序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇電子政務(wù)考察報(bào)告范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：移動(dòng)技術(shù)；電子政務(wù)；財(cái)務(wù)管理；Web 服務(wù)

隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作壓力越來(lái)越大。工資管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等任務(wù)量大大增加，因而財(cái)務(wù)管理與服務(wù)人員的工作壓力也越來(lái)越大，日復(fù)一日重復(fù)性的賬務(wù)管理工作也使工作人員產(chǎn)生厭倦情緒，從而引起服務(wù)質(zhì)量與工作效率的下降。另外，在日常的財(cái)務(wù)管理與服務(wù)工作中，信息查詢量大而且頻繁；廣大教職員工希望對(duì)其工資、科研費(fèi)用等信息有一個(gè)透徹的了解。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，高效實(shí)用的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)可以為此類問(wèn)題的解決提供良好的幫助，有助于提高財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，減輕其工作壓力，提高用戶的滿意度；同時(shí)提高財(cái)務(wù)信息與獲取的及時(shí)性。

另外，電子政務(wù)在我國(guó)開(kāi)展已經(jīng)有些年了[1～3]?；赪eb瀏覽器的辦公方式已經(jīng)比較普及。在高校的財(cái)務(wù)部門提供基于Web的財(cái)務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)普遍。然而，近年來(lái)隨著通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，基于Web的財(cái)務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)顯得相對(duì)落后。用戶需要更多的即時(shí)信息及更方便快捷的互動(dòng)服務(wù)。尤其是隨著電子郵件系統(tǒng)、手機(jī)短信用量的增加，基于分布式移動(dòng)短信的服務(wù)模式已成為一種時(shí)尚。它將更有助于提高工作效率。因而，本文以寧波大學(xué)的工資管理、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理為著眼點(diǎn)，基于網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通信技術(shù)開(kāi)發(fā)了一套財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)m－FWSP（Mobile Finance Web Service Platform）。通過(guò)該系統(tǒng)用戶可以采用Web瀏覽器、手機(jī)短信、電子郵件等多種人機(jī)交互方式，在安全策略控制下進(jìn)行相關(guān)信息的獲取與。增加信息傳輸?shù)男逝c信息的準(zhǔn)確性，改變Web頁(yè)面死板的服務(wù)模式，同時(shí)提供更貼近用戶的即時(shí)信息服務(wù)，減輕財(cái)務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。

1系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)框架

手機(jī)短信是基于移動(dòng)通信技術(shù)的現(xiàn)代信息傳播手段[4]。由于其用戶量的寵大及其操作的方便性、低成本性、即時(shí)性，使其成為重要的人機(jī)交互手段之一。本文開(kāi)發(fā)的m－FWSP系統(tǒng)的特色是通過(guò)手機(jī)短信、電子郵件、Web瀏覽器三種方式同步地向用戶信息，并提供信息檢索服務(wù)。例如，通過(guò)手機(jī)短信向教師發(fā)送其月工資單；教師可利用手機(jī)短信查詢其公積金賬號(hào)等。用戶不必坐在電腦前或直接到財(cái)務(wù)部門就可以獲取其想要的信息。通過(guò)手機(jī)短信的交互功能，用戶可以在異地與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行交互，不僅可以接收系統(tǒng)的信息，還可以通過(guò)發(fā)送相應(yīng)的指令進(jìn)行信息查詢等操作。例如，發(fā)送“S GZ 2005－8”到62788查詢自己2005年8月的工資信息。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

m－FWSP系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。這是一個(gè)比較典型的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括以下六大部分：

