序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇矛盾糾紛多元化解講話范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重要論述和視察重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，整合各類法律服務(wù)資源，著力為打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，全力打造司法行政服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新品牌，為全面振興全方位振興作出司法行政積極貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

(一)開(kāi)展“法治建設(shè)提檔行動(dòng)”，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)筑牢“防護(hù)網(wǎng)”

1.推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)法治思想，貫徹落實(shí)《省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度》《省關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，把民法典納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必修課，推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作深入開(kāi)展，不斷增強(qiáng)其運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力水平。(責(zé)任部門：普法宣傳）

(二)開(kāi)展“行政執(zhí)法提效行動(dòng)”，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)好“清道夫”。

2.推動(dòng)落實(shí)“最多跑一次”改革要求。認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)承諾制”“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“一次性告知”等工作制度，實(shí)行公共法律服務(wù)中心、公證、法律援助等辦事流程、申報(bào)材料、投訴電話0433--5939022、辦理結(jié)果“四公開(kāi)”，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”舉措。(責(zé)任部門：公共法律服務(wù)中心、公證、法律援助）

（三）開(kāi)展“司法保護(hù)提升行動(dòng)”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供“及時(shí)雨”。

3.完善和落實(shí)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假放寬措施。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假審批程序，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，確需本人赴境內(nèi)居住地以外簽訂重要合同、投資談判、參加重要展會(huì)、催要業(yè)務(wù)款項(xiàng)、走訪重點(diǎn)客戶等而請(qǐng)假外出的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以審批。(責(zé)任部門：局社區(qū)矯正負(fù)責(zé)人、各司法所）

4.健全民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)涉企糾紛專業(yè)化分類處理，不斷提升涉企矛盾糾紛解決質(zhì)效。設(shè)立涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛服務(wù)窗口，及時(shí)受理民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛；在較大的民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織（調(diào)解室)，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛。(責(zé)任部門：專業(yè)人民調(diào)解中心、各司法所）

(四)開(kāi)展“法律服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)”，為服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建好“加油站”。

5.深化涉企公共法律服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)法律維權(quán)主題法治宣講、法治體檢服務(wù)周等活動(dòng)，實(shí)行“定期走訪+預(yù)約上門”模式，將法律服務(wù)下沉到基層、下沉到企業(yè)。建立司法行政機(jī)關(guān)與工商聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展線上法律服務(wù)渠道，開(kāi)展專項(xiàng)普法宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)。充分發(fā)揮調(diào)解便捷高效解決糾紛作用，以優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。(責(zé)任部門：公共法律服務(wù)中心、普法宣傳)

三、工作要求

開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航行動(dòng)”，是今年全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各相關(guān)科室、司法所要站在講政治、顧大局的高度，認(rèn)真抓好行動(dòng)的開(kāi)展。

（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任。我局成立“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室負(fù)責(zé)對(duì)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、情況綜合等日常工作。要以清單化、圖表化、手冊(cè)化、模板化、機(jī)制化“五化”工作法抓好任務(wù)落實(shí)。

篇(2)

正視矛盾在社會(huì)發(fā)展中所具有的正功能，是一種辯證的社會(huì)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。作為一個(gè)晚發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)所可能具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之一就表現(xiàn)在，以最小代價(jià)解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種社會(huì)矛盾，包括人民內(nèi)部矛盾。

人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗性的，盡管有時(shí)表現(xiàn)為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內(nèi)部矛盾的方法應(yīng)該是消解對(duì)立并促進(jìn)和諧的建構(gòu)性方法。

人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因有主客觀多個(gè)方面，如結(jié)構(gòu)上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據(jù)其原因來(lái)劃分相應(yīng)的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：A．宏觀性矛盾，如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)階層之間、政府—市場(chǎng)—社會(huì)之間的矛盾等；B．中觀性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；C．微觀性矛盾，如家庭內(nèi)、鄰里間、個(gè)人間的矛盾等。

人民內(nèi)部矛盾的實(shí)質(zhì)反映了人們之間在實(shí)際利益的獲取機(jī)會(huì)及其最終結(jié)果上的差異性或不協(xié)調(diào)性，以及這一切體現(xiàn)出的公平原則實(shí)現(xiàn)程度的差異性或不協(xié)調(diào)性。

當(dāng)前我國(guó)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也進(jìn)入現(xiàn)代化起飛階段。根據(jù)國(guó)際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速和社會(huì)發(fā)展加快，社會(huì)分化程度空前加劇，社會(huì)階層利益差距加大、群體矛盾因素增多，因此，這一時(shí)期表現(xiàn)出重要“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”性質(zhì)。而這個(gè)時(shí)期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的多樣化特征，對(duì)以往慣常的社會(huì)管理機(jī)制和社會(huì)整合模式提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，以創(chuàng)新取向來(lái)構(gòu)建解決人民內(nèi)部矛盾的多層次、多類型機(jī)制，已成為現(xiàn)代化進(jìn)程提出的必然要求。

構(gòu)建一種開(kāi)放動(dòng)態(tài)的和諧觀

在全球化時(shí)代謀求發(fā)展，需要我們以更開(kāi)放的心態(tài)來(lái)面對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一切問(wèn)題。有必要構(gòu)建一種開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的和諧觀。它包括這樣一些主要內(nèi)容：和諧的深層基礎(chǔ)在于廣大社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同；和諧狀態(tài)表現(xiàn)為一種多樣化因素的共融；和諧的外在擴(kuò)展將是一種高度一體化的強(qiáng)大力量；和諧的內(nèi)在表征作為一種高度凝聚力的體現(xiàn)則是人們強(qiáng)烈的社會(huì)歸屬感。因此，那種把和諧看作不存在任何差異性的觀點(diǎn)未免失于簡(jiǎn)單化。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機(jī)共存的狀態(tài)，是在減少和消除差異性或不協(xié)調(diào)性的過(guò)程中所實(shí)現(xiàn)的逐步改進(jìn)和日臻完善。

優(yōu)化消解矛盾與促進(jìn)和諧的制度環(huán)境

1．增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力做到：從發(fā)展目標(biāo)維度上使發(fā)展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區(qū)，從發(fā)展機(jī)制維度上使發(fā)展的進(jìn)程表現(xiàn)出有序性，從發(fā)展動(dòng)力維度上使發(fā)展的勢(shì)能具有長(zhǎng)效性。

2．深化體制改革和促進(jìn)體制創(chuàng)新。社會(huì)轉(zhuǎn)型期許多矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生都有一定的體制原因，因此，必須進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)取向的要求，不斷促進(jìn)體制的完善和創(chuàng)新，最突出的包括農(nóng)村土地制度、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、戶籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。

3．完善增進(jìn)社會(huì)福祉水平的基礎(chǔ)制度。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善涉及廣泛社會(huì)利益的分配機(jī)制。尤其要在建立健全有關(guān)政策法規(guī)和工作機(jī)制過(guò)程中，高度辯證地處理好效率與公平之間的關(guān)系問(wèn)題。其次，要進(jìn)一步完善作為社會(huì)生活基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。

塑造解決矛盾糾紛的剛性機(jī)制與柔性機(jī)制

一方面，必須不斷完善化解矛盾糾紛的剛性機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，出現(xiàn)了多元化的利益主體，人民內(nèi)部矛盾更加多樣復(fù)雜，常常前所未見(jiàn)，從而使現(xiàn)有政策法律法規(guī)在很大程度上顯得不夠健全，難以有效應(yīng)對(duì)和解決，因此，必須不斷地加以改進(jìn)、完善和創(chuàng)新，尤其是可以考慮采取與當(dāng)前國(guó)際上出現(xiàn)的制定糾紛解決法等相接軌的方式。

