時間：2023-03-07 15:06:32
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇失信申請書范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)深化企業(yè)簡易注銷登記改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（〔2020〕43號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知》（國市監(jiān)注〔2018〕237號）和《工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號）等文件要求，結(jié)合重慶市實際，制定本方案。
一、全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點
（一）擴大簡易注銷適用范圍。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動（以下稱未開業(yè)）、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（以下稱無債權(quán)債務(wù)）的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社），由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。
企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：
1．涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；
2．被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；
3．存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形的；
4．有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；
5．企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；
6．法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；
7．法律法規(guī)規(guī)定的不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。
（二）建立簡易注銷容錯機制。企業(yè)因為存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形的”“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的”等情形，不適用簡易注銷的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。
對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機關(guān)在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請。
（三）壓縮簡易注銷公告時間。企業(yè)簡易注銷登記公告時間壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后且未收到任何異議的，企業(yè)應(yīng)于30天（自然日）內(nèi)向登記機關(guān)申請注銷登記。
二、規(guī)范企業(yè)簡易注銷登記程序
（一）簡易注銷公告。企業(yè)申請簡易注銷登記，應(yīng)當(dāng)自行登陸國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息，行政機關(guān)不收取任何費用。在簡易注銷公告后至正式提交簡易注銷登記申請前，企業(yè)可以主動撤銷簡易注銷公告。
簡易注銷公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門有異議的，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”模塊提出異議。異議人需簡要陳述理由，并對提出異議的真實性負(fù)責(zé)。超過公告期，公示系統(tǒng)不再接收異議。
（二）申請簡易注銷。公告期滿后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)正式提交簡易注銷申請，并提交以下材料：
1．《企業(yè)注銷登記申請書》（見附件1）；
2．經(jīng)簽署的《全體投資人承諾書》（見附件2）；
3．營業(yè)執(zhí)照正、副本（如已遺失，可以在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行公示執(zhí)照遺失公告，不必補領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，直接辦理注銷登記）；
4．企業(yè)法人公章（僅適用于非公司企業(yè)法人）。
（三）強化府院聯(lián)動。對于破產(chǎn)程序終結(jié)或強制清算終結(jié)的企業(yè)，適用特別注銷程序，無需提交《全體投資人承諾書》，無需簡易注銷公告，提交人民法院宣告破產(chǎn)的裁定書以及終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書原件，或者終結(jié)強制清算程序的裁定書原件（包括以無法清算或無法全面清算為由作出的裁定）申請注銷，其他申請材料按其所屬企業(yè)類型提交。
（四）簡易注銷登記審查。登記機關(guān)在收到企業(yè)提出的簡易注銷登記申請后，對申請材料是否齊全、是否符合法定情形進行形式審查，對市場主體是否存在不適用簡易注銷程序的情形進行檢索檢查。
對申請材料齊全并符合法定形式，符合簡易注銷條件且在公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)場受理，并在1個工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。
注銷登記辦結(jié)后，如企業(yè)涉及其他部門許可事項，登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，主動告知相關(guān)行政許可部門將依法辦理有關(guān)行政許可注銷，同時應(yīng)通過市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，及時將辦理結(jié)果共享告知有關(guān)行政許可部門。
對申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)場不予受理，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對不符合簡易注銷條件的，登記機關(guān)應(yīng)不予受理，并在1個工作日內(nèi)以書面、電子或其他方式告知申請人不符合簡易注銷條件。
對公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)依法作出不予簡易注銷登記的決定。
三、完善信用管理機制
（一）落實企業(yè)信用責(zé)任。企業(yè)對申請簡易注銷登記過程中提交材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記，登記機關(guān)依法做出撤銷注銷登記決定，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。登記機關(guān)同時將企業(yè)失信記錄推送至市公共信用信息平臺，協(xié)同有關(guān)部門實施聯(lián)合信用懲戒。
（二）暢通救濟途徑。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》的有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提起訴訟。企業(yè)有關(guān)責(zé)任人被人民法院公告納入失信被執(zhí)行人名單的，登記機關(guān)依法對其進行信用懲戒和任職限制。
四、相關(guān)工作要求
（一）強化培訓(xùn)。各區(qū)縣局要加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好簡易注銷登記過程中“一次性告知”“最多跑一次”“一日辦結(jié)”等服務(wù)，做好咨詢引導(dǎo)，切實解決企業(yè)在注銷中遇到的實際困難。
（二）廣泛宣傳。各區(qū)縣局要加大對簡易注銷宣傳力度，及時解答和回應(yīng)公眾關(guān)心的問題，做好政策宣傳和解釋引導(dǎo)工作，加強對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時應(yīng)該履行的法律義務(wù)和責(zé)任。
（三）及時反饋。各區(qū)縣局要注意收集匯總在推進簡易注銷改革中遇到的新情況、新問題，及時反饋上報市局，便于市局了解實施動態(tài)，研究優(yōu)化相關(guān)問題，推動改革不斷完善。
（四）狠抓落實。各區(qū)縣局要抓實抓細(xì)簡易注銷改革各項舉措落實，做好新舊政策的過渡銜接，市局將加強對推進情況的督促檢查，對實施簡易注銷改革效果良好、創(chuàng)新服務(wù)的典型事例予以表彰，對消極履職、敷衍搪塞等落實不力行為嚴(yán)肅問責(zé)。
五、施行時間
本方案自2021年1月11日起施行，《重慶市工商行政管理局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見的通知》（渝工商辦發(fā)〔2017〕6號）同時停止執(zhí)行。
附件：1．《企業(yè)注銷登記申請書》
2．《全體投資人承諾書》
附件1
企業(yè)注銷登記申請書
基本信息（必填項）
名 稱
統(tǒng)一社會信用代碼
一般注銷原因（僅限一般注銷登記,根據(jù)企業(yè)類型勾選）
有限責(zé)任公司
及股份有限公司
公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或其他解散事由出現(xiàn)。
股東決定、股東會、股東大會、外商投資公司的董事會決議解散。
因公司合并或者分立需要解散。
依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。
人民法院依法予以解散。
公司被依法宣告破產(chǎn)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形 。
非公司企業(yè)法人
企業(yè)法人歇業(yè)。
依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。
人民法院宣告破產(chǎn)。
因合并而終止。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形__________________________。
合伙企業(yè)
合伙期限屆滿，合伙人決定不再經(jīng)營。
合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)。
全體合伙人決定解散。
合伙人已不具備法定人數(shù)滿三十天。
合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)。
依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它原因__________________________。
個人獨資企業(yè)
投資人決定解散。
投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承。
被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形___________________________。
一般注銷（僅限一般注銷登記填寫）
公告情況(內(nèi)資非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)無須填寫)
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告：
公告日期 ___________年________月_________日
報紙公告：報紙名稱 ________________
公告日期___________年________月_________日
分公司（分支機構(gòu)）注銷登記情況
已注銷完畢 無分公司（無分支機構(gòu)）
