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時間:2023-03-22 17:39:33
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中國是一個大國,幅員廣闊,陸上國土總面積960萬平方公里,2001年,人口達12.8億。由于歷史和現(xiàn)實諸多方面的原因,中國各地區(qū)之間存在著發(fā)展水平的巨大差異。如2001年,上海市人均GDP高達37382元,而貴州省人均GDP只有2895元,兩者相差10倍以上。因此,研究中國的區(qū)域問題,必須把中國分成若干不同的區(qū)域。
20世紀(jì)50年代,有關(guān)方面曾經(jīng)將中國大陸分為沿海和內(nèi)地;60年代,曾經(jīng)將中國大陸分為一線、二線和三線地區(qū)。改革開放以后,隨著區(qū)域經(jīng)濟研究的活躍和深化,人們提出了多種多樣的劃分方法。主要有:
(一)三大地帶。這一方法將中國劃分為東、中、西三大地帶,但不同的時期,每個地帶覆蓋的地域范圍不同。在三大地帶的概念提出之初,廣西壯族自治區(qū)曾被視為屬于東部;內(nèi)蒙古曾被視為屬于中部。后來,人們對此劃法提出了很多異議。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,三大地帶覆蓋的地域范圍逐漸被確定了下來。東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省市;中部地帶包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等8省;西部地帶包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古等12個省、市、自治區(qū)。
(二)六大綜合經(jīng)濟區(qū)。包括東北地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、長江中下游地區(qū)、東南沿海、西南地區(qū)和西北地區(qū)。
(三)七大經(jīng)濟區(qū)。包括東北(遼寧、吉林、黑龍江)、西北(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)、華北(北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西)、華東(山東、上海、江蘇、浙江)、華中(河南、安徽、江西、湖北、湖南)、華南(福建、廣東、廣西、海南)和西南(四川、貴州、云南、)。
(四)九大經(jīng)濟區(qū)。這里有兩種劃法方法。第一種劃法包括東北地區(qū)(東北三省、內(nèi)蒙古東部)、環(huán)渤海地區(qū)(北京、天津、河北、山東)、黃河中游流域(山西、河南、內(nèi)蒙古中西部)、長江三角洲地區(qū)(上海、江蘇、浙江)、長江中游地區(qū)(湖北、湖南、安徽、江西)、東南沿海地區(qū)(福建、廣東、廣西、海南)、西北地區(qū)(山西、甘肅、青海、寧夏、新疆)和西南地區(qū)(四川、云南、貴州)等。第二種劃法包括東北地區(qū)(東北三?。?、北部沿海(北京、天津、河北、山東)、北部內(nèi)陸(山西、陜西、內(nèi)蒙古)、東部沿海(上海、江蘇、浙江)、東部內(nèi)陸(河南、安徽、江西)、中部內(nèi)陸(湖南、湖北)、南部沿海(福建、廣東、廣西、海南)、西部內(nèi)陸(甘肅、青海、寧夏、新疆、)和西南內(nèi)陸(四川、云南、貴州)等。(五)九個“大都市經(jīng)濟圈”。包括沈大(沈陽、大連)、京津冀(北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊)、濟青(濟南、青島、煙臺)、大上海(上海、蘇州、無錫、常州、寧波、杭州)、珠江三角洲(廣州、深圳、珠海、汕頭)、吉黑(長春、哈爾濱)、湘鄂贛(武漢、長沙、南昌)和成渝(成都、重慶)等。
總的來看,目前中國區(qū)域的劃分方法比較零亂。但是,由于多方面的原因,官方比較接受的是“三大地帶”的劃分方法。
區(qū)域劃分既要遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,又要方便區(qū)域發(fā)展問題的研究和區(qū)域政策的分析。借鑒國際經(jīng)驗,結(jié)合中國國情,我們認為,為適應(yīng)區(qū)域研究和區(qū)域政策分析之需,中國區(qū)域的劃分必須遵循以下九個原則:(1)空間上相互毗鄰;(2)自然條件、資源稟賦結(jié)構(gòu)相近;(3)經(jīng)濟發(fā)展水平接近;(4)經(jīng)濟上相互聯(lián)系密切或面臨相似的發(fā)展問題;(5)社會結(jié)構(gòu)相仿;(6)區(qū)塊規(guī)模適度;(7)適當(dāng)考慮歷史延續(xù)性;(8)保持行政區(qū)劃的完整型;(9)便于進行區(qū)域研究和區(qū)域政策分析。
對照以上原則,可以發(fā)現(xiàn),前面提到的各種劃分方法均存在著一定的缺陷。有的區(qū)塊過大,不便于深入分析區(qū)域差別;有的沒有保持行政區(qū)劃的完整性,不便于搜集整理經(jīng)濟社會發(fā)展方面的數(shù)據(jù);有的沒有考慮歷史延續(xù)性,提出的概念與常識不符;有的覆蓋的區(qū)域不全,不是完整的區(qū)域劃分。
根據(jù)以上原則,考慮到目前各種劃法的種種弊端,我們將中國大陸劃分為如下區(qū)域:
1.東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省。總面積79萬平方公里,2001年總?cè)丝?0696萬。這一地區(qū)自然條件和資源稟賦結(jié)構(gòu)相近,歷史上相互聯(lián)系比較緊密,目前,面臨的共同問題多,如資源枯竭問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代問題等。
2.北部沿海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山東二市兩省??偯娣e37萬平方公里,2001年總?cè)丝?8127萬。這一地區(qū)地理位置優(yōu)越,交通便捷,科技教育文化事業(yè)發(fā)達,在對外開放中成績顯著。
3.東部沿海地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江一市兩省。總面積21萬平方公里,2001年總?cè)丝?3582萬。這一地區(qū)現(xiàn)代化起步早,歷史上對外經(jīng)濟聯(lián)系密切,在改革開放的許多領(lǐng)域先行一步,人力資本豐富,發(fā)展優(yōu)勢明顯。
4.南部沿海地區(qū)。包括福建、廣東、海南三省??偯娣e33萬平方公里,2001年總?cè)丝?2019萬。這一地區(qū)面臨港、澳、臺,海外社會資源豐富,對外開放程度高。
5.黃河中游地區(qū)。包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙三省一區(qū)。總面積160萬平方公里,2001年總?cè)丝?8863萬。這一地區(qū)自然資源尤其是煤炭和天然氣資源豐富,地處內(nèi)陸,戰(zhàn)略地位重要,對外開放不足,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
6.長江中游地區(qū)。包括湖北、湖南、江西、安徽四省??偯娣e68萬平方公里,2001年總?cè)丝?3085萬。這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良,人口稠密,對外開放程度低,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。
7.西南地區(qū)。包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區(qū)??偯娣e134萬平方公里,2001年總?cè)丝?4611萬。這一地區(qū)地處偏遠,土地貧瘠,貧困人口多,對南亞開放有著較好的條件。
8.大西北地區(qū)。包括甘肅、青海、寧夏、、新疆兩省三區(qū)。總面積398萬平方公里,2001年總?cè)丝?800萬。這一地區(qū)自然條件惡劣,地廣人稀,市場狹小,向西開放有著一定的條件。
二、中國區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展特征的比較
比較中國區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展特征,可以從多側(cè)面進行。本報告主要從基本情況、經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放、市場規(guī)模與居民消費、發(fā)展能力與經(jīng)濟活力等6個方面對中國區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進行比較分析。
(一)基本情況
從表1可以看出,各大區(qū)在地域面積、人口規(guī)模上存在較大差異。(1)從地域面積上看,大西北地區(qū)最大,地域398萬平方公里,占全國(大陸)的41.42%;東部沿海地區(qū)最小,地域21萬平方公里,占2.14%。(2)從人口規(guī)模上看,西南地區(qū)人口最多,2001年,人口24611萬,占全國的19.28%;大西北地區(qū)人口最少,人口5800萬,占4.54%。(3)從人口密度來看,東部沿海地區(qū)人口最為稠密,2001年,人口密度為660人/平方公里;大西北地區(qū)人口最為稀少,人口密度為15人/平方公里。前者為后者的44倍。
表1各大區(qū)基本情況
資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒2002》。下同。
(二)經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)
1.經(jīng)濟總量
從表2可以看出,(1)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟總量最大,2001年,GDP21211億元,占全國的19.87%;大西北地區(qū)經(jīng)濟總量最小,GDP3296億元,占3.09%。前者為后者的6.4倍。(2)東部沿海地區(qū)人均GDP水平最高,2001年,人均GDP15617元;西南地區(qū)人均GDP水平最低,人均GDP4698元。前者是后者的3.3倍。(3)人均GDP超過全國平均水平的地區(qū)有4個地區(qū),分別是東北、北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū);低于全國平均水的也有4個地區(qū),分別是黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。(4)在沿海地區(qū),存在著比較明顯的南北差距。2001年,東部沿海地區(qū)人均GDP超出北部沿海地區(qū)的43.68%。
表2各大區(qū)經(jīng)濟總量
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口分布
表3和表4報告了各大區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口分布等方面的情況。從表3和表4可以看出,(1)第一產(chǎn)業(yè)在西南地區(qū)的比重最高,2001年,其增加值占西南地區(qū)GDP的22.16%;第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的比重最高,其增加值分別占東部沿海地區(qū)GDP的50.55%和40.66%。(2)西南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重最高,2001年,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占西南地區(qū)就業(yè)總量的62.75%;東部沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高,為32.05%;東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高,為33.16%。(3)雖然從增加值份額來看,各大區(qū)第一產(chǎn)業(yè)已退居次要位置,其份額均小于相應(yīng)地區(qū)的1/4,但是,從就業(yè)份額來看,各大區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍居于首要地位,其份額無一例外地高于相應(yīng)地區(qū)的第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額。其中,有5個地區(qū)接近或超過50%,分別是北部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。(4)東北地區(qū)城市化水平最高,2001年達52.1%;西南地區(qū)城市化水平最低,為26.8%。前者比后者高25.3個百分點。(5)各大區(qū)城市化任務(wù)相當(dāng)艱巨。城市化水平接近或超過50%的只有3個地區(qū),分別是東北、東部沿海和南部沿海地區(qū)。除此之外,所有地區(qū)的城市化水平均在40%以下,有些地區(qū)甚至不足30%。