另一方面，必須不斷創(chuàng)建化解矛盾糾紛的柔性機(jī)制。完善法制是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求。法制的有效性有時(shí)則需要以更切合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的方式來(lái)加以貫徹。以往一個(gè)時(shí)期我們十分注重剛性機(jī)制的建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中一些矛盾糾紛化解的成功經(jīng)驗(yàn)表明，除了不斷完善訴訟調(diào)解機(jī)制之外，建構(gòu)一種柔性的“大調(diào)解機(jī)制”，具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性?！按笳{(diào)解機(jī)制”指的是除了法院的訴訟調(diào)解之外，社會(huì)有關(guān)方面參與矛盾糾紛協(xié)商處理解決的一種機(jī)制。其形式上雖是柔性的，但實(shí)質(zhì)上則是以法律為依據(jù)的，可以說(shuō)，是一種以人本化的方式來(lái)促進(jìn)法治化的努力。

在當(dāng)前，針對(duì)大調(diào)解機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在的許多不足，有必要盡快強(qiáng)化其規(guī)范化、專業(yè)化、法治化的進(jìn)程。

建立一種順暢的社會(huì)溝通機(jī)制

由于現(xiàn)代社會(huì)管理體制的日益科層化，下情上達(dá)的正式途徑層次增多了。如果再加上某些官僚作風(fēng)的影響，勢(shì)必造成許多上與下之間的信息不暢。而隨著人們自主意識(shí)的提高，其社會(huì)參與的愿望也在增強(qiáng)。表達(dá)意見(jiàn)和建議成為現(xiàn)代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會(huì)的日益分化，各個(gè)領(lǐng)域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要作用。

通暢的社會(huì)溝通機(jī)制的建立，常?？梢员憩F(xiàn)為在政府部門、社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)組織之間各種中介性機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，其功能有利益訴求、思想交流、情緒表達(dá)等。這種機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)該是平面化、多樣化的，如各種熱線、機(jī)構(gòu)、公眾聽(tīng)證、調(diào)查系統(tǒng)、媒體公示等。它們的社會(huì)功能有：社會(huì)集思廣益機(jī)制，為制定決策提供一定的參考和智慧。社會(huì)民意表達(dá)機(jī)制，能夠在一定程度上消除社會(huì)各個(gè)方面之間的隔閡與誤解。這些機(jī)制在過(guò)去“以社會(huì)為本”的視野中被稱作“社會(huì)安全閥機(jī)制”，而在今天“以人為本”的視野中則應(yīng)稱為“社會(huì)民意表達(dá)機(jī)制”。

發(fā)展一種更具包容性的社會(huì)文化體系

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)成員的需求層次將進(jìn)一步提高，反映在文化和心理上則會(huì)呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的特征。

因此，與物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)利益方面的矛盾一樣不容忽視的是，價(jià)值觀念和心理偏好上的差距或不協(xié)調(diào)將會(huì)日漸突出。

我們應(yīng)該注重發(fā)展一種更具包容性的社會(huì)文化體系，它表現(xiàn)為在促進(jìn)廣大社會(huì)成員認(rèn)同和維護(hù)社會(huì)核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，為不同群體或個(gè)人展示個(gè)性提供充分的空間，為不同社會(huì)習(xí)俗之間的彼此借鑒、吸收提供平臺(tái)。它強(qiáng)調(diào)的是相互尊重、理解、學(xué)習(xí)，以達(dá)到共同發(fā)展。

篇(3)

2010年我鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和全國(guó)、省、市政法工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在在考察時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌抓好第一要?jiǎng)?wù)與第一責(zé)任，著力在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作上下功夫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，深化“平安四都”建設(shè)，全面提升維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作水平，努力開(kāi)創(chuàng)我縣綜治工作與平安建設(shè)新局面，為“海西建設(shè)、先行、詔安崛起、四都新作為”營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

加大社會(huì)矛盾化解，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

繼續(xù)按照縣委提出的“堅(jiān)持‘零報(bào)告’制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，做到‘兩個(gè)第一’（即第一時(shí)間掌握信息、第一時(shí)間妥善處置），確保一方平安”的要求，推動(dòng)“三個(gè)機(jī)制”建設(shè)：堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)維穩(wěn)工作機(jī)制。加強(qiáng)情報(bào)信息和社會(huì)治安形勢(shì)預(yù)警分析，強(qiáng)化重要政治敏感時(shí)段社會(huì)管控措施，建立全方位的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮基層維穩(wěn)信息員在維穩(wěn)工作中的“耳目”作用，密切關(guān)注宏觀政策調(diào)控力度、重點(diǎn)、節(jié)奏變化可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響，密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)掌握矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)、人群、部位的特點(diǎn)，拓寬發(fā)現(xiàn)各類維穩(wěn)信息渠道，提高預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)水平，更好地掌控社會(huì)治安局勢(shì)，筑牢維穩(wěn)第一道防線。健全完善信息報(bào)送制度，明確信息報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送程序，嚴(yán)格信息報(bào)送責(zé)任。健全多元化調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)村在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職能，建設(shè)好各類調(diào)解組織，堅(jiān)持疏導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪和機(jī)關(guān)干部下訪制度。堅(jiān)持依法治理、調(diào)解優(yōu)先，按照調(diào)解、行政三級(jí)辦理、法院二審終審的“路線圖”化解社會(huì)矛盾。綜合運(yùn)用各種手段和措施完成積案清理工作，力爭(zhēng)用一兩年時(shí)間把涉法涉訴、執(zhí)行積案基本消化解決。堅(jiān)持多元化調(diào)解，推動(dòng)調(diào)解組織機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，拓寬檢調(diào)對(duì)接、調(diào)訴銜接通道，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。年內(nèi)，鎮(zhèn)綜治委將結(jié)合開(kāi)展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，全面摸排調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。完善處置機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，建立健全重大社會(huì)決策、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，特別是對(duì)涉及群眾利益的事情，要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，兼顧好群眾利益，從而有效預(yù)防新矛盾的產(chǎn)生。完善突發(fā)預(yù)防處置工作機(jī)制，制訂更加符合實(shí)戰(zhàn)要求的預(yù)案，提高預(yù)測(cè)預(yù)知、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。一旦發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)靠前做好群眾工作，盡最大努力勸說(shuō)、疏導(dǎo)群眾、平息事態(tài)。政法綜治部門要及時(shí)介入，協(xié)助黨委、政府迅速查清事實(shí)，落實(shí)穩(wěn)控措施，確保第一時(shí)間處置好第一現(xiàn)場(chǎng)。深入推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程，加大法治宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，推動(dòng)在法治軌道內(nèi)解決問(wèn)題。

