序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會經(jīng)濟發(fā)展論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

中國是一個大國，幅員廣闊，陸上國土總面積960萬平方公里，2001年，人口達12.8億。由于歷史和現(xiàn)實諸多方面的原因，中國各地區(qū)之間存在著發(fā)展水平的巨大差異。如2001年，上海市人均GDP高達37382元，而貴州省人均GDP只有2895元，兩者相差10倍以上。因此，研究中國的區(qū)域問題，必須把中國分成若干不同的區(qū)域。

20世紀(jì)50年代，有關(guān)方面曾經(jīng)將中國大陸分為沿海和內(nèi)地；60年代，曾經(jīng)將中國大陸分為一線、二線和三線地區(qū)。改革開放以后，隨著區(qū)域經(jīng)濟研究的活躍和深化，人們提出了多種多樣的劃分方法。主要有：

（一）三大地帶。這一方法將中國劃分為東、中、西三大地帶，但不同的時期，每個地帶覆蓋的地域范圍不同。在三大地帶的概念提出之初，廣西壯族自治區(qū)曾被視為屬于東部；內(nèi)蒙古曾被視為屬于中部。后來，人們對此劃法提出了很多異議。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，三大地帶覆蓋的地域范圍逐漸被確定了下來。東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省市；中部地帶包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等8省；西部地帶包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古等12個省、市、自治區(qū)。

（二）六大綜合經(jīng)濟區(qū)。包括東北地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、長江中下游地區(qū)、東南沿海、西南地區(qū)和西北地區(qū)。

（三）七大經(jīng)濟區(qū)。包括東北（遼寧、吉林、黑龍江）、西北（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）、華北（北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西）、華東（山東、上海、江蘇、浙江）、華中（河南、安徽、江西、湖北、湖南）、華南（福建、廣東、廣西、海南）和西南（四川、貴州、云南、）。

（四）九大經(jīng)濟區(qū)。這里有兩種劃法方法。第一種劃法包括東北地區(qū)（東北三省、內(nèi)蒙古東部）、環(huán)渤海地區(qū)（北京、天津、河北、山東）、黃河中游流域（山西、河南、內(nèi)蒙古中西部）、長江三角洲地區(qū)（上海、江蘇、浙江）、長江中游地區(qū)（湖北、湖南、安徽、江西）、東南沿海地區(qū)（福建、廣東、廣西、海南）、西北地區(qū)（山西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南地區(qū)（四川、云南、貴州）等。第二種劃法包括東北地區(qū)（東北三?。?、北部沿海（北京、天津、河北、山東）、北部內(nèi)陸（山西、陜西、內(nèi)蒙古）、東部沿海（上海、江蘇、浙江）、東部內(nèi)陸（河南、安徽、江西）、中部內(nèi)陸（湖南、湖北）、南部沿海（福建、廣東、廣西、海南）、西部內(nèi)陸（甘肅、青海、寧夏、新疆、）和西南內(nèi)陸（四川、云南、貴州）等。（五）九個“大都市經(jīng)濟圈”。包括沈大（沈陽、大連）、京津冀（北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊）、濟青（濟南、青島、煙臺）、大上海（上海、蘇州、無錫、常州、寧波、杭州）、珠江三角洲（廣州、深圳、珠海、汕頭）、吉黑（長春、哈爾濱）、湘鄂贛（武漢、長沙、南昌）和成渝（成都、重慶）等。

總的來看，目前中國區(qū)域的劃分方法比較零亂。但是，由于多方面的原因，官方比較接受的是“三大地帶”的劃分方法。

區(qū)域劃分既要遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，又要方便區(qū)域發(fā)展問題的研究和區(qū)域政策的分析。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，我們認為，為適應(yīng)區(qū)域研究和區(qū)域政策分析之需，中國區(qū)域的劃分必須遵循以下九個原則：（1）空間上相互毗鄰；（2）自然條件、資源稟賦結(jié)構(gòu)相近；（3）經(jīng)濟發(fā)展水平接近；（4）經(jīng)濟上相互聯(lián)系密切或面臨相似的發(fā)展問題；（5）社會結(jié)構(gòu)相仿；（6）區(qū)塊規(guī)模適度；（7）適當(dāng)考慮歷史延續(xù)性；（8）保持行政區(qū)劃的完整型；（9）便于進行區(qū)域研究和區(qū)域政策分析。

對照以上原則，可以發(fā)現(xiàn)，前面提到的各種劃分方法均存在著一定的缺陷。有的區(qū)塊過大，不便于深入分析區(qū)域差別；有的沒有保持行政區(qū)劃的完整性，不便于搜集整理經(jīng)濟社會發(fā)展方面的數(shù)據(jù)；有的沒有考慮歷史延續(xù)性，提出的概念與常識不符；有的覆蓋的區(qū)域不全，不是完整的區(qū)域劃分。

根據(jù)以上原則，考慮到目前各種劃法的種種弊端，我們將中國大陸劃分為如下區(qū)域：

1.東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省。總面積79萬平方公里，2001年總?cè)丝?0696萬。這一地區(qū)自然條件和資源稟賦結(jié)構(gòu)相近，歷史上相互聯(lián)系比較緊密，目前，面臨的共同問題多，如資源枯竭問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代問題等。

2.北部沿海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山東二市兩省?？偯娣e37萬平方公里，2001年總?cè)丝?8127萬。這一地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便捷，科技教育文化事業(yè)發(fā)達，在對外開放中成績顯著。

3.東部沿海地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江一市兩省。總面積21萬平方公里，2001年總?cè)丝?3582萬。這一地區(qū)現(xiàn)代化起步早，歷史上對外經(jīng)濟聯(lián)系密切，在改革開放的許多領(lǐng)域先行一步，人力資本豐富，發(fā)展優(yōu)勢明顯。

4.南部沿海地區(qū)。包括福建、廣東、海南三省?？偯娣e33萬平方公里，2001年總?cè)丝?2019萬。這一地區(qū)面臨港、澳、臺，海外社會資源豐富，對外開放程度高。

5.黃河中游地區(qū)。包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙三省一區(qū)。總面積160萬平方公里，2001年總?cè)丝?8863萬。這一地區(qū)自然資源尤其是煤炭和天然氣資源豐富，地處內(nèi)陸，戰(zhàn)略地位重要，對外開放不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

6.長江中游地區(qū)。包括湖北、湖南、江西、安徽四省?？偯娣e68萬平方公里，2001年總?cè)丝?3085萬。這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良，人口稠密，對外開放程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。

7.西南地區(qū)。包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區(qū)?？偯娣e134萬平方公里，2001年總?cè)丝?4611萬。這一地區(qū)地處偏遠，土地貧瘠，貧困人口多，對南亞開放有著較好的條件。

8.大西北地區(qū)。包括甘肅、青海、寧夏、、新疆兩省三區(qū)。總面積398萬平方公里，2001年總?cè)丝?800萬。這一地區(qū)自然條件惡劣，地廣人稀，市場狹小，向西開放有著一定的條件。

二、中國區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展特征的比較

比較中國區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展特征，可以從多側(cè)面進行。本報告主要從基本情況、經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放、市場規(guī)模與居民消費、發(fā)展能力與經(jīng)濟活力等6個方面對中國區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進行比較分析。

（一）基本情況

從表1可以看出，各大區(qū)在地域面積、人口規(guī)模上存在較大差異。（1）從地域面積上看，大西北地區(qū)最大，地域398萬平方公里，占全國（大陸）的41.42%；東部沿海地區(qū)最小，地域21萬平方公里，占2.14%。（2）從人口規(guī)模上看，西南地區(qū)人口最多，2001年，人口24611萬，占全國的19.28%；大西北地區(qū)人口最少，人口5800萬，占4.54%。（3）從人口密度來看，東部沿海地區(qū)人口最為稠密，2001年，人口密度為660人／平方公里；大西北地區(qū)人口最為稀少，人口密度為15人／平方公里。前者為后者的44倍。

