序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財(cái)政風(fēng)險防控措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

今天，我們在這里召開廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作動員大會，是為了貫徹落實(shí)縣委、縣紀(jì)委廉政風(fēng)險預(yù)警防控試點(diǎn)工作會議精神。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn)，財(cái)政局被列為6個試點(diǎn)單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀(jì)委對財(cái)政工作的關(guān)切和重視。作為試點(diǎn)單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。下面，我就如何抓好這項(xiàng)工作講四個方面的意見。

一、充分認(rèn)識廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的重大意義

(一)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動所需。當(dāng)前，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動已接近尾聲，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一個明確要求就是要突出實(shí)踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控，主要是針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，推動關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當(dāng)前和今后一個時期，要以推進(jìn)此項(xiàng)工作為重點(diǎn)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，從而真正達(dá)到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的目的。

(二)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，是堅(jiān)持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實(shí)踐，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。

(三)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護(hù)黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財(cái)政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財(cái)務(wù)開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險點(diǎn)的個性和特殊性采取預(yù)防措施，增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個崗位和每一個人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時，及時予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵

廉政風(fēng)險：是實(shí)施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。

預(yù)警防控：是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進(jìn)行主動防范和監(jiān)控的一種措施。

風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險的不確定性揭示了風(fēng)險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)自身的自律意識，去防止風(fēng)險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風(fēng)險預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個方面存在的廉政風(fēng)險，在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系;中期監(jiān)控機(jī)制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施超前預(yù)警。

三、全面掌握廉政風(fēng)險預(yù)警防控的工作程序和重點(diǎn)

(一)工作程序

廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進(jìn)行。

1、制訂方案。成立局廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，確定廉政風(fēng)險防范管理目標(biāo)，制訂實(shí)施方案。

2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，分析風(fēng)險發(fā)生的原因和結(jié)果，評估風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，建立風(fēng)險庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。結(jié)合自身實(shí)際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上，查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險點(diǎn)。二是分析廉政風(fēng)險發(fā)生的原因和結(jié)果。認(rèn)真分析廉政風(fēng)險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評估廉政風(fēng)險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責(zé)任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。五是建立廉政風(fēng)險庫和廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立廉政風(fēng)險庫，對風(fēng)險進(jìn)行綜合分析，把握重點(diǎn)，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

3、檢查考核。建立和完善廉政風(fēng)險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估?？己斯ぷ饕c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。

4、修正完善。按照年度運(yùn)轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進(jìn)方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進(jìn)入新一輪循環(huán)。

(二)工作重點(diǎn)

查找風(fēng)險點(diǎn)，是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點(diǎn)工作風(fēng)險點(diǎn)查找的對象包括全局干部職工。

1、把握查找廉政風(fēng)險的方法

通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項(xiàng)、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。

2、把握查找廉政風(fēng)險的類別和程序

(1)廉政風(fēng)險三大類別：思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險。

(2)廉政風(fēng)險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際，通過查找風(fēng)險“五步法”，認(rèn)真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，由各股室、單位負(fù)責(zé)人審核后報局廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責(zé)查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程，查找體制機(jī)制方面存在的廉政風(fēng)險。重點(diǎn)查找并分析評估人、財(cái)、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風(fēng)險，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦公室備案。3、把握查找風(fēng)險的重點(diǎn)部位重點(diǎn)圍繞政府采購、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財(cái)、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風(fēng)險點(diǎn)查找。

4、把握查找風(fēng)險的四個關(guān)鍵步驟

(1)清權(quán)明責(zé)。對行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn)，是找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作，明確各個單位和崗位職責(zé)，并依照運(yùn)行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。

(2)找準(zhǔn)風(fēng)險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問題的點(diǎn)和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風(fēng)險點(diǎn)一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審等形式查準(zhǔn)找全。

(3)分析評估。按照風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面，進(jìn)行分析評估并確定風(fēng)險等級。

(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級，確定采取工作措施的力度，有計(jì)劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

5、把握制訂防范措施的“五強(qiáng)”原則

一是崗位措施對應(yīng)性要強(qiáng)。對應(yīng)風(fēng)險點(diǎn)的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

二是防控措施銜接性要強(qiáng)。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和斷檔。

三是公示公開監(jiān)控性要強(qiáng)。要加強(qiáng)政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè)，強(qiáng)化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險防范管理措施在局域網(wǎng)進(jìn)行公開，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。