(1) 多模式人機(jī)交互層?；谝苿?dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展與手機(jī)短信溝通方式的普及，m－FWSP將手機(jī)設(shè)備作為人機(jī)交互的方式之一。另外，由于Web網(wǎng)頁(yè)與電子郵件在電子辦公工作中的廣泛應(yīng)用，基于電子郵件與Web頁(yè)面的人機(jī)交互模式也被集成到系統(tǒng)之中。從而形成了多模式的人機(jī)交互客戶層。在權(quán)限控制之下，用戶可以通過(guò)手機(jī)設(shè)備、Web瀏覽器、電子郵件三種方式接收與檢索財(cái)務(wù)信息。有助于增強(qiáng)用戶獲取信息的靈活性與便捷性，提高用戶的滿意度。Web客戶端采用HTML、JSP結(jié)合Web服務(wù)層的Java Bean進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)于手機(jī)短信與電子郵件交互模式，系統(tǒng)定義了交互的協(xié)議，由應(yīng)用服務(wù)層的相應(yīng)功能模塊進(jìn)行響應(yīng)。

(2) 安全與控制層。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，其安全性始終備受關(guān)注；對(duì)于財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，其安全性更為重要。因而系統(tǒng)設(shè)立單獨(dú)的安全模塊進(jìn)行用戶權(quán)限與系統(tǒng)訪問(wèn)約束的控制。它是用戶進(jìn)出財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全屏障。用戶或系統(tǒng)與后臺(tái)賬務(wù)管理系統(tǒng)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的交互，首先需要通過(guò)安全與控制層的檢驗(yàn)，并在其監(jiān)控下才能進(jìn)行。m－FWSP采用的是多層次的安全保護(hù)措施。采用的主要安全技術(shù)包括：①SSL加密通道的訪問(wèn)（保證網(wǎng)絡(luò)連接通道的安全性）；②認(rèn)證中心的密鑰訪問(wèn)（保證傳送的數(shù)據(jù)未被中途修改）；③用戶名與密碼驗(yàn)證（保證操作者合法）；④訪問(wèn)策略控制（限制對(duì)高級(jí)與敏感的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的訪問(wèn)，根據(jù)訪問(wèn)情景的不同而設(shè)定不同的訪問(wèn)級(jí)別）。例如，財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)管理員擁有最高的訪問(wèn)權(quán)限；一般用戶只擁有數(shù)據(jù)檢索權(quán)限。另外，為了防止對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的干擾或破壞，系統(tǒng)限制對(duì)主財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)，而采用對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的鏡像數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪問(wèn)的方式來(lái)保護(hù)主財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全。

(3) Web服務(wù)層。該層為Web瀏覽器用戶提供信息服務(wù)，由其處理用戶經(jīng)Web瀏覽器發(fā)送的請(qǐng)求。同時(shí)，此Web服務(wù)器也作為后臺(tái)Java Bean及JSP的運(yùn)作環(huán)境，由其加載相應(yīng)的Web功能模塊。本系統(tǒng)采用的是Apache之上加載Tomcat的方法搭建Web服務(wù)器結(jié)構(gòu)。另外，Web服務(wù)層某些Java Bean需要與應(yīng)用服務(wù)層的功能模塊進(jìn)行交互才能實(shí)現(xiàn)其功能。例如，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)讀寫(xiě)操作需要通過(guò)應(yīng)用服務(wù)層的數(shù)據(jù)庫(kù)讀寫(xiě)模塊實(shí)現(xiàn)。

(4) 應(yīng)用服務(wù)層。從系統(tǒng)功能劃分的角度，應(yīng)用服務(wù)層主要包括三部分，分別對(duì)應(yīng)于手機(jī)短信響應(yīng)、電子郵件響應(yīng)、對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的讀寫(xiě)操作。這一層的關(guān)鍵是交互協(xié)議的定義。在此協(xié)議的基礎(chǔ)上用戶端就可以與應(yīng)用服務(wù)層的相應(yīng)功能模塊進(jìn)行交互。應(yīng)用服務(wù)層的不同功能模塊間也基于此協(xié)議進(jìn)行功能的相互調(diào)用與協(xié)作。例如，手機(jī)短信響應(yīng)模塊及電子郵件響應(yīng)模塊，通過(guò)協(xié)議信息調(diào)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)讀寫(xiě)操作模塊，向后臺(tái)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)讀取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。該層采用Java Application與模塊化技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，利用Socket連接實(shí)現(xiàn)模塊間通信及對(duì)用戶端的響應(yīng)。(5) 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)層。某些系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)需要后臺(tái)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的支持，如為信息查詢生成一定格式的報(bào)表等。但這種對(duì)后臺(tái)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的訪問(wèn)是在安全權(quán)限的嚴(yán)格控制下進(jìn)行的，并對(duì)訪問(wèn)的權(quán)限進(jìn)行約束。通常只有m－FWSP的管理員才可以進(jìn)行此類操作，且通常只支持對(duì)某些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的讀取，而不能進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的修改、刪除等操作，保證財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的安全。在m－FWSP系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的訪問(wèn)操作模塊，通過(guò)協(xié)議交互的方式，完成此功能。

