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篇(1)

[關(guān)鍵詞]高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問(wèn)題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來(lái)說(shuō)，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營(yíng)此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國(guó)對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長(zhǎng)到2005年底。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無(wú)法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開(kāi)展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng)，只是做了簡(jiǎn)單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來(lái)分析，目前我國(guó)高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來(lái)自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國(guó)高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國(guó)家投資，長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來(lái)。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無(wú)庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無(wú)論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長(zhǎng)。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開(kāi)放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無(wú)監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管， 造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國(guó)家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益的角度來(lái)加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過(guò)稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立稅收服務(wù)意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的正確收觀。把對(duì)納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)管理與完善稅制的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。把對(duì)高校的稅收管理看成是對(duì)高校改革的支持與促進(jìn)，是對(duì)高校后勤的鼓勵(lì)與扶持，促進(jìn)與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問(wèn)題出謀劃策，進(jìn)言獻(xiàn)智。同時(shí)，還必須注重稅收?qǐng)?zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計(jì)征、依率計(jì)征。健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問(wèn)題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來(lái)說(shuō)，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營(yíng)此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國(guó)對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長(zhǎng)到2005年底。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無(wú)法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開(kāi)展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng)，只是做了簡(jiǎn)單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來(lái)分析，目前我國(guó)高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來(lái)自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國(guó)高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國(guó)家投資，長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來(lái)。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無(wú)庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無(wú)論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長(zhǎng)。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開(kāi)放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無(wú)監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國(guó)家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益的角度來(lái)加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過(guò)稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立稅收服務(wù)意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的正確收觀。把對(duì)納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)管理與完善稅制的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。把對(duì)高校的稅收管理看成是對(duì)高校改革的支持與促進(jìn)，是對(duì)高校后勤的鼓勵(lì)與扶持，促進(jìn)與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問(wèn)題出謀劃策，進(jìn)言獻(xiàn)智。同時(shí)，還必須注重稅收?qǐng)?zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計(jì)征、依率計(jì)征。健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。

篇(3)

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)；社會(huì)化；北京市

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）02-0171-02

一、納稅服務(wù)內(nèi)涵與納稅服務(wù)社會(huì)化理論依據(jù)

（一）納稅服務(wù)的內(nèi)涵

1.納稅服務(wù)。2005年10月16日，在國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》中，首次明確提出了納稅服務(wù)的概念，即指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過(guò)程中，向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施的總稱。納稅服務(wù)的概念決定了納稅服務(wù)應(yīng)樹立兩個(gè)目標(biāo)：一是更好地推動(dòng)和促進(jìn)納稅人發(fā)展，幫助納稅人創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，大力支持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是不斷提高納稅人的稅法遵從度，降低納稅人的納稅成本，建立征納互信和共贏機(jī)制，使納稅人依法納稅、自覺(jué)納稅。

2.納稅服務(wù)社會(huì)化。納稅服務(wù)社會(huì)化是把納稅服務(wù)納入社會(huì)公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)納稅服務(wù)的促進(jìn)作用，以協(xié)作服務(wù)、委托服務(wù)、志愿服務(wù)、援助服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、輔助辦稅、協(xié)稅護(hù)稅、維權(quán)服務(wù)、納稅信用等級(jí)評(píng)定社會(huì)化，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的納稅服務(wù)新機(jī)制，讓納稅人享受更全面、更高效的納稅服務(wù)。社會(huì)化的納稅服務(wù)主要內(nèi)容包括：稅法宣傳和納稅咨詢輔導(dǎo)、申報(bào)納稅和涉稅事項(xiàng)辦理、個(gè)性化納稅服務(wù)、投訴和反饋結(jié)果等。發(fā)展社會(huì)化的納稅服務(wù)應(yīng)遵循效率便利原則、公正公開(kāi)原則、寓管理于服務(wù)原則、供求對(duì)路原則、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則以及成本效益原則。

（二）納稅服務(wù)社會(huì)化的理論支撐

1.新公共管理理論。新公共管理理論認(rèn)為，在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制可以有效提高政府組織的效率、糾正政府失敗，其指導(dǎo)意義在于：納稅服務(wù)應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理，注重成本效益；稅務(wù)部門要將納稅人視同顧客，以顧客為中心開(kāi)展工作，對(duì)顧客的不同需求尋找個(gè)性化的解決方案；應(yīng)大力發(fā)展委托機(jī)構(gòu)，將納稅服務(wù)的大部分任務(wù)交由社會(huì)力量來(lái)辦。

2.新公共服務(wù)理論及其指導(dǎo)。新公共服務(wù)理論主張，將公民置于整個(gè)治理體系的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的改變，即服務(wù)而非導(dǎo)航，推崇公共服務(wù)精神，重視公民社會(huì)與公民身份，重視政府與社區(qū)、公民之間的對(duì)話溝通與合作共治。其指導(dǎo)在于：納稅服務(wù)要以納稅人為中心，強(qiáng)調(diào)納稅人參與；稅務(wù)機(jī)關(guān)要將稅務(wù)管理定位于“優(yōu)質(zhì)服務(wù)+科學(xué)管理”上；要重視納稅人的尊嚴(yán)，為納稅人自覺(jué)納稅提供行政化的便利服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)稅收工作模式從監(jiān)督打擊轉(zhuǎn)向管理服務(wù)。