表3各大區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成(%,2001年)
表4各大區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平(%,2001年)
(三)基礎(chǔ)設(shè)施
1.交通運輸設(shè)施
從表5可以看出,(1)北部沿海鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況最好,2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有鐵路25公里;其次為東北和長江中游地區(qū);最差的是大西北地區(qū),鐵路密度僅為2公里/千平方公里。(2)以線路密度為標(biāo)準(zhǔn),南部沿海公路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況最好,2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有公路536公里;其次為東部沿海、北部沿海和長江中游地區(qū),線路密度超過400公里/千平方公里;最差的是大西北地區(qū),公路密度僅為48公里/千平方公里。(3)東部沿海內(nèi)河航運狀況最好,水網(wǎng)密度高,每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有內(nèi)河航線177公里;其次為南部沿海和長江中游地區(qū)。(4)綜合起來看,東部沿海地區(qū)交通條件最好;南部沿海和北部沿海地區(qū)也相當(dāng)不錯;而大西北地區(qū)交通條件最差。
表5各大區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況(公里/千平方公里,2001年)
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施
從表6可以看出,(1)各大地區(qū)自來水使用人口占城鎮(zhèn)人口的比重都不是很高,比重最高的大西北地區(qū)也只有63.99%的水平;經(jīng)濟發(fā)達的北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū)分別只有63.26%、61.72%和47.43%的水平;水平最低的是西南地區(qū),比重只有45.44%。(2)各大區(qū)煤氣、天然氣和石油氣使用人口的比重都比較低,比重最高的東部沿海地區(qū)的水平也不足60%;長江中游、大西北、黃河中游和西南地區(qū)的比重尚不到40%,依次僅為38.91%、35.95%、27.95%和16.79%。(3)從相對水平上看,東北、東部沿海、長江中游地區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)備的負荷較重,南部沿海、黃河中游地區(qū)的負荷較輕;除南部沿海地區(qū)外,其他各大區(qū)工業(yè)廢氣處理設(shè)備的負荷都比較接近。(4)總的來看,各大區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施都不充分,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然非常艱巨。
表6各大區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施(2001年)
(四)對外開放
從表7和表8可以看出,(1)無論從進出口狀況還是從利用外資狀況來看,南部沿海地區(qū)開放程度都最高,對外依賴程度也最大。2001年,南部沿海地區(qū)進出口占全國進出口總額的40.42%,進口占41.80%,出口占38.90%,實際利用外資占37.30%,實際利用外商直接投資占35.19%;進出口依存度為110.44%,進口依存度為59.63%,出口依存度為50.80%,實際利用外資占固定資產(chǎn)投資的33.48%,實際利用外商直接投資占固定資產(chǎn)投資的30.32%。(2)沿海三個地區(qū)即北部沿海、東部沿海和南部沿海的開放程度顯著地高于其他地區(qū)。按開放程度高低排序,則南部沿海先于東部沿海,東部沿海又先于北部沿海。(3)如果從進出口和外資利用占全國的比重看,大西北地區(qū)對外開放的程度最低。2001年,大西北地區(qū)進出口占全國的比重僅為0.84%,實際利用外資占全國的比重僅為0.31%,與開放程度最高的南部沿海地區(qū)有著天壤之別。如果從進出口依存度看,則長江中游地區(qū)對外開放程度最低。2001年,長江中游地區(qū)進出口依存度7.36%,進口依存度3.99%,出口依存度3.37%,和南部沿海地區(qū)相差103.08、55.64和47.43個百分點。
表7各大區(qū)對外開放基本情況(%,2001年)
表8各大區(qū)對外開放基本情況(%,2001年)
(五)市場規(guī)模與居民消費
1.市場規(guī)模
從表9可以看出,(1)從社會消費品零售總額來看,東部沿海地區(qū)是中國最大的市場。2001年,東部沿海地區(qū)社會消費品零售總額7286億元,占全國的18.72%。(2)沿海三個地區(qū)的市場規(guī)模大于其他地區(qū)。按規(guī)模大小排序,則東部沿海先于北部沿海,北部沿海又先于南部沿海。(3)北部沿海地區(qū)商業(yè)和餐飲業(yè)的規(guī)模最大。2001年,北部沿海限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員98.9萬,占全國的20.51%。(4)大西北地區(qū)市場規(guī)模、商業(yè)和餐飲業(yè)規(guī)模最小。2001年,大西北地區(qū)社會消費品零售總額1040億元,占全國的2.77%,不足東部沿海地區(qū)的1/7;限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員15.5萬,占全國的3.22%,不足北部沿海地區(qū)的1/6。
2.居民購買能力
從表10可以看出,(1)就城鎮(zhèn)居民購買能力而言,南部沿海地區(qū)最強,東部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之,黃河中游地區(qū)最弱。2001年,南部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入9510.5元,人均消費支出7255.9元;黃河中游地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5364.7元,人均消費支出4225.5元,分
表9各大區(qū)市場規(guī)模(2001年)
別只有南部沿海地區(qū)的56.41%和58.24%。(2)就農(nóng)村居民購買能力而言,東部沿海地區(qū)最強,南部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之,大西北地區(qū)最弱。2001年,東部沿海地區(qū)農(nóng)村人均純收入4303.5元,人均消費支出3032.5元;大西北地區(qū)農(nóng)村人均純收入1604.1元,人均消費支出1243.0元,分別只有東部沿海地區(qū)的37.27%和40.99%。(3)不同地區(qū)農(nóng)村居民購買力之間的差別大于城鎮(zhèn)居民購買力之間的差別。2001年,八個地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的均方差為0.6158,小于農(nóng)村居民人均純收入0.9592的均方差;城鎮(zhèn)居民人均消費性支出的均方差為0.5530,小于農(nóng)村居民人均消費性支出0.8916的均方差。
表10各大區(qū)居民購買能力(元,2001年)
3.城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費品擁有水平
中國城鄉(xiāng)居民的生活已基本上實現(xiàn)小康。在城鎮(zhèn),彩色電視、冰箱、洗衣機等傳統(tǒng)耐用消費品已經(jīng)普及,各地區(qū)差別不甚明顯。在農(nóng)村,一些傳統(tǒng)耐用消費品尚未普及。為扼要反映各大區(qū)在耐用消費品擁有水平上的差異,本報告選擇城鎮(zhèn)家庭電腦擁有量和移動電話擁有量,以及農(nóng)村家庭彩電擁有量和摩托車擁有量等項指標(biāo)進行了比較。見表11。
表中可見,(1)南部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費品擁有水平最高。2001年,每百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦27.5臺,擁有移動電話76.4部;每百戶農(nóng)村家庭擁有彩電76.9臺,擁有摩托車57.4部。(2)總體上看,沿海三大區(qū)城鄉(xiāng)家庭擁有典型耐用消費品的水平高于其他地區(qū)。就城鎮(zhèn)居民家庭而言,東部沿海地區(qū)高于北部沿海地區(qū)。就農(nóng)村居民家庭而言,東部沿海地區(qū)和北部沿海地區(qū)難分高下。一方面,東部沿海地區(qū)農(nóng)村家庭擁有彩電的水平高于北部沿海地區(qū);另一方面,北部沿海地區(qū)農(nóng)村家庭擁有摩托車的水平又高于東部沿海地區(qū)。(3)就城鎮(zhèn)家庭而言,典型耐用消費品擁有水平最低的是大西北地區(qū)。2001年,大西北地區(qū)每百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦7.1臺,比南部沿海地區(qū)少20.4臺;擁有移動電話24.4部,比南部沿海地區(qū)少52部。(4)就農(nóng)村家庭而言,典型耐用消費品擁有水平最低的是西南地區(qū)。2001年,西南地區(qū)每百戶農(nóng)村家庭擁有彩電37.7臺,比南部沿海地區(qū)少39.2臺;擁有摩托車10.9部,比南部沿海地區(qū)少46.5部。
表11各大區(qū)城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費品擁有水平(臺或部/百戶,2001年)
4.生活條件
反映居民生活條件的指標(biāo)很多。這里選擇城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積和萬人醫(yī)療機構(gòu)病床床位數(shù)對各大區(qū)的生活條件進行了比較。比較表明,(1)大西北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最多,2001年,達31.1平方米;長江中游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最少,為22.1平方米,比大西北地區(qū)少9米。(2)東北地區(qū)萬人擁有的醫(yī)療機構(gòu)病床床位數(shù)最多,2001年,為37張;西南地區(qū)萬人擁有的醫(yī)療機構(gòu)病床床位數(shù)最少,為20張,比東北地區(qū)少17張。
表12各大區(qū)生活條件(2001年)
(六)發(fā)展能力與經(jīng)濟活力
1.投資和財政能力
表13和表14表明,(1)東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大。2000年、2001年和2002年前8個月,東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占同期全國固定資產(chǎn)總投資的比重均高于其他地區(qū),分別為21.29%、21.23%和22.96%;大西北地區(qū)最小,上述三個時期的比重分別為4.32%、4.54%和5.21%,比東部沿海地區(qū)小16.97、16.69和17.75個百分點。(2)以固定資產(chǎn)投資規(guī)模而論,沿海三地區(qū)的投資能力強于其他地區(qū)。在沿海地區(qū)中,東部沿海地區(qū)的能力強于北部沿海地區(qū),北部沿海地區(qū)的能力強于南部沿海地區(qū)。(3)從財政能力來看,東部沿海地區(qū)最強,地方財政收入占全國地方財政收入的21.56%,人均地方財政收入高于其他任何地區(qū),達1239元。(4)從地方財政收入占全國地方財政收入總額的比重來看,大西北地區(qū)能力最差,2001年,其比重只有2.8%。然而,從人均財政收入的水平來看,長江中游地區(qū)最差,人均只有300元,不足東部沿海地區(qū)的1/4。(5)各地區(qū)人均財政收入均小于其人均財政支出。這說明,中央政府對各地區(qū)均有財政轉(zhuǎn)移支付。從人均水平上看,大西北地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付最多,達999元;南部沿海地區(qū)獲得的最少,為245元。