(6) 數(shù)據(jù)庫(kù)層。Web服務(wù)層及手機(jī)響應(yīng)模塊、郵件響應(yīng)模塊的后臺(tái)數(shù)據(jù)均保存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中。m－FWSP的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)采用Microsoft SQL Server 2000。對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為保障財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全，本系統(tǒng)采用鏡像的方式，建立獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的鏡像服務(wù)器。m－FWSP中開(kāi)發(fā)了與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)間進(jìn)行數(shù)據(jù)同步的功能模塊。m－FWSP系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的操作采用的是標(biāo)準(zhǔn)的SQL語(yǔ)言。另外，系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)庫(kù)連接池技術(shù)提高數(shù)據(jù)庫(kù)的響應(yīng)能力，即同時(shí)創(chuàng)建多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)連接對(duì)象的實(shí)例，可以同時(shí)響應(yīng)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)操作的請(qǐng)求。

2m－FWSP的主要功能

本文原文

m－FWSP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的是要提高財(cái)務(wù)信息服務(wù)的及時(shí)性、方便性、快捷性，提高師生對(duì)財(cái)務(wù)部門服務(wù)的滿意度。因而系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上，一方面通過(guò)Web頁(yè)面、手機(jī)短信及電子郵件等多模式的服務(wù)通道，提高信息服務(wù)的方便與快捷性；另外，通過(guò)信息預(yù)訂、多模式信息檢索等手段增強(qiáng)系統(tǒng)的智能性，提高人機(jī)交互的方便與快捷性。m－FWSP系統(tǒng)的服務(wù)器端工作界面如圖3所示。m－FWSP的主要功能包括四大類：

(1) 信息的多模式。首先m－FWSP將信息的作為主要內(nèi)容。第一階段向用戶開(kāi)放的財(cái)務(wù)信息包括教師的月工資賬單、公積金、崗位津貼發(fā)放情況。同時(shí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理文件以及教師關(guān)心的財(cái)務(wù)處理工作流程信息。一方面，m－FWSP將信息在Web網(wǎng)站上，教師通過(guò)其認(rèn)證的用戶名與密碼進(jìn)行安全瀏覽；另一方面，教師可以通過(guò)在m－FWSP中綁定的手機(jī)與電子信箱接收這些財(cái)務(wù)信息。省去了工資條打印、發(fā)放等工作，方便信息的保存與將來(lái)查詢。

(2) 信息檢索。檢索服務(wù)模式也包括三種模式:①基于Web頁(yè)面的檢索。用戶通過(guò)在檢索頁(yè)面中輸入要檢索的關(guān)鍵詞即可從服務(wù)器獲得相關(guān)的信息。此部分采用J2EE技術(shù)框架開(kāi)發(fā)[5]。②用戶通過(guò)其手機(jī)設(shè)備向m－FWSP服務(wù)器發(fā)送相應(yīng)的檢索指令。m－FWSP會(huì)把相應(yīng)的信息內(nèi)容回復(fù)到用戶的手機(jī)設(shè)備上。這些檢索指令是由m－FWSP定義開(kāi)發(fā)的。③通過(guò)電子郵件檢索信息。用戶在其郵件的標(biāo)題與內(nèi)容中，按照系統(tǒng)協(xié)議的定義輸入相應(yīng)的檢索內(nèi)容，并將郵件發(fā)送到服務(wù)器指定的信箱中。m－FWSP接收到檢索郵件后，將檢索的結(jié)果以電子郵件的形式回復(fù)給用戶。后面這兩種信息檢索服務(wù)方式，為用戶提供了較大的自由空間，用戶不需要被束縛在計(jì)算機(jī)前面。用戶可以利用其手機(jī)或PDA等移動(dòng)設(shè)備通過(guò)短信或移動(dòng)上網(wǎng)、手機(jī)郵件等多種方式獲取其需要的信息。這對(duì)于工作環(huán)境不固定的人員來(lái)說(shuō)是非常有價(jià)值的，如銷售與采購(gòu)人員。

