序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇集鎮(zhèn)建設(shè)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，水利工作

 

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重，農(nóng)村水利科技含量仍然較低，農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。論文格式。這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢），確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。

1.要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。論文格式。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

2.要努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

3.要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負(fù)面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。

4.要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短時(shí)暴雨的排澇要求，有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

5.要提高農(nóng)村供水能力

目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進(jìn)地下水深井的封填工作。同時(shí)，在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風(fēng)貌。論文格式。

6.要強(qiáng)化防洪除澇工程的管理

防洪除澇工程是以社會(huì)效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要。第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，一是要積極爭取財(cái)政支持，二是用足用好已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)．第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題。

7.要進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，不具有完全市場化的競爭能力。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中，一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來進(jìn)行解決。要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，還可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎(jiǎng)懲制度。要加強(qiáng)對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營者的利益。在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市化、村莊布局、三門

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，國民總收入平均年增長速度保持在10%以上。但由于長期以來重城市輕農(nóng)村發(fā)展觀念的存在，導(dǎo)致占總?cè)丝?3.4%的農(nóng)村一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱地帶，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益加劇，城鄉(xiāng)差距不斷加大。村莊是我國最基本的行政單元，也是人口生活的主要空間。隨著農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、居民生產(chǎn)、生活和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，加速了村莊空間格局的變化。探索不同空間尺度村莊布局，可以為引導(dǎo)農(nóng)村居民建宅遷居、制定合理的村莊規(guī)劃、優(yōu)化村莊布局、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供參考。

2、國內(nèi)外相關(guān)研究

（1）美國村莊發(fā)展建設(shè)

美國是一個(gè)高度城市化的國家，城市化水平達(dá)到75%以上。政府有效的區(qū)域開發(fā)政策，使得鄉(xiāng)村功能出現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的文明程度、繁榮程度差距逐步縮小。美國自1968年通過“新鎮(zhèn)開發(fā)法”后又在80年代提出建設(shè)“都市化的村莊”，其中重點(diǎn)注意對農(nóng)村原始景觀風(fēng)貌的保護(hù)。1984年在馬薩諸塞州成立“鄉(xiāng)村中心”，專門研究發(fā)展過程中農(nóng)村面臨的特殊問題；同時(shí)，通過編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的使用手冊，指明如何通過創(chuàng)造性的建設(shè)規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村特色，并幫助村鎮(zhèn)確定最合適建房的區(qū)域和值得長期保留的村鎮(zhèn)的風(fēng)貌。

（2）歐盟村莊發(fā)展建設(shè)

歐盟各國農(nóng)村發(fā)展注重自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性，房尾不求整齊劃一，道路不求寬大筆直，一切順其自然，沒有對原始地貌做刻意的改變。以法國為例，法國政府為振興農(nóng)村，修建了眾多深入到農(nóng)村和落后地區(qū)的公路和鐵路，還在國家預(yù)算中專列了“農(nóng)村發(fā)展整治基金”，撥出巨款對衰老的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行整頓、改造，并劃撥專項(xiàng)資金建設(shè)鄉(xiāng)村的公用設(shè)施，使得城鄉(xiāng)差距大大縮小。

（3）浙江省村莊布局建設(shè)

近年來，浙江省以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局為先導(dǎo)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。湖州市東部新區(qū)將原來497個(gè)分散的農(nóng)民集居點(diǎn)縮減為33個(gè)，提高土地集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施共享的程度，并總結(jié)出“建設(shè)中心村、撤并自然村、改造空殼村”的規(guī)劃方針；義烏市遵循“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，全市8l個(gè)示范村，基本改造完成18個(gè)村，推進(jìn)約1.3萬人向城鎮(zhèn)集中，并重點(diǎn)開展以“道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化”為內(nèi)容的環(huán)境整治，明顯地改善了城鄉(xiāng)及村莊的布局和村民的生產(chǎn)和生活條件。

國內(nèi)外村莊建設(shè)實(shí)踐雖各有側(cè)重，但大多圍繞人、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系進(jìn)行，注重人與自然的和諧。其中，重點(diǎn)任務(wù)在于通過合理布局生產(chǎn)力，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域之間的合作與分工，謀求適度的均衡發(fā)展。

3、實(shí)證研究——以三門縣為例

3.1 村莊發(fā)展現(xiàn)狀

三門縣地處中國“黃金海岸線”中段三門灣畔，全境東西長52.7km，南北寬40.5km，總面積1510km2。2009年底三門縣總?cè)丝跒?2.6萬人，人口平均密度為403人/km2，低于浙江省的460人/km2的平均水平；全縣共有行政村511個(gè)，村莊總?cè)丝谶_(dá)到33.72萬人，平均村莊人口規(guī)模為660人，低于臺(tái)州市平均的986人、玉環(huán)縣1957人、臨海市881人。

3.2 村莊體系規(guī)劃

3.2.1 村莊分級

《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》將村莊分為基層村、中心村、集鎮(zhèn)等三個(gè)職能等級，其中集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)或城鎮(zhèn)片區(qū)的中心；而行政范疇劃中，一般城鎮(zhèn)村莊體系自上而下為中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村和基層村六個(gè)層次。

3.2.2 村莊分類

依據(jù)村莊自身交通區(qū)位、資源環(huán)境、發(fā)展特征等要素，在區(qū)域環(huán)境下將現(xiàn)有村莊分為城市地區(qū)村莊和農(nóng)村地區(qū)村莊，其中城市地區(qū)村莊分為城中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村三類，農(nóng)村地區(qū)村莊分為發(fā)展村、整合村、萎縮村、搬遷村四類。

①城中村是位于城市或城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村莊，村莊被建設(shè)用地包圍，此類村莊應(yīng)符合總體規(guī)劃的要求，納入城市和城鎮(zhèn)的統(tǒng)一建設(shè)之中；②遠(yuǎn)期村是位于城市或城（集）鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)、城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)范圍內(nèi)的村莊，近期主要以控制發(fā)展為主，在遠(yuǎn)期納入城市或城（集）鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)；③遠(yuǎn)景村是位于城市或城（集）鎮(zhèn)發(fā)展備用地以及遠(yuǎn)景控制范圍及周邊的村莊，以引導(dǎo)發(fā)展為主，為城市或城（集）鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；④發(fā)展村是有較好交通區(qū)位和資源環(huán)境，具有一定基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展規(guī)模的村莊，未來需集聚發(fā)展，完善其基礎(chǔ)設(shè)施，形成地域中心；⑤整合村是發(fā)展條件一般但有一定發(fā)展基礎(chǔ)而需保留的村莊，需要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)居點(diǎn)整理，并控制發(fā)展規(guī)模；⑥萎縮村是由于地質(zhì)災(zāi)害、發(fā)展條件受到限制、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏以及規(guī)模過小等因素而需并入其它相鄰行政村的村莊，應(yīng)限制其發(fā)展；⑦搬遷村是位于高山上、重大工程設(shè)施建設(shè)范圍以及風(fēng)景區(qū)核心區(qū)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)需搬遷的村莊以及有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害影響需搬遷移的村莊。

三門縣村莊分類匯總表

3.3 村莊布點(diǎn)規(guī)劃

3.3.1 城市地區(qū)村莊規(guī)劃

（1）城市型村莊

城市范圍內(nèi)村莊全部撤村建居，并且改村民自治管理為城市社區(qū)管理；空間策略主要分為就地改造和遷移改造兩種。

就地改造——針對用地功能與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的村莊，將原有村莊集體土地統(tǒng)一征為國有，部分用于村民安置，多出部分作為商品房開發(fā)土地有償出讓。

遷移改造——城中村村民由政府統(tǒng)一進(jìn)行公寓式安置或貨幣式安置；村莊遷移之后，原宅基地收為國有，原村民住宅、集體用房等由政府折價(jià)補(bǔ)償或收購。

（2）城鎮(zhèn)型村莊

宜實(shí)行新村建設(shè)模式進(jìn)行改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施，在管理模式和生活方式上與城鎮(zhèn)居民無異，待時(shí)間成熟即可就地撤村建居。

3.3.2 農(nóng)村地區(qū)村莊規(guī)劃

（1）山區(qū)地區(qū)村莊

從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，以“下山脫貧”為主要方向，把現(xiàn)狀難以發(fā)展的山區(qū)村莊確定為搬遷村，行政上采取撤銷的原則，空間上采取整體搬遷或逐步搬遷。