3.顧客理論及其指導(dǎo)。顧客理論主張，以顧客為中心建立導(dǎo)向，向顧客提供人性化、個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式增加顧客價(jià)值。顧客理論注重分析客戶需求，關(guān)注顧客對(duì)企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值認(rèn)同，有一套成熟的理論和方法。顧客理論對(duì)納稅服務(wù)的指導(dǎo)在于：要在做好納稅服務(wù)相關(guān)知識(shí)、信息搜集、整理的基礎(chǔ)上，注意納稅人價(jià)值識(shí)別，制定好納稅人關(guān)系策略，對(duì)納稅人進(jìn)行細(xì)分。

二、國(guó)外推動(dòng)那稅服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）轉(zhuǎn)變稅收管理理念

最早興起納稅服務(wù)的美國(guó)將其聯(lián)邦稅務(wù)局的使命確定為“為美國(guó)納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”，將其理念確定為“服務(wù)每個(gè)納稅人，服務(wù)全體納稅人”。加拿大稅務(wù)局將其使命確定為“為加拿大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。巴西稅務(wù)局將其使命確定為“為全社會(huì)提供最優(yōu)的稅收服務(wù)”。納稅服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變通常還可以由各國(guó)稅務(wù)管理當(dāng)局對(duì)自身名稱的更改體現(xiàn)出來(lái)，許多國(guó)家在稅務(wù)機(jī)構(gòu)名稱和稅務(wù)管理詞語(yǔ)上都體現(xiàn)有服務(wù)（Service）之義。如：美國(guó)稅務(wù)局的名稱為國(guó)內(nèi)稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（Internal Revenue Service）；韓國(guó)稅務(wù)局的名稱為國(guó)家稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)（National Tax Service）；南非稅務(wù)局的名稱為南非稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（South Africa Revenue Service）。另外，許多國(guó)家的稅務(wù)管理當(dāng)局還對(duì)很多稱謂做出改變，將稅務(wù)局改稱服務(wù)辦公室（Service office），將納稅人（Tax-payer）改稱客戶（Client），把稅收行政管理（Tax Administration）改成經(jīng)營(yíng)（Business）。

可見(jiàn)，這種將服務(wù)納稅人當(dāng)作稅收工作的基本理念并以此為崇高使命的服務(wù)理念，使國(guó)外一些國(guó)家的納稅服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，并在此基礎(chǔ)之上逐步建立起一套包括納稅服務(wù)制度和機(jī)制、手段和方式、評(píng)估和監(jiān)督相結(jié)合的完整的納稅服務(wù)體系。

（二）設(shè)立專門的納稅服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

為規(guī)范社會(huì)化供給的納稅服務(wù)及其供給機(jī)構(gòu)，國(guó)外稅務(wù)部門通常會(huì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。例如，美國(guó)的國(guó)家納稅人權(quán)益維護(hù)辦公室、日本的國(guó)家稅務(wù)咨詢委員會(huì)、英國(guó)的納稅服務(wù)在線、加拿大的納稅服務(wù)局、荷蘭的納稅咨詢服務(wù)在線、澳大利亞的納稅人溝通聯(lián)絡(luò)局等。這些國(guó)家除了有政府部門設(shè)立的專門管理部門之外，還通常促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展，從而在保持社會(huì)組織供給納稅服務(wù)靈活度的同時(shí)，通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理起到間接對(duì)整個(gè)納稅服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管作用。

（三）轉(zhuǎn)移納稅服務(wù)供給工作至社會(huì)組織

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、稅收法律體系的不斷復(fù)雜、公民和社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸清晰，納稅人對(duì)納稅服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的趨勢(shì)是必然的。國(guó)外不少國(guó)家均發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并不約而同地認(rèn)為，隨著納稅服務(wù)不斷的完善與發(fā)展，隨著其需求多樣化的發(fā)生和演變，納稅服務(wù)僅僅依靠政府來(lái)提供的局面是難以為繼的，解決這一瓶頸的唯一手段，就是根據(jù)納稅服務(wù)面對(duì)人群的不同對(duì)其劃分為不同的類型，并將適合社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的部分納稅服務(wù)交由社會(huì)中介組織來(lái)提供，并首先在政府推動(dòng)和幫助下促進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)中介組織的發(fā)展。最終，需要形成一個(gè)政府部門和社會(huì)中介組織各司其職的納稅服務(wù)供給格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有50%以上的工商企業(yè)和95%以上的個(gè)人所得稅都是委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)或人申報(bào)納稅；在日本，約有85%以上的企業(yè)通過(guò)稅理士辦理相關(guān)納稅事宜；澳大利亞有眾多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所以及一些銀行被稅務(wù)機(jī)關(guān)授權(quán)從事稅務(wù)業(yè)務(wù)。

三、政策建議

（一）推動(dòng)組建納稅服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)

從國(guó)外各國(guó)政府推進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)化管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其行業(yè)管理模式通常表現(xiàn)為“政府—行業(yè)協(xié)會(huì)—納稅服務(wù)社會(huì)組織”三個(gè)層次，其中，納稅服務(wù)社會(huì)組織主要接受行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督與管理，行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門為政府主管機(jī)構(gòu)，而政府主管機(jī)構(gòu)則主要需要向社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。而在中國(guó)，社會(huì)組織的監(jiān)督與管理工作通常是依賴于政府組織的直接參與，行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織極少在中國(guó)各行各業(yè)中存在，即使存在也不能夠充分發(fā)揮其有效作用。一方面，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)社會(huì)組織參與納稅服務(wù)的供給，一定程度上阻礙了稅收管理整體水平提升的進(jìn)程，另一方面，也客觀上加大了政府部門的行政成本和行政壓力。因此，推進(jìn)納稅服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立并對(duì)參與納稅服務(wù)供給的社會(huì)組織進(jìn)行會(huì)員制管理，是解決這一問(wèn)題的有效途徑。

