戶之間就取水這一法律行為而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,即水行政主管機關(guān)享有依法賦予某位用水戶取水的權(quán)利和負有提供良好取水秩序的義務(wù),以及用水戶享有依法取水的權(quán)利和合理取水的義務(wù)等。水權(quán)應(yīng)是水物權(quán)和取水權(quán)的總和。

3.2水權(quán)的適用

水權(quán)適用就是指水權(quán)制度運用于具體的實踐。在我國,水權(quán)要進入市場進行交易,還缺乏必要的法律根據(jù)。按照國務(wù)院制定的《取水許可制度實施辦法》第二十六條(取水許可證不得轉(zhuǎn)讓;取水期滿,取水許可證自行失效)以及第三十條(轉(zhuǎn)讓取水許可證的,由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證,沒收非法所得)的規(guī)定,現(xiàn)階段水權(quán)交易在我國是禁止的。而對于浙江省東陽—義烏等3處地方的水權(quán)交易,有學(xué)者提出其實質(zhì)只是水合同交易,交易雙方買賣的只是用水主體所分配到的配水量權(quán),賣方并沒有因這次水買賣行為喪失用水根據(jù) 。因此,在我國,水權(quán)制度要從理論走向?qū)嶋H,還有待法律法規(guī)的修改、完善。

水權(quán)適用還涉及到適用范圍問題,是在全國范圍內(nèi)適用一種水權(quán)制度還是各個地方依據(jù)具體情況制訂適合自己的水權(quán)制度?如果水資源不缺乏,用水戶可以輕而易舉地取得水資源,就不會有購買水權(quán)的需要。以美國為例,美國西部水資源短缺,水權(quán)制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)達,而美國東部水資源比較豐富,水權(quán)轉(zhuǎn)讓很少發(fā)生。 水權(quán)制度呈現(xiàn)出很強的地域特征,不同的地域適用不同的水權(quán)制度,某一地方的水權(quán)制度不能照搬到另一地方運用。這一原則對我國很有用,它讓我們意識到:建立“區(qū)域性”水權(quán)制度可能比建立“全國性”水權(quán)制度更適合中國國情。我國國土面積較大,水資源量南多北少,地區(qū)分布不均勻,按照水的地域性特征,建立區(qū)域性的水權(quán)制度比較合理。以水的調(diào)配來說,水的調(diào)配需要借助水道,而水道不是四通八達,無限延伸的,它要受地理條件限制,如果是隔省際調(diào)水,三省之間還需要解決“過路費”問題。因此,建立區(qū)域性水權(quán)制度比較順應(yīng)水的自然屬性和行政區(qū)劃的特點。

3.3水權(quán)的取得

水權(quán)的取得也就是水權(quán)的獲得方式。在澳大利亞基于水權(quán)屬于州政府所有,在水權(quán)交易初期,用水戶可以通過向州政府申請獲得水權(quán)。隨著水資源供需缺口增大,各州先后出現(xiàn)無新水權(quán)可分配的局面。目前在澳大利亞只能通過市場交易獲得新水權(quán)。在美國由于水與土地不可分離,在水權(quán)的取得上有兩種方式:一是基于土地獲得,土地所有者可以憑借對土地的所有權(quán)取得河岸權(quán)。二是對于公共水域或人工水道,申請者可以基于對社會的公共利益需要,通過申請取得公共水權(quán)和優(yōu)先專用權(quán)。

在我國,現(xiàn)行取用水存在三種情況,一種是基于法律規(guī)定,通過申請取水許可證獲得水權(quán),如《取水許可制度實施辦法》規(guī)定“一切取水單位和個人,利用水工程或機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水,都應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請取水許可證,并依規(guī)定取水?!绷硪环N是基于法律的規(guī)定,不需要辦理或免于辦理許可證取得水權(quán),如《取水許可制度實施辦法》規(guī)定“為家庭生活、畜禽飲用取水的;為農(nóng)業(yè)灌溉少量取水的;用人力、畜力或者其他方法少量取水的”不需要申請取水許可證。又規(guī)定“為農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急必須取水的;為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須取水的;為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害必須取水的”免予申請取水許可證。第三種是該辦理取水許可證而未辦理,基于習(xí)慣而實際用水的。如生活在江河湖泊邊的使用者形成的對相鄰水的習(xí)慣使用,以及農(nóng)村居民對于生活范圍內(nèi)的池塘、水庫、小河、溪流等的無證使用等。筆者認為,我國水權(quán)的取得制度應(yīng)實行“取用水許可證制度”,只要用水戶用水就要求持有取用水許可證,而不管是以何種方式取得的取用水許可證。有了取用水許可證也就擁有了用水權(quán)。

對于取用水許可證的取得可以采取兩種方式:分配取得和出讓取得。分配取得相當(dāng)于無償取得水權(quán),用水戶獲得許可證不需要支付任何費用,只是基于習(xí)慣或獲得劃撥的土地使用權(quán)或法律直接規(guī)定獲得。享有這種取得方式的用水戶包括與河岸毗鄰的、養(yǎng)成自然取水習(xí)慣的用水戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)劃撥取得戶以及出于社會公共利益需要的用水戶,如消防用水、旅游用水等。分配取得的水權(quán)所供給水量應(yīng)是能夠滿足用水戶基本需求的水量,為此需要地方政府制定出具體的行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)初始水權(quán)的分配。當(dāng)用水戶的實際用水量超過分配水量,用水戶只可以通過水權(quán)市場購買許可證來獲取額外的用水量。如果用水戶采取節(jié)水措施使得實際用水量小于分配水量時,多余的用水量可以轉(zhuǎn)讓,但在轉(zhuǎn)讓時應(yīng)向國家繳納與出售水量相當(dāng)?shù)某鲎尳稹3鲎屓〉檬侵赣盟畱粝驀疑暾埲∷S可證時,需向國家繳納一定數(shù)量的用水出讓金。因為水資源是存于江河湖泊等水載體之中,國家在將水載體中的水資源輸送到用水戶手中時,進行了大規(guī)模的水利工程、輸水管網(wǎng)等建設(shè),投入了大量的資金,通過水權(quán)的有償出讓收回部分投資,有利于水資源的永續(xù)利用和節(jié)約保護。出讓取得應(yīng)是今后我國用水戶獲取水權(quán)的主要形式,也是國家實施水資源供需調(diào)節(jié)的主要途徑。出讓取得水權(quán)可以通過申請獲得,也可以通過招標(biāo)、拍賣、議價等方式獲得。通過出讓獲得的水權(quán)可以進行轉(zhuǎn)讓。

3.4水權(quán)的轉(zhuǎn)讓

水權(quán)轉(zhuǎn)讓實際上就是水權(quán)交易。如果將水權(quán)出讓稱為水權(quán)交易的一級市場,那么水權(quán)轉(zhuǎn)讓就是水權(quán)交易的二級市場。在澳大利亞水權(quán)的轉(zhuǎn)讓一般經(jīng)過“申請—審批—轉(zhuǎn)讓—水權(quán)證轉(zhuǎn)換”程序,在美國水權(quán)的轉(zhuǎn)讓類似于不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,經(jīng)過“申請—公示—轉(zhuǎn)讓—變更登記”程序。筆者認為,在中國水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)實行公示登記制度,無論是獲得水權(quán)還是喪失水權(quán),都應(yīng)向水行政主管部門辦理取用水許可證登記,既保護了水權(quán)擁有者的用水權(quán)利,也保證了水權(quán)的交易安全,同時保護交易相對人的利益。

在交易方式,作者認為可以借鑒美國的交易模式,將水權(quán)劃分為不同的股份,通過水權(quán)市場或水權(quán)銀行進行交易。通過水權(quán)市場進行交易,可以利用現(xiàn)有的市場交易模式,如證券交易市場、黃金交易市場,固定資產(chǎn)交易市場等,組建水市場。甚至有可能就在現(xiàn)有的市場基礎(chǔ)上,增加交易品種完成水權(quán)交易。通過成立水權(quán)銀行進行水權(quán)的重新配置有獨特的優(yōu)勢,即有利于政府調(diào)控。水權(quán)交易的主體將節(jié)余的水權(quán)股份存入銀行,銀行再將這部分水權(quán)股份按照市場的需求,發(fā)放給水權(quán)股份的需求者,實現(xiàn)水權(quán)的再次分配。這期間,政府可根據(jù)水的供需情況進行適時調(diào)節(jié),如水的供給量減少,政府可指導(dǎo)銀行減少水權(quán)股份的發(fā)放,反之亦然。政府對銀行的指導(dǎo)可以利用“利率”杠桿來調(diào)節(jié)。考慮到節(jié)余水權(quán)存入銀行與貸出銀行不應(yīng)是無償?shù)?,?yīng)該有收益與付出,即對價。同時也考慮到水權(quán)銀行作為經(jīng)營企業(yè)需要經(jīng)營利潤。政府可以設(shè)置一個“水權(quán)利率”,讓節(jié)余水權(quán)股份存入銀行產(chǎn)生“存水利息”,讓這部分水權(quán)股份貸出銀行收取“貸水利息”,兩者的差額產(chǎn)生水權(quán)利潤。國家還可以將這部分水權(quán)利潤的一部分通過稅收納入國家水資源建設(shè)與保護資金,以彌補這方面資金的不足,達到“以水養(yǎng)水”的目的。另外,節(jié)余水權(quán)股份的持有者還可以通過水權(quán)銀行委托發(fā)放水權(quán)股份,可以指定需求對象,也可以不指定需求對象,水權(quán)銀行作為中間人,只收取服務(wù)費用。而服務(wù)費率,政府也可以通過調(diào)節(jié)進行指導(dǎo)。所以說,水權(quán)銀行作為一種新形式,應(yīng)該引起中國水權(quán)交易的重視。

