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篇(1)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán) 民族自治地方 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 市場(chǎng)制約

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步確立，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法也逐漸展開(kāi)，大量的適合少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)、條例相繼出臺(tái)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了民族區(qū)域自治制度，有效地保障了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

一、民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的概述

(一)民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)在有的教材中被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，。這個(gè)概念的核心就是“權(quán)”字，“權(quán)”可以解釋為權(quán)利或者權(quán)力，是以義務(wù)或責(zé)任相對(duì)應(yīng)的概念，在這里一般指權(quán)力，是法律賦予一定主體行使某項(xiàng)職能的依據(jù)，其外在表現(xiàn)為某種職能，內(nèi)在是一定的法律依據(jù)，經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是多民族國(guó)家依照法律的形式確認(rèn)和保障的，少數(shù)民族在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系中享有的正當(dāng)?shù)睦?、主張、資格、力量或自由。

（二）貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的法律依據(jù)

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)具有相應(yīng)的法律依據(jù)，這些依據(jù)是經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的權(quán)力來(lái)源和法律保障。

1.依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)

主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《若干規(guī)定》、》）、《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)。

2.依據(jù)自治條例

主要是依據(jù)貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例

3.以政策措施作為補(bǔ)充

除了自治條例以外，有對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，也有一些相關(guān)的政策措施。

二、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問(wèn)題

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的實(shí)施取得了一定的成績(jī)，存在許多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在許多不足。

(一)政府行政方面所面臨的問(wèn)題

1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善

2.對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有待深入

3.各項(xiàng)政策有待于更加深入開(kāi)展落實(shí)

(二)貧困問(wèn)題與扶貧問(wèn)題

貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機(jī)理特征，人力資本嚴(yán)重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本也不足。

雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關(guān)于扶貧的規(guī)定，并且各地也有相應(yīng)的政策措施，但扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，不能一蹴而就。并且實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問(wèn)題和扶貧問(wèn)題是貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的一個(gè)問(wèn)題。

(三)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題

貴州省民族自治地方礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)償問(wèn)題是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的一個(gè)重要問(wèn)題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量也很大，但人均獲得量還是嚴(yán)重不足，所以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后的補(bǔ)償問(wèn)題必須嚴(yán)格對(duì)待。

(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

貴州民族自治地方有很多地方是還沒(méi)有受到人類(lèi)活動(dòng)影響的原生態(tài)自然風(fēng)景區(qū)，對(duì)于這些地方的保護(hù)尤其重要。貴州省民族自治地方政府應(yīng)當(dāng)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，貴州省民族自治地方生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現(xiàn)象。并且更為嚴(yán)重的是在生態(tài)環(huán)境受到破壞后沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償。貴州省民族自治地方在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中也有補(bǔ)償機(jī)制，但還有待于進(jìn)一步完善。

三、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施

（一）充分實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)所需解決的問(wèn)題分析

要合理定位 “民族鄉(xiāng)”的角色，要加強(qiáng)科學(xué)研究，要抓住各種機(jī)遇，要認(rèn)清客觀存在的問(wèn)題及原因，要認(rèn)清客觀的各種制約因素，要認(rèn)清貴州民族自治地方的地方性差異。

（二）充分實(shí)施貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的方法

1.完善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

貴州省民族自治地方宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，但這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒(méi)有得到及時(shí)和完整的修復(fù)，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的正常運(yùn)。

2.消除市場(chǎng)制約

政府要主動(dòng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但不能強(qiáng)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而應(yīng)監(jiān)督市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)向著良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)發(fā)展，消除市場(chǎng)制約現(xiàn)象。貴州省民族自治地方各自治州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協(xié)助和配合，不能相互排斥、相互設(shè)置障礙，要共同努力為經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.注重低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

貴州省民族自治地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環(huán)境問(wèn)題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝藗兊姆e極性，形成循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的觀念，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新。這樣才能將貴州民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。

4.完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必須做到確定可行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，并選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式；優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

總結(jié)