表1各大區(qū)基本情況

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2002》。下同。

（二）經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)

1.經(jīng)濟總量

從表2可以看出，（1）東部沿海地區(qū)經(jīng)濟總量最大，2001年，GDP21211億元，占全國的19.87%；大西北地區(qū)經(jīng)濟總量最小，GDP3296億元，占3.09%。前者為后者的6.4倍。（2）東部沿海地區(qū)人均GDP水平最高，2001年，人均GDP15617元；西南地區(qū)人均GDP水平最低，人均GDP4698元。前者是后者的3.3倍。（3）人均GDP超過全國平均水平的地區(qū)有4個地區(qū)，分別是東北、北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū)；低于全國平均水的也有4個地區(qū)，分別是黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。（4）在沿海地區(qū)，存在著比較明顯的南北差距。2001年，東部沿海地區(qū)人均GDP超出北部沿海地區(qū)的43.68%。

表2各大區(qū)經(jīng)濟總量

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口分布

表3和表4報告了各大區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口分布等方面的情況。從表3和表4可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)在西南地區(qū)的比重最高，2001年，其增加值占西南地區(qū)GDP的22.16%；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的比重最高，其增加值分別占東部沿海地區(qū)GDP的50.55%和40.66%。（2）西南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重最高，2001年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占西南地區(qū)就業(yè)總量的62.75%；東部沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高，為32.05%；東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高，為33.16%。（3）雖然從增加值份額來看，各大區(qū)第一產(chǎn)業(yè)已退居次要位置，其份額均小于相應(yīng)地區(qū)的1/4，但是，從就業(yè)份額來看，各大區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍居于首要地位，其份額無一例外地高于相應(yīng)地區(qū)的第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額。其中，有5個地區(qū)接近或超過50%，分別是北部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。（4）東北地區(qū)城市化水平最高，2001年達52.1%；西南地區(qū)城市化水平最低，為26.8%。前者比后者高25.3個百分點。（5）各大區(qū)城市化任務(wù)相當(dāng)艱巨。城市化水平接近或超過50%的只有3個地區(qū)，分別是東北、東部沿海和南部沿海地區(qū)。除此之外，所有地區(qū)的城市化水平均在40%以下，有些地區(qū)甚至不足30%。

表3各大區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成（％，2001年）

表4各大區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平（％，2001年）

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

1.交通運輸設(shè)施

從表5可以看出，（1）北部沿海鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況最好，2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有鐵路25公里；其次為東北和長江中游地區(qū)；最差的是大西北地區(qū)，鐵路密度僅為2公里／千平方公里。（2）以線路密度為標(biāo)準(zhǔn)，南部沿海公路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況最好，2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有公路536公里；其次為東部沿海、北部沿海和長江中游地區(qū)，線路密度超過400公里／千平方公里；最差的是大西北地區(qū)，公路密度僅為48公里／千平方公里。（3）東部沿海內(nèi)河航運狀況最好，水網(wǎng)密度高，每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有內(nèi)河航線177公里；其次為南部沿海和長江中游地區(qū)。（4）綜合起來看，東部沿海地區(qū)交通條件最好；南部沿海和北部沿海地區(qū)也相當(dāng)不錯；而大西北地區(qū)交通條件最差。

表5各大區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況（公里／千平方公里，2001年）

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施

從表6可以看出，（1）各大地區(qū)自來水使用人口占城鎮(zhèn)人口的比重都不是很高，比重最高的大西北地區(qū)也只有63.99%的水平；經(jīng)濟發(fā)達的北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū)分別只有63.26%、61.72%和47.43%的水平；水平最低的是西南地區(qū)，比重只有45.44%。（2）各大區(qū)煤氣、天然氣和石油氣使用人口的比重都比較低，比重最高的東部沿海地區(qū)的水平也不足60%；長江中游、大西北、黃河中游和西南地區(qū)的比重尚不到40%，依次僅為38.91%、35.95%、27.95%和16.79%。（3）從相對水平上看，東北、東部沿海、長江中游地區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)備的負荷較重，南部沿海、黃河中游地區(qū)的負荷較輕；除南部沿海地區(qū)外，其他各大區(qū)工業(yè)廢氣處理設(shè)備的負荷都比較接近。（4）總的來看，各大區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施都不充分，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然非常艱巨。

表6各大區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施（2001年）

（四）對外開放

從表7和表8可以看出，（1）無論從進出口狀況還是從利用外資狀況來看，南部沿海地區(qū)開放程度都最高，對外依賴程度也最大。2001年，南部沿海地區(qū)進出口占全國進出口總額的40.42%，進口占41.80%，出口占38.90%，實際利用外資占37.30%，實際利用外商直接投資占35.19%；進出口依存度為110.44%，進口依存度為59.63%，出口依存度為50.80%，實際利用外資占固定資產(chǎn)投資的33.48%，實際利用外商直接投資占固定資產(chǎn)投資的30.32%。（2）沿海三個地區(qū)即北部沿海、東部沿海和南部沿海的開放程度顯著地高于其他地區(qū)。按開放程度高低排序，則南部沿海先于東部沿海，東部沿海又先于北部沿海。（3）如果從進出口和外資利用占全國的比重看，大西北地區(qū)對外開放的程度最低。2001年，大西北地區(qū)進出口占全國的比重僅為0.84%，實際利用外資占全國的比重僅為0.31%，與開放程度最高的南部沿海地區(qū)有著天壤之別。如果從進出口依存度看，則長江中游地區(qū)對外開放程度最低。2001年，長江中游地區(qū)進出口依存度7.36%，進口依存度3.99%，出口依存度3.37%，和南部沿海地區(qū)相差103.08、55.64和47.43個百分點。

表7各大區(qū)對外開放基本情況（％，2001年）

表8各大區(qū)對外開放基本情況（％，2001年）

（五）市場規(guī)模與居民消費

1.市場規(guī)模

從表9可以看出，（1）從社會消費品零售總額來看，東部沿海地區(qū)是中國最大的市場。2001年，東部沿海地區(qū)社會消費品零售總額7286億元，占全國的18.72%。（2）沿海三個地區(qū)的市場規(guī)模大于其他地區(qū)。按規(guī)模大小排序，則東部沿海先于北部沿海，北部沿海又先于南部沿海。（3）北部沿海地區(qū)商業(yè)和餐飲業(yè)的規(guī)模最大。2001年，北部沿海限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員98.9萬，占全國的20.51%。（4）大西北地區(qū)市場規(guī)模、商業(yè)和餐飲業(yè)規(guī)模最小。2001年，大西北地區(qū)社會消費品零售總額1040億元，占全國的2.77%，不足東部沿海地區(qū)的1/7；限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員15.5萬，占全國的3.22%，不足北部沿海地區(qū)的1/6。

2.居民購買能力

從表10可以看出，（1）就城鎮(zhèn)居民購買能力而言，南部沿海地區(qū)最強，東部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之，黃河中游地區(qū)最弱。2001年，南部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入9510.5元，人均消費支出7255.9元；黃河中游地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5364.7元，人均消費支出4225.5元，分

表9各大區(qū)市場規(guī)模(2001年）

別只有南部沿海地區(qū)的56.41%和58.24%。（2）就農(nóng)村居民購買能力而言，東部沿海地區(qū)最強，南部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之，大西北地區(qū)最弱。2001年，東部沿海地區(qū)農(nóng)村人均純收入4303.5元，人均消費支出3032.5元；大西北地區(qū)農(nóng)村人均純收入1604.1元，人均消費支出1243.0元，分別只有東部沿海地區(qū)的37.27%和40.99%。（3）不同地區(qū)農(nóng)村居民購買力之間的差別大于城鎮(zhèn)居民購買力之間的差別。2001年，八個地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的均方差為0.6158，小于農(nóng)村居民人均純收入0.9592的均方差；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出的均方差為0.5530，小于農(nóng)村居民人均消費性支出0.8916的均方差。