3.5水權(quán)的價格

澳大利亞的水價完全由市場決定。美國對調(diào)水工程的受益者調(diào)水,要求一次性支付資源水價。我國對水價也有一些明確的法律規(guī)定,如《中華人民共和國水法》第三十四條規(guī)定:使用供水工程供應(yīng)的水,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費。對城市中直接從地下取水的單位,征收水資源費,其他直接從地下或者江河、湖泊取水的,可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費。國務(wù)院制定的《水利工程水費核定、計收和管理辦法》第一條規(guī)定:凡水利工程都應(yīng)實行有償供水。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切用水戶,都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交付水費??梢姡覈鴮λ畠r的規(guī)定限于水費和水資源費。有學(xué)者提出水價應(yīng)包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價。資源水價是水資源稀缺性的反映,工程水價是供水設(shè)施的運行成本、費用和產(chǎn)權(quán)收益,而環(huán)境水價體現(xiàn)的是水的環(huán)境價值。 筆者認為,基于上述水權(quán)取得理論,我國的水價應(yīng)分為三種:水權(quán)出讓價,水權(quán)轉(zhuǎn)讓價和水費。水權(quán)出讓價是用水戶取得取水許可證支付的價格,相當(dāng)于資源水價和工程水價的內(nèi)容。水權(quán)轉(zhuǎn)讓價是水市場交易價格,應(yīng)由買賣雙方自主訂價,國家不予干預(yù)。水費是用水戶在使用水的過程中支付的價格,由地方政府根據(jù)本地區(qū)水資源情況自主確定。

在我國,水權(quán)制度還有許多問題值得我們思考,如水權(quán)的等級、水權(quán)的管理模式 水權(quán)轉(zhuǎn)讓實施條例、水權(quán)的中介服務(wù)等,限于篇幅本文不再逐一探討。中國水權(quán)制度的建立任重而道遠,愿中國的水權(quán)制度能為中國水資源的保護和可持續(xù)利用提供堅實的支撐。

主要參考文獻:

水利部發(fā)展研究中心:《水權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀、存在的問題及對策》,載水信息網(wǎng),waterinfo.com.cn/NewsR/NewsDisplay.asp?Id=42423,2002年7月30日。

劉洪先:《國外水權(quán)管理特點辯析》,載《水利發(fā)展研究》2002年第6期,第1-3頁。

沈滿洪、陳 鋒:《我國水權(quán)理論研究述評》,載《浙江社會科學(xué)》2002年第5期,第175-180頁。

崔建遠:《權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律分析》,載《清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2002年第5期,第40-50頁。

王治:《關(guān)于建立我國水權(quán)與水市場制度的思考》,載水信息網(wǎng), waterinfo.com.cn/NewsR/NewsDisplay.asp?Id=48024 ,2002年9月25日。

崔建遠:《水權(quán)與民法理論及物權(quán)法典的制定》,載《法學(xué)研究》2002年第3期,第37-62頁。

水利部發(fā)展研究中心:《水權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀、存在的問題及對策》,載水信息網(wǎng),waterinfo.com.cn/NewsR/NewsDisplay.asp?Id=42423,2002年7月30日。

關(guān)濤:《民法中的水權(quán)制度》,載《煙臺大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2002年第4期,第389-396頁。

篇(2)

一、研究背景

黃河發(fā)源于青藏高原,流經(jīng)九?。▍^(qū)),注入渤海,其流域幅員遼闊,面積占全國國土面積的8%,而年徑流量只占全國的2%,水資源較為貧乏。

隨著人口的增長、社會經(jīng)濟的發(fā)展,黃河流域用水需求不斷增加,水資源在時間、空間上的短缺日益加劇,供需矛盾日趨尖銳和復(fù)雜。黃河水資源危機主要在于量的匱乏,黃河雖為我國的第二大河,但年徑流量僅居我國七大江河的第五位,缺水形勢十分嚴(yán)峻。流域內(nèi)及下游引黃灌溉區(qū)引用黃河水的人口占全國的12%,耕地面積占全國的15%。污染的加劇、地下水的嚴(yán)重超采、河口生態(tài)環(huán)境惡化等問題表明對黃河流域水資源的開發(fā)已經(jīng)過度。到目前為止,對黃河流域水資源開發(fā)利用程度已達67%。這種水資源的過度開發(fā),也導(dǎo)致了黃河斷流現(xiàn)象的出現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計,自20世紀(jì)七十年代以來,黃河開始出現(xiàn)斷流,且斷流持續(xù)時間越來越長,距離越來越遠。尤其是自1988年以來在汛期也出現(xiàn)了斷流,這不僅使黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境遭受破壞,而且對沿岸的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了巨大影響。據(jù)資料顯示,僅山東省1996年因斷流造成的損失就達20億元,勝利油田在1995年因缺少注水,就造成原油減產(chǎn)30萬噸。

由于過度開發(fā)所造成的黃河斷流,從現(xiàn)象上看,是由于用水量增長過快(尤其是上游地區(qū)過量用水)、農(nóng)業(yè)用水方式粗放效率低、管理落后等原因。在1997年之前,黃河水分配制度既缺少激勵機制,更沒有懲罰機制,使其處于“開放式、自由索取”狀態(tài),流域上下游自由取水,各行其是,區(qū)域水“以需定供”,導(dǎo)致水需求惡性膨脹。

從經(jīng)濟學(xué)角度,黃河斷流表面上是流域水資源稀缺的宏觀體現(xiàn),實質(zhì)上反映了流域水分配體制失效。也就是說,制度失效導(dǎo)致黃河水資源出現(xiàn)危機。因此,要緩解黃河流域水資源供需矛盾可以從科學(xué)有效的配置黃河水資源的角度入手,即如何建立一種科學(xué)有效的黃河水權(quán)分配制度。

二、黃河水權(quán)制度變遷

黃河水權(quán)制度,大體經(jīng)歷了從“自由取用”到“先來先用”,再過渡到競爭性水權(quán)制度的過程。主要可以分為以下幾個階段:

(一)“自由取用”階段。在之前,黃河洪水泛濫,在這一時期,人們不憂河中水少,唯恐河中水大。受這種水觀念的影響,在建國之后,我國對于黃河的管理曾長時期以防洪治理為主,在水資源的利用上,則是一種典型的“開放的、可獲取資源”,沿岸的任何單位和個人都可以自由取用黃河水,澆田灌地?zé)o需繳納任何費用。在這個時期不存在水資源匱乏的憂慮,這種制度使各地競相建設(shè)了大量的引水工程,同時農(nóng)作物采用大田漫灌的灌溉方式,造成了對黃河水資源的浪費和過度開發(fā)。

(二)“先來先用”階段。由于“自由取用”制度使沿岸對水資源進行了過度的開發(fā)和利用,造成黃河水資源的相對短缺,在水權(quán)的分配上也逐漸過渡到“先來先用”的水權(quán)制度。在這種制度下,上游地區(qū)取水處于自然優(yōu)先地位,在五約束的條件下,上游的過度取水致使黃河從1972年以后多次出現(xiàn)斷流,最嚴(yán)重的年份,斷流時間竟長達200多天,給下游地區(qū)造成了巨大的經(jīng)濟損失。

(三)分水方案。為了緩和黃河流域上下游之間競爭性用水矛盾,1987年國務(wù)院批準(zhǔn)了南水北調(diào)生效前的《黃河可供水量分配方案》,對黃河水權(quán)進行了高度集中的行政性分配。本方案界定了沿黃各省區(qū)的初始用水權(quán)利。

1994年實施了黃河取水許可制度,規(guī)定了干支流之間、省際之間、工程項目之間等的用水許可申批方式,細化了初始水權(quán)的分配。

分水方案的實施,在流域?qū)用嬉肓苏降姆峙湟?guī)則,結(jié)束了沿黃各省區(qū)無序用水的歷史。該方案的失敗之處在于,一方面,分配機制過于剛性且不完整,初始權(quán)利界定不盡合理,取水許可管理很不完善;另一方面,該方案缺乏有效的信息和權(quán)威性的流域統(tǒng)一管理及相應(yīng)的法規(guī),無法對實際引水量實行有效監(jiān)督、控制和對個別超額用水地區(qū)和部門進行制裁。