充分分析貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問(wèn)題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)力在新的歷史條件和新的發(fā)展形勢(shì)下與貴州省客觀實(shí)際相結(jié)合，也是貴州省經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)契機(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]宋才發(fā):《民族區(qū)域自治法通論》，北京:民族出版社，2003年版，第192頁(yè)。

[2]宋才發(fā):《中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法通論》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版。

[3]宋才發(fā)、潘善斌：《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法律保障研究》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版。

[4]高韞芳：《當(dāng)代中國(guó)中央政府與民族自治地方政府關(guān)系研究》，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文2006年3月，第12頁(yè)。

篇(2)

    論文關(guān)鍵詞:稅收;信用體系;納稅人

    稅收信用是社會(huì)信用的重要組成部分,稅收信用的缺失不僅造成了國(guó)家稅款的流失,也打亂了稅收秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在新的形勢(shì)下,人們呼吁加強(qiáng)社會(huì)綜合治理,共建一個(gè)和諧、有序的稅收信用體系。這是中國(guó)稅制健全及稅收法制化的需要,是中國(guó)發(fā)展誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、提高民族經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)務(wù)之急。

    一、中國(guó)稅收信用現(xiàn)狀分析

    近幾年,稅務(wù)部門(mén)普遍開(kāi)展了改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)活動(dòng),大力推行一站式服務(wù)、民主評(píng)稅、稅務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法責(zé)任制等,大大提升了稅務(wù)隊(duì)伍的信用形象。但我們也應(yīng)當(dāng)看到,中國(guó)目前整個(gè)稅收領(lǐng)域信用缺失依然較為嚴(yán)重,可以說(shuō),不論是征稅人、納稅人,還是用稅人,都表現(xiàn)出一定程度的不誠(chéng)信。而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生,原因是多方面的,綜合而論,主要有以下幾個(gè)方面:

    (一)稅收誠(chéng)信立法缺位或不足

    雖然中國(guó)稅收法制建設(shè)取得了一定成就,但還不夠完備,在一定程度上仍滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的客觀實(shí)際。主要問(wèn)題有:一是缺少專(zhuān)門(mén)有關(guān)誠(chéng)信方面的法律,造成對(duì)守信者保護(hù)不夠,對(duì)失信者懲處不力;二是稅收立法時(shí)對(duì)有關(guān)信用方面的規(guī)定明顯缺位,在立法過(guò)程中對(duì)稅收誠(chéng)信內(nèi)容考慮不夠甚至沒(méi)有考慮,不利于和諧稅收環(huán)境的營(yíng)造;三是現(xiàn)行稅收法律以及其他有關(guān)稅收的法律對(duì)涉稅案件的處罰規(guī)定彈性過(guò)大,容易造成稅收?qǐng)?zhí)法、司法自由裁量權(quán)濫用,造成稅收?qǐng)?zhí)法、司法不公,破壞了征納之間誠(chéng)信的法律基礎(chǔ)。

    (二)權(quán)利義務(wù)觀念錯(cuò)位

    眾所周知,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)應(yīng)的、相互的,比如納稅人既有納稅義務(wù),同時(shí)也享有相應(yīng)的權(quán)利。但長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)不僅在法律上而且在輿論宣傳上,都片面地強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視納稅人的權(quán)利,使得納稅人滋生逆反心理,甚至不惜違約失信進(jìn)而偷逃稅行為。而且在相當(dāng)程度上阻擋了政府在稅收與其關(guān)系問(wèn)題上的視線,導(dǎo)致在納稅人監(jiān)督缺位的情況下征稅和用稅中的行為扭曲現(xiàn)象頻繁發(fā)生,使納稅人的契約觀念和誠(chéng)信意識(shí)日趨淡化。