四是制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行;既要注重實(shí)體要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。

五是廉政教育針對性要強(qiáng)。查找風(fēng)險點(diǎn)和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機(jī)結(jié)合起來，貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。

四、具體要求

(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn)，我局作為試點(diǎn)單位之一，各股室(單位)要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，確保防控腐敗的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

(二)要狠抓落實(shí)。堅(jiān)決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實(shí)。

篇(2)

按照全區(qū)“X、X”主題教育安排和省委巡視整改要求，結(jié)合工作實(shí)際，我單位從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)流程等方面著手，采取“自己查、相互找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評”等方式，組織全機(jī)關(guān)人員進(jìn)行廉政風(fēng)險源點(diǎn)的拉網(wǎng)式排查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、工作措施。

X、認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動。接到區(qū)紀(jì)委下發(fā)的廉政風(fēng)險排查通知后，我中心迅速召開了全體職工會議，統(tǒng)一了思想，根據(jù)文件精神，成立了廉政風(fēng)險排查領(lǐng)導(dǎo)小組。明確廉政風(fēng)險工作的重要意義和內(nèi)容要求，充分認(rèn)識廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，使全體人員自覺參與到廉政風(fēng)險排查工作中來。

X、全員廣泛參與，認(rèn)真清查風(fēng)險。本著全員查找、全面查找的原則，結(jié)合重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，從一般干部到主要領(lǐng)導(dǎo)，各自對照自己的崗位職責(zé)，主動查找風(fēng)險點(diǎn)。認(rèn)真分析查找各自崗位及在平時行使職能所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績效的風(fēng)險點(diǎn)。

全體人員全部參與了風(fēng)險排查，分別填制了個人崗位廉政風(fēng)險識別和自我防控表，科室工作職責(zé)和廉政風(fēng)險識別自我防控表。對排查出的風(fēng)險，辦公室認(rèn)真進(jìn)行梳理、分類，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險確定為三個等級。

X、加強(qiáng)監(jiān)督防范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。對排查和確定的風(fēng)險點(diǎn)，堅(jiān)持做到監(jiān)督監(jiān)控、預(yù)警處置，實(shí)施標(biāo)本兼治。重點(diǎn)圍繞“三重一大”、業(yè)務(wù)流程等方面，健全完善決策機(jī)制和管理制度。針對查找的廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險防控措施，并將措施落實(shí)到崗，責(zé)任落實(shí)到人。

通過廉政風(fēng)險點(diǎn)排查活動的開展，根據(jù)崗位風(fēng)險例舉及分析，對崗位職務(wù)行為可能承擔(dān)的相關(guān)行政責(zé)任或法律責(zé)任條規(guī)，讓全體工作人員做到“三個知道”：知道崗位風(fēng)險所在，知道防范措施，知道“越規(guī)”以后的責(zé)任后果。使每一位工作人員對自己崗位的工作職責(zé)、崗位責(zé)任風(fēng)險有一個清醒的認(rèn)識，并結(jié)合自身工作實(shí)際，提出針對性、警示性強(qiáng)的預(yù)防措施，切實(shí)增強(qiáng)自我防范風(fēng)險意識，提高抵抗風(fēng)險能力。

二、廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施。

（一）重大事項(xiàng)決策風(fēng)險內(nèi)容方面：X、在安排工作，確定工作思路、確立工作目標(biāo)方面；X、在關(guān)系商務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重要決策和關(guān)系干部職工切身利益的重要問題方面。

防控措施：嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來安排部署，重大事項(xiàng)決策要在全體職工大會或公示欄進(jìn)行公示；X、堅(jiān)決執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)報告制度，接受上級部門監(jiān)督。

（二）重大項(xiàng)目安排風(fēng)險內(nèi)容方面：審核或上報的各類項(xiàng)目，如外貿(mào)、服務(wù)外包、商貿(mào)流通、電子商務(wù)專項(xiàng)扶持資金等業(yè)務(wù)。

防控措施：企業(yè)申報各類項(xiàng)目必須提交申請報告和可行性報告等資料，聯(lián)合財(cái)政局初審行文，報上級部門審批；X、單位執(zhí)行項(xiàng)目必須做好詳細(xì)預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)來源與開支渠道，不得突破預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（三）重要人事任免風(fēng)險內(nèi)容方面：領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整；