(四)統(tǒng)一調(diào)度階段。1998年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家計委、水利部聯(lián)合頒布了《黃河可供水量年度及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》,授權(quán)水利部黃河委員會對黃河水量實行統(tǒng)一調(diào)度。1999年黃河委員會依據(jù)《黃河水量調(diào)度管理辦法》正式對流域水資源進行統(tǒng)一調(diào)度。

通過黃河水量統(tǒng)一調(diào)度,遏制了下游日趨嚴(yán)重的斷流局面,盡管2000年遭遇了嚴(yán)重的干旱,但黃河下游仍實現(xiàn)了20世紀(jì)九十年代以來首次不斷流,保證了城鄉(xiāng)居民生活用水,農(nóng)業(yè)用水也有了較大的改善。但是到2003年黃河仍遭遇了20年一遇的水資源危機。爭水事件在上下游間、左右岸間、支流間、工業(yè)間、農(nóng)業(yè)間頻有發(fā)生。

2000年11月24日浙江東陽――義烏的水權(quán)交易事件打破了行政手段水權(quán)再分配的傳統(tǒng)。對黃河而言,無論是使用“分水方案”還是流域統(tǒng)一調(diào)度,從根本上說還是計劃經(jīng)濟的延續(xù)。這種配置模式就水權(quán)的初始分配而言具有一定的合理性,但對于尚未建立水權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓)市場的黃河流域來說,是缺乏效率的。而從黃河水權(quán)配置的發(fā)展過程來看,黃河水權(quán)經(jīng)歷了一個從無到有,再具體細化的過程。此過程中,水權(quán)日趨清晰,因此,黃河水權(quán)的發(fā)展趨勢就是產(chǎn)權(quán)的逐步明晰。

三、文獻綜述

(一)國內(nèi)對黃河水權(quán)的研究。國內(nèi)對黃河初始水權(quán)的研究主要集中在初始水權(quán)的優(yōu)先次序及分配方式兩個方面:

1、關(guān)于優(yōu)先次序的研究。黃河流域初始水權(quán)分配原則有四點,即①以人為本,堅持任何自然的協(xié)調(diào)與和諧,共同發(fā)展的原則;②保障社會穩(wěn)定和糧食安全原則;③非正式約束的習(xí)慣用水優(yōu)先原則;④公平與效率兼顧,公平優(yōu)先的原則。由此可見,初始水權(quán)分配優(yōu)先位序的確定,應(yīng)首先考慮人類的生存,其次才是發(fā)展。

因此,可將初始水權(quán)配置的優(yōu)先次序界定為:①確保用水。包括居民生活用水、城鎮(zhèn)公共設(shè)施用水、牧畜飲水、現(xiàn)狀天然生態(tài)最低需水、水生物生存下限需水、黃河干流的汛期輸沙用水、非汛期生態(tài)基流以及下游河道蒸發(fā)滲漏水量等。②基本情景用水。包括現(xiàn)階段的生態(tài)用水、無污染或輕度污染的工業(yè)用水、政府預(yù)留水等等。③高情景用水。包括未來的生態(tài)用水、重度污染的工業(yè)用水,等等。

2、關(guān)于分配方式的研究。一種建議是將黃河水資源劃分為生態(tài)用水、基本需求用水、多樣化需求用水和機動用水,對不同的用水需求采用不同的水權(quán)分配模式。具體而言:①對于生態(tài)用水采用預(yù)留的分配方式。對于黃河的生態(tài)用水,應(yīng)該作為一個基數(shù)采取預(yù)留制,而不能參與分配過程。黃河總的來水量減去生態(tài)用水量即可分配水量。②對于基本需求用水采取人口分配模式?;拘枨笥盟侵腹駶M足生存與發(fā)展需要所必需的水量,這部分用水量應(yīng)該按人口分解到各用水戶。③多樣化需求用水采取混合分配模式。多樣化需求用水是指用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的生產(chǎn)性用水。此類用水具有競爭性、排他性、收益關(guān)聯(lián)性等私有物品的特征,是真正需要明晰水權(quán)的流域水資源部分。具體來講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的分配應(yīng)該考慮耕地面積因素,工業(yè)生產(chǎn)用水的分配則應(yīng)該考慮產(chǎn)值這一因素。對于混合分配模式中各因素加權(quán)值的確定,可以用過去一段時間內(nèi)各種需求用水在總需求用水中所占的比重作為參考。比如說,黃河流域的農(nóng)業(yè)用水約在70%左右,那么在混合分配模式中面積的比重則取0.7。④機動用水采用市場分配模式。如果說基本需求用水以公平為主,那么機動用水則應(yīng)以效率為主,其分配方式應(yīng)采用市場分配模式。黃河機動用水的來源有如下幾個方面:豐水年份多余的水量;開發(fā)的新水源(如南水北調(diào)提供的水資源);基本需求用水中未被購買的部分。這部分水資源作為黃河流域的機動水源,通過市場拍賣的形式,分配給流域的機動用水戶(這部分用戶一般是后進人者或原用戶的臨時性增加用水)。由于市場拍賣價格高于基本需求用水的配置價格(一般相當(dāng)于水資源費),這將給機動水用戶以較大的節(jié)水激勵,提高其用水效率。這種建議充分體現(xiàn)了糧食安全優(yōu)先、時間優(yōu)先、地域優(yōu)先、公平優(yōu)先四個原則,為黃河水權(quán)市場的建立提供了較完備的初始水權(quán)分配方案。另一種建議是從省際總量分配、總量控制和取水許可制度結(jié)合、分水方案的進一步完善三個方面考慮黃河水取的分配。具體而言:

首先,黃河委員會依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案,按照豐增枯減的調(diào)度原則,編制流域年度分配和調(diào)度預(yù)案報水利部批準(zhǔn),并組織月、旬水量調(diào)度方案和實時調(diào)度方案的編制和實施。

其次,分水指標(biāo)和取水口的取水指標(biāo)應(yīng)有機結(jié)合起來,流域調(diào)度部門應(yīng)做好三方面的工作:督促省區(qū)調(diào)度部門根據(jù)流域用水計劃做好取水口年度用水計劃;通過取水口的年審工作監(jiān)督取水口用水計劃的落實情況;根據(jù)分水總量指標(biāo),嚴(yán)格審批新改擴建項目的取水許可預(yù)申請和取水許可申請。

再次,進一步完善分水方案。至少包括三個問題:一是著手研究動態(tài)分水方案,1998年修訂的同比例豐增枯減的分水方案,具有規(guī)則簡明的優(yōu)點,但沒有考慮不同枯水年份各地區(qū)的降雨特征和用水過程,應(yīng)研究是否可以制定符合流域水資源變化規(guī)律的動態(tài)分水方案;二是在新一輪的流域水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上,考慮是否可以將流域地下水資源納入分水方案,建立地下水可開采總量控制制度;三是需要著手研究南水北調(diào)通水后分水方案的調(diào)整問題。

此種建議主要從管理者角度,強調(diào)黃河初始水權(quán)分配過程中的管理因素,可為建立完備的初始水權(quán)分配制度提供管理方面的借鑒。

(二)國外初始水權(quán)的總結(jié)

1、從初始水權(quán)的確定方面看,水資源的產(chǎn)權(quán)主要有以下四種體系:

(1)濱岸權(quán)體系。是指合理使用與濱岸土地相連的水體但又不影響其他濱岸土地所有者和利用水的權(quán)利。為了能夠運用濱岸權(quán),必須擁有濱岸土地的所有權(quán)。濱岸權(quán)指針對某一水道內(nèi)的天然水流,濱岸權(quán)必須在流域內(nèi)濱岸土地上運用,而且這些濱岸土地必須在水體所述流域內(nèi)。這種體系的建立和發(fā)展反映了在英格蘭和歐洲以及一些地區(qū)多雨的氣候特點。

(2)優(yōu)先占用體系。優(yōu)先占用體系是在干旱和半干旱的美國西部各州建立和發(fā)展起來的,主要是為了解決這些缺水地區(qū)的用水問題。優(yōu)先占用體系的核心是優(yōu)先權(quán)。占用的日期決定了用水戶用水的優(yōu)先權(quán)。最早占用者擁有最高級別的權(quán)利,最晚占有者擁有最低級別的權(quán)利。與濱岸權(quán)不同,占用權(quán)僅僅針對水的利用,該體系允許在有水的時候?qū)⑵鋬Υ嫫饋恚员阌糜谀切o法獲得水的地方,還允許將水從有水的地方向需要水的地方進行輸送。

(3)混合或雙重水權(quán)體系。這種體系既包括像加州那樣最初由習(xí)慣作伐演變成占用權(quán)體系,而后吸收了濱岸權(quán)體系部分要素的類型,也包括最初建立了濱岸權(quán)體系,而后經(jīng)過調(diào)整又與占用權(quán)體系相適應(yīng)的類型。