（二）加強(qiáng)納稅服務(wù)社會(huì)組織，發(fā)展法規(guī)建設(shè)

從眾多行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，行業(yè)的發(fā)展需要有政府部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)管部門出臺(tái)的規(guī)范的、實(shí)際的、具體的、可操作的行業(yè)法律或法規(guī)，并通過(guò)此對(duì)該行業(yè)內(nèi)的組織加以約束和引導(dǎo)。因此，面對(duì)當(dāng)前發(fā)展較為混亂的稅務(wù)中介行業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管、積極倡導(dǎo)依法執(zhí)業(yè)是未來(lái)推進(jìn)稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)參與和擴(kuò)大納稅服務(wù)供給的首要要求。在相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)約束下，稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以質(zhì)量求發(fā)展，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，注重執(zhí)業(yè)信譽(yù)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)把誠(chéng)信執(zhí)業(yè)作為立業(yè)之本、興業(yè)之源。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所不斷提升執(zhí)業(yè)水平。

（三）合理向稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)讓渡納稅服務(wù)業(yè)務(wù)

稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展少不了政府部門的扶持和幫助。為切實(shí)幫助稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，將一些便于稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)從事的納稅服務(wù)工作推向社會(huì)，如相關(guān)涉稅培訓(xùn)（所得稅匯繳培訓(xùn)）、日常納稅申報(bào)、規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)賬冊(cè)等日管業(yè)務(wù)等。這樣，既可減輕稅務(wù)部門自身的負(fù)擔(dān)，直接減少稅務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，使其節(jié)省出更多時(shí)間和精力抓好征管工作、提高征管質(zhì)量、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化稅務(wù)稽查，還可以吸引社會(huì)力量協(xié)助服務(wù)，減少相應(yīng)的征收成本，從而達(dá)到“減負(fù)增效”之一舉兩得的功效。此外，稅務(wù)部門還可以充分發(fā)揮稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)人員在稅收政策宣傳、稅收政策執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)、稅收征納關(guān)系協(xié)調(diào)、維護(hù)稅收秩序等方面的作用，更好地為稅收工作服務(wù)，充分借助稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)力量，為基層減負(fù)增效。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)管理

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照相關(guān)管理要求監(jiān)督各稅務(wù)師事務(wù)所依法自主建立、健全、規(guī)范各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，用制度管人、管事，推動(dòng)行業(yè)自律管理的制度化、規(guī)范化。建立日?？荚u(píng)制度，提高服務(wù)鑒證質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所涉稅服務(wù)及鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查為切入點(diǎn)，建立一套行之有效的日常考評(píng)制度，對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所整體業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)檢查。

篇(4)

關(guān)鍵詞：稅收工作 服務(wù)外包

近年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅部門人少事多、工作量大、效率不高的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出來(lái)，如何在現(xiàn)有條件下集中精力做好征管、服務(wù)兩大核心業(yè)務(wù)工作，是當(dāng)前各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為.可以借鑒企業(yè)服務(wù)外包的思路.對(duì)稅務(wù)管理中一些非涉稅事務(wù)以服務(wù)外包的形式推向社會(huì)，通過(guò)社會(huì)化協(xié)作，整合內(nèi)外資源來(lái)提高稅務(wù)工作效率，降低管理成本，改善部門形象。

一、當(dāng)前基層國(guó)稅部門存在的主要問(wèn)題

（一）征管范圍廣，管理力量不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)日益多元化，跨地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，納稅人數(shù)量不斷增加，稅源管理與監(jiān)控難度與日俱增，相對(duì)于基層國(guó)稅部門而言，現(xiàn)有征管力量明顯不足。面對(duì)增戶不增人、擴(kuò)區(qū)不擴(kuò)編的實(shí)際情況，一線管理人員精力跟不上，在工作中只能疲于應(yīng)付，管理相對(duì)偏松.難以做到嚴(yán)征細(xì)管.更談不上精細(xì)化、專業(yè)化管理。在沒(méi)有新生力量補(bǔ)充的情況下，如何提高征管效率，已成為推動(dòng)國(guó)稅工作持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）工作事務(wù)雜，人員壓力大。當(dāng)前基層干部普遍感到工作任務(wù)重，思想壓力大。稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、文明達(dá)標(biāo)、行風(fēng)評(píng)比、維穩(wěn)、扶貧幫困等各項(xiàng)工作紛繁復(fù)雜，應(yīng)接不暇，都需要基層同志去落實(shí)，而且每一項(xiàng)工作都要納入目標(biāo)考核，與獎(jiǎng)懲掛鉤。一旦工作落實(shí)不到位，輕則被通報(bào).重則受處罰.使基層人員的思想始終處于—神緊張狀態(tài)。

（三）人員素質(zhì)低，專業(yè)人才緊缺。目前，基層國(guó)稅部門稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)不是很高.受教育程度低，人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)老齡化、思想僵化、活力缺乏的趨勢(shì)。各類專業(yè)人才奇缺，尤其是稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、計(jì)算機(jī)技術(shù)、文秘宣傳等方面人才嚴(yán)重匱乏。

（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源少，管理成本高。目前各級(jí)國(guó)稅部門普遍存在經(jīng)費(fèi)吃緊的問(wèn)題，上級(jí)撥付經(jīng)費(fèi)除去人員工資、津貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)外已所剩無(wú)幾，隨著經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、政府補(bǔ)助逐漸減少，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支面臨著很大困難。與此同時(shí)，隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，稅收管理成本在不斷據(jù)高。如何進(jìn)一步降低稅收成本、提高資源利用效率成為急需解決的問(wèn)題。

