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篇(1)

論文對絕大多數(shù)的朋友們來說是必不可少的，為了讓朋友們都能順利的編寫出所需的論文，論文頻道小編專門編輯了“生態(tài)補償財稅政策”，希望可以助朋友們一臂之力!

生態(tài)補償最早是一個自然科學的概念，后被引入到社會科學研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

篇(2)

論文摘要 在經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進的今天，生態(tài)環(huán)境的保護越來越重要，尤其是城市中罕見濕地公園的生態(tài)環(huán)境，對其的保護更是迫在眉睫。本文通過對貴陽市濕地公園的生態(tài)保護進行簡單的分析，以現(xiàn)下的經(jīng)濟法理論、環(huán)境法原理、可持續(xù)發(fā)展理論及已實施的法律法為支撐，從相關(guān)立法、執(zhí)法、司法等幾方面對貴陽市濕地公園建設(shè)中的生態(tài)補償制度在法律構(gòu)建方面提一些建議。

論文關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 濕地公園 補償制度

近年來，生態(tài)補償在可持續(xù)發(fā)展的大背景下應(yīng)運而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段的生態(tài)補償制度僅是生態(tài)環(huán)境保護的一種經(jīng)濟手段，雖然我國的生態(tài)補償經(jīng)過多年的實踐，在林木業(yè)、自然保護區(qū)、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對于濕地公園生態(tài)補償制度的法律構(gòu)建仍是摸著石頭過河，并沒有現(xiàn)成的實例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進。為此，建立和完善貴陽市濕地公園的生態(tài)補償制度仍需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)章制度，加強補償制度的法律構(gòu)建，以此來強化生態(tài)補償制度對保護濕地公園生態(tài)環(huán)境的實際意義。

一、 貴陽市濕地公園生態(tài)之概況

貴陽市濕地公園的建設(shè)是近年才發(fā)展起來的生態(tài)項目，對于爽爽的貴陽而言，濕地公園的建設(shè)很是重要。目前，在貴陽市主要建設(shè)了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車河濕地公園?；ㄏ獓页鞘袧竦毓珗@位于貴陽市花溪區(qū)中心城區(qū)的北部，距離貴陽市中心僅十二公里，是全國罕見的城市濕地。在環(huán)境上它屬于亞熱帶濕潤氣候下的高原巖溶丘陵區(qū)，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽市花溪國家城市濕地公園范圍內(nèi)有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類型為各種生物營造了安全的覓食、棲息、繁殖場所?；ㄏ铀Y源充足，年平均徑流量9.84億立方米。另外，花溪河的水質(zhì)優(yōu)良，清澈見底，達到Ⅱ類地面水水質(zhì)標準，是貴陽市民生活用水的主要供水點。其次，小車河國家城市濕地公園地處貴陽市中心城區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，該濕地公園總面積約6平方公里，按照“世界眼光、國內(nèi)一流、貴陽特色”的要求，充分發(fā)揮生態(tài)多樣性的優(yōu)勢，突出海拔落差和梯次植被特色，彰顯良好的河谷生態(tài)，在公園內(nèi)建設(shè)有公用配套設(shè)施，并配有完善的垃圾處理、排污治理、慢性系統(tǒng)等功能，是展示貴陽生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。小車河濕地公園的建設(shè)直接惠及城市西部、南部的60多萬居民 。

貴陽市中這兩大的罕見濕地公園，為當?shù)氐木用駧淼暮锰幙梢哉f是不甚枚舉。為此，對濕地公園生態(tài)環(huán)境保護的重要性也就不言而喻，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，筆者認為對濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護需要完善相關(guān)的法律法規(guī)、制定配套的生態(tài)補償制度，促使人類更好地保護濕地公園，保護生態(tài)環(huán)境，以此造福于子孫后代。

二、 建設(shè)貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的必要性

目前，國內(nèi)對于生態(tài)環(huán)境的保護非常重視，特別是對自然環(huán)境下天然濕地的生態(tài)補償更是毋庸置疑。曾經(jīng)學者們甚是擔憂的生態(tài)環(huán)境問題如今已上升為了重要的法律問題，在2012年修改《中華人民共和國民事訴訟法》的時候，首次將公益訴訟列入法律規(guī)范之中，這在生態(tài)環(huán)境保護歷史上具有劃時代的意義。

（一） 濕地公園生態(tài)補償制度的不健全成為重要的制約因素

在我國，生態(tài)補償制度在某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護上已有實踐。眾所周知，生態(tài)補償制度適用于環(huán)境破壞甚是嚴重的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，在一定程度上取得了一定的成效，而對于濕地公園的運用卻是幾乎沒有先例可尋。為此，免不了在保護濕地公園生態(tài)環(huán)境的過程中采取生態(tài)補償機制的措施會有缺失，或者是濕地公園生態(tài)補償制度根本就不健全，導致在對濕地公園進行保護的時候出現(xiàn)漏洞，以至于給那些損害濕地環(huán)境的人以可乘之機。在此情況下，對濕地公園的保護就會陷入很危險的境地，從而不能更好地保護濕地生態(tài)。如此看來，建設(shè)濕地公園生態(tài)補償制度的重要性顯而易見。

（二）濕地公園生態(tài)補償不到位，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)

生態(tài)補償制度是偏主觀判斷的制度范疇，其在被有關(guān)部門運用的時候會出現(xiàn)一定的問題。比如在生態(tài)補償中，生態(tài)補償標準需要人的主觀判斷，如果判斷不到位，或者有關(guān)人員的判斷標準誤差較大，就會對被補償人產(chǎn)生不公平。這樣不公平很可能會導致對于生態(tài)建設(shè)付出的人、對環(huán)境保護付出的人而言，他們以犧牲自己的固有利益作為環(huán)境保護的投入成本無法得到收回，他們的權(quán)益得不到保護，產(chǎn)生利益不均衡。而由此產(chǎn)生的利益不均衡、人與人之間的不公平，就會導致生態(tài)保護與建設(shè)者之間存在的心理落差，進而滋生不滿情緒，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)。

（三）濕地公園生態(tài)破壞嚴重，引發(fā)更嚴重的生態(tài)危機

濕地公園的建設(shè)對于正處于城市化進程中的人類來說至關(guān)重要。在城市化的進程下，公民早已遠離了碧水藍天的生活環(huán)境，現(xiàn)如今每天都是和現(xiàn)代化的設(shè)備打交道，這固然就免不了現(xiàn)代社會的發(fā)展給我們的生態(tài)環(huán)境造成威脅。生態(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)建設(shè)不安全，很有可能就此引發(fā)生態(tài)危機，從而觸發(fā)生態(tài)威脅。近年來自然災(zāi)害的頻發(fā)就是生態(tài)遭到嚴重破壞帶來的結(jié)果。貴陽市具有“涼都”之稱，“爽爽的貴陽”也是家喻戶曉，這些稱號來源于貴陽獨特的生態(tài)環(huán)境和天然的氣候條件。筆者認為，如若我們不對最基本的生態(tài)環(huán)境予以保護，那生態(tài)遭到破壞帶來的后果是很嚴重的。所以，建立濕地公園生態(tài)補償制度對于保護生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)危機有著重大意義。