注：本申請書適用于公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)（以上類型包含內(nèi)資和外資）、個人獨資企業(yè)辦理注銷登記。
債權(quán)債務(wù)清理情況
已清理完畢 無債權(quán)債務(wù)
清稅情況
已清理完畢 未涉及納稅義務(wù)
對外投資清理情況
已清理完畢 無對外投資
海關(guān)手續(xù)清繳情況
（僅限外資企業(yè)、外商投資合伙企業(yè)填寫）
已清理完畢 未涉及海關(guān)事務(wù)
清算組(人)/清算委員會備案通知書文號
批準(zhǔn)證書繳銷情況
(僅限外資企業(yè)填寫)
批準(zhǔn)證書已繳銷完畢 不涉及批準(zhǔn)證書
批準(zhǔn)（決定）機關(guān)
（僅限批準(zhǔn)的外商投資合伙企業(yè)填寫）
批準(zhǔn)（決定）文號
（僅限批準(zhǔn)的外商投資合伙企業(yè)填寫）
經(jīng)濟性質(zhì)
（僅限非公司企業(yè)法人填寫）
全民所有制 集體所有制 聯(lián)營
其他
主管部門（出資人）
（僅限非公司企業(yè)法人填寫）
繳回公章情況
（僅限非公司企業(yè)法人填寫）
已繳回登記機關(guān) 已繳回公安機關(guān)
已繳回其他部門
簡易注銷（僅限簡易注銷登記填寫）
企業(yè)類型
有限責(zé)任公司 非公司企業(yè)法人 個人獨資企業(yè) 合伙企業(yè)
非上市股份有限公司 農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告日期
適用情形
未開業(yè)
未發(fā)生債權(quán)債務(wù) 債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)
無債權(quán)債務(wù)
未發(fā)生債權(quán)債務(wù) 債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)
人民法院裁定強制清算終結(jié) 人民法院裁定破產(chǎn)程序終結(jié)
指定代表/委托人（必填項）
委托權(quán)限
1、同意不同意核對登記材料中的復(fù)印件并簽署核對意見；
2、同意不同意修改企業(yè)自備文件的錯誤；
3、同意不同意修改有關(guān)表格的填寫錯誤；
4、同意不同意領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)文書。
固定電話
移動電話
（指定代表或者委托人身份證件復(fù)、影印件粘貼處）
指定代表/委托人簽字：
年 月 日
申請人承諾 （必填項）
本申請人和簽字人承諾提交的材料文件和填報的信息真實有效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
申請人簽字：
企業(yè)蓋章
年 月 日
注：1、已清算的公司、非公司外資企業(yè)、合伙企業(yè)由清算組負(fù)責(zé)人（清算人）簽字,個人獨資企業(yè)由投資人
或清算人簽字；
2、非公司企業(yè)法人和因合并或分立未清算的公司、非公司外資企業(yè)由法定代表人簽字；
3、申請簡易注銷的公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、非公司外資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社
（聯(lián)合社）由法定代表人簽字，合伙企業(yè)由執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）簽字，個人獨資企業(yè)由投
資人簽字；
4、破產(chǎn)程序終結(jié)的由破產(chǎn)管理人簽字。
5、申請書應(yīng)當(dāng)使用A4紙。依本表打印生成的，使用黑色墨水鋼筆或簽字筆簽署；手工填寫的，使用
黑色墨水鋼筆或簽字筆工整填寫、簽署。
附件2
簡易注銷全體投資人承諾書
現(xiàn)向登記機關(guān)申請 （企業(yè)名稱）的簡易注銷登記，并鄭重承諾：
本企業(yè)申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)/已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，不存在未結(jié)清清算費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金和未交清的應(yīng)繳納稅款及其他未了結(jié)事務(wù)，清算工作已全面完結(jié)。
本企業(yè)承諾申請注銷登記時不存在以下情形：涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形；有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；法律法規(guī)規(guī)定的不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。
本企業(yè)全體投資人對以上承諾的真實性負(fù)責(zé)，如果違法失信，則由全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任，并自愿接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和懲戒。
全體投資人簽字（蓋章）：
年 月 日
（一）論證課題
1 國家重點科技攻關(guān)項目計劃 這是由國家計劃部門和國家科委等根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，在各部門科技發(fā)展規(guī)則的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，收集資料，包括在情報部門、科技主管部門、同類研究單位，以及向?qū)＜业恼{(diào)研，綜合分析，組織論證，并進行綜合研究和平衡后，而編制的攻關(guān)項目計劃。這是作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的一個組成部分，由國務(wù) 院批準(zhǔn)后，提交人大通過而下達(dá)實施，這類課題，如“八五”、“九五”國家重點科技攻關(guān)課題
此外，各部門的課題仍然需要調(diào)查研究、綜合分析、組織論證方式，確定各部門的重點課題，便于有關(guān)單位投標(biāo)競爭。
個人選題在臨床醫(yī)療工作中，常會遇到一些疑難問題，就應(yīng)該提出問題，捕捉聯(lián)想，形成一種意念；隨之查閱文獻，建立假說，選擇科學(xué)手段來證實假說。這樣在有了科學(xué)的假說、證實假說的手段、合理的構(gòu)思，再用確切的文字表達(dá)主體來確定課題，這就是個人選題、立題的基本過程。在確定選題以后，準(zhǔn)備申報標(biāo)書之前，為了增加獲準(zhǔn)的機會，應(yīng)該初步寫一份意向書，在本科室有關(guān)人員之間進行討論，論證本課題的科學(xué)性以及證實假說的手段是否恰當(dāng)，這樣有利于標(biāo)書的科學(xué)性和完整性。但是，有一些臨床科技工作者，自選課題后，查閱資料閉門造車埋頭書寫標(biāo)書，既不想找上級討論，更不愿在科室集體討論，自以為標(biāo)書一定合格。這類的標(biāo)書上報，很多是不合格的，甚至連院部的評審都不能過關(guān)，當(dāng)然更不可能得到資助，這樣的標(biāo)書上報，很多是不合格的，甚至連院部的評審都不能過關(guān)，當(dāng)然更不可能得到資助，這樣就會影響申請者的積極性。因此，個人選題進行論證是非常必要的，應(yīng)集思廣益，使標(biāo)書更趨完善，這是申請過程中不宜忽視的問題。
（二）具體措施的選擇
臨床科研選題途徑有投標(biāo)、接受委托和從自己的臨床實踐中自選題目，不論是哪種方式，在實施過程中都應(yīng)注重下面的具體措施。
1 發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短全國科技體制改革后，競爭體制引入科技管理。國家攻關(guān)項目、部門重點科研項目和基金項目，都是通過面向社會公開招標(biāo)的方式落實。在這種情況下，所選擇的科研課題必須有較強的競爭力才能中標(biāo)，從而得到科研經(jīng)費的資助。為提高競爭力最重要的辦法是善于發(fā)現(xiàn)自己的特長，努力發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，形成“拳頭”課題。各地、各部門情況不同，科技人員素質(zhì)也不一致，總之都各有自己的優(yōu)點。在全國或全省，如果把各方面的優(yōu)勢都集中起來，肯定會形成很強的科研力量。就單位而言，如能組合各科室的優(yōu)勢，進行課題協(xié)作，也會形成強有力的科研隊伍。
充分利用、人力物力臨床醫(yī)學(xué)選擇課題，要遵循衛(wèi)生事業(yè)及經(jīng)濟建設(shè)同步前進、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不能超出經(jīng)濟力量所允許的限度。我國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費一般占國家財政支出的 6% ，而醫(yī)學(xué)方面的科研經(jīng)費僅占衛(wèi)生事業(yè)費的 3% 左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。由于我國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值較低，因此用于醫(yī)學(xué)研究經(jīng)費絕對值與發(fā)達(dá)國家相比更為懸殊。而且近幾年內(nèi)不可能有較大幅度的增加，在這種情況下，選擇和確定科研課題，絕對不能把課題搞得太大，內(nèi)容太分散；必須集中使用人力、物力、財力，確保出成果、出人才。
3 應(yīng)用研究為主、加強開發(fā)研究 臨床醫(yī)學(xué)是屬于應(yīng)用性很強的一門科學(xué)，這就注定了醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)必須以應(yīng)用研究為主?；A(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，是應(yīng)用研究的科學(xué)依據(jù)，沒有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)研究力量和成果，應(yīng)用研究也很難有較大的突破。因此在高等院校中，在以應(yīng)用研究為主的同時還必須加強基礎(chǔ)科研研究，要有所為、有所不為。
隨著科技體制的改革，科技開發(fā)越來越得到科技人員和科研管理人員的重視。今后還需加強開發(fā)研究，推廣應(yīng)用科研成果，特別是省市以下科研機構(gòu)，主要應(yīng)當(dāng)搞好成果推廣應(yīng)用和開發(fā)研究。從全國來講，科研課題經(jīng)費比例衛(wèi)生部要求基礎(chǔ)研究占 15% ！ % ，應(yīng)用研究占 65% ！ 5% ，開發(fā)研究占 1% ！ 15% .
4 分層次找目標(biāo)、避免低水平重復(fù)我國的經(jīng)濟建設(shè)以計劃管理為主，反映到科技政策上，也是以計劃管理為主。從國家級科研課題、衛(wèi)生部招標(biāo)課題、衛(wèi)生廳申報課題，各有不同層次。每位醫(yī)藥衛(wèi)生科技人員，固然要發(fā)揮自己的特長，同時，還要評估自己的科研水平與技術(shù)力量，申報力所能及的課題，應(yīng)以地區(qū)或國內(nèi)先進水平為起點，開展研究工作，避免同類工作低水平的重復(fù)。
（三）申報標(biāo)書的途徑 標(biāo)書是課題基金的申請書，因此要按照國家部門的要求，確定課題，填報申請書，按照自己的實力，向不同層次的部門申請。由于投標(biāo)具有很強的競爭性，因而在希望成功的同時，也要有良好的心理素質(zhì)，準(zhǔn)備接受可能失敗的局面。申報的途徑，分別作簡單的介紹
1 國家級科研課題 主要分四個層次。國家和各部門分不同層次，開辟了許多資助科研課題的渠道，其中與醫(yī)藥衛(wèi)生關(guān)系比較密切有下列幾種。
（1） 國家醫(yī)學(xué)科技攻關(guān)項目：國家科技攻關(guān)項目是國家經(jīng)濟建設(shè)的組成部分，每 5年為一階段，如“八五”科技攻關(guān)計劃，“九五”科技攻關(guān)計劃。其中醫(yī)學(xué)部門為國家醫(yī)學(xué)科技攻關(guān)計劃，由衛(wèi)生部主持實施，分解出課題或子課題、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容，面向社會公開招標(biāo)?？萍既藛T可參照《招標(biāo)指南》，結(jié)合自己進行的科研工作，選擇投標(biāo)課題，投報標(biāo)書