    (三)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法誠(chéng)信不足

    稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中一些有違信譽(yù)、違法亂紀(jì)的行為時(shí)有發(fā)生,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是部分稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊,甚至內(nèi)外勾結(jié),致使國(guó)家稅款大量流失,嚴(yán)重?cái)_亂了稅收秩序;二是對(duì)納稅人重復(fù)檢查現(xiàn)象較為嚴(yán)重;三是有些稅務(wù)干部素質(zhì)不高,執(zhí)法隨意性大適用法律等方面都存在問(wèn)題;四是由于目前評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)、“雙定戶”的定額核定標(biāo)準(zhǔn)均掌握在少數(shù)稅務(wù)干部手中,撈取個(gè)人好處,人為地造成企業(yè)之間稅負(fù)不公,直接惡化了稅收信用環(huán)境。

    二、建立稅收信用體系的必要性

    (一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),也是信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)的根本立足點(diǎn)就是誠(chéng)信,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,對(duì)信用的要求越來(lái)越高。稅收信用,要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅,嚴(yán)格執(zhí)法,營(yíng)造誠(chéng)信納稅的法制環(huán)境;自覺(jué)做到誠(chéng)信納稅,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    (二)稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收征管水平的需要

    稅收信用體系既包括納稅信用,又包括征稅信用。從納稅信用看,納稅信用制度將納稅人按信用度分為不同的等級(jí),實(shí)施不同的征管方式。對(duì)依法納稅的納稅人給予較高的自由度,取消或簡(jiǎn)化一些不必要的管理程序。同時(shí)還要公平執(zhí)法,使誠(chéng)信納稅者的合法權(quán)益受到保護(hù);使違法者受到法律應(yīng)有的制裁。這些都有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管水平的提高。

    (三)納稅人提高和維護(hù)自身信用的需要

    誠(chéng)信意識(shí)就是財(cái)富意識(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用具有效益信用的一面。守信者也會(huì)因良好的信用而在經(jīng)濟(jì)交往中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。稅收信用作為社會(huì)信用體制的組成部分也具有這種職能。

    三、建立和完善稅收信用的政策建議

    (一)建立征稅信用的政策建議

    嚴(yán)執(zhí)法、講信用、踐承諾、優(yōu)服務(wù)是對(duì)稅務(wù)部門(mén)的基本要求,征稅信用主要體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)上。嚴(yán)格執(zhí)法是稅收工作取信于納稅人的關(guān)鍵所在,在嚴(yán)執(zhí)法的同時(shí)做好服務(wù)納稅人的各項(xiàng)工作,并進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、約束和管理。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

    1.抓好稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)。要抓好稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè),實(shí)行獎(jiǎng)懲有別和嚴(yán)格的責(zé)任制,建立失信于納稅人的懲罰約束機(jī)制。工作人員具體到每個(gè)人應(yīng)定崗定責(zé)、職責(zé)分明、權(quán)責(zé)清晰,實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。

    2.優(yōu)化稅務(wù)服務(wù),抓好辦稅服務(wù)的軟硬件建設(shè)。在軟件建設(shè)方面,有步驟、有計(jì)劃地抓好人員教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn),不斷提高整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

    3.完善稅收征管機(jī)制。要注重在傳統(tǒng)的行之有效的征管手段基礎(chǔ)上嫁接現(xiàn)代化、信息化的最新科技成果,逐步建立健全稅源監(jiān)控管理的集約化、專(zhuān)業(yè)化、信息化,賦予稅收征管新的時(shí)代內(nèi)涵和特色。特別是要加強(qiáng)稅源監(jiān)管和稅務(wù)稽查兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作,大力整頓和規(guī)范稅收秩序。

    (二)加強(qiáng)稅款使用信用的政策建議

    加強(qiáng)稅款使用信用,主要是轉(zhuǎn)化政府職能,使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)化為公共物品和服務(wù)的提供者,進(jìn)而彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

    1.調(diào)整政府職能,加快政府角色的轉(zhuǎn)變。政府職能調(diào)整要爭(zhēng)取與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行,將政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品和服務(wù)型,將其角色真正定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

    2.調(diào)整財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)在將支出重點(diǎn)放在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上,尤其是廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供,在結(jié)構(gòu)上壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理費(fèi)支出,增加社會(huì)科文衛(wèi)、社會(huì)保障以及支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出。