(4)比例水權(quán)體系。比例水權(quán)是按照一定認可的比例和體現(xiàn)公平的原則,將河道或渠道里的水分配給所有相關(guān)的用水戶。比例水權(quán)是智利和墨西哥在確認初始水權(quán)中運用的一種主要方法。在墨西哥,水權(quán)在技術(shù)上根據(jù)計量(水量),而不是根據(jù)河流或渠道水流的比例來分配,灌區(qū)和用水者協(xié)會負責(zé)建立相應(yīng)的程序在他們的管轄范圍內(nèi)分配多余的或短缺的水資源。多余和短缺的水資源將簡單地按比例分配給所有的用水者,例如,如果流量比正常低20%,那么所有水權(quán)擁有者得到的水資源也將低于20%。該程序有效地將計量水權(quán)轉(zhuǎn)變成了按比例的流量權(quán)利。在智利,水權(quán)是可變的流量或水量的比例;這樣的好處是水權(quán)擁有者在一定的地方保證擁有一定數(shù)量的水權(quán)份額。如果水資源充足,這些權(quán)利以單位時間內(nèi)的流量表示(每秒升、每年或月的立方米),如果水資源不充足,就按比例計量。

2、從國外水權(quán)交易的實踐所得到的經(jīng)驗。

(1)水權(quán)交易的誘導(dǎo)因素。①由于水資源短缺導(dǎo)致水資源經(jīng)濟價值的迅速提升;②由于維護和運行集中管理下的水資源供給系統(tǒng)成本逐漸攀升,財政負擔(dān)日益加??;③全面的經(jīng)濟自由化,因而維護不靈活的和低效的水資源分配系統(tǒng)所帶來的經(jīng)濟成本不能適應(yīng)激勵機制和比較優(yōu)勢的變化。

篇(3)

關(guān)鍵詞:水權(quán);取水權(quán);水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易,是指平等的市場主體之間對水權(quán)進行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外,關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早,發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初,九十年代達到。在研究過程中,各國的學(xué)者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對水權(quán)制度構(gòu)建的影響,同時,他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結(jié)合,從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區(qū),近些年來擴展到其他國家和地區(qū)。可交易水權(quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易,可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移,利用市場機制優(yōu)化配置。近些年,可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受,美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權(quán)市場。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后,水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來。此外,中東的一些缺水國家也在討論和準(zhǔn)備實行這種制度??v觀國外的研究進展,各國的水權(quán)制度理論還不完整,遠未達到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的,水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國學(xué)者的進一步研究。

二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國家所有,并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓。《水法》第6條規(guī)定:“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源,并保護其合法權(quán)益?!薄端ā凡⑽匆?guī)定水資源使用權(quán)為用益物權(quán),但是,由于我國水資源所有權(quán)主體的唯一性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性,法律上明確水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)無論在理論上還是實踐中都將具有重要意義…。

《水法》第48條規(guī)定:“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政管理部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權(quán)。但是,家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法,由國務(wù)院規(guī)定?!边@一規(guī)定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度,明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán),從而,取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完全以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易提供了制度設(shè)計路徑。為配合《水法》的實施,清除水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙,實現(xiàn)水資源市場配置的改革,我國2005年1月頒布并實施了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》,2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》,并自2006年4月15日起施行,1993年8月1日國務(wù)院的《取水許可制度實施辦法》同時廢止。

自此,水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展?!度∷S可和水資源費征收管理條例》第27條規(guī)定:“依法獲得取水權(quán)的單位或者個人,通過調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的,在取水許可的有效期和取水限額內(nèi),經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn),可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源,并到原審批機關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定?!彪m然僅有一條規(guī)定,但該條為水權(quán)轉(zhuǎn)讓確立了法律依據(jù),具有特別重要的意義。

以上寥寥數(shù)條的法律規(guī)定遠未為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供完整的法律上的保障,現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還存在一定的缺陷,例如:水權(quán)制度不夠明晰,法律上缺乏對水權(quán)種類、內(nèi)容和取得方式的具體規(guī)定;《取水許可和水資源費征收管理條例》僅僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,沒有明確取水權(quán)以外的水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓;水權(quán)的歸屬、權(quán)限范圍和取得水權(quán)的條件沒有明確的法律規(guī)定,特別是沒有建立水權(quán)交易的規(guī)則和程序制度,不利于維護正當(dāng)?shù)乃畽?quán)交易的安全等

三、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的完善

1.建立明晰的水權(quán)制度

自1993年8月1日國務(wù)院頒布實施《取水許可制度實施辦法》以來,取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運行機制,在強化水資源的統(tǒng)一管理和保護,合理開發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權(quán)與有償使用制度,是對水的自然屬性與商品屬性認識的結(jié)果,而這種認識是市場經(jīng)濟條件下水資源

配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完善以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計路徑。

然而,取水僅僅是用水的一個方面,取水權(quán)包含的權(quán)利內(nèi)容太少,并且取水權(quán)的行政色彩過于濃厚。取水權(quán)不足以反映水權(quán)的豐富內(nèi)涵,但在目前的法律框架下,取水許可制度是用水人取得水權(quán)的法律根據(jù)之一。近年來,水利發(fā)展進人一個新的歷史階段,把水權(quán)制度當(dāng)作最重要的制度之一加以積極推進是現(xiàn)實的需要,更是水利面臨的形勢和任務(wù)的需要。取水許可證制度實際上是一種對水權(quán)的初始分配,是在國家享有水資源所有權(quán)的前提下賦予用水戶對水資源的使用和收益的權(quán)利。但是由于用水戶沒有明確的主體地位,取水權(quán)不具有長期穩(wěn)定性,且不可轉(zhuǎn)讓,取水權(quán)不能涵蓋所有水資源的使用行為,尤其在干旱時期,通常傾向于以行政協(xié)調(diào)為主的臨時性方案設(shè)計,政府在協(xié)商中承擔(dān)大量工作,受人為因素干擾多,取水權(quán)主體和投資者不能預(yù)先把握缺水時的供水狀況,造成了“產(chǎn)權(quán)模糊”。它是阻礙水市場發(fā)展的最大障礙,明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場化改革的迫切任務(wù)。

明晰水權(quán),完善水權(quán)初始分配制度,確立明確的水權(quán)主體,必須轉(zhuǎn)變水管理體制,即由取水許可證制度向水權(quán)制度的轉(zhuǎn)變。而水權(quán)的種類、內(nèi)容和取得方式是水權(quán)制度的核心組成部分。實行這一改革有助于提高水資源的利用效率,通過水權(quán)主體之間的平等協(xié)商,由國家進行水資源的宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮水權(quán)主體的積極性,利用市場機制來達到水資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。

2.允許多種類型的水權(quán)轉(zhuǎn)讓

由于法兼具穩(wěn)定性和變動性的要求,且2002年8月29日修改通過的《水法》并未對水權(quán)的轉(zhuǎn)讓作禁止或同意的規(guī)定,基于對《水法》穩(wěn)定性的要求,國務(wù)院適時制定了《取水許可和水資源費征收管理條例》,明確規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。然而,取水權(quán)只是水權(quán)的一種,除取水權(quán)以外的水權(quán)是否也能依法轉(zhuǎn)讓呢?《水法》等現(xiàn)行法并未明文禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓,是否意味著水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓呢?這主要取決于我們采用何種解釋原則。

按照民法解釋學(xué)的原則,解釋法律,首先采用文義解釋規(guī)則;文義解釋難以確定法律規(guī)定的含義時,要考慮體系解釋、歷史解釋與比較法解釋的規(guī)則;依靠這些規(guī)則仍不能澄清法律規(guī)范的意義時,須再進一步探求立法目的,以資闡明??v觀《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》的全部條文,均未明確規(guī)定除取水權(quán)以外的其他水權(quán)可否轉(zhuǎn)讓。體系解釋也于事無補,因為從這些法律、行政法規(guī)的全部規(guī)范的相互聯(lián)系上仍然找不到答案。這就必須求助于法意解釋。

法意解釋,又稱立法解釋,指探求立法者于制定法律時所作的價值判斷及其所欲實現(xiàn)的目的,以推知立法者的意思。今所謂法意解釋,非為探求歷史上的立法者于當(dāng)時的主觀意思,而是探求法律于今日所應(yīng)有的合理意思,亦即客觀意思。立法理由(書)的重要性,因法律實施期間及社會變遷的程度而有不同。在法典制成初期,立法者的認識及價值判斷相去不遠,立法者的意思應(yīng)受高度尊重,自不待言。反之,法律實施久已,社會變遷迅速,立法者的意思應(yīng)依社會變遷情事而斟酌?!胺ü俦仨氉龅牟⒉皇谴_定當(dāng)年立法機關(guān)心中對某個問題究竟是如何想的,而是要猜測對這個立法機關(guān)當(dāng)年不曾想到的要點——如果曾想到的話——立法機關(guān)可能會有什么樣的意圖,以便深入地發(fā)掘?qū)嵲诜ǖ暮x”,那么,解釋《水法》就不能迂腐地去探求立法者當(dāng)時禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓的立法目的,而應(yīng)宣稱《水法》具有符合今日社會要求的立法目的,那就是允許包括取水權(quán)在內(nèi)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

