序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

問(wèn)：編輯同志，我們于1987年10月成為代課教師，2005年9月與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系。2010年初，我們參加縣面向被辭退代課教師公開(kāi)招聘寄宿制學(xué)校勤雜人員考試， 2011年3月與縣教育行政部門簽訂聘用合同，安排到本縣寄宿制學(xué)校從事勤雜工作。2012年，用人單位分兩個(gè)階段為我們補(bǔ)辦參保繳費(fèi)手續(xù)。前一階段（1987年10月至2011年2月）給我們以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的身份參保繳費(fèi)。后一階段，縣教育行政部門在2011年3月與我們建立聘用關(guān)系后，為我們申報(bào)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定補(bǔ)繳了2011年3月至2012年屬于單位補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)：我們能否要求補(bǔ)繳2005年9月至2011年2月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分？

讀者：潘先生等

答：讀者您好！根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（桂政發(fā)〔2006〕54號(hào)）規(guī)定：“按照《條例》規(guī)定應(yīng)參保繳費(fèi)的用人單位，包括城鎮(zhèn)各類未能納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中非在編且不屬財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員和民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，現(xiàn)仍在上述單位連續(xù)工作未間斷的，按現(xiàn)行管理體制，從本決定下發(fā)之日起30日內(nèi)，由所在用人單位持相關(guān)證件及材料到相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，從參保登記之月起按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并從進(jìn)入用人單位工作之月起，按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和補(bǔ)繳年度企業(yè)及其職工比例一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！薄啊淮涡匝a(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)’應(yīng)包括補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息”?！稄V西壯族自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于做好我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂勞社發(fā)〔2007〕248號(hào)）規(guī)定：“已與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)從事城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀職業(yè)、尚未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且已超過(guò)申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡的城鎮(zhèn)各類人員，可按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參保繳費(fèi)辦法，從申報(bào)辦理繳費(fèi)手續(xù)之月起參保繳費(fèi)。”《廣西壯族自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)桂政辦發(fā)〔2011〕16號(hào)文件的補(bǔ)充通知》（桂教人〔2012〕30號(hào)）規(guī)定：“原民辦教師、代課教師本人自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按桂政發(fā)〔2006〕54號(hào)和桂勞社發(fā)〔2007〕248號(hào)文件規(guī)定參保繳費(fèi)”。

按照上述政策規(guī)定，你們因在2005年9月已與用人單位解除了勞動(dòng)關(guān)系，1987年10月至2005年8月在單位期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，可按照桂政發(fā)〔2006〕54號(hào)和桂政發(fā)〔2007〕248號(hào)以及桂教人〔2012〕30號(hào)文件規(guī)定，參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份辦理參保補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2011年3月與縣教育行政部門簽訂聘用合同，建立了勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

你們2005年9月與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系成為社會(huì)人，要求補(bǔ)繳2005年9月至2011年2月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分沒(méi)有政策依據(jù)。

篇(2)

據(jù)2012年6月6日中新網(wǎng)報(bào)道，近日，網(wǎng)曝貴州納雍縣代課教師每月工資25元。6月5日，納雍縣政府表示，截至2012年2月，全縣尚有代課人員344人，納雍縣決定對(duì)符合條件的代課老師，按每月1000元的待遇進(jìn)行發(fā)放，并根據(jù)政策規(guī)定由縣財(cái)政為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

點(diǎn)評(píng)：代課教師是歷史之產(chǎn)物，他們出現(xiàn)在中國(guó)教育師資力量極度貧乏的階段，他們同樣為中國(guó)教育做出了不可磨滅也不容否認(rèn)的巨大貢獻(xiàn)。多年之前，在一些學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校，整所學(xué)校都是代課教師的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。就算是教育發(fā)展與進(jìn)步了的今天，在我們2006年就著手對(duì)代課教師進(jìn)行清理和清退之后，依然有不少代課教師在教育崗位上堅(jiān)持。特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的一些學(xué)校，因?yàn)闂l件艱苦，沒(méi)有教師愿意前往執(zhí)教的地方，依然靠代課教師在支撐著孩子的夢(mèng)想、教育的功能和意義。我們甚至完全可以說(shuō)，沒(méi)有代課教師，就沒(méi)有中國(guó)今天的教育發(fā)展。

教育要進(jìn)步，要現(xiàn)代化，需要規(guī)范，需要對(duì)代課教師進(jìn)行清理甚至清退，這一點(diǎn)并不難理解。然而，代課教師是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，我們首先不能否認(rèn)歷史，不能否認(rèn)了代課教師存在的意義和作用。清退也好、繼續(xù)代課也好，或者是轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)崗也罷，善待代課教師應(yīng)該是一個(gè)最基本的共識(shí)和前提。然而，貴州納雍縣代課教師每月工資只有25元的事實(shí)，卻著實(shí)讓我們心生悲涼。好在，此事在網(wǎng)上曝光之后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門立即對(duì)代課教師的工資進(jìn)行了調(diào)整。

20%

今后，如果開(kāi)發(fā)商“囤地”造成土地閑置的，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年將被征繳土地價(jià)款20%的閑置費(fèi)，滿兩年則將無(wú)償收回土地使用權(quán)。2012年6月7日，國(guó)土部公布了《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起實(shí)施。

點(diǎn)評(píng)：早在2008年1月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求對(duì)閑置用地征收20%閑置稅、對(duì)閑置房地產(chǎn)用地征收“增值地價(jià)”，閑置滿兩年的土地應(yīng)收回。2009年9月底，國(guó)務(wù)院再次《關(guān)于集約用地的通知》，針對(duì)開(kāi)發(fā)商明確規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的“閑置”費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，重申對(duì)于土地閑置滿兩年的，將依法無(wú)償收回或者重新安排使用。

一項(xiàng)政策出臺(tái)之后產(chǎn)生的效果如何，關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行的力度有多大。這么多年來(lái)，我們鮮見(jiàn)有關(guān)部門公布或媒體曝光閑置土地的開(kāi)發(fā)商被征繳閑置費(fèi)和被收回土地的數(shù)據(jù)及典型案例，這說(shuō)明該項(xiàng)政策并未得到及時(shí)、嚴(yán)格、有效地貫徹執(zhí)行。有些政策往往是“舉得高、落得輕”，或是因某種意想不到的變化而擱淺；或是因政策本身制定得不夠嚴(yán)密，缺乏可操作性而不能執(zhí)行到位。

此次國(guó)土部公布的《閑置土地處置辦法》，無(wú)疑吸取了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，界定了閑置土地“政府原因”，并明確規(guī)定“囤地”處置“無(wú)需協(xié)商”，使政策本身制定得更加嚴(yán)密、更具有可操作性，但能否對(duì)開(kāi)發(fā)商“囤地”行為起到抑制作用，其關(guān)鍵依然在于其執(zhí)行力度。期待在《閑置土地處置辦法》付諸實(shí)施之后，有關(guān)部門能夠及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)以及查處的典型案例，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)其執(zhí)行力的提高。

43%

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2012年6月12日?qǐng)?bào)道，日前，清華大學(xué)的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告，將研究主體定位在了比省級(jí)財(cái)政更為細(xì)化的市政府。據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個(gè)市政府達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過(guò)線，及格率僅為8.6%。

點(diǎn)評(píng)：制度是一切管理的基石和保障，要實(shí)現(xiàn)有效的管理，必須首先建章立制。中國(guó)目前還缺乏專門的財(cái)政透明法律和制度，一方面是財(cái)政透明度低下，另一方面也是各種政府財(cái)政透明度排行研究結(jié)論差異較大，引不起應(yīng)有重視。

中國(guó)的透明財(cái)政建設(shè)，近幾年已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，特別是2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布之后，在一定程度上將財(cái)政信息從所謂的“國(guó)家秘密”中解放出來(lái)。但是，對(duì)透明財(cái)政的認(rèn)識(shí)還很落后，大多還停留在“陽(yáng)光是最好的防腐劑”的層面，在具體的操作上，頂層制度設(shè)計(jì)幾乎還是空白，對(duì)我們需要一個(gè)什么樣的“透明財(cái)政”還沒(méi)有明確的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，離民主化、法制化還很遠(yuǎn)。