三、 構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的理論基礎(chǔ)

貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的構(gòu)建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經(jīng)濟法這一獨立的學科，在一定的程度上給環(huán)境保護建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，對于濕地公園而言更是對至關(guān)重要?，F(xiàn)筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續(xù)發(fā)展三個方面來闡述構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度所需的理論基礎(chǔ)。

（一） 外部性理論

外部性是經(jīng)濟法這門學科里一個獨有的概念，其含義是指一種經(jīng)濟行為給外部環(huán)境造成非自愿的積極或消極的影響，導致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負外部性 。環(huán)境保護作為經(jīng)濟法學科里的一個分支，也具有經(jīng)濟法學科應(yīng)有的基本特征，外部性問題在生態(tài)環(huán)境保護仍然存在。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，外部性理論是濕地公園生態(tài)保護中生態(tài)補償制度建設(shè)的有力理論支撐。“鼓勵和保護正外部性，預(yù)防和制止負外部性，是政府的一項重要職能；在規(guī)制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權(quán)和職責、強化正當行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發(fā)揮重要作用?！?對濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護，在某種程度上定會造成外部性的影響，有正外部性也有負外部性。對此，對那些為保護生態(tài)環(huán)境予以付出的人而言，可以對其進行獎勵；相反，對于那些破壞環(huán)境的人而言，則可以對其進行懲罰?！敖?jīng)濟法對帶來正外部性的個人或企業(yè)，通過授權(quán)政府采取補貼、減免稅收等鼓勵措施，使私人的收益低于社會收益的部分得到補償，以克服或減少‘搭便車’的現(xiàn)象。”

（二） 公共物品供給理論

公共物品，顧名思義就是人類公用的物品，當人們在使用公共物品的時候，因為人的本性，會導致人類為實現(xiàn)自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態(tài)環(huán)境就是一個典型的公共物品，當人類在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的時候，因為目光短淺或者利益使然，就會促使有的人在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的同時，因為一己之私而損害生態(tài)。諸如很多人在享受環(huán)境的時候故意破壞環(huán)境，他們認為這種破壞暫時不會對自己造成不利，至于會不會對他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會造成希望享用環(huán)境好處的人越來越多，相反對環(huán)境建設(shè)投資的人越來越少，最終就會出現(xiàn)資源浪費殆盡、生態(tài)逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態(tài)補償制度，給予那些為保護生態(tài)環(huán)境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補償，對那些破壞環(huán)境的人予以懲罰，同時調(diào)動他們的積極性，以致更好地保護生態(tài)環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是“一種實現(xiàn)社會與經(jīng)濟能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的多元目標相互協(xié)調(diào)的新型戰(zhàn)略。 ”保護生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時也是人類必須承擔的責任和義務(wù)。當代人有權(quán)使用資源和享受生態(tài)環(huán)境并從中受益，當然地也有責任為后代人保護有限資源和避免環(huán)境受到破壞，當代人同后代人都具有平等的權(quán)利，每一代人都應(yīng)當對后代人負責?！翱梢?，為了防止當代人為有利自己、以后代人利益為代價濫用自然資源，在法律上承認代與代之間的權(quán)利和當代人對下一代人的義務(wù)是至關(guān)重要的?！?/p>

四、貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的法律構(gòu)建

（一）確立生態(tài)補償?shù)姆傻匚?/p>

法律作為我國法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態(tài)補償是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保護現(xiàn)有自然環(huán)境良好發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以只有明確濕地公園生態(tài)補償?shù)姆傻匚徊拍茼樌貙崿F(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。法律對于濕地公園生態(tài)保護的規(guī)定，是其重要依據(jù)。在應(yīng)對生態(tài)危機的法律對策中，希望國家能將生態(tài)補償列入生態(tài)保護的法律條款中。

（二）進一步完善我國環(huán)境保護法，以明確對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定

《環(huán)境保護法》雖然是保護生態(tài)環(huán)境的專門法律，但其對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定提及甚少。在社會不斷發(fā)展的今天，《環(huán)境保護法》作為綜合性的環(huán)境基本法律，存在著大量的缺陷，環(huán)境保護法更多地側(cè)重于保護環(huán)境的基本制度、基本原則和粗略的監(jiān)督制度，而關(guān)于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補償方面的規(guī)定卻是模糊不清。因此，有必要對現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》進行修改，做一定的理念更新，畢竟法律是滯后的、僵硬的，法律只有與時俱進才能確保生態(tài)環(huán)境保護的思想不至掉隊。將生態(tài)環(huán)境補償制度上升為環(huán)境保護的基本制度，促使國家生態(tài)環(huán)境補償機制法制化，才能從整體上更好地促使生態(tài)補償有很好的法律積淀，更重要的是對濕地公園的的環(huán)境和資源保護提供強有力的制度基礎(chǔ)。

篇(3)

【論文摘要】截止2002年底，

生態(tài)問題已經(jīng)成為人們所面臨的最嚴重的、共同的、不可規(guī)避的首要問題。由于 政治 、 經(jīng)濟 發(fā)展的不平衡性，這些災(zāi)難對于經(jīng)濟弱勢區(qū)域和經(jīng)濟弱勢群體表現(xiàn)得更為突出。資源型城市礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的 地質(zhì) 環(huán)境問題日益突出。同時，由于資源型城市長期以來受“靠山吃山，靠水吃水”思想的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，人們對資源的依賴性比較嚴重。伴隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，人們心中的賴以生存的支柱開始坍塌。經(jīng)濟的發(fā)展對資源的需求越來越迫切，資源的開發(fā)必然產(chǎn)生許多資源枯竭型城市。如何實現(xiàn)我國“生態(tài)與經(jīng)濟”的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“資源、人、生態(tài)”的和諧，更好地解決資源枯竭型城市所面臨的生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市及其市民的將來尋找出路，已經(jīng)變得越來越迫切。

一、資源枯竭型城市的界定及

四、資源枯竭型城市建立生態(tài)補償機制的特點

只有正視上述問題，才可能找到問題的出路，才能夠建立比較完善的生態(tài)補償制度。

1、補償方式的多樣性

應(yīng)當說資源枯竭型城市生態(tài)補償制度建立所遇到的第一個難題就是“缺錢”。對于生態(tài)補償資金的籌集，應(yīng)當在“破壞者恢復、使用者付費、受益者補償”原則的指引下，利用一些可以利用的方式，通過多種渠道進行籌集。生態(tài)補償資金，既要依靠國家 投資 ，因為生態(tài)建設(shè)屬于公益事業(yè)，國家應(yīng)投入一定的資金確保生態(tài)重點建設(shè)項目的實施。同時也要依靠其他渠道，包括：實行礦產(chǎn)資源有償使用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用收取礦產(chǎn)資源費，用于自然資源的養(yǎng)護、更新與恢復；建立生態(tài) 環(huán)境 補償基金，集中 社會 財力、物力進行生態(tài)建設(shè)；開展對外交流，引進外資；廣泛動員全社會的力量共同參與，企業(yè)負責解決自己造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，不允許轉(zhuǎn)嫁給社會，地方政府負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)施運營費由收益者合理負擔。