二、服務(wù)外包的概念及意義

外包是近幾年發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)營(yíng)策略。即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務(wù)的一部分承包給外部專門機(jī)構(gòu)。其實(shí)質(zhì)是企業(yè)重新定位，將資源集中于最能反映企業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自己的核心優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

業(yè)務(wù)外包具有兩大顯著優(yōu)勢(shì)：第一，業(yè)務(wù)外包能夠使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)。企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)外包，可以將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，借助外部資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)和改善自己的弱勢(shì)，從而把主要精力放在企業(yè)的核心業(yè)務(wù)上。第二，業(yè)務(wù)外包使企業(yè)提高資源利用率。實(shí)施業(yè)務(wù)外包，企業(yè)將集中優(yōu)勢(shì)資源到核心業(yè)務(wù)上，而外包專業(yè)公司擁有比本企業(yè)更有效、更經(jīng)濟(jì)的完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)的技術(shù)相知識(shí)。業(yè)務(wù)外包最大限度地發(fā)揮了企業(yè)有限資源的作用，加速了企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的反映能力，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平。

三、推進(jìn)稅收工作社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)意義

從目前看，稅務(wù)部門在服務(wù)和管理社會(huì)化上還存在機(jī)制不夠完善，服務(wù)內(nèi)容比較單一，形式過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題.還有待進(jìn)一步拓展深化，因此，推進(jìn)稅收服務(wù)和管理工作社會(huì)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于提高專業(yè)化水平。充分利用社會(huì)分工協(xié)助和市場(chǎng)資源，將我們系統(tǒng)自身管不了、管不好或管理成本高的工作項(xiàng)目，委托社會(huì)上比較有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，可以優(yōu)化資源配置.提高工作質(zhì)量和效率。

（二）有利于減輕基層負(fù)擔(dān)。通過(guò)把一些不涉及執(zhí)法責(zé)任的服務(wù)性工作推向社會(huì)，可以大大減輕稅務(wù)部門自身的工作負(fù)擔(dān)，吸引社會(huì)力量協(xié)稅護(hù)稅.同時(shí)也直接減少了稅務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)和心理壓力，使他們騰出更多的時(shí)間和精力從事日常巡查、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等專業(yè)性工作。

（三）有利于協(xié)調(diào)征納關(guān)系。由于社會(huì)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之外的第三者身份，更具客觀公正性，讓他們?cè)诙愂展芾砉ぷ髦谐浞职l(fā)揮作用，既有利于形成相互制約的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)征納關(guān)系.也有利于降低征納風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益.促進(jìn)征納關(guān)系的和諧發(fā)展。

（四）有利于緩和內(nèi)部矛盾。擴(kuò)大稅收服務(wù)外包，可以將一部分稅務(wù)管理人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，在一定程度上緩解人員力量不足的實(shí)際困難。

（五）有利于降低稅收成本。通過(guò)以招投標(biāo)的方式引進(jìn)專門機(jī)構(gòu)協(xié)助稅務(wù)管理工作，能夠有效節(jié)約資金，大大減少系統(tǒng)內(nèi)部的資源耗費(fèi)，降低管理成本，確保我們將有限的財(cái)力、物力用在改善征管手段、強(qiáng)化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)上。

四、推進(jìn)稅收工作社會(huì)化的建議

（一）逐步推進(jìn)后勤保障社會(huì)化。做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的保障。后勤工作涉及面廣、事情繁瑣、工作量大，但是離開(kāi)哪一項(xiàng)都可能影響到機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。而且，隨著辦公現(xiàn)代化和信息化的推進(jìn)，對(duì)后勤服務(wù)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。目前，我們國(guó)稅系統(tǒng)在后勤服務(wù)上已經(jīng)嘗試了服務(wù)外包。比如將安保工作委托專業(yè)的安保服務(wù)公司運(yùn)作，對(duì)油料供應(yīng)和車輛保險(xiǎn)推行政府采購(gòu)。今后應(yīng)嘗試在物業(yè)管理、車輛維修、辦公用品采購(gòu)、公務(wù)接待等方面擴(kuò)大外包范圍，進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，推進(jìn)后勤服務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

（二）逐步推進(jìn)信息運(yùn)維社會(huì)化。經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，目前國(guó)稅部門已經(jīng)形成了覆蓋全系統(tǒng)的硬件網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。軟件類型涵蓋了稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理等諸多環(huán)節(jié)，每一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)都需要定期優(yōu)化升級(jí)、權(quán)限設(shè)置、信息同步、數(shù)據(jù)備份等日常管理。眾多的應(yīng)用系統(tǒng)加大了信息維護(hù)人員的工作量。因此，我們除了在計(jì)算機(jī)設(shè)備采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域與專業(yè)公司加強(qiáng)合作外，還應(yīng)把系統(tǒng)軟件支持、應(yīng)用軟件及設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)及安全維護(hù)等全部納入外包管理范圍，以進(jìn)一步提高運(yùn)維效率和質(zhì)量，降低運(yùn)維成本。

篇(5)

為貫徹落實(shí)《江蘇省地方稅收征管保障辦法》（省政府令第44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《保障辦法》），推進(jìn)各部門、各單位積極參與綜合治稅工作，增加地方財(cái)政收入，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進(jìn)地方稅收征管保障工作提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障辦法》