表10各大區(qū)居民購買能力（元，2001年）

3.城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費品擁有水平

中國城鄉(xiāng)居民的生活已基本上實現(xiàn)小康。在城鎮(zhèn)，彩色電視、冰箱、洗衣機等傳統(tǒng)耐用消費品已經(jīng)普及，各地區(qū)差別不甚明顯。在農(nóng)村，一些傳統(tǒng)耐用消費品尚未普及。為扼要反映各大區(qū)在耐用消費品擁有水平上的差異，本報告選擇城鎮(zhèn)家庭電腦擁有量和移動電話擁有量，以及農(nóng)村家庭彩電擁有量和摩托車擁有量等項指標(biāo)進行了比較。見表11。

表中可見，（1）南部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費品擁有水平最高。2001年，每百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦27.5臺，擁有移動電話76.4部；每百戶農(nóng)村家庭擁有彩電76.9臺，擁有摩托車57.4部。（2）總體上看，沿海三大區(qū)城鄉(xiāng)家庭擁有典型耐用消費品的水平高于其他地區(qū)。就城鎮(zhèn)居民家庭而言，東部沿海地區(qū)高于北部沿海地區(qū)。就農(nóng)村居民家庭而言，東部沿海地區(qū)和北部沿海地區(qū)難分高下。一方面，東部沿海地區(qū)農(nóng)村家庭擁有彩電的水平高于北部沿海地區(qū)；另一方面，北部沿海地區(qū)農(nóng)村家庭擁有摩托車的水平又高于東部沿海地區(qū)。（3）就城鎮(zhèn)家庭而言，典型耐用消費品擁有水平最低的是大西北地區(qū)。2001年，大西北地區(qū)每百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦7.1臺，比南部沿海地區(qū)少20.4臺；擁有移動電話24.4部，比南部沿海地區(qū)少52部。（4）就農(nóng)村家庭而言，典型耐用消費品擁有水平最低的是西南地區(qū)。2001年，西南地區(qū)每百戶農(nóng)村家庭擁有彩電37.7臺，比南部沿海地區(qū)少39.2臺；擁有摩托車10.9部，比南部沿海地區(qū)少46.5部。

表11各大區(qū)城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費品擁有水平（臺或部／百戶，2001年）

4.生活條件

反映居民生活條件的指標(biāo)很多。這里選擇城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積和萬人醫(yī)療機構(gòu)病床床位數(shù)對各大區(qū)的生活條件進行了比較。比較表明，（1）大西北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最多，2001年，達31.1平方米；長江中游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最少，為22.1平方米，比大西北地區(qū)少9米。（2）東北地區(qū)萬人擁有的醫(yī)療機構(gòu)病床床位數(shù)最多，2001年，為37張；西南地區(qū)萬人擁有的醫(yī)療機構(gòu)病床床位數(shù)最少，為20張，比東北地區(qū)少17張。

表12各大區(qū)生活條件（2001年）

（六）發(fā)展能力與經(jīng)濟活力

1.投資和財政能力

表13和表14表明，（1）東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大。2000年、2001年和2002年前8個月，東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占同期全國固定資產(chǎn)總投資的比重均高于其他地區(qū)，分別為21.29%、21.23%和22.96%；大西北地區(qū)最小，上述三個時期的比重分別為4.32%、4.54%和5.21%，比東部沿海地區(qū)小16.97、16.69和17.75個百分點。（2）以固定資產(chǎn)投資規(guī)模而論，沿海三地區(qū)的投資能力強于其他地區(qū)。在沿海地區(qū)中，東部沿海地區(qū)的能力強于北部沿海地區(qū)，北部沿海地區(qū)的能力強于南部沿海地區(qū)。（3）從財政能力來看，東部沿海地區(qū)最強，地方財政收入占全國地方財政收入的21.56%，人均地方財政收入高于其他任何地區(qū)，達1239元。（4）從地方財政收入占全國地方財政收入總額的比重來看，大西北地區(qū)能力最差，2001年，其比重只有2.8%。然而，從人均財政收入的水平來看，長江中游地區(qū)最差，人均只有300元，不足東部沿海地區(qū)的1/4。（5）各地區(qū)人均財政收入均小于其人均財政支出。這說明，中央政府對各地區(qū)均有財政轉(zhuǎn)移支付。從人均水平上看，大西北地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付最多，達999元；南部沿海地區(qū)獲得的最少，為245元。

表13各大區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重(%)

表14各大區(qū)財政能力比較（2001年）

2.技術(shù)開發(fā)能力

從表15可以看出，（1）從專業(yè)技術(shù)人員的絕對量看，西南地區(qū)國有企事業(yè)單位科技人員最多。2001年，西南地區(qū)國有企事業(yè)單位人員占各地區(qū)總?cè)藬?shù)的16.53%。長江中游和北部沿海地區(qū)科技人才總量也不少，南部沿海地區(qū)人才總量較少。西北地區(qū)人才總量最少，2001年，比重僅為5.19%，比西南地區(qū)低11.34個百分點。由于改革以后，民營部門的科技人才不斷增多，上述人才總量分布不能完全反映真實情況。（2）從專業(yè)技術(shù)人員相對水平看，東北地區(qū)人才最為富裕。2001年，東北地區(qū)每萬人中國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員201.2名。其次，為大西北和東部沿海地區(qū)。人才最為匱乏的是西南地區(qū)，同年，每萬人中專業(yè)技術(shù)人員127.2名。此項標(biāo)與前項指標(biāo)似乎給了人們以相反的印象。產(chǎn)生這種悖論的原因是各大區(qū)人口總量存在著巨大差異。（3）北部沿海地區(qū)投入的研究與開發(fā)費用最多。2000年，其研發(fā)費用占各大區(qū)研發(fā)費用的28.87%，超過各大區(qū)總費用的1/4。東部沿海和南部沿海地區(qū)的投入也比較多。大西北地區(qū)的投入最少，2000年，其投入只占1.53%，不足各大區(qū)總費用的1/50。（4）北部沿海、東部沿海和長江中游地區(qū)人才培養(yǎng)能力較強，大西北地區(qū)能力最弱。2001年，北部沿海、東部沿海和長江中游地區(qū)高等院校在校學(xué)生數(shù)占全國的比重均超過了16%，大西北地區(qū)只有1.53%。在沿海地區(qū)中，南部沿海地區(qū)人才培養(yǎng)能力最弱。

3.產(chǎn)業(yè)能力

表16表明，（1）從工業(yè)生產(chǎn)能力來看，1997年，東北地區(qū)采掘業(yè)生產(chǎn)能力最強，增加值占全國的21.18%；東部沿海地區(qū)中間投入品、消費品和資本品制造能力最強，增加值分別占全國的22.56%、23.47%和28.10%。東部沿

表15各大區(qū)技術(shù)開發(fā)能力（2001年）

注：a為2000年數(shù)據(jù)。

海地區(qū)采掘業(yè)生產(chǎn)能力最弱，增加值只占全國的4.23%；大西北地區(qū)中間投入品、消費品和資本品制造能力最弱，增加值分別占全國的1.78%、3.12%和1.17%，與制造能力最強的東部沿海地區(qū)相比均相差20個百分點以上。（2）從開發(fā)區(qū)建設(shè)情況來看，2001年，北部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的比重最大，達28.66%；東部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口總額的比重最高，達34.02%。大西北地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)最不理想。同年，大西北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的比重只有0.77%，高新技術(shù)企業(yè)出口占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口總額的比重只有0.13%，均不到全國的1%。