2、 經(jīng)濟 發(fā)展與生態(tài)補償?shù)耐叫?/p>

資源枯竭型城市由于資源的開發(fā)滋生出大量的生態(tài)問題。同時，隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，加上這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，造成大量原來以礦業(yè)為生的人員下崗，產(chǎn)生這些人員生活的貧困。在某種程度上可以說，這種新滋生的貧困加劇了生態(tài)系統(tǒng)的壓力，因為他們必須直接從生態(tài)系統(tǒng)中獲取生活資料。同時，由于面臨生存壓力，這些人員的生態(tài)環(huán)境保護意識很難得到提高，也沒有多余的財力進行生態(tài)投資，加大了生態(tài)補償制度實施的難度。如何進行資源枯竭型城市新的經(jīng)濟增長點的建立和資源枯竭型城市生態(tài)補償制度的確立與實施同等重要。并且正確處理好兩者的關(guān)系能夠起到事半功倍，相互促進的良好效果。確立資源枯竭型城市的新的經(jīng)濟增長點的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。生態(tài)補償制度的實施的一個重要的方面也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建立。我們應(yīng)當在資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整時盡量選擇生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及對環(huán)境污染損害較小、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。

3、注重生態(tài)補償?shù)?市場 性

單純依賴國家 財政 的方式不僅不能調(diào)動全社會的積極性，而且許多地方產(chǎn)生了依賴思想。市場機制是一種效率機制，在生態(tài)補償制度中引入市場機制，不僅可以增強其靈活性，而且也可以拓寬 融資 途徑，增強人們實施生態(tài)補償制度的積極性。一國的生態(tài)環(huán)境保護績效主要取決于其生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場的配置效率，這種效率來自“公”權(quán)市場與“私”權(quán)市場的組合。對于生態(tài)補償市場性的建設(shè)，應(yīng)當從三個方面入手。第一，實行生態(tài)保護領(lǐng)導責任制建設(shè)。將生態(tài)保護納入各級政府的政績考核體系，將過去單純地強調(diào)gdp轉(zhuǎn)化為通過對綠色gdp的考核作為 行政 人員特別是領(lǐng)導者政績的依據(jù)。同時，政府間引入準市場化的競爭，可以迫使政府對公民的環(huán)保需求做出迅速有效的反應(yīng)，從而實現(xiàn)效益最大化。第二，生態(tài)資源的使用權(quán)獲得市場化。特別是為生態(tài)保護創(chuàng)造市場，如實行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易，對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發(fā)項目，可在對資源進行價值評估的基礎(chǔ)上，對開發(fā)權(quán)進行招標拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復費用。第三，對生態(tài)環(huán)境造成損害賠償?shù)臉藴适袌龌?。長期以來由于環(huán)境無價、資源低價的現(xiàn)象，造成許多企業(yè)在進行生產(chǎn)時，單純注重“投入——產(chǎn)出”比，而未把環(huán)境影響，環(huán)境損害計算到生產(chǎn) 成本 中去。

4、注重生態(tài)補償科技性

依賴科技進行生態(tài)補償，應(yīng)該分為以下幾個方面：（1）依賴科技進步，資源開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。依賴科技，一是要改變規(guī)模擴張、粗放開發(fā)的資源利用方式，對資源集約開發(fā)利用，著力產(chǎn)品精、深加工，實施名牌 發(fā)展戰(zhàn)略 。二是采用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的新理論、新技術(shù)、新方法，加強深部勘查找礦，并對共生礦、伴生礦床進行綜合勘探、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用，把沒有找到的礦找出來，把原先不能利用的礦利用起來，提高探礦、采礦、選礦、冶煉加工的水平，提高資源的利用率、回收率和產(chǎn)出率。（2）依賴科技進步，大量研發(fā)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品及尋找新的環(huán)保型替代能源。資源型城市應(yīng)當通過減免 稅收 的方式鼓勵研發(fā)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，減少環(huán)保產(chǎn)品進入生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)節(jié)，并且大力提倡各種生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的使用。對于各種新開發(fā)的項目，制定各個環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)保系數(shù)。對于使用環(huán)保產(chǎn)品的應(yīng)當給予各種方式的優(yōu)惠。同時，傳統(tǒng)的能源使用污染大，對環(huán)境破壞相對嚴重。鼓勵依賴科技，尋找新的替代型能源。（3）依賴科技進步，研究解決 地質(zhì) 環(huán)境惡化等資源環(huán)境保護整治的新技術(shù)與新方法，保持經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）依賴科技，建立高效的生態(tài)補償機制。

5、生態(tài)補償?shù)膶哟涡院瓦B續(xù)性

從微觀而言，資源枯竭型城市仍然會有礦山新開發(fā)。對于新開發(fā)的礦區(qū)，從礦產(chǎn)資源開采項目的立項、設(shè)計、建設(shè)之始就應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境保護工作，減輕礦業(yè)開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。禁止批準對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)性破壞的礦產(chǎn)開發(fā)項目。禁止在自然保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)開采礦產(chǎn)資源。限制在 人口 密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)開采礦產(chǎn)資源。對新上的礦產(chǎn)開發(fā)項目，礦山基建時環(huán)境保護的設(shè)施、環(huán)境問題的 預(yù)防 工程必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，堅決杜絕“先污染，后治理”項目的上馬；對于正處于開采鼎盛期的礦區(qū)則采用“邊開發(fā)，邊治理”以及“誰治理，誰受益”的方式，加大利益導向機制。資源枯竭型城市為我國人民生活和經(jīng)濟建設(shè)貢獻了大量的能源和原料，但伴隨著資源開發(fā)其自身生態(tài)環(huán)境惡化卻成了禁錮其繼續(xù)生存乃至發(fā)展的“惡疾”。正確認識資源枯竭型城市生態(tài)補償機制建立存在的各種特點，是建立生態(tài)補償機制的第一步。

【參考文獻】

[1]劉云剛：《大慶市資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對策研究》，《經(jīng)濟 地理 》，2000.9.