(3) 信息預(yù)訂與取消訂閱。用戶可以利用m－FWSP的預(yù)約功能訂閱某些信息，如用戶訂閱其某個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的月報(bào)表、訂閱其每個(gè)月的工資賬單等。這些信息將在約定時(shí)間或滿足用戶指定的條件時(shí)以手機(jī)短信及電子郵件的形式發(fā)放給用戶。用戶可以在Web頁(yè)面上或通過(guò)手機(jī)及郵件方式完成信息的預(yù)訂及訂閱的取消等操作。

(4) 多模式定向信息。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可能是比較敏感的個(gè)人信息。因而，對(duì)信息的接收可能需要身份的識(shí)別。因而m－FWSP的信息具有定向性。在進(jìn)行信息的時(shí)，可能需要指定信息的接收人。信息發(fā)出后，只有被指定的用戶才可以從其手機(jī)設(shè)備、電子信箱中獲取該信息。這類信息在Web頁(yè)面上被訪問(wèn)時(shí)，需要進(jìn)行訪問(wèn)身份與權(quán)限的認(rèn)證，確保信息傳送給正確的人。

3m－FWSP的關(guān)鍵技術(shù)

(1) 協(xié)同協(xié)議。在m－FWSP中，系統(tǒng)自定義了一個(gè)協(xié)同協(xié)議NCP(Network based Collaborative Protocol)。 NCP是定義在TCP/IP之上的應(yīng)用協(xié)議。其主要內(nèi)容是定義了系統(tǒng)的客戶端(包括瀏覽器層代碼、手機(jī)設(shè)備、電子郵件客戶端系統(tǒng))與后臺(tái)的m－FWSP應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行信息交換的信息編碼規(guī)則，如信息命令的編碼規(guī)則，信息檢索命令的編碼方式等。通過(guò)定義規(guī)范的協(xié)同協(xié)議為m－FWSP與其他系統(tǒng)的集成及進(jìn)一步的擴(kuò)展提供了良好的保障機(jī)制。NCP對(duì)信息的編碼采用的是字段組合的方式，通過(guò)把一條交互信息的幾個(gè)參數(shù)進(jìn)行組合，構(gòu)造一個(gè)指令串，然后再對(duì)指令串進(jìn)行加密后提交給通信模塊進(jìn)行傳輸。NCP對(duì)不同用途的信息定義了不同的編碼規(guī)則。NCP中定義的信息編碼主要有以下幾大類：①Web信息交互協(xié)議，即規(guī)范Web客戶端與應(yīng)用服務(wù)器間的信息交換；②手機(jī)短信信息交互協(xié)議，即定義手機(jī)設(shè)備與應(yīng)用服務(wù)器間的信息交換規(guī)劃；③電子郵件信息交互協(xié)議，即定義電子郵件工具與應(yīng)用服務(wù)器端的信息交互規(guī)則。NCP編碼規(guī)則的示例如表1所示。

(2) 安全保障。m－FWSP中的安全保障措施主要包括以下三方面：

①權(quán)限控制問(wèn)題（即哪些用戶有何種權(quán)利進(jìn)行何等級(jí)別的操作、可取得哪些數(shù)據(jù)或知識(shí)等）。保護(hù)資源不被非法使用。m－FWSP采用身份識(shí)別結(jié)合權(quán)限控制的安全策略，監(jiān)控所有對(duì)m－FWSP系統(tǒng)的操作與訪問(wèn)。