    3.細(xì)化預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算安排和支出全過(guò)程的監(jiān)督。編制預(yù)算時(shí),在大的分類(lèi)下盡可能分設(shè)若干款、項(xiàng)、目級(jí)科目,將支出項(xiàng)目細(xì)化,增加預(yù)算的透明性和監(jiān)督性。

    (三)建立失信懲戒機(jī)制和誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制

    針對(duì)失信納稅人追逐眼前經(jīng)濟(jì)利益,不惜損失信用的短期行為,應(yīng)提高失信成本,增加誠(chéng)信收益,促使作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的納稅者誠(chéng)信納稅。這主要通過(guò)建立失信懲戒機(jī)制和誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)在:一是對(duì)企業(yè)或個(gè)人在稅收信用上有了不良記錄時(shí),在稅收征管系統(tǒng)(CTAIS) 中自動(dòng)劃轉(zhuǎn)為“納稅信不過(guò)企業(yè)”,重點(diǎn)稽查和監(jiān)督;二是對(duì)待上述“納稅信不過(guò)企業(yè)”在一定時(shí)期內(nèi)不得劃轉(zhuǎn)為正常有信用的企業(yè),在此期間再次違反稅收法律規(guī)定的行為時(shí),要從重處罰;三是建立對(duì)納稅信息不實(shí)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行公告的制度;四是建立與工商、海關(guān)、銀行等部門(mén)信息互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)稅收信用信息共享。

    (四)降低納稅人遵從成本

    遵從成本是指納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí)所花費(fèi)的各種資源的價(jià)值,主要包括納稅人辦理涉稅事務(wù)所花費(fèi)的時(shí)間價(jià)值、非勞動(dòng)成本和支付給稅務(wù)顧問(wèn)的費(fèi)用。降低納稅人承擔(dān)的額外費(fèi)用,給予納稅人申報(bào)和繳納稅款等方面的指導(dǎo),并提供納稅援助等。

篇(3)

論文關(guān)鍵詞：高職教育；現(xiàn)狀；體制創(chuàng)新

一、引言

眾所周知，高職教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。堅(jiān)持把高職教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的可靠保證。近些年來(lái)，黨和政府制定了一系列發(fā)展高職教育的政策、法規(guī)，并在財(cái)政上給予了大力的支持，使大批高職院校得到了快速、健康地發(fā)展。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到高職教育發(fā)展中還存在不少的困難和問(wèn)題。本文從高職教育的重要性出發(fā)，揭示目前高職教育的現(xiàn)狀，最后提出一套促進(jìn)高職教育體制創(chuàng)新的策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

二、高職教育的重要性

縱觀而言，高職教育肩負(fù)著振興民族經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)凝聚力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的歷史使命。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持走新型工業(yè)化和城市化道路，努力將本國(guó)建設(shè)成為世界制造業(yè)中心，這就要求我國(guó)必須加強(qiáng)自主核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，而在此過(guò)程中，高職教育發(fā)揮著不容小覷的重要作用。另外，在走城市化道路過(guò)程中，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中，他們的在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練，高職教育也起到基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)與否，是衡量這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。所以，我國(guó)的高職教育必須理清思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，塑造高職教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。一定要牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)技術(shù)教育，而抓職業(yè)技術(shù)教育是在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的的重要理念。我國(guó)必須不斷加大對(duì)高職教育的扶持力度，將高職教育體系建設(shè)成為一個(gè)具有中國(guó)特色的教育體系，并使之成為我國(guó)高等教育中最能夠靈敏反映社會(huì)進(jìn)步、最具有活力的教育類(lèi)型。這是我國(guó)社會(huì)、政府及其教育工作者義不容辭的重要使命。

三、高職教育的現(xiàn)狀

高等職業(yè)技術(shù)教育從在中國(guó)誕生發(fā)展到2011年，時(shí)間并不是很長(zhǎng)，從大規(guī)模發(fā)展的1998年算起，只有二十幾年時(shí)間，但是，我們欣喜地看到高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度之快是令人意想不到的。正如葛道凱司長(zhǎng)在教育部2004年第13次新聞會(huì)所概括的“一個(gè)充滿活力的、基本適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的高等職業(yè)教育體系正在形成”。高等職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展己經(jīng)邁上了一個(gè)新的平臺(tái)。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也不能忽視存在的問(wèn)題。由于種種因素所致，我國(guó)的高職教育體制發(fā)展還存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）辦學(xué)水平較低