篇(4)

【關(guān)鍵字】煤沉陷區(qū)，治理技術(shù)，現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢

中圖分類號： P618 文獻標識碼： A 文章編號：

一．前言

煤炭資源的大規(guī)模開采和利用對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用，但采煤沉陷也給人類的生存環(huán)境產(chǎn)生一系列的消極影響，采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復與治理直接關(guān)系到礦區(qū)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是我國礦區(qū)所面臨的一個亟待解決的難題。國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃均將礦區(qū)生態(tài)保護及恢復技術(shù)的開發(fā)作為工作重點，提出發(fā)展綠色礦業(yè)，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾工作。因此，對采煤沉陷區(qū)進行綜合治理，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境將成為近些年我國礦山工作者的主要研究課題之一。

二．煤炭資源開采及沉陷現(xiàn)狀以及采煤沉陷區(qū)治理技術(shù)現(xiàn)狀

1．煤炭資源開采現(xiàn)狀

煤炭是我國的主要能源，自1988年以來，我國煤炭的產(chǎn)量在世界上一直居首位，占世界總產(chǎn)量的30％左右。中國原煤產(chǎn)量自2000年降至0.999Gt的低谷后，隨著經(jīng)濟的快速增長而加速增長，2002年原煤產(chǎn)量為1.415Gt，2005年突破2.0Gt為2. 113Gt，至2009年我國原煤產(chǎn)量破3. 0Gt。2002～2010年全國煤炭產(chǎn)量見圖1。

圖一 我國煤炭產(chǎn)量變化

2．采煤沉陷區(qū)治理技現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)復墾技術(shù)現(xiàn)狀分析

采煤沉陷使大面積耕地受到損害，生產(chǎn)力降低甚至無法耕種，保護和恢復耕地是栗煤沉陷區(qū)治理的主要任務(wù)和目標，我國經(jīng)過幾十年的積極探索逐步發(fā)展了疏排法、就地取土法、挖深墊淺法和固體廢物充填法等農(nóng)業(yè)復墾技術(shù)。在我國淮南、淮北、徐州、充州等礦區(qū)對采煤沉陷區(qū)進行綜合治理，本著因地制宜、綜合治理、綜合利用的原則，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜水則水”，開發(fā)了集種植業(yè)、漁業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)為一體的綜合治理模式。將煤矸石、粉煤灰等礦業(yè)固體廢物作為充填材料進行充填復墾，釋放了大量的壓占土地，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，破解了采煤沉陷區(qū)失地群眾的居住、就業(yè)、后續(xù)發(fā)展等系列難題，實現(xiàn)了礦區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建筑復墾技術(shù)現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國“十一五”和“十二五”的主要發(fā)展目標，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，理想的工程建設(shè)用地日趨緊張，綜合應(yīng)用采空區(qū)探測技術(shù)、采動區(qū)地基穩(wěn)定性評價技術(shù)、采空區(qū)處理技術(shù)及建(構(gòu))筑物抗變形等技術(shù)，將沉陷區(qū)開發(fā)為建設(shè)用地是緩解我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地“瓶頸”的有效途徑。在不斷的應(yīng)用和實踐過程中，我國采煤沉陷區(qū)建筑復墾技術(shù)不斷地得到發(fā)展和完善。如開灤礦區(qū)在開采50年以上的老采空區(qū)地面建設(shè)了大型工業(yè)廠房、在開采30年左右的老采空區(qū)地面建設(shè)了2～3層樓房、酒店、會議中心等建筑物；焦作市工業(yè)聚集區(qū)在采煤塌陷區(qū)上進行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)抗采動變形的框架結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房14棟，總建筑面積19 37hm2，居民住宅樓34棟，總面積95hm2，建筑采取了基礎(chǔ)圈梁、變形縫等挽變形技術(shù)措施．所有建筑自投人使用以來一直安全使用。

（三）景觀生態(tài)復墾技術(shù)現(xiàn)狀分析

將景觀生態(tài)學、恢復生態(tài)學等理論引進到采煤沉陷區(qū)治理中，這一復墾模式改變了過去以恢復采礦受損土地為重點的土地復墾理念，土地復墾更加關(guān)注礦區(qū)的景觀生態(tài)協(xié)調(diào)和社會的可持續(xù)發(fā)展，安徽淮南、河北開灤等礦區(qū)將景觀生態(tài)復墾技術(shù)應(yīng)用于采煤沉陷區(qū)的治理工程，取得了良好的效果。唐山市在開灤礦區(qū)開采百年的沉陷區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)了集生態(tài)保護、休閑娛樂、旅游度假、文化會展、住宅建設(shè)、商業(yè)購物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的新城區(qū)——南湖生態(tài)城，城市中央生態(tài)公園面積達28km2，其中有11．5km2的湖面面積，18km2的城市森林，引入各類昆蟲、鳥類等動物，形成了良好的生態(tài)系統(tǒng)，在全國樹立了采煤沉陷區(qū)治理的典范。

（四）充填開采技術(shù)現(xiàn)狀分析

在煤炭資源開發(fā)的同時減少生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)綠色開采是時展的必然需求，充填開采已成為煤礦綠色開采技術(shù)的重要組成部分，煤礦充填開采經(jīng)歷了由水砂充填、低濃度膠結(jié)充填、高濃度膠結(jié)充填和膏體泵送充填階段，目前充填開采有超高水材料充填、膏體充填、固體物充填3種?，F(xiàn)階段充填開采將煤矸石、粉煤灰、劣質(zhì)土等固體廢物作為充填材料，通過泵壓或重力作用，經(jīng)過管道輸送到回采工作面，形成以充填體為主的上覆巖層支撐體系，有效控制地表沉陷在建筑物允許值范圍內(nèi)，實現(xiàn)村莊不搬遷，矸石零排放，安全開采“三下”壓煤，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。充填開采具有充填材料來源廣泛、成本低廉、制漿與輸送工藝簡便、充填體強度高等顯著優(yōu)勢，目前已在我國河北邢臺、山東兗州、黑龍江雙鴨山、七臺河等礦區(qū)試驗應(yīng)用，取得了較好的效果。

三．煤沉陷區(qū)治理技術(shù)的發(fā)展趨勢分析

1．據(jù)不完全統(tǒng)計，我國國有骨干大中型礦井“三下”壓煤量達到14Gt以上，其中建筑物下壓煤占整個“三下”壓煤量的60％以上，水體下壓煤占28％左右，鐵路下壓煤占12％左右，然而，到目前為止，我國僅從“三下”采出的煤炭約有1Gt，只占整個“三下”壓煤量的7％左右，這些壓煤量嚴重制約著礦區(qū)的生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。隨著資源可采儲量的減少及對煤炭資源采出率要求的提高，如何實現(xiàn)綠色開采成為近些年煤炭企業(yè)急需解決的技術(shù)難題，充填開采技術(shù)已取得了一定階段性成果，近些年來將會不斷完善并逐步推廣應(yīng)用。

2．合理規(guī)劃開采布局是減輕甚至是避免開采沉陷損害的必要手段和措施，要充分利用變形規(guī)律和地面規(guī)劃要求有機結(jié)合，做到有的放矢，避免開采和治理的脫節(jié)。

3．伴隨著煤炭資源的大規(guī)模開采，我國中東部煤炭資源將逐步枯竭礦井相繼關(guān)閉，我國煤礦的關(guān)閉開始于上個世紀末，自2000年我國集中關(guān)閉40個國有煤礦后，到目前為止，已經(jīng)先后關(guān)閉了約300個國有大煤礦。關(guān)閉礦井綜合生態(tài)問題越來越凸現(xiàn)出來，其特點是修復的綜合性和復雜性，進行集關(guān)閉煤礦的塌陷地植被、水環(huán)境、工業(yè)垃圾堆積為一體的綜合生態(tài)修復再造，是資源枯竭型礦區(qū)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