貫徹落實(shí)《保障辦法》，是新形勢(shì)下實(shí)行社會(huì)化綜合治稅，加強(qiáng)稅源監(jiān)控、提高征管水平、增加財(cái)政收入的重要措施，也是強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑。通過(guò)信息手段實(shí)行社會(huì)化綜合治稅，是保障稅收征管、促進(jìn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)的有效途徑。同時(shí)，貫徹落實(shí)《保障辦法》也為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮綜合效能提供了契機(jī)。各相關(guān)部門和單位應(yīng)高度重視對(duì)《保障辦法》的學(xué)習(xí)貫徹，確保各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。要依法履行涉稅信息傳遞、共享和稅收代征、協(xié)管等職責(zé)，支持、協(xié)助地稅機(jī)關(guān)依法做好地方稅收征收管理工作。《保障辦法》貫徹落實(shí)情況的考核，由市監(jiān)察局牽頭落實(shí)。

二、加強(qiáng)南京市地方稅收征管保障信息交換平臺(tái)建設(shè)

以我市現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)為依托，建立南京市地方稅收征管保障信息交換平臺(tái)。南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信息辦）按照《保障辦法》和地稅部門提出的信息交換頻率、質(zhì)量等要求，制定統(tǒng)一的地方稅收數(shù)據(jù)庫(kù)編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換方式，實(shí)現(xiàn)各部門、各單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和地方稅收信息的交換和共享。屬于《保障辦法》中確定交換的信息內(nèi)容，由市信息辦將有關(guān)信息集中向地稅部門提供。

市各有關(guān)部門和單位提供的各類交換信息，應(yīng)通過(guò)地方稅收征管保障信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)提供的協(xié)助和信息查詢，在條件許可情況下，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)即時(shí)查詢，對(duì)因特殊情況暫不能實(shí)現(xiàn)電子交換的，應(yīng)該進(jìn)行紙質(zhì)資料的傳遞。

三、明確工作要求，切實(shí)做好各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作

（一）市各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限進(jìn)行涉稅信息傳遞。涉及信息交換類的保障事項(xiàng)，要按照要求主動(dòng)做好有關(guān)信息交換內(nèi)容的提供。按照《保障辦法》向地稅部門提供的信息，不得收取任何費(fèi)用。

（二）地稅部門對(duì)市各有關(guān)部門和單位提供的涉稅信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于稅收管理之外的其他用途，也不得將相關(guān)部門的數(shù)據(jù)隨意對(duì)外。對(duì)由于政策變化等原因造成數(shù)據(jù)交換內(nèi)容發(fā)生變化的，地稅部門應(yīng)及時(shí)向市信息辦提供變動(dòng)后的數(shù)據(jù)格式需求。

（三）市各有關(guān)部門、單位和個(gè)人要認(rèn)真做好代征管理工作。在接受委托代征過(guò)程中，應(yīng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要積極配合解決。接受委托的部門和單位，有條件的應(yīng)自行組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)版代征軟件，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)集中管理，暫不具備條件的，可以使用稅務(wù)部門提供的代征軟件。

篇(6)

關(guān)鍵詞：零散稅收　協(xié)稅護(hù)稅　管理模型

中圖分類號(hào)：D63　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2010)010-140-02

1　零散稅收征管現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題分析

1.1　零散稅收稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估難問(wèn)題

零散稅收，在稅務(wù)實(shí)務(wù)和理論界，對(duì)此形成大體一致的界定：通常是指?jìng)€(gè)體、集貿(mào)、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人勞務(wù)或經(jīng)營(yíng)行為以及個(gè)人房屋出租戶所帶來(lái)的稅收。

零散稅收納稅戶規(guī)模龐大、稅源零星分散、交易頻繁、流動(dòng)性強(qiáng)、開(kāi)業(yè)停業(yè)變化快、不建立賬務(wù)或賬務(wù)不健全，應(yīng)稅個(gè)體工商戶家底難于弄清，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難于掌握，納稅人的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)采集不齊全，納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性差，因此對(duì)零散稅收的征管難度大，工作量大，征收管理、納稅服務(wù)難以跟蹤到位。

1.2　基層稅收征管力量與零散稅源監(jiān)控管理的需求不適應(yīng)’

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革更加深入，復(fù)雜多變的納稅環(huán)境，對(duì)稅源監(jiān)管人員提出了更高的要求，當(dāng)前一些稅務(wù)管理人員實(shí)行大、小企業(yè)統(tǒng)管，管理戶數(shù)多，日常事務(wù)繁雜，年齡偏大、精力不夠用，現(xiàn)代化綜合知識(shí)缺乏，計(jì)算機(jī)操作水平不高，利用信息資源進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)的能力不強(qiáng)，對(duì)納稅人納稅評(píng)估流于形式，對(duì)納稅人涉稅信息不敏感，信息把握不全面、不及時(shí)，審核評(píng)估不深入，這些問(wèn)題都不同程度地導(dǎo)致稅源監(jiān)管不到位。

1.3　稅務(wù)機(jī)關(guān)與各相關(guān)部門和單位仍未實(shí)現(xiàn)信息資源的完全共享

在信息化的今天，經(jīng)營(yíng)方式的網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的無(wú)形化，是擺在所有政府社會(huì)管理部門面前的難題。稅收工作人員的增加速度跟不上戶管量的增加，精細(xì)化管理難以實(shí)施到位，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法從其它部門了解到企業(yè)的具體、真實(shí)情況，社會(huì)力量沒(méi)能得到充分調(diào)動(dòng)，成為零散稅源失控的一個(gè)重要原因。因此，要調(diào)動(dòng)社會(huì)管理的各部門、特別是借助長(zhǎng)期與社區(qū)百姓打交道的基層街道，共同編織起協(xié)稅護(hù)稅的網(wǎng)絡(luò)。