②通信安全問(wèn)題（即如何防止數(shù)據(jù)資料在傳輸中等被非法竊取或破壞）。m－FWSP系統(tǒng)的解決方案是對(duì)敏感數(shù)據(jù)先加密再通過(guò)SSL加密通道進(jìn)行傳輸。采用的加密算法是3DES。但由于加密與解密也會(huì)占用CPU的開(kāi)銷，建立SSL連接也會(huì)占用系統(tǒng)資源，因而加密數(shù)據(jù)或進(jìn)行加密傳輸只是針對(duì)敏感數(shù)據(jù)有選擇地進(jìn)行，減少不必要的延時(shí)。另外在財(cái)務(wù)主系統(tǒng)與Web訪問(wèn)功能之間設(shè)置防火墻控制，保護(hù)主系統(tǒng)安全。

③安全認(rèn)證中心（對(duì)敏感性的數(shù)據(jù)，m－FWSP采用認(rèn)證證書(shū)驗(yàn)證的方式加強(qiáng)安全保障）。只有持有有效安全證書(shū)的用戶才可以進(jìn)行相關(guān)的機(jī)密操作。系統(tǒng)采用Java語(yǔ)言開(kāi)發(fā)了安全中心的證書(shū)產(chǎn)生、發(fā)放、審核與檢驗(yàn)等功能。用戶要取得高級(jí)操作權(quán)限，先要向安全中心申請(qǐng)證書(shū)，證書(shū)申請(qǐng)由管理員確認(rèn)后，安全中心為用戶生成新的證書(shū)，并發(fā)放給用戶保存。當(dāng)用戶使用證書(shū)時(shí)，安全中心負(fù)責(zé)對(duì)其證書(shū)的檢驗(yàn)。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息與通信技術(shù)的飛速發(fā)展及其應(yīng)用的不斷深入，人們生活與工作的方式也在發(fā)生著深刻的變化。人們已經(jīng)不再滿足于簡(jiǎn)單地通過(guò)Web網(wǎng)頁(yè)獲得所需的信息。手機(jī)設(shè)備與電子郵件等溝通方式給人們提供了較大的自由空間。本文即基于這種需求，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了手機(jī)短信、電子郵件、Web頁(yè)面多模式財(cái)務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)。本系統(tǒng)目前處于內(nèi)部測(cè)試階段。通過(guò)本系統(tǒng)可以大大提高信息獲取的效率，提高用戶的滿意度，同時(shí)減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，擔(dān)高工作效率。本系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)技術(shù)也可應(yīng)用于教學(xué)管理、學(xué)生課程與成績(jī)管理等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。

參考文獻(xiàn)

［1］區(qū)分：電子政務(wù)與電子政府[EB/OL].[2005－12－14].ii.gov.cn/news/zsyd/20051214110625.htm.

［2］美國(guó)電子政務(wù)考察報(bào)告[EB/OL].[2006－01－27].e－gov.org.cn/news/news004/2006－01－27/16915.html.

［3］電子政務(wù)的功能及其構(gòu)架[EB/OL].[2006－03－07].lw999.cn/lunwen/lw31－lw9998492/.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】蹭網(wǎng)行為 法律規(guī)制 權(quán)利救濟(jì)

隨著無(wú)線收發(fā)設(shè)備價(jià)格的降低及技術(shù)的成熟，越來(lái)越多的人開(kāi)始使用無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)這種比有線更便捷的上網(wǎng)方式。利用帶有無(wú)線模塊的筆記本，具備WiFi功能的手機(jī)等終端系統(tǒng)連接無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接受因特網(wǎng)服務(wù)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋的先天優(yōu)勢(shì)為多人合用一個(gè)賬戶提供了可能，從而改變了有線網(wǎng)絡(luò)在地域上的局限性。這種技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)在帶來(lái)了便捷的同時(shí)，也降低了網(wǎng)絡(luò)信號(hào)傳輸?shù)陌踩燃?jí)，導(dǎo)致“蹭網(wǎng)”行為的發(fā)生和蔓延，“蹭網(wǎng)一族”應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“蹭網(wǎng)”，廣義地說(shuō)泛指任何利用一定的接收裝置無(wú)償接收無(wú)線信號(hào)歸自己使用的行為。狹義地說(shuō)專指在他人不知情亦未支付任何對(duì)價(jià)的情況下，使用某些無(wú)線接收裝置，擅自使用他人無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和帶寬連接互聯(lián)網(wǎng)的行為。一般無(wú)線路由器的有效覆蓋距離為20米左右，使用“蹭網(wǎng)卡”后，信號(hào)的檢測(cè)范圍可達(dá)500米之遠(yuǎn)?！安渚W(wǎng)卡”實(shí)質(zhì)上是一種大功率無(wú)線網(wǎng)卡，同時(shí)配備了密碼破解軟件。