4．隨著資源逐步減少，開采難度加大，我國能源重心西移趨勢越來越明顯，晉陜蒙寧甘等5省區(qū)煤炭資源儲量占全國總儲量的68％，2010年晉陜蒙3省煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的50％以上，并有逐年增加趨勢。西部地區(qū)由于獨特的干旱氣候和地理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，環(huán)境容量低下，敏感性強而穩(wěn)定性差，抵御外界干擾能力弱和自然恢復功能差。因此，西部生態(tài)脆弱礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)艱巨。

四．結(jié)束語

煤沉陷區(qū)治理技術(shù)對于我國環(huán)境生態(tài)的保護具有重要的作用，同時這也能更好的促進我國采煤業(yè)的發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[6]胡存亮 煤礦采空區(qū)公路路基沉陷病害的治理技術(shù)[期刊論文] 《交通標準化》-2007年8期

篇(5)

[關(guān)鍵詞]國家海洋公園；海洋生態(tài)文明建設(shè)；海洋資源

[中圖分類號]F59199[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）04-0105-03

基金項目：遼寧省教育廳人文社會科學研究一般項目（W2012229）；遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院優(yōu)秀人才支持計劃資助（2012XJYQ01）。

國家海洋公園是由中央政府指定并受法律嚴格保護的具有一個或多個保持自然狀態(tài)或適度開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和一定面積的地理區(qū)域（主要包括海濱、海灣、海島及其周邊海域等）；該區(qū)域是旨在保護海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋礦產(chǎn)蘊藏地以及海洋景觀和歷史文化遺產(chǎn)等，供國民游憩娛樂、科學研究和環(huán)境教育的特定地域空間。

一、我國國家海洋公園的建設(shè)背景

（一）國際背景分析

美國、加拿大、英國、澳大利亞等許多國家都建立了國家海洋公園，其中澳大利亞大堡礁海洋公園，總面積35萬km2，有效地保護了海洋生態(tài)系統(tǒng)，每年吸引超過200萬世界游客，可為澳大利亞帶來45億美元的收入。在不影響保護目標的前提下，美國的海洋保護區(qū)尤其是國家海岸公園對帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，濱海旅游業(yè)已成為僅次于海洋運輸?shù)拿绹鴩窠?jīng)濟發(fā)展的巨大驅(qū)動力，平均每年有2億人前往海濱休閑度假，為當?shù)厣鐓^(qū)帶來近百億美元的經(jīng)濟效應(yīng)。

（二）國內(nèi)背景分析

我國陸上有眾多國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家礦山公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園等，但直到2011年5月國家海洋局才正式公布首批國家海洋公園，目前我國海洋資源環(huán)境保護的主要形式仍為自然保護區(qū)。我國地大物博，從南至北縱跨熱帶、亞熱帶及溫帶，氣候差異性較大，且擁有32萬km的大陸海岸線和島嶼岸線，320萬km2的廣闊海洋空間上分布著6961個大小島嶼（未含海南島、臺灣島及臺灣地區(qū)224個海島、香港183個海島和澳門的3個海島），還擁有著豐富的海洋資源及各具特色的海洋景觀。

從1956年設(shè)立第一個自然保護區(qū)――廣東鼎湖山國家級自然保護區(qū)，直至今日我國已建立起龐大的自然保護區(qū)體系，據(jù)2009年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，截至2009年底，我國共建立各級自然保護區(qū)2541個，總面積約147萬km2，已達到國土總面積的147%，其中國家級自然保護區(qū)319個。

然而，我國對海洋區(qū)域的自然保護重視尚有不足。目前我國僅設(shè)立各類海洋保護區(qū)170處，國家級海洋自然保護區(qū)32處，分別占我國自然保護區(qū)和國家級自然保護區(qū)總量的669%和1003%，其中國家級海洋特別保護區(qū)僅16處，與我國所管轄的海域面積相對照，海洋保護區(qū)的面積僅占112%，有效覆蓋我國典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)遠未形成，海洋保護區(qū)的建設(shè)管理工作任重而道遠。

此外，我國的海洋保護區(qū)在分布和類型上還存在明顯的缺陷。在已知的32處國家級保護區(qū)中，以海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)以及野生動物為主要保護對象的海洋自然保護區(qū)約占875%，而其他各種類型海洋自然保護區(qū)的總數(shù)之和才占125%。這些已經(jīng)建立的海洋自然保護區(qū)中大多以珊瑚礁、紅樹林、海島以及河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中的野生動植物為其主要保護對象，卻忽略了對生物多樣性及非生物資源保護。而且，這些海洋自然保護區(qū)多是陸地自然保護區(qū)向海洋的自然延伸，遠不能代表我國縱跨三個氣候帶的龐大海域生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性以及非生物資源等。同時，國家級海洋自然保護區(qū)選址的聚集現(xiàn)象也不容忽視，在現(xiàn)有的32處國家級海洋自然保護區(qū)中，僅在渤海海域就分布了9個，廣東到海南則分布了10個之多，然而從黃海至東海，包括山東、江蘇、上海、浙江、福建這五個省的一段漫長的海岸線上卻只寥寥分布了13個海洋自然保護區(qū)。目前的這種狀況導致了海洋保護區(qū)的分布不均，促使海洋保護區(qū)重復建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴重。如此一來，原本就緊缺的建設(shè)經(jīng)費變得雪上加霜，更為嚴重的是應(yīng)該被重點保護的海洋資源卻未得到應(yīng)有的重視。

必須指出的是，目前我國的保護區(qū)政策主要關(guān)注當?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)活動對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，很少考慮保護區(qū)的建立給社區(qū)帶來的社會經(jīng)濟影響，很多情況下，自然保護區(qū)把生態(tài)保護與資源開發(fā)、游憩娛樂等活動機械地割裂開來，并沒有為解決保護與開發(fā)的矛盾提供更多解決方法，在一定程度上制約了區(qū)域開發(fā)利用優(yōu)勢資源、發(fā)展經(jīng)濟的進程，從而導致保護與開發(fā)的矛盾日益突出，并且影響了當?shù)亟ㄔO(shè)自然保護區(qū)的積極性，進而影響了生態(tài)保護的效果。

此外，在我國現(xiàn)有的208處國家級風景名勝區(qū)、710處國家森林公園和182處國家地質(zhì)公園中，陸地類所占比重偏大，而海洋類所占比重甚小。以國家級風景名勝區(qū)為例，海濱海島型的只有10個，僅占總量的481%。對海洋區(qū)域缺乏系統(tǒng)地旅游開發(fā)及利用，無法滿足我國旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。值得注意的是，這些國家級重點風景名勝區(qū)目前仍是以開展旅游項目為主，而生態(tài)保護功能則嚴重缺失，導致保護與開發(fā)失衡，無法起到對自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護與維持等作用。