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)財(cái)政透明的實(shí)踐表明，制度先行是最重要的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)政府財(cái)政透明的“頂層制度設(shè)計(jì)”，制定全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間表；二是立法保障，迫使各級(jí)政府由被動(dòng)透明變成主動(dòng)透明；三是建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)透明財(cái)政的動(dòng)力。

42452元與24556元

2012年5月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資42452元，私營(yíng)單位24556元，分別比前一年增長(zhǎng)14.3%、18.3%。私營(yíng)企業(yè)收入遠(yuǎn)低于非私營(yíng)企業(yè)；農(nóng)林牧副漁遠(yuǎn)低于金融業(yè)，這些狀況仍然在持續(xù)。

點(diǎn)評(píng)：42452與24556，這是兩個(gè)差距極大的數(shù)字，前者是后者的1.73倍，后者只占前者的58%。對(duì)于收入，我們不禁要問(wèn)，為什么私企職工與非私企職工的差距如此之大？到底是什么因素導(dǎo)致了這種差距？

不是行業(yè)自身，也不是職工能力，更不是職工的資歷，其實(shí)說(shuō)來(lái)說(shuō)去，最后還是要說(shuō)到體制。正是體制，導(dǎo)致了非私企職工的收入遠(yuǎn)高于私企職工。在一個(gè)公平公正的社會(huì)里，決定一個(gè)人收入的，不應(yīng)該是體制，應(yīng)該是他的能力。一個(gè)高能力的從業(yè)者，無(wú)論他在體制內(nèi)還是體制外，都應(yīng)該獲得高收入。因此，中國(guó)需要盡快打破體制的壁壘，讓所有的企業(yè)都能夠處于同一起跑錢上，公平競(jìng)爭(zhēng)。

764畝

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2012年6月15日?qǐng)?bào)道，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地764畝，重慶上邦高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商——重慶騰翔實(shí)業(yè)有限公司付出了1273萬(wàn)元的代價(jià)。

點(diǎn)評(píng)：早在2004年國(guó)務(wù)院辦公廳就了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求從2004年1月10日起，地方各級(jí)政府、國(guó)務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。2009年8月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理，促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，要求各地省級(jí)國(guó)土部門嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)、新建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目用地的行為。去年，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的高爾夫球場(chǎng)清理整治工作在全國(guó)開(kāi)展，清理整治工作由國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土部等11個(gè)部委牽頭。整治的對(duì)象包括：2004年《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》等禁令印發(fā)之前違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)和2004年之后開(kāi)工建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)。

篇(3)

一、工作任務(wù)

（一）將政策意見(jiàn)出臺(tái)前具有我省城鎮(zhèn)戶籍、曾經(jīng)與我省各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員，具有本省戶籍的復(fù)退軍人、原下鄉(xiāng)知青，辭職、除名、自動(dòng)離職人員，通過(guò)一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的民辦教師、代課教師、農(nóng)村電影放映員、鄉(xiāng)村醫(yī)生以及個(gè)人選擇參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原下鄉(xiāng)知青等，其原在崗工作年限在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中給予適當(dāng)體現(xiàn)。

（三）擴(kuò)大精減退職人員生活困難補(bǔ)助范圍，上世紀(jì)60年代初由全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、派以及軍事系統(tǒng)精簡(jiǎn)的正式職工，目前尚未領(lǐng)取生活困難補(bǔ)助費(fèi)，現(xiàn)無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、生活有困難的精簡(jiǎn)退職人員，納入生活困難補(bǔ)助范圍。

二、實(shí)施步驟

本次工作從2011年8月啟動(dòng)，至2011年12月底結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（2011年8月10日-10月25日）。

制定實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟；建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子；明確相關(guān)工作部門職責(zé)；研究并明確被征地居民、農(nóng)婚知青等按“未參保企業(yè)人員”參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，明確城鄉(xiāng)居保中有關(guān)政策銜接；制訂業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程；制訂參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；召開(kāi)全市貫徹落實(shí)省養(yǎng)老保障相關(guān)政策工作會(huì)議；組織業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員培訓(xùn)班及做好其他前期準(zhǔn)備工作。

（二）貫徹實(shí)施階段（2011年10月26日-12月15日）。

1．受理（申報(bào)）申請(qǐng)。

符合條件的未參保企業(yè)人員向戶籍所在地村(社區(qū)）提出申請(qǐng)，填寫相關(guān)申請(qǐng)表格，并提供本人戶籍證明和原始檔案或能證明與有關(guān)單位形成勞動(dòng)關(guān)系的原始資料。對(duì)不能提供原始工作檔案資料的，經(jīng)村(社區(qū)）在轄區(qū)內(nèi)公示7天，無(wú)異議的簽署意見(jiàn)。

2．有關(guān)部門審核。

戶籍由市公安部門提供相關(guān)證明；復(fù)員退伍軍人身份和軍齡審核由市民政局負(fù)責(zé)；下鄉(xiāng)知青下鄉(xiāng)勞動(dòng)時(shí)間以及部分離開(kāi)單位職工原單位工作年限的認(rèn)定由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)審核；參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)曾從事鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦教師、農(nóng)村電影放映員原在崗工作時(shí)間的認(rèn)定，由衛(wèi)生、教育、文體部門按政策規(guī)定分別認(rèn)定；精減退職人員按政策規(guī)定分級(jí)初審后，由市人事局和市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)確認(rèn)。

3．參保繳費(fèi)及待遇發(fā)放。

市勞動(dòng)保障局成立專門工作小組負(fù)責(zé)參保審核、繳費(fèi)核定、待遇發(fā)放、信息管理等工作，市地稅局負(fù)責(zé)繳費(fèi)征收和把繳費(fèi)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）清理檢查階段（2011年12月16日-12月31日）。

1．查漏補(bǔ)缺，確保應(yīng)保盡保。

各相關(guān)部門按照各自分工，對(duì)政策所涉及的人員進(jìn)行清查，對(duì)未完成參保繳費(fèi)的人員進(jìn)行催繳，對(duì)未選擇參保的符合政策人員進(jìn)行確認(rèn)。

2．對(duì)照政策，對(duì)相關(guān)地方性文件進(jìn)行清理。

各主管部門按政策要求對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行清理，與政策精神不符的進(jìn)行修訂，出臺(tái)下一步的相關(guān)政策。

3．查找問(wèn)題，匯總分析群眾關(guān)注的問(wèn)題。

在政策實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)基層來(lái)信來(lái)訪涉及的人群和問(wèn)題進(jìn)行歸納，涉及本市職責(zé)范圍內(nèi)的，及時(shí)給予解決，涉及中央層面、省級(jí)層面的其他政策問(wèn)題，積極向上反映。

工作結(jié)束后，要及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，完成工作總結(jié)，分析研究可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)和市人事局、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，組織部、教育局、公安局、民政局、國(guó)土資源局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、文化局（體育局）、衛(wèi)生局、糧食局、檔案局、局、國(guó)企辦、供銷總社、工商局和各鎮(zhèn)（街道）、振東新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為成員單位的市實(shí)施養(yǎng)老保障相關(guān)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市勞動(dòng)保障部門牽頭，各成員單位按照職責(zé)分工，做好具體工作。