表13各大區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重(%)
表14各大區(qū)財政能力比較(2001年)
2.技術(shù)開發(fā)能力
從表15可以看出,(1)從專業(yè)技術(shù)人員的絕對量看,西南地區(qū)國有企事業(yè)單位科技人員最多。2001年,西南地區(qū)國有企事業(yè)單位人員占各地區(qū)總?cè)藬?shù)的16.53%。長江中游和北部沿海地區(qū)科技人才總量也不少,南部沿海地區(qū)人才總量較少。西北地區(qū)人才總量最少,2001年,比重僅為5.19%,比西南地區(qū)低11.34個百分點。由于改革以后,民營部門的科技人才不斷增多,上述人才總量分布不能完全反映真實情況。(2)從專業(yè)技術(shù)人員相對水平看,東北地區(qū)人才最為富裕。2001年,東北地區(qū)每萬人中國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員201.2名。其次,為大西北和東部沿海地區(qū)。人才最為匱乏的是西南地區(qū),同年,每萬人中專業(yè)技術(shù)人員127.2名。此項標(biāo)與前項指標(biāo)似乎給了人們以相反的印象。產(chǎn)生這種悖論的原因是各大區(qū)人口總量存在著巨大差異。(3)北部沿海地區(qū)投入的研究與開發(fā)費用最多。2000年,其研發(fā)費用占各大區(qū)研發(fā)費用的28.87%,超過各大區(qū)總費用的1/4。東部沿海和南部沿海地區(qū)的投入也比較多。大西北地區(qū)的投入最少,2000年,其投入只占1.53%,不足各大區(qū)總費用的1/50。(4)北部沿海、東部沿海和長江中游地區(qū)人才培養(yǎng)能力較強,大西北地區(qū)能力最弱。2001年,北部沿海、東部沿海和長江中游地區(qū)高等院校在校學(xué)生數(shù)占全國的比重均超過了16%,大西北地區(qū)只有1.53%。在沿海地區(qū)中,南部沿海地區(qū)人才培養(yǎng)能力最弱。
3.產(chǎn)業(yè)能力
表16表明,(1)從工業(yè)生產(chǎn)能力來看,1997年,東北地區(qū)采掘業(yè)生產(chǎn)能力最強,增加值占全國的21.18%;東部沿海地區(qū)中間投入品、消費品和資本品制造能力最強,增加值分別占全國的22.56%、23.47%和28.10%。東部沿
表15各大區(qū)技術(shù)開發(fā)能力(2001年)
注:a為2000年數(shù)據(jù)。
海地區(qū)采掘業(yè)生產(chǎn)能力最弱,增加值只占全國的4.23%;大西北地區(qū)中間投入品、消費品和資本品制造能力最弱,增加值分別占全國的1.78%、3.12%和1.17%,與制造能力最強的東部沿海地區(qū)相比均相差20個百分點以上。(2)從開發(fā)區(qū)建設(shè)情況來看,2001年,北部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的比重最大,達28.66%;東部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口總額的比重最高,達34.02%。大西北地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)最不理想。同年,大西北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的比重只有0.77%,高新技術(shù)企業(yè)出口占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口總額的比重只有0.13%,均不到全國的1%。
表16各大區(qū)產(chǎn)業(yè)能力(%,2001年)
4.商業(yè)聯(lián)系能力
表17表明,(1)長江中游地區(qū)人員往來最為頻繁,大西北地區(qū)最為稀少。2001年,長江中游地區(qū)旅客周轉(zhuǎn)量占全國的比重達18.38%,大西北地區(qū)占4.59%,前者高于后者13.79個百分點。(2)北部沿海地區(qū)貨物運輸最為繁忙,大西北地區(qū)最為冷清。2001年,北部沿海地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的比重達30.52%,大西北地區(qū)占3.55%,前者高于后者26.97個百分點。(3)北部沿海地區(qū)交通工具最多,大西北地區(qū)最少。2001年,北部沿海地區(qū)民用汽車擁有量占全國的比重達22.57%,大西北地區(qū)占4.82%,前者高于后者17.75個百分點。
表17各大區(qū)商業(yè)聯(lián)系狀況(%,2001)
5.經(jīng)濟活力
表18表明,(1)從當(dāng)前的經(jīng)濟活躍程度來看,東部沿海地區(qū)最強,2000和2001年,GDP分別增長10.8%和10.3%;西南地區(qū)最弱,GDP分別增長8.2%和8.5%;前者比后者高2.6和1.8個百分點。(2)沿海三地區(qū)的經(jīng)濟活躍程度強于其他地區(qū)。2000年,北部沿海和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟以超過10%的速度增長;2001年,三地區(qū)經(jīng)濟均以兩位數(shù)的速度增長。
表18各大區(qū)經(jīng)濟增長(以上年為100)20002001
東北109.2108.7
北部沿海110.0110.3
東部沿海110.3110.8
南部沿海109.4110.4
黃河中游109.0109.1
長江中游108.9108.8
西南108.5108.2
大西北109.2108.6
三、簡要結(jié)論
——鑒于目前關(guān)于中國區(qū)域的各種劃分方法存在諸多弊端,不便于深入分析地區(qū)差異,本報告提出了劃分中國區(qū)域的一種新方法。這種方法把中國分為區(qū)域,即東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。
——各地區(qū)在地域范圍、人口規(guī)模和富裕程度上存在較大差別。大西北地區(qū)地域最為寬闊,西南地區(qū)人口最為眾多,東部沿海地區(qū)最為富庶。
——綜合各特征,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)能力最強,市場前景最大,是中國21世紀(jì)最有活力的地區(qū)之一。
中國的情況不像埃及那樣嚴(yán)重,但在高等教育和社會經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)方面,非常類似。自1990年代末以來,中國城市高等教育大擴張,越來越多的城市人口都能容易地進入高等教育系統(tǒng),但同時因為教育的產(chǎn)業(yè)化.國家又沒有比較好的針對農(nóng)村人口的教育政策,很多農(nóng)村學(xué)生沒有財力進入高教系統(tǒng)。這樣就產(chǎn)生了很多負面且具有政治影響力的結(jié)果。
首先是文憑“含金量”減少。因為高教的大擴張,得到高等教育文憑的人越來越多,但文憑的附加值則越來越小,甚至是負面的?,F(xiàn)在,高中生的工作被大學(xué)生搶走,太學(xué)生的工作被碩士生搶走,而碩士生的工作被博士生搶走。在中國還得加上博士生的工作被博士后搶走。這樣的情況可以概括為“高文憑,低就業(yè)”。其實,這種情況還好。更為重要的是,大學(xué)生不能找到有用的工作。一方面是企業(yè)找不到有用的人才,而自詡為國家培養(yǎng)人才的高等教育系統(tǒng),其畢業(yè)生則找不到工作,導(dǎo)致大量大學(xué)生失業(yè)或者大面積的就業(yè)不足。
再者,在接受高等教育的群體中,來自農(nóng)村的人口越來越少。這不僅僅是因為教育資源分配嚴(yán)重不公,農(nóng)村學(xué)生不能接受和城市學(xué)生同等的教育;更是因為價格越來越高的高等教育,把那些學(xué)業(yè)優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生排擠在體制之外。這不僅在加深著中國社會的不公平性,也經(jīng)常使得這個被排擠的社會群體越來越具有政治性。
那么,為什么會產(chǎn)生這種現(xiàn)象?這里的原因很復(fù)雜,但有幾個因素非常顯然。
首先是高等教育決策者對人力資源投資的片面理解或者錯誤理解。在高等教育方面,很多的教育投入并不是從經(jīng)濟、社會、技術(shù)的發(fā)展來考量的,而是從政治穩(wěn)定的角度。高教的擴張從哪里來?一是產(chǎn)業(yè)化,就是從社會獲取大量的財力。在很多地方,大學(xué)已經(jīng)成為大學(xué)就職者“尋租”的工具,也就是盈利的工具。二是最便宜的投資,就是開辦那些投入少而產(chǎn)出大的學(xué)科,尤其是人文和社會科學(xué),培養(yǎng)出大量的只有“說話”,能力而沒有“動手”能力的學(xué)生,導(dǎo)致了上面所說的“學(xué)無所用”的局面。
其次是高等教育改革的政策協(xié)調(diào)出了大問題。高教改革由教育部負責(zé),但沒有和其他部門緊密協(xié)調(diào)。高教系統(tǒng)實際上變成為一個沒有和社會經(jīng)濟發(fā)展部門相關(guān)的獨立的實體。在成功的國家,教育尤其是高等教育必須和這個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。人才并非抽象,而必須為社會經(jīng)濟發(fā)展所需要。但在中國,教育系統(tǒng)更多是屬于政治范疇,屬于思想控制系統(tǒng)。
在另一端。也是因為高教和社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié),高教教員生產(chǎn)出大量但處于知識鏈條底端的知識(論文),正如農(nóng)民工大規(guī)模生產(chǎn)著低附加值的工業(yè)產(chǎn)品,教授、學(xué)者數(shù)量急劇增加,他們的產(chǎn)量也在增加。但是,高教系統(tǒng)所重視的只是一個數(shù)量,而非質(zhì)量。搞“科研”就像搞群眾運動,科研資源極其分散,不能有效集中,也不能有效吸引人才。在這個過程中,表面上的人才培養(yǎng)演變成為實際層面的人才的“低質(zhì)量化”。
在考慮中國的教育往何處走的時候,人們不得不總結(jié)以往的經(jīng)驗和國際經(jīng)驗。教育改革必須培養(yǎng)有用的人才,而非空洞的政治家。在很大程度上說,中國的高教改革如果再繼續(xù)在原來的道路上滑行,前面可能是死胡同。教育改革可能要“復(fù)辟”,要回歸到改革以前的體制,即重視技術(shù)教育。很多三本甚至二本的大學(xué)(編按:收錄高中考試成績排后的第二批本科及第_一批本科的院校)應(yīng)當(dāng)重新回歸成為學(xué)院和技術(shù)學(xué)校。如果不能建立起一大批技術(shù)和技能學(xué)校,學(xué)無所用的現(xiàn)象還會繼續(xù)下去。高教系統(tǒng)所培養(yǎng)的學(xué)無所用的人才越多,產(chǎn)業(yè)升級就越困難,政府治理能力就越差,社會政治不穩(wěn)定的風(fēng)險就越高。
作者 鄭永年
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財政分配 經(jīng)濟發(fā)展
引言
農(nóng)村財政分配格局主要有縣鄉(xiāng)兩級財政分配格局,它是農(nóng)村地區(qū)財政分配的局勢和態(tài)勢。農(nóng)村財政分配格局涉及到財政職能、財政體制、財政政策、支出結(jié)構(gòu)等許多方面,它在整個農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展中既有基礎(chǔ)性的作用,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵的著力點。
一、當(dāng)前農(nóng)村財政分配格局村在的問題
目前,我們研究農(nóng)村財政分配格局的原因在于農(nóng)村財政分配格局和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求存在諸多不適應(yīng)性,影響到國家支惠農(nóng)政策的貫徹實施以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整個農(nóng)村社會經(jīng)濟分配。存在的問題可以簡單歸結(jié)為四個方面:
1、農(nóng)村政府和財政職能定位不清楚。長期以來,農(nóng)村改革發(fā)展存在缺乏長遠戰(zhàn)略定位和總體宏觀規(guī)劃問題,缺乏創(chuàng)性和活力,致使農(nóng)村地區(qū)政府和財政職能定位缺乏明確的目標(biāo)和思路。
2、農(nóng)村政府之間事權(quán)配置不合理。我國農(nóng)村財政分配格局脫胎于改革開放前依靠農(nóng)村自籌財力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的模式,各級財政往往只考慮各自的財政收支平衡,這種不合理的事權(quán)配置和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的落后導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)兩級財政資源緊缺,收支矛盾尖銳。分稅制后依然未能改變這種不合理的事權(quán)配置模式,使得縣鄉(xiāng)財政多產(chǎn)生一些不規(guī)范行為,損害大片農(nóng)民的利益。
3、縣鄉(xiāng)財力難以保證政府發(fā)揮職能能用。由于財權(quán)和財力集中在上級政府,農(nóng)村地區(qū)由于財力匱乏,使得農(nóng)村財政分配格局出現(xiàn)退化和混亂,只能夠利用有限的資金有限保障政權(quán)運轉(zhuǎn)和公教人員的工資,而無力對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進行改善,致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。
4、民生基本制度建設(shè)和投入機制有待完善。改革開放后,政府對于農(nóng)村地區(qū)民生保障長期投入不足,致使農(nóng)村民生保障陷入困境。近幾年,雖然政府在改善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進農(nóng)民增收方面推出了以一些新的政策措施,但這與農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展要求還存在較大的差距,亟需加快構(gòu)建農(nóng)村各項保障民生的基本制度和政府資金投入機制,構(gòu)筑新的農(nóng)村發(fā)展分配格局。
二、農(nóng)村財政分配的主要內(nèi)容和原則
當(dāng)前農(nóng)村財政分配的主要內(nèi)容是正確處理政府與市場、農(nóng)民以及經(jīng)濟發(fā)展等各類分配關(guān)系,提高農(nóng)村政府的社會管理能力和提供公共服務(wù)的水平,促進農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。實施原則上必須明確以下幾點:
1、將農(nóng)村財政分配格局置于目前城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的時代背景下,財政政策和管理體制的制定和調(diào)整應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維和理念,以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面可持續(xù)發(fā)展。
2、將農(nóng)村財政分配格局置于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進步的循環(huán)體系中。財政是政府發(fā)揮職能作用的物質(zhì)保障,財政分配在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用,農(nóng)村財政分配格局應(yīng)該在社會經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)體系之中定位和施政,而不能固步自封,割裂財政分配和弄滾發(fā)展的關(guān)系。
3、農(nóng)村財政分配格局應(yīng)該以人為本,民生優(yōu)先,遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村財力有限,因而必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),科學(xué)安排各種需求,優(yōu)先解決民生保障問題,解決農(nóng)民的切實困難,維護社會穩(wěn)定和良好秩序,在此基礎(chǔ)上再統(tǒng)籌考慮促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題以及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。
三、調(diào)整農(nóng)村財政分配格局,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展
1、明確縣級政府財政轄區(qū)責(zé)任,完善縣鄉(xiāng)財政體制,提高農(nóng)村政府服務(wù)水平。將縣鄉(xiāng)政府職能統(tǒng)籌考慮,縣級政府實行總負責(zé),鄉(xiāng)級政府則重點在協(xié)助和落實縣級政府的政策上,做到合理分配縣鄉(xiāng)之間的公共支出責(zé)任,此外還應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)級政府的職能,完善縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分和縣鄉(xiāng)財政管理體制。
2、完善管理機制,創(chuàng)新支持方式,確保財政資金合理有效使用。為了確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益,必須推進基層預(yù)算管理改革,完善財政管理機制,同時科學(xué)選擇財政支農(nóng)的方式,提高資金分配使用的效益。
3、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移
隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村機械化程度的提高,農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多閑置的勞動力,在這種情況下,財政應(yīng)該加大對農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的政策和資金支持,引導(dǎo)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移,有效利用農(nóng)村閑置勞動力推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。政策措施上政府可以加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠和支持,鼓勵地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時加大配套服務(wù)也和民生設(shè)施建設(shè)的力度。
4、建立縣級基本財力保障機制,推進公共服務(wù)均等化。建立縣級基本財力保障機制,必須按照財力與事權(quán)相匹配的原則,根據(jù)縣鄉(xiāng)公共需求的不同制定各自的管理表準(zhǔn),實行差別管理。在目前縣鄉(xiāng)財政緊缺的情況下,應(yīng)該按照公共服務(wù)據(jù)鄧華的要求,研究界定縣級公共服務(wù)均等化的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),然后依照這些標(biāo)準(zhǔn)確定各縣的財力需求。
四、結(jié)論
總上所述,農(nóng)村財政分配格局的建立和調(diào)整關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人民生活水平的提高,因此我們遵循農(nóng)村財政分配的原則,調(diào)整目前農(nóng)村財政分配格局,使之適應(yīng)新時期我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景,促進農(nóng)村社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]張敬松.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 改進財政政策.遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報,2008
[2]張曉麗.我國新農(nóng)村建設(shè)中的財政對策研究[碩士論文].山西財經(jīng)大學(xué),2010
論文關(guān)鍵詞:河南,區(qū)域經(jīng)濟,職業(yè)教育,協(xié)調(diào)發(fā)展
人力資源是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),經(jīng)濟發(fā)展離不開人的活動和影響。河南省是全國第一人口大省,如何以省情為出發(fā)點,將沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用,順利推動河南省由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)型,這已是擺在河南人面前的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。在這項戰(zhàn)略任務(wù)的完成中,職業(yè)教育的地位十分突出,這是由于:一方面,職業(yè)教育根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、技術(shù)發(fā)展趨勢以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?,培養(yǎng)不同類型和層次的勞動力群體,并在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加勞動力就業(yè)、縮小居民收入差距、創(chuàng)建和諧社會等方面積極發(fā)揮著自身不可替代的作用;另一方面,區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟效益等又決定和制約著職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及發(fā)展速度。
一、河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概況
1.經(jīng)濟總量不斷擴大,綜合實力顯著增強
河南全省人民堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以富民強省為目標(biāo),搶抓發(fā)展機遇,成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的重大轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造了河南歷史上從未有過的繁榮與輝煌。從改革開放之初全省GDP總量162.92億元到1991年跨上千億元臺階,從2000年突破5000億元再到2005年突破1萬億元大關(guān),2010年則有望進一步突破2萬億元大關(guān)。在全國各省市的排位由1978年的第9位上升到2009年的第5位,居中西部地區(qū)首位。30年來全省GDP以年均11.2%的速度增長,高于同期全國平均水平1.4個百分點。以下是近五年來河南省主要經(jīng)濟指標(biāo)情況:
表12005-2009年河南省主要經(jīng)濟指標(biāo)增長統(tǒng)計
年份
GDP
增長率(%)
人均GDP
2005
10535.20億元
14.1%
11236元
2006
12464.09億元
14.1%
13279元
2007
15058.07億元
14.4%
16060元
2008
18407.78億元
12.1%
19593元
2009
19367.28億元