法律意義上“蹭網(wǎng)”行為的社會(huì)危害性

首先，按流量計(jì)費(fèi)被蹭用戶資費(fèi)的損失。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)模式一般分為按流量計(jì)費(fèi)和包月兩種。對(duì)于按流量計(jì)費(fèi)用戶而言，蹭網(wǎng)者使用原用戶的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源會(huì)為原用戶帶來(lái)額外的流量，導(dǎo)致原用戶上網(wǎng)費(fèi)用的增加，從而導(dǎo)致用戶資費(fèi)的損失，這種損失有時(shí)是巨大的。

其次，包月被蹭用戶的合同服務(wù)質(zhì)量損失。包月用戶的網(wǎng)絡(luò)使用是不受流量限制的，蹭網(wǎng)者使用其無(wú)線網(wǎng)絡(luò)之后，從表面看不會(huì)為原用戶增加任何額外費(fèi)用。但應(yīng)指出的是，由于服務(wù)商提供的帶寬是有限的，蹭網(wǎng)使合法用戶的上網(wǎng)速度降低，尤其是在進(jìn)行大容量文件下載的時(shí)候。在用網(wǎng)高峰期，即便只是蹭看網(wǎng)頁(yè)，但兩三個(gè)“蹭網(wǎng)者”也會(huì)使帶寬耗空。

第三，危害被蹭者的隱私、信息及“虛擬財(cái)產(chǎn)”安全。電腦功能的擴(kuò)張，導(dǎo)致越來(lái)越多的人將個(gè)人信息、工作資料以及游戲裝備數(shù)據(jù)等存于其上。向被蹭者的電腦植入病毒、木馬都是很容易的。被蹭人的文件機(jī)密可能被竊取，甚至遭到惡意攻擊。有鑒于此，2010年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員劉紅宇律師建議加快網(wǎng)絡(luò)安全立法，打擊“蹭網(wǎng)”等各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。

國(guó)外規(guī)制立法例

英國(guó)出臺(tái)于1990年的《濫用計(jì)算機(jī)法》，明確規(guī)定非法侵入計(jì)算機(jī)罪、有其他企圖的非法侵入計(jì)算機(jī)罪、非法修改計(jì)算機(jī)程序或數(shù)據(jù)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。該國(guó)首起“蹭網(wǎng)”者被捕事件發(fā)生在2005年。落網(wǎng)者名為格雷戈里?斯特拉斯基維克茲，他把汽車停在他人家門外，躲在車內(nèi)偷偷使用一戶人家的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)達(dá)3個(gè)月之久，因而觸犯了《濫用計(jì)算機(jī)法》，被法庭裁定罰款500英鎊以及有條件釋放（12個(gè)月臨時(shí)犯罪記錄）。

在美國(guó)，1984年10月12日，里根總統(tǒng)簽署了美國(guó)第一部聯(lián)邦計(jì)算機(jī)犯罪成文法《偽裝進(jìn)入設(shè)施和計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法》；1986年又頒布了《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》；1994年，美國(guó)議會(huì)通過(guò)了《計(jì)算機(jī)濫用法修正案》。起初，美國(guó)將打擊重點(diǎn)放在未經(jīng)許可而故意進(jìn)邦利益計(jì)算機(jī)的行為上，1993年以后擴(kuò)大了計(jì)算機(jī)犯罪的責(zé)任范圍和為計(jì)算機(jī)犯罪的受害者提供民事補(bǔ)償。但并未規(guī)定對(duì)蹭網(wǎng)者進(jìn)行刑事處罰。原因可能是美國(guó)上網(wǎng)成本過(guò)低，蹭網(wǎng)絡(luò)信號(hào)所造成的損失過(guò)低，“法律不理會(huì)瑣事”，故無(wú)須驚動(dòng)刑法。