1．市勞動(dòng)保障局：牽頭負(fù)責(zé)政策貫徹實(shí)施工作。按屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)部分離開(kāi)單位（原國(guó)有、集體企業(yè)）職工原單位工作年限的認(rèn)定工作。成立政策指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案;按省規(guī)定制訂銜接辦法;負(fù)責(zé)各部門（單位）、鎮(zhèn)（街道）、振東新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全市實(shí)施工作會(huì)議等準(zhǔn)備工作;成立業(yè)務(wù)經(jīng)辦組：負(fù)責(zé)起草各項(xiàng)經(jīng)辦工作流程；各類資料和表格的印刷；負(fù)責(zé)參保條件審核（資料審核和其他保障情況）、繳費(fèi)核定、到賬、待遇申領(lǐng)及發(fā)放工作，并在經(jīng)辦過(guò)程中做好政策的宣傳解釋工作；成立維穩(wěn)督查組：負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)辦工作進(jìn)行督查和考核，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)研究對(duì)策，做好解釋工作，研究解決群體性問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門反映，做好統(tǒng)計(jì)工作。

2．市人事局：負(fù)責(zé)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中原除名、辭職、自動(dòng)離職、開(kāi)除人員以及與機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在勞動(dòng)關(guān)系的人員提供相關(guān)證明材料；按規(guī)定負(fù)責(zé)原機(jī)關(guān)事業(yè)單位精減退職人員的調(diào)查核準(zhǔn)和政策實(shí)施。

3．市財(cái)政局（地稅局）：負(fù)責(zé)基金收繳及征繳信息反饋社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作；負(fù)責(zé)資金的籌集；落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

4．市公安局：負(fù)責(zé)為未參保集體企業(yè)人員、原下鄉(xiāng)知青和精減退職等人員，出具戶口性質(zhì)、戶籍遷移等證明。

5．市民政局：負(fù)責(zé)復(fù)員退伍軍人軍齡復(fù)核；根據(jù)退伍軍人參保情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫發(fā)放名冊(cè)。負(fù)責(zé)確認(rèn)軍事系統(tǒng)精減退職人員調(diào)查核準(zhǔn)和政策實(shí)施；負(fù)責(zé)精簡(jiǎn)退職人員待遇的發(fā)放。

6．市教育局：負(fù)責(zé)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的曾從事民辦教師（代課老師）資格和原在崗工作時(shí)間的審批。

7．市農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)“兩新工程”建設(shè)中，全部放棄土地使用權(quán)的原有地人員身份的確認(rèn)。

8．市國(guó)土資源局：配合做好對(duì)被征地居民身份確認(rèn)和政策解釋工作。

9．市文化局（體育局）：負(fù)責(zé)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的曾從事農(nóng)村電影放映員資格和原在崗工作時(shí)間的審批。

10．市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的曾從事鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和原在崗工作時(shí)間的審批。

11．市檔案局：負(fù)責(zé)為政策相關(guān)人員查閱檔案，提供方便，做好服務(wù)。

12．市局：負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，通報(bào)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。

13．市工商局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)企業(yè)情況的查詢服務(wù)。

14．各鎮(zhèn)街道、振東新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政策實(shí)施工作。成立專人負(fù)責(zé)的工作組和服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)申報(bào)材料的審核。制定本轄區(qū)的工作計(jì)劃，指導(dǎo)村（社區(qū)）做好政策宣傳動(dòng)員和初審，確保政策宣傳動(dòng)員到位。

15．其他各相關(guān)主管部門：負(fù)責(zé)出具原國(guó)有、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系人員相關(guān)原始證明，協(xié)助勞動(dòng)保障局對(duì)這類人員提供的材料進(jìn)行審核。對(duì)原60年代初精減退職人員由各單位和主管部門負(fù)責(zé)審核，無(wú)單位無(wú)主管部門由市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)審核。

四、工作要求

1．提高思想認(rèn)識(shí)。解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域群體性問(wèn)題，是解決歷史遺留問(wèn)題的重要內(nèi)容，也是加快實(shí)現(xiàn)全體人員“老有所養(yǎng)”的重要舉措。各鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把貫徹落實(shí)養(yǎng)老保障政策作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的惠民工程，抓緊抓實(shí)抓好。

2．落實(shí)工作責(zé)任。要建立分級(jí)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作班子，明確實(shí)施步驟，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。充分發(fā)揮基層工作平臺(tái)和工作人員的作用，做好政策咨詢、組織參保、材料初審等方面的工作。

3．準(zhǔn)確把握政策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)省文件精神，準(zhǔn)確理解掌握政策界限。在貫徹實(shí)施過(guò)程中，必須樹(shù)立“一盤棋”的大局意識(shí)，不得擅開(kāi)政策口子，確保全省政策意見(jiàn)平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

4．及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。此次政策調(diào)整涉及群體復(fù)雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，辦理難度大，各成員單位要高度重視實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切關(guān)注苗頭，及時(shí)化解各類矛盾。

篇(4)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化；人力資源開(kāi)發(fā)；城鄉(xiāng)一體化；

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，合理配置全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源，加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化作為城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，旨在樹(shù)立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、 城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的界定

1、城鄉(xiāng)一體化：是指城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。【1】

2、人力資源開(kāi)發(fā)：我們這里主要指廣義的人力資源開(kāi)發(fā)，即對(duì)人力資源進(jìn)行數(shù)量控制、質(zhì)量提高、資源配置等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體，它不僅包括教育、培訓(xùn)，還包括激勵(lì)保障、組織調(diào)配等。

3、城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化：根據(jù)城鄉(xiāng)一體化和人力資源開(kāi)發(fā)的含義，結(jié)合本文的主

要內(nèi)容，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化是指國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村人口進(jìn)行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)、激發(fā)潛能、激勵(lì)保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動(dòng)過(guò)程，以此提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)和知識(shí)技能、水平，使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為城市居民；城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化通過(guò)國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)平等的教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)；其根本目的在于改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國(guó)民待遇上的一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、 城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的必要性：城鄉(xiāng)差別及其危害

（一）城鄉(xiāng)差別

我們這里所指的城鄉(xiāng)差別主要是與人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的城鄉(xiāng)教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的差別。

1、城鄉(xiāng)教育差別

（1）經(jīng)費(fèi)差別：從近十年教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)得知，1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國(guó)小學(xué)城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比分別為1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比分別為1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年義務(wù)教育中，全國(guó)城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比接近2︰1，【2】

（2）資源差別：首先，辦學(xué)條件的差距?，F(xiàn)階段一些城市學(xué)校不惜重金大搞素質(zhì)教育，而許多農(nóng)村學(xué)校最基本的教育設(shè)施如校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書都難以保證。小學(xué)、中學(xué)校舍危房率農(nóng)村要比城市分別高過(guò)5.71、4.09個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)比例農(nóng)村要比城市分別低22.47、11.86個(gè)百分點(diǎn)。【3】另外，從師資數(shù)量看，農(nóng)村教師數(shù)量相對(duì)不足。2002年，我國(guó)城市中小學(xué)生師比為：小學(xué)18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，農(nóng)村分別為21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；從師資質(zhì)量看，城市優(yōu)于農(nóng)村，代課教師主要集中在農(nóng)村。2002年農(nóng)村中小學(xué)代課教師分別占全國(guó)中小學(xué)代課教師總數(shù)的46.23%和87.03%?！?】

2、城鄉(xiāng)培訓(xùn)差別：培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的重要措施和途徑之一。但目前，農(nóng)民及農(nóng)民工的培訓(xùn)與城市下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)的重視與支持程度相比，相差甚遠(yuǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約1.5億人，每年還有600多萬(wàn)新增勞動(dòng)力，其中接受專業(yè)技能培訓(xùn)者僅占9.1%，農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況更差，以四川為例，760多萬(wàn)出川農(nóng)民工中，持有職業(yè)技能證書者僅占5%，絕大部分人外出打工沒(méi)有一技之長(zhǎng)。盡管社會(huì)上的各種成人教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，表面上是面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民，但很顯然，這些機(jī)構(gòu)無(wú)論從培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)方式還是培訓(xùn)內(nèi)容上，都是排斥農(nóng)民工的，而地方政府也沒(méi)有承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)責(zé)任來(lái)?！?】