（2）特殊地區(qū)村莊

包括位于水資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，未來以異地搬遷安置為主，對擁有文物點(diǎn)的村莊根據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際而定，但切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的保護(hù)工作。改造策略在行政上采取撤銷策略，在空間上采取整體搬遷或逐步搬遷。

（3）集鎮(zhèn)規(guī)劃

根據(jù)村莊規(guī)模，集鎮(zhèn)發(fā)展需要對村莊進(jìn)行行政上的撤并，空間上重組，增強(qiáng)對周邊村莊人口的吸引，并以較好的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施服務(wù)于周邊村莊。

（4）中心村規(guī)劃

中心村是指在一定地域范圍內(nèi)具備一定規(guī)模、配套相對齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是本村公共活動(dòng)和管理服務(wù)的中心，且對周圍村莊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)功能的村莊。合理規(guī)劃建設(shè)中心村，使之成為相對集中、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、居住條件和環(huán)境良好的村莊，并且?guī)?dòng)周邊村莊的發(fā)展。

3.3.3 小結(jié)

三門縣域村莊規(guī)劃圖

規(guī)劃全縣共撤并村莊（包括村改居）310個(gè)，其中近期88個(gè)，遠(yuǎn)期222個(gè)。

近期撤并村莊88個(gè)，其中城市地區(qū)（包括村改居）65個(gè)，集鎮(zhèn)2個(gè)，農(nóng)村地區(qū)21個(gè)；遠(yuǎn)期撤并村莊222個(gè)，其中城市地區(qū)（包括村改居）82個(gè)，集鎮(zhèn)17個(gè)，農(nóng)村地區(qū)123個(gè)。

4、結(jié)語

本文以浙江省三門縣為例，分析闡述了村莊分類發(fā)展策略、村莊空間整合等縣域村莊布局問題。在村莊發(fā)展過程中，人口與土地是兩個(gè)重要因素，在整合村莊空間布局基礎(chǔ)上，通過行政和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)方案的建設(shè)實(shí)施，并加強(qiáng)人口向中心城區(qū)、城鎮(zhèn)的政策引導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，使農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和基本生活有保障，這對于在現(xiàn)今形勢下加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)起到一定的發(fā)展借鑒。

參考文獻(xiàn)：

高文杰，連志巧.村鎮(zhèn)體系規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2000，24（2）:30-34.

金兆森，張暉.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M]，南京：東南大學(xué)出版社，1999：2，28.

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，配網(wǎng)，供電可靠性

 

供電可靠性指標(biāo)直接體現(xiàn)供電系統(tǒng)對用戶的安全、可靠的供電能力，是供電系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、基建、設(shè)備改造、生產(chǎn)運(yùn)行等方面的綜合體現(xiàn)。

一、農(nóng)村配電網(wǎng)運(yùn)行檢修管理存在的問題

（一）有關(guān)規(guī)程需修訂。

配網(wǎng)現(xiàn)行的架空線路及設(shè)備運(yùn)行規(guī)程是原能源部1988年頒發(fā)的，而目前配網(wǎng)的接線方式，設(shè)備性能等都發(fā)生了很大變化。規(guī)程所涉及的內(nèi)容顯然不能滿足運(yùn)行管理需要.如在真空開關(guān)、SF6開關(guān)設(shè)備絕緣線路的巡視管理等方面都是空白，而運(yùn)行單位制定現(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程時(shí)也只能在現(xiàn)有部頒規(guī)程的基礎(chǔ)上編制，要在運(yùn)行管理上有新的突破，應(yīng)自下而上逐級征求章見，修訂配網(wǎng)現(xiàn)行的架空線路及設(shè)備運(yùn)行規(guī)程。

（二）檢修人員和數(shù)據(jù)管理存在問題。

當(dāng)前配網(wǎng)設(shè)備的裝備水平有了很大改善，但維護(hù)檢修人員變化大、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高慢，出現(xiàn)技術(shù)斷層，配網(wǎng)管理中重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)難以得到較好的記錄和總結(jié)。運(yùn)行管理工作比較被動(dòng)，對提高運(yùn)行管理水平形成制約。

（三）設(shè)備選型不規(guī)范.

在以往的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造期間，配電網(wǎng)雖進(jìn)行了大且設(shè)備的更新?lián)Q代，但設(shè)備選型卻不規(guī)范.如自動(dòng)化設(shè)備、配電設(shè)備選自五六個(gè)廠家，產(chǎn)品雖然按國標(biāo)設(shè)計(jì)，但運(yùn)行狀態(tài)有好有壞。

（四）檢修模式待完善。

目前配網(wǎng)線路設(shè)備的缺陷檢修一般都是以班站為主組織開展，受施工等因素影響，缺陷消除比較緩慢，容易造成配網(wǎng)線路多次重復(fù)停電，因此要逐步改變原有的檢修模式。

二、加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)運(yùn)行檢修管理的建議

縣供電企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)供電可靠性的管理，不斷提升安全、可靠供電水平和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。筆者以為，提高10千伏配網(wǎng)的供電可靠性，要注重解決好以下三方面問題。

（一）科學(xué)改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)配網(wǎng)的環(huán)網(wǎng)運(yùn)行水平，有條件的可考慮改造配電線路為“手拉手”銜接運(yùn)行方式。經(jīng)過城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和年度配電線路大修改造，現(xiàn)在大多數(shù)10千伏配電線路主線截面增大，在滿足當(dāng)前負(fù)荷的情況下留有余度，這樣當(dāng)一條線路出現(xiàn)故障或計(jì)劃檢修時(shí)，可通過環(huán)網(wǎng)設(shè)備，將故障段或工作段以外的線路設(shè)備繼續(xù)實(shí)施帶電運(yùn)行。目前，國家一流縣供電企業(yè)山東省壽光市供電公司10千伏岳寺線與孫三線、城二線與新興線等均實(shí)行了這一運(yùn)行方式，有力地保證了連續(xù)供電。

科學(xué)選擇開關(guān)安裝位置?？萍颊撐?，農(nóng)村。對單電源輻射式的配電線路，按線路負(fù)荷分布情況在主線上安裝2至3臺(tái)真空開關(guān)，開關(guān)動(dòng)作電流按線路末端最小短路電流值選定，真空開關(guān)動(dòng)作電流值前后應(yīng)配合，并建立開關(guān)定值檔案，當(dāng)線路負(fù)荷發(fā)生變動(dòng)時(shí)，相應(yīng)調(diào)整真空開關(guān)的動(dòng)作電流值。條件允許的情況下，在分支線首端安裝分段開關(guān)設(shè)備。山東省壽光市供電公司某條10千伏配電線路帶有客戶50戶，如有一新上客戶接火停電需3個(gè)工作時(shí)，如若全線停電，本次停電將造成150個(gè)停電時(shí)戶，但如果該新上戶位于一個(gè)有6個(gè)客戶的分支線上，而該分支線又安裝了隔離開關(guān)，則只需將隔離開關(guān)斷開，這樣只會(huì)造成18個(gè)停電時(shí)戶，同樣一個(gè)工作任務(wù)，后者造成的停電時(shí)戶數(shù)僅為前者的12%。

（二）努力減少線路故障

加強(qiáng)對配電設(shè)備的巡視。主要是檢查導(dǎo)線與絕緣子的綁扎和固定是否牢固，導(dǎo)線與建筑物、樹木的距離，橫擔(dān)、絕緣子、拉線螺栓是否松脫，導(dǎo)線的垂弧過松或過緊等。要建立詳細(xì)的巡視記錄，特別是對巡視出的線路缺陷或隱患，應(yīng)限期整改。對配電變壓器特別是農(nóng)村配電變壓器定期進(jìn)行試驗(yàn)，對不合格的進(jìn)行維修或更換；對配電線路上的絕緣子、開關(guān)、斷路器、熔斷器、避雷器等設(shè)備進(jìn)行絕緣測試，不合格的立即進(jìn)行更換。科技論文，農(nóng)村。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)蔬菜大棚膜、錫箔紙等的管理，防止其對線路的破壞。特別是對于大棚區(qū)的配電線路，在春、秋多風(fēng)季節(jié)，極易發(fā)生大棚膜、錫箔紙刮到配電線路上造成導(dǎo)線相間短路故障的發(fā)生，要預(yù)防這類事故，應(yīng)從宣傳入手，可采用印發(fā)宣傳標(biāo)語或手冊的方式，廣泛深入宣傳，形成全社會(huì)保護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍；與大棚種植戶簽訂大棚管理協(xié)議書，依靠群眾的力量用堅(jiān)固的尼龍繩將大棚覆膜壓牢、壓實(shí)；依法保護(hù)電力設(shè)施，禁止在法定的電力線路防護(hù)區(qū)內(nèi)新建任何構(gòu)筑物。