強(qiáng)化治安打防措施，著力提升動(dòng)態(tài)控制能力

加大嚴(yán)打整治力度，落實(shí)治安防控責(zé)任，不斷提高社會(huì)治安掌控能力。堅(jiān)持嚴(yán)打嚴(yán)防。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和“”等組織滲透顛覆和分裂破壞活動(dòng)，推進(jìn)“無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)防危害國(guó)家安全和政治安全的事件發(fā)生。同時(shí)，要堅(jiān)持穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快地打擊各種嚴(yán)重暴力犯罪和涉黑涉惡、涉槍涉毒犯罪，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)陣地的管控。進(jìn)一步完善以流動(dòng)人口為重點(diǎn)的實(shí)有人口管理機(jī)制，建立重點(diǎn)高危人員信息庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害性和暴力恐怖傾向的高危人群的常態(tài)化管控措施。強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治和隱患排查治理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。增強(qiáng)重點(diǎn)整治實(shí)效。全面排查和整治社會(huì)治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，政法部門尤其是公安機(jī)關(guān)，要總結(jié)去年開(kāi)展整治涉車犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，下大力氣、多策并舉，努力控制“盜、搶”案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，狠煞違法犯罪分子的囂張氣焰。加大對(duì)虛假信息詐騙、制假販假售假等突出區(qū)域性治安問(wèn)題整治力度；深入開(kāi)展“掃黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和禁毒、禁賭、禁等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重在解決突出問(wèn)題，重在建立長(zhǎng)效機(jī)制，重在人民群眾滿意。年內(nèi)，我鎮(zhèn)將根據(jù)省、市、縣要求，部署開(kāi)展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。各村（居）要排查確定一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題等治安亂點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、掛牌督辦、派駐工作隊(duì)、責(zé)任單位及責(zé)任人捆綁等措施，限期改變面貌。整體推進(jìn)治安防控。把社會(huì)治安防控體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，完善鎮(zhèn)、村（居）治安防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面提升技防水平，不斷擴(kuò)大技防、國(guó)道、省道沿線技防村（居）覆蓋面。落實(shí)單位內(nèi)部安全防范措施。強(qiáng)化物業(yè)小區(qū)治安防范管理。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，明確電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、用戶的法律責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，嚴(yán)防形成隱蔽性犯罪組織和破壞性社會(huì)動(dòng)員力量。四都派出所、林頭防所要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施社會(huì)治安防控體系建設(shè)年度計(jì)劃。

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，著力加強(qiáng)綜治專項(xiàng)工作

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理、努力實(shí)現(xiàn)由防范性管理向平等性、服務(wù)性、無(wú)償性管理的轉(zhuǎn)變。突出流動(dòng)人口服務(wù)管理。按照“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”要求，推動(dòng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決好流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難。積極跟進(jìn)全省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步解決長(zhǎng)期在本鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)民工落戶問(wèn)題，擴(kuò)大村（居）流動(dòng)人口服務(wù)站（所）覆蓋面，推廣租賃房屋“旅館式”服務(wù)管理模式，提高流動(dòng)人口登記辦證率，探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。強(qiáng)化以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理，切實(shí)做好人口流出地和流入地的銜接配合工作，有效預(yù)防打擊流竄犯罪。充分發(fā)揮流動(dòng)人口中黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用。增強(qiáng)綜治專項(xiàng)工作實(shí)效。建立監(jiān)管所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制，建設(shè)集教育、培訓(xùn)、救助于一體的過(guò)渡性安置基地，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投”刑釋解教人員的教育、服務(wù)、管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)。組織實(shí)施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)警計(jì)劃”、“為了明天工程師范”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女教育、管理、服務(wù)和救助工作。加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助和管理。部署開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化校園及周邊社會(huì)治安綜合治理措施，奢華平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)平安文化市場(chǎng)建設(shè)，凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)。完善對(duì)境內(nèi)社會(huì)組織的分類管理制度，探索加強(qiáng)日常監(jiān)管的有效辦法。對(duì)敏感類社會(huì)組織的管理，民政、業(yè)務(wù)主管單位和公安、國(guó)家安全等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全內(nèi)部會(huì)商機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。對(duì)境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，堅(jiān)持利用、防范兩手抓，抓住重點(diǎn)組織、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法加強(qiáng)管理。對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織要納入管理視線，做好對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

力求平安成果最大化，著力推進(jìn)新一輪平安建設(shè)

圍繞加快海西建設(shè)的新定位，立足新起點(diǎn)，按照“量上求發(fā)展，質(zhì)上求提高，面上求鞏固”的原則，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)平安創(chuàng)建，力求平安成果最大化，推動(dòng)新一輪“平安四都”建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。開(kāi)展新一輪平安創(chuàng)建。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開(kāi)展新一輪“平安”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，以爭(zhēng)創(chuàng)“平安先行村（居）和“平安先行單位”為載體，鎮(zhèn)綜治委將根據(jù)縣里要求，推薦一“平安先行村（居）”接受縣考核驗(yàn)收，鎮(zhèn)直部門要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能。堅(jiān)持抓系統(tǒng)帶單位，帶頭推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)縣級(jí)“平安先行單位”突出創(chuàng)建特色和實(shí)效。各村（居）要認(rèn)真總結(jié)五年多來(lái)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)“一村一品”，著力打造本地區(qū)的平安創(chuàng)建品牌，鞏固深化平安家庭、校園、金融、海域、企業(yè)、醫(yī)院、邊界等系列平安細(xì)胞品牌創(chuàng)建，不斷豐富載體、拓展領(lǐng)域，創(chuàng)出特色亮點(diǎn)。鎮(zhèn)綜治委成員單位和有關(guān)部門要制定深化本行業(yè)本系統(tǒng)平安建設(shè)工作方案，明確牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，將平安創(chuàng)建活動(dòng)向各行各業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織延伸，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)的覆蓋面。年內(nèi)，力爭(zhēng)推薦一批單位報(bào)市參加全省行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。持續(xù)加大平安建設(shè)宣傳力度，掀起新一輪平安創(chuàng)建熱潮，營(yíng)造“平安建設(shè)人人有責(zé)、平安成果人人共享”的社會(huì)氛圍。培育平安文化，打造平安品牌，擴(kuò)大平安效應(yīng)，使人民群眾對(duì)平安建設(shè)知曉率達(dá)到80%以上，對(duì)社會(huì)治安滿意率保持在90%以上并持續(xù)穩(wěn)步提升。

篇(4)

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好思想政治工作的責(zé)任感

認(rèn)清形勢(shì)是謀劃工作和推動(dòng)工作的基本前提。如何認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)鐵路法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政工部門做好思想政治工作的責(zé)任感，必須要有四個(gè)“充分認(rèn)識(shí)”：

(一)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)環(huán)境發(fā)生的新變化

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，但同時(shí)又正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)生活發(fā)生劇烈變革，各種矛盾凸現(xiàn)，法院作為社會(huì)公正的最后一道防線，處在各種社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，法院對(duì)各種矛盾糾紛的裁決和調(diào)處，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)具有不可或缺的重要作用。從鐵路來(lái)講，也正進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，新的矛盾也在不斷產(chǎn)生，如何保障和諧鐵路建設(shè)，促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展，對(duì)于鐵路法院來(lái)講同樣負(fù)有重要責(zé)任。法律是社會(huì)矛盾的重要調(diào)節(jié)器，而法院是這個(gè)調(diào)節(jié)器的終端，法官則是這個(gè)終端的掌握者。因此，從法院思想政治工作來(lái)講，就是要著眼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，使我們每個(gè)法官和廣大干警充分認(rèn)識(shí)法院在建設(shè)和諧社會(huì)、和諧鐵路中的地位和作用，從而不斷增強(qiáng)做好審判工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作納入到黨和國(guó)家的工作大局中去，認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)中心，促進(jìn)發(fā)展。

(二)充分認(rèn)識(shí)審判工作面臨的新挑戰(zhàn)

近幾年來(lái)，上海鐵路法院的審判工作發(fā)生了積極的變化，從開(kāi)始受理地方法院的指定執(zhí)行案件，使兩級(jí)法院的執(zhí)行案件數(shù)量大幅度增加。同時(shí)從開(kāi)始，擴(kuò)大了民商事案件受理范圍，又從開(kāi)始受理上海虹口、閘北兩個(gè)法院管轄的運(yùn)輸合同糾紛以及閘北區(qū)道路交通事故人身?yè)p害賠償案件，民商事案件數(shù)量也有了明顯增長(zhǎng)。這幾年來(lái)，無(wú)論是刑事還是民商事審判，新類型案件以及復(fù)雜疑難案件在不斷增加，審判工作的壓力和難度也在不斷加大。從隊(duì)伍狀況來(lái)看，一方面審判人員能力素質(zhì)參差不齊，辦案理念、辦案經(jīng)驗(yàn)和破解難題的能力與形勢(shì)任務(wù)的要求存在差距。另一方面，在案件數(shù)量有較大增加的情況下，人員沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充，目前隊(duì)伍年齡老化的狀況也比較突出，加上近二年來(lái)對(duì)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的調(diào)整，一些干警想法較多，有的產(chǎn)生了厭戰(zhàn)、消極的情緒，這都對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)審判工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