二、我國國家海洋公園的建設(shè)目的

根據(jù)各種類型保護區(qū)的性質(zhì)差異和管理目的不同，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）將世界各地種類繁多的保護區(qū)歸納為6大類，即：I嚴格的保護區(qū)；II生態(tài)保護和休憩區(qū)；III自然特征保護區(qū)；IV通過活動管理進行保護區(qū)；V陸地及海洋景觀保護和休憩區(qū)；VI生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用區(qū)等。從保護區(qū)的分類不難看出：不同的保護區(qū)類型有不同的管理目標，有的以自然生態(tài)系統(tǒng)保護為主，如Ia/Ib/IV/VI類保護區(qū)；有的則結(jié)合公眾的游憩娛樂活動進行保護，如II/III/V類保護區(qū)（見表1）。

在IUCN分類體系中，前面所述的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)基本上屬于I、IV以及V類。這些保護形式在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的目標上常常無法得以協(xié)調(diào)。鑒于此，應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有的自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)兩大體系，在借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立中國的國家海洋公園體系，把生態(tài)環(huán)境保護和資源利用完美地結(jié)合起來，走出一條可持續(xù)利用海洋的新路。通過比較國家海洋公園、風景名勝區(qū)以及自然保護區(qū)三者之間的關(guān)系（圖1），可以發(fā)現(xiàn)，我國建立集保護和開發(fā)于一體的國家海洋公園體系具有很強的現(xiàn)實意義，是未來我國海洋保護區(qū)發(fā)展的一個重要方向。

圖1國家海洋公園、風景名勝區(qū)以及

自然保護區(qū)三者之間的關(guān)系

海洋生態(tài)文明建設(shè)作為全民族生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到海洋事業(yè)的健康發(fā)展，更是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國正處在“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的最關(guān)鍵階段，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》別指出：“科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展濱海旅游。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復?？刂平ＹY源過度開發(fā)，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權(quán)益?！?/p>

《中華人民共和國海島保護法》中明確規(guī)定：“國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護的需要，對具有特殊保護價值的海島及其周邊海域，依法批準設(shè)立海洋自然保護區(qū)或者海洋特別保護區(qū)。”

國家海洋局的《海洋保護區(qū)宣言》中也特別指出：“繼續(xù)大力推進海洋保護區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)到2015年和2020年分別使海洋保護區(qū)面積達到我國管轄海域面積的3%和5%的規(guī)劃目標；建立起類型多樣、布局合理、功能完善、管理有力、保護有效的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，使我國重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、海洋自然歷史遺跡和自然景觀得到有效保護；將繼續(xù)以人類的智慧善待海洋，以人類的情感關(guān)愛海洋，全力構(gòu)建海洋生態(tài)文明，永葆藍色世界生生不息?！?/p>

2010年頒布的《海洋特別保護區(qū)管理辦法》中進一步指出：“根據(jù)海洋特別保護區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，海洋特別保護區(qū)可以分為海洋特殊地理條件保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋公園、海洋資源保護區(qū)等類型。為保護海洋生態(tài)與歷史文化價值，發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域建立海洋公園?！?/p>

三、我國國家海洋公園的建設(shè)現(xiàn)狀

自2011年5月19日國家海洋局公布首批國家級海洋公園名單以來，2013年1月7日國家海洋局又批準建立了一批國家級海洋公園，截至目前，我國已有國家級海洋公園18處，分別是：廣東海陵島國家級海洋公園、廣東特呈島國家級海洋公園、廣西欽州茅尾海國家級海洋公園、福建廈門國家級海洋公園、江蘇連云港海洲灣國家級海洋公園、山東劉公島國家級海洋公園、山東日照國家級海洋公園、江蘇海門蠣蚜山國家級海洋公園、山東山國家級海洋公園、山東長島國家級海洋公園、江蘇小洋口國家級海洋公園、浙江洞頭國家級海洋公園、福建?，幜袓u國家級海洋公園、福建長樂國家級海洋公園、福建湄洲島國家級海洋公園、福建城洲島國家級海洋公園、廣東雷州烏石國家級海洋公園、廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園。此外，浙江漁山列島國家級海洋特別保護區(qū)加掛國家級海洋公園牌子。至此，我國的國家海洋公園體系已初步建成，成為了我國海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，將為建設(shè)海洋強國、打造美麗海洋做出積極貢獻。

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篇(6)

陜西省人大常委會副主任吳前進出席論壇并發(fā)表重要講話，陜西省副省長祝列克出席論壇開幕式，國務(wù)院扶貧辦派專家蒞臨指導并發(fā)表主題報告。

今年5月，國務(wù)院批復了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011～2020）》，首次將秦巴區(qū)域上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略地位。秦巴山片區(qū)涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市共97個市、縣、區(qū)。論壇上，來自秦巴山片區(qū)的陜西、甘肅、四川、湖北、河南等省30多個地市的170余名與會代表提交了60余篇論文，為大秦嶺的生態(tài)保護與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議獻策，并提出提以品牌和標準，以“秦嶺”品牌拼占市場的新建議。論壇達成了“打造中國持續(xù)發(fā)展綠色高地，構(gòu)建中華民族生態(tài)文明家園”的共識，簽發(fā)了《大秦嶺發(fā)展論壇太白宣言》，簽署了《大秦嶺發(fā)展論壇戰(zhàn)略合作備忘》，建立起了長效合作聯(lián)絡(luò)機制。

論壇分為大秦嶺市長峰會、秦嶺綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、太白縣突破發(fā)展論壇和秦巴社科院長論壇。秦嶺各市領(lǐng)導交流了各地在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)城市建設(shè)方面的的經(jīng)驗，并對秦嶺區(qū)域發(fā)展政策及發(fā)展設(shè)想進行了積極探討。專家學者積極為扶貧攻堅中的秦嶺區(qū)域突破發(fā)展獻言獻策，并對秦嶺奇珍綠色產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略工程實施進行了論證；探討了“雪域太白秦嶺夏都”品牌運作策略，對太白水資源利用前景、太白林果資源利用與發(fā)展、太白中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、太白旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提出了積極有益的建議。來自省內(nèi)外的學者還對大秦嶺區(qū)域發(fā)展模式探討“建設(shè)大秦嶺生態(tài)城市群 構(gòu)建大秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 創(chuàng)建大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”的進行了積極深入的探討和交流。

自2009年以來，大秦嶺發(fā)展論壇已經(jīng)成功的舉辦了三屆，論壇已在加強秦巴生態(tài)環(huán)境保護、促進秦巴區(qū)域發(fā)展、深化各地市之間交流合作、促進共同發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在全國產(chǎn)生了較大的影響，成為社會各界關(guān)注大秦嶺、研究大秦嶺、保護大秦嶺的重要平臺。大秦嶺發(fā)展與會專家一致認為，大秦嶺發(fā)展論壇所構(gòu)筑的“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”，將會在保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮秦巴地區(qū)特有資源，實現(xiàn)秦巴經(jīng)濟發(fā)展等問題中提供重要的智力支持。