因此,在相關(guān)法律中清晰界定水權(quán)的概念、明確水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律效力等為當(dāng)務(wù)之急。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是權(quán)利移轉(zhuǎn)的一種形式,是水權(quán)主體對自己權(quán)利的一種處分。在目前我國法律尚無水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定的情況下,可以參考我國法律有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,例如,我國《憲法》第l0條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定,以及《房地產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國法律術(shù)語、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

3.完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度

對于水權(quán)的登記,我國臺灣地區(qū)采的是登記生效主義。這從其《水利法》中的相關(guān)規(guī)定可以得知。我國臺灣地區(qū)《水利法》第27條規(guī)定:“水權(quán)之取得、設(shè)定、變更或消滅,非依本法登記不生效力?!睆膬r值層面看,登記對抗主義重在倡導(dǎo)交易自由,登記要件主義重在維護交易安全。水權(quán)登記能夠防止水權(quán)交易對第三方造成的損失,使國家能夠合理地引導(dǎo)水權(quán)交易,并適時進行監(jiān)督。水權(quán)在我國仍是新興事物,水權(quán)交易目前在我國還不是很活躍,采登記生效主義有利于推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐的深入。

關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記機關(guān),依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》的相關(guān)規(guī)定,取水許

可證的審批與發(fā)放由各級水行政主管部門負責(zé),相應(yīng)地,水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記也可由各級水行政主管部門負責(zé)。申請水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交下列文件:水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書;水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同;水權(quán)轉(zhuǎn)讓與第三者有利害關(guān)系時,第三者的承諾書或其他文件。水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括合同當(dāng)事人雙方的個人或單位信息、水權(quán)類別、水權(quán)的年限、轉(zhuǎn)讓目的及利用方式以及轉(zhuǎn)讓價格等條款。擬轉(zhuǎn)讓水權(quán)的年限不得超出該水權(quán)存續(xù)的剩余年限。同時要強調(diào)的是,對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記應(yīng)比照不動產(chǎn)登記,賦予其公信力。賦予水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記公信力的主要作用在于:首先,有利于維護正當(dāng)?shù)乃畽?quán)交易的安全。只要行為人信賴了基于公示所表彰出來的權(quán)利和內(nèi)容,并基于這種信賴而從事了交易行為并受讓了財產(chǎn),該交易就是完全可靠,此種交易就不應(yīng)當(dāng)被宣告無效,財產(chǎn)也不應(yīng)當(dāng)被追奪。其次,對于鼓勵水權(quán)交易具有極為重要的作用。水權(quán)交易的當(dāng)事人不需要花費更多的時間和精力去調(diào)查了解標(biāo)的物的權(quán)利狀態(tài),也不必因過多的擔(dān)心處分人不是真正的權(quán)利人而對交易猶豫不決,從而可以較為迅速地達成交易。水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的公信力使交易的當(dāng)事人形成了一種對交易的合法性、對受讓的水權(quán)的不可追奪性的信賴與期待。

篇(4)

一、建立水權(quán)交易制度,充分發(fā)揮市場機制有效配置水資源的作用

我國在20世紀(jì)90年代已成為世界第一用水大國,水資源短缺成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此,節(jié)約用水、合理用水,克服用水危機成為當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展所必須面對的問題?!端ā芬?guī)定的節(jié)約用水制度對緩解我國水資源匱乏的局面無疑是有益的,但是它畢竟是一種導(dǎo)向性的軟約束,對水資源的培植起不到?jīng)Q定性的作用。在市場經(jīng)濟中,作為市場主體的企業(yè)和個人都是理性的“經(jīng)濟人” ,是自身最大利益的追求者,“趨利性”是其本質(zhì),缺乏強有力的軟約束制度很難要求他們?yōu)樯鐣奚鼈€人利益。因此,筆者認為,利用“經(jīng)濟人”的趨利本性,建立水權(quán)交易制度,充分發(fā)揮市場機制的作用,是合理高效配置水資源的有效途徑。然而,我國現(xiàn)行法律制度對此持否定態(tài)度;但現(xiàn)實中卻在悄悄進行,所以建立水權(quán)交易制度勢在必行。

(一)科學(xué)界定我國《水法》中水資源的概念

《水法》對水資源概念沒有作科學(xué)的定義,只是對水資源的存在范圍作了規(guī)定?!端ā芬?guī)定:本法所稱水資源,包括地表水和地下水。此規(guī)定不是對水資源概念的作科學(xué)定義,它沒有反映水資源的本質(zhì)特征—存于自然載體無人類勞動介入的純天然性。僅以水資源存在的大致范圍來界定水資源的概念顯然是不科學(xué)的和不周延的,因為存于地表的除了自然資源水外,還有產(chǎn)品水(包括人造水)。盡管產(chǎn)品水來源于自然資源水,在物理性質(zhì)上與之毫無區(qū)別,但由于它包含人類勞動,已不再屬于自然資源的范疇,而是勞動產(chǎn)品。如果以現(xiàn)行《水法》關(guān)于水資源的概念去界定現(xiàn)存于地表的各種水體的權(quán)屬必然出現(xiàn)錯誤和矛盾。如“水資源包括地表水和地下水”,“水資源屬于國家所有”;你家游泳池的水屬于地表水,所以你家游泳池的屬于國家所有。顯然,這個邏輯結(jié)論是錯誤的。因為,你家游泳池的水是你花錢買來的產(chǎn)品水,怎么變成了國家所有呢?結(jié)論錯誤的原因在于該命題的大前提是錯誤的,即“水資源包括地表水和地下水”。因此,筆者認為,《水法》對于水資源的定義應(yīng)修改為:“本法所稱水資源,即自然資源水,是指存在于自然載體處于自然狀態(tài)可供利用的淡水。包括地表自然資源水和地下自然資源水”

篇(5)

1.1水利用率還是很低的

我國本就是一個水資源較為稀缺的國家,同時水利用率又是很低的,其具體體現(xiàn)在以下兩個方面:(1)灌區(qū)水利用率低。在我國農(nóng)村的灌溉工程中,保證工程運行效率和經(jīng)濟效益的最主要的載體就是灌區(qū)末端的渠系和相應(yīng)的面上配套工程,在這上面卻也是存在著明顯的問題的。末端渠系的管理工作對于群眾的利益是有著直接的影響的,在我國計劃經(jīng)濟管理體制改革的進程中,產(chǎn)權(quán)仍然不夠清晰,平時也沒有對其進行有效的維護,這就導(dǎo)致了渠系存在著嚴(yán)重的淤積和破損問題。當(dāng)灌溉需要用水時,用戶就會各自撥溝放水,浪費了很多水資源,世界上發(fā)達國家的平均灌溉水利用水約為0.85,而我國只有0.45,并且小型水利設(shè)施的利用率又是要低于國有水庫的;(2)飲用水工程的水利用率低。現(xiàn)階段,我國在農(nóng)村已經(jīng)建立了大量的供水設(shè)施和飲用水設(shè)施,但其卻普遍存在著管網(wǎng)漏損量大和利用率低的問題,管材質(zhì)量偏低,設(shè)備存在著嚴(yán)重的老化問題,自來水也幾乎都成為了“直腸水”。

1.2對工程設(shè)施的管理能力較差

從現(xiàn)實的情況來看,我國對農(nóng)村水利設(shè)施的資金投入水平還是較低的,并且缺乏穩(wěn)定性,這主要是由于相應(yīng)的經(jīng)營管理單位財務(wù)狀況太差,并且很多地方的水利設(shè)施的管理單位都是缺乏活力的,長期處于虧損經(jīng)營的狀態(tài)下,各項管理工作根本無法有效開展。

2我國農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革所取得的效果。

2.1.1建立了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)制度。對一家一戶小型的水利設(shè)施應(yīng)實行“自建、自營、自有、自用”的產(chǎn)權(quán)歸個人所有的模式,而對于那部分富余的水則應(yīng)根據(jù)物價部門核定的價格進行交易。而如果是集中成片的并且受益農(nóng)戶較多的小型水利設(shè)施,那么應(yīng)采用用水合作組織的形式,產(chǎn)權(quán)則歸用水的合作組織。個人投資的工程,其產(chǎn)權(quán)就歸工程的投資者,而多方投資的工程,其產(chǎn)權(quán)則應(yīng)實行法人實體內(nèi)勞動者合作經(jīng)營、按股分紅、按勞分配。采取簽訂承包合同或是發(fā)放使用證和股權(quán)證的形式,明確改制后工程的權(quán)、責(zé)、利,形成了較為健全的法律體系和政策制度,有效的解決以往在經(jīng)營、服務(wù)和管理等方面存在的“大鍋飯”問題;