（）高科技研究發(fā)展計劃項目：為了跟蹤世界新技術(shù)革命中先進技術(shù)，國家安排了高科技發(fā)展計劃項目。其中與醫(yī)學(xué)關(guān)系密切的生物技術(shù)，主要是各種基因工程疫苗、生物活性物質(zhì)、單克隆抗體、腫瘤的基因治療等。這些項目國內(nèi)能夠承擔(dān)的單位
不多，招標(biāo)只能在一定范圍內(nèi)進行，不宜面向社會。國家計劃的攻關(guān)項目或高科技計劃，多屬于指令性計劃下達(dá)的科研任務(wù)，即通過政府文件下達(dá)的計劃，要求承擔(dān)單位和參加研究的科技人員，都要全力以赴，完成這項特殊的國家級科研任務(wù)。
（3）國家自然科學(xué)基金：該基金在臨床醫(yī)學(xué)上主要資助臨床基礎(chǔ)研究和臨床應(yīng)用研究。國家自然科學(xué)基金每年印發(fā)《項目指南》，供申請者投標(biāo)時選擇課題。該基金資助的范圍相當(dāng)廣泛，此外，還有鼓勵研究領(lǐng)域。故擬申報基金者，每年都要關(guān)注《項目指南》，一般在年底發(fā)出，于次年第一季度各單位申報完畢，一旦被批準(zhǔn)，資助額度相當(dāng)可觀。
（4） 國家教委博士點基金：為了配合博士生培養(yǎng)，國家教委設(shè)立該項基金，資助部分醫(yī)科大學(xué)博士點導(dǎo)師開展科研工作，以提高博士的科研、教學(xué)質(zhì)量。招標(biāo)時雖有招標(biāo)通知，但并沒有具體課題，只規(guī)定申報大學(xué)的課題限額數(shù)及經(jīng)費額度，有關(guān)單位可根據(jù)招標(biāo)通知要求，進行申報。
部、省級科研課題基金
（1） 衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)科研基金為提高防病治病能力和醫(yī)學(xué)科學(xué)水平，面向全國醫(yī)藥衛(wèi)生部門招標(biāo)、資助有創(chuàng)造性與開拓能力的科技工作者。每兩年申請一次（雙年申報），申報范圍有基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、傳染及地方病、藥物、新技術(shù)和新方法、社會醫(yī)學(xué)及軟課題研究、中西醫(yī)結(jié)合研究等。目前是各級醫(yī)學(xué)院校及各級醫(yī)院醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費資助的主要渠道，因而凡具有科研能力的科技工作者，應(yīng)結(jié)合自己研究課題的性質(zhì)和特點，通過投標(biāo)途徑，選擇適合的科研課題。
（） 衛(wèi)生廳醫(yī)學(xué)科研基金 各省衛(wèi)生廳，每兩年也有招標(biāo)通知，根據(jù)各省特點制定相應(yīng)內(nèi)容，提供省內(nèi)各醫(yī)學(xué)院?；蜥t(yī)院申請，雖然資助額度不高，但足以作為苗圃工作，奠定科研基地，為今后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
（3） 青年科學(xué)基金 中國科學(xué)院、衛(wèi)生部及部分省市都建立了有關(guān)的醫(yī)學(xué)青年科研基金，資助范圍是 35歲以下的醫(yī)學(xué)青年科技工作者。目的是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)青年科技工作者的科學(xué)思維體系，促進他們盡快成才，給他們創(chuàng)造脫穎而出的條件。招標(biāo)時發(fā)招標(biāo)通知，同時還公布招標(biāo)課題和范圍。
（4） 省科委科研課題基金 各省科委不同時期有重點不同的課題，包括理、工、農(nóng)、醫(yī)各項課題，科技工作者應(yīng)在招標(biāo)時，向科委了解有無適合本人研究性質(zhì)的課題，以便按時投標(biāo)申請。
3 地區(qū)及市級科研課題基金地區(qū)及市衛(wèi)生局根據(jù)當(dāng)?shù)刎斀?jīng)預(yù)算情況，多數(shù)均有一部分資金提供科研基金，所屬地區(qū)醫(yī)院或市級醫(yī)院科技人員，每兩年可向有關(guān)當(dāng)局咨詢科研課題基金招標(biāo)情況，由于范圍較小，競爭性也比較小一些。因此，估計申請省級課題基金水平不足者，不妨轉(zhuǎn)向地區(qū)或市內(nèi)申請，以爭取更多的科研經(jīng)費來源。
以上是申報科研課題基金的不同渠道，青年科技工作者，應(yīng)通過不同層次進行申請，不能因為一兩次投標(biāo)失利而喪失信心，要知道“失敗乃成功之本”，要不斷創(chuàng)造科研條件，寫好標(biāo)書，不斷爭取科研課題經(jīng)費。
（四）可行性的評估 我們對申報課題的可行性評估時，既要考慮到課題本身的科學(xué)性與創(chuàng)新性，還要考慮到申請者的研究能力與基礎(chǔ)設(shè)施，評估時要依照下列幾個條件，作好綜合分析。
1 立題的科學(xué)性 首先要看申請者立題的科學(xué)依據(jù)，對國內(nèi)、外情況分析及掌握國內(nèi)、外動態(tài)是否十分清楚，以及該項課題研究目的及其科學(xué)意義是否十分明確?？蒲姓n題的提出如缺乏科學(xué)性或者立題依據(jù)不充分，就失去了研究的意義，也更談不到可行性的問題。
研究水平的估計申請者在文獻復(fù)習(xí)以后，對國內(nèi)、外研究水平應(yīng)有明確的分析與了解。結(jié)合自己所提出的課題，可以看出是否達(dá)到國際水平或處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；有無創(chuàng)新之處，與國內(nèi)其他單位研究的重復(fù)性是否過多。如果一個課題有創(chuàng)新特點又處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，就可增加在申請科研基金中的競爭性。要是一個課題與他人重復(fù)較多，沒有新的見解，處于低水平重復(fù)的狀態(tài)，在評審中就完全失去了競爭性。因此，對自己申報課題進行研究水平的比較，在可行性的評估中也是非常重要的。
3技術(shù)路線可行性分析 在計劃書中的實施方案必須要明確、具體，然后在方案實施中的技術(shù)路線也要清楚，這樣就可評估技術(shù)路線或研究方法的先進性與可行性。有部分申請書的實施方案，只提了一些實驗技術(shù)的名稱，如 PCR、斑點雜交、Suhen 印跡雜交、DNA分析、基因克隆等，而在其后面缺乏具體內(nèi)容，這樣會使評審者認(rèn)為申請人不了解或不完全了解實驗的具體方法和步驟，就這會降低可行性的評估。
4 經(jīng)費預(yù)算及標(biāo)本數(shù)量經(jīng)費是進行科研工作必不可少的條件，要完成標(biāo)書中的實施方案必需有確切的經(jīng)費預(yù)算，而且要符合招標(biāo)單位的額度要求，經(jīng)費估算過高也是失敗原因之一。再者，樣本數(shù)量也需要作合理的估計，例如，研究急性心肌梗死需 8 例患者，但每月平均能收治 5！ 6例，要想一年內(nèi)完成該項研究工作可行性就成了問題，這就需要申請者延長研究時間或與他院協(xié)作進行研究來完成這項任務(wù)。
A公司2005年12月7日自蕪湖港發(fā)往阿爾及利亞阿爾及爾港一個集裝箱食品罐頭，選定CS集裝箱公司蕪湖分公司（以下簡稱蕪湖公司）為貨運人。蕪湖公司安排其總公司所屬船舶承運該貨，應(yīng)A公司要求，簽發(fā)了全套海運記名提單。然而，該貨運抵卸貨港時，恰逢阿爾及利亞政府頒布、實施新的進口政策，提單載明的收貨人沒有資格進口該貨，A公司與合同買方、收貨人多次協(xié)商就地轉(zhuǎn)賣事宜，均未成功，只好退貨，并于2006年3月24日向蕪湖公司遞交退運申請書，但直到2007年1月31日，該貨才運返蕪湖港。這是為什么呢？有哪些值得思考呢？
A公司2006年3月24日提交退運申請書，3月29日提交退運保函，4月14日提交全套正本提單，此后，不斷催問蕪湖公司退運進展情況，直到6月22日，蕪湖公司才書面通知A公司退運所需單據(jù)，即：1）attestation of non transfer 2) Copy of the trade register 3) Copy of the purchase invoice 4) Number of Fiscal account 5) Relational costs (they buid up day by day)。A公司及其客戶于2006年7月17日辦妥所需單據(jù)或證明，應(yīng)蕪湖公司要求，A公司8月24日書面確認(rèn)退貨費用，但蕪湖公司及其總公司就是遲遲不能將該貨退回，直到12月15日，蕪湖公司才要求A公司再次書面確認(rèn)退運費用，A公司只好于12月21日再次確認(rèn)新的費用，于是，該貨才被運回。但該貨運抵原起運港已超過一年，按照目前海關(guān)要求，退貨須符合兩個條件：A）貨物質(zhì)量有問題；B）自出運之日起一年內(nèi)運返原起運港口。針對本例情況，兩個條件均不符合，一不是因為質(zhì)量問題，二不是在一年之內(nèi)，那該如何解決呢？
二、主要癥結(jié)
從A公司提出退運申請到該貨實際運回蕪湖港，時間竟用了10個多月，怎么運，也不需要這么長時間，癥結(jié)在哪里呢？
1.記名提單。記名提單不能算物權(quán)憑證，不能通過背書和交付方式轉(zhuǎn)讓，在美國等一些國家，收貨人只要證明自己的身份與提單中載明的一致，甚至可以不憑記名正本提單就可以提貨，阿爾及利亞海關(guān)對記名提單退運要求同樣十分高，必須提交由當(dāng)?shù)劂y行出具的未轉(zhuǎn)讓物權(quán)證明。A公司接受客戶記名提單要求，作繭自縛，對轉(zhuǎn)賣和退運等特殊情況缺乏深度考慮。
2.運抵國情況特殊。阿爾及利亞在非洲雖是較富裕國家，但畢竟是發(fā)展中國家，而且絕大多數(shù)人信奉伊斯蘭教，工作時間為周一、二、三、六、日，星期三是周末，與我們的工作時間很不相稱，聯(lián)系起來很不方便，再則，宗教節(jié)日甚多，當(dāng)?shù)厝嗽邶S月及其它節(jié)日期間不工作，工作效率又不高。因此，這樣的特殊國情，退運時間肯定相應(yīng)延長，A公司當(dāng)然不會不了解，但沒想到用時如此之長。
3.中間商甩手。本例中，A公司與西班牙H公司簽定出口銷售合同，合同中規(guī)定提單收貨人及通知人均為阿爾及利亞Y公司，發(fā)票的付款人為西班牙G公司，全套托收單據(jù)交西班牙代收行。2005年12月13日，A公司向寄單行交單托收，該貨于2006年2月10日運抵阿爾及爾港，在此前后，不斷催促H公司指示G公司付款、贖單，但由于阿爾及利亞對該商品進口政策的調(diào)整，Y公司不再具有進口該商品的資格，因此，G公司拒絕付款、贖單，H公司雖幾經(jīng)努力，仍不能找合適的進口商，主辦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人移民它國后，H公司無人再過問此事。至此，A公司已錯失向安徽信用保險公司索賠機會，為避免損失進一步增加，3月24日向蕪湖公司提出退運申請，同時通過寄單行發(fā)出加押指示，指示代收行將全套單據(jù)退回。A公司4月13日收到退回單據(jù)后，立即將全套正本提單寄交蕪湖公司。蕪湖公司4月14日收到全套正本提單。
4.用戶不太配合。H公司雖是合同的買方，但付款人是G公司，收貨人又是阿爾及利亞Y公司，本筆業(yè)務(wù)涉及的關(guān)系人很多，也很復(fù)雜。A公司對H公司寄予厚望，卻未想到主辦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人離開公司后無人接管該業(yè)務(wù)，更未想到H公司不再經(jīng)營該商品進口業(yè)務(wù)，只能通過各種可能的途徑聯(lián)系Y公司，蒼天不負(fù)有心人，終于聯(lián)系上Y公司，Y公司明確表示同意退貨。直到6月12日，Y公司經(jīng)辦人才到蕪湖公司總公司的卸港人處商談退運事宜，7月25日提交承運人卸港人要求的所有單據(jù)并辦妥必要手續(xù)。自3月24日到6月12日期間，一直沒有退運相關(guān)信息，到底是Y公司不配合，還是承運人卸港人未盡責(zé)呢？A公司不能作出準(zhǔn)確判斷，但Y公司自去卸港人處到辦好復(fù)出口手續(xù)，竟用了一個多月時間，至少說明Y公司不太配合。