篇(7)

關(guān)鍵詞:生態(tài)責任；合作博弈；旅游

從國際方面說，不管是《寂靜的春天》公開出版，還是政府的公共政策中出現(xiàn) “生態(tài)環(huán)境”這一名詞，但在此之前的環(huán)境污染（如倫敦煙霧事件等）已經(jīng)對社會公眾的身心健康構(gòu)成了嚴重的威脅。但是不管怎樣，生態(tài)危機的出現(xiàn)，已經(jīng)嚴重的影響人民的生活，當然隨之出現(xiàn)的種種跡象已經(jīng)給人類敲響了警鐘。美國社會學者萊斯特•R•布朗（Lester Brown）先生也鄭重地指出：“我們花很多時間為經(jīng)濟赤字而煩惱，但是威脅我們經(jīng)濟長遠前景的是生態(tài)赤字。經(jīng)濟赤字是我們彼此之間的借貸，生態(tài)赤字卻是我們?nèi)∽杂谧訉O后代”賈中成在他的博士論文中提出寫作的初衷正是來源于此。當然作為當今經(jīng)濟增長熱點的旅游業(yè)，其生態(tài)責任的研究便成為重點。

一、合作博弈的評述

合作博弈（cooperative games）又被稱為聯(lián)盟博弈(coalitional games)。其主要是指在博弈中，若協(xié)議、承諾或威脅具有完全的約束力且可以強制執(zhí)行的，合作利益將大于內(nèi)部成員各自單獨經(jīng)營時的收益之和，同時對于聯(lián)合體內(nèi)部應(yīng)存在具有帕累托改進性質(zhì)的分配規(guī)則。也就是說合作博弈是針對結(jié)果而言，是把合作視為先驗條件或者前提而對聯(lián)盟收益分配的處理，且所有局中人接受與其他局中人甚至競爭對手共同努力爭取更多收益。其大致可分為可傳遞效用博弈（聯(lián)盟成員的效用可以疊加）與非傳遞效用博弈（效用不具有編輯支付性質(zhì)）。合作博弈強調(diào)的是團體理(Collective Rationality)，強調(diào)的是效率(Efficiency)、公正(Fairness)以及公(Equality)。在合作博弈的框架下才會有出現(xiàn)“雙贏”的可能，它通常能獲得較高的效率與效益。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）生態(tài)責任的國內(nèi)外研究

西方發(fā)達國家沒有提出生態(tài)責任的概念，但是其同樣關(guān)注政在環(huán)境保護方面的責任，其更注重的是生活中的生態(tài)問題。但是，綜觀西方發(fā)達國家對政府在生態(tài)問題方面的責任研究，我們就會發(fā)現(xiàn)，他們似乎不太重視基本原理，范疇和科學體系的探討，而比較重視對人類經(jīng)濟社會未來發(fā)展和所謂的“全球問題”的研究，他們較早的認識到生態(tài)問題的嚴重性，所以他們在這方面的研究也比中國起步早些。

國內(nèi)對生態(tài)責任的研究并不是很早，謝菊（2007）在論生態(tài)責任中提出生態(tài)危機已向我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn),政府、企業(yè)和普通公眾等生態(tài)責任主體必須切實履行各自的生態(tài)責任：政府應(yīng)該倡導正確的生態(tài)觀，完善政府生態(tài)制度，推進生態(tài)和諧的法制建設(shè)；企業(yè)從綠色消費，綠色生產(chǎn)，和企業(yè)間的生態(tài)和諧入手來從而達到個體、社會、生態(tài)的三贏效果；公眾應(yīng)尊重并崇尚自然，、遵守相關(guān)法律法規(guī)，另外通過環(huán)境NGO來推進中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展李外禾（2007）在論政府在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的生態(tài)責任中提出在政府在經(jīng)濟社會中作用，進一步深化了有關(guān)責任政府的相關(guān)理論，為建立新型的政府奠定了理論基礎(chǔ)是對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展理論的完善和補充。它著重從人與自然和諧的角度出發(fā)，將經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展定位為“政府調(diào)控行為，科技能力建設(shè)和社會參與”三位一體的系統(tǒng)復雜工程，深化了可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)觀的相關(guān)理論。李晶（2009）在生態(tài)文明建設(shè)過程中政府的的生態(tài)責任研究中分析了政府生態(tài)責任缺失的原因以及在建設(shè)生態(tài)文明中政府應(yīng)具備的責任，必須堅持以科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)保護；其次，加強對國民的生態(tài)教育，營造生態(tài)文化與道德體系，再次，健全政府生態(tài)制度；另外，推進生態(tài)保護的法制建設(shè)；最后，強化生態(tài)國際合作，注意保護國家的生態(tài)資源不被掠奪，警惕各種掠奪生態(tài)資源的形式，防止國家的流失，維護國家的環(huán)境權(quán)和發(fā)掌權(quán)。畢鐵居，吳紹琪（2006）在和諧社會與政府生態(tài)責任體系的構(gòu)架中從人與自然，人與社會，人與人三方面介紹了和諧社會遇到的問題，從而提出了構(gòu)架制度化的生態(tài)責任政府，首先政府樹立新的生態(tài)觀念，倡導正確的生態(tài)價值觀，矯正錯誤的自然觀念，堅持代內(nèi)公平、代際公平與自然公平的辨證統(tǒng)一，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的辨證統(tǒng)一；其次，建立生態(tài)責任政府，完善政府生態(tài)責任，，明確資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立廣泛的資源環(huán)境有償使用制度等張存良（2007）在和諧社會中政府的生態(tài)責任中，提出政府實現(xiàn)領(lǐng)導者生態(tài)責任問責制和豐富政府生態(tài)責任履行方式等措施馮清（2007）在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的政府生態(tài)責任研究中對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、政府、生態(tài)責任等概念進行了界定，并對相關(guān)理論進行了闡述，在此基礎(chǔ)上又列舉了政府生態(tài)責任引入的必要性和重要性，分析了我國旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的諸多生態(tài)問題及其原因，通過研究分析得出結(jié)論，政府生態(tài)責任的培育應(yīng)做好以下工作:加快相應(yīng)政策、法律、法規(guī)的制定，走生態(tài)管理制度化的道路;在實現(xiàn)旅游資源“兩權(quán)”分離的基礎(chǔ)上，加強政府監(jiān)管力度:加大科學合理的規(guī)劃與開發(fā)力度;加強宣傳教育，培養(yǎng)生態(tài)意識、樹立生態(tài)文明的觀念;抓住時機，大力推進生態(tài)旅游等措施宋寶莉.揭r紋.竇玉凱（2007）在企業(yè)承擔生態(tài)責任：構(gòu)建和諧社會的第一步中，運用企業(yè)生態(tài)責任戰(zhàn)略地圖模式，分析之處企業(yè)承擔生態(tài)責任從長期看能夠增加企業(yè)價值，并探討了應(yīng)如何增強企業(yè)的生態(tài)責任意識賈成中（2009）在企業(yè)生態(tài)責任的經(jīng)濟學分析中認為，人類的經(jīng)濟活動的直接執(zhí)行者――企業(yè)的行為是直接影響人與自然關(guān)系的關(guān)鍵性因素，只有改變企業(yè)的行為模式，通過制度性約束改變企業(yè)的經(jīng)營理念，變原來的“經(jīng)濟人”為“社會人”，再向“生態(tài)人”過度，從思想上徹底改變，才是解決環(huán)境問題的根本。并據(jù)此得出結(jié)論：企業(yè)變“經(jīng)濟人”為“生態(tài)人”是社會化大生產(chǎn)的必然趨勢，是社會發(fā)展的一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類社會活動對自然的一種責任體現(xiàn)。企業(yè)承擔生態(tài)責任是一個系統(tǒng)工程，首先，宏觀層面的政府政策引導將是企業(yè)生態(tài)責任實現(xiàn)的重要因素，即使是限制性政策也會為企業(yè)帶來無限商機；其次，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域性政策以及行業(yè)協(xié)會管理等中觀經(jīng)濟環(huán)境的完善和發(fā)展，是政府宏觀政策制度作用于企業(yè)微觀行為的“中介”傳遞功能實現(xiàn)的保證；最后，企業(yè)自身能力和素質(zhì)的提升，是實現(xiàn)企業(yè)生態(tài)責任的內(nèi)生決定因素，企業(yè)生態(tài)化建設(shè)是企業(yè)生態(tài)責任的實現(xiàn)路徑，同時，消費者等利益相關(guān)者的綠色選擇等外生變量亦是不可或缺的因素姚海靜（2006）在企業(yè)生態(tài)責任的哲學基礎(chǔ)研究中就企業(yè)生態(tài)責任的哲學基礎(chǔ)這一問題展開討論，從人性的視角分析企業(yè)生態(tài)責任的正當性，指出企業(yè)本質(zhì)不是純粹的經(jīng)濟組織，而是人性實現(xiàn)的場所。人性是企業(yè)責任的哲學基礎(chǔ)，人性的生態(tài)本質(zhì)決定了企業(yè)必須對自然界承擔道德責任。從四部分來分析企業(yè)生態(tài)責任的哲學基礎(chǔ):首先，企業(yè)生態(tài)責任的提出;其次，從企業(yè)本質(zhì)著手尋求企業(yè)生態(tài)責任的正當性;再次，從人性異化的角度分析企業(yè)生態(tài)責任缺失的根源;最后，論述人性限度內(nèi)的企業(yè)生態(tài)責任。