新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺(tái)的《濫用計(jì)算機(jī)法》，增加了“干預(yù)或阻礙合法使用的行為”、“在授權(quán)和未經(jīng)授權(quán)的情況下，進(jìn)入電腦系統(tǒng)犯案”、以及“將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的密碼透露，非法獲利和使別人受損失”等三項(xiàng)新罪名。①蹭網(wǎng)行為可能為第三種罪名所規(guī)制。

日本刑法第二百三十四條第二款規(guī)定了以對(duì)計(jì)算機(jī)施加損害為手段所實(shí)施的業(yè)務(wù)妨害行為。即電子計(jì)算機(jī)損壞等業(yè)務(wù)妨害罪，但明確將無(wú)權(quán)限地使用他人電子計(jì)算機(jī)的行為排除在本罪外。亦即沒(méi)有作出規(guī)定。②

總而言之，國(guó)外將蹭網(wǎng)以立法的形式入罪屬于例外，常態(tài)下刑法對(duì)此種行為是容忍的。

對(duì)我國(guó)“蹭網(wǎng)”行為的救濟(jì)

從民事法角度觀。從民事角度來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)人而言，首先，看是否可救濟(jì)。無(wú)論是包月用戶還是按流量計(jì)費(fèi)用戶，蹭網(wǎng)行為都是對(duì)其與運(yùn)營(yíng)商之間合同利益的侵害，蹭網(wǎng)人的受益沒(méi)有支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，皆可依法律追回。其次，看是否能救濟(jì)。對(duì)于包月用戶的損失是依被蹭后網(wǎng)速受限耽誤正常使用時(shí)所需的流量計(jì)算損失，還是依蹭網(wǎng)者所蹭得流量計(jì)算？前者較后者容易確定，卻很難尋找到侵權(quán)人。因?yàn)椴渚W(wǎng)者有可能是一個(gè)人數(shù)不確定的群體；后者不易確定流量，卻在確定損害人方面相對(duì)容易。但這都是理論上的推演，實(shí)際取證的困難可能使被蹭人在進(jìn)入民事訴訟程序以后仍然因敗訴而維權(quán)失敗。再者，蹭網(wǎng)行為在短期內(nèi)造成的直接損失一般不大，而時(shí)間長(zhǎng)后又面臨著確定數(shù)額和侵權(quán)主體兩方面的困境，提起民事訴訟很難達(dá)到預(yù)期效果。而對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，由于蹭網(wǎng)者損害的是其合同相對(duì)人的利益，對(duì)其本人利益沒(méi)有造成損失，沒(méi)有直接關(guān)系，因此運(yùn)營(yíng)商制止蹭網(wǎng)行為缺乏動(dòng)力，遑論對(duì)其。

因此，就個(gè)人被蹭者而言，首先要從技術(shù)角度加強(qiáng)防范，如在具備WPA加密功能的無(wú)線路由器上，用戶可以設(shè)置密碼，進(jìn)行加密；或者在無(wú)線路由器的設(shè)置當(dāng)中，選擇“隱藏SSID”或“禁止SSID廣播”；或者把已知要通過(guò)無(wú)線路由器上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)的MAC地址在路由器中進(jìn)行設(shè)置，這樣無(wú)線路由器就只認(rèn)可被綁定的計(jì)算機(jī)。其中，WEP加密是目前使用最多的一種方式，但其很容易被破解。

從行政法規(guī)角度觀。2000年9月25日，國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》第五十九（二）規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得盜接他人電信線路，復(fù)制他人電信碼號(hào)，使用明知是盜接、復(fù)制的電信設(shè)施或者碼號(hào)。此處規(guī)定的電信線路應(yīng)包括無(wú)線線路，蹭網(wǎng)行為依此在禁止之列。而該條例的罰則第六十八條對(duì)處罰措施也作出了相應(yīng)規(guī)定：有本條例第五十九條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)所列行為之一，擾亂電信市場(chǎng)秩序，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款?？梢?jiàn)，電信管理機(jī)構(gòu)是有權(quán)對(duì)蹭網(wǎng)行為作出處置的。