5.貨運人工作不力。A公司2006年3月24日向蕪湖公司提出退運申請，3月27日提交出口退運箱操作保函，隨后不斷催問退運情況，直到6月22日，蕪湖公司才將其總公司集運商務(wù)部與卸港21日、22日往來電文及12日、13日收到的卸港電文轉(zhuǎn)來，從電文中得知，阿爾及利亞海關(guān)對此票退運要求提供的單據(jù)和證明。7月25日，Y公司辦妥所有復(fù)出口手續(xù)，承運人卻遲遲退不回來貨物，并多次要求A公司確認(rèn)應(yīng)付費用，要求A公司最后一次確認(rèn)應(yīng)付費用的時間是2006年12月15日。不難看出，自3月24日至6月22日，蕪湖公司就此在做什么，A公司不得而知；自7月25日至12月15日，蕪湖公司又在就此做什么工作，A公司也不得而知。不過，有一點很清楚，就是，蕪湖公司工作不力，導(dǎo)致退運時間過長。
6.承運人卸貨港人責(zé)任心不強。Y公司2006年7月25日就辦妥所有復(fù)出口手續(xù)，但到8月8日，承運人卸港人又要求發(fā)貨人提交書面正式退運申請，A公司當(dāng)日就提交正式申請，8月24日，承運人要求A公司確認(rèn)應(yīng)付費用，A公司同日向承運人確認(rèn)應(yīng)付費用，此后，承運人及蕪湖公司又不再提供退運信息，直到12月15日，蕪湖公司再次要求A公司重新確認(rèn)應(yīng)付費用，A公司只好再次確認(rèn)新的應(yīng)付費用，該貨終于于2007年1月31日退回蕪湖港。顯然，自2006年3月24日A公司提出退運申請，到7月25日Y公司辦好復(fù)出口手續(xù)；從A公司8月8日提交最后一份需要的單據(jù)到12月21日最后一次確認(rèn)應(yīng)付費用，太多的時間浪費了，承運人卸港人的責(zé)任心在哪里？
7.A公司對海關(guān)退運相關(guān)規(guī)定不太了解。海關(guān)對退貨有明確的規(guī)定，前文已講，不再贅述。但退運維修是可以超過一年的。A公司在此之前，對海關(guān)的相關(guān)規(guī)定不太了解。A公司如果很了解的話，就會事先跟蕪湖公司講清楚，陳述利害，蕪湖公司也會更重視?；蛟S多方重視，時間也就不會拖延如此之長。
8.A公司主動放棄信用險索賠。A公司已向安徽信用保險公司申請到西班牙H進口商185000美元D/P30天信用險額度，出運后，在規(guī)定時間內(nèi)也向信用保險公司申報了，保險費也付了，本可以向安徽信用保險公司索賠，但考慮到，一旦索賠成功，H公司的信用險額度就自動取消了，再想與H客戶采用D/P30天方式做業(yè)務(wù)，就不會有出口信用險保駕護航。為了與H客戶繼續(xù)保持長久業(yè)務(wù)關(guān)系，A公司放棄了信用險索賠要求。結(jié)果，搬起石頭砸自己的腳，A公司既沒有保住與H客戶的業(yè)務(wù)關(guān)系，因負(fù)責(zé)該商品進口業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人移民，H公司不再進口該商品，又白白喪失信用險索賠時機。A公司如果及時向安徽信用保險公司提交可能損失通知書及必要索賠文件，在征得安徽信用保險公司同意的情況下，就可采取降價、放貨給合適的進口商等更有效措施，就可避免退運情況。
三．幾點建議
通過以上分析，可以看出，本例涉及的多方關(guān)系人都有不足之處，只是責(zé)任輕重不同。防微杜漸，意在不再重蹈覆轍，為此，筆者建議出口商：
1．不接受記名提單。既然記名提單，包括船公司簽發(fā)的記名提單，都不能算作物權(quán)憑證，那這樣的提單就對出口商很不利，特別在一些國家，出口商極容易喪失物權(quán)。既然對出口商有害，那么，出口商為什么要接受呢？不過，出口商如果發(fā)運前，已全額收匯，也就無所謂了，哪怕電放也沒有問題。
2.了解進口國國情。世界很大，國家又多，民族更多，習(xí)俗差異，文化差異，民情差異，國情差異，不容忽視。本例中，A公司業(yè)務(wù)員就因?qū)Π柤袄麃嗭L(fēng)俗習(xí)慣、民情國情重視不夠，才出現(xiàn)如此不利情況。
3．調(diào)查客戶資信。不論采用何種支付方式，出口商都需要通過各種可能的方式調(diào)查客戶資信，對合同買方投保出口短期信用險實際上是調(diào)查客戶資信的一個好辦法，其它方法還有：通過鄧白氏、ABC、華夏等專業(yè)信用公司調(diào)查；通過往來銀行調(diào)查；通過實地考察；通過業(yè)務(wù)往來觀察等，調(diào)查對手的資信情況，就是要做到心中有數(shù)，把握好風(fēng)險度。本例中，安徽信用保險公司核準(zhǔn)的付款交單（D/P30天）信用額度較大，并不表明賒賬信用額度也會較大，也就充其量說明，H公司的規(guī)模和資信還能說得過去，但A公司如果充分了解H公司，就不會發(fā)生該公司主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人移民后未能及時、有效應(yīng)對現(xiàn)象。
4．慎選貨運人及承運人。A公司出口貨運業(yè)務(wù)全部委托給相關(guān)貨運人，授權(quán)相關(guān)貨運人負(fù)責(zé)租船、訂艙、調(diào)箱、拼箱、集運、口岸檢驗檢疫、報關(guān)等相關(guān)事宜，向該貨運人索回：全套正本提（運）單，海關(guān)放行的裝貨單或場站收據(jù)副本，海關(guān)驗訖報關(guān)單（出口收匯核銷聯(lián)、出口退稅專用聯(lián)）正本、出口收匯核銷單正本，海關(guān)相應(yīng)簽注、核銷的來料加工手冊/進料加工手冊等。從貨運人被授權(quán)辦理的事項及提供或返還委托人的單證來看，貨運人對委托人是多么地重要，委托人稍有不慎，就會輕則增加額外費用負(fù)擔(dān)，重則喪失物權(quán)、退稅收入，甚至被海關(guān)課以重稅和/或罰款（來料/進料加工情況下）?？梢姡隹谏桃欢ㄒ鬟x貨運人，不僅要選好、選準(zhǔn)貨運人，還要選好承運人，因為，承運人才真正承擔(dān)出口商品的運輸責(zé)任，發(fā)生退運、轉(zhuǎn)運等特殊情況，有實力、有信譽的承運人能夠及時、經(jīng)濟地滿足發(fā)貨人的要求。
江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)
能力認(rèn)定與管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)管理，促進社會輻射環(huán)境檢測行業(yè)有序健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》(環(huán)保部令第18號)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(原國家環(huán)?？偩至畹?9號)等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)自愿向省環(huán)境保護行政主管部門申請對其業(yè)務(wù)能力進行認(rèn)定的活動。
本辦法所稱社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)，是指非環(huán)境保護行政主管部門所屬的，在本省境內(nèi)注冊并擁有固定辦公、實驗場所，從事輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的機構(gòu)。
第三條 通過省環(huán)境保護行政主管部門組織的檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)，在認(rèn)定的檢測項目、業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)，開展相應(yīng)的輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)。
第四條 對社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)實行分級、分類管理。申請輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的檢測機構(gòu)分為甲級和乙級。
甲級檢測機構(gòu)可承擔(dān)社會委托的電離輻射類和電磁輻射類項目環(huán)評監(jiān)測、年度監(jiān)測、驗收監(jiān)測和調(diào)查報告的現(xiàn)場監(jiān)測等工作，并可承擔(dān)由環(huán)境保護行政主管部門委托的輻射監(jiān)測任務(wù)。
乙級檢測機構(gòu)可承擔(dān)社會委托的除Ⅰ類放射源和移動探傷等高風(fēng)險源以外的電離輻射項目或電磁輻射項目環(huán)評監(jiān)測、年度監(jiān)測工作。
第二章 認(rèn)定條件
第五條 申請輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)具有獨立企業(yè)法人資格或者事業(yè)單位法人資格;
(二)具備完善的監(jiān)測質(zhì)量管理體系，獲得《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》，具備與開展檢測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢測項目和能力;
(三)所有檢測技術(shù)人員應(yīng)通過省級及以上環(huán)境保護行政主管部門組織的考核;
(四)具備與開展檢測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、分析實驗室和工作場所。
第六條 申請甲級檢測機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)不少于25名在崗檢測技術(shù)人員，具有與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中至少5人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，配備至少1名核安全工程師;
(二)具有用于輻射環(huán)境檢測的專用儀器設(shè)備，評估價值不少于300萬元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于800平方米;
(三)通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的輻射類檢測能力不得少于20項，每項至少配備2名檢測人員。
第七條 申請乙級檢測機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)不少于7名在崗檢測技術(shù)人員，具有與環(huán)境檢測相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，且至少3人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有從事輻射環(huán)境檢測工作的經(jīng)歷;
(二)具有用于輻射環(huán)境檢測的專用儀器設(shè)備，評估價值不少于50萬元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于100平方米;
(三)通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的電離類或電磁類檢測能力單一類別不得少于2項，每項至少配備2名檢測人員。
第三章 申請與認(rèn)定
第八條 申請輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)須向省環(huán)境保護行政主管部門提交下列文件和材料：
(一)《江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定申請書》;
(二)三證合一的營業(yè)執(zhí)照(營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)組織代碼證);
(三)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書》;
(四)辦公場所、場地證明;
(五)檢測技術(shù)人員身份證、學(xué)歷證書(或技術(shù)職務(wù)任職資格證明)、考核合格證明和社保繳納證明;
(六)相關(guān)輻射檢測儀器設(shè)備清單及價值評估證明;
(七)檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系文件。
第九條 省環(huán)境保護行政主管部門接到申請單位的申報材料后，在40個工作日內(nèi)對所申請的內(nèi)容進行審核認(rèn)定：
(一)核實申請材料的完整性、符合性;
(二)組織現(xiàn)場評審，對申請單位的輻射檢測能力與所申請認(rèn)定的輻射檢測類別的符合性進行現(xiàn)場核實，出具評審意見;
(三)根據(jù)評審意見形成初步認(rèn)定或不認(rèn)定意見，并在省環(huán)境保護行政主管部門網(wǎng)站上公示5個工作日;