防止外力破壞事故的發(fā)生。在居民區(qū)、交通道路旁邊的電桿應(yīng)采用打警示漆、建加固墩等措施，電纜通道應(yīng)敷設(shè)足夠的電纜樁，防止外力破壞電力線路。露天配變臺(tái)架等應(yīng)設(shè)置可靠遮欄，防止小動(dòng)物進(jìn)入配變引線側(cè)引起配電線路故障。做好線路設(shè)備防雷措施，應(yīng)認(rèn)真對配電線路防雷裝置下引線或接地線進(jìn)行檢查，接地引線應(yīng)接觸良好，應(yīng)無開焊現(xiàn)象，避雷設(shè)備螺絲不應(yīng)有銹蝕松動(dòng)，定期測試設(shè)備接地電阻并使其符合規(guī)程要求，給開關(guān)變壓器接掛防雷帽。

（三）加快事故處理速度

建立事故應(yīng)急處理機(jī)制?？萍颊撐?，農(nóng)村。要通過反事故演習(xí)等措施，不斷提高調(diào)度人員和生產(chǎn)一線人員應(yīng)付突發(fā)事故的能力，嚴(yán)格執(zhí)行事故應(yīng)急處理預(yù)案，縮短事故處理時(shí)間。對于修復(fù)較困難的事故，應(yīng)采取切機(jī)、切負(fù)荷等措施，將故障段暫時(shí)隔離，使線路其它部分恢復(fù)供電。

對重要電力客戶，或突然停電或間斷供電會(huì)嚴(yán)重威脅人身及設(shè)備安全和具有重大政治影響的電力客戶，應(yīng)采用二路或以上供電線路作為備用電源，且備用線路的電源不為同一主電源。當(dāng)一條電力線路發(fā)生故障停電時(shí)，備用電源應(yīng)通過自動(dòng)投切裝置繼續(xù)對客戶持續(xù)供電。實(shí)行帶電作業(yè)。在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到更換線路開關(guān)、絕緣子等線路設(shè)備類工作，T接新線路以及煩瑣的事故搶修等，往往停電時(shí)間較長。針對這種情況，企業(yè)實(shí)行帶電作業(yè)，減少停電損失，方便電力客戶。

（四）加強(qiáng)配電運(yùn)行人員的培訓(xùn)工作。

使工作人員熟練掌握設(shè)備運(yùn)行方面的規(guī)程規(guī)定，掌握衡番設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)是否良好的標(biāo)尺，要注重實(shí)戰(zhàn)演練。科技論文，農(nóng)村。

（五）加大加快新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用.

自動(dòng)化技術(shù)在農(nóng)網(wǎng)應(yīng)得到廣泛的應(yīng)用。科技論文，農(nóng)村。我國各個(gè)地區(qū)實(shí)施了許多配網(wǎng)自動(dòng)化項(xiàng)日，并取得了很好的效果?？萍颊撐模r(nóng)村。農(nóng)村配電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)也將隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)設(shè)備的不斷成熟而得到廣泛應(yīng)用。對于農(nóng)村電網(wǎng)，輻射性配電線路占絕大多數(shù)，如果直接選用遠(yuǎn)動(dòng)控制模式，通信系統(tǒng)建設(shè)投資規(guī)模會(huì)非常大，而選用就地控制方式的飲線自動(dòng)化則更為實(shí)際。因此，縣級農(nóng)電企業(yè)在選擇配電自動(dòng)化建設(shè)方案時(shí)一定要考慮農(nóng)電技術(shù)人員的實(shí)際情況，盡量滿足可靠性、先進(jìn)性、免維護(hù)性或少維護(hù)性的要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

        1. 安全工程專業(yè)“科研導(dǎo)論課”的內(nèi)容設(shè)置及教學(xué)實(shí)踐       

        2.安全工程專業(yè)“科研導(dǎo)論課”的內(nèi)容設(shè)置及教學(xué)實(shí)踐       

        3.以中小學(xué)校舍安全工程為例跟蹤審計(jì)探究      

        4.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題和建議      

        5.石柱縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對策建議    

        6.對做好農(nóng)村飲水安全工程管理工作的探討       

        7.隴南永興王塄飲水安全工程自檢補(bǔ)救分析    

        8.淺談海原縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作存在的問題及建議       

        9.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理分析      

        10.基于安全工程專業(yè)的大學(xué)物理課程改革      

        11.高校新生《安全工程導(dǎo)論》課程教學(xué)實(shí)踐       

        12.創(chuàng)新型安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)探索     

        13.PBL教學(xué)模式在“信息系統(tǒng)安全工程”課研究生教學(xué)中的應(yīng)用     

        14.獨(dú)立院校安全工程專業(yè)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究      

        15.肥西縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理探析     

        16.安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)及改革對策研究      

        17.安全工程專業(yè)化工特色專業(yè)課程體系優(yōu)化研究      

        18.安全工程原理理論及其應(yīng)用研究     

        19.淺析農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理    

        20.安全工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)改革與實(shí)踐      

        21.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討     

        22.對應(yīng)城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的思考       

        23.應(yīng)用型安全工程專業(yè)《傳熱學(xué)》課程教學(xué)初探    

        24.工程認(rèn)證背景下的安全工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式    

        25.淺析農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制      

        26.交通特色的安全工程專業(yè)發(fā)展過程中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的積極作用     

        27.安全工程認(rèn)識實(shí)習(xí)教學(xué)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐      

        28.安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革初探     

        29.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理與水源保護(hù)措施      

        30.創(chuàng)建“土壤安全工程”       

        31.特色專業(yè)建設(shè)對我校安全工程專業(yè)發(fā)展的作用     

        32.宣漢縣農(nóng)村飲水安全工程管理探討     

        33.宣漢縣農(nóng)村飲水安全工程管理探討     

        34.做好飲水安全工程施工及管理的意義     

        35.安全工程專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)改革與探索     

        36.中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對責(zé)任追究      

        37.安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法改進(jìn)探討     

        38.淺談農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及建議     

        39.安全工程專業(yè)《安全系統(tǒng)工程》課程教學(xué)改革研究    

        40.安全工程專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)成績評定機(jī)制研究      

        41.安全工程專業(yè)《環(huán)境工程》課程教學(xué)改革研究      

        42.祿豐縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題探究及對策    

        43.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運(yùn)行管理研究       

        44.如何提高高職院校安全工程專業(yè)教學(xué)質(zhì)量       

        45.淺談信息化技術(shù)在交通安全工程中的應(yīng)用      

        46.基于從業(yè)能力培養(yǎng)的安全工程專業(yè)教學(xué)模式研究      

        47.以專業(yè)認(rèn)證為導(dǎo)向的安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革研究      

        48.安全工程全日制工程碩士培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐      

        49.3D虛擬仿真技術(shù)在“化工安全工程”實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的應(yīng)用       

        50.安全工程專業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)模式探討       

        51.農(nóng)村飲水安全工程管道故障影響因素及排除對策     

        52.淺談農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理     

        53.淺談東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理      

        54.農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對策      

        55.農(nóng)村飲水安全工程蓄水池設(shè)計(jì)淺議       

        56.靈壽縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和消毒設(shè)備應(yīng)用     

        57.淺談如何解決靈壽縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題    

        58.核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐     

        59.安全工程專業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)模式的可行性分析      

        60.安全工程專業(yè)認(rèn)識實(shí)習(xí)現(xiàn)狀分析及改革模式探討      

        61.安全工程本科畢業(yè)設(shè)計(jì)與綜合性人才培養(yǎng)分析與評價(jià)     

        62.安全工程專業(yè)《空氣調(diào)節(jié)》課程教學(xué)與考核改革研究     

        63.寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程連通海原縣      

        64.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)煤礦安全工程專業(yè)人才的改革與實(shí)踐     