2　社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅工作對(duì)零散稅收征收的促進(jìn)作用

2.1　協(xié)稅護(hù)稅工作是推進(jìn)社會(huì)辦稅、緩解力量不足的有益探索。

協(xié)稅護(hù)稅工作，是社會(huì)化辦稅的一種具體模式，就是依靠社會(huì)力量共同做好稅收工作。這是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅收征管改革的先進(jìn)理念，利用政府的行政管理權(quán)，以稅務(wù)部門為主體組織社會(huì)相關(guān)力量形成合力，在一定范圍內(nèi)開(kāi)展稅收工作，其目的是提高稅收征管效率和社會(huì)化辦稅程度。因此，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作，是進(jìn)行社會(huì)化辦稅的一種有益探索。通過(guò)健全協(xié)稅護(hù)稅組織網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶等零散稅源的委托代征工作，有效緩解稅務(wù)部門征管力量的不足，努力形成“稅務(wù)部門抓大引小、協(xié)稅護(hù)稅抓小促大”的齊抓共管局面。

2.2　協(xié)稅護(hù)稅工作是促進(jìn)稅負(fù)公平、規(guī)范稅收秩序的積極舉措。

協(xié)稅護(hù)稅運(yùn)行后，通過(guò)建立統(tǒng)一的征管資料臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免了國(guó)稅、地稅、財(cái)政、工商部門之間定額核定標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員數(shù)量的不統(tǒng)一，這不僅有利于有效抑制偷稅漏稅等違法行為，對(duì)于保護(hù)其他納稅人依法納稅的積極性、增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)納稅意識(shí)、維護(hù)稅法嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也具有極其重要的促進(jìn)作用。

2.3　加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅是增加地方財(cái)力、支持和諧發(fā)展的重要補(bǔ)充。

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政收入保持了高平臺(tái)的較快增長(zhǎng)。但是，由于上級(jí)政策調(diào)整、法定支出剛性增長(zhǎng)等因素，可用財(cái)力和財(cái)政收入、支出需求和可用財(cái)力之間始終不能保持同步增長(zhǎng)，加上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)都需要大量的財(cái)力投入，財(cái)政壓力很大。加強(qiáng)對(duì)零散稅源征管。有效避免稅收流失，這既是切實(shí)履行法律的要求，又可以增加一定的財(cái)政收入和可用財(cái)力，是各級(jí)政府有效履行職責(zé)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要財(cái)力補(bǔ)充。同時(shí)，稅護(hù)稅辦公室正式運(yùn)行后，涉及個(gè)體工商戶稅費(fèi)扎口一個(gè)部門征收，大大方便了廣大個(gè)體工商戶，避免了在國(guó)稅、地稅、財(cái)政、工商等部門間來(lái)回跑，這也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容和具體措施。

3　利用現(xiàn)化代網(wǎng)絡(luò)信息體系，構(gòu)建零散稅戶信息化管理平臺(tái)模型

3.1　零散稅戶信息化管理平臺(tái)需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

根據(jù)前面的分析，我們提出了基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息化平臺(tái)框架。實(shí)現(xiàn)信息共享、檢查方便和稅戶繳稅方便的目標(biāo)。信息共享，在本區(qū)的零散稅戶，只要繳稅或者在任何地方繳稅，都可以在平臺(tái)上及時(shí)反映出來(lái)。檢查方便，有了信息共享的平臺(tái)，檢查人員可以實(shí)時(shí)的知道散戶的繳稅信息，便于管理。繳稅方便，零散稅戶可選擇就近的任何一家銀行、儲(chǔ)蓄所及柜員機(jī)很方便的繳納稅費(fèi)。

3.2　零散稅戶信息化管理平臺(tái)模型及功能說(shuō)明

利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息體系，可構(gòu)建如下圖所示的零散稅戶信息化管理平臺(tái)模型。

零散稅戶信息化管理平臺(tái)模型如上圖所示，該模型中具有數(shù)據(jù)中心、散戶稅卡、手待查詢機(jī)、簡(jiǎn)易繳費(fèi)機(jī)、大廳電腦繳費(fèi)終端、自助交稅終端、自助查詢終端等七個(gè)部分構(gòu)成。

(1)數(shù)據(jù)中心：用來(lái)存儲(chǔ)稅戶信息(包括稅種、稅率及地址等)和繳稅流水明細(xì)等。

(2)散戶稅卡：每一個(gè)散戶持有一張卡片。該卡是一張可讀可寫的智能、非接觸IC卡。該卡可存儲(chǔ)散戶的稅務(wù)登記信息(如：納稅戶名稱、納稅戶流水號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納稅額等詳細(xì)信息)，還可按要求保存一段時(shí)期內(nèi)的繳稅明細(xì)。

(3)手持查詢機(jī)：稽查人員或者協(xié)稅管理人員可以通過(guò)手持查詢機(jī)，讀出零散稅戶稅卡上的信息，了解繳稅狀態(tài)。查詢機(jī)也具有收稅打印小票功能，可隨時(shí)隨地打印繳費(fèi)發(fā)票。根據(jù)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用發(fā)展，也可以使手持查詢機(jī)具有GPRs無(wú)線通訊的功能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，訪問(wèn)數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)顯示散戶的繳稅信息。

(4)簡(jiǎn)易繳費(fèi)機(jī)：在集貿(mào)市場(chǎng)的管理中心，放置這樣的設(shè)備。散戶繳稅，打印憑證。該設(shè)備具有操作簡(jiǎn)單。維護(hù)方便的有點(diǎn)。具有初中學(xué)歷水平的人都可以操作。繳稅信息提交到數(shù)據(jù)中心。