從刑法角度觀。從刑事司法層面看，刑法的嚴(yán)厲性要求在動(dòng)用刑法時(shí)保持相當(dāng)?shù)闹t抑性，非窮盡民事、行政手段一般不得動(dòng)用刑事手段。蹭網(wǎng)是未經(jīng)信號(hào)發(fā)出人與合法接收人同意而以秘密方式予以使用的行為，其社會(huì)危害性毋庸置疑。

我國(guó)現(xiàn)行刑法直接規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪有非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪和擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪三種。首先，非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的立法原意是保護(hù)國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)和尖端科技領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全，而非普通用戶，無(wú)法知其是否適用于蹭網(wǎng)行為；其次，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪的立法原意是保護(hù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，且要求后果嚴(yán)重，主要針對(duì)的是計(jì)算機(jī)病毒。對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行修改、增加的操作后果嚴(yán)重的，可構(gòu)成本罪。蹭網(wǎng)屬于數(shù)據(jù)傳輸時(shí)增加操作的行為，一般只是搭便車使用，不會(huì)主動(dòng)攻擊被蹭者的計(jì)算機(jī)，但這種增加的操作導(dǎo)致被蹭者資費(fèi)嚴(yán)重?fù)p失的，也可以構(gòu)成本罪，但是，這種在后果嚴(yán)重性方面的要求，使得絕大多數(shù)的蹭網(wǎng)行為被過(guò)濾掉；第三，擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪要求對(duì)無(wú)線電通訊的正常運(yùn)行進(jìn)行干擾，蹭網(wǎng)只是對(duì)無(wú)線信號(hào)的正常利用，談不上干擾，從而也無(wú)從適用。因此，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑法規(guī)定，沒(méi)有直接針對(duì)蹭網(wǎng)行為的，蹭網(wǎng)過(guò)度才可能與破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪形成交集。

由于蹭網(wǎng)行為的無(wú)對(duì)價(jià)性、秘密性以及蹭網(wǎng)所得利益的可計(jì)算性，如果達(dá)到數(shù)額較大，可以構(gòu)成盜竊罪或依《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

但是，構(gòu)成盜竊罪有數(shù)額的限制，而且由于網(wǎng)絡(luò)信號(hào)同電力一樣屬于無(wú)體物，其所面對(duì)的接收者是不特定的，往往因?yàn)榻邮照叩姆稚⒍骨趾ω?zé)任分?jǐn)偟絺€(gè)人身上，而刑罰要作用的對(duì)象正是這些接收者，因此，用作為數(shù)額犯的盜竊罪來(lái)規(guī)制蹭網(wǎng)行為，雖然不存在理論上的障礙，卻存在操作上的困境。

歸結(jié)起來(lái)，對(duì)蹭網(wǎng)較為可行的懲治措施是治安處罰。如果欲使蹭網(wǎng)入罪，以使其所受懲罰與其社會(huì)危害性相當(dāng)，則應(yīng)從刑事立法或司法解釋方面作出規(guī)定，將蹭網(wǎng)納入網(wǎng)絡(luò)犯罪的范疇。但筆者認(rèn)為蹭網(wǎng)入罪須慎行。我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)偏高是導(dǎo)致蹭網(wǎng)行為的重要原因，這種狀態(tài)會(huì)隨時(shí)間得以逐步改觀。網(wǎng)絡(luò)是多變的，而刑法則是穩(wěn)定的，用變動(dòng)不居的刑法來(lái)應(yīng)對(duì)一個(gè)更新頻繁的網(wǎng)絡(luò)行為，是否有效？這是有疑問(wèn)的，理應(yīng)慎重。（作者單位分別為：北京市延慶縣人民檢察院；河南省人民檢察院）

注釋