        65.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理       

        66.如何因地制宜設(shè)計(jì)農(nóng)村人飲安全工程       

        67.建筑方向安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的研究     

        68.安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的思考與建議       

        69.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程管理問題的探討     

        70.淺析高寒山區(qū)公路的安全工程管理     

        71.陸良縣2015年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理        

        72.對尾礦庫閉庫治理安全工程項(xiàng)目立項(xiàng)的認(rèn)識       

        73.淺談農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題及應(yīng)對措施       

        74.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的思考       

        75.完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制       

        76.陸良縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問題及解決方法的探索      

        77.淺析福泉市農(nóng)村飲水安全工程的管理措施      

        78.突出行業(yè)特色的安全工程認(rèn)識實(shí)習(xí)教學(xué)改革與實(shí)踐    

        79.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制的思考      

        80.安全工程專業(yè)教學(xué)存在的問題及建議     

        81.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對策    

        82.太康縣農(nóng)村飲用水安全工程實(shí)施辦法      

        83.假期兼職對安全工程專業(yè)大學(xué)生素質(zhì)的影響       

        84.沈陽質(zhì)監(jiān)加快部署電梯安全工程工作     

        85.基于MOOC資源的彈藥安全工程課程教學(xué)模式改革探索       

        86.農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理      

        87.基于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理     

        88.解讀《消防安全工程》系列標(biāo)準(zhǔn)        

        89.安全工程材料在重大災(zāi)害事故防治中的開發(fā)與應(yīng)用      

        90.高職院校安全工程類專業(yè)校內(nèi)實(shí)踐能力培養(yǎng)途徑探究       

        91.安全工程實(shí)驗(yàn)室信息化平臺(tái)建設(shè)探索      

        92.晉中市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析和探討      

        93.安全工程專業(yè)卓越計(jì)劃實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建與實(shí)施      

        94.《化工安全工程》課程教學(xué)的改革創(chuàng)新      

        95.淺析煤礦安全工程監(jiān)控發(fā)展走勢      

        96.安全工程專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)改革探討       

        97.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策        

        98.農(nóng)村飲水安全工程在遷安市的建設(shè)與思考     .

篇(5)

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)測量存在問題解決方案房產(chǎn)測繪 地產(chǎn)測量問題

中圖分類號：P258 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一．引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，城市建設(shè)開展的如火如荼，同時(shí)，無論是城市還是在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，房產(chǎn)建設(shè)規(guī)模也越來越大。由于商業(yè)住宅的突起，建筑面積成為業(yè)主考量的主要因素。房產(chǎn)測量就是表述房屋以及房屋用地等相關(guān)信息的測量技術(shù)，通過采取科學(xué)的測繪手段和方法，根據(jù)房地產(chǎn)管理的需要和要求，對房屋及房屋用地的相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查和測量，并提供測量結(jié)果，用于表述房屋相關(guān)信息。房產(chǎn)測量的結(jié)果，構(gòu)成了建筑產(chǎn)權(quán)面積的基礎(chǔ)，同時(shí)也成為了購房者需要掌握的信息。由于房產(chǎn)測量結(jié)果涉及到房屋產(chǎn)權(quán)人的利益，在測量中如若發(fā)生偏差，可能給房地產(chǎn)企業(yè)帶來不必要的麻煩。同時(shí)，提高房產(chǎn)測量水平，對提高建筑質(zhì)量效果具有積極意義。

二.房產(chǎn)測量的目的、內(nèi)容和意義。

房產(chǎn)測量是采集和表述房屋以及房屋用地有關(guān)的信息，為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)開發(fā)和利用、房產(chǎn)交易、產(chǎn)籍管理、征收房產(chǎn)稅費(fèi)提供依據(jù)，同時(shí)為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料支持。

房產(chǎn)測量的內(nèi)容包括：房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)面積測算、變更測量、房產(chǎn)圖繪制以及測量成果檢查及驗(yàn)收等。

在房屋面積測算中，房產(chǎn)測量是具體形式，房產(chǎn)測量的結(jié)果通過房產(chǎn)管理部門的嚴(yán)格審核和批準(zhǔn)，具有法律效力，房產(chǎn)測量結(jié)果減少了房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生率，為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人提供了產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)依據(jù)。同時(shí)，房產(chǎn)測量在測量過程中，采用了科學(xué)的測量技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對房屋面積的計(jì)算，能提供較高精度的測量結(jié)果，這為房產(chǎn)產(chǎn)籍管理部門提供了處理和協(xié)調(diào)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。另外，房產(chǎn)測量根據(jù)國家有關(guān)測量測繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對房屋信息進(jìn)行采集和測量，對房屋建筑面積、使用面積、占地位置、周邊狀況等信息提供專業(yè)性數(shù)據(jù)，形成了房地產(chǎn)檔案的原始資料，為規(guī)范城市發(fā)展、管理城市建設(shè)提供了可靠依據(jù)。房產(chǎn)測量形成的房產(chǎn)簿冊、房產(chǎn)圖集和房產(chǎn)數(shù)據(jù)，為房產(chǎn)購買者提供了檢測房屋買賣面積是否存在縮水、縮水比例大小等有所顧慮問題的解決手段。同時(shí)，在房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，商品房屋價(jià)格居高不下的市場情況下，房產(chǎn)測量在某種程度上能監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)商的交易誠信，避免部分開發(fā)商因?yàn)榉慨a(chǎn)利益趨勢而在房產(chǎn)面積上動(dòng)手腳，由此，加強(qiáng)房產(chǎn)測量管理和監(jiān)督，有利于保證房產(chǎn)買賣雙方的正常利益，同時(shí)也有利于維護(hù)正常的房地產(chǎn)交易市場秩序。

三.房產(chǎn)測量存在的問題及解決方案。

1.儀器常數(shù)問題及解決方案。

在現(xiàn)階段，進(jìn)行房產(chǎn)測量一般都采用精度較高的內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)字房產(chǎn)測量方法，采用具有儀器校正資質(zhì)部門檢定無誤的測量儀器進(jìn)行房產(chǎn)測量。在采用全站儀測量時(shí)，測量計(jì)算是在測定測距儀上乘常數(shù)和加常數(shù)，由于在碎部測圖中的距離較近，通常對儀器乘常數(shù)予以忽略，只考慮加常數(shù)。測量中采用拓普康全站儀時(shí)，由于儀器的常數(shù)通常都不包含誤差，測量時(shí)要設(shè)置為零，同時(shí)該系列的棱鏡常數(shù)也需要設(shè)為零，在使用其他光學(xué)測量儀器時(shí)，需要設(shè)置相對應(yīng)的常數(shù)后才可使用。同時(shí)，測量房產(chǎn)時(shí)，通常要將棱鏡靠在房屋的角點(diǎn)上，而不能將棱鏡的中心位置直接放置到房屋角點(diǎn)上，采集坐標(biāo)時(shí)，要明確采集的是房屋角點(diǎn)坐標(biāo)還是棱鏡中心坐標(biāo)。在房產(chǎn)測量的實(shí)際測量工作過程中，測量儀器常數(shù)基本上都設(shè)為零，在進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集之前，要采用鋼尺作對比，測量出棱鏡常數(shù)，在設(shè)定好全站儀的棱鏡常數(shù)和加常數(shù)后，才能直接測量出房屋角點(diǎn)的坐標(biāo)。

2.計(jì)算方式導(dǎo)致的測量面積問題。

2.1陽臺(tái)面積計(jì)算。

房屋中的陽臺(tái)是全封閉或半封閉式結(jié)構(gòu)的房屋附屬設(shè)施，由于為業(yè)主提供了活動(dòng)和休閑的空間，受到了很多關(guān)注。在陽臺(tái)測量時(shí)，由于陽臺(tái)形式的多種多樣，陽臺(tái)頂蓋以及圍護(hù)結(jié)構(gòu)都不盡相同，導(dǎo)致在測量時(shí)容易發(fā)生偏差，導(dǎo)致測量結(jié)果不準(zhǔn)確。

在陽臺(tái)結(jié)構(gòu)中，隔層有頂蓋，陽臺(tái)隔層與底板以及圍護(hù)結(jié)構(gòu)都不在同一個(gè)豎直面上，而又有其他利用構(gòu)件作為頂蓋的，進(jìn)行此類測量時(shí)通常容易產(chǎn)生測量誤差的方面較多。在部分覆蓋的頂蓋中，沒有完全覆蓋的部分不能算入面積內(nèi)，而當(dāng)投影面積超過圍護(hù)結(jié)構(gòu)的二分之一時(shí)，計(jì)入面積內(nèi)，少于二分之一的部分不能算做面積內(nèi)。隔層有頂蓋時(shí)，陽臺(tái)要算作無頂蓋，由于隔層頂蓋作用不明顯，無法起到保護(hù)作用，因此不能計(jì)入面積之內(nèi)。