表16各大區(qū)產(chǎn)業(yè)能力（％，2001年）

4.商業(yè)聯(lián)系能力

表17表明，（1）長江中游地區(qū)人員往來最為頻繁，大西北地區(qū)最為稀少。2001年，長江中游地區(qū)旅客周轉(zhuǎn)量占全國的比重達18.38%，大西北地區(qū)占4.59%，前者高于后者13.79個百分點。（2）北部沿海地區(qū)貨物運輸最為繁忙，大西北地區(qū)最為冷清。2001年，北部沿海地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的比重達30.52%，大西北地區(qū)占3.55%，前者高于后者26.97個百分點。(3)北部沿海地區(qū)交通工具最多，大西北地區(qū)最少。2001年，北部沿海地區(qū)民用汽車擁有量占全國的比重達22.57%，大西北地區(qū)占4.82%，前者高于后者17.75個百分點。

表17各大區(qū)商業(yè)聯(lián)系狀況（％，2001）

5.經(jīng)濟活力

表18表明，（1）從當(dāng)前的經(jīng)濟活躍程度來看，東部沿海地區(qū)最強，2000和2001年，GDP分別增長10.8%和10.3%；西南地區(qū)最弱，GDP分別增長8.2%和8.5%；前者比后者高2.6和1.8個百分點。（2）沿海三地區(qū)的經(jīng)濟活躍程度強于其他地區(qū)。2000年，北部沿海和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟以超過10%的速度增長；2001年，三地區(qū)經(jīng)濟均以兩位數(shù)的速度增長。

表18各大區(qū)經(jīng)濟增長（以上年為100）20002001

東北109.2108.7

北部沿海110.0110.3

東部沿海110.3110.8

南部沿海109.4110.4

黃河中游109.0109.1

長江中游108.9108.8

西南108.5108.2

大西北109.2108.6

三、簡要結(jié)論

——鑒于目前關(guān)于中國區(qū)域的各種劃分方法存在諸多弊端，不便于深入分析地區(qū)差異，本報告提出了劃分中國區(qū)域的一種新方法。這種方法把中國分為區(qū)域，即東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。

——各地區(qū)在地域范圍、人口規(guī)模和富裕程度上存在較大差別。大西北地區(qū)地域最為寬闊，西南地區(qū)人口最為眾多，東部沿海地區(qū)最為富庶。

——綜合各特征，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)能力最強，市場前景最大，是中國21世紀(jì)最有活力的地區(qū)之一。

篇(2)

中國的情況不像埃及那樣嚴(yán)重，但在高等教育和社會經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)方面，非常類似。自1990年代末以來，中國城市高等教育大擴張，越來越多的城市人口都能容易地進入高等教育系統(tǒng)，但同時因為教育的產(chǎn)業(yè)化.國家又沒有比較好的針對農(nóng)村人口的教育政策，很多農(nóng)村學(xué)生沒有財力進入高教系統(tǒng)。這樣就產(chǎn)生了很多負面且具有政治影響力的結(jié)果。

首先是文憑“含金量”減少。因為高教的大擴張，得到高等教育文憑的人越來越多，但文憑的附加值則越來越小，甚至是負面的?，F(xiàn)在，高中生的工作被大學(xué)生搶走，太學(xué)生的工作被碩士生搶走，而碩士生的工作被博士生搶走。在中國還得加上博士生的工作被博士后搶走。這樣的情況可以概括為“高文憑，低就業(yè)”。其實，這種情況還好。更為重要的是，大學(xué)生不能找到有用的工作。一方面是企業(yè)找不到有用的人才，而自詡為國家培養(yǎng)人才的高等教育系統(tǒng)，其畢業(yè)生則找不到工作，導(dǎo)致大量大學(xué)生失業(yè)或者大面積的就業(yè)不足。

再者，在接受高等教育的群體中，來自農(nóng)村的人口越來越少。這不僅僅是因為教育資源分配嚴(yán)重不公，農(nóng)村學(xué)生不能接受和城市學(xué)生同等的教育;更是因為價格越來越高的高等教育，把那些學(xué)業(yè)優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生排擠在體制之外。這不僅在加深著中國社會的不公平性，也經(jīng)常使得這個被排擠的社會群體越來越具有政治性。

那么，為什么會產(chǎn)生這種現(xiàn)象？這里的原因很復(fù)雜，但有幾個因素非常顯然。

首先是高等教育決策者對人力資源投資的片面理解或者錯誤理解。在高等教育方面，很多的教育投入并不是從經(jīng)濟、社會、技術(shù)的發(fā)展來考量的，而是從政治穩(wěn)定的角度。高教的擴張從哪里來？一是產(chǎn)業(yè)化，就是從社會獲取大量的財力。在很多地方，大學(xué)已經(jīng)成為大學(xué)就職者“尋租”的工具，也就是盈利的工具。二是最便宜的投資，就是開辦那些投入少而產(chǎn)出大的學(xué)科，尤其是人文和社會科學(xué)，培養(yǎng)出大量的只有“說話”，能力而沒有“動手”能力的學(xué)生，導(dǎo)致了上面所說的“學(xué)無所用”的局面。

其次是高等教育改革的政策協(xié)調(diào)出了大問題。高教改革由教育部負責(zé)，但沒有和其他部門緊密協(xié)調(diào)。高教系統(tǒng)實際上變成為一個沒有和社會經(jīng)濟發(fā)展部門相關(guān)的獨立的實體。在成功的國家，教育尤其是高等教育必須和這個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。人才并非抽象，而必須為社會經(jīng)濟發(fā)展所需要。但在中國，教育系統(tǒng)更多是屬于政治范疇，屬于思想控制系統(tǒng)。

在另一端。也是因為高教和社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，高教教員生產(chǎn)出大量但處于知識鏈條底端的知識（論文），正如農(nóng)民工大規(guī)模生產(chǎn)著低附加值的工業(yè)產(chǎn)品，教授、學(xué)者數(shù)量急劇增加，他們的產(chǎn)量也在增加。但是，高教系統(tǒng)所重視的只是一個數(shù)量，而非質(zhì)量。搞“科研”就像搞群眾運動，科研資源極其分散，不能有效集中，也不能有效吸引人才。在這個過程中，表面上的人才培養(yǎng)演變成為實際層面的人才的“低質(zhì)量化”。

在考慮中國的教育往何處走的時候，人們不得不總結(jié)以往的經(jīng)驗和國際經(jīng)驗。教育改革必須培養(yǎng)有用的人才，而非空洞的政治家。在很大程度上說，中國的高教改革如果再繼續(xù)在原來的道路上滑行，前面可能是死胡同。教育改革可能要“復(fù)辟”，要回歸到改革以前的體制，即重視技術(shù)教育。很多三本甚至二本的大學(xué)（編按：收錄高中考試成績排后的第二批本科及第_一批本科的院校）應(yīng)當(dāng)重新回歸成為學(xué)院和技術(shù)學(xué)校。如果不能建立起一大批技術(shù)和技能學(xué)校，學(xué)無所用的現(xiàn)象還會繼續(xù)下去。高教系統(tǒng)所培養(yǎng)的學(xué)無所用的人才越多，產(chǎn)業(yè)升級就越困難，政府治理能力就越差，社會政治不穩(wěn)定的風(fēng)險就越高。

作者 鄭永年

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財政分配 經(jīng)濟發(fā)展

引言

農(nóng)村財政分配格局主要有縣鄉(xiāng)兩級財政分配格局，它是農(nóng)村地區(qū)財政分配的局勢和態(tài)勢。農(nóng)村財政分配格局涉及到財政職能、財政體制、財政政策、支出結(jié)構(gòu)等許多方面，它在整個農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展中既有基礎(chǔ)性的作用，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵的著力點。

一、當(dāng)前農(nóng)村財政分配格局村在的問題

目前，我們研究農(nóng)村財政分配格局的原因在于農(nóng)村財政分配格局和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求存在諸多不適應(yīng)性，影響到國家支惠農(nóng)政策的貫徹實施以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整個農(nóng)村社會經(jīng)濟分配。存在的問題可以簡單歸結(jié)為四個方面：