(5)大廳電腦繳費(fèi)終端：發(fā)卡、補(bǔ)卡、繳稅功能。有關(guān)信息自動(dòng)提交到數(shù)據(jù)中心。

(6)自助繳稅終端：設(shè)置交易終端，客戶通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，可方便的實(shí)現(xiàn)繳稅。繳稅信息自動(dòng)提交到數(shù)據(jù)中心。

(7)自助查詢終端：稅戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可查詢有關(guān)登記、稅種稅目、應(yīng)納稅額等涉稅信息。

(8)短信終端：向稅戶發(fā)送短信，提供納稅咨詢服務(wù)、納稅提醒等功能。

(9)繳稅流程：零散稅戶在簡(jiǎn)易繳費(fèi)機(jī)或者自助交易終端完成繳費(fèi)，繳稅信息寫到卡里。

(10)核稅流程：檢查人員對(duì)散戶稅卡，讀出信息，訪問(wèn)數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心將該卡的有關(guān)資料傳輸?shù)讲樵儥C(jī)里，并顯示信息。

3.3　實(shí)現(xiàn)零散稅戶信息化管理平臺(tái)模型需得到社套各部門支持

要將如上圖所示的零散稅戶信息化管理平臺(tái)模型轉(zhuǎn)化成可操作、方便實(shí)用的信息管理系統(tǒng)，需進(jìn)行科學(xué)論證、在現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)上，分步驟小范圍地進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到提高零散稅戶稅收征管效率的目的。零散稅戶通過(guò)納稅卡，可完成同城或異地繳稅功能，并通過(guò)手持機(jī)，可以隨時(shí)查詢到納稅信息。因此，該管理平臺(tái)需要得到社會(huì)其它部門的大力支持，特別是工商管理部門，在商戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，直接與稅務(wù)管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，對(duì)于那些不辦執(zhí)照直接營(yíng)業(yè)的商戶，需由工商管理部門去處理。本文提出的管理平臺(tái)對(duì)解決流動(dòng)性商戶的納稅的問(wèn)題很有效，無(wú)論該商戶在哪個(gè)地方營(yíng)業(yè)，稅納卡的使用都可以清楚顯示納稅信息，與地域關(guān)聯(lián)度減小。個(gè)體戶打一槍，換一個(gè)地方，不影響納稅信息的記錄，也不影響納稅的方便，零散稅戶想繳稅，直接去銀行就可以，因此也需得到銀行系統(tǒng)的支持。

篇(7)

關(guān)于印發(fā)《20**年納稅服務(wù)中心

工作要點(diǎn)》的通知

各縣區(qū)局：

現(xiàn)將《2019年納稅服務(wù)中心工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：2019年納稅服務(wù)中心工作要點(diǎn)

20**年3月5日

20**年納稅服務(wù)中心工作要點(diǎn)

20**年，全市納稅服務(wù)工作的整體思路是：按照市局黨組“實(shí)干創(chuàng)優(yōu)、走在前列”的目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省局納稅服務(wù)工作部署，結(jié)合XXXX實(shí)際，以納稅人需求為導(dǎo)向，以納稅服務(wù)集成化、規(guī)范化、智能化、社會(huì)化、基礎(chǔ)化建設(shè)為著力點(diǎn)，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)手段，積極服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，持續(xù)提升納稅人滿意度和獲得感。

一、推進(jìn)納稅服務(wù)集成化建設(shè)

深入貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)部署要求，在總結(jié)現(xiàn)有服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，注重集成創(chuàng)新，深化整合好的經(jīng)驗(yàn)做法，最大限度便民利民。

1、深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。根據(jù)省局要求，結(jié)合XXXX實(shí)際，制定“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案，牽頭組織開(kāi)展好20**年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，持續(xù)提速減負(fù)、創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力，多推便民之舉，多施利民之策，以春風(fēng)行動(dòng)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)整體服務(wù)工作。及時(shí)總結(jié)、匯編、推廣各地典型做法，展現(xiàn)各地工作成效。

2、持續(xù)深化服務(wù)入魯民企和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)入魯全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，全力支持民企更好更快發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)非公有制企業(yè)工作，用足用好稅收政策，不斷拓寬服務(wù)范圍、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

二、推進(jìn)納稅服務(wù)規(guī)范化建設(shè)

以貫徹落實(shí)總局納稅服務(wù)規(guī)范和《辦稅服務(wù)廳管理辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳管理，特別是國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳管理，促進(jìn)辦稅行為和服務(wù)禮儀的整齊劃一，讓納稅人辦稅更省心、順心。

4、落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。嚴(yán)抓納稅服務(wù)規(guī)范3.0版落實(shí)，加強(qiáng)納稅服務(wù)規(guī)范與其他規(guī)范、信息系統(tǒng)及多渠道服務(wù)的銜接，做到前后臺(tái)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)多渠道同標(biāo)準(zhǔn)處理服務(wù)事項(xiàng)，確保一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)納稅人，一把尺子規(guī)范征稅人。

5、推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)總局《辦稅服務(wù)廳管理辦法》，持續(xù)開(kāi)展辦稅服務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口，合理配備窗口人員，確保工作規(guī)范、有序開(kāi)展。強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳綜合管理系統(tǒng)的利用，以智能化、數(shù)據(jù)化手段管理好辦稅服務(wù)廳，并對(duì)工作質(zhì)效開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)。