3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度差別：城市人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一旦就業(yè)就享受相應(yīng)的社會(huì)保障，城市勞動(dòng)力處于在多種保障條件下為提高生活質(zhì)量而選擇的狀態(tài)之中；進(jìn)城農(nóng)民的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即使在城市就業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民也不能享受相應(yīng)的社會(huì)保障，農(nóng)民工處于高流動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)、缺少穩(wěn)定性的為生存而奔波的處境。農(nóng)民工進(jìn)入城市絕大多數(shù)都是在工資低、條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的第二勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)，其原因在于城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)不是建立在勞動(dòng)者勞動(dòng)能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，而是以戶籍身份為標(biāo)志建立起來(lái)的，即使農(nóng)民工在勞動(dòng)技能方面達(dá)到了第一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，由于制度性的障礙他們也無(wú)法進(jìn)入該市場(chǎng)，所以農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上并沒(méi)有取得平等的就業(yè)資格，他們?nèi)匀蛔鳛楸慌懦獾膶?duì)象而遭受就業(yè)歧視。

4、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別：現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點(diǎn)放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，目前，城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完善的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善；而將農(nóng)村放在次要位置，廣大農(nóng)村除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障已有起步外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目仍不夠完善。從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)人均占有達(dá)455元，農(nóng)民人均只有15元，相差整整30倍?！?】

（二）城鄉(xiāng)差別的嚴(yán)重危害

1、效率的損失：城鄉(xiāng)在教育培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等與人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的制度方面的差別，使社會(huì)資源不能以效率為轉(zhuǎn)移進(jìn)行配置，影響了社會(huì)生產(chǎn)率的提高。城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)方面的巨大差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低下，制約了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

2、公平的犧牲：城鄉(xiāng)不平等的教育、就業(yè)、社會(huì)保障制度的存在，嚴(yán)重違背了公平的原則，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但城鄉(xiāng)在教育資源、教育經(jīng)費(fèi)等方面存在很大差別，嚴(yán)重違反公平要義。對(duì)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題更值得關(guān)注，這項(xiàng)權(quán)利在城市公辦學(xué)校的高收費(fèi)門檻和家長(zhǎng)羞澀的錢囊面前都可能成為奢望。

3、穩(wěn)定的代價(jià)：城鄉(xiāng)教育的差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口的素質(zhì)低下，影響了農(nóng)民的收入，農(nóng)村的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民工子女，他們作為打工者的第二代移民，已經(jīng)很難再被拴系在農(nóng)村土地上，這就注定，他們大多數(shù)都將成為城市未來(lái)的建設(shè)者，他們的命運(yùn)、心態(tài)與受教育程度，將直接影響我們未來(lái)社會(huì)的發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為，失學(xué)的農(nóng)民工子女，他們耽誤的不只是自己的前途，還會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”，影響社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)保障制度與農(nóng)民的養(yǎng)老病死息息相關(guān)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)村乃至全社會(huì)的穩(wěn)定。

三、城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的措施

1、 城鄉(xiāng)教育一體化：應(yīng)從城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、各個(gè)

部門、各個(gè)地區(qū)相互合作、相互協(xié)調(diào)的功能，建立四個(gè)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)教育一體化的大教育體制。

（1） 統(tǒng)籌規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個(gè)能夠打破按照

城鄉(xiāng)、行政級(jí)別、所有制、就業(yè)狀態(tài)來(lái)規(guī)劃的體制。

（2） 統(tǒng)籌預(yù)算：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個(gè)高層政府能夠有效

平衡基層政府投資預(yù)算缺口的、保障農(nóng)村義務(wù)教育投資需求的公共財(cái)政投入體制。

（3） 統(tǒng)籌資產(chǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資產(chǎn)存量的配置結(jié)構(gòu)和布局，建立一個(gè)能使教育資產(chǎn)集

約配置的、多部門共享的、有效整合與調(diào)配的、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)管理體制。

（4） 統(tǒng)籌人事：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育人事資源的配置結(jié)構(gòu)與布局，建立一個(gè)使城鄉(xiāng)之間、學(xué)

校之間人員充分流動(dòng)的、城市有效支援農(nóng)村的教師管理體制?！?】

2、 城鄉(xiāng)培訓(xùn)一體化：通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是進(jìn)城農(nóng)民

工的培訓(xùn)，是推動(dòng)農(nóng)民工“市民化”的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的重要內(nèi)容。

（1）各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工教育培訓(xùn)撥款納入到整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌考慮并確保其不斷增長(zhǎng)。

（2）城市職教、成教機(jī)構(gòu)要實(shí)行靈活多樣辦學(xué)，把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)和內(nèi)容。一方面可以根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需要，辦各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；另一方面可以利用和企業(yè)聯(lián)系密切、信息靈通、師資力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)及農(nóng)民工輸出地政府和有關(guān)部門聯(lián)合，把辦學(xué)觸角伸到農(nóng)村，使培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力輸出、企業(yè)勞動(dòng)用工密切結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)輸送合格實(shí)用人才。

（3）企事業(yè)單位應(yīng)該把農(nóng)民工培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)范圍，同等對(duì)待，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力資本投資，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，改變“只使用不培訓(xùn)”、單純追求利潤(rùn)的做法。【8】

3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化：逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（1）調(diào)整政府行為和勞動(dòng)政策的的目標(biāo)取向，發(fā)揮各級(jí)政府勞動(dòng)部門在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)中的積極作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。

（2）取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)管理是必要的，但要城鄉(xiāng)兼顧、控制適度。實(shí)際上，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。目前一些地方的做法不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也沒(méi)有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)的作用。要建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就要進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理各地區(qū)制定的對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)。

（3）打破身份界限，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。企業(yè)把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等對(duì)待，是建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)。用人單位用工要實(shí)行統(tǒng)一待遇，工資標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)按照“按勞分配，同工同酬”的原則執(zhí)行。要嚴(yán)格招工手續(xù)，落實(shí)有關(guān)用工政策，按規(guī)定辦理招工手續(xù)，簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。【9】

4、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化：在農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障之間建立一種新的社會(huì)保障制度，即農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度，通過(guò)構(gòu)筑一個(gè)階梯，打造城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的目標(biāo)。

（1）以效率為導(dǎo)向。農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度體現(xiàn)了“邊際調(diào)整，逐步優(yōu)化”的原則，它以效率為導(dǎo)向，在資源有限的條件下，以最小的成本投入獲得最大的社會(huì)保障效果和功能的開(kāi)發(fā)。由于隨著農(nóng)村征地開(kāi)發(fā)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，因此對(duì)提高社會(huì)保障的范圍和水平提出了客觀的要求，而直接實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一體化需要大量的成本投入，這是現(xiàn)階段政府、企業(yè)和個(gè)人無(wú)法承受的，另外，盡管農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但失去土地后，由于能力的差異，與城鎮(zhèn)市民相比，他們的生活水平短期內(nèi)與市民還會(huì)有一定的差距。農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度正好提供了一種制度過(guò)渡的有效途徑。

（2）體現(xiàn)一體化特征。建立農(nóng)民市民化社會(huì)保障，一方面要使農(nóng)村社會(huì)保障水平向市民社會(huì)保障水平的方向轉(zhuǎn)化，不斷縮小原來(lái)二元結(jié)構(gòu)的差距，使農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的轉(zhuǎn)化成為可能；在社會(huì)保障水平的增長(zhǎng)速度上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度大于城市社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化社會(huì)保障隨著城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速發(fā)展。另一方面要將農(nóng)村社會(huì)保障人員逐漸引渡到城市社會(huì)保障中，最后剩余的少部分農(nóng)村社會(huì)保障人員，政府可以采用“托底”方式，一次性轉(zhuǎn)入城市社會(huì)保障中，最終實(shí)現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化?！?0】

參考資料：

【1】 虞建華.浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究【D】.浙江大學(xué)，2005，5

【2】 查有梁.城鄉(xiāng)教育一體化的新思考【J】.中國(guó)教育學(xué)刊，2006，1：18-20

【3】 【4】朱迎春，周志剛.從教育公平原則看中國(guó)城鄉(xiāng)教育差距【J】.教育理論與實(shí)踐，2006，4：25-27

【5】 蔡建文.中國(guó)農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí)【M】.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2006，1：256