(三)充分認(rèn)識(shí)鐵路法院面臨改制對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍帶來(lái)的新考驗(yàn)

鐵路法院改制問(wèn)題，是廣大干警始終關(guān)心的一個(gè)突出問(wèn)題，在沒(méi)有最終結(jié)果之前，干警中難免會(huì)產(chǎn)生思想波動(dòng)，因?yàn)檫@牽涉到每個(gè)人的切身利益。從目前來(lái)看，老同志有老同志的想法，年輕同志有年輕同志的想法，還有一些沒(méi)有司法職稱的同志更有不少顧慮和擔(dān)心。這已是當(dāng)前影響隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。如何正確引導(dǎo)，把注意力更多地放在如何適應(yīng)改制后的任務(wù)要求上去，確保鐵路法院的平穩(wěn)過(guò)渡，這對(duì)于兩級(jí)法院思想政治工作來(lái)講，是一個(gè)新的考驗(yàn)。

(四)充分認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)對(duì)思想政治工作提出的新要求

黨的十七大規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和措施，建設(shè)和諧社會(huì)的核心是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要以人為本。當(dāng)前，我們?cè)谒枷胝喂ぷ鞣矫婷媾R著許多新情況、新問(wèn)題，同樣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于以人為本，以改革創(chuàng)新的精神加以解決。如黨內(nèi)民主建設(shè)方面，需要積極探索擴(kuò)大民主的方法和途徑，更好地尊重黨員主體地位，保障黨員民利；在干部和人才隊(duì)伍建設(shè)方面，既要研究如何創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，又要認(rèn)真研究和解決干部職級(jí)方面存在的問(wèn)題；在思想政治工作方面，既要高揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，又要關(guān)心干警切身利益，幫助他們解決工作和生活上的后顧之憂，從而真正調(diào)動(dòng)干警的積極性，增強(qiáng)法院的凝聚力；在精神文明建設(shè)方面，要研究如何構(gòu)建和諧氛圍，創(chuàng)建和諧法院等等。這些都是新的形勢(shì)對(duì)黨建和思想政治工作提出的新要求，需要我們認(rèn)真加以思考并積極探索。

二、立足當(dāng)前，找準(zhǔn)思想政治工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)兩級(jí)法院的思想政治工作，要堅(jiān)持在融入中心、服務(wù)大局上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。

（一）著眼于公正司法，一心為民

這幾年來(lái)，鐵路法院通過(guò)開(kāi)展司法公正、執(zhí)法為民的宗旨教育和社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真抓司法為民措施的落實(shí)，總體上講取得了較好的成效。但是也必須看到，在一些審判人員中，公正司法的理念樹(shù)立的還不夠牢，司法為民的意識(shí)還比較淡薄。表現(xiàn)在有些審判人員責(zé)任心不強(qiáng)，審判作風(fēng)不細(xì)不實(shí)，工作效率不高，有些案件的質(zhì)量較差，當(dāng)事人有反映?？倳?shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出了建設(shè)“公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的目標(biāo)，公正、高效、權(quán)威是一個(gè)相互聯(lián)系、統(tǒng)一的整體，只有真正實(shí)現(xiàn)了公正、高效，才能真正確立司法權(quán)威，而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，司法還缺乏應(yīng)有的權(quán)威，說(shuō)明人民群眾對(duì)司法公正、高效的認(rèn)可度還不高，這是必須引起高度重視的問(wèn)題。正在進(jìn)行的黨的十七大精神和總書(shū)記重要講話大學(xué)習(xí)、大討論暨“公正司法、一心為民”主題教育活動(dòng)，這是思想政治工作的一個(gè)切入點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義，深入組織廣大干警認(rèn)真學(xué)和同志的重要講話以及王勝俊院長(zhǎng)在全國(guó)高院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話精神，深入領(lǐng)會(huì)和牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，全面把握黨的十七大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作作出的戰(zhàn)略部署，全面把握總書(shū)記重要講話對(duì)政法工作提出的基本要求，全面把握“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，進(jìn)一步用正確的法治理念和價(jià)值取向統(tǒng)一司法思想，為踐行“公正司法、一心為民”的法院工作指導(dǎo)方針，做好各項(xiàng)審判工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）著眼于進(jìn)一步發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性

在上海鐵路兩級(jí)法院中，黨員的比例已占到干警總數(shù)的82.6%，總的來(lái)看，這支黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，絕大多數(shù)黨員都能夠按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在各項(xiàng)工作中起到了模范帶頭作用。但也應(yīng)該看到，有些黨員對(duì)自己的要求不夠高，不重視學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)，思想理論水平和司法能力不強(qiáng)，也有的把自己混同于普通群眾，體現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性。鐵路法院的思想政治工作，核心是抓隊(duì)伍建設(shè)，而黨員隊(duì)伍則是推進(jìn)各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量。因此，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育和管理，始終保持和發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，正是我們思想政治工作的主要著眼點(diǎn)。在新形勢(shì)下如何保持和發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，必須進(jìn)一步健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)生活，改進(jìn)“”的內(nèi)容和形式，教育引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守，增強(qiáng)先進(jìn)性意識(shí)；必須深入開(kāi)展“黨員先鋒崗”活動(dòng)，使每個(gè)黨員在自己的工作崗位上體現(xiàn)出先進(jìn)性；必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督制度，不僅黨內(nèi)要互相監(jiān)督，而且要?jiǎng)?chuàng)造有效的形式和途徑，接受群眾監(jiān)督，使每個(gè)黨員能時(shí)刻牢記自己的黨員身份，自覺(jué)按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)身邊優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，樹(shù)立典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

（三）著眼于提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)

這幾年來(lái)，上海鐵路兩級(jí)法院圍繞提高隊(duì)伍整體素質(zhì)做了不少努力，也探索了一些好的方法，如強(qiáng)化教育培訓(xùn)，組織崗位交流，開(kāi)展庭審、裁判文書(shū)評(píng)比以及專題研討等?？偟膩?lái)講，隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，但與地方法院相比，還存在差距，比較突出的是還沒(méi)有形成一支自己的專家型法官隊(duì)伍，部分審判人員法學(xué)理論功底不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力、辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較弱，特別是處理復(fù)雜、疑難案件的能力不強(qiáng)。如何更好地建設(shè)一支高素質(zhì)的鐵路法院法官隊(duì)伍，也是思想政治工作的責(zé)任和義務(wù)所在。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，在堅(jiān)持一些好的做法的基礎(chǔ)上，著眼于“抓兩頭，促中間”，即一方面要積極探索和創(chuàng)新人才管理機(jī)制，在培育專家型法官和學(xué)科帶頭人上下功夫，努力造就一支鐵路法院自己的高精尖的法官隊(duì)伍，打響鐵路法院的牌子；另一方面要繼續(xù)采取積極有效的辦法，給部分能力較弱的法官創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)、鍛煉、提高的機(jī)會(huì)，促進(jìn)這部分同志業(yè)務(wù)能力的明顯提高，以推動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（四）著眼于干警隊(duì)伍的穩(wěn)定