1、農(nóng)村政府和財政職能定位不清楚。長期以來，農(nóng)村改革發(fā)展存在缺乏長遠戰(zhàn)略定位和總體宏觀規(guī)劃問題，缺乏創(chuàng)性和活力，致使農(nóng)村地區(qū)政府和財政職能定位缺乏明確的目標(biāo)和思路。

2、農(nóng)村政府之間事權(quán)配置不合理。我國農(nóng)村財政分配格局脫胎于改革開放前依靠農(nóng)村自籌財力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的模式，各級財政往往只考慮各自的財政收支平衡，這種不合理的事權(quán)配置和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的落后導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)兩級財政資源緊缺，收支矛盾尖銳。分稅制后依然未能改變這種不合理的事權(quán)配置模式，使得縣鄉(xiāng)財政多產(chǎn)生一些不規(guī)范行為，損害大片農(nóng)民的利益。

3、縣鄉(xiāng)財力難以保證政府發(fā)揮職能能用。由于財權(quán)和財力集中在上級政府，農(nóng)村地區(qū)由于財力匱乏，使得農(nóng)村財政分配格局出現(xiàn)退化和混亂，只能夠利用有限的資金有限保障政權(quán)運轉(zhuǎn)和公教人員的工資，而無力對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進行改善，致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。

4、民生基本制度建設(shè)和投入機制有待完善。改革開放后，政府對于農(nóng)村地區(qū)民生保障長期投入不足，致使農(nóng)村民生保障陷入困境。近幾年，雖然政府在改善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進農(nóng)民增收方面推出了以一些新的政策措施，但這與農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展要求還存在較大的差距，亟需加快構(gòu)建農(nóng)村各項保障民生的基本制度和政府資金投入機制，構(gòu)筑新的農(nóng)村發(fā)展分配格局。

二、農(nóng)村財政分配的主要內(nèi)容和原則

當(dāng)前農(nóng)村財政分配的主要內(nèi)容是正確處理政府與市場、農(nóng)民以及經(jīng)濟發(fā)展等各類分配關(guān)系，提高農(nóng)村政府的社會管理能力和提供公共服務(wù)的水平，促進農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。實施原則上必須明確以下幾點：

1、將農(nóng)村財政分配格局置于目前城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的時代背景下，財政政策和管理體制的制定和調(diào)整應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維和理念，以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面可持續(xù)發(fā)展。

2、將農(nóng)村財政分配格局置于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進步的循環(huán)體系中。財政是政府發(fā)揮職能作用的物質(zhì)保障，財政分配在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村財政分配格局應(yīng)該在社會經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)體系之中定位和施政，而不能固步自封，割裂財政分配和弄滾發(fā)展的關(guān)系。

3、農(nóng)村財政分配格局應(yīng)該以人為本，民生優(yōu)先，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村財力有限，因而必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排各種需求，優(yōu)先解決民生保障問題，解決農(nóng)民的切實困難，維護社會穩(wěn)定和良好秩序，在此基礎(chǔ)上再統(tǒng)籌考慮促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題以及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

三、調(diào)整農(nóng)村財政分配格局，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

1、明確縣級政府財政轄區(qū)責(zé)任，完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高農(nóng)村政府服務(wù)水平。將縣鄉(xiāng)政府職能統(tǒng)籌考慮，縣級政府實行總負責(zé)，鄉(xiāng)級政府則重點在協(xié)助和落實縣級政府的政策上，做到合理分配縣鄉(xiāng)之間的公共支出責(zé)任，此外還應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)級政府的職能，完善縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分和縣鄉(xiāng)財政管理體制。

2、完善管理機制，創(chuàng)新支持方式，確保財政資金合理有效使用。為了確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益，必須推進基層預(yù)算管理改革，完善財政管理機制，同時科學(xué)選擇財政支農(nóng)的方式，提高資金分配使用的效益。

3、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村機械化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多閑置的勞動力，在這種情況下，財政應(yīng)該加大對農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的政策和資金支持，引導(dǎo)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效利用農(nóng)村閑置勞動力推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。政策措施上政府可以加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠和支持，鼓勵地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大配套服務(wù)也和民生設(shè)施建設(shè)的力度。

4、建立縣級基本財力保障機制，推進公共服務(wù)均等化。建立縣級基本財力保障機制，必須按照財力與事權(quán)相匹配的原則，根據(jù)縣鄉(xiāng)公共需求的不同制定各自的管理表準(zhǔn)，實行差別管理。在目前縣鄉(xiāng)財政緊缺的情況下，應(yīng)該按照公共服務(wù)據(jù)鄧華的要求，研究界定縣級公共服務(wù)均等化的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，然后依照這些標(biāo)準(zhǔn)確定各縣的財力需求。

四、結(jié)論

總上所述，農(nóng)村財政分配格局的建立和調(diào)整關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人民生活水平的提高，因此我們遵循農(nóng)村財政分配的原則，調(diào)整目前農(nóng)村財政分配格局，使之適應(yīng)新時期我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張敬松.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 改進財政政策.遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報，2008

[2]張曉麗.我國新農(nóng)村建設(shè)中的財政對策研究[碩士論文].山西財經(jīng)大學(xué)，2010

篇(4)

論文關(guān)鍵詞：河南,區(qū)域經(jīng)濟,職業(yè)教育,協(xié)調(diào)發(fā)展

人力資源是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展離不開人的活動和影響。河南省是全國第一人口大省，如何以省情為出發(fā)點，將沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，順利推動河南省由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)型，這已是擺在河南人面前的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。在這項戰(zhàn)略任務(wù)的完成中，職業(yè)教育的地位十分突出，這是由于：一方面，職業(yè)教育根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、技術(shù)發(fā)展趨勢以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，培養(yǎng)不同類型和層次的勞動力群體，并在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加勞動力就業(yè)、縮小居民收入差距、創(chuàng)建和諧社會等方面積極發(fā)揮著自身不可替代的作用；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟效益等又決定和制約著職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及發(fā)展速度。

一、河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概況

1.經(jīng)濟總量不斷擴大，綜合實力顯著增強

河南全省人民堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以富民強省為目標(biāo)，搶抓發(fā)展機遇，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的重大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了河南歷史上從未有過的繁榮與輝煌。從改革開放之初全省GDP總量162.92億元到1991年跨上千億元臺階，從2000年突破5000億元再到2005年突破1萬億元大關(guān)，2010年則有望進一步突破2萬億元大關(guān)。在全國各省市的排位由1978年的第9位上升到2009年的第5位，居中西部地區(qū)首位。30年來全省GDP以年均11.2%的速度增長，高于同期全國平均水平1.4個百分點。以下是近五年來河南省主要經(jīng)濟指標(biāo)情況：

表12005-2009年河南省主要經(jīng)濟指標(biāo)增長統(tǒng)計

年份

GDP

增長率（%）

人均GDP

2005

10535.20億元

14.1%

11236元

2006

12464.09億元

14.1%

13279元

2007

15058.07億元

14.4%

16060元

2008

18407.78億元

12.1%

19593元

2009

19367.28億元

篇(5)

[論文摘要]廣義發(fā)經(jīng)濟學(xué)是現(xiàn)展經(jīng)濟學(xué)的宏觀拓展，它擴充了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究對象，不僅包括發(fā)展中國家，也包括發(fā)達國家的發(fā)展問題：它擴大了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究范圍，不僅研究一國或一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，更重要的是，將整個人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題納入研究范圍，廣義發(fā)展論的核心是“文化－制度－政策”模式，它描述了文化、制度和政策這三個因素是如何內(nèi)生作用于經(jīng)濟發(fā)展過程的。