【6】 陳勇.完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度【J】.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2006，4：43-46

【7】 王元京.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的思考【J】.中國(guó)教育學(xué)刊，2006，3：37-39

篇(5)

【關(guān)鍵詞】編外人員;問(wèn)題對(duì)策。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，這些單位在用人制度上逐步多元化，編外人員成為其用工的主體之一。但是，編外人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏有效的管理機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，待遇普遍偏低。為了社會(huì)和諧穩(wěn)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的管理問(wèn)題已不容忽視，這需要?jiǎng)谫Y雙方的共同努力，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行自己的職責(zé)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、青田縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的現(xiàn)狀

（一）編外用工總體情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工共有1877人，其中全額撥款單位有1540人，差額撥款單位462人，自收自支單位16人;收入情況：人均月工資1591元（實(shí)發(fā)），人均年工資收入20192元（實(shí)發(fā)）;社會(huì)保險(xiǎn)和公積金繳納情況：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有1337人、醫(yī)療保險(xiǎn)有1211人、分別占總?cè)藬?shù)的71.2%、64.5%，享受住房公積金有175人，占總?cè)藬?shù)的15.8%。

（二）編外用工分單位情況。單位用工較為集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公安（含交警）、衛(wèi)生、教育三個(gè)系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)處的編外用工人數(shù)分別為488人、249人、483人、60人，占全部單位編外用工總數(shù)1877人的69.0%。各單位十分重視編外用工人員的合法權(quán)益。如從2012年1月起，公安局對(duì)滿3年的編外人員給予享受住房公積金，共有107人，占其總?cè)藬?shù)384人的27.9%。從2012年7月起，環(huán)境衛(wèi)生管理處的編外用工人均月工資為1567元，比上年月增44元;同時(shí)為41人編外人員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，比上年增加68.3%;編外人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)100%，比上年增100%。

（三）編外人員的分崗位情況。用工崗位相對(duì)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，編外用工中，涉及的崗位比較多，其中輔警、協(xié)警、協(xié)管員有602人，駕駛員94人，代課教師和保育員分別為103和64人，護(hù)理員157人，炊事員162人，保潔員84人，這些崗位占編外用工總數(shù)的70.0%。工資待遇方面最高的為：駕駛員崗位人均年收入有25493元，最低為保育員崗位12993元。

二、青田縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理存在的問(wèn)題

在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，由于編制的控制，招收錄用在編工作人員速度放緩，隨著老同志退休，空崗現(xiàn)象越來(lái)越突出，一些特殊崗位如保潔等，編內(nèi)人員不愿意干，或者有情緒。

相對(duì)而言，編外人員好用，“聽(tīng)話”，工資又低，可謂一舉多得。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)編外人員缺乏有效的管理，僅僅限于發(fā)發(fā)工資，編外人員的考勤、獎(jiǎng)懲以及社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇未完全落實(shí)到位，勞資雙方彼此心照不宣，你付出勞動(dòng)，我付工資，僅此而已。編外人員大都是親戚朋友介紹來(lái)的，未履行正常的招聘程序，有的甚至只是口頭協(xié)議;有的編外人員年齡偏大，已達(dá)到退休年齡，在用工方面雙方都存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷等事故，編外人員相關(guān)權(quán)益得不到保障，單位也喊冤叫屈。另一方面，單位對(duì)編外人員用工隨意性大，有的基層單位不具備用工資格，但由于工作需耍，不與主管部門匯報(bào)或溝通，自行招用臨時(shí)工，而且這種現(xiàn)象非常普遍。他們認(rèn)為臨時(shí)工是我用的，是通過(guò)節(jié)約經(jīng)費(fèi)來(lái)支付工資，與上級(jí)單位無(wú)關(guān)。但是一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，用工主體就發(fā)生了變化，主管部門陷入被動(dòng)局面。

三、青田縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)范管理的對(duì)策

（一）嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。其實(shí)，有的單位編內(nèi)人員數(shù)量充足，完全可以通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)達(dá)到要求，但是由于管理者及編內(nèi)人員的觀念問(wèn)題，不愿意安排編內(nèi)人員或者編內(nèi)人員不愿意在某些崗位工作;確需用工的單位應(yīng)本著“必要、精干、高效”的原則，嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。

（二）規(guī)范編外用工審批程序和招聘方式。不具法人資格的事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員，確因工作需要使用編外人員的，應(yīng)向上級(jí)組織提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括用工原因、數(shù)量、崗位、期限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、月工資額等。由主管部門會(huì)同人事勞動(dòng)部門按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則面向社會(huì)招收。

（三）通過(guò)勞務(wù)派遣方式規(guī)范編外人員管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以將編外人員的招聘及管理工作外包給勞務(wù)派遣公司，由勞務(wù)派遣公司根據(jù)用人單位的需求，全權(quán)負(fù)責(zé)員工的招聘、培訓(xùn)、存檔、工資福利發(fā)放、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等業(yè)務(wù)，并與員工簽訂勞動(dòng)合同，這是非常值得嘗試的一種用工手段。它的特點(diǎn)是勞務(wù)派遣企業(yè)“管人不用”，用人單位“用人不管”。它的優(yōu)點(diǎn)：一是降低了管理成本。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位不與派遣人員發(fā)生直接的人事管理關(guān)系，不必增加專門的管理人員或機(jī)構(gòu)，所以管理費(fèi)用大大降低。二是用人機(jī)動(dòng)靈活。采用勞務(wù)派遣用人形式，用人進(jìn)出靈活，不受編制限制，人員進(jìn)出手續(xù)及具體的人事管理工作由派遣公司進(jìn)行專業(yè)化辦理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以根據(jù)工作的需要，隨時(shí)增減人員，用工方式十分機(jī)動(dòng)靈活。三是減少勞動(dòng)糾紛。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和派遣公司是一種勞務(wù)關(guān)系，它沒(méi)有與被派遣人員發(fā)生勞務(wù)或勞動(dòng)關(guān)系，這樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就避免了與被派遣人員發(fā)生人事糾紛，從而省卻機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理精力，編外人員的相關(guān)利益也得到了應(yīng)有的保障，達(dá)到了“雙贏”。

篇(6)

20世紀(jì)90年月以來(lái)，農(nóng)村幼兒教育迅速成長(zhǎng)。然而，在成長(zhǎng)的過(guò)程呈現(xiàn)了一些問(wèn)題，師資問(wèn)題是其中較為凸起的方面。幼教師資水平是抉擇教育質(zhì)量的關(guān)頭。當(dāng)前，農(nóng)村幼兒教師保留狀況欠佳，不僅制約著幼兒教師隊(duì)伍的成長(zhǎng)，而且嚴(yán)重地影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。農(nóng)村幼兒教師保留所面臨的困境亟須我們的關(guān)注息爭(zhēng)決。

一、農(nóng)村幼兒教師的保留狀況

1.教師身份不明，流動(dòng)性年夜。

因?yàn)橛變航逃粚儆诹x務(wù)教育的規(guī)模，是以農(nóng)村幼兒教師的身份被認(rèn)可，至今都沒(méi)有一個(gè)明晰的說(shuō)法。她們既不是公辦教師，又不是平易近辦教師，也不能算作代課教師。農(nóng)村幼兒教師正處于被邊緣化的尷尬地位。這嚴(yán)重地危險(xiǎn)了她們的自尊心，也影響了她們的工作熱情，讓她們失蹤去了為幼教事業(yè)不懈奮斗的決心和抉擇信念。各級(jí)教育行政部門雖然對(duì)農(nóng)村幼兒教師作了響應(yīng)的打點(diǎn)與指導(dǎo)，但力度不夠，甚至這支隊(duì)伍斗勁雜亂。［1］當(dāng)?shù)亟逃譀](méi)有對(duì)她們進(jìn)行注冊(cè)掛號(hào)。農(nóng)村幼兒教師也沒(méi)有職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)的機(jī)緣。幼兒教師與園主現(xiàn)實(shí)是一種雇傭關(guān)系，園主可以抉擇教師的去留。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的打點(diǎn)規(guī)范，幼兒教師若是對(duì)工資不滿，也可以隨時(shí)離崗。這就造成了幼兒教師流動(dòng)性較年夜，師資隊(duì)伍不穩(wěn)。