黨的十七大后，廣大干警期盼法院改制，期盼轉(zhuǎn)變身份的心情變得十分強(qiáng)烈，由于各種不確定因素的存在，勢(shì)必給干警的思想情緒和工作帶來(lái)影響。從當(dāng)前來(lái)看，穩(wěn)定隊(duì)伍、凝聚人心是我們思想政治工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，特別需要振奮精神，防止人心渙散。要加強(qiáng)對(duì)干警的大局觀教育，克服松勁情緒，做到工作不松、勁頭不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，人心不散，繼續(xù)以自我加壓的精神狀態(tài)做好各項(xiàng)工作，以良好的精神狀態(tài)和工作業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)鐵路法院轉(zhuǎn)制的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，要及時(shí)分析和掌握干警的思想動(dòng)態(tài)，構(gòu)筑上下交流平臺(tái)，暢通黨組與部門及干警溝通的渠道。積極開(kāi)展談心活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，以充分調(diào)動(dòng)干警的積極性。

（五）著眼于和諧法院建設(shè)

這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神在法院建設(shè)中的具體要求，也是加強(qiáng)新時(shí)期思想政治工作的有效載體。和諧法院建設(shè)包括內(nèi)外兩個(gè)方面。對(duì)外就是要不斷創(chuàng)新便民利民舉措，進(jìn)一步讓老百姓打一個(gè)經(jīng)濟(jì)、便捷的官司；要完善有理有據(jù)的勝訴機(jī)制，進(jìn)一步讓老百姓打一個(gè)明白、公正的官司；要積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步讓老百姓感受到多層次、多途徑的權(quán)利保障；要多措并舉化解涉訴矛盾，進(jìn)一步讓老百姓感受到法院的情法通融、親和誠(chéng)意，以此來(lái)體現(xiàn)司法為民，構(gòu)建和諧的外部環(huán)境。對(duì)內(nèi)就是要高揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)凝聚力，理順內(nèi)部關(guān)系和干警情緒，營(yíng)造心齊、勁足、風(fēng)正、氣順的和諧氛圍。要按照“構(gòu)建和諧人人有責(zé)，和諧成果人人分享”的要求，不僅要從整體上來(lái)規(guī)范法院的和諧建設(shè)，更要發(fā)動(dòng)干警廣泛參與，人人為和諧法院建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在和諧建設(shè)中建功立業(yè)，更好地打造鐵路法院的良好形象。

三、突出作用發(fā)揮，提高思想政治工作融入中心、服務(wù)大局的保證能力

思想政治工作歷來(lái)是為黨的中心工作服務(wù)的，融入中心、服務(wù)大局是思想政治工作必須堅(jiān)持的重要工作原則。要提高服務(wù)大局的保證能力，必須著重抓好以下四個(gè)方面的工作：

第一，要深化理論武裝。就是要把黨的理論創(chuàng)新成果作為主要內(nèi)容，深化黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹。要組織廣大黨員和干警深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。特別要抓好黨組中心組的學(xué)習(xí)，要結(jié)合鐵路法院實(shí)際，認(rèn)真思考如何真正把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到法院的具體工作中，并以此為龍頭，帶動(dòng)其他各個(gè)層面的理論學(xué)習(xí)。

第二，要發(fā)揮核心作用。加強(qiáng)思想政治工作，首要的是要發(fā)揮黨組的政治核心作用。具體來(lái)講，重點(diǎn)要把握好六個(gè)方面：一是把握方向,就是要善于把握大局，駕馭大局，保證黨和國(guó)家的方針政策在法院的貫徹執(zhí)行，保證路局黨委以及上級(jí)法院的各項(xiàng)決策部署在兩級(jí)法院中得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)。二是科學(xué)決策，就是要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題集體決策的形式、內(nèi)容和程序，保證決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。三是管好班子，就是要堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“四好班子”為載體，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。四是帶好隊(duì)伍，就是要堅(jiān)持黨管干部的原則，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍，使各級(jí)干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)事業(yè)性和責(zé)任感，努力做好各項(xiàng)工作。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，就是要不斷加強(qiáng)黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。六是加強(qiáng)監(jiān)督，就是要運(yùn)用組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，使各級(jí)干部自覺(jué)做到勤政廉潔，保持良好形象。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新方法手段。時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境條件的變化，對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作提出了更高的要求。思想政治工作要適應(yīng)法院發(fā)展的要求，不斷提高針對(duì)性、有效性，就要與時(shí)俱進(jìn)，努力改進(jìn)思想政治工作的方法手段。一是要使行之有效的傳統(tǒng)做法重放光彩，賦予傳統(tǒng)方式以新的時(shí)代內(nèi)涵，使之不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

二是要因人、因事、因時(shí)做好思想政治工作。在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人都有自己的特點(diǎn)，人與人之間都存在著客觀差異。包括性格特點(diǎn)差異、素質(zhì)能力差異、崗位分工差異、工作閱歷差異、知識(shí)結(jié)構(gòu)差異和思維方式差異，這就需要我們?cè)陂_(kāi)展政治工作中，不斷完善分類管理機(jī)制，正確處理好客觀差異。通過(guò)對(duì)干警思想及時(shí)號(hào)脈，把干警思想狀況摸準(zhǔn)、摸透，對(duì)癥下藥，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，使干警隊(duì)伍時(shí)刻保持一個(gè)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和良好的工作運(yùn)行機(jī)制。三是要由偏重灌輸向注重滲透拓展，把思想政治工作滲透到審判工作的全過(guò)程中去，滲透到群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)中去，通過(guò)干警喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使大家受到潛移默化的教育。四是要把先進(jìn)的科技手段引入思想政治工作。要依靠和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高教育管理的科技含量，進(jìn)一步發(fā)揮電腦網(wǎng)絡(luò)作用，開(kāi)辟更多更好的網(wǎng)上宣傳教育內(nèi)容，拓寬思想政治工作的覆蓋面，提高思想政治工作的效果。

第四，要落實(shí)工作責(zé)任。抓思想政治工作，不僅僅是政工部門的事，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。要適應(yīng)全方位的思想政治工作保證體系，就必須明確黨、政、工、團(tuán)組織的各自職責(zé)，根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)展工作，并在工作中做到互相協(xié)調(diào)、配合。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，要堅(jiān)持一崗雙責(zé)，一手抓管理，一手抓思想政治工作。從隊(duì)伍情況看，既有共性的問(wèn)題，也有個(gè)性的問(wèn)題。共性的問(wèn)題，可以通過(guò)普遍性的教育加以引導(dǎo)和解決，但思想政治工作更多的是要解決個(gè)性問(wèn)題。個(gè)性問(wèn)題具有特殊性、偶然性和突發(fā)性，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，有些矛盾如果不能及時(shí)解決，就會(huì)影響干警的思想情緒和工作積極性，這就需要因人制宜、因地制宜地做好思想政治工作。這些工作不是光靠政工部門能做好的，而是需要各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同來(lái)做，針對(duì)不同的問(wèn)題，通過(guò)教育、疏導(dǎo)、激勵(lì)、關(guān)心等多種手段來(lái)加以解決，這樣才能使思想政治工作更好地貼近干警思想實(shí)際，較好地克服“兩張皮”的傾向，真正發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)和作用。

四、明確工作定位，進(jìn)一步提高政工干部的能力水平

做好法院的思想政治工作，政工部門責(zé)無(wú)旁貸。從事政治工作的同志的能力和水平，直接關(guān)系到政治工作的效果，關(guān)系到政工部門的威信。每個(gè)從事政治工作的同志都要懷著高度的使命感和責(zé)任心，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷提高做好法院思想政治工作的能力與水平。