[論文摘要]廣義發(fā)經(jīng)濟學(xué)是現(xiàn)展經(jīng)濟學(xué)的宏觀拓展,它擴充了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究對象,不僅包括發(fā)展中國家,也包括發(fā)達國家的發(fā)展問題:它擴大了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究范圍,不僅研究一國或一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題,更重要的是,將整個人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題納入研究范圍,廣義發(fā)展論的核心是“文化-制度-政策”模式,它描述了文化、制度和政策這三個因素是如何內(nèi)生作用于經(jīng)濟發(fā)展過程的。
1廣義發(fā)展論的定義及其涵義
廣義發(fā)展論是運用多學(xué)科分析方法,以人類社會經(jīng)濟發(fā)展的一般問題為研究對象的、廣義的發(fā)展經(jīng)濟學(xué),是相對于僅以發(fā)展中國家和經(jīng)濟問題為研究對象的狹義發(fā)展經(jīng)濟學(xué)而言的。廣義發(fā)展論及其核心理論模型“文化一制度—政策模式”是第四階段發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的綜合發(fā)展理論框架的雛形。
一般來說,人們將所有國家按照發(fā)展程度區(qū)分為發(fā)達和不發(fā)達國家、較發(fā)達和欠發(fā)達國家,考慮到持續(xù)變化的過程,將不發(fā)達和欠發(fā)達國家稱為發(fā)展中國家,較發(fā)達和發(fā)達國家稱為發(fā)達國家。與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)一貫只將發(fā)展中國家作為其研究對象不同,廣義發(fā)展論的研究范圍包括不同發(fā)展程度的所有國家。之所以這樣界定廣義發(fā)展論的研究范圍主要有兩個原因:
(1)發(fā)展不只是工業(yè)化,不單是發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急,發(fā)達國家也還有繼續(xù)發(fā)展的問題。具體來說,發(fā)展中國家通常面臨增長和發(fā)展的雙重任務(wù)(其中的最不發(fā)達國家面臨啟動、增長和發(fā)展的三重任務(wù)),而發(fā)達國家在實現(xiàn)了經(jīng)濟增長后,除了要解決經(jīng)濟增長中遺留的社會問題,還直接面臨著如何繼續(xù)發(fā)展的問題。因此,可以說,所有國家都是“發(fā)展中”國家,發(fā)達與不發(fā)達只是相對而言,發(fā)展是人類社會共同的、永恒的主題。
(2)自發(fā)展經(jīng)濟學(xué)誕生以來,盡管許多發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家企圖找到適合于所有發(fā)展中國家的一般理論,但這些理論都無法概括不同類型的發(fā)展中國家的差異,迄今為止建立經(jīng)濟發(fā)展理論的努力尚未獲得成功。在建立一般理論模式的條件還不成熟的情況下,20世紀(jì)80年代以來發(fā)展經(jīng)濟學(xué)放棄了對一般理論的探討轉(zhuǎn)向“類型學(xué)”研究,即由注重一般經(jīng)濟發(fā)展理論的研究轉(zhuǎn)向強調(diào)對不同類型的發(fā)展中國家作分組或國別的研究,企圖使發(fā)展經(jīng)濟學(xué)再具活力。國別研究雖然是一般經(jīng)濟發(fā)展理論賴以建立的基礎(chǔ),但以國情特殊而否定一般發(fā)展理論的存在也是不妥的。國別研究畢竟不是具有普遍意義的一般性理論,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)始終未從總體上揭示發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,更談不上揭示人類社會經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)過程和一般規(guī)律,這不得不說是一個嚴(yán)重的缺陷。
因此,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的出路在于,一方面要做大量的國別研究,因為只有在對各種類型的發(fā)展中國家做了系統(tǒng)深入研究之后,才能從中提煉出經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律;另一方面,要回歸到發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的主旨上來,要以探討人類社會經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)過程和一般規(guī)律為己任。這樣,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究范圍就必須包括所有的國家。
這個意義上是廣義的。
2廣義發(fā)展論的理論結(jié)構(gòu)
2.1發(fā)展一般問題的提出及其界定
信息技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化帶來了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的新發(fā)展。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,加速全球化的進程,也加深了全球化的程度,即各國經(jīng)濟相互滲透的程度加深了,人們所關(guān)注的僅僅是各自國家的經(jīng)濟發(fā)展,更加關(guān)注世界經(jīng)濟總體發(fā)展?fàn)顩r。而現(xiàn)有的狹義發(fā)展經(jīng)濟學(xué)只是研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展問題,缺乏對世界經(jīng)濟發(fā)展的一般性的研究,已經(jīng)回答不了現(xiàn)實提出的新問題,因此,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)必須開辟一個宏觀的研究領(lǐng)域—廣義發(fā)展論,專門研究人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的支配因素及其相互關(guān)系,使人們對經(jīng)濟發(fā)展過程的本質(zhì)有個總的概念。
廣義發(fā)展論將文化、制度和政策視為發(fā)展的內(nèi)生因素。即在發(fā)展過程中,政策對發(fā)展起著最直接的作用,是發(fā)展的一個重要變量;然而,政策的制定是在特定的制度安排之下進行的,制度安排決定了政策偏好,最終決定了經(jīng)濟發(fā)展收益的歸屬,從而制度也是發(fā)展的一個重要變量;制度安排并不是一成不變的,文化則對特定的制度安排的形成和制度變遷起著推動作用,因而,文化是發(fā)展的又一重要變量。那么,可以把發(fā)展簡單地表示為政策、制度和文化的函數(shù):f《P,I,c)(其中,P代表政策,I代表制度,c代表文化)。
2.2文化因素內(nèi)生化
本文提出“文化因素內(nèi)生化”,認為文化是影響經(jīng)濟發(fā)展因素中產(chǎn)生最深刻的內(nèi)生因素。美國文化人類學(xué)家露絲·本尼迪克特(Rose.B)認為,一定的文化(模式),是一個民族(種族)在歷史長河中逐步積淀而形成的,其形成過程可以歸納為:遠古的生活環(huán)境所形成的行為偏好一長期的自然整合而形成的某種標(biāo)準(zhǔn)—標(biāo)準(zhǔn)逐漸被群體所認同一最終形成特定的文化。之所以說文化因素是影響經(jīng)濟發(fā)展的最深刻的內(nèi)生因素,是因為文化模式具有持久性、隱蔽性和超越性,所謂持久性是指文化模式一經(jīng)形成就具有很強的穩(wěn)定性,除非當(dāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變革,文化模式才會出現(xiàn)明顯的變化,但是文化模式中的一些“分子”仍然會長期保留下去,而形成特定的傳統(tǒng);所謂隱蔽性,是指文化是人類社會生活中最深厚的、滲透到大眾生活中的無意識的層面,較之經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu)具有更大的韌性,它潛移默化地影響著人們的經(jīng)濟行為;所謂超越性,是指文化是具有相對獨立性的層面,可以超越特定的社會結(jié)構(gòu)和社會制度。文化對經(jīng)濟發(fā)展的影響主要在于以下方面:1、價值取向。它是大眾所認同的價值觀和道德倫理標(biāo)準(zhǔn),它不僅改變個人的發(fā)展,而且改變整個民族的發(fā)展進程。一種文化的價值觀是否鼓勵獲取財富的經(jīng)濟行為、對個人財富是否有制度性的保障和如何使用財富,更確切地說,是否把財富用于生產(chǎn)性的投資,都對經(jīng)濟發(fā)展起著抑制或促進作用;2、商業(yè)進取精神。這是發(fā)展商品經(jīng)濟的人文因素。它包括對財富的向往(對財富的向往程度取決于財富所帶來的邊際滿足的大小)、在工作中的能動性和冒險精神。其中,冒險精神指的是愿意改變個人的職業(yè),這意味著可能背井離鄉(xiāng),但發(fā)展往往需要這樣的流動;當(dāng)然,文化并不直接作用于經(jīng)濟發(fā)展,而是通過影響制度層面間接地決定經(jīng)濟發(fā)展,它起作用的載體是“文化經(jīng)濟人”。經(jīng)濟學(xué)從人性的角度將經(jīng)濟行為主體定義為“經(jīng)濟人”,但事實上,一切行為主體及其執(zhí)行經(jīng)濟行為都是在特定的社會人文環(huán)境下進行的,因此,從這個意義上來說,“經(jīng)濟人”實際上應(yīng)是“文化經(jīng)濟人”。
3文化-制度-政策模式及其應(yīng)用
文化-制度-政策模式是決定廣義發(fā)展論是否具有社會功用的關(guān)鍵,這個模式的意義不僅在于闡釋了文化、制度和政策這三者相互作用的機理,主要在于它在現(xiàn)實中的可操作性、可運用性。我用“誘導(dǎo)發(fā)展”這個概念來表示模式的操作過程。簡單地說,“誘導(dǎo)發(fā)展”就是對模式地逆向運作,有兩種方式:1、政策制定(制度交易)-制度變遷-文化整合-文化變遷2、政策制定(制度交易)-改變觀念-文化變遷。第一種運作方式是通過政策選擇推動制度變遷,從而追使傳統(tǒng)(上接第35頁)文化、觀念發(fā)生變化,從而克服文化中不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素,促進經(jīng)濟發(fā)展。由于政策不是直接作用于文化層面,而是通過制度這一中間層,因此是漸進式變遷;第二種運作方式是政策選擇直接作用于經(jīng)濟行為主體,由于經(jīng)濟行為主體使文化發(fā)生作用的載體,其思想觀念的變化最終將導(dǎo)致文化變遷卜克因素,從而利于經(jīng)濟發(fā)展。由于政策直接作用于文化載體,使文化遭到直接,劇烈的沖擊,因而是突發(fā)式的變遷。這兩種運作方式的根本區(qū)別就在于,政策選擇首先作用的層面。對于文化底蘊深厚的國家來說,使用第一種誘導(dǎo)發(fā)展方式較好,因為這樣可以避免文化層面直接遭受沖擊,以漸進的方式進行變革可以減小變革成本。而對子歷史并不悠長的國家,直接使文化發(fā)生變遷,一不僅加速了變革進程,而且也使變革以較小的成本進行,因此,第二種誘導(dǎo)發(fā)展方式更適合。
4廣義發(fā)展論的意義
[關(guān)鍵詞] 建筑陶瓷產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 系統(tǒng) 因果關(guān)系
2007年,廣東佛山大規(guī)模的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)(下文簡稱建陶產(chǎn)業(yè))轉(zhuǎn)移引起了業(yè)界與學(xué)界的關(guān)注:隨著佛山建陶企業(yè)的發(fā)展和擴張,產(chǎn)能不斷提高,而資源消耗和環(huán)境污染問題也更加突出,即建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境承載力之間的矛盾凸現(xiàn)。目前,我國建陶產(chǎn)業(yè)的最大問題是可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟、資源環(huán)境系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是使建陶產(chǎn)品的生產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng),在滿足社會需求的同時,盡可能降低資源投入(提高資源利用效率)并把對環(huán)境的危害限制在社會可容忍的范圍內(nèi)的生產(chǎn)發(fā)展,實現(xiàn)資源――產(chǎn)業(yè)發(fā)展――環(huán)境的三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建陶產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng),需要借助系統(tǒng)學(xué)的分析工具才能較全面地揭示可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。