(四)公示期間沒有異議或有異議經(jīng)核實符合條件的，省環(huán)境保護行政主管部門出具最終認(rèn)定意見，并在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公開。
第十條 通過輻射環(huán)境檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的有效期為四年。在有效期內(nèi)，通過能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)的名稱、法定代表人、場所、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書等發(fā)生變化時，應(yīng)在變更發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向省環(huán)境保護行政主管部門申請辦理變更。
第十一條 社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)在其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定有效期屆滿前3個月內(nèi)，應(yīng)按照本辦法第九條要求向省環(huán)境保護行政主管部門申請復(fù)查審核。
第四章 檢測機構(gòu)的管理
第十二條 省環(huán)境保護行政主管部門對全省社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。省核與輻射安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)的技術(shù)管理、質(zhì)量管理和認(rèn)定考核等工作。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門配合省核與輻射安全監(jiān)督管理局開展轄區(qū)內(nèi)社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)的管理工作。
第十三條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)開展行業(yè)管理，推動行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會組織開展社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評估檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)水平，促進服務(wù)水平提升。
第十四條 社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)未通過省級環(huán)境保護行政主管部門業(yè)務(wù)能力認(rèn)定、業(yè)務(wù)能力認(rèn)定過期的、暫停認(rèn)定的或者被取消能力認(rèn)定資格的，其出具的數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告環(huán)境保護行政主管部門不予認(rèn)可。
第十五條 社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)對所提供的檢測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);應(yīng)建立并有效運行質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門復(fù)查評審、擴項評審以及監(jiān)督評審后，及時向省環(huán)境保護行政主管部門提交資質(zhì)認(rèn)定評審結(jié)果，以驗證其資質(zhì)的可持續(xù)性。
第十六條 通過認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)開展環(huán)境檢測業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第十七條 社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)獨立承擔(dān)工作，不得分包、轉(zhuǎn)包。
第十八條 社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立輻射檢測報告檔案，并明確檔案管理責(zé)任人。輻射監(jiān)測報告檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測報告、監(jiān)測分析原始記錄、合同等材料。檔案內(nèi)容檔案保存期限不少于15年，并接受環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第十九條 社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密的規(guī)定進行管理。
第二十條 社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)在輻射環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時報告環(huán)境保護行政主管部門。
第二十一條 社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)測收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)管理辦法》和《江蘇環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》。
第二十二條 通過認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)，每年1月31日前向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門報送上一年度的監(jiān)測業(yè)績報告。
第二十三條 省環(huán)境保護主管部門每年上半年組織專家、檢測機構(gòu)所在地環(huán)保部門對檢測機構(gòu)上一年度工作業(yè)績進行考核，根據(jù)考核結(jié)果評價檢測機構(gòu)年度信用狀況，考核結(jié)果及年度信用狀況在江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公示。
檢測機構(gòu)年度信用狀況分為守信和失信兩類。
第二十四條 輻射環(huán)境檢測機構(gòu)具有下列情形之一的，年度信用狀況為失信：
(一)拒絕接受檢查或在監(jiān)督檢查時弄虛作假的;
(二)編造數(shù)據(jù)或不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作致報告失實的;
(三)出租、出借能力認(rèn)定資質(zhì)或者超越等級、類別接受委托進行監(jiān)測的;
(四)未通過業(yè)務(wù)能力認(rèn)定復(fù)查的;
(五)抽查或年度檢查(考核)不合格的;
(六)有其它嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。
第五章 檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查
第二十五條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、抽查、年度檢查以及在環(huán)評報告、驗收監(jiān)測報告、驗收調(diào)查報告或年度評估報告等相關(guān)材料的審核過程中對社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)的審查。
省核與輻射安全監(jiān)督管理局組織對社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)的抽查。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)的年度檢查和日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時報告省級環(huán)境保護行政主管部門。
社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提供監(jiān)督檢查所需的材料。
第二十六條 輻射環(huán)境檢測機構(gòu)具有下列情形之一的，由實施監(jiān)督檢查的環(huán)境保護主管部門對該機構(gòu)給予通報批評：
(一)未與委托方簽訂書面委托合同的;
(二)未建立輻射監(jiān)測報告完整檔案的;
(三)未按規(guī)定向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門報送監(jiān)測業(yè)績報告的;
(四)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，未向環(huán)保部門報告的。
第二十七條 輻射環(huán)境檢測機構(gòu)逾期未按本辦法第十條規(guī)定辦理變更的，由省級環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期整改;逾期不改正的，取消其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定資格。限期整改期限最長不超過6個月。
第二十八條 被取消的社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)，3年內(nèi)不得重新申請檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。
第二十九條 社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)因違反本辦法規(guī)定被責(zé)令限期整改的，限期整改期間，暫時停止對該機構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。
第三十條 環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在認(rèn)定過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，對向不符合本辦法申請條件的單位予以認(rèn)定的，或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題不予查處、處理的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
今年來，聯(lián)社把開展客戶資源調(diào)查及評級授信工作作為服務(wù)“三農(nóng)”、鞏固農(nóng)村信貸市場的重要舉措來抓，對全縣877個村（居委會）全面進行了客戶資源走訪調(diào)查及評級授信，共走訪客戶14.06萬戶，評級授信13.02萬戶，授信金額32.02億元，評級村授信面達(dá)100％。其具體做法是：
一、堅持“四個到位”，快速推進評級授信。一是認(rèn)識到位。聯(lián)社把評級授信工作作為一項事關(guān)加強信貸營銷，拓展信貸市場，促進農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展，改進信貸員工作作風(fēng)，改進信貸服務(wù)的重要基礎(chǔ)工程來抓，也是為今后福祥貸記卡的發(fā)行奠定了基礎(chǔ)性工作，切實提高了快速推進評級授信工作的責(zé)任惑和緊迫感。二是部署安排到位。聯(lián)社按照省聯(lián)社、市辦事處的安排部署，先后召開了黨委會、社務(wù)會和基層信用社主任會議專題部署安排客戶資源調(diào)查及評級授信工作，明確目標(biāo)，全面動員。成立了以聯(lián)社理事長為組長，其他班子成員為副組長，各部室負(fù)責(zé)人為成員的評級授信工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織此項工作的順利開展，加強評級授信工作領(lǐng)導(dǎo)。三是工作責(zé)任到位。聯(lián)社明確了班子成員和部室的工作責(zé)任，明確了班子成員包片、部室負(fù)責(zé)人包社、機關(guān)工作人員聯(lián)社、信貸員包村的責(zé)任制。四是獎懲措施到位。對評級授信工作按走訪戶數(shù)、評級授信面、建立客戶資源信息、信用等級證發(fā)放面、評級授信政策宣傳面等實行目標(biāo)任務(wù)考核，對完成好的單位和個人實行獎勵，對驗收不合格的單位，全縣通報批評，并實行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰和行政處理。