從目前來(lái)看，高職院校的辦學(xué)水平普遍較低，這與其創(chuàng)辦基礎(chǔ)有不可脫離的關(guān)系。我們都知道，我國(guó)大部分高職院校是從中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校改建而來(lái)的。它與高等職業(yè)學(xué)校是兩種不同的教育層次，不管在培養(yǎng)目標(biāo)，還是在培養(yǎng)模式上都有著巨大的差別。由于原有的教育意識(shí)、教育教學(xué)手段以及培養(yǎng)目標(biāo)都深刻制約著創(chuàng)辦者和管理者的辦學(xué)理念。另外一方面，國(guó)家和政策對(duì)于高職院校的投入較少，重視度不夠，所以，高職院校在辦學(xué)過(guò)程中顯示出辦學(xué)理念趨低的現(xiàn)象，辦學(xué)意識(shí)沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)校升格而發(fā)生質(zhì)的改變。由于受到這種意識(shí)的影響，高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、師資配備、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)以及基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備的建設(shè)都沒(méi)有達(dá)到高職教育應(yīng)有的水平。

（二）師資、管理人員素質(zhì)較低

現(xiàn)階段，高職院校的師資隊(duì)伍明顯不能滿足高職教育的教學(xué)要求，主要表現(xiàn)在教師的知識(shí)、技能、教學(xué)理念以及教學(xué)方法不能滿足教育教學(xué)的要求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，除了由成人高校改建而成的高職院校之外，不管是新建立的民辦高職院校，還是由中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校升格而來(lái)的高職院校，現(xiàn)有的教師普遍存在學(xué)歷較低的現(xiàn)象，本科學(xué)歷較少，更勿提研究生以上學(xué)歷。同時(shí)，這部分教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，技術(shù)技能有所匱乏，沒(méi)有企業(yè)或工廠的經(jīng)歷，“雙師型”教師（既具有精深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論，又具備良好的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）則十分罕見(jiàn)。

（三）受傳統(tǒng)中專(zhuān)院校計(jì)劃管理體制影響明顯

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)高級(jí)技能人才的重視和行業(yè)自身的需要，各地有相當(dāng)數(shù)量的中專(zhuān)學(xué)校晉升為高職院校。而新升格的高職院校受前身的影響，大多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，“與市場(chǎng)不接軌”，先天性不足，加之缺少對(duì)辦好高職教育的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，許多學(xué)校仍滿足于晉升高職的階段性成績(jī)，對(duì)先天的普通中專(zhuān)教育辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題總結(jié)檢查不夠，對(duì)如何辦好高等職業(yè)教育又沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可言，這樣的現(xiàn)狀對(duì)高職院校的發(fā)展非常不利。

（四）專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確

從名稱(chēng)來(lái)看，高職院校的大部分專(zhuān)業(yè)設(shè)置與普通高校雷同，甚至是直接搬用了普通高校的專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)。這種現(xiàn)象恰好反映了高職院校辦學(xué)定位的偏差。眾所周知，高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)與普通高校是有著顯著的差別，高職院校主要是為了某一特定領(lǐng)域培養(yǎng)高級(jí)的、專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員。因此，高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)設(shè)定，并具備明確的職業(yè)針對(duì)性。

（五）社會(huì)認(rèn)同度不高

今天的社會(huì)，對(duì)于高職教育的認(rèn)同度仍然存在一些偏見(jiàn)，在國(guó)家層面，高職教育缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，受到的重視不夠，在政策上同普通高等教育仍然存在不公平性，讓高職教育的發(fā)展受到了很大的影響；在社會(huì)層對(duì)，對(duì)于許多家長(zhǎng)學(xué)生來(lái)說(shuō)，高職教育是無(wú)奈的選擇，畢竟，中國(guó)傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”的思想在現(xiàn)代人的觀念中仍然根深蒂固。