2.2室外樓梯測量計(jì)算。

計(jì)算建筑面積時(shí)，室外樓梯按照層數(shù)減去一，其底層是不計(jì)算面積的，這和室內(nèi)樓梯的自然層數(shù)計(jì)算有所出入。室外樓梯測量面積時(shí)，連接到另一棟房屋的，采用無頂蓋結(jié)構(gòu)的樓梯由于無法給本樓提供服務(wù)，因此不能計(jì)入建筑面積內(nèi)。根據(jù)建筑面積計(jì)算規(guī)定，不能將非“永久性，結(jié)構(gòu)牢固”的建筑物計(jì)入建筑面積內(nèi)，同理，而當(dāng)室外樓梯材質(zhì)是木制或鐵制時(shí)，不能將樓梯面積算入建筑面積內(nèi)。

2.3共有面積的分?jǐn)偂?/p>

分?jǐn)偟墓灿忻娣e是存在爭議較多的部分。共有面積分?jǐn)倯?yīng)保含不應(yīng)分?jǐn)偟墓灿忻娣e和應(yīng)該分?jǐn)偟墓灿忻娣e兩個(gè)方面。而分?jǐn)偟墓灿忻娣e主要是內(nèi)外廊、電梯房、機(jī)房、門廳、室內(nèi)外樓梯以及樓梯懸挑平臺(tái)，同時(shí)還包括有維護(hù)結(jié)構(gòu)的水箱、多層建筑的突出結(jié)構(gòu)的樓梯間等。不應(yīng)分?jǐn)偟墓灿忻娣e是除應(yīng)分?jǐn)偣灿忻娣e外的面積，包括非機(jī)動(dòng)車庫和機(jī)動(dòng)車庫、地下室等。共有面積分?jǐn)倯?yīng)掌握一個(gè)基本原則：一個(gè)房屋權(quán)利人擁有一棟房屋，采用分層分?jǐn)?；多個(gè)權(quán)利人共有一棟房屋，采用分戶分?jǐn)偂?/p>

3.測量概念區(qū)分。

房產(chǎn)調(diào)查時(shí)，幢是房產(chǎn)要素測量的基本單位，也是進(jìn)行調(diào)查的基本單位，因此更有必要做好“幢”的概念明確和區(qū)分。區(qū)分“幢”時(shí)要把握三個(gè)原則：

（1）在實(shí)際操作上，同一幢樓應(yīng)該是在設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等重要施工步驟保持高度一致的。而在不同階段和不同時(shí)期的項(xiàng)目，應(yīng)算做單獨(dú)一“幢”。

（2）同一幢樓的房屋地面上部基礎(chǔ)、各部結(jié)構(gòu)要保持相連，房屋結(jié)構(gòu)中的梁、墻、柱等要相互連接，各部不可分割。如果出現(xiàn)結(jié)構(gòu)分離，應(yīng)獨(dú)立分幢。

（3）同一幢樓的房屋所占土地應(yīng)該為同一個(gè)產(chǎn)權(quán)人。同時(shí)，同一幢樓要有共同的共有和共用設(shè)施。由于幢的劃分，造成產(chǎn)權(quán)人負(fù)擔(dān)建筑分?jǐn)偯娣e較大，因此要在房屋各部分之間增設(shè)共用設(shè)施。而算為多幢時(shí)，共用設(shè)施應(yīng)該不在重復(fù)計(jì)算。

四．結(jié)束語。

房產(chǎn)測量是房屋買賣以及房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人辦理房產(chǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，做好房產(chǎn)測量不僅僅有利于保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)對提高建筑單位建設(shè)水平有良好作用。隨著近年來房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，住房問題又關(guān)系到國計(jì)民生，因此，改善房產(chǎn)測量，提高建筑水平勢在必行。

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篇(6)

論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進(jìn)程作了進(jìn)一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策，以求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能跟上時(shí)代的步伐。

2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進(jìn)一步探討。

1經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征

安徽省是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。

1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方財(cái)力十分緊張，沒有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進(jìn)一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進(jìn)一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時(shí)，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。

1．2要素資源短缺

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財(cái)政收入位居全省61個(gè)縣市第46位；人均財(cái)政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是對國民經(jīng)濟(jì)有重要帶動(dòng)作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個(gè)體經(jīng)營的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時(shí)日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。

1．3城鎮(zhèn)化水平低下

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強(qiáng)度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠(yuǎn)低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。

2經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足

2．1中心城市經(jīng)濟(jì)薄弱

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展?fàn)顩r。如果中心城市競爭力強(qiáng)將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地?cái)U(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射和帶動(dòng)作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。

2．2推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足

碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動(dòng)力不足，外部動(dòng)力也相當(dāng)匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財(cái)力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動(dòng)力機(jī)制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動(dòng)資金與技術(shù)的推動(dòng)。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢的項(xiàng)目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動(dòng)力。

2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約

城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強(qiáng)的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。

2．4逆向的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射還相當(dāng)膚淺，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力也十分有限。

然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟(jì)落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當(dāng)一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動(dòng)著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施

3．1城鎮(zhèn)化

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測算，今后一個(gè)時(shí)期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供場所，對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準(zhǔn)備。

對于碭城，它首先缺乏明確的投資項(xiàng)目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認(rèn)為發(fā)展的困難和阻力都相當(dāng)大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個(gè)層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強(qiáng)集聚和輻射能力，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的核心，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。

3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè)

由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)缺口以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要度作出分析評價(jià)，著重于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進(jìn)一步完善細(xì)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。:

在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時(shí)序上相互協(xié)調(diào)，并適當(dāng)超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠(yuǎn)期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。

3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。恰當(dāng)?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補(bǔ)有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。

碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。

近期：量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的強(qiáng)化，把碭城地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

篇(7)

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“國有企業(yè)企業(yè)家成長與激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新研究”（10JJD790005）

作者簡介：程 娜（1978-），女，遼寧沈陽人，博士研究生，助理研究員，主要從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：

摘要：隨著知識經(jīng)濟(jì)以及文化的開放性發(fā)展，文化對經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越受到人們的關(guān)注。農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在著正向相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著公共文化事業(yè)建設(shè)狀況，影響著農(nóng)村公共文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)和效率效益；另一方面，農(nóng)村公共文化事業(yè)的建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長。從長期來看，兩者是相互促進(jìn)、相互支撐的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；公共文化； 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）06-0083-08

一、引 言

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素主要是勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)，而隨著知識經(jīng)濟(jì)以及文化的開放性發(fā)展，文化對經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越受到人們的關(guān)注。隨著知識經(jīng)濟(jì)和全球化時(shí)代的到來,文化與經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)作用越來越突出，二者之間的多方位、多層次、多環(huán)節(jié)、多角度、多形式、多內(nèi)容的多元性高度融合,并孕育出“文化經(jīng)濟(jì)（Cultural Economy）”這一嶄新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)［1］?！拔幕?jīng)濟(jì)”時(shí)代命題的提出［2］,符合的社會(huì)生產(chǎn)原理。他指出,人類生產(chǎn)勞動(dòng)的社會(huì)分工造就了物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和精神生產(chǎn)領(lǐng)域的分離,于是社會(huì)生產(chǎn)分化為物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)，而人類的物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、個(gè)人生命的生產(chǎn)和再生產(chǎn),是人類生存和發(fā)展的基本形式和普遍形式［3］，“文化經(jīng)濟(jì)”就是相對于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)而言的。文化創(chuàng)造著我們迄今所相信的有更加廣闊的和深刻的內(nèi)涵，人類生活的基礎(chǔ)不是自然的安排,而是文化形成的形式和習(xí)慣，支配動(dòng)物行為的本能,是動(dòng)物物種的自然特性，人的行為則是靠人自己曾獲得的文化來支配［4］。馬克思認(rèn)為，通過社會(huì)生產(chǎn)，不僅能保證一切社會(huì)成員擁有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還能保證他們的體力和智力獲得充分自己的發(fā)展和運(yùn)用［5］。因此，當(dāng)前文化與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展是人類“跳出經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的最高形態(tài)的融合，在此階段，文化已成為主導(dǎo)力量引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要和有效的動(dòng)力機(jī)制［6］。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，雖然其發(fā)展速度遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)，但從整體發(fā)展?fàn)顩r來看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)仍存在著較大差距。究其原因，農(nóng)村公共文化發(fā)展水平的落后無疑是諸多經(jīng)濟(jì)影響因素之外的主要影響因子之一。作為農(nóng)業(yè)大國的中國，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)村文化的進(jìn)步是息息相關(guān)的。因此，我們有必要對我國農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行分析，以期為進(jìn)一步完善相應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展政策措施提供借鑒，由此提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持。本文從對我國農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析入手，運(yùn)用農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展理論以及定性數(shù)據(jù)分析方法，對農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及兩者的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行具體分析，由此進(jìn)一步提出促進(jìn)我國促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與公共文化協(xié)同發(fā)展的對策建議。