二、緊扣“四個環(huán)節(jié)”，扎實推進評級授信。一是調(diào)查摸底，建立檔案。各基層信用社組織信貸員，并邀請村干部、群眾代表組成調(diào)查摸底小組，深入農(nóng)家，對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行全面詳細(xì)的調(diào)查摸底，填寫農(nóng)戶信息采集表，建立電子臺帳，實行信息化管理。二是強化宣傳，營造氛圍。聯(lián)社在縣政府網(wǎng)站開設(shè)了《服務(wù)農(nóng)村信用為本》專欄并在全縣范圍內(nèi)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語廣泛宣傳評級授信工作，辦公室還專門進行調(diào)研取經(jīng)，以《簡報》為載體開辟專欄宣傳報道基層信用社在評級授信工作中取得好的做法和經(jīng)驗等多形式營造工作氛圍。三是搞好評定，嚴(yán)格授信。聯(lián)社堅持不違反規(guī)定、不違背事實、不講求情面、不看人“下菜”的“四不”原則和“摸底調(diào)查、初審初評、張榜公布、審核發(fā)證”的操作程序嚴(yán)格評級授信，對信用等級評定層層審核把關(guān)、確定額度。四是協(xié)調(diào)關(guān)系，形成合力。各基層信用社積極向當(dāng)?shù)攸h政匯報，爭取黨政部門對評級授信工作的支持。其中佘家坪、剪市、茶庵鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以專題會議、村組干部座談會等形式對信用社評級授信工作進行了專門安排部署。
三、注重“四個結(jié)合”，科學(xué)推進評級授信。聯(lián)社還注意利用評級授信推動其他工作，通過其他工作推進評級授信，相互促進，共同提高。一是堅持評級授信與小額貸款發(fā)放相結(jié)合。嚴(yán)格實行先評級、再授信、后發(fā)放小額貸款，被評級授信農(nóng)戶持貸款申請書、本人身份證、信用等級證在信用社營業(yè)柜臺可以迅速辦理額度內(nèi)貸款，既方便又快捷。同時，信用社打破常規(guī)放貸模式，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和周期性合理確定貸款期限，深受全縣農(nóng)戶的歡迎。二是堅持評級授信與貸款營銷相結(jié)合。聯(lián)社在對農(nóng)戶、商戶、中小企業(yè)進行全面信用評級的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選“黃金”信用客戶，確定服務(wù)重點，“鎖定龍頭、積極營銷，確定重點、支持培養(yǎng)，全面發(fā)展、科學(xué)投放”，圍繞國欽棉業(yè)、勝利化工等10多家優(yōu)良企業(yè)客戶積極營銷，對轄內(nèi)中小民營企業(yè)進行全面調(diào)查，對個體工商戶進行評級授信，凡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的在授信額度內(nèi)給予信貸支持，做到優(yōu)中選優(yōu)。在全市銀企洽談會上聯(lián)社與劍虹、盛源、紫藝等3家優(yōu)質(zhì)茶葉龍頭企業(yè)客戶簽訂了700萬元的信貸合作意向。三是堅持評級授信與清收不良貸款工作相結(jié)合。通過開展客戶資源走訪調(diào)查及評級授信工作為契機，截止目前共收回五級不良貸款500多萬元。四是堅持評級授信與信貸隊伍建設(shè)相結(jié)合。聯(lián)社以評級授信工作為契機，進一步加強作風(fēng)建設(shè)，實行信貸員等級考核辦法，強化責(zé)任，硬化考核，要求新放貸款到期收回率必須達(dá)到99％，否則嚴(yán)格追責(zé)。同時，經(jīng)過崗位輪換、業(yè)績考核等辦法，把一批業(yè)務(wù)能力強、工作扎實的員工充實到新崗位，進一步優(yōu)化信貸營銷隊伍結(jié)構(gòu)。
通 過客戶資源走訪調(diào)查及評級授信，全縣信用社初步形成了“守信光榮、失信可恥”的社會信用環(huán)境。如西安鎮(zhèn)有20多戶村民主動到信用社還清了拖欠多年的貸款。評級授信工作有力地推動了全縣信用社各項工作快速發(fā)展，截至5月末，縣農(nóng)村信用社各項存款已突破28億元，各項貸款已突破18億元。
一、出臺背景
2015年3月1日起施行的《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評價審核制度，作為與航道有關(guān)的工程項目審批或建設(shè)的條件。為貫徹落實此項制度，規(guī)范航道通航條件影響評價審核有關(guān)工作，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革精神，按照“放管服”改革和加強事中事后監(jiān)管的要求，在總結(jié)1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批、涉水工程通航安全影響論證實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定本《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共6章31條，分別是總則、航道通航條件影響評價報告編制、申請與審核、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則。主要內(nèi)容是：
（一）細(xì)化了航道通航條件影響評價審核的適用范圍。
《航道法》明確了需要開展航道通航條件影響評價審核的項目范圍為與航道有關(guān)的工程，《航道法》第二十八條第一款第（一）（二）（三）項規(guī)定的工程除外。為便于執(zhí)行，本《辦法》進一步細(xì)化了評價審核適用的建設(shè)項目類型。考慮到與航道有關(guān)工程的項目類型眾多，《辦法》主要列舉了跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物和臨河、臨湖、臨海建筑物、構(gòu)筑物等常見工程類型。
（二）明確了航道通航條件影響評價報告（以下簡稱航評報告）編制的具體要求。
一是明確了航評報告編制階段。按照《航道法》第二十八條第一款有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段開展航評報告編制。
二是規(guī)定了航評報告編制依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制航評報告。
三是規(guī)定了航評報告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。包括建設(shè)項目概況；所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境；選址評價；與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證；對航道條件、通航安全、港口及航運發(fā)展的影響分析；減小或者消除對航道通航條件影響的措施；航道條件與通航安全的保障措施；征求各有關(guān)方面意見的情況及處理情況八個方面。
四是規(guī)定了航評報告的編制主體。航評報告由建設(shè)單位自行編制，也可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗、技術(shù)條件和能力且信譽良好的機構(gòu)編制，并強調(diào)了審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機構(gòu)編制航評報告。
五是規(guī)定了航評報告編制過程中應(yīng)征求相關(guān)方面意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就通航影響征求港航企業(yè)等利害相關(guān)方的意見，以便及時完善資料、優(yōu)化方案，提高報告編制的全面性、科學(xué)性、合理性。
鑒于在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩可能對上下游航道產(chǎn)生重大影響，《辦法》特別規(guī)定了攔河閘壩工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在航評報告編制過程中書面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見。涉及長江水系、珠江水系四級及以上高等級航道上建設(shè)永久性攔河閘壩等重要工程的，還應(yīng)當(dāng)征求長江航務(wù)管理局或珠江航務(wù)管理局的意見。
（三）規(guī)范了申請與審核要求。
一是明確了申請審核的階段?！掇k法》明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段完成航評報告后，提出審核申請。
二是規(guī)定了申請審核時需要提交的具體材料要求。主要包括審核申請書、航評報告、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)單位機構(gòu)證明文件以及有關(guān)承諾函、協(xié)議等。同時強調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
三是規(guī)定了審核的具體程序?！掇k法》規(guī)定了審核程序主要包括材料審查、受理、審核、出具審核意見等環(huán)節(jié)，并對出具受理通知書、審核意見的要求作出了具體規(guī)定。
四是規(guī)定了審核的技術(shù)要求?！掇k法》明確將有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)項目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設(shè)養(yǎng)護、通航安全、航運發(fā)展的相關(guān)要求作為審核的主要依據(jù)，并針對不同類型項目，具體規(guī)定了審核的重點。
五是提出了審核方式。審核部門在審核中認(rèn)為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)開展技術(shù)咨詢等方式。同時，《辦法》也強調(diào)了咨詢費用由審核部門按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算管理，并對委托第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)開展技術(shù)咨詢的具體要求作出了規(guī)定。
六是明確了審核的時限。為進一步規(guī)范航評報告的審核行為，提高審核效率，《辦法》規(guī)定了審核部門收到審核申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，受理后二十個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成審核并出具審核意見。同時，考慮審核的技術(shù)復(fù)雜性，《辦法》規(guī)定了技術(shù)咨詢、專家評審、評價材料修改完善所需時間不計算在規(guī)定的審核期限內(nèi)。
七是規(guī)定了未通過審核及相關(guān)情況變更的處理方式。針對審核未通過或出具審核意見后相關(guān)情況發(fā)生變化的建設(shè)項目，《辦法》規(guī)定了具體的解決措施。
（四）建立了事中事后監(jiān)管制度。
一是規(guī)定了監(jiān)督檢查的責(zé)任主體。《辦法》規(guī)定了審核部門應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目審核意見的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，建設(shè)項目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。
二是明確了建設(shè)單位接受監(jiān)督的義務(wù)。主要包括嚴(yán)格執(zhí)行審核意見、開工建設(shè)前報送施工圖設(shè)計相關(guān)內(nèi)容資料、完工后報送審核意見執(zhí)行情況資料等，《辦法》還強調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對所笞柿系惱媸敵愿涸稹
三是明確了監(jiān)督檢查的具體要求。包括負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)的監(jiān)管要求和負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門的監(jiān)管要求。