四、如何進(jìn)行高職教育體制創(chuàng)新

如今，高職教育已經(jīng)在我國(guó)高等教育體系中占據(jù)了半壁江山，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出了不容低估的巨大貢獻(xiàn)。然而，高職教育發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題必須予以改進(jìn)，創(chuàng)新體制，這樣才能發(fā)揮高職教育自身的功能。

（一）確定高職教育的目標(biāo)定位及管理體系

高職教育的目標(biāo)定位關(guān)系到高職教育的方向選擇和辦學(xué)特色。高職教育是不同于學(xué)科型大學(xué)的另外一種類(lèi)型的大學(xué)。它是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線所需的“能人巧匠型的大學(xué)生”或“大學(xué)水平的能人巧匠”為目標(biāo)的高等教育。然而近些年來(lái)，很多高職教育院校由于受到生存壓力的影響，逐漸脫離了職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)定位，紛紛將升格為學(xué)科性大學(xué)作為謀求發(fā)展、擺脫困境的主要出路，這樣的發(fā)展觀嚴(yán)重偏離了高職教育的發(fā)展方向，要積極改變。例如，德國(guó)的職業(yè)教育在學(xué)校名稱(chēng)、培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)制長(zhǎng)短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。

（二）建立新型的產(chǎn)教合作模式

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高職教育來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，各國(guó)形成了自己各具特色的職教模式。如德國(guó)的“雙元制”，美國(guó)的“合作教育”等。要想更好地發(fā)展我國(guó)的高職教育，我們必須借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的職教模式。為此，我國(guó)政府必須通過(guò)立法規(guī)范管理高職教育，建立學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等部門(mén)共同參與的高職教育運(yùn)行機(jī)制。一般而言，這種運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該突出校企合作為核心，學(xué)生在企業(yè)環(huán)境中頂崗工作，以獲取工作經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成良好的態(tài)度，掌握熟練的崗位技能為目標(biāo)。以寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，他們?cè)谒囆g(shù)學(xué)院開(kāi)展了工作室制度，讓學(xué)生在大三這年，加入導(dǎo)師的設(shè)計(jì)工作室，邊實(shí)習(xí)邊完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，這些工作室，都是建立在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的設(shè)計(jì)公司名下，所以學(xué)生們有機(jī)會(huì)參與實(shí)際的設(shè)計(jì)工作。這樣的高職院校就在建立產(chǎn)教合作模式方面作出了完美的闡釋。

（三）完善資格認(rèn)證制度

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品的科技含量日益增加，這使得產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的復(fù)雜度進(jìn)一步提高，勞動(dòng)崗位的準(zhǔn)入要求更加嚴(yán)格，因此，僅僅依靠學(xué)歷是難以滿足工作崗位的要求的，只有獲得不同種類(lèi)、不同級(jí)別的職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格，人們才能進(jìn)入就業(yè)崗位。高職教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才，因此必須完善資格認(rèn)證制度，鼓勵(lì)學(xué)生考證，努力為學(xué)生創(chuàng)造條件，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，允許用資格證書(shū)補(bǔ)充學(xué)分，同時(shí)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外權(quán)威職業(yè)資格證書(shū)，在教學(xué)中添加一些非學(xué)歷職業(yè)資格考試內(nèi)容，如網(wǎng)絡(luò)編輯員、多媒體作品制作員、廣告設(shè)計(jì)師證書(shū)教育考試等內(nèi)容，這可以為學(xué)生增添不少的“含金量”。