二、我國農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.總量指標(biāo)比較分析

為衡量全國農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和水平，在研究中，主要選擇能夠衡量農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模和水平的典型指標(biāo)來對比各省市的情況，這里選擇的指標(biāo)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、集鎮(zhèn)文化中心和農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)三個(gè)總量指標(biāo)，其具體情況見表1所示。

表12007年我國農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)建設(shè)概況

由表1可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)置全國最多的地區(qū)是四川省，其所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個(gè)數(shù)占全國的比重為10.86%，而上海市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個(gè)數(shù)占全國比重最低為0.39%；集鎮(zhèn)文化中心全國比重最高的是山西省，四川省僅次之，海南省的集鎮(zhèn)文化中心數(shù)量比重占全國的0.46%居全國最低位，寧夏次之，上海市的該指標(biāo)居倒數(shù)第三位；農(nóng)村文化專業(yè)戶占全國比重最高的是山東省，四川省居第五位，比重最低的是，之后由低到高的順序依次為青海、海南、寧夏，上海市居倒數(shù)第五位。

2.相對指標(biāo)比較分析

考慮到各地區(qū)人口數(shù)量的影響，引入每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)、每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)和每萬人口集鎮(zhèn)文化中心數(shù)三個(gè)相對指標(biāo)來反映農(nóng)村文化建設(shè)水平（見表2所示）。

表22007年我國各地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)水平相對指標(biāo)比較

由表2可見，每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的平均數(shù)（個(gè)）由高到低的順序依次為：西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、東南地區(qū)。其中，每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個(gè)數(shù)為0.81，居全國第一位，新疆的每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個(gè)數(shù)次之為0.74，北京市該指標(biāo)居全國第三，而山東省該項(xiàng)指標(biāo)為0.28居全國最低位，其后由低至高依次為江蘇、河南、安徽。每萬人口集鎮(zhèn)文化中心個(gè)數(shù)由高至低的順序依次為：華北地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)、中南地區(qū)。其中，北京地區(qū)的每萬人口集鎮(zhèn)文化中心個(gè)數(shù)居全國首位為1.98，和新疆分別居第三、五位，山西和上海居全國第二、四位；反過來，安徽居全國最低位為0.09，之后每萬人口集鎮(zhèn)文化中心的個(gè)數(shù)由低至高的排列順序依次為貴州、河北、廣西、吉林幾省。每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶由高至低的順序依次為：華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、西北地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)，與每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)相似，北京地區(qū)的每萬人口集鎮(zhèn)文化中心個(gè)數(shù)穩(wěn)居全國首位為35.92，地區(qū)的該指標(biāo)居全國最低位為1.27，與此同時(shí)，天津、遼寧、上海、浙江、重慶依次位于北京之后農(nóng)村文化專業(yè)戶平均數(shù)居全國首列，而安徽、青海、貴州、廣西等省的農(nóng)村文化專業(yè)戶平均數(shù)居全國尾列。

三、農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展分析

1.農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論分析

（1）我國公共文化的特征分析

這里的公共文化指的是具有公共產(chǎn)品屬性的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)等。具體而言，包括公共教育設(shè)施、公共文化機(jī)構(gòu)、公共文化中心以及他們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，而公共文化的特征主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，公共產(chǎn)品性質(zhì)。文化投入是文化生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)部門在一定時(shí)期內(nèi)向社會(huì)提供的以實(shí)物形式存在的文化產(chǎn)品和以非實(shí)物形式存在的文化服務(wù)所需要的投入。其中，文化產(chǎn)品包括以各地特有的生產(chǎn)和生活方式形成的物質(zhì)文化；以特有的情感、審美觀點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式和心理素質(zhì)等形成的精神文化；以特有的管理和組織形態(tài)形成的制度文化等。因此，與其他產(chǎn)品相比，其具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

第二，非競爭性。文化產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)方式不是一種占有和直接使用消耗的方式，而是以文化藝術(shù)形式體現(xiàn)的物質(zhì)載體。在欣賞的過程中，文化價(jià)值不僅不會(huì)直接使用消耗，而且會(huì)在人群共同欣賞的過程中得到不斷的豐富。文化產(chǎn)品及服務(wù)的成本不會(huì)由于消費(fèi)人數(shù)的增加而增加，新增加的消費(fèi)也不會(huì)減少原有的消費(fèi)。因此，文化產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)具有非競爭性。

第三，非排他性。大部分文化產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)范圍涵蓋整個(gè)社會(huì)，也就是說社會(huì)中的每一個(gè)成員都可以無償使用該產(chǎn)品，如廣場演出、節(jié)日慶?；顒?dòng)和露天雕塑等。此類文化的特點(diǎn)是在消費(fèi)時(shí)，很難把任何一個(gè)社會(huì)成員排除出去，而且每個(gè)社會(huì)成員在使用時(shí)不影響其他人的使用。因此，此類文化產(chǎn)品及服務(wù)具有非排他性的特點(diǎn)。由于這種非排他性的存在，生產(chǎn)者和經(jīng)營者無法通過提供此類文化產(chǎn)品及服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)利潤和收益的最大化目標(biāo)，因而不愿無償提供該產(chǎn)品。但盡管存在非排他性，但由于此類文化具有社會(huì)公益性，會(huì)促進(jìn)社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，從而促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，因此需要由社會(huì)提供。

第四，外部性。社會(huì)成員在消費(fèi)一些文化產(chǎn)品及服務(wù)時(shí)，會(huì)通過社會(huì)互動(dòng)等方式給他人造成好的或壞的影響，這就是此類文化具有的外部性。根據(jù)外部性影響的性質(zhì)不同，文化可分為公益性與公害性的。公益性的文化能夠提高社會(huì)的整體福利，提供高品位的、健康的公益文化，也是社會(huì)精神文明建設(shè)的重要方面，這些精神產(chǎn)品有利于改善生活水平，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，對滿足社會(huì)成員的文化需求能起到促進(jìn)作用。反之，具有負(fù)的外部效應(yīng)的公害性文化的滋生和發(fā)展會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的福利。

由于文化產(chǎn)品及服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，兼之非競爭性、非排他性、外部性以及公共文化投入的公益性、高集中性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，致使公共文化投入的資金來源變成了公共文化發(fā)展中的重要問題。而由于公共文化的公共產(chǎn)品屬性，生產(chǎn)者和提供者不愿無償生產(chǎn)此類文化產(chǎn)品，因此，在實(shí)踐中，政府往往成為此類公共文化建設(shè)的融資主體，投入資金的難易、多少及效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，這就決定了公共文化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著公共文化事業(yè)建設(shè)狀況

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響農(nóng)村公共文化建設(shè)的規(guī)模。