四是建立了“雙隨機、一公開”的監(jiān)督檢查機制?！掇k法》要求交通運輸部和省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派抽查人員的抽查機制，對建設(shè)項目執(zhí)行審核意見的情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時向社會公開。
五是規(guī)定了審核部門可以撤銷已出具的審核意見的若干情形。包括建設(shè)單位以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審核意見、超越權(quán)限出具審核意見、違反規(guī)定程序出具審核意見等，強化了審核工作的嚴(yán)肅性和公平、公正。
（五）明確了交通運輸部與派出機構(gòu)、省級交通運輸主管部門在審核及監(jiān)督檢查中的責(zé)分工。
一是明確了審核權(quán)限的分工。根據(jù)《航道法》規(guī)定的職責(zé)分工，明確國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及與交通運輸部按照國務(wù)院的規(guī)定直接管理的跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道有關(guān)的建設(shè)項目，由交通運輸部負(fù)責(zé)航道通航條件影響評價審核。
為更好發(fā)揮交通運輸部派出機構(gòu)作用，明確與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項目，除國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目以及跨（穿）越長江干線的橋梁、隧道工程外，由長江航務(wù)管理局承擔(dān)航道通航條件影響評價審核的具體工作。
其他建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審核。
二是明確了監(jiān)督檢查的分工。《辦法》規(guī)定審核部門應(yīng)當(dāng)組織對航道通航條件影響評價審核意見的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。根據(jù)就近便利的原則，規(guī)定交通運輸部負(fù)責(zé)審核的建設(shè)項目，由省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織進行監(jiān)督檢查；其中與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項目，由長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織進行監(jiān)督檢查；建設(shè)項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作由所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)承擔(dān)。上述分工形成了審核部門審核、就近組織監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督檢查相銜接的閉合監(jiān)管鏈條。
（六）細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
一是明確了有關(guān)單位、人員的法律責(zé)任?！掇k法》對審核部門、負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門、負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)及其工作人員瀆職違法的有關(guān)責(zé)任予以了明確。
二是對《航道法》關(guān)于違反航道通航條件影響評價審核制度的處罰額度進行了細(xì)化?！逗降婪ā穼ξ匆婪▓笏秃降劳ê綏l件影響評價材料，或者報送的航道通航條件影響評價材料未通過審核而建設(shè)單位開工建設(shè)的，規(guī)定了處二十萬以上五十萬以下的罰款額度，相對較為寬泛。《辦法》對此予以了細(xì)化，規(guī)定了實施罰款時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮航道的等級及重要性、建設(shè)項目對航道條件與通航安全的影響程度、建設(shè)單位采取補救措施的及時性和有效性等因素，合理確定罰款額度。
三是明確了對建設(shè)單位、航評報告編制單位、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、評審專家信用管理的相關(guān)要求。
三、貫徹實施要求
（一）加強《辦法》宣貫。
各級交通運輸主管部門、航道管理機構(gòu)要加強對《辦法》的宣貫學(xué)習(xí)，明確各自責(zé)任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確?！掇k法》有效落實。同時，加大對有關(guān)建設(shè)單位、航評報告編制單位等的宣傳力度，使其知悉航道通航條件影響評價報告編制、申請、審核及接受監(jiān)督檢查的全過程要求，讓社會了解、遵守、支持航道通航條件影響評價審核制度，確保制度落到實處。
（二）加快推進信用管理體系建設(shè)和落實有關(guān)預(yù)算經(jīng)費。
交通運輸部和省級交通運輸主管部門將加快推進航道通航條件影響評價信用管理體系的建設(shè)，加強對建設(shè)單位、航評報告編制單位、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、評審專家的信用管理，依法將失信行為信息及時向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定和本《辦法》的有關(guān)要求，積極爭取財政資金，推進將有關(guān)審核咨詢費用納入部門預(yù)算管理，保障審核工作有序開展。
信貸發(fā)放工作基本概況
信貸發(fā)放程序
申請與受理。借款人依據(jù)相關(guān)規(guī)定向信用社提出申請，信用社貸款調(diào)查崗對借款人的基本情況及項目運營可行性進行初步調(diào)查。對同意受理的申請，借款人填寫書面借款申請書，同時提供借款人基本情況資料和擔(dān)保資料。
貸款調(diào)查。貸款調(diào)查至少由2名貸款調(diào)查人員履行盡職調(diào)查，內(nèi)容包括：調(diào)查借款主體的情況、借款人及相關(guān)關(guān)系人的情況、貸款擬投向情況、還款來源情況、貸款擔(dān)保情況等。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員撰寫盡職調(diào)查報告，如實反映調(diào)查情況，作出初步評價，交貸款審查崗進行風(fēng)險評價。
風(fēng)險評價與審批。信貸審查崗組織實施對貸款的風(fēng)險評價。包括對借款主體、申請額度和期限、還款來源、貸款擔(dān)保的評價等。貸款審查崗對風(fēng)險評價作出評價結(jié)論后，提交貸款審批崗審批。
合同簽訂與管理。經(jīng)審批同意發(fā)放的農(nóng)戶貸款，與借款人及擔(dān)保人協(xié)商簽訂借款合同、擔(dān)保合同等相關(guān)信貸合同，同時執(zhí)行借款合同的面簽制度。個人借款信貸合同按照相關(guān)要求進行統(tǒng)一編號，并按合同編號的順序做好登記工作。
發(fā)放與支付。信用社統(tǒng)一由農(nóng)貸會計負(fù)責(zé)個人貸款的審核認(rèn)定，由內(nèi)勤柜員負(fù)責(zé)個人貸款的發(fā)放工作。借款人本人持身份證和借款合同到柜臺辦理貸款支取業(yè)務(wù)。
貸后管理與回收。信貸人員定期對借款人的履約情況及信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營項目的運營情況、宏觀經(jīng)濟變化和市場波動情況、貸款擔(dān)保變動情況等內(nèi)容進行檢查和、分析和管理，直至貸款本息收回。
農(nóng)戶小額信貸發(fā)放情況
目前，敖漢聯(lián)社共有31個營業(yè)網(wǎng)點，其中25個網(wǎng)點開辦了信貸業(yè)務(wù)，基層信貸客戶經(jīng)理97人。鑒于經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜及信用環(huán)境變化，近年來信用社在信貸管理方面對信貸安全性偏好加重。近三年來信貸保證方式變化明顯，抵押貸款占比明顯提高。全旗農(nóng)村信用社2012～2014年發(fā)放貸款分別為173283萬元、185891萬元和243524萬元。
農(nóng)戶小額信貸投向
2014年，敖漢旗農(nóng)村信用社累計發(fā)放貸款317059萬元，其中累放各類涉農(nóng)貸款296260萬元，占比93.4%；涉農(nóng)貸款投放量站全旗80%以上。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，敖漢旗農(nóng)戶小額資金的60%投向農(nóng)戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目。
信貸發(fā)放工作中存在的問題
信用社內(nèi)部存在問題
信貸人員存在問題。一是信貸人員主動營銷意識差，受信貸人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等因素影響，在新形勢下開展信貸營銷的能力存在不足，坐門等客現(xiàn)象普遍存在，目前有大部分信貸需求是通過客戶主動上門或電話溝通方式得以發(fā)放，員工主動“送貸上門”營銷的信貸額度較小，競爭意識、生存意識淡薄。二是信貸人員“吃拿卡要”現(xiàn)象不同程度存在。雖然信用社推行了多年的“陽光放貸”政策，并在近兩年開展了群眾路線教育實踐活動，但仍然不同程度存在“吃拿卡要”、“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社的聲譽和形象。三是存在信貸員惜貸懼貸現(xiàn)象。一方面，隨著信用社對信貸資產(chǎn)質(zhì)量要求的提高，以及金融風(fēng)險防范意識不斷增強，信貸員更加偏好于信貸資產(chǎn)的安全性管理，不愿意冒險，對一些可貸可不貸或者具有一定風(fēng)險的貸款采取寧可不貸，也不冒風(fēng)險的做法或力圖減少風(fēng)險，盡量少貸，一定程度造成申貸農(nóng)戶獲得的貸款額度不足。另一方面，部分信貸人員放貸思想陳舊，認(rèn)為農(nóng)戶信用意識低，又受貸款終身責(zé)任追究制的影響，有的信貸人員怕?lián)L(fēng)險，缺乏對農(nóng)戶信用情況的深入調(diào)查，放貸款的積極性不高，這給信用社農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放工作帶來極大阻力。
信貸產(chǎn)品存在問題。一是貸款期限不合理。目前，部分信貸員還沿襲舊的傳統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的約期是“春放秋收冬不貸”，這種狀況不但使得一些農(nóng)戶對中長期生產(chǎn)項目不敢多投入，而且抑制了農(nóng)民使用貸款的積極性，同時也不利于信用社的發(fā)展。二是貸款手續(xù)繁雜，信貸申請、審查、審批、發(fā)放等操作環(huán)節(jié)冗長、信貸檔案資料較多，特別是涉及擔(dān)保的，借款人和擔(dān)保人有可能三五成群，拖家?guī)Э诘那樾?，且需車接車送，無形中增加了借貸成本。三是貸款利率較民間借貸利率高，敖漢地區(qū)民間借貸盛行，利率在1分甚至以下，且借貸手續(xù)簡便，甚至口頭借貸即可，而信用社貸款利率高于1分，且手續(xù)繁雜，不利于理順地區(qū)金融服務(wù)。
服務(wù)模式存在問題。一是評級授信不嚴(yán)格。信貸人員在評級授信過程中，存在為了讓親戚朋友、左鄰右舍能夠貸到款、多貸款，而不認(rèn)真執(zhí)行評定標(biāo)準(zhǔn)，人為提高授信額度的情況。并且由于認(rèn)識上的偏差，部分信貸人員不是按照要求和標(biāo)準(zhǔn)進行評定，而是根據(jù)印象、經(jīng)驗隨意填寫調(diào)查報告，給后階段的貸款管理及回收留下極大的風(fēng)險隱患。二是信息不對稱致使信用風(fēng)險隱患大。根據(jù)對不良貸款情況的摸底情況看，許多不良貸款是由于對客戶的真實信息掌握的不徹底，更新的不及時所導(dǎo)致的，甚至出現(xiàn)借名冒名貸款，不良貸款的增加，擠占了信用社的可用資金，影響了信貸發(fā)展能力。三是信貸人員重復(fù)勞動，影響工作效率。由于缺乏對客戶信息的積累，信貸人員履職或輪崗時，對所包片客戶信息需要重新調(diào)查。而由于敖漢地區(qū)幅員較廣，人口較多，有的村組距信用社的網(wǎng)點達(dá)四十幾里，信貸人員每人擔(dān)負(fù)著2-3個自然村的信貸服務(wù)工作，因此工作量較大，不能做到快速、及時地為農(nóng)戶提供金融服務(wù)。