1廣義發(fā)展論的定義及其涵義

廣義發(fā)展論是運用多學(xué)科分析方法，以人類社會經(jīng)濟發(fā)展的一般問題為研究對象的、廣義的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，是相對于僅以發(fā)展中國家和經(jīng)濟問題為研究對象的狹義發(fā)展經(jīng)濟學(xué)而言的。廣義發(fā)展論及其核心理論模型“文化一制度—政策模式”是第四階段發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的綜合發(fā)展理論框架的雛形。

一般來說，人們將所有國家按照發(fā)展程度區(qū)分為發(fā)達和不發(fā)達國家、較發(fā)達和欠發(fā)達國家，考慮到持續(xù)變化的過程，將不發(fā)達和欠發(fā)達國家稱為發(fā)展中國家，較發(fā)達和發(fā)達國家稱為發(fā)達國家。與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)一貫只將發(fā)展中國家作為其研究對象不同，廣義發(fā)展論的研究范圍包括不同發(fā)展程度的所有國家。之所以這樣界定廣義發(fā)展論的研究范圍主要有兩個原因：

(1)發(fā)展不只是工業(yè)化，不單是發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急，發(fā)達國家也還有繼續(xù)發(fā)展的問題。具體來說，發(fā)展中國家通常面臨增長和發(fā)展的雙重任務(wù)(其中的最不發(fā)達國家面臨啟動、增長和發(fā)展的三重任務(wù))，而發(fā)達國家在實現(xiàn)了經(jīng)濟增長后，除了要解決經(jīng)濟增長中遺留的社會問題，還直接面臨著如何繼續(xù)發(fā)展的問題。因此，可以說，所有國家都是“發(fā)展中”國家，發(fā)達與不發(fā)達只是相對而言，發(fā)展是人類社會共同的、永恒的主題。

(2)自發(fā)展經(jīng)濟學(xué)誕生以來，盡管許多發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家企圖找到適合于所有發(fā)展中國家的一般理論，但這些理論都無法概括不同類型的發(fā)展中國家的差異，迄今為止建立經(jīng)濟發(fā)展理論的努力尚未獲得成功。在建立一般理論模式的條件還不成熟的情況下，20世紀(jì)80年代以來發(fā)展經(jīng)濟學(xué)放棄了對一般理論的探討轉(zhuǎn)向“類型學(xué)”研究，即由注重一般經(jīng)濟發(fā)展理論的研究轉(zhuǎn)向強調(diào)對不同類型的發(fā)展中國家作分組或國別的研究，企圖使發(fā)展經(jīng)濟學(xué)再具活力。國別研究雖然是一般經(jīng)濟發(fā)展理論賴以建立的基礎(chǔ)，但以國情特殊而否定一般發(fā)展理論的存在也是不妥的。國別研究畢竟不是具有普遍意義的一般性理論，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)始終未從總體上揭示發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，更談不上揭示人類社會經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)過程和一般規(guī)律，這不得不說是一個嚴(yán)重的缺陷。

因此，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的出路在于，一方面要做大量的國別研究，因為只有在對各種類型的發(fā)展中國家做了系統(tǒng)深入研究之后，才能從中提煉出經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律；另一方面，要回歸到發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的主旨上來，要以探討人類社會經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)過程和一般規(guī)律為己任。這樣，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究范圍就必須包括所有的國家。

這個意義上是廣義的。

2廣義發(fā)展論的理論結(jié)構(gòu)

2.1發(fā)展一般問題的提出及其界定

信息技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化帶來了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的新發(fā)展。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，加速全球化的進程，也加深了全球化的程度，即各國經(jīng)濟相互滲透的程度加深了，人們所關(guān)注的僅僅是各自國家的經(jīng)濟發(fā)展，更加關(guān)注世界經(jīng)濟總體發(fā)展?fàn)顩r。而現(xiàn)有的狹義發(fā)展經(jīng)濟學(xué)只是研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展問題，缺乏對世界經(jīng)濟發(fā)展的一般性的研究，已經(jīng)回答不了現(xiàn)實提出的新問題，因此，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)必須開辟一個宏觀的研究領(lǐng)域—廣義發(fā)展論，專門研究人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的支配因素及其相互關(guān)系，使人們對經(jīng)濟發(fā)展過程的本質(zhì)有個總的概念。

廣義發(fā)展論將文化、制度和政策視為發(fā)展的內(nèi)生因素。即在發(fā)展過程中，政策對發(fā)展起著最直接的作用，是發(fā)展的一個重要變量；然而，政策的制定是在特定的制度安排之下進行的，制度安排決定了政策偏好，最終決定了經(jīng)濟發(fā)展收益的歸屬，從而制度也是發(fā)展的一個重要變量；制度安排并不是一成不變的，文化則對特定的制度安排的形成和制度變遷起著推動作用，因而，文化是發(fā)展的又一重要變量。那么，可以把發(fā)展簡單地表示為政策、制度和文化的函數(shù)：f《P，I，c)(其中，P代表政策，I代表制度，c代表文化)。

2.2文化因素內(nèi)生化

本文提出“文化因素內(nèi)生化”，認為文化是影響經(jīng)濟發(fā)展因素中產(chǎn)生最深刻的內(nèi)生因素。美國文化人類學(xué)家露絲·本尼迪克特(Rose.B)認為，一定的文化(模式)，是一個民族(種族)在歷史長河中逐步積淀而形成的，其形成過程可以歸納為：遠古的生活環(huán)境所形成的行為偏好一長期的自然整合而形成的某種標(biāo)準(zhǔn)—標(biāo)準(zhǔn)逐漸被群體所認同一最終形成特定的文化。之所以說文化因素是影響經(jīng)濟發(fā)展的最深刻的內(nèi)生因素，是因為文化模式具有持久性、隱蔽性和超越性，所謂持久性是指文化模式一經(jīng)形成就具有很強的穩(wěn)定性，除非當(dāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變革，文化模式才會出現(xiàn)明顯的變化，但是文化模式中的一些“分子”仍然會長期保留下去，而形成特定的傳統(tǒng)；所謂隱蔽性，是指文化是人類社會生活中最深厚的、滲透到大眾生活中的無意識的層面，較之經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu)具有更大的韌性，它潛移默化地影響著人們的經(jīng)濟行為；所謂超越性，是指文化是具有相對獨立性的層面，可以超越特定的社會結(jié)構(gòu)和社會制度。文化對經(jīng)濟發(fā)展的影響主要在于以下方面：1、價值取向。它是大眾所認同的價值觀和道德倫理標(biāo)準(zhǔn)，它不僅改變個人的發(fā)展，而且改變整個民族的發(fā)展進程。一種文化的價值觀是否鼓勵獲取財富的經(jīng)濟行為、對個人財富是否有制度性的保障和如何使用財富，更確切地說，是否把財富用于生產(chǎn)性的投資，都對經(jīng)濟發(fā)展起著抑制或促進作用；2、商業(yè)進取精神。這是發(fā)展商品經(jīng)濟的人文因素。它包括對財富的向往(對財富的向往程度取決于財富所帶來的邊際滿足的大小)、在工作中的能動性和冒險精神。其中，冒險精神指的是愿意改變個人的職業(yè)，這意味著可能背井離鄉(xiāng)，但發(fā)展往往需要這樣的流動；當(dāng)然，文化并不直接作用于經(jīng)濟發(fā)展，而是通過影響制度層面間接地決定經(jīng)濟發(fā)展，它起作用的載體是“文化經(jīng)濟人”。經(jīng)濟學(xué)從人性的角度將經(jīng)濟行為主體定義為“經(jīng)濟人”，但事實上，一切行為主體及其執(zhí)行經(jīng)濟行為都是在特定的社會人文環(huán)境下進行的，因此，從這個意義上來說，“經(jīng)濟人”實際上應(yīng)是“文化經(jīng)濟人”。