6、引進(jìn)社會(huì)力量提升規(guī)范化服務(wù)質(zhì)效。做好引進(jìn)社會(huì)力量加強(qiáng)納稅服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)、完善和推廣工作，在辦稅服務(wù)廳管理、服務(wù)規(guī)范落實(shí)、納稅人學(xué)堂建設(shè)、涉稅業(yè)務(wù)咨詢解答等方面，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)管理和服務(wù)。

三、推進(jìn)納稅服務(wù)智能化建設(shè)

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式和技術(shù)手段，積極拓寬便利化辦稅渠道，推進(jìn)網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的“四位一體”辦稅模式，實(shí)現(xiàn)“線上線下”服務(wù)的互補(bǔ)互促。

7、打造綜合納稅服務(wù)平臺(tái)。在現(xiàn)有12366系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、外部網(wǎng)站等納稅服務(wù)功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好優(yōu)化整合，打造XXXX系統(tǒng)綜合辦稅服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體服務(wù)和虛擬服務(wù)、線上線下、前臺(tái)與后臺(tái)之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

8、試點(diǎn)探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)服務(wù)”。通過(guò)外部網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅服務(wù)訴求的快速響應(yīng)、咨詢問(wèn)題的智能解答、涉稅信息的一戶式查詢、涉稅事項(xiàng)的提醒預(yù)警、辦稅資料的預(yù)審預(yù)約、遵從信息的動(dòng)態(tài)推送等“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。

9、積極開(kāi)展24小時(shí)自助辦稅服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)上辦稅平臺(tái)、移動(dòng)辦稅平臺(tái)、自助辦稅終端等渠道向納稅人提供24小時(shí)自助辦稅服務(wù)。探索利用銀行、社區(qū)、街道等網(wǎng)格化網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步延伸自助辦稅服務(wù)。探索豐富自助設(shè)備的服務(wù)功能，做好系統(tǒng)及設(shè)備的維護(hù)更新，確保操作順暢，提升應(yīng)用效能，方便納稅人自助辦稅，分流實(shí)體辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)量。

四、推進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)化建設(shè)

充分利用社會(huì)組織服務(wù)資源，為納稅人提供更多獲取服務(wù)的渠道，加強(qiáng)部門聯(lián)合，加大納稅信用結(jié)果應(yīng)用的社會(huì)效應(yīng)，不斷拓展納稅服務(wù)社會(huì)化格局。

10、深化不動(dòng)產(chǎn)登記與征稅業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。做好省局不動(dòng)產(chǎn)登記與征稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦平臺(tái)推廣應(yīng)用工作，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作在全市的開(kāi)展，規(guī)范、提升二手房辦稅服務(wù)水平，聯(lián)合市國(guó)土資源部門開(kāi)展工作督導(dǎo)。

11、強(qiáng)化納稅信用評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性工作，做好金三優(yōu)化版信用等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的培訓(xùn)、應(yīng)用。做好納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，4月底前向社會(huì)公開(kāi)A級(jí)納稅人名單。完善納稅信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)納稅人實(shí)行分級(jí)管理和服務(wù)。

加強(qiáng)部門間信用信息交換共享，進(jìn)一步探索信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的增值運(yùn)用。繼續(xù)深化“銀稅互動(dòng)”，持續(xù)擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”受惠范圍。市局與市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“稅保合作”項(xiàng)目，以納稅信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、助力扶貧脫困、攜手精準(zhǔn)發(fā)力，在全省率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)稅務(wù)部門與市級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合，擴(kuò)大“征信互動(dòng)”信貸產(chǎn)品受益企業(yè)的范圍，有效改善小微企業(yè)融資難的困境。

12、發(fā)揮社會(huì)中介作用積極服務(wù)納稅人。加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理力度，深入開(kāi)展嚴(yán)禁稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員違規(guī)插手涉稅中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)清查工作。堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，做好涉稅中介組織行政登記工作，健全涉稅中介行業(yè)制度，加強(qiáng)行業(yè)黨建建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)管信息化建設(shè)。依法依規(guī)扶持涉稅中介組織自律健康持續(xù)發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，發(fā)揮涉稅中介組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

五、推進(jìn)納稅服務(wù)基礎(chǔ)化建設(shè)

加強(qiáng)稅法宣傳輔導(dǎo)，不斷提升納稅人辦稅能力，促進(jìn)納稅人自覺(jué)依法納稅。加強(qiáng)內(nèi)部督查管理，提高人員素質(zhì)，打牢工作落實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)舉措取得實(shí)效。

13、建立完善納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)納稅人之家等權(quán)益保護(hù)組織的引導(dǎo)，整合、暢通納稅人投訴渠道，健全納稅服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制，建立納稅服務(wù)咨詢投訴“受理、承辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、分析和持續(xù)改進(jìn)”的一體化流程，對(duì)涉及納稅服務(wù)的咨詢投訴事項(xiàng)，建立咨詢投訴反饋機(jī)制。委托第三方定期開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果和投訴數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究分析，制定改進(jìn)措施并督導(dǎo)落實(shí)。

14、加強(qiáng)稅法宣傳輔導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)納稅人的咨詢培訓(xùn)輔導(dǎo)，滿足納稅人稅法知情權(quán)。開(kāi)展以納稅人需求為導(dǎo)向的宣傳輔導(dǎo)，借助全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)，開(kāi)展稅收“大宣傳”。不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)宣傳方式，充分利用網(wǎng)上和實(shí)體納稅人學(xué)堂、12366熱線、外部網(wǎng)站、微博、微信等渠道做好對(duì)納稅人的稅收政策宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)。