本文嘗試結(jié)合建陶產(chǎn)業(yè)及其與社會經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的關(guān)系,構(gòu)建陶瓷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)框架,并基于該框架對各系統(tǒng)之間的因果關(guān)系進行解析,以期有助于建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式及推進對策措施的選擇。
一、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)解構(gòu)
建陶產(chǎn)業(yè)具有“高投入、高能耗、高污染”的污染密集產(chǎn)業(yè)特性。建陶產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)在與環(huán)境資源和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)與否。建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要圍繞建陶產(chǎn)業(yè)本身、社會經(jīng)濟和資源環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展而展開的,這是建陶產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重要問題。鑒于其污染密集產(chǎn)業(yè)特性,其中環(huán)境的保護是難點與關(guān)鍵,環(huán)境保護需要重點解決的是降低資源消耗與環(huán)境污染。
圖1建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)框架
1.建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)。建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展首先體現(xiàn)在建陶產(chǎn)業(yè)自身系統(tǒng)的可持續(xù)性。見圖1,圖中建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)不僅包括建陶產(chǎn)業(yè)本身,還包括關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),事實上這里的建陶產(chǎn)業(yè)是大產(chǎn)業(yè)概念。因為,只有建陶產(chǎn)業(yè)鏈上各個關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的企業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù),整個產(chǎn)業(yè)才可能實現(xiàn)可持續(xù)性。作為高投入、高能耗、高污染的建陶產(chǎn)業(yè),除原料的耗竭外,其生產(chǎn)過程能耗高,還帶來了環(huán)境污染的副作用。這種負面影響使建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更為迫切,且更為困難。一方面是產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展需要資源投入,但產(chǎn)生環(huán)境污染;另一方面是可持續(xù)發(fā)展要求盡可能降低投入、減少污染,實現(xiàn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的和諧發(fā)展。因此,建陶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展就直接表現(xiàn)為如何將有限的資源(含能源)進行最大限度的利用、如何尋求新的可替代資源(含能源)、如何降低環(huán)境污染、如何延長建陶企業(yè)的生命周期。這既需要技術(shù)創(chuàng)新的支持、也需要企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和管理的完善,更需要社會經(jīng)濟子系統(tǒng)、資源環(huán)境子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成建陶產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境之間的良性補償互動機制。
2.建陶產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟子系統(tǒng)。建陶產(chǎn)業(yè)與居民生活和國民經(jīng)濟體系密切相關(guān):從居民生活來說,裝修材料中的地磚、面磚、衛(wèi)生潔具等都來自建陶產(chǎn)業(yè);從國民經(jīng)濟體系中的房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)來說,建陶產(chǎn)業(yè)為它們提供所需的墻面磚、瓦等材料。中國處于高速發(fā)展時期,住房需求和房地產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)出強勁的增長趨勢,新能源、建材等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。經(jīng)濟發(fā)展一方面給建陶產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展契機,也為生產(chǎn)所需的自然資源的再生、環(huán)境的保障提供了科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)支持;但是,另一方面,也通過經(jīng)濟系統(tǒng)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)直接和間接導(dǎo)致資源消耗、環(huán)境污染,帶來資源承載力和環(huán)境承載力下降的后果。
3.建陶產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。建陶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)一方面需要從資源環(huán)境子系統(tǒng)中獲取資源(含能源)投入生產(chǎn),降低資源承載力;另一方面生產(chǎn)過程的產(chǎn)生的廢物會給資源環(huán)境子系統(tǒng)帶來污染,降低環(huán)境承載力。從傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的生產(chǎn)可能性邊界的分析可以看出:長期來看,生產(chǎn)可能性邊界會左下移,即使是相同的環(huán)境質(zhì)量,經(jīng)濟產(chǎn)出都將下降;或者反過來說,相同的經(jīng)濟產(chǎn)出需要更多的環(huán)境投入。這也解釋了建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)的相互關(guān)系。因此,建陶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度受到環(huán)境和資源承載力水平的制約,對資源環(huán)境的過度奪取一旦超過一定的允許閾值,不僅使資源環(huán)境超負荷,也會縮小建陶產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展空間,這不利于建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
4.各系統(tǒng)目標(biāo)的矛盾統(tǒng)一。在建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)和子系統(tǒng)中,不同系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)有差異。對于和會經(jīng)濟子系統(tǒng)而言,發(fā)展的目標(biāo)是經(jīng)濟總量的增加和居民生活水平的提高;對于建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)而言,發(fā)展目標(biāo)是建陶及關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展壯大,經(jīng)濟利益的增加;對于資源環(huán)境系統(tǒng)而言,發(fā)展目標(biāo)是各子系統(tǒng)共同實現(xiàn)的,主要為企業(yè)投入產(chǎn)出率的上升、新能源和替代資源的開發(fā)利用,環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境承載力的增強。社會經(jīng)濟子系統(tǒng)和建陶產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)會給資源環(huán)境系統(tǒng)帶來副作用,以犧牲資源環(huán)境承載力來實現(xiàn)目標(biāo)。而資源環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)是資源、環(huán)境承載力的保障和提升。因此各系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)之間存在矛盾。建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的就是要實現(xiàn)三個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào),從而達到社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因果關(guān)系
為了更好地了解建陶產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟子系統(tǒng)、資源環(huán)境子系統(tǒng)的關(guān)系,從中找出影響和制約建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,下面我們將通過建陶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的因果關(guān)系圖來反映三系統(tǒng)之間的關(guān)系。
圖2 建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之產(chǎn)業(yè)―經(jīng)濟―資源環(huán)境因果關(guān)系圖
見圖2,圖中表示出以下因果關(guān)系:
1.社會經(jīng)濟發(fā)展推動建陶關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建陶產(chǎn)品的需求之間正向關(guān)聯(lián),同時社會經(jīng)濟發(fā)展還會帶動全社會各領(lǐng)域?qū)ㄌ债a(chǎn)品的需求增加,引起建陶產(chǎn)品的短缺,從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。
2.為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的建陶產(chǎn)品的需求增加,一方面建陶產(chǎn)業(yè)上、中、下游各環(huán)節(jié)投資加大,實現(xiàn)建陶產(chǎn)品供給,從而減少建陶產(chǎn)品短缺,滿足需求;另一方面加大對建陶產(chǎn)品的進口,也引起建陶產(chǎn)品短缺的減少,滿足需求從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。
3.建陶產(chǎn)業(yè)投資的增加使得建陶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力增加,生產(chǎn)能力增加后將直接導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境污染的增加,影響經(jīng)濟的發(fā)展。