由于公共文化建設(shè)需要大量的固定資本投入，需要大量的財(cái)力、人力和物力，因此，公共文化事業(yè)的建設(shè)規(guī)模受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共文化事業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)時(shí)，特別是公共文化建設(shè)規(guī)模過大時(shí)，可能導(dǎo)致消極的后果。如果公共文化事業(yè)的建設(shè)規(guī)模超過了其需求水平，在對公共文化的需求水平不能迅速增長的情況下，就會(huì)造成公共文化的積壓，是人力、財(cái)力和物力水平的浪費(fèi)。當(dāng)公共文化建設(shè)的投入規(guī)模超過了地區(qū)財(cái)政所能負(fù)擔(dān)的水平時(shí)，既影響公共文化建設(shè)的正常進(jìn)行，也會(huì)在一定程度上影響其長期發(fā)展?？梢?，農(nóng)村公共文化的投入建設(shè)規(guī)模受到農(nóng)村文化消費(fèi)水平的影響，而農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模又受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響農(nóng)村公共文化產(chǎn)品消費(fèi)的規(guī)模，同時(shí)也制約著農(nóng)村公共文化建設(shè)的規(guī)模和速度。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響農(nóng)村公共文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)和效率。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響公共文化產(chǎn)品需求的層次。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，農(nóng)村公共文化需求主要是普及九年制義務(wù)教育和減少文盲。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到較高程度時(shí)，農(nóng)村公共文化建設(shè)的重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化，農(nóng)村公共文化需求將是滿足農(nóng)村社會(huì)成員更高層次的精神需求。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響公共文化建設(shè)的效率。公共文化建設(shè)離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持，離不開經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。具體來看，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平越高，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率更高，服務(wù)的質(zhì)量更好，公共文化建設(shè)的內(nèi)容層次也會(huì)更高。同樣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越高，公共文化的需求層次將更高，文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容層次也將更高。反之，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平越低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越低，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)效率就越低，文化產(chǎn)品的需求層次就越單調(diào)，公共文化建設(shè)的效率就越低。

（3）農(nóng)村公共文化事業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用

農(nóng)村公共文化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常積極的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)為農(nóng)村公共文化可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。具體來看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

農(nóng)村公共文化在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在兩方面：首先，農(nóng)村文化建設(shè)的合理化和高度化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的組成部分，農(nóng)村公共文化建設(shè)的不斷發(fā)展也會(huì)對其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生積極影響，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。其次，從農(nóng)村公共文化建設(shè)內(nèi)容來看，通過發(fā)掘民族和民間傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度，有利于營造農(nóng)村投資軟環(huán)境，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作有重要的促進(jìn)作用。最后，農(nóng)村公共文化建設(shè)的發(fā)展，有利于文化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

第二，農(nóng)村公共文化建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。

從影響生產(chǎn)力的諸因素來看，人作為最活躍、最積極的因素，決定著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。從長期來看，農(nóng)村公共文化建設(shè)有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。農(nóng)村公共文化建設(shè)主要從兩個(gè)方面對勞動(dòng)者素質(zhì)提高作出貢獻(xiàn)：一是文化、藝術(shù)、科學(xué)知識對農(nóng)村社會(huì)成員具有的導(dǎo)向、激勵(lì)和教化的功能，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)成員自我發(fā)展、自我提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力。二是農(nóng)村公共文化建設(shè)通過科學(xué)技術(shù)、文化知識和技藝素養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

第三，農(nóng)村公共文化建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

國內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)相互促進(jìn)、相互制約，具有非常重要的聯(lián)系。這是因?yàn)榧訌?qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)建設(shè)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的內(nèi)在動(dòng)力。文化、科技、教育和技能培訓(xùn)作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基本手段，在以科技和教育為核心的競爭中具有關(guān)鍵作用。通過文化、科技、教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長是農(nóng)村公共文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。同時(shí)，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，文化資源的挖掘和利用，文化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，都具有很大的市場開發(fā)潛力。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公共文化建設(shè)之間具有密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共文化事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障，有利于增加文化需求，和提高文化需求層次；公共文化事業(yè)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)公共文化事業(yè)的發(fā)展，公共文化事業(yè)的發(fā)展反過來又會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共文化建設(shè)從長期來看，是相互促進(jìn)、相互支撐的。

2.農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展實(shí)證分析

為研究農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，選擇GDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按GDP大于10 000億元、在10 000億元和5 000億元之間、小于5 000億元將全國省市分為三類。選擇每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)代表農(nóng)村文化建設(shè)水平，按戶數(shù)大于20、戶數(shù)在20―10之間、戶數(shù)小于10分為三類，計(jì)算頻數(shù)［7］。

表2各省市按GDP分組后在不同的農(nóng)村文化建設(shè)水平出現(xiàn)的頻數(shù)比例

從表2可以看出，GDP多的省市和GDP少的省市在每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)上是有差異的。GDP大于10 000億元省市的每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)傾向于比GDP在5 000億元以下省市的每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)多。為檢驗(yàn)這個(gè)差異是否顯著，需要進(jìn)行獨(dú)立性檢驗(yàn)［8］。

第一步，由似然函數(shù):

第二步，計(jì)算獨(dú)立性檢驗(yàn)的χ2統(tǒng)計(jì)量：

具體計(jì)算結(jié)果列于表3。由表3中的P值可以看出，零假設(shè)被拒絕。因此，不同GDP水平的省市在每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)上的差異是顯著的。

表3卡方檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)是否存在行屬性越大，列屬性也越大的趨勢，即GDP水平越高，每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶人數(shù)也越高。需要進(jìn)行相合性檢驗(yàn)，度量相合性的指標(biāo)采用伽馬系數(shù)：

表4中的檢驗(yàn)結(jié)果顯示： 伽馬系數(shù)為0.60，肯德爾τ值為0.34。兩個(gè)系數(shù)均為正值，傾向于認(rèn)為是正相合。由此可見，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著正向相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。

表4相合性檢驗(yàn)

四、促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與公共文化協(xié)同發(fā)展的對策

1.積極開拓和培育農(nóng)村文化市場

首先，從短期來看，農(nóng)村各級政府需要重視農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入，確保將文化建設(shè)支出納入財(cái)政預(yù)算，并按比例劃撥文化建設(shè)專用投入。第一，農(nóng)村各級政府應(yīng)根據(jù)每年經(jīng)濟(jì)增長情況，按比例增加農(nóng)村公共文化建設(shè)投入，不斷更新文化設(shè)施，為農(nóng)村文化市場的開拓和培育創(chuàng)造條件。第二，在進(jìn)行農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)時(shí)，可以采取多渠道、多層次、多形式的融資手段。農(nóng)村各級公共文化部門應(yīng)增強(qiáng)自我“造血”的能力，可以通過開發(fā)具有本地特色的文化旅游資源、開辦有償培訓(xùn)等方式，增加經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力。第三，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的輻射和帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)依托縣文化館、科技館、圖書館、鎮(zhèn)文化中心、文化館以及公共教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等文化設(shè)施得到了較大的發(fā)展。農(nóng)村公共文化建設(shè)中，可以充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)交流，輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)應(yīng)將村文化大院、圖書室、農(nóng)民夜校、農(nóng)民廣播學(xué)校、村屯的電視轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播站的建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，使其布局更加合理，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村公共文化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊地區(qū)文化交流，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

其次，從長期來看，農(nóng)村公共文化建設(shè)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場化原則。在文化資源的開發(fā)上，充分利用當(dāng)?shù)匚幕?xiàng)目，將文化資源與旅游、科技資源等整合起來，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化的培育和發(fā)展。對于公共文化設(shè)施的使用，應(yīng)在不改變文化設(shè)施社會(huì)職能的前提下，利用人才和設(shè)施條件，創(chuàng)新服務(wù)方式。從公共文化事業(yè)自我積累、自我發(fā)展的角度出發(fā)，開發(fā)有償服務(wù)等盈利性項(xiàng)目。

2.優(yōu)化農(nóng)村公共文化建設(shè)財(cái)政投入的政策取向

（1）農(nóng)村公共文化建設(shè)財(cái)政投入要與財(cái)力相適應(yīng)

在農(nóng)村公共文化建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民文化需求特點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力確定農(nóng)村公共文化建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。另外，農(nóng)村公共文化建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)公共文化所需人力、物力和財(cái)力的基本情況，循序漸進(jìn)地、有計(jì)劃地優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民需求較大的文化休閑方式。如根據(jù)調(diào)研，電視仍是農(nóng)村最普遍的文化休閑方式，因此應(yīng)因勢利導(dǎo)，提高有線電視的收看范圍，使更多的農(nóng)民群眾可以選擇收看質(zhì)量更好、頻道更多的電視節(jié)目。反之，如果農(nóng)村公共文化建設(shè)內(nèi)容超越了現(xiàn)階段農(nóng)民文化需求特點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力，這些文化項(xiàng)目將難以發(fā)揮預(yù)期的效果。因此，農(nóng)村公共文化建設(shè)應(yīng)該立足于現(xiàn)階段農(nóng)民文化需求特點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力，應(yīng)在合理引導(dǎo)的原則下，循序漸進(jìn)，積極開展，對條件成熟的村屯可以優(yōu)先發(fā)展，對條件不成熟的村屯可以等條件成熟以后再發(fā)展。