一要抓好自身學(xué)習(xí)。政工干部要成為帶頭學(xué)習(xí)的模范。從上海鐵路兩級(jí)法院政工干部隊(duì)伍狀況看，有的從事政治工作的時(shí)間較長(zhǎng)，有比較扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，并積累了一定的抓思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)。但也有不少同志從事政治工作時(shí)間不長(zhǎng)，缺少政工方面的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，就需要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。即使是一些老的政工干部，也存在一個(gè)需不斷更新知識(shí)，不斷充實(shí)提高的問(wèn)題，特別是面對(duì)新形勢(shì)的要求和隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如果單憑老經(jīng)驗(yàn)，恐怕也難以取得好的效果。因此，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既要學(xué)政治理論知識(shí)，也要學(xué)審判業(yè)務(wù)知識(shí)，當(dāng)前，更要注重對(duì)社會(huì)主義法治理念和“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)和掌握，不斷提高政治敏銳性。同時(shí)要重視邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，在實(shí)踐中提高分析判斷能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，這樣才能促進(jìn)自身綜合素質(zhì)和工作能力的不斷提高。

二要探索工作規(guī)律。政治工作本身也是一門科學(xué)，而且是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。任何科學(xué)，都有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，政治工作也不例外。因此，從事法院政治工作的同志，要在開(kāi)展工作過(guò)程中勤思考、勤動(dòng)手、勤總結(jié)，不斷探索工作規(guī)律，提高工作質(zhì)量和效果。探索政治工作規(guī)律，一個(gè)很重要的方面就是要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承傳統(tǒng)是基礎(chǔ)，開(kāi)拓創(chuàng)新是動(dòng)力。從實(shí)踐來(lái)看，我們過(guò)去有很多傳統(tǒng)做法是行之有效的，但在新的形勢(shì)下，遇到了許多新情況、新問(wèn)題，光靠一些傳統(tǒng)的做法可能已解決不了問(wèn)題。因此，就需要以創(chuàng)新的精神去探索解決問(wèn)題的新方法、新途徑，在實(shí)踐的過(guò)程中，要善于不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在這方面是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，過(guò)去做了很多工作，也取得了較好的效果，但認(rèn)真總結(jié)不夠，需要引起兩級(jí)法院政工部門的重視?？偨Y(jié)的過(guò)程是一個(gè)不斷提高的過(guò)程，也是我們進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在新的形勢(shì)面前，從事政治工作的同志一定要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索思想政治工作的規(guī)律，創(chuàng)造出更加豐富和有效的形式，推動(dòng)兩級(jí)法院思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。

篇(5)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都取得新成效，在全面建成小康社會(huì)征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

五年來(lái)，我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目、幫企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新提升。不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導(dǎo)，微觀層面抓落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動(dòng)就業(yè)多的好項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬(wàn)千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見(jiàn)效快、支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目順利推進(jìn)，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風(fēng)力發(fā)電、歐亞神龍灣開(kāi)發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在長(zhǎng)治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長(zhǎng)安高速、黎左高速等方便出行、提升運(yùn)力的重大交通項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，一批如太焦高鐵、長(zhǎng)臨高速、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。切實(shí)加大幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，積極推進(jìn)“晉材晉用”，舉辦了兩屆長(zhǎng)治制造展銷推介周，全力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。有力有序有度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬(wàn)噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬(wàn)噸以下的開(kāi)采時(shí)代，焦炭行業(yè)進(jìn)入了5.5米以上大機(jī)焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國(guó)前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬(wàn)畝，達(dá)到62.8萬(wàn)畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長(zhǎng)16.9%。能交投長(zhǎng)子集運(yùn)站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達(dá)物流園建成運(yùn)營(yíng)。舉辦金秋讓利系列促銷活動(dòng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長(zhǎng)12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國(guó)創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長(zhǎng)24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來(lái)，我們攻堅(jiān)克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)64項(xiàng)，承接省級(jí)下放審批事項(xiàng)56項(xiàng)，下放市級(jí)審批事項(xiàng)22項(xiàng)，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。不斷完善和改進(jìn)政府管理方式，實(shí)行財(cái)政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，培育6家省級(jí)眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1.8萬(wàn)戶，各類市場(chǎng)主體達(dá)到15.9萬(wàn)戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，較2011年提高15.3個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先建成技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)交易信息平臺(tái)，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到583件。長(zhǎng)治商業(yè)銀行升級(jí)更名為長(zhǎng)治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到158家，較2011年增加48家，各類金融機(jī)構(gòu)存貸款總額達(dá)到3318億元，較2011年增長(zhǎng)44%。長(zhǎng)治高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，長(zhǎng)治海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國(guó)企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個(gè)五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬(wàn)平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過(guò)街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬(wàn)平方米，新增集中供水用戶3萬(wàn)戶，主城區(qū)輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項(xiàng)任務(wù)。全市新增公路通車?yán)锍?89.7公里，總里程達(dá)到1.16萬(wàn)公里。開(kāi)展了深得人心的“五道五治”行動(dòng)，成效明顯。

五年來(lái)，我們不遺余力抓治理、強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺(tái)，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺(tái)，對(duì)3.54萬(wàn)臺(tái)燃煤土小鍋爐實(shí)施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動(dòng)公交車投入運(yùn)行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達(dá)到67.2%。深入推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬(wàn)畝，治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營(yíng)造林面積190余萬(wàn)畝，森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，較2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

五年來(lái)，我們真心實(shí)意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進(jìn)。公共財(cái)政用于民生的支出達(dá)到963.6億元，占到全市公共財(cái)政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.5萬(wàn)人，穩(wěn)定脫貧16.1萬(wàn)貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長(zhǎng)8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長(zhǎng)10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學(xué)模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動(dòng)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，5個(gè)縣區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐工程，新建改擴(kuò)建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年均1940元提高到3139元。開(kāi)展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，實(shí)施全民健身計(jì)劃。開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房9.7萬(wàn)套，14萬(wàn)居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬(wàn)戶，15萬(wàn)農(nóng)民居住條件得到改善。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報(bào)”制度，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機(jī)制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)禁毒大會(huì)戰(zhàn)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對(duì)洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財(cái)產(chǎn)損失。

五年來(lái)，我們毫不懈怠抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長(zhǎng)治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公布。開(kāi)通《直通政務(wù)廳》，建立“市長(zhǎng)縣長(zhǎng)接聽(tīng)”制度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，與群眾更貼近、更貼心。

五年來(lái)，我市蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城市，相繼榮獲了國(guó)家森林城市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國(guó)全民健身示范市、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市、中國(guó)曲藝名城等十多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，長(zhǎng)治的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會(huì)正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。過(guò)去一年，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會(huì)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長(zhǎng)治打造成為山西重要增長(zhǎng)極的目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢(shì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長(zhǎng)4.6%，較2015年加快了7.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長(zhǎng)2.5%，較2015年加快了12.4個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長(zhǎng)2.2%，較2015年加快了31.5個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長(zhǎng)的局面，結(jié)束了五年來(lái)增速下滑的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過(guò)去五年取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和各人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長(zhǎng)治改革發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會(huì)、打造成為山西重要增長(zhǎng)極的要求差距較大，在全面建成小康社會(huì)的39項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，人均GDP只占目標(biāo)值的68%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只占目標(biāo)值的46.5%,特別是還有個(gè)別指標(biāo)低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨(dú)大”、三產(chǎn)占比不高的問(wèn)題沒(méi)有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標(biāo)差距較大，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不到全國(guó)平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)亟待加強(qiáng)。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問(wèn)題突出，霧霾問(wèn)題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)；萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)高于小康社會(huì)目標(biāo)值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級(jí)粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財(cái)政收支矛盾較大，脫貧攻堅(jiān)難度大，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠(chéng)信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場(chǎng)觀念還不強(qiáng)，不作為、不會(huì)為、亂作為等問(wèn)題仍一定程度存在。對(duì)此，我們將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年主要任務(wù)