3文化－制度－政策模式及其應(yīng)用

文化－制度－政策模式是決定廣義發(fā)展論是否具有社會功用的關(guān)鍵，這個模式的意義不僅在于闡釋了文化、制度和政策這三者相互作用的機理，主要在于它在現(xiàn)實中的可操作性、可運用性。我用“誘導(dǎo)發(fā)展”這個概念來表示模式的操作過程。簡單地說，“誘導(dǎo)發(fā)展”就是對模式地逆向運作，有兩種方式：1、政策制定(制度交易)－制度變遷－文化整合－文化變遷2、政策制定(制度交易)－改變觀念－文化變遷。第一種運作方式是通過政策選擇推動制度變遷，從而追使傳統(tǒng)(上接第35頁)文化、觀念發(fā)生變化，從而克服文化中不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素，促進經(jīng)濟發(fā)展。由于政策不是直接作用于文化層面，而是通過制度這一中間層，因此是漸進式變遷；第二種運作方式是政策選擇直接作用于經(jīng)濟行為主體，由于經(jīng)濟行為主體使文化發(fā)生作用的載體，其思想觀念的變化最終將導(dǎo)致文化變遷卜克因素，從而利于經(jīng)濟發(fā)展。由于政策直接作用于文化載體，使文化遭到直接，劇烈的沖擊，因而是突發(fā)式的變遷。這兩種運作方式的根本區(qū)別就在于，政策選擇首先作用的層面。對于文化底蘊深厚的國家來說，使用第一種誘導(dǎo)發(fā)展方式較好，因為這樣可以避免文化層面直接遭受沖擊，以漸進的方式進行變革可以減小變革成本。而對子歷史并不悠長的國家，直接使文化發(fā)生變遷，一不僅加速了變革進程，而且也使變革以較小的成本進行，因此，第二種誘導(dǎo)發(fā)展方式更適合。

4廣義發(fā)展論的意義

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 建筑陶瓷產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 系統(tǒng) 因果關(guān)系

2007年，廣東佛山大規(guī)模的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)（下文簡稱建陶產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移引起了業(yè)界與學(xué)界的關(guān)注：隨著佛山建陶企業(yè)的發(fā)展和擴張，產(chǎn)能不斷提高，而資源消耗和環(huán)境污染問題也更加突出，即建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境承載力之間的矛盾凸現(xiàn)。目前，我國建陶產(chǎn)業(yè)的最大問題是可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟、資源環(huán)境系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是使建陶產(chǎn)品的生產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)，在滿足社會需求的同時，盡可能降低資源投入（提高資源利用效率）并把對環(huán)境的危害限制在社會可容忍的范圍內(nèi)的生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)資源――產(chǎn)業(yè)發(fā)展――環(huán)境的三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建陶產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，需要借助系統(tǒng)學(xué)的分析工具才能較全面地揭示可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。

本文嘗試結(jié)合建陶產(chǎn)業(yè)及其與社會經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的關(guān)系，構(gòu)建陶瓷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)框架，并基于該框架對各系統(tǒng)之間的因果關(guān)系進行解析，以期有助于建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式及推進對策措施的選擇。

一、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)解構(gòu)

建陶產(chǎn)業(yè)具有“高投入、高能耗、高污染”的污染密集產(chǎn)業(yè)特性。建陶產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)在與環(huán)境資源和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)與否。建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要圍繞建陶產(chǎn)業(yè)本身、社會經(jīng)濟和資源環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展而展開的，這是建陶產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重要問題。鑒于其污染密集產(chǎn)業(yè)特性，其中環(huán)境的保護是難點與關(guān)鍵，環(huán)境保護需要重點解決的是降低資源消耗與環(huán)境污染。

圖1建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)框架

1.建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)。建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展首先體現(xiàn)在建陶產(chǎn)業(yè)自身系統(tǒng)的可持續(xù)性。見圖1，圖中建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)不僅包括建陶產(chǎn)業(yè)本身，還包括關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，事實上這里的建陶產(chǎn)業(yè)是大產(chǎn)業(yè)概念。因為，只有建陶產(chǎn)業(yè)鏈上各個關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的企業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)，整個產(chǎn)業(yè)才可能實現(xiàn)可持續(xù)性。作為高投入、高能耗、高污染的建陶產(chǎn)業(yè)，除原料的耗竭外，其生產(chǎn)過程能耗高，還帶來了環(huán)境污染的副作用。這種負面影響使建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更為迫切，且更為困難。一方面是產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展需要資源投入，但產(chǎn)生環(huán)境污染；另一方面是可持續(xù)發(fā)展要求盡可能降低投入、減少污染，實現(xiàn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，建陶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展就直接表現(xiàn)為如何將有限的資源（含能源）進行最大限度的利用、如何尋求新的可替代資源（含能源）、如何降低環(huán)境污染、如何延長建陶企業(yè)的生命周期。這既需要技術(shù)創(chuàng)新的支持、也需要企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和管理的完善，更需要社會經(jīng)濟子系統(tǒng)、資源環(huán)境子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成建陶產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境之間的良性補償互動機制。

2.建陶產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟子系統(tǒng)。建陶產(chǎn)業(yè)與居民生活和國民經(jīng)濟體系密切相關(guān)：從居民生活來說，裝修材料中的地磚、面磚、衛(wèi)生潔具等都來自建陶產(chǎn)業(yè)；從國民經(jīng)濟體系中的房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)來說，建陶產(chǎn)業(yè)為它們提供所需的墻面磚、瓦等材料。中國處于高速發(fā)展時期，住房需求和房地產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)出強勁的增長趨勢，新能源、建材等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。經(jīng)濟發(fā)展一方面給建陶產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展契機，也為生產(chǎn)所需的自然資源的再生、環(huán)境的保障提供了科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)支持；但是，另一方面，也通過經(jīng)濟系統(tǒng)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)直接和間接導(dǎo)致資源消耗、環(huán)境污染，帶來資源承載力和環(huán)境承載力下降的后果。

3.建陶產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。建陶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)一方面需要從資源環(huán)境子系統(tǒng)中獲取資源（含能源）投入生產(chǎn)，降低資源承載力；另一方面生產(chǎn)過程的產(chǎn)生的廢物會給資源環(huán)境子系統(tǒng)帶來污染，降低環(huán)境承載力。從傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的生產(chǎn)可能性邊界的分析可以看出：長期來看，生產(chǎn)可能性邊界會左下移，即使是相同的環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)濟產(chǎn)出都將下降；或者反過來說，相同的經(jīng)濟產(chǎn)出需要更多的環(huán)境投入。這也解釋了建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)的相互關(guān)系。因此，建陶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度受到環(huán)境和資源承載力水平的制約，對資源環(huán)境的過度奪取一旦超過一定的允許閾值，不僅使資源環(huán)境超負荷，也會縮小建陶產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展空間，這不利于建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.各系統(tǒng)目標(biāo)的矛盾統(tǒng)一。在建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)和子系統(tǒng)中，不同系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)有差異。對于和會經(jīng)濟子系統(tǒng)而言，發(fā)展的目標(biāo)是經(jīng)濟總量的增加和居民生活水平的提高；對于建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)而言，發(fā)展目標(biāo)是建陶及關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟利益的增加；對于資源環(huán)境系統(tǒng)而言，發(fā)展目標(biāo)是各子系統(tǒng)共同實現(xiàn)的，主要為企業(yè)投入產(chǎn)出率的上升、新能源和替代資源的開發(fā)利用，環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境承載力的增強。社會經(jīng)濟子系統(tǒng)和建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)會給資源環(huán)境系統(tǒng)帶來副作用，以犧牲資源環(huán)境承載力來實現(xiàn)目標(biāo)。而資源環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)是資源、環(huán)境承載力的保障和提升。因此各系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)之間存在矛盾。建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的就是要實現(xiàn)三個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，從而達到社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因果關(guān)系