2.1.2工程的存量資源被有效盤活了,工程效益得以發(fā)揮。對現(xiàn)有的水利設(shè)施出安全制度所進行的創(chuàng)新和改革,用資金代替了工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),之后再用這些資金去建設(shè)新的水利工程和管理現(xiàn)有的水利工程,對于我國的水利事業(yè)會起到非常好的促進作用;

2.1.3充分的提升了管理能力。在創(chuàng)新和改革產(chǎn)權(quán)制度的過程中,更多的具備良好技術(shù)能力和管理水平的人開始管理小型水利設(shè)施了,水利設(shè)施的管理效率得到了很大的提升。經(jīng)營者有權(quán)對水利設(shè)施進行使用、經(jīng)營和處置,那么他們就能夠更加合理的出售工程水,而用戶也不用再擔(dān)心水利設(shè)施的維護工作了,節(jié)水意識得到了提升,同時水費計繳工作也能夠更加順利的完成。

2.2水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問題。

2.2.1沒有形成統(tǒng)一的思想認識。在計劃經(jīng)濟體制和小農(nóng)經(jīng)濟等傳統(tǒng)觀念的影響下,很多干部和群眾現(xiàn)階段還沒有充分的認識到改革和創(chuàng)新水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的重要性和必要性,思想上有所顧慮,這就大大的降低了他們在行動上的積極性和主動性;

2.2.2沒有形成規(guī)范的運行機制。因為還沒形成規(guī)范的運行機制,同時對其沒有進行有效的監(jiān)督和管理,因此,很多公有資產(chǎn)都存在著流失的問題,對于農(nóng)村的水利設(shè)施來說,沒有明確其所有者主體,有人用水,但是卻沒有人管水。沒有有效的監(jiān)督和管理產(chǎn)權(quán)改革的所得資金,并將這方面的資金用到了別的地方;

2.2.3沒有對水價進行相應(yīng)的改革。在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的進程中,水價對其的影響是決定性的,并且其還會直接的影響經(jīng)營者和用戶的自身利益?,F(xiàn)階段,我國的水價水平還是偏低的,那么其對產(chǎn)權(quán)改革制度的推行就會產(chǎn)生制約作用,經(jīng)營者無法獲得相應(yīng)的利益,而如果盲目的提高水價,那么用戶又是負擔(dān)不起的;

2.2.4沒有形成完善的配套設(shè)施。要想保證產(chǎn)權(quán)制度改革的順利完成,那么是離不開各個方面的配合和支持的,然而,我國還并未形成完善的配套設(shè)施和法規(guī)體系。

3農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的措施

3.1建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的市場主體。在明確市場主體多樣化的基礎(chǔ)上,應(yīng)建立公有制為主體,國家、股份、集體合作制等多種經(jīng)濟體制共同發(fā)展的水利經(jīng)濟所有制,確定水利設(shè)施的資本身份,從而統(tǒng)一其經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。另外,還應(yīng)適當(dāng)?shù)姆砰_水利設(shè)施的建設(shè)權(quán),建立以社會投入為主體的多渠道、多層次并且多元化的水利投入體系,在投資小型水利工程項目時,應(yīng)鼓勵各方面的力量參與進來,在工程還未建設(shè)時就應(yīng)明確產(chǎn)權(quán),遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的原則,確保其以資本的形式融入市場。

3.2做好土地制度的改革工作,從而建設(shè)和管理好農(nóng)田水利設(shè)施。傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營的模式,導(dǎo)致了很多農(nóng)田水利設(shè)施存在著重復(fù)投資的問題,而這些農(nóng)田水利設(shè)施就無法產(chǎn)生所期望的規(guī)模效應(yīng)。舉例來說,每一家的土地面積都不大,都需要安裝一些用水設(shè)備,這就會產(chǎn)生一筆不小的費用,而這些用水設(shè)備很多時候都是處于閑置的狀態(tài)的,不但造成了資金的浪費,同時農(nóng)民在其他方面進行投資時就是沒有資金的了。所以,應(yīng)深化改革現(xiàn)有的土地制度,大力的推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營的模式,最大限度的降低農(nóng)田小水利設(shè)施的重復(fù)投資率,從而提升其使用效率。

3.3轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理體制,對水價進行有效改革。要想科學(xué)的改善現(xiàn)有的水價體制,那么就必須先改革現(xiàn)有的價格形成機制,逐步的改革傳統(tǒng)的國家定價的模式,應(yīng)推行市場定價的模式,國家應(yīng)主要調(diào)節(jié)并確定社會公益事業(yè)的相關(guān)收費以及少數(shù)的公益性商品的價格,應(yīng)嚴(yán)格的遵循價格規(guī)律的具體要求,在市場經(jīng)濟條件的指引下,價格通常都是由生產(chǎn)成本、利潤、稅金以及流通費用等幾部分構(gòu)成的,而商品價值變動、貨幣價值變動以及市場供求情況這幾個因素的相互作用也都會對價格產(chǎn)生影響,因此,應(yīng)重視水價的改革工作,充分的遵循社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求,將其推向市場,從而促進水利工程的良性發(fā)展。

3.4建立完善的水利配套法規(guī)體系,堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)“兩統(tǒng)一分”的思想。只有建立了完善的農(nóng)田水利設(shè)施相應(yīng)的配套法規(guī)體系,這樣才能以此為依據(jù)嚴(yán)格的進行管水和治水,在充分的保護生態(tài)環(huán)境的前提下,改進現(xiàn)有的結(jié)構(gòu),統(tǒng)計的設(shè)計和規(guī)劃各類農(nóng)業(yè)項目,各個部門有組織的進行實施,這樣才能充分的提升農(nóng)田水利設(shè)施所能帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞:水權(quán);取水權(quán);水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易,是指平等的市場主體之間對水權(quán)進行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外,關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早,發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初,九十年代達到。在研究過程中,各國的學(xué)者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對水權(quán)制度構(gòu)建的影響,同時,他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結(jié)合,從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區(qū),近些年來擴展到其他國家和地區(qū)??山灰姿畽?quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易,可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移,利用市場機制優(yōu)化配置。近些年,可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受,美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權(quán)市場。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后,水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來。此外,中東的一些缺水國家也在討論和準(zhǔn)備實行這種制度??v觀國外的研究進展,各國的水權(quán)制度理論還不完整,遠未達到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的,水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國學(xué)者的進一步研究。

二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國家所有,并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?!端ā返?條規(guī)定:“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源,并保護其合法權(quán)益?!薄端ā凡⑽匆?guī)定水資源使用權(quán)為用益物權(quán),但是,由于我國水資源所有權(quán)主體的唯一性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性,法律上明確水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)無論在理論上還是實踐中都將具有重要意義…。

《水法》第48條規(guī)定:“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政管理部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權(quán)。但是,家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法,由國務(wù)院規(guī)定。”這一規(guī)定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度,明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán),從而,取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完全以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易提供了制度設(shè)計路徑。為配合《水法》的實施,清除水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙,實現(xiàn)水資源市場配置的改革,我國2005年1月頒布并實施了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》,2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》,并自2006年4月15日起施行,1993年8月1日國務(wù)院的《取水許可制度實施辦法》同時廢止。

自此,水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展。《取水許可和水資源費征收管理條例》第27條規(guī)定:“依法獲得取水權(quán)的單位或者個人,通過調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的,在取水許可的有效期和取水限額內(nèi),經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn),可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源,并到原審批機關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定?!彪m然僅有一條規(guī)定,但該條為水權(quán)轉(zhuǎn)讓確立了法律依據(jù),具有特別重要的意義。

以上寥寥數(shù)條的法律規(guī)定遠未為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供完整的法律上的保障,現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還存在一定的缺陷,例如:水權(quán)制度不夠明晰,法律上缺乏對水權(quán)種類、內(nèi)容和取得方式的具體規(guī)定;《取水許可和水資源費征收管理條例》僅僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,沒有明確取水權(quán)以外的水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓;水權(quán)的歸屬、權(quán)限范圍和取得水權(quán)的條件沒有明確的法律規(guī)定,特別是沒有建立水權(quán)交易的規(guī)則和程序制度,不利于維護正當(dāng)?shù)乃畽?quán)交易的安全等

三、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的完善

1.建立明晰的水權(quán)制度

自1993年8月1日國務(wù)院頒布實施《取水許可制度實施辦法》以來,取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運行機制,在強化水資源的統(tǒng)一管理和保護,合理開發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權(quán)與有償使用制度,是對水的自然屬性與商品屬性認識的結(jié)果,而這種認識是市場經(jīng)濟條件下水資源配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完善以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計路徑。