（2）農(nóng)村公共文化建設(shè)財(cái)政投入要堅(jiān)持公共財(cái)政原則

盡管農(nóng)村公共文化建設(shè)具有公益性，但隨著農(nóng)村社會(huì)成員收入水平的提高和文化需求的增加，農(nóng)村文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化將成為長期趨勢。在這一過程中，政府財(cái)政投入應(yīng)堅(jiān)持公共財(cái)政原則，即政府財(cái)政在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的投入范圍要依據(jù)文化產(chǎn)品的屬性不同進(jìn)行選擇。對農(nóng)村文化產(chǎn)品中市場化程度較高的，政府財(cái)政可以不介入或減少介入，對農(nóng)村文化產(chǎn)品中公益性較強(qiáng)的，政府需要介入并增加投資。具體來說，在農(nóng)村公共文化建設(shè)中，財(cái)政投入的領(lǐng)域應(yīng)主要集中在農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、發(fā)掘和保護(hù)優(yōu)秀文化資源和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等。對于市場化程度較高的農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，可以拓寬融資渠道，下放權(quán)力并出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)村社會(huì)成員參與建設(shè)。這樣不僅可以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且更有利于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。例如，許多農(nóng)村的有線電視投資項(xiàng)目，就是以通過向用戶收取合理的開通費(fèi)和收視費(fèi)的方式，來解決項(xiàng)目投資大、融資難的問題的。

（3）農(nóng)村公共文化建設(shè)財(cái)政投入要按支出性質(zhì)區(qū)分

農(nóng)村公共文化建設(shè)財(cái)政投入要根據(jù)支出性質(zhì)的不同，選擇建立不同的運(yùn)行機(jī)制和績效考核機(jī)制。根據(jù)性質(zhì)不同，農(nóng)村文化事業(yè)支出可以分為基本支出和項(xiàng)目支出。首先，對農(nóng)村文化單位和服務(wù)部門的基本支出要合理控制，支出水平要通過其工作業(yè)績考核，支出規(guī)模要與提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數(shù)量一致。隨著文化體制改革的深入，農(nóng)村文化單位和服務(wù)部門將逐步改革用人機(jī)制，這既可為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供充足的人員保證，也將減少相應(yīng)的財(cái)政壓力。其次，對農(nóng)村公共文化單位和服務(wù)部門的項(xiàng)目支出，財(cái)政投入要充分保障、落實(shí)到位，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸增加投入的比重。具體來看，對農(nóng)村民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)掘，財(cái)政投入可以通過建立民間文化專項(xiàng)資金，促其發(fā)展；對農(nóng)村公共文化設(shè)施的改善和建設(shè)，如農(nóng)村中小學(xué)危房改造，可以通過上級財(cái)政提供專項(xiàng)資金的方式來實(shí)現(xiàn)；對農(nóng)村文化市場的發(fā)展，可以通過建立民間文化的激勵(lì)資金，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)成員開展各項(xiàng)文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)繁榮農(nóng)村文化市場的目標(biāo)。

3.強(qiáng)化農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的績效管理

（1）建立農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的績效管理制度

農(nóng)村公共文化建設(shè)的一個(gè)突出問題是缺乏績效管理制度，表現(xiàn)在一方面政府對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入逐年增加，另一方面農(nóng)村公共文化建設(shè)的成果卻沒有相應(yīng)的增加，甚至部分地區(qū)農(nóng)村文化藝術(shù)活動(dòng)逐年減少。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投入模式的影響，不少農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)至今仍缺少效益觀點(diǎn)，認(rèn)為文化投入就是向政府“要錢”，就是想方設(shè)法增加財(cái)政撥款，從而不重視文化投入的產(chǎn)出效益，未將工作重點(diǎn)真正放在公共文化事業(yè)建設(shè)上。

具體而言，建立農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的績效管理制度，一是要使農(nóng)村各級公共文化管理部門和各類農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立績效觀念，從根本上改變農(nóng)村公共文化部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算軟約束的問題。對同樣投入取得較好績效的農(nóng)村公共文化部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取增加投入等獎(jiǎng)勵(lì)措施。對于同樣投入績效差的農(nóng)村公共文化部門或服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予警告，對長期績效差的農(nóng)村公共文化部門或服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)厲的制裁措施。二是要建立衡量農(nóng)村公共文化部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)投入績效的指標(biāo)體系，并使指標(biāo)體系與財(cái)政激勵(lì)措施掛鉤。近年來，農(nóng)村公共文化事業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)只是年度的匯總指標(biāo)，主要目的是進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)，而不是用來衡量文公共化事業(yè)的產(chǎn)出績效。而農(nóng)村公共文化事業(yè)績效衡量指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村文化部門和服務(wù)組織的主要職責(zé)，指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注凝聚和吸引農(nóng)村社會(huì)成員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考核量化農(nóng)村文化活動(dòng)進(jìn)行情況，促進(jìn)投入效益的提高。衡量績效的指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)該反映出公共文化設(shè)施的利用情況，如對基層圖書室的指導(dǎo)和輔導(dǎo)、縣級圖書館的讀者活動(dòng)、圖書館新增藏書量等。此外，指標(biāo)還應(yīng)該反映出公共文化的活動(dòng)數(shù)量，如講座和文藝團(tuán)體下基層服務(wù)的人次、組織群眾性文藝活動(dòng)人次、縣級文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站舉辦的展覽人次、指導(dǎo)和輔導(dǎo)文化示范點(diǎn)和群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)人次等。

（2）建立農(nóng)村公共文化事業(yè)的資源共享和信息溝通機(jī)制

首先，各級政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立農(nóng)村公共文化事業(yè)的資源共享機(jī)制，以避免農(nóng)村公共文化設(shè)施和資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各種類型文化產(chǎn)品和服務(wù)的交流，滿足廣大農(nóng)村社會(huì)成員不同類型的文化需求。具體來說，農(nóng)村公共文化事業(yè)部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供不同特色的文化服務(wù)，滿足不同群體的文化需求，由此促進(jìn)各種公共文化服務(wù)項(xiàng)目的交流。此外，資源共享機(jī)制不應(yīng)僅僅局限于滿足一個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)成員的資源共享，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域范圍內(nèi)的文化服務(wù)項(xiàng)目的資源共享。

其次，各級政府應(yīng)建立信息溝通機(jī)制。農(nóng)村公共文化事業(yè)的參與群體比較廣泛，包括政府、農(nóng)村居民、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等。信息溝通機(jī)制的建立可實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的：一是有利于這些群體及時(shí)了解公共文化服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行情況和農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展情況；二是有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門廣泛聽取各方面的意見和建議，使農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目得到健康的發(fā)展；三是加強(qiáng)信息溝通，能夠使各個(gè)方面達(dá)成一致意見，使農(nóng)村文化服務(wù)的供給更好地滿足農(nóng)村文化需求。

（3）應(yīng)建立和完善農(nóng)村公共文化事業(yè)的監(jiān)督檢查機(jī)制

首先，各級政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)成員參與對農(nóng)村公共文化事業(yè)的監(jiān)督以保證農(nóng)村公共文化事業(yè)的良性發(fā)展。具體而言，各級農(nóng)村公共文化管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采用獎(jiǎng)勵(lì)的方法，發(fā)動(dòng)廣大群眾，鼓勵(lì)他們自發(fā)地參與對農(nóng)村公共文化事業(yè)的監(jiān)督；或開設(shè)舉報(bào)電話或信箱，為廣大農(nóng)村社會(huì)成員向農(nóng)村公共文化管理部門舉報(bào)違反規(guī)定的文化活動(dòng)提供途徑；并針對具體情況認(rèn)真處理，深入調(diào)查，并及時(shí)向廣大農(nóng)民及時(shí)反饋信息。

其次，各級政府應(yīng)建立農(nóng)村文化事業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。通過監(jiān)控機(jī)制，將事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管相結(jié)合，及時(shí)對監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化事業(yè)管理。在監(jiān)控手段上可以采用電話告知、政策宣傳和跟蹤調(diào)查等方式；在監(jiān)控內(nèi)容上，主要對農(nóng)村公共文化建設(shè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握這些部門的情況，對農(nóng)村公共文化服務(wù)部門進(jìn)行定期分階段動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

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