各位代表，今天的長(zhǎng)治正處于一個(gè)重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全面小康進(jìn)入決勝期；省第十一次黨代會(huì)吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)角。以市十一次黨代會(huì)為標(biāo)志，長(zhǎng)治發(fā)展翻開(kāi)了新的一

頁(yè)，開(kāi)啟了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的新征程；今年年初召開(kāi)的市委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出了“緊扣‘兩個(gè)規(guī)劃’，突出‘一個(gè)中心’，堅(jiān)持‘兩個(gè)抓手’，強(qiáng)化‘三大支撐’，推動(dòng)長(zhǎng)治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進(jìn)展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級(jí)政府部門要深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹(shù)立全新資源觀，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和政府效率、法治環(huán)境、社會(huì)誠(chéng)信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動(dòng)性的人力資源，走出長(zhǎng)治創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新路。要緊扣“兩個(gè)規(guī)劃”、突出“一個(gè)中心”，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，著力打造“六大工程”長(zhǎng)治版，努力構(gòu)建具有長(zhǎng)治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“兩個(gè)抓手”、強(qiáng)化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，強(qiáng)化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開(kāi)放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長(zhǎng)治打造成為山西重要增長(zhǎng)極。

未來(lái)五年，我們要如期完成21.6萬(wàn)貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)；我們要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)；先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力要有明顯提升。開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，長(zhǎng)治國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，每個(gè)縣建成一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比超過(guò)15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進(jìn)展，各方面體制機(jī)制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標(biāo)逐年下降，全面完成國(guó)家、省下達(dá)任務(wù)。二級(jí)以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達(dá)到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長(zhǎng)治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起加快長(zhǎng)治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責(zé)任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一項(xiàng)工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會(huì)和十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對(duì)表、對(duì)標(biāo)、對(duì)接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開(kāi)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%左右和6%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補(bǔ)”。

“三去一降一補(bǔ)”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，必須全力落實(shí)、落到實(shí)處，努力取得更大成效。

堅(jiān)決去產(chǎn)能。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬(wàn)噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，爭(zhēng)取更多煤礦進(jìn)入先進(jìn)產(chǎn)能行列，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫(kù)存。重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)去庫(kù)存和工業(yè)品去庫(kù)存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補(bǔ)合作機(jī)制，深入推進(jìn)“晉材晉用”，辦好第三屆長(zhǎng)治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭(zhēng)全市商品房銷售面積增長(zhǎng)15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負(fù)債率為重點(diǎn)，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，開(kāi)展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)壺化集團(tuán)在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴(kuò)大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強(qiáng)力補(bǔ)短板。針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，加大補(bǔ)短板力度，提高投資的有效性，做實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會(huì)事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)這個(gè)短板。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)“工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡(jiǎn)化資金撥付程序。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)2.4萬(wàn)名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動(dòng)3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)為重，通過(guò)提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓(xùn)，幫助8000名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊(duì)造林或參加天然林、公益林管護(hù)。堅(jiān)持教育為基，全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”和貧困大學(xué)生資助，不斷加大對(duì)貧困人口上學(xué)的支持力度。堅(jiān)持健康為本，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實(shí)施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個(gè)貧困村退出，6.8萬(wàn)名貧困人口脫貧，沁源省級(jí)貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長(zhǎng)治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長(zhǎng)治建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長(zhǎng)治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，籌劃建設(shè)智慧長(zhǎng)治云平臺(tái)，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)國(guó)家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點(diǎn)打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成功集團(tuán)30萬(wàn)輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機(jī)組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)。新能源新材料，推動(dòng)新能源示范城市建設(shè)，重點(diǎn)打造光伏、風(fēng)力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取“國(guó)家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴(kuò)大光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模，加快推進(jìn)潞寶10萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點(diǎn)打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬(wàn)畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項(xiàng)目建設(shè)。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”，加快推進(jìn)綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平。加快實(shí)施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬(wàn)千瓦“關(guān)小上大”項(xiàng)目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長(zhǎng)子5億立方米煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。以發(fā)展精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進(jìn)潞安180、瑞恒60萬(wàn)噸聚氯乙烯、襄礦20萬(wàn)噸乙二醇、潞寶60萬(wàn)噸烯烴等項(xiàng)目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開(kāi)拓市內(nèi)外市場(chǎng)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒(méi)有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長(zhǎng)豐、長(zhǎng)軸等5個(gè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。保障非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。扎實(shí)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對(duì)接行動(dòng)。實(shí)施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長(zhǎng)清班”和各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問(wèn)題。引深項(xiàng)目受理大起底，加快項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，通過(guò)聯(lián)審聯(lián)批審批項(xiàng)目300個(gè)以上。創(chuàng)新要素配置機(jī)制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用地指標(biāo)向轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目、向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。對(duì)土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快紫團(tuán)、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤(rùn)食品等30個(gè)骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。新培育省級(jí)示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)50家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上，舉辦首屆國(guó)際農(nóng)合長(zhǎng)治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)6.5%以上。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開(kāi)發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬(wàn)畝，推廣增施有機(jī)肥20萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥35萬(wàn)畝。擴(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點(diǎn)培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級(jí)農(nóng)技推廣員、1萬(wàn)名科技示范戶。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級(jí)電商示范企業(yè)，新增2個(gè)電商孵化基地、500個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站。

加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、評(píng)估、專利為重點(diǎn)的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)在重大決策、重大項(xiàng)目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，培育會(huì)展市場(chǎng)主體，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費(fèi)多樣化、個(gè)性化、信息化需求，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。開(kāi)展系列促銷活動(dòng)，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進(jìn)神龍灣、太行紅山、太行歡樂(lè)谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級(jí)景區(qū)。上半年完成18個(gè)旅游景區(qū)的改制工作。開(kāi)工建設(shè)31項(xiàng)、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長(zhǎng)治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個(gè)縣，成立旅游發(fā)展委員會(huì)，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動(dòng)全市全域旅游發(fā)展。實(shí)施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺(tái)，推動(dòng)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開(kāi)展旅游專項(xiàng)整治行動(dòng)，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。確保全市旅游總收入增長(zhǎng)12%以上。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅(jiān)克難、全力突破，推進(jìn)各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加速開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開(kāi)發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅(jiān)持“五規(guī)合一”，堅(jiān)決不碰生態(tài)保護(hù)區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長(zhǎng)治高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，新設(shè)立長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，今后凡是新上項(xiàng)目原則上全部入駐開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項(xiàng)目逐步向開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷集聚，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥(niǎo)”。理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，今年5月份前完成開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。確保襄垣、潞城兩個(gè)工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，努力使開(kāi)發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)。

加速國(guó)資國(guó)企改革。對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)無(wú)望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問(wèn)題突出的國(guó)有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問(wèn)題，有效盤活國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國(guó)有資本收益。

加速投資體制改革。全面對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，大力推進(jìn)投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅(jiān)持多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)技術(shù)審查類審批實(shí)行先建后驗(yàn)?zāi)Ｊ?，積極探索開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)各類專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)世行、亞行、亞投行等國(guó)際資金。大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，力爭(zhēng)今年有50個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。按照財(cái)政政策金融化、財(cái)政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開(kāi)發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，利用城司、財(cái)鑫擔(dān)保公司等平臺(tái)，支持重大改革、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)。