然而,取水僅僅是用水的一個方面,取水權(quán)包含的權(quán)利內(nèi)容太少,并且取水權(quán)的行政色彩過于濃厚。取水權(quán)不足以反映水權(quán)的豐富內(nèi)涵,但在目前的法律框架下,取水許可制度是用水人取得水權(quán)的法律根據(jù)之一。近年來,水利發(fā)展進人一個新的歷史階段,把水權(quán)制度當(dāng)作最重要的制度之一加以積極推進是現(xiàn)實的需要,更是水利面臨的形勢和任務(wù)的需要。取水許可證制度實際上是一種對水權(quán)的初始分配,是在國家享有水資源所有權(quán)的前提下賦予用水戶對水資源的使用和收益的權(quán)利。但是由于用水戶沒有明確的主體地位,取水權(quán)不具有長期穩(wěn)定性,且不可轉(zhuǎn)讓,取水權(quán)不能涵蓋所有水資源的使用行為,尤其在干旱時期,通常傾向于以行政協(xié)調(diào)為主的臨時性方案設(shè)計,政府在協(xié)商中承擔(dān)大量工作,受人為因素干擾多,取水權(quán)主體和投資者不能預(yù)先把握缺水時的供水狀況,造成了“產(chǎn)權(quán)模糊”。它是阻礙水市場發(fā)展的最大障礙,明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場化改革的迫切任務(wù)。

明晰水權(quán),完善水權(quán)初始分配制度,確立明確的水權(quán)主體,必須轉(zhuǎn)變水管理體制,即由取水許可證制度向水權(quán)制度的轉(zhuǎn)變。而水權(quán)的種類、內(nèi)容和取得方式是水權(quán)制度的核心組成部分。實行這一改革有助于提高水資源的利用效率,通過水權(quán)主體之間的平等協(xié)商,由國家進行水資源的宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮水權(quán)主體的積極性,利用市場機制來達到水資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。

2.允許多種類型的水權(quán)轉(zhuǎn)讓

由于法兼具穩(wěn)定性和變動性的要求,且2002年8月29日修改通過的《水法》并未對水權(quán)的轉(zhuǎn)讓作禁止或同意的規(guī)定,基于對《水法》穩(wěn)定性的要求,國務(wù)院適時制定了《取水許可和水資源費征收管理條例》,明確規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。然而,取水權(quán)只是水權(quán)的一種,除取水權(quán)以外的水權(quán)是否也能依法轉(zhuǎn)讓呢?《水法》等現(xiàn)行法并未明文禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓,是否意味著水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓呢?這主要取決于我們采用何種解釋原則。

按照民法解釋學(xué)的原則,解釋法律,首先采用文義解釋規(guī)則;文義解釋難以確定法律規(guī)定的含義時,要考慮體系解釋、歷史解釋與比較法解釋的規(guī)則;依靠這些規(guī)則仍不能澄清法律規(guī)范的意義時,須再進一步探求立法目的,以資闡明。縱觀《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》的全部條文,均未明確規(guī)定除取水權(quán)以外的其他水權(quán)可否轉(zhuǎn)讓。體系解釋也于事無補,因為從這些法律、行政法規(guī)的全部規(guī)范的相互聯(lián)系上仍然找不到答案。這就必須求助于法意解釋。

法意解釋,又稱立法解釋,指探求立法者于制定法律時所作的價值判斷及其所欲實現(xiàn)的目的,以推知立法者的意思。今所謂法意解釋,非為探求歷史上的立法者于當(dāng)時的主觀意思,而是探求法律于今日所應(yīng)有的合理意思,亦即客觀意思。立法理由(書)的重要性,因法律實施期間及社會變遷的程度而有不同。在法典制成初期,立法者的認識及價值判斷相去不遠,立法者的意思應(yīng)受高度尊重,自不待言。反之,法律實施久已,社會變遷迅速,立法者的意思應(yīng)依社會變遷情事而斟酌?!胺ü俦仨氉龅牟⒉皇谴_定當(dāng)年立法機關(guān)心中對某個問題究竟是如何想的,而是要猜測對這個立法機關(guān)當(dāng)年不曾想到的要點——如果曾想到的話——立法機關(guān)可能會有什么樣的意圖,以便深入地發(fā)掘?qū)嵲诜ǖ暮x”,那么,解釋《水法》就不能迂腐地去探求立法者當(dāng)時禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓的立法目的,而應(yīng)宣稱《水法》具有符合今日社會要求的立法目的,那就是允許包括取水權(quán)在內(nèi)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

因此,在相關(guān)法律中清晰界定水權(quán)的概念、明確水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律效力等為當(dāng)務(wù)之急。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是權(quán)利移轉(zhuǎn)的一種形式,是水權(quán)主體對自己權(quán)利的一種處分。在目前我國法律尚無水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定的情況下,可以參考我國法律有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,例如,我國《憲法》第l0條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定,以及《房地產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國法律術(shù)語、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

3.完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度

對于水權(quán)的登記,我國臺灣地區(qū)采的是登記生效主義。這從其《水利法》中的相關(guān)規(guī)定可以得知。我國臺灣地區(qū)《水利法》第27條規(guī)定:“水權(quán)之取得、設(shè)定、變更或消滅,非依本法登記不生效力?!睆膬r值層面看,登記對抗主義重在倡導(dǎo)交易自由,登記要件主義重在維護交易安全。水權(quán)登記能夠防止水權(quán)交易對第三方造成的損失,使國家能夠合理地引導(dǎo)水權(quán)交易,并適時進行監(jiān)督。水權(quán)在我國仍是新興事物,水權(quán)交易目前在我國還不是很活躍,采登記生效主義有利于推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐的深入。

關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記機關(guān),依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》的相關(guān)規(guī)定,取水許可證的審批與發(fā)放由各級水行政主管部門負責(zé),相應(yīng)地,水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記也可由各級水行政主管部門負責(zé)。申請水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交下列文件:水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書;水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同;水權(quán)轉(zhuǎn)讓與第三者有利害關(guān)系時,第三者的承諾書或其他文件。水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括合同當(dāng)事人雙方的個人或單位信息、水權(quán)類別、水權(quán)的年限、轉(zhuǎn)讓目的及利用方式以及轉(zhuǎn)讓價格等條款。擬轉(zhuǎn)讓水權(quán)的年限不得超出該水權(quán)存續(xù)的剩余年限。同時要強調(diào)的是,對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟水權(quán)可持續(xù)發(fā)展

目前我國區(qū)域間的經(jīng)濟合作越來越多,通過各種形式的互動合作增強了區(qū)域間的整體經(jīng)濟實力,使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主,是以無計劃的利用環(huán)境資源而換來的。我國人口眾多,人均資源占有量較少,隨著人口的增加和經(jīng)濟的繼續(xù)飛速發(fā)展,其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會日益尖銳。一方面,粗放式的經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成巨大的破壞;另一方面,資源環(huán)境遭到破壞后,經(jīng)濟賴以飛速發(fā)展的基礎(chǔ)減弱,對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用。要平衡兩者,達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。

在環(huán)境資源中,水資源是各行各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的自然資源,同時也是自然環(huán)境生存并自我修復(fù)的關(guān)鍵要素。因此,發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟就應(yīng)首先面對我國現(xiàn)有的水資源特點,利用建設(shè)有效的水權(quán)制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出:“只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路,可持續(xù)發(fā)展才能得以實現(xiàn)”。這句話表明,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。

從理論層面上講,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是建立在區(qū)域經(jīng)濟理論和循環(huán)經(jīng)濟理論上的經(jīng)濟形式。即指在一定區(qū)域內(nèi),以循環(huán)經(jīng)濟理論原理為指導(dǎo),以區(qū)域經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是一個相對的概念,首先區(qū)域本身就既可以表示一個企業(yè)或一個工業(yè)園區(qū),也可以表示一個城市或一個國家。因此區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟可以是在其區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟;作為整個社會的組成單元,只有區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟很好的建立并發(fā)展起來,才能帶動整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,真正建立起節(jié)約型社會,實現(xiàn)整個社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

從實踐角度上講,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段,最終目標(biāo)是使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和人類社會達到共同的和諧發(fā)展,其實質(zhì)是在充分貫徹實施循環(huán)經(jīng)濟的“4R”原則(減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則)的基礎(chǔ)上,通過“資源產(chǎn)品再生資源”這種生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)廢棄物相互之間的交換建立起來生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的主要特征有:

1.由點及面的發(fā)展模式。一個區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)的自然資源不同,發(fā)展程度有差異,因此不能全面鋪開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。首先根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢理論和自然資源的實際稟賦,選擇區(qū)域內(nèi)的重點地區(qū);接著選取該地區(qū)內(nèi)的核心企業(yè),利用循環(huán)經(jīng)濟原理對該企業(yè)進行試點,從而帶動整個地區(qū),進而整個區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.與區(qū)域資源緊密結(jié)合。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟離不開目標(biāo)區(qū)域的自然資源條件。充分的了解區(qū)域內(nèi)的自然資源有助于建立合理高效的產(chǎn)業(yè)群,大大提高對原材料的利用率,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢。