2.學(xué)歷條理低，專業(yè)成長(zhǎng)堅(jiān)苦。

農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷條理不高，以中師、職高、職業(yè)中專為主，有部門教師僅有初中學(xué)歷。她們中的年夜年夜都沒(méi)有學(xué)過(guò)幼兒教育的相關(guān)常識(shí)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)幼兒教育的專業(yè)培訓(xùn)，是以貧窶幼兒教育所必需的常識(shí)和手藝。她們不體味幼兒身心成長(zhǎng)的特點(diǎn)和紀(jì)律，在教學(xué)中“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。此外，農(nóng)村幼兒教師缺乏培訓(xùn)及繼續(xù)教育的機(jī)緣，幼教不美觀念得不到更新。長(zhǎng)此以往，將制約幼兒教育質(zhì)量的提高。今朝農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)沒(méi)有納入當(dāng)?shù)亟逃块T的師資培育打算，所以農(nóng)村幼兒教師不僅沒(méi)有外出進(jìn)修的機(jī)緣，而且在當(dāng)?shù)赜變航處熤g進(jìn)行交流進(jìn)修的機(jī)緣也很少。［2］農(nóng)村通信不發(fā)家，文化落伍，信息閉塞，收集資本與圖書資料缺乏，這些前提也限制了教師的進(jìn)修與晉升。缺乏不美觀念的更新，她們只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)從事本職工作。

3.工資待遇差，缺乏社會(huì)保障。

農(nóng)村幼兒園以平易近辦為主，平易近辦幼兒園是以盈利為目的的，教師的工資首要靠膏火來(lái)支出。一些平易近辦園自己經(jīng)費(fèi)就不足，維持幼兒園的正常經(jīng)營(yíng)都存在堅(jiān)苦，導(dǎo)致幼兒教師工資待遇太低，有的每月工資僅300—400元。這樣的前提導(dǎo)致幼兒園招聘不到專業(yè)的從事學(xué)前教育的教師，而在園的教師都是出于餬口的需要。農(nóng)村幼兒教師不屬于國(guó)家的正式編制，只是姑且聘用的教師，她們既沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，更別提住房公積金，所享受的待遇根柢無(wú)法與公辦教師相提并論。這樣一來(lái)，她們面臨良多后顧之憂：生病不能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，退休后沒(méi)有保障。這也嚴(yán)重地沖擊了教師工作的積極性，影響了工作的不變性。

4.情形艱辛，工作承擔(dān)重。

農(nóng)村幼兒教師工作的情形斗勁艱辛。尤其是荒僻的農(nóng)村，交通十分未便，有的只是零丁設(shè)一個(gè)班，就要容納四周所有的幼兒。幼兒園行動(dòng)措施十分簡(jiǎn)陋，沒(méi)有勾就地地，也沒(méi)有玩教具。一個(gè)教師往往身兼數(shù)職，既是園長(zhǎng)，又是教員，仍是保育員。因?yàn)橛變捍呵镞€小，缺乏糊口自理能力，教師既要開(kāi)展教育勾當(dāng)，又要賜顧幫襯好幼兒的糊口。農(nóng)村幼兒園容納的幼兒較多，幼兒教師又少，導(dǎo)致師生比過(guò)高，有的高達(dá)1∶50，甚至是1∶60。幼兒教師的日常工作斗勁瑣碎繁雜，成天與幼兒待在一路，天天工作時(shí)刻較長(zhǎng)，工作承擔(dān)很重。

二、解決對(duì)策

農(nóng)村幼兒教師是亟須我們關(guān)注的一個(gè)弱勢(shì)群體。體味農(nóng)村幼兒教師的保留狀況，輔佐她們走出困境，是成長(zhǎng)農(nóng)村幼兒教育的主要工作。她們的保留狀況直接關(guān)系著幼兒的周全協(xié)調(diào)成長(zhǎng)及農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量的提高。輔佐農(nóng)村幼兒教師走出困境可從以下幾方面進(jìn)行。

1.明的政府職責(zé)，完教機(jī)構(gòu)的打點(diǎn)。

政府是成長(zhǎng)幼教事業(yè)的關(guān)頭身分。各級(jí)政府要明晰各安閑農(nóng)村幼兒教育成長(zhǎng)中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)垢地位，將農(nóng)村幼兒教育納入到政府規(guī)劃和打點(diǎn)的規(guī)模中，以確立農(nóng)村幼兒教育在教育事業(yè)成長(zhǎng)中的地位。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)響應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員專門監(jiān)管農(nóng)村幼兒教育，加年夜對(duì)農(nóng)村幼兒教育的扶持力度。同時(shí)，要增強(qiáng)各部門之間的交流與合作，出力解決農(nóng)村幼兒教育成長(zhǎng)中呈現(xiàn)的問(wèn)題，教育部門要與財(cái)政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、社會(huì)保障等相關(guān)部門合作。政府要充實(shí)熟悉到農(nóng)村幼兒教師工作的主要性，慢慢明晰她們的身份，確立她們應(yīng)有的地位，使他們所面臨的困境從根柢上獲得改善。只有農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的打點(diǎn)獲得規(guī)范，幼兒教師才能安心工作，才能保證農(nóng)村幼兒教育保教質(zhì)量的提高。

2.拓寬師資來(lái)歷，增強(qiáng)教師培訓(xùn)。

今朝農(nóng)村幼教師資首要來(lái)歷于當(dāng)?shù)赜變簬煼饵Z舍的結(jié)業(yè)生，但在數(shù)目上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足需求。這些教師相對(duì)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，而在較為荒僻的農(nóng)村，師資十分有限，教師素質(zhì)不高。所以，各級(jí)教育部門要積極拓寬師資來(lái)歷，鼓舞激勵(lì)年夜中專結(jié)業(yè)生到農(nóng)村幼兒園支教，為農(nóng)村幼教事業(yè)填補(bǔ)新的力量。教育部門要正視幼兒教師的職前職后培訓(xùn)，要把在職培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟逃块T的師資培訓(xùn)打算，成立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)系統(tǒng)，讓她們能夠有機(jī)緣介入多種形式的進(jìn)修和培訓(xùn)，提高其營(yíng)業(yè)水平。教育部門還可經(jīng)由過(guò)程組織教研勾當(dāng)，輔佐幼兒教師不竭改良教學(xué)，提高自身素質(zhì)。同時(shí)，還可以當(dāng)?shù)毓⒂變簣@為主導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村幼兒園的教育教學(xué)給以需要指導(dǎo)，增強(qiáng)園與園之間的交流與合作，促進(jìn)配合成長(zhǎng)。

3.保障教師工資，完美社會(huì)保障系統(tǒng)體例。

政府要出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)農(nóng)村幼兒教師的工資待遇、福利及社會(huì)保障做出硬性劃定，如限制農(nóng)村幼兒教師的最低工資，保障她們的根基糊口。同時(shí)，政府要對(duì)幼兒園實(shí)施規(guī)范打點(diǎn)，劃定必需按時(shí)發(fā)放教師的工資，從軌制上給以農(nóng)村幼兒教師不變的政策保障。教育部門要鼎力扶持農(nóng)村幼兒園的成長(zhǎng)，恰當(dāng)考慮增添財(cái)政投入，拓寬資金渠道。政府要讓農(nóng)村幼兒教師加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的費(fèi)用可由政府、幼兒園與小我配合承擔(dān)。當(dāng)?shù)亟逃姓块T要督促各幼兒園業(yè)主履行支出教師工資與保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，對(duì)拒不履行相關(guān)義務(wù)者，要給以必然的行政賞罰。［3］幼兒教師病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，工作才無(wú)后顧之憂。