（二）博弈論的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著博弈論在中國的發(fā)展，研究者運用博弈論來研究旅游現(xiàn)象和問題，博弈的經(jīng)濟模型的方法也被引人了旅游研究中(以經(jīng)濟管理和應(yīng)用數(shù)學專業(yè)為最多)。由于經(jīng)濟模型能更為全面、更為便捷的反應(yīng)研究對象的特性.因此，簡單的博弈經(jīng)濟模型的在旅游研究上的運用是這一階段的代表。相關(guān)博弈模型研究主要以有限博弈和純策略博弈為主(局中人具體明確了一個非隨機性的行動計劃，即選擇一個策略的機率為100%，其它則為0，其中田喜洲、王渤(2003)建立不完全信息條件下旅行社與消費者對產(chǎn)品選擇的博弈模型，運用成本理論和博弈樹(序貫博弈)進行分析得出提高旅游市場效率的最佳策略選擇以及齊子鵬、黃昆(2003)建立旅行社間的價格競爭博弈模型并進行需求分析得出納什均衡策略集合，用以解釋旅行社業(yè)發(fā)生價格競爭的原因和價格聯(lián)盟終遭解體的原因的研究最具代表性到了2004年以后，博弈模型的建立又向前邁近了一步。2004年以后的研究由有限博弈向重復博弈發(fā)展，同時由原來的純策略博弈向混合策略博弈(局中人可以按照一定的概率，隨機地從純策略集合中選擇一種純策略作為實際行動，即選擇一種策略的機率為0.4的條件下，選擇其它策略的機率相加為0.6發(fā)展。如:田喜洲(2004)通過建立旅游市場監(jiān)督人員與旅行社，運用在完全信息條件下靜態(tài)博弈分析后，得出混合戰(zhàn)略納什均衡策略，來解決旅游市場效率低的問題而梁藝樺，楊新軍(2005)通過合作博弈與競爭博弈的優(yōu)劣對比，運用合作博弈的研究方法，對旅游企業(yè)產(chǎn)品建立模型進行分析。并用合作博弈對旅游企業(yè)模型研究，提出單純的合作戰(zhàn)略或競爭戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)日趨復雜的區(qū)域旅游活動，合作競爭戰(zhàn)略才是新階段我國區(qū)域旅游活動開展的首選策略春宇，黃振方，舒小林（2009）在旅游地利益主體博弈關(guān)系變遷的演進論解釋中對現(xiàn)今旅游地利益主體關(guān)系研究成果進行梳理,辨析其研究現(xiàn)狀與不足,提出以旅游地演化理論為指導,從時空角度動態(tài)審視旅游地利益主體博弈關(guān)系的演化過程及其規(guī)律性、演示其關(guān)系的演化軌跡與邏輯內(nèi)涵,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了旅游地利益主體博弈關(guān)系演化理論研究框架,促使旅游地利益博弈達到一種能夠?qū)崿F(xiàn)自我調(diào)節(jié)的動態(tài)均衡狀態(tài)。

三、結(jié)論

伴隨著旅游業(yè)飛速發(fā)展，旅游景區(qū)的生態(tài)安全已經(jīng)成為當今社會普遍關(guān)注研究的重點，生態(tài)責任的研究已經(jīng)成為近幾年的熱點，但是當前對生態(tài)責任的研究，基本上歸屬于純理論學科領(lǐng)域，還沒有構(gòu)架起通向?qū)嵺`領(lǐng)域、指導生態(tài)保護實踐的橋梁，不論是理論界還是在實踐過程中，對生態(tài)責任的研究只是局限于政府或者企業(yè)或者社區(qū)居民或者旅游者單個生態(tài)責任研究，并沒有就政府，企業(yè)，旅游者和社區(qū)居民四者之間構(gòu)建一個和諧的生態(tài)體系，對旅游景區(qū)的長遠和諧的發(fā)展和解決當代民生問題的實踐并沒有搭建一個明晰的生態(tài)平臺。在建設(shè)和諧社會的視野中，如何確保生態(tài)和諧，如何構(gòu)建生態(tài)和諧的責任體系，政府，企業(yè)，旅游者，和社區(qū)居民應(yīng)該承擔哪些生態(tài)責任，怎樣實現(xiàn)其責任及其這四者之間的應(yīng)建立怎樣的合作關(guān)系來確保生態(tài)和諧等等問題，都是現(xiàn)階段旅游景區(qū)所迫切需要解決的理論與現(xiàn)實問題。

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