3.生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈。在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域內(nèi),各產(chǎn)業(yè)的原材料和廢棄物均會被其他產(chǎn)業(yè)利用。一個產(chǎn)業(yè)的廢棄物作為另一產(chǎn)業(yè)的原料得以再次進入生產(chǎn)循環(huán),使整個區(qū)域的資源投入減量化,并大大減少了廢棄物的排放,降低了環(huán)境壓力。

可以說區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟從根本上消除了一個地區(qū)長期以來的經(jīng)濟增長與環(huán)境資源之間的矛盾沖突?;谝陨险J識,我們把發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)區(qū)域生態(tài)鏈、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心工程,納入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署,在不同領(lǐng)域、不同層次進行了積極的探索和實踐??茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本,經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造富裕、文明、健康的生活,這與我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)是一致的,從而進一步堅定了我們走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路的決心。

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的重點是處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的關(guān)系,不僅經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源有一定的負面作用,同時環(huán)境資源本身的一些特點也會成為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的瓶頸。

二、水權(quán)制度的建設(shè)對可持續(xù)發(fā)展的影響

作為最基本的生產(chǎn)要素,水資源在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的過程中起到舉足輕重的作用,如何對其進行有效的構(gòu)建和管理是實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟,進而是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為水資源管理手段的一種,水權(quán)制度的建設(shè)是為了維護河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng),促進水資源的合理分配,最終目的是通過水權(quán)的合理有效配置,平衡人類用水與資源環(huán)境之間的關(guān)系,使人們有序合理的開發(fā)利用水資源,促進節(jié)約用水,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,進而促進人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對此世界各主要國家對水權(quán)進行了長時間的研究和實踐,為我國的水權(quán)制度的建立提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

澳大利亞的水資源所有權(quán)歸國家所有,水權(quán)指水資源的使用權(quán)。澳大利亞建立了水權(quán)分配制度,并培育水市場,鼓勵通過市場合理配置水資源。其最早的水權(quán)是實行河岸權(quán)制度,即與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán),并可繼承。20世紀(jì)初,聯(lián)邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源,歸州政府所有,由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。澳大利亞的水權(quán)交易從1983年開始,到目前為止交易額越來越大,有關(guān)的管理制度也不斷完善,水市場已基本形成。這一水權(quán)管理制度的實際實施促進了節(jié)約用水,同時也促使水資源按市場規(guī)律自行合理配置,提高了水資源的使用效率與效益。

美國的水權(quán)制度以層層詳細的法律形式體現(xiàn),且因州而異,如在水資源豐富的東部采用的是河岸權(quán),在干旱的西部采用的是優(yōu)先專用權(quán)。法律中包括地表水權(quán)、地下水權(quán)、州際間的水權(quán)配置等多個方面,具體又分為濱岸使用權(quán)、優(yōu)先專用權(quán)、公共水權(quán)等各層次。而美國聯(lián)邦政府對水資源管理的介入不以水資源分配為目的,其主要是針對水質(zhì)保護。

在加拿大必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準(zhǔn)才有權(quán)使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機構(gòu)審批的有效法律文件,規(guī)定了水權(quán)的條件和期限,其中包括取水地點、優(yōu)先日期、最大引用量、用水時間等詳細規(guī)定。而通過水法獲得的批準(zhǔn)是由水資源管理部門發(fā)行的時間短于一年的用水證明。[4]

南非是一個缺水國家,降水分部不均,用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源,交由政府相應(yīng)的權(quán)力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級收費,想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費,既等同于對超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發(fā)展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

我國水資源在時間和空間上均分布不均,以東南部水量最為充沛,西北部多為缺水地區(qū)。隨著我國人口迅速增長,經(jīng)濟迅猛發(fā)展,社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復(fù)雜,各流域水資源豐貧不均,各區(qū)域發(fā)展程度不同,個別地區(qū)對水資源的歸屬問題還存在很大的爭議,致使水資源無法得到合理有效的利用,制約了當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展,更不用說建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展了。

因此如何建立合理的水權(quán)制度,對水資源進行優(yōu)化配置管理,是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、建立合理的水權(quán)制度,促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

合理的利用水權(quán)能夠很好的解決水資源現(xiàn)狀存在的一些問題,使水資源得到更加合理的配置,緩解或解決不同地區(qū)爭水吃的現(xiàn)象,促進不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我國特有的國情和水資源分布情況,我國應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)自己的水權(quán)制度。目前關(guān)于水權(quán)制度的概念和建立方式尚未完全形成定論,我國在這個領(lǐng)域內(nèi)尚處于探索階段。而水權(quán)制度可從不同方面對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生促進作用。

1.水權(quán)制度是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵

我國不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差別很大,其中水資源的豐缺度是造成經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因之一。一般沿?;蜓亟鞘泻偷貐^(qū)較為富裕,經(jīng)濟發(fā)展較快,而西北部缺水地區(qū)則相對發(fā)展速度較慢。因此我國陸續(xù)的進行了多個跨流域的大型調(diào)水工程,就是要把水源充沛地區(qū)的水資源引入水資源缺乏的地區(qū),從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,同時也使得當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境得到改善,進一步達到社會和自然的和諧發(fā)展。如目前我國正在進行的南水北調(diào)工程正是基于此目的,使受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等各產(chǎn)業(yè)用水得到基本滿足。

在跨流域的大型調(diào)水工程的水資源配置中,應(yīng)當(dāng)引入水權(quán)的概念。因為是跨流域調(diào)水工程,所以水資源的配置就會涉及到兩個或兩個以上的地區(qū)和城市,那么這些地區(qū)和城市就會面臨如何分配新增調(diào)水的問題,將水權(quán)概念引入則能夠很好的解決這個問題。具體的引入方法可以將水權(quán)作為某種因子加入水資源優(yōu)化配置模型中,建立基于水權(quán)因子的優(yōu)化配置模型,從而算出受水地區(qū)或城市的分配水量。

2.水權(quán)制度對水資源的保護

在我國,水資源所有權(quán)屬于國家,使用權(quán)屬于人們。而這種使用權(quán)不是無限制的,一旦水權(quán)問題得到明確,一定地區(qū)的人口,其可支配的水資源是定量的,有限的,因而在開發(fā)和使用時就不得不考慮投入產(chǎn)出效益,考慮經(jīng)濟和社會效益,上游地區(qū)不能因為取水便利而無節(jié)制用水,下游地區(qū)也不會因為取水機會差而失去生活、生產(chǎn)的基本用水條件,同樣會以水權(quán)限度內(nèi)的水資源來安排和發(fā)揮出最佳綜合效益。從經(jīng)濟學(xué)的原理來看,水權(quán)確定之前,使用水資源不具有排他性,而水權(quán)一旦界定明確,使用水資源就具有排他性,這對用水者來說,也是一個重要的制約。合理的水權(quán)制度的建立,能夠使水權(quán)得到合理的分配,從而使水資源得到有效的利用,同時節(jié)約了用水,保護了水資源環(huán)境。

3.通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓,提高水資源利用率

水權(quán)制度的建立必定會賦予水資源一定的經(jīng)濟價值,作為水資源的使用者來說,水資源的使用權(quán)本身就具有經(jīng)濟價值,因此更多的用水者不會只將水資源當(dāng)成一般的自然資源對待,而會更多的考慮其內(nèi)部的經(jīng)濟價值。建立水交易市場正是順應(yīng)水資源經(jīng)濟價值的結(jié)果。水市場建立后,更多地區(qū)或城市對水資源的使用會更加有效率,因為對水資源的使用率和利用率越高,就會節(jié)約越多的水資源。而這些多余的水資源不會像之前被浪費掉,而是將其拿到水交易市場,將這部分水轉(zhuǎn)讓給缺水的地區(qū)或城市,或者是用水效益更高的地區(qū)。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費、節(jié)約用水的目的,還可以通過水資源的交易對初始水資源配置結(jié)果進行修正,使水資源整體配置進一步優(yōu)化,水資源得到極大有效的利用。

四、結(jié)論

綜上所述,水權(quán)制度的建立能夠?qū)λY源的配置進行優(yōu)化,使水資源配置趨于合理和接近實際要求,從而提高了用水效率,節(jié)約了水資源。在使各個地區(qū)、城市的各產(chǎn)業(yè)用水得到基本保障的同時,保護了自然環(huán)境,同時提供給自然界自我更新所需要的生態(tài)用水。使地區(qū)之間的發(fā)展不再因為爭用水資源而互相制約,保證了生產(chǎn)的正常運行,進而推動了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

[1]趙金鐸王樹恩:發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟,推進經(jīng)濟集約型增長[J].天津大學(xué)學(xué)報,2006,(7)

[2]江西省水利廳赴澳大利亞培訓(xùn)團:澳大利亞水資源管理及水權(quán)制度建設(shè)的經(jīng)驗與啟示[J].江西水利經(jīng)濟,2008,(3)

[3]沙景華王倩宜張亞男等:國外水權(quán)及水資源管理制度模式研究[J].中國國土資源經(jīng)濟,2008,(1)