（四）關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展

高職院校不僅注重學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)，更要關(guān)注學(xué)生終生學(xué)習(xí)情況，為他們提供個(gè)性化的終生學(xué)習(xí)服務(wù)。目前，高職院校主要關(guān)注的學(xué)習(xí)者還是在校學(xué)生，希望“寬進(jìn)嚴(yán)出”。但一般而言，學(xué)校對(duì)學(xué)生的關(guān)注也基本上以“出”為限—只要學(xué)生畢業(yè)步入社會(huì)，就算完成了自己的任務(wù)。這顯然不符合終生教育的要求。高職院校應(yīng)該利用學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)學(xué)生歷來(lái)的學(xué)習(xí)情況，為學(xué)生設(shè)計(jì)好畢業(yè)后的學(xué)習(xí)計(jì)劃，關(guān)注學(xué)生畢業(yè)后的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、職業(yè)情況，并根據(jù)實(shí)際情況不斷與學(xué)生交流、調(diào)整。必要時(shí)，為學(xué)生進(jìn)行再培訓(xùn)或個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。只要高職院校培訓(xùn)過(guò)的學(xué)生，就都應(yīng)該為他們提供終生的、個(gè)性化的跟蹤服務(wù)，通過(guò)關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)、為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)贏得市場(chǎng)和效益。

（五）加強(qiáng)高職院校師資力量建設(shè)

發(fā)展高職教育，培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)所急需的人才，離不開(kāi)教育者的高素質(zhì)。所以，高職院校必須進(jìn)行師資力量建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)。一方面，高職

院校要加強(qiáng)“校企合作”，鼓勵(lì)教師到企業(yè)中進(jìn)行頂崗實(shí)踐，不斷積累工作經(jīng)歷，讓他們到企業(yè)中與企業(yè)技術(shù)人員一起搞研發(fā)、做課題，從而提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力；另一方面，高職院校還應(yīng)該發(fā)展“雙師型”教師，拓寬教師來(lái)源，邀請(qǐng)企業(yè)中的能人巧匠或?qū)I(yè)人才到學(xué)校中擔(dān)任兼職教師。另外，高職院校還應(yīng)該有計(jì)劃、有系統(tǒng)地組織中青年教師進(jìn)行深入再造，如攻讀碩士學(xué)位，不斷增強(qiáng)他們的知識(shí)素養(yǎng)。

（六）加強(qiáng)與國(guó)外職業(yè)類(lèi)學(xué)校的合作

我國(guó)高職教育在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視與國(guó)外職業(yè)類(lèi)學(xué)校之間的合作。為了更快、更好地進(jìn)行體制創(chuàng)新，我國(guó)高職院校必須積極尋求與國(guó)外職業(yè)類(lèi)學(xué)校的合作。例如，我國(guó)高職院校可以開(kāi)展“2+1”的教學(xué)模式，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)到國(guó)外知名的技術(shù)及職業(yè)類(lèi)院校進(jìn)修，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，也可以聘請(qǐng)國(guó)外的一些專(zhuān)家教師，到校開(kāi)展一些教學(xué)活動(dòng)，在節(jié)約教育成本的同時(shí)，也可以達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的，這樣的中外合作教學(xué)模式，也可以讓本校的老師有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)外的教學(xué)方法與理念，整體上提高高職院校的教學(xué)水平。

（七）加強(qiáng)與市場(chǎng)需求的接軌

雖然現(xiàn)在有些高職院校也開(kāi)展了訂單式的教育模式，但適用的對(duì)象多是一些大型企業(yè)，仍然存在一些局限性。為此，高職院?？梢栽O(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，對(duì)市場(chǎng)上人才需求的情況進(jìn)行收集，并在針對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)人才需求趨勢(shì)進(jìn)行分析，根據(jù)需求調(diào)整招生的方向，以及教學(xué)大綱，以期提高學(xué)生的就業(yè)率。

（八）完善高職教育的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)在高職教育方面的法律法規(guī)，仍然需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的《教育法》，《職業(yè)教育法》，《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性，目標(biāo)性為主，應(yīng)出臺(tái)一系列針對(duì)高職教育的法律法規(guī)，對(duì)高職院校的設(shè)立、定位、職責(zé)、辦學(xué)模式、辦學(xué)方法、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、管理監(jiān)督等用法律形式確認(rèn)下來(lái)。以職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國(guó)為例，其在職業(yè)教育法律、法規(guī)方面相當(dāng)?shù)耐陚洌嚓P(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等。