4.資源消耗、環(huán)境污染后,降低資源和環(huán)境容量,從而降低資源承載力和環(huán)境承載力,制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。
5.資源、環(huán)境承載力的降低將制約建陶產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展空間,最后導(dǎo)致建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,進而影響社會經(jīng)濟發(fā)展。
建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展達到的基本目標(biāo)是在經(jīng)濟允許的前提下,建立一個既滿足社會經(jīng)濟和建陶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,又必須考慮環(huán)境承載力和資源承載力的機制。因此,建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策必須考慮以下關(guān)鍵點:
一是,建陶產(chǎn)業(yè)的短缺總量=建陶供給總量+建陶進口量-建陶需求總量-建陶出口總量-替代產(chǎn)品的開發(fā)利用。這個數(shù)值可能為正,也可能為負,或者恰好等于零(供求均衡,偶然情況)。這個數(shù)值如果為負,說明供不應(yīng)求,不利于經(jīng)濟發(fā)展和消費者的福利,這就需要加大對建陶產(chǎn)業(yè)的投資;另一方面,如果建陶產(chǎn)業(yè)的短缺為正數(shù),說明供過于求,則應(yīng)該考慮減少對建陶產(chǎn)業(yè)的投資。
二是,鑒于建陶產(chǎn)業(yè)的“高投入、高能耗、高污染”的污染密集產(chǎn)業(yè)特性,該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的難點和關(guān)鍵是資源消耗和環(huán)境污染的問題。這可以通過資源和環(huán)境承載力來監(jiān)控建陶產(chǎn)業(yè)對資源的消耗和環(huán)境的污染。同時應(yīng)該注意,可持續(xù)發(fā)展不是在問題嚴(yán)重后再推進,而應(yīng)該在經(jīng)濟運行的每個環(huán)節(jié)、每個領(lǐng)域的持續(xù)性推進的過程,可以通過推進技術(shù)創(chuàng)新來降低能耗和污染,也可以通過政府管制來限制建陶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不過這個過程不是一蹴而就的。當(dāng)然,資源、環(huán)境的承載力不是固化的,從短期來看,這種承載力有限,但從長期來看,它隨著經(jīng)濟技術(shù)水平的提升而提升。不過產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源和環(huán)境承載力的負面影響與承載力的上升速度總是不平衡的,因此,應(yīng)該在當(dāng)代就樹立起可持續(xù)發(fā)展的觀念,并建立可持續(xù)發(fā)展的預(yù)防機制,以逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
三、小結(jié)
從上文的建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)解構(gòu)及因果關(guān)系解析來看,建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題是:建陶產(chǎn)業(yè)本身、社會經(jīng)濟和資源環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于其污染密集產(chǎn)業(yè)特性,其中環(huán)境的保護(資源消耗與環(huán)境污染的降低)是難點與關(guān)鍵。而對建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)因果關(guān)系的解析我們認為:建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展達到的基本目標(biāo)是在經(jīng)濟允許的前提下,建立一個既滿足社會經(jīng)濟和建陶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,又必須考慮環(huán)境承載力和資源承載力的機制。因此,建陶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策必須考慮以下關(guān)鍵:一是,市場的供求平衡;二是環(huán)境的保護。
建陶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)是對資源長期合理高效開發(fā)的發(fā)展,是企業(yè)與自然環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步的發(fā)展,是為國民經(jīng)濟、地方經(jīng)濟持續(xù)做貢獻的發(fā)展,是人民生活水平不斷提高的發(fā)展。從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是一個系統(tǒng)工程,還需要尋求合適的可持續(xù)發(fā)展模式,建立可持續(xù)發(fā)展的預(yù)防機制,制定切實可行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,輔以一系列經(jīng)濟政策、法律法規(guī)予以支撐等等,這些問題還有待進一步探索與研究。
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【論文摘要】長期以來,關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進而探討振興政府財政的可行途徑。
長期以來,關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進而探討振興政府財政的可行途徑。
一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟基礎(chǔ)”
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件,換言之,是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進科技進步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任,這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟屬性。從公共財政原理上講,由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征,因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供,即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此,政府從財力和財政稅收政策上給予支持,是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。
從科學(xué)技術(shù)進步的角度來看,據(jù)有關(guān)專家估計,自70年代以來,世界各國特別是西方發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明,一方面,在宏觀上,科技對于經(jīng)濟增長有巨大作用;另一方面,在微觀領(lǐng)域,科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明,市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進步問題。然而進一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn),雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色,但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進步的決定性因素。
第一,雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財富,但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動,在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域,私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性,從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一,在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面,由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ),沒有扎實的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提,應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品,可以說是一項很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二,對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項目,其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上,需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長,需要巨額的投資,而且投資風(fēng)險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風(fēng)險而不愿意涉足于此,因此,對于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持,私人部門雖有一定的積極性,也難于保證能有足夠的投人。
第二,科學(xué)技術(shù)是一項智力活動成果,不僅其本身具有明顯的公共物品特性,而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加,如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項重要職責(zé)。之所以如此,不僅是因為科學(xué)技術(shù)具有很強的外溢效應(yīng),科學(xué)技術(shù)進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且,從產(chǎn)權(quán)角度上講,科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識,他也同樣會得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項系統(tǒng)工程,良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然,優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金,只能由政府財政來解決。因此,無論是從提高科學(xué)研究工作效率,還是從保護科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看,政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。
從教育發(fā)展的角度來看,政府財政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這是因為,現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明,一方面,雖然教育不是純粹的公共物品,但卻具有極大的溢出效應(yīng),從而離不開政府財政的投資;另一方面,政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。
