時間:2023-03-25 10:52:25
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一是真正實現(xiàn)行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。二是讓行政符合法治的要求,使行政管理法律化、制度化,真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。三是保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是提高行政管理的效能和行政效率。四是防范和懲罰行政違法行為,避免行政不當(dāng)。五是把政治、經(jīng)濟、文化生活均納入法制軌道運行,從而提高工作的效率,為經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治法律環(huán)境,保證各項工作的順利有序進行,保障社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2.依法行政制度的實現(xiàn)
依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時必須遵守的基本原則,是依法治國的基本要求。但是,當(dāng)前我國在依法行政方面還存在一些問題,比如,違法行政問題依然突出、依法行政工作體制依然不順暢、依法行政意識依然不牢固、部分規(guī)范性文件依然不規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督力度依然不強等等。國務(wù)院的《全面推進依法行政實施綱要》中提出了依法行政的六項基本要求,即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項基本要求,體現(xiàn)了依法行政的內(nèi)在精髓和追求公正與效率的價值目標(biāo),對指導(dǎo)和規(guī)范依法行政具有重要的作用和參考價值。
2.1堅持合法與合理行政的根本原則
法律是行政機關(guān)進行各種活動的標(biāo)準(zhǔn),依法行政是對各級行政機關(guān)提出的要求。中國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的,它的提出是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。合法行政是指行政機關(guān)實施管理和行政行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行,不得違反法律決定。合法行政,是依法行政、建設(shè)法治政府的首要要求,具有不可替代的地位,它與合理行政原則一起,共同構(gòu)成法治政府的根基。行政合理必須以行政合法為前提,合理是合法范圍內(nèi)的合理。在建設(shè)法治政府過程中,行政行為既要貫徹合法原則,又要體現(xiàn)合理原則。必須避免任何合法不合理或者合理不合法的行政行為。2.2依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力行政程序是行政機關(guān)實施行政行為所遵循的方法和步驟。在行政管理中,行政機關(guān)不僅要遵守實體法,有良好的目的和動機,更要遵循正當(dāng)程序的原則,把自己的行政行為納入到法定的權(quán)限和程序當(dāng)中,嚴(yán)格按照正當(dāng)程序辦事。
2.3堅持權(quán)責(zé)一致的原則
行政責(zé)任是“行政主體及其公務(wù)人員因怠于履行職責(zé)或者違法履行職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果”。權(quán)責(zé)一致,是指行政機關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任必須和依法所應(yīng)享有的權(quán)力相一致,不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力,也不應(yīng)有無權(quán)力的責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政、建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。行政責(zé)任是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員對其違法失職行為所必須承擔(dān)的法律后果,尚不構(gòu)成犯罪,不能追究刑事責(zé)任,其性質(zhì)屬于行政違法或違反行政紀(jì)律,只能從行政上追究其法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。2003年SARS事件后,政府官員的問責(zé)制度受到社會各界的普遍關(guān)注,開始在一些地方政府起步。同時,一些地方政府還出臺了責(zé)任追究方面的法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。但我國行政責(zé)任追究制度方面存在著許多問題。一是權(quán)責(zé)不清是我國行政管理中長期普遍存在的問題,所以在追究行政責(zé)任時,責(zé)任主體模糊不清。二是缺少相關(guān)的法律規(guī)定,現(xiàn)有關(guān)于行政責(zé)任的立法,立法等級低,政策性的文件以及地方性文件居多,缺少國家層面的立法。不作為,管理失控,是當(dāng)前行政機關(guān)存在的帶有普遍性的問題。行政機關(guān)必須認(rèn)真履行法定的職權(quán),否則就要追究其行政責(zé)任。完善行政責(zé)任追究制度,是落實行政責(zé)任的具體渠道和保障,是確保推行依法行政的重要環(huán)節(jié)。實施行政過錯責(zé)任追究可以減少行政“不作為”和“亂作為”,使行政行為更加規(guī)范,更好的執(zhí)政為民、服務(wù)于民、建立起一個真正意義上的責(zé)任政府。
2.4行政訴訟法的修改與完善
國家文明、社會進步,必須有良好的法制作保障。行政訴訟法實施以來,行政訴訟的實踐和理論都取得了十分顯著的成就,這些成就反映立法方面、依法行政方面、審判成就、檢察(法律監(jiān)督)成果、促進社會觀念的進步、公民法律意識的提高、推動政法體制改革的進程、造成良好的國際影響以及理論突破等方面。同時,在保護行政相對人合法權(quán)益、維護和監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)、確立“依法行政”觀念、完善行政法制體系、保障行政相對人合法權(quán)益等方面取得了巨大成就,對構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但在審判實踐中,仍發(fā)現(xiàn)存在一些問題,比如行政案件數(shù)量偏低、行政案件撤訴率高、行政判決執(zhí)行難、行政審判質(zhì)量不高、行政訴訟類型、行政訴訟目的、行政訴訟的當(dāng)事人、受案范圍、期限、政訴訟管轄等等都存在著問題,已無法滿足行政審判工作的實際需要,所以對行政訴訟法修改已勢在必行。我們必須認(rèn)識行政訴訟的現(xiàn)狀和問題,深入分析問題的成因,對我國《行政訴訟法》存在的問題進行剖析并進行相應(yīng)的修改完善。
2.5完善規(guī)范性文件的制定工作