加速金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)長(zhǎng)治銀行做優(yōu)做強(qiáng)做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，提升信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。推動(dòng)民間融資綜合服務(wù)平臺(tái)、股權(quán)登記托管平臺(tái)、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險(xiǎn)資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險(xiǎn)資金投融資功能，推廣貸款保證保險(xiǎn)，探索吸收保險(xiǎn)資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強(qiáng)化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效。

全面推進(jìn)科技強(qiáng)市。積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增2個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、5戶國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)技術(shù)交易額持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。籌建長(zhǎng)治市工業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)施20項(xiàng)以上科技重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。建立科技資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器和科技資源共用共享。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到600件以上。

全面推進(jìn)人才強(qiáng)市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實(shí)施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭(zhēng)引進(jìn)2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才特別是實(shí)用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚(yáng)工匠精神，培育一批精益求精獨(dú)具特色的長(zhǎng)治工匠。

全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、品牌為王、標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以質(zhì)量抓提升、占市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型。開(kāi)展品牌創(chuàng)建行動(dòng)，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭(zhēng)推出10家山西省名牌企業(yè)，2個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，選樹(shù)15家以上質(zhì)量提升標(biāo)桿企業(yè)，力爭(zhēng)制定3至5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)工建設(shè)國(guó)家煤基油質(zhì)檢中心。實(shí)施計(jì)量惠民工程，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（七）狠抓開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展。

全面落實(shí)“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動(dòng)參與中原城市群建設(shè)，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，深化與首鋼集團(tuán)的全方位合作。加快融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大太陽(yáng)能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長(zhǎng)3%以上。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機(jī)”。加快太焦客專、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長(zhǎng)臨高速、長(zhǎng)邯高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取黎霍高速公路開(kāi)工建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長(zhǎng)子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)無(wú)水港建設(shè)，力爭(zhēng)長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開(kāi)放。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實(shí)施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開(kāi)發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫(kù)、客商庫(kù)、信息庫(kù)、人才庫(kù)，編制“招商地圖”，實(shí)施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開(kāi)展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場(chǎng)推介對(duì)接活動(dòng)。加大對(duì)簽約項(xiàng)目的開(kāi)工率、資金到位率進(jìn)行考核，力爭(zhēng)境外到位資金達(dá)到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅(jiān)持以“五個(gè)統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動(dòng)主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個(gè)城中村整村拆除任務(wù)，新開(kāi)工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開(kāi)工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進(jìn)污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項(xiàng)目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動(dòng)物區(qū)搬遷。全力推進(jìn)207、208、309國(guó)道過(guò)境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長(zhǎng)的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動(dòng)，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)市縣政府城市管理機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實(shí)施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵(lì)有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國(guó)家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗(yàn)收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動(dòng)主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個(gè)一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點(diǎn)，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進(jìn)5個(gè)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村。

（九）狠抓文化軟實(shí)力培育。

上黨文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)市博物館、圖書(shū)館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)施數(shù)字圖書(shū)館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動(dòng)文化資源大調(diào)查，動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，深入挖掘、保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動(dòng)圖書(shū)車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動(dòng)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香社會(huì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和文化市場(chǎng)管理，加快推進(jìn)市梆子劇團(tuán)、落子劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)四個(gè)院團(tuán)的排練場(chǎng)地建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)普查。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國(guó)際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，選樹(shù)長(zhǎng)治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風(fēng)。推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)第五屆全國(guó)文明城市，提高全社會(huì)文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實(shí)施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開(kāi)展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實(shí)施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)取締行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。實(shí)施20項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處、上限處罰。

強(qiáng)化水污染防治。全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，綜合利用好地表水，嚴(yán)控地下水開(kāi)采。全力保護(hù)上黨盆地、長(zhǎng)治濕地，完成5項(xiàng)濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

注重土壤污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守539萬(wàn)畝耕地紅線。全面落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)，明確保護(hù)、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制《長(zhǎng)治市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域和面積。堅(jiān)持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標(biāo)，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費(fèi)的環(huán)境污染第三方治理，全面實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴(kuò)大企業(yè)在線監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目驗(yàn)收全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)以太行山綠化、退耕還林為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，完成營(yíng)造林面積30萬(wàn)畝。創(chuàng)建1個(gè)森林縣城、10個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬(wàn)畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

扎實(shí)辦好“六件實(shí)事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實(shí)事”，我們要全力落實(shí)、抓緊抓好。一是實(shí)施4410名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。二是對(duì)3個(gè)國(guó)家貧困縣3.2萬(wàn)名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實(shí)施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。六是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)800場(chǎng)。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施“三支一扶”、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等基層服務(wù)項(xiàng)目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)定扶持90所普惠性幼兒園，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，全面規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)。主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保長(zhǎng)子縣、長(zhǎng)治縣今年通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。主動(dòng)適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學(xué)條件基本通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平。科學(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，開(kāi)工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進(jìn)體校搬遷，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。落實(shí)“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長(zhǎng)治幼兒師范高等?？茖W(xué)校力爭(zhēng)秋季先期招生。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教學(xué)研究水平。

完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進(jìn)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報(bào)。全面實(shí)施全民參保登記，逐步消除社會(huì)保障覆蓋盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實(shí)兩孩政策，繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，積極爭(zhēng)取、主動(dòng)創(chuàng)辦大型賽事活動(dòng)，做好第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)長(zhǎng)治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等工作。扎實(shí)做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對(duì)口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹(shù)立總體安全觀，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問(wèn)責(zé)，鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問(wèn)題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)所有工商登記注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報(bào)”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化安委會(huì)組織架構(gòu)，設(shè)立多個(gè)行業(yè)專委會(huì)，構(gòu)建運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織管理格局。充實(shí)市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長(zhǎng)治基地建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)力整治安全隱患。全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開(kāi)展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，真正把隱患當(dāng)事故對(duì)待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)隱患問(wèn)題盯死盯牢，對(duì)查處的隱患不解決不放過(guò)，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動(dòng)。扎實(shí)做好工作，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)平安長(zhǎng)治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會(huì)治安綜合治理，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任，我們要義無(wú)反顧地把如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)這一歷史重任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終盡心履職盡責(zé)，始終忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅(jiān)持為民盡責(zé)。牢固樹(shù)立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來(lái)信來(lái)訪，件件有回音、事事有著落。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。暢通與群眾溝通渠道，堅(jiān)持群眾路線，重大決策問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，主動(dòng)深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

始終堅(jiān)持依法行政。深入貫徹全面依法治國(guó)要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加大決策咨詢力度，推進(jìn)政府智庫(kù)建設(shè)。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實(shí)做好地方立法工作。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對(duì)象，公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果。深入開(kāi)展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。

始終堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實(shí)推進(jìn)“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺(tái)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實(shí)體系，將重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入平臺(tái)管理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，見(jiàn)人見(jiàn)事、見(jiàn)根見(jiàn)果、確保實(shí)效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長(zhǎng)縣長(zhǎng)接聽(tīng)”，做到企業(yè)問(wèn)題有處說(shuō)，群眾問(wèn)題有人答。始終堅(jiān)持干事?lián)?dāng)。我們要干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干、埋頭苦干。改進(jìn)政府工作方式，扎實(shí)推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，細(xì)化行動(dòng)目標(biāo)，精準(zhǔn)方案要求，實(shí)行重點(diǎn)工作清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化管理，建立清晰明確的責(zé)任可追溯體系。面對(duì)艱難險(xiǎn)阻、不推不躲，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅(jiān)克難，在履職盡責(zé)中推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，把擔(dān)子挑起來(lái)，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對(duì)工作主動(dòng)作為、行動(dòng)迅速、成效明顯的予以褒獎(jiǎng)，對(duì)工作落實(shí)不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實(shí)、不落實(shí)行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。