信用社外部存在問題
民間借貸盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，敖漢旗不同于區(qū)自治內(nèi)其他地區(qū)，也不同于赤峰市內(nèi)各旗縣，民間借貸市場較為活躍。這里提到的民間借貸是指狹義上的民間借貸，即公民之間依照約定進行貨幣或其他有價證券借貸的一種民事法律行為。在敖漢地區(qū)，往往由于個人家庭暫時資金周轉(zhuǎn)需求，不向金融機構(gòu)借貸周轉(zhuǎn)，而是在親戚、朋友、鄰里間進行資金周轉(zhuǎn)，甚至一度有“沒有信用的人”或“借不到錢的人”才去金融機構(gòu)借貸的說法，同時由于利率較低、手續(xù)簡便而較為盛行。例如豐收鄉(xiāng)三家村，共有400戶、1860口人，今年5月末在信用社借款的有27戶，占比6.75%，而有過民間借貸周轉(zhuǎn)經(jīng)歷的農(nóng)戶達(dá)60%以上。參與民間借貸的有以下幾種類型：一是用款時間短，可能今天借明天就能還，屬于臨時周轉(zhuǎn)。二是借款金額小，三五百、一兩千，興師動眾去信用社借款不劃算。三是“有門子”的人，親戚朋友、左鄰右舍有閑錢，能夠借到錢的人。四是講信用的人，即使借款金額較高，但由于長期生活交往中建立了較好的信用，也能借到款。民間借貸的盛行，要求信用社在信貸手續(xù)和貸款利率等方面做出突破。
信用環(huán)境惡化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面由于過去客戶風(fēng)險意識普遍淡薄，部分貸戶將貸款借出后轉(zhuǎn)借他人現(xiàn)象存在，導(dǎo)致在催收貸款過程中相互推諉，轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)，即使有還款能力也存在觀望心理，惡意破壞和信用社之間的信用關(guān)系，導(dǎo)致部分到期貸款不能按期間收回。另一方面，存在部分貸戶受信用環(huán)境中不良因素的影響，相互攀比不講信譽，存在逃廢金融債務(wù)行為。以四家子信用社為例，2008年為化解易燃易爆安全隱患，政府強制關(guān)停了四家子鎮(zhèn)全部煙花爆竹企業(yè)，部分企業(yè)主及投資人員失去收入來源，無法按期償還信用社貸款本息。部分有償還能力的貸戶存在觀望心理，相互攀比不講信譽，惡意逃廢金融債務(wù)。截至5月末，四家子信用社不良貸款余額2523萬元，其中屬于煙花爆竹類不良貸款達(dá)1000余萬元，占比39%。作為地方骨干金融企業(yè)，配合政府做好社會信用體系建設(shè)，既能夠營造良好的信用環(huán)境，同時又能為信用社發(fā)展帶來實實在在的效益。
同業(yè)競爭加劇。目前，信用社的主要收入來源是存貸款利差，可以說信貸市場是信用社發(fā)展的動力源，但農(nóng)村市場新的進入者正加速搶占農(nóng)村信貸市場。敖漢旗內(nèi)金融市場活躍，截止目前敖漢旗內(nèi)包括工行、農(nóng)行、中行、建行、包商銀行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用社共8家金融機構(gòu)、63個金融網(wǎng)點，小貸公司4家、融資性擔(dān)保公司2家。至2014年全旗各家金融機構(gòu)貸款余額45.49億元，同比增長28.07%，小貸公司發(fā)放支農(nóng)貸款2.49億元，鑫橋、吉敖兩家擔(dān)保公司發(fā)放擔(dān)保貸款0.45億元，信用社2014年貸款余額24.35億元。多家金融機構(gòu)競爭的格局已經(jīng)形成，信用社獨占農(nóng)村市場的局面已經(jīng)一去不返。同時互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，對信用社的信貸經(jīng)營形成潛在的沖擊。網(wǎng)貸公司使客戶突破了時間和網(wǎng)點限制，雖然短時間內(nèi)不會對信用社造成致命沖擊，但從長期來看利用互聯(lián)網(wǎng)開展信貸投放必然成為主流。信用社是以農(nóng)牧戶為主要服務(wù)對象的金融機構(gòu)，一旦失去農(nóng)村市場，那么信用社的生存發(fā)展都無從談起，所以當(dāng)前信用社必須最大限度占有市場信息，搶占市場份額。
敖漢旗農(nóng)村信用社富民信用工程開展情況
敖漢聯(lián)社開展的富民信用工程，是將“農(nóng)戶電子信用信息系統(tǒng)”與自治區(qū)聯(lián)社研發(fā)的“富民一卡通”循環(huán)貸有機結(jié)合起來。此項工程集農(nóng)戶信用信息收集存儲、信用評級等多種功能于一體，能夠為有效解決當(dāng)前農(nóng)村信用社信貸發(fā)放過程中存在的內(nèi)外部問題提供一攬子解決方案。敖漢聯(lián)社計劃到2016年末，在全旗范圍內(nèi)評定信用戶7萬個，信用村23個，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個。同時實現(xiàn)建檔覆蓋率和授信覆蓋率兩個100%目標(biāo)，從根本上解決貸款兩難問題。
信息準(zhǔn)確，授信科學(xué)合理
信息采集內(nèi)容豐富，具體實用。敖漢聯(lián)社為信貸人員配備了移動終端設(shè)備，采集信息時客戶經(jīng)理進村入戶采集農(nóng)戶基本信息，并直接錄入到移動終端設(shè)備，直至導(dǎo)入信用社的農(nóng)戶電子信息系統(tǒng)。目前，采集信息內(nèi)容共涉及5大類108項，按信息屬性可分為兩類：一類是農(nóng)戶的財務(wù)信息，用以判斷農(nóng)戶的還款能力；另一類是農(nóng)戶的其他社會信用信息，如在其他金融機構(gòu)有無不良信用記錄，是否孝敬父母，鄰里關(guān)系是否和睦，等等，用以判斷農(nóng)戶的信用狀況和還款意愿。
與其它地區(qū)不同的是，敖漢聯(lián)社富民信用工程電子信息系統(tǒng)不僅采集和收錄普通的、一般的結(jié)構(gòu)化信息（數(shù)字化數(shù)據(jù)，例如信息主體的年齡、出生日期、婚姻狀況，等等），而且還包括復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化信息（非數(shù)字化數(shù)據(jù)，例如信息主體的房產(chǎn)照片、口頭聲明，面談錄像，等等）。盡管這增大了信息采集和系統(tǒng)開發(fā)的難度，但同時也增加了數(shù)據(jù)庫的“含金量”，有助于更加全面、直觀、立體的反映信息主體的全貌。
建檔評級標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，動態(tài)調(diào)整。敖漢聯(lián)社結(jié)合實際需求，聘請了第三方科技公司專門研發(fā)了農(nóng)戶信用評級模型，并成功將其嵌入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)之中?？蛻艚?jīng)理將采集到的農(nóng)戶信息導(dǎo)入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)將會自動生成農(nóng)戶電子信用檔案，并對農(nóng)戶進行信用評級。同時為及時、動態(tài)反映農(nóng)戶信用狀況，敖漢聯(lián)社要求信貸人員對農(nóng)戶電子信用檔案實行按季更新，并可根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，以確保信用評級的準(zhǔn)確性和實用性。根據(jù)農(nóng)戶的信用檔案，信用社可以及時準(zhǔn)確評估農(nóng)戶的還款能力和還款意愿，從而提高放貸效率，降低信貸決策風(fēng)險。 操作簡便，化解借貸難題
富民信用工程搭載“富民一卡通”循環(huán)貸，提升了農(nóng)戶信貸的安全性、便利性和可獲得性，與傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款操作方式相比，“富民一卡通”具有四個方面的革命性優(yōu)勢：一是簡化辦貸手續(xù)。農(nóng)戶“富民一卡通”貸款采用“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的循環(huán)授信模式，在授信額度和期限內(nèi)，持卡人只需憑個人有效身份證件，到信用社柜臺三五分鐘即可獲得貸款，辦貸款像存、取款一樣手續(xù)簡便。二是實行通借通還?！案幻褚豢ㄍā背挚ㄈ丝稍趦?nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)任意網(wǎng)點辦理借款和還款業(yè)務(wù)。只要不出自治區(qū)，持卡人可就地就近選擇農(nóng)信社網(wǎng)點辦理借款和還款業(yè)務(wù)，極大地方便了偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)常外出的借貸農(nóng)牧民。三是降低借貸成本?！案幻褚豢ㄍā辟J款實行“貸時起息、還時止息”，按實際天數(shù)計息，提前還款不加罰息，允許借款人自主選擇還款方式，持卡人可以“今天還，明天再借”，最大限度減少持卡人因信貸資金閑置而造成的利息損失，大幅降低農(nóng)牧民融資成本。四是防范道德風(fēng)險?！案幻褚豢ㄍā辟J款實行“批量授信”、“柜臺辦貸”和“陽光作業(yè)”，等于在信貸人員和借款人之間設(shè)置了一道“隔離墻”，徹底阻斷了辦貸過程中各種不正當(dāng)?shù)睦孑斔?，解決了“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”問題。
制度配套，切實讓利于民
富民信用工程啟動實施后，敖漢聯(lián)社同時推出了農(nóng)戶“富民一卡通”貸款“二增二優(yōu)三放寬”的政策，最大限度讓利于民：
“二增”：即增加涉農(nóng)貸款規(guī)模，加大涉農(nóng)貸款投放力度，確保涉農(nóng)貸款增量高于上年同期，增速不低于各項貸款平均增速。增加最高授信額度，基礎(chǔ)授信最高限額由原來的5萬元提高到10萬元，以滿足農(nóng)戶日益增長的信貸需求。
“二優(yōu)”：即貸款優(yōu)先，打破“春放秋收冬不貸”的傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款管理方式和信貸規(guī)模限制，單列信貸投放計劃，農(nóng)戶“富民一卡通”貸款實行常年常態(tài)供應(yīng)，讓簽約農(nóng)戶隨時都能貸到款。
利率優(yōu)惠，農(nóng)戶富民卡貸款，一年期以內(nèi)月執(zhí)行利率不超過8‰，低于全市農(nóng)戶保證擔(dān)保貸款平均利率近4厘，其中使用支農(nóng)再貸款發(fā)放的農(nóng)戶“富民卡”貸款，加點幅度不超過5個百分點。
“三放寬”：即貸款用途放寬，貸款用途不再局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)戶建房、購車均可申請辦理富民卡貸款。貸款期限放寬，農(nóng)戶富民卡貸款最長授信期限為2年，并逐步試點將信用等級為一級的信用戶最長授信期限放寬至3年。擔(dān)保條件放寬，農(nóng)戶富民卡貸款，不限定擔(dān)保人身份、人數(shù)和擔(dān)保品范圍，試行一段時間后，將逐步取消擔(dān)保，為農(nóng)戶發(fā)放免擔(dān)保的信用貸款。
政企共建，培育誠信體系
敖漢聯(lián)社積極協(xié)調(diào)旗委旗政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，指導(dǎo)各村兩委班子，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定和出臺了一系列褒揚誠信的獎懲措施，大力培育誠信意識。例如：各村組評定低保戶時，在同等條件下，優(yōu)先選擇信用等級高的農(nóng)戶；被評為誠信個人的農(nóng)民，免費乘坐旗內(nèi)公交車；禁止失信者參加政府部門組織的各類評選表彰活動；取消嚴(yán)重失信者村民委員會候選資格，等等。
為發(fā)揮農(nóng)戶評級授信的導(dǎo)向激勵作用，提升農(nóng)戶誠信意識，對不同信用等級的農(nóng)戶實行差別化的信貸政策。對存在嚴(yán)重不良信用記錄（包括逃廢債、涉黃、涉賭、涉毒、參與組織群體上訪、鬧訪等不良行為）的農(nóng)戶，納入“黑名單”管理，終身不予授信支持；對信用狀況良好的農(nóng)戶，適度提高授信額度、延長授信期限、條件成熟后，還將適度降低貸款利率，從而營造褒揚誠信懲戒失信、守信光榮失信可恥的社會風(fēng)尚。
改善服務(wù)，增強發(fā)展實力