不僅如此,從現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看,政府財政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外,還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天,接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會公共需要。因為,第一,現(xiàn)代社會已經(jīng)開始進人知識經(jīng)濟時代,知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中作用更為重要。這就是說,在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中,教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化,但相對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說,教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要,已經(jīng)成為了與人類社會的發(fā)展與進步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項基本職責(zé)。第二,更進一步講,從科技進步與教育之間的關(guān)系方面來看,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動,它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的,掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說,科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,必須有一個現(xiàn)代化的教育體系;一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問,科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達的教育體系,是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的必備條件和其是否進人知識經(jīng)濟社會的基本衡量標(biāo)志。因此,政府財政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
二、科技、教育:現(xiàn)代社會政府財政的主要依托
政府財政發(fā)展史已經(jīng)證明,政府財政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下,政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ),乃至財政制度安排和財政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會的發(fā)展,總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,目前正向知識經(jīng)濟時展。與此相適應(yīng),政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展模式的演變而變化。
1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到今天的必然結(jié)果
自70年代以來,科技進步日漸成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素,“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實。今天的世界,知識經(jīng)濟撲面而來,人類社會正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。
世界的競爭已經(jīng)成為以經(jīng)濟為基礎(chǔ),以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭。因此,調(diào)整政府財政經(jīng)濟發(fā)展思路,將振興政府財政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上,是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
因為,這種從后工業(yè)社會逐步發(fā)展起來的知識經(jīng)濟,是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的新型經(jīng)濟,這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或工業(yè)經(jīng)濟不同,知識經(jīng)濟是以智力資源的占有、配置,以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用(消費)的經(jīng)濟。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識為主?,F(xiàn)代經(jīng)濟的這一發(fā)展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看,現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品,這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”,從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點和提供充足的財源。因而,建立起強大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系,以保持科學(xué)技術(shù)的強有力的發(fā)展趨勢,是實現(xiàn)現(xiàn)代政府財政良性循環(huán)的必然選擇。從財政支出方面來看,以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得,是以加大對人的知識化投資,加快對人的知識化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此,發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系,培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者,營造出一個科技發(fā)展所需的良好環(huán)境,就是現(xiàn)代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟社會的政府財政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上一樣,現(xiàn)代政府財政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。
2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗所證明
我國正反兩方面的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明,科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟和健全政府財政的主要依托。
改革開放以前,在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中,雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長足的進步,但從總體上看,我國的經(jīng)濟建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣,走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路,而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實現(xiàn)財政經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的。在時期,還出現(xiàn)了輕視知識、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢,加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實行經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高,但經(jīng)濟運行中的科技含量并不高,與世界經(jīng)濟特別是先進國家的經(jīng)濟發(fā)展之間的差距很大,從而使我國政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較脆弱。
改革開放以來,我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育,而且通過大量引進先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁,也為財政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%,新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來,我國財政每年新增財政收人在1000億元以上,其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。
/P>上述分析已經(jīng)表明,從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗看,科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟向知識經(jīng)濟過渡的任務(wù),使政府財政擺脫目前的困境局面,其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。
總之,我國財政經(jīng)濟的持續(xù)增長,離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展,又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進的關(guān)系。
三、發(fā)展科技、教育事業(yè),振興政府財政
當(dāng)前,我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略,但從實際情況來看,我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高,與世界先進水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計,在代表一個國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面,我國的集成電路的水平與世界水平相差15年,信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國技術(shù)出口在對外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動力素質(zhì)和科技及受教育水平上,目前,我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重,現(xiàn)階段約3%,而發(fā)達國家這一比重高出我國10—20倍,美國達到80%,印度等發(fā)展中國家也達到了30%,目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人,而美國1988年就有200多人,日本1987年為700多人,聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面,我國也大大低于發(fā)達國家,技術(shù)進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率仍然較低。
這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進財政經(jīng)濟的振興尚有較大的空間;另一方面,更主要的是它同時也說明了,我國要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財政的任務(wù)還十分艱巨。
如何發(fā)展我國科技、教育事業(yè),以達到振興政府財政的目的,從財政角度來看,主要要從如下兩個方面著手。