4.實(shí)施教師資格證軌制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

師資隊(duì)伍的素質(zhì)抉擇著幼教的質(zhì)量。為防止素質(zhì)較差的人員混進(jìn)農(nóng)村幼教隊(duì)伍，要嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān)。是以，教育行政部門要嚴(yán)酷實(shí)施教師資格證軌制，只有取得幼兒教師資格證的人才有資格從事學(xué)前教育工作。因?yàn)檗r(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情形不能與城市對(duì)比，在選拔教師時(shí)，可按照現(xiàn)實(shí)情形擬定農(nóng)村幼兒教師資格證軌制和響應(yīng)的考查法子，經(jīng)由過(guò)程這個(gè)路子，選擇真正有教學(xué)能力，并熱愛(ài)農(nóng)村幼教工作的幼兒教師。對(duì)于在職的幼兒教師，可經(jīng)由過(guò)程進(jìn)修和培訓(xùn)，鼓舞激勵(lì)她們申請(qǐng)幼兒教師資格證，提高自身素質(zhì)。

篇(7)

（中國(guó)教育科學(xué)研究院，北京 100088）

[摘 要] 依據(jù)我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和督導(dǎo)要求，參照我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參考國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)研究成果，本研究構(gòu)建了我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)該指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)和各地區(qū)幼兒園師資隊(duì)伍狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，結(jié)果顯示我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍近年來(lái)呈現(xiàn)人數(shù)逐年遞增的趨勢(shì)；總體上東高中低，尤以配置和待遇最為明顯，同時(shí)省際差異明顯，滬京最高而桂渝最低；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于幼兒園師資隊(duì)伍狀況的改善。

[

關(guān)鍵詞 ] 幼兒園教師；教師地位；教師政策

幼兒園教師承擔(dān)著保育教育兒童和服務(wù)家長(zhǎng)、社會(huì)的雙重任務(wù)，高素質(zhì)專業(yè)化幼兒園教師隊(duì)伍是高質(zhì)量學(xué)前教育的核心和保障。本研究嘗試構(gòu)建我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用這一指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，以為全面客觀地描述和比較我國(guó)各地區(qū)幼兒園師資隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況，為加強(qiáng)學(xué)前教育管理、推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

一、幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)

（一）建構(gòu)依據(jù)

1．分析我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和督導(dǎo)要求。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍，依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園教師資格制度，依法落實(shí)幼兒園教師地位待遇?！秾W(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》指出要加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的督導(dǎo)評(píng)估?？梢?jiàn)，補(bǔ)足配齊教師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、落實(shí)教師待遇、提高教師素質(zhì)、促進(jìn)師資公平是目前我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，也是我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)要求。

2．參照我國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，綜合考慮我國(guó)學(xué)前教育現(xiàn)有可得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)幼兒園教師的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括了城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村及總體的教職工數(shù)、代課教師數(shù)、兼課教師數(shù)及教師學(xué)歷、職稱情況?！吨袊?guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》關(guān)于教職工的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括專任教師學(xué)歷合格率、高級(jí)技術(shù)職務(wù)教師比例、專任教師任職年限、學(xué)生與教職工比、生師比等?？梢?jiàn)，師資配置、教師結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)及師資公平是目前我國(guó)師資隊(duì)伍監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的重要方面。

由于目前我國(guó)學(xué)前教育方面的教育統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，有些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)并不全面，有些數(shù)據(jù)指標(biāo)需要通過(guò)計(jì)算得出。例如衡量教師待遇的指標(biāo)包括工資待遇、辦公條件、工作時(shí)間、職務(wù)晉升、社會(huì)權(quán)益、師資培訓(xùn)、保險(xiǎn)情況、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，但目前缺少全國(guó)和各省份的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只能根據(jù)教師的工資福利支出除以教師數(shù)量得到當(dāng)?shù)亟處煹墓べY福利；根據(jù)教師的辦公室面積除以教師數(shù)量得到師均辦公室面積，并根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)反映當(dāng)?shù)赜變簣@教師的待遇情況。

3．參考國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)研究成果。目前有多個(gè)國(guó)際組織在其公布的教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告中包含了師資隊(duì)伍的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織每年的《全球教育統(tǒng)計(jì)摘要》中的師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)包括了生師比、教師合格率、教師性別結(jié)構(gòu)、受訓(xùn)練教師比例等內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織每年出版的《教育概覽-OECD指標(biāo)》中的師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)包括了生師比、教師薪水及變化、教師的教學(xué)時(shí)間等指標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外有些學(xué)者也進(jìn)行了師資狀況指標(biāo)體系的研究，如有研究者認(rèn)為師幼比和教師學(xué)歷兩個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)可以反映學(xué)前教育質(zhì)量；唷研究者從數(shù)量結(jié)構(gòu)、教師配置、教師素質(zhì)和條件保障對(duì)我國(guó)與其他國(guó)家中小學(xué)教師發(fā)展水平進(jìn)行了對(duì)比研究；還有研究者選取了生師比、班均教師數(shù)、高學(xué)歷教師比例、中高級(jí)職稱教師比例和教師年平均工資等指標(biāo)考察中小學(xué)教師發(fā)展水平。呵見(jiàn)，目前研究者們建構(gòu)的師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各有側(cè)重，但都重點(diǎn)關(guān)注了師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)、師資公平等指標(biāo)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

綜合上述研究成果，本研究認(rèn)為衡量我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍的一級(jí)指標(biāo)包括五個(gè)：師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)和師資公平，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下有2-4個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

師資配置，包括每萬(wàn)人口教師配置數(shù)量、生師比、班均教師數(shù)量、學(xué)生與教職工比等，而生師比、班均教師數(shù)量是反映師資配置的最重要指標(biāo)，本研究擬選擇這兩個(gè)核心指標(biāo)來(lái)反映幼兒園教師配置狀況。

師資結(jié)構(gòu)，包括專任教師比例、代課教師比例、兼任教師比例、教師年齡結(jié)構(gòu)、不同性別教師比例等代表性指標(biāo)。本研究擬選擇專任教師比例、代課教師比例兩個(gè)指標(biāo)反映幼兒園師資結(jié)構(gòu)狀況。

教師待遇，體現(xiàn)在工資待遇、辦公條件、工作時(shí)間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面。由于我國(guó)目前缺少有關(guān)教師工作時(shí)間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本研究擬選擇工資待遇、師均辦公室面積兩個(gè)指標(biāo)反映幼兒園教師待遇狀況。

教師素質(zhì)，包括教師的學(xué)歷、職稱、獲獎(jiǎng)情況、受培訓(xùn)情況等重要指標(biāo)。目前，我國(guó)尚沒(méi)有公布全國(guó)及各省份幼兒園教師獲獎(jiǎng)情況、受培訓(xùn)情況等方面的數(shù)據(jù)。本研究擬選擇幼兒園教師學(xué)歷合格率和已評(píng)職稱教師比例兩個(gè)指標(biāo)反映幼兒園教師素質(zhì)狀況。

師資公平，主要包括教師配置、教師結(jié)構(gòu)、教師待遇和教師素質(zhì)等維度的城鄉(xiāng)差異、性別差異、地區(qū)差異、校際差異、人群差異等方面。為了使幼兒園師資公平指標(biāo)的選擇具有代表性，本研究擬選擇師生比城鄉(xiāng)差異、專任教師比例城鄉(xiāng)差異、教師學(xué)歷合格率城鄉(xiāng)差異、幼兒園教師工資與小學(xué)教師工資差異等指標(biāo)反映幼兒園的師資公平狀況。

（三）各級(jí)指數(shù)得分的計(jì)算方法

上述幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)指數(shù)的測(cè)評(píng)方法，主要借鑒了聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)的測(cè)量方法，基本思路是根據(jù)每個(gè)二級(jí)項(xiàng)目指標(biāo)的上、下限閾值采取閾值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理來(lái)計(jì)算單個(gè)二級(jí)項(xiàng)目指標(biāo)指數(shù)，再根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重合成師資隊(duì)伍的總指數(shù)。此種方法測(cè)算的師資隊(duì)伍指數(shù)不僅橫向可比，而且縱向可比；不僅可以比較各地區(qū)師資隊(duì)伍的相對(duì)位次，而且可以考察每個(gè)地區(qū)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