為了更好地了解建陶產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟子系統(tǒng)、資源環(huán)境子系統(tǒng)的關(guān)系，從中找出影響和制約建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，下面我們將通過建陶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的因果關(guān)系圖來反映三系統(tǒng)之間的關(guān)系。

圖2 建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之產(chǎn)業(yè)―經(jīng)濟―資源環(huán)境因果關(guān)系圖

見圖2，圖中表示出以下因果關(guān)系：

1.社會經(jīng)濟發(fā)展推動建陶關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建陶產(chǎn)品的需求之間正向關(guān)聯(lián)，同時社會經(jīng)濟發(fā)展還會帶動全社會各領(lǐng)域?qū)ㄌ债a(chǎn)品的需求增加，引起建陶產(chǎn)品的短缺，從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的建陶產(chǎn)品的需求增加，一方面建陶產(chǎn)業(yè)上、中、下游各環(huán)節(jié)投資加大，實現(xiàn)建陶產(chǎn)品供給，從而減少建陶產(chǎn)品短缺，滿足需求；另一方面加大對建陶產(chǎn)品的進口，也引起建陶產(chǎn)品短缺的減少，滿足需求從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.建陶產(chǎn)業(yè)投資的增加使得建陶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力增加，生產(chǎn)能力增加后將直接導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境污染的增加，影響經(jīng)濟的發(fā)展。

4.資源消耗、環(huán)境污染后，降低資源和環(huán)境容量，從而降低資源承載力和環(huán)境承載力，制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。

5.資源、環(huán)境承載力的降低將制約建陶產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展空間，最后導(dǎo)致建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，進而影響社會經(jīng)濟發(fā)展。

建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展達到的基本目標(biāo)是在經(jīng)濟允許的前提下，建立一個既滿足社會經(jīng)濟和建陶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，又必須考慮環(huán)境承載力和資源承載力的機制。因此，建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策必須考慮以下關(guān)鍵點：

一是，建陶產(chǎn)業(yè)的短缺總量＝建陶供給總量＋建陶進口量－建陶需求總量－建陶出口總量－替代產(chǎn)品的開發(fā)利用。這個數(shù)值可能為正，也可能為負，或者恰好等于零（供求均衡，偶然情況）。這個數(shù)值如果為負，說明供不應(yīng)求，不利于經(jīng)濟發(fā)展和消費者的福利，這就需要加大對建陶產(chǎn)業(yè)的投資；另一方面，如果建陶產(chǎn)業(yè)的短缺為正數(shù)，說明供過于求，則應(yīng)該考慮減少對建陶產(chǎn)業(yè)的投資。

二是，鑒于建陶產(chǎn)業(yè)的“高投入、高能耗、高污染”的污染密集產(chǎn)業(yè)特性，該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的難點和關(guān)鍵是資源消耗和環(huán)境污染的問題。這可以通過資源和環(huán)境承載力來監(jiān)控建陶產(chǎn)業(yè)對資源的消耗和環(huán)境的污染。同時應(yīng)該注意，可持續(xù)發(fā)展不是在問題嚴(yán)重后再推進，而應(yīng)該在經(jīng)濟運行的每個環(huán)節(jié)、每個領(lǐng)域的持續(xù)性推進的過程，可以通過推進技術(shù)創(chuàng)新來降低能耗和污染，也可以通過政府管制來限制建陶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不過這個過程不是一蹴而就的。當(dāng)然，資源、環(huán)境的承載力不是固化的，從短期來看，這種承載力有限，但從長期來看，它隨著經(jīng)濟技術(shù)水平的提升而提升。不過產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源和環(huán)境承載力的負面影響與承載力的上升速度總是不平衡的，因此，應(yīng)該在當(dāng)代就樹立起可持續(xù)發(fā)展的觀念，并建立可持續(xù)發(fā)展的預(yù)防機制，以逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、小結(jié)

從上文的建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)解構(gòu)及因果關(guān)系解析來看，建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題是：建陶產(chǎn)業(yè)本身、社會經(jīng)濟和資源環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于其污染密集產(chǎn)業(yè)特性，其中環(huán)境的保護（資源消耗與環(huán)境污染的降低）是難點與關(guān)鍵。而對建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)因果關(guān)系的解析我們認為：建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展達到的基本目標(biāo)是在經(jīng)濟允許的前提下，建立一個既滿足社會經(jīng)濟和建陶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，又必須考慮環(huán)境承載力和資源承載力的機制。因此，建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策必須考慮以下關(guān)鍵：一是，市場的供求平衡；二是環(huán)境的保護。

建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是對資源長期合理高效開發(fā)的發(fā)展，是企業(yè)與自然環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步的發(fā)展，是為國民經(jīng)濟、地方經(jīng)濟持續(xù)做貢獻的發(fā)展，是人民生活水平不斷提高的發(fā)展。從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是一個系統(tǒng)工程，還需要尋求合適的可持續(xù)發(fā)展模式，建立可持續(xù)發(fā)展的預(yù)防機制，制定切實可行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，輔以一系列經(jīng)濟政策、法律法規(guī)予以支撐等等，這些問題還有待進一步探索與研究。

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篇(7)

【論文摘要】長期以來,關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進而探討振興政府財政的可行途徑。

長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進科技進步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進步問題。然而進一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進步的決定性因素。

第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風(fēng)險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。

第二，科學(xué)技術(shù)是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因為科學(xué)技術(shù)具有很強的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從教育發(fā)展的角度來看，政府財政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這是因為，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。

不僅如此，從現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看，政府財政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現(xiàn)代社會已經(jīng)開始進人知識經(jīng)濟時代，知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說，教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要，已經(jīng)成為了與人類社會的發(fā)展與進步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項基本職責(zé)。第二，更進一步講，從科技進步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個現(xiàn)代化的教育體系;一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達的教育體系，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的必備條件和其是否進人知識經(jīng)濟社會的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

二、科技、教育:現(xiàn)代社會政府財政的主要依托

政府財政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，乃至財政制度安排和財政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，目前正向知識經(jīng)濟時展。與此相適應(yīng)，政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展模式的演變而變化。

1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到今天的必然結(jié)果

自70年代以來，科技進步日漸成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實。今天的世界，知識經(jīng)濟撲面而來，人類社會正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。

世界的競爭已經(jīng)成為以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭。因此，調(diào)整政府財政經(jīng)濟發(fā)展思路，將振興政府財政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

因為，這種從后工業(yè)社會逐步發(fā)展起來的知識經(jīng)濟，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的新型經(jīng)濟，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或工業(yè)經(jīng)濟不同，知識經(jīng)濟是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用(消費)的經(jīng)濟。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識為主?，F(xiàn)代經(jīng)濟的這一發(fā)展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點和提供充足的財源。因而，建立起強大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強有力的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代政府財政良性循環(huán)的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟社會的政府財政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。

2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗所證明

我國正反兩方面的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟和健全政府財政的主要依托。

改革開放以前，在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長足的進步，但從總體上看，我國的經(jīng)濟建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實現(xiàn)財政經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的。在時期，還出現(xiàn)了輕視知識、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實行經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟運行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟特別是先進國家的經(jīng)濟發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較脆弱。

改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁，也為財政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。

/P>上述分析已經(jīng)表明，從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟向知識經(jīng)濟過渡的任務(wù)，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。

總之，我國財政經(jīng)濟的持續(xù)增長，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進的關(guān)系。

三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財政

當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計，在代表一個國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國技術(shù)出口在對外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達國家這一比重高出我國10—20倍，美國達到80%，印度等發(fā)展中國家也達到了30%，目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國也大大低于發(fā)達國家，技術(shù)進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率仍然較低。

這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進財政經(jīng)濟的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財政的任務(wù)還十分艱巨。

如何發(fā)展我國科技、教育事業(yè)，以達到振興政府財政的目的，從財政角度來看，主要要從如下兩個方面著手。