本研究認(rèn)為師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)及師資公平5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)于師資隊(duì)伍來(lái)說(shuō)同等重要，因此賦予這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)同等的權(quán)重，即分別為1/5。幼兒園師資隊(duì)伍指數(shù)可以按照下列公式計(jì)算出來(lái)：

幼兒園師資隊(duì)伍指數(shù)=1/5X（師資配置指數(shù)十師資結(jié)構(gòu)指數(shù)+教師待遇指數(shù)+教師素質(zhì)指數(shù)十師資公平指數(shù)）。其中：師資配置指數(shù)=1/2x(生師比+班均教師數(shù))；師資結(jié)構(gòu)指數(shù)=l/2x(專任教師比例+代課教師比例)；教師待遇指數(shù)=1/2x(教師工資十師均辦公室面積)；教師素質(zhì)指數(shù)=1/2X（教師學(xué)歷合格率+已評(píng)教師職稱比例）；師資公平指數(shù)=l/4x(生師比城鄉(xiāng)差異+專任教師比城鄉(xiāng)差異+教師學(xué)歷合格率城鄉(xiāng)差異+幼兒園教師下資與小學(xué)教師工資差異)。

二、我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍情況分析

近年來(lái)，由于對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的重視程度、投入力度、發(fā)展策略選擇的不同，造成了地方差異也比較大，但各個(gè)地區(qū)間的幼兒園師資隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r如何，以往僅憑經(jīng)驗(yàn)判斷，或依據(jù)生師比、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、教師待遇等單一指標(biāo)進(jìn)行描述。本研究通過(guò)構(gòu)建幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行發(fā)展指數(shù)的計(jì)算，可以比較全面客觀地分析我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況的發(fā)展趨勢(shì)，并比較東、中、西部地區(qū)和各省份幼兒園師資隊(duì)伍狀況差異。

（一）我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍水平逐漸提高

根據(jù)構(gòu)建的幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)體系，使用《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析》《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》中的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)2005-2013年的幼兒園師資隊(duì)伍總指數(shù)及一級(jí)指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示2005-2013年我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍總指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。對(duì)5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步分析可知，師資結(jié)構(gòu)、師資素質(zhì)、師資待遇和師資公平指數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，而師資配置指數(shù)呈現(xiàn)波浪式上升的趨勢(shì)。

近年來(lái)隨著我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，建立了幼兒園教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制；建立了幼兒園教師待遇保障機(jī)制，依法落實(shí)幼兒園教師地位待遇；全面落實(shí)幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)化水平。在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施期間，教育部批準(zhǔn)升格了9所幼兒師專，幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬(wàn)名。這種種努力使得近年來(lái)我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，但同時(shí)由于入園率快速提高，在園兒童數(shù)不斷增加，也使得許多學(xué)歷較低、未評(píng)職稱的教師進(jìn)入了幼兒園教師隊(duì)伍，導(dǎo)致師資配置指數(shù)在2011年有所下降，不過(guò)在2011年以后又逐漸提升。

（二）總體上東高中低，尤以配置和待遇狀況最為明顯

本研究測(cè)算結(jié)果顯示，東部地區(qū)幼兒園師資隊(duì)伍水平明顯高于全國(guó)平均水平，西部地區(qū)和全國(guó)平均水平持平，中部地區(qū)師資隊(duì)伍水平則低于全國(guó)平均水平。從5項(xiàng)具體指標(biāo)來(lái)看，東部地區(qū)的5項(xiàng)指數(shù)均是最高的；西部地區(qū)的師資配置、師資結(jié)構(gòu)和師資公平指數(shù)最低；中部地區(qū)的師資待遇、師資素質(zhì)指數(shù)最低（見(jiàn)圖2）。

我國(guó)政府一直對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施特殊傾斜與經(jīng)濟(jì)扶持等各項(xiàng)政策，如“十二五”期間，中央安排500億元實(shí)施了四大類七個(gè)學(xué)前項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，極大地促進(jìn)了中西部貧困地區(qū)師資隊(duì)伍的發(fā)展。怛東中西部在師資結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師待遇等指標(biāo)上依然存在顯著差距，因此各級(jí)政府要按照“雪中送炭、抬高底部、傾斜薄弱、補(bǔ)齊短板”原則，將師資隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜；要認(rèn)真做好國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教師培訓(xùn)提升，努力提高幼兒園師資的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)師資隊(duì)伍的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，并最終推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和諧。

（三）省際差異明顯，滬京最高而桂渝最低

對(duì)我國(guó)31個(gè)省份幼兒園師資隊(duì)伍狀況的綜合指數(shù)進(jìn)行比較分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)按幼兒園師資隊(duì)伍狀況指數(shù)大小可以將各地區(qū)幼兒園師資隊(duì)伍狀況分為三組（見(jiàn)圖3）：幼兒園師資隊(duì)伍發(fā)達(dá)地區(qū)( 0.65以上)5個(gè)，包括上海、北京、浙江、天津、內(nèi)蒙古；幼兒園師資隊(duì)伍比較發(fā)達(dá)地區(qū)( 0.55-0.65 )19個(gè)，包括江蘇、西藏、甘肅、河北、遼寧、新疆、吉林、陜西、黑龍江、廣東、寧夏、山東、四川、山西、湖南、云南、湖北、福建、河南；幼兒園師資隊(duì)伍發(fā)展一般地區(qū)（0．55以下）7個(gè)，包括海南、安徽、貴州、江西、青海、重慶、廣西。

由于我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)文化氛圍、整體教育發(fā)展水平等各個(gè)方面存在明顯差異，導(dǎo)致我國(guó)各省市、甚至同一個(gè)省市的不同地市、縣區(qū)之間的幼兒園教師發(fā)展政策都有所不同，因而各地區(qū)也走上了不盡相同的幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)道路。例如，黑龍江省為保障新增幼兒園師資需求，省編辦制發(fā)了《黑龍江省幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》，三年來(lái)全省新增公辦幼兒園教師編制9655人，在編教師總數(shù)達(dá)到13455人，比2010年增長(zhǎng)了82.5%。噴州省制定了“十二五”期間每年新增5000名公辦幼兒園教師的目標(biāo)任務(wù)，三年來(lái)全省新增公辦幼兒園專任教師16400人，是2010年公辦幼兒園教師總數(shù)的兩倍多。成都市對(duì)公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳納部分給予40%的補(bǔ)貼，已有8100多名教師受益，對(duì)穩(wěn)定民辦幼兒園教師隊(duì)伍起到了積極作用。為了進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍水平，幼兒園師資隊(duì)伍發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)探索培養(yǎng)培訓(xùn)新模式，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升；幼兒園師資隊(duì)伍欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)行教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、設(shè)立幼兒園教師專項(xiàng)補(bǔ)貼等，不斷創(chuàng)新教師激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀教師能“下得去，留得住”。

（四）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于幼兒園師資隊(duì)伍狀況的改善

從各省份幼兒園師資隊(duì)伍狀況指數(shù)與其人均GDP的關(guān)系來(lái)看，人均GDP最高的北京、上海、天津等省份，其幼兒園師資隊(duì)伍狀況得分也較高；人均GDP較低的貴州、甘肅、廣西、云南等省份，其幼兒園師資隊(duì)伍狀況得分也較低。以人均GDP為自變量，幼兒園師資隊(duì)伍狀況得分為因變量進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，人均GDP對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍狀況指數(shù)的回歸系數(shù)為0.766(P<O.01)，說(shuō)明人均GDP對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍狀況的影響作用明顯，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠改善幼兒園師資隊(duì)伍狀況（見(jiàn)圖4）。