中層干部的選撥、任免、推薦，重要崗位人事調(diào)整；后備干部的推薦、選撥和使用意見；推薦申報區(qū)級（含）以上綜合類先進(jìn)個人或先進(jìn)集體。

防控措施：X、按照民主集中制的原則和黨支委會議事規(guī)則進(jìn)行，不濫用權(quán)力、徇私舞弊、優(yōu)親厚友；X、完善健全內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制；X、征求派駐紀(jì)檢組意見，有問題的暫緩提拔使用。

（四）思想道德類風(fēng)險點(diǎn)：X、政治理論學(xué)習(xí)不夠，可能產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕政治的傾向，政治素質(zhì)下降等情況；

X、在日常工作中，部分職工怕承擔(dān)責(zé)任，怕得罪人，有畏難情緒，可能產(chǎn)生工作態(tài)度不端正，不思進(jìn)取、得過且過，導(dǎo)致工作一般化，不能開拓工作新局面；X、思想放松，廉政意識不強(qiáng)，可能導(dǎo)致吃拿卡要的不廉潔情況發(fā)生；X、不能及時安排、有效落實(shí)自己份內(nèi)工作，消極怠工，可能導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或失誤。

防控措施：X、提高全單位干部職工的工作責(zé)任心，事業(yè)心，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；X、在全單位范圍內(nèi)開展思想大交流活動，讓黨員干部相互查找對方優(yōu)缺點(diǎn)，提出好的防范措施和改進(jìn)辦法，并學(xué)習(xí)對方的長處和優(yōu)點(diǎn)；X、堅(jiān)持以人為本，始終不渝地做到立黨為公，執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多開展“走出去、請進(jìn)來”的廉政教育活動。

（五）大額資金使用風(fēng)險內(nèi)容方面：各種會議培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)安排；

公務(wù)用車購置維修；一次性采購X元以上的辦公設(shè)備。

防控措施：X、嚴(yán)格控制會議培訓(xùn)規(guī)模和時間，對會議的各項(xiàng)費(fèi)用要做詳細(xì)預(yù)算，各項(xiàng)費(fèi)用由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，并將預(yù)算方案提交支部會集體決策；X、認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。

三、下步工作打算。

篇(3)

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《防控手冊》重要意義

今年年初，我公司在正常的例行學(xué)習(xí)活動中，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《廉政風(fēng)險防控手冊》相關(guān)內(nèi)容、措施及流程，全體同志通過學(xué)習(xí)了解了該手冊的意義及作用，明確了工作目標(biāo)。同時公司紀(jì)委向基建處工作人員發(fā)放了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險防控手冊》。這本由交通運(yùn)輸部組織，江蘇省交通運(yùn)輸廳具體承擔(dān)研制的《防控手冊》無疑為工程建設(shè)承擔(dān)了保駕護(hù)航的作用。

二、理順流程，構(gòu)建交通工程廉政風(fēng)險防控體系

在明確廉政風(fēng)險防控內(nèi)容及任務(wù)的基礎(chǔ)之上，我公司適時制定了相應(yīng)的工作流程，有重大基建活動，必邀( ）請紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等上級部門監(jiān)督，以此保證廉政風(fēng)險無真空地帶和盲區(qū)的存在。

1、工程立項(xiàng)。交通工程項(xiàng)目正式確定后，公司基建處及相網(wǎng)關(guān)建設(shè)單位立即向公司紀(jì)委申報，填寫廉政監(jiān)理立項(xiàng)表，由公司紀(jì)委建立工程建設(shè)廉政檔案。

2、約談告誡。廉政立項(xiàng)后，由公司紀(jì)委對工程承建單位法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政專題談話，并簽訂《廉政合同》，預(yù)留工程廉政保證金。

3、公開公示。工程在施工前公示工程負(fù)責(zé)人、廉政監(jiān)理員、項(xiàng)目投資額等相關(guān)情況，接受全社會的監(jiān)督。

4、巡查監(jiān)督。廉政監(jiān)理員對所監(jiān)督的工程實(shí)行定期和不定期巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中各種違紀(jì)違規(guī)問題。

5、述職述廉。廉政監(jiān)理員在工程建設(shè)結(jié)束后組織工程網(wǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)、施工方、監(jiān)理方負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題述職述廉及民主測評，公司工程廉政監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)小組對工程建設(shè)單位實(shí)行廉政回訪。

三、明確重點(diǎn)，確保交通工程廉政防控措施落到實(shí)處

根據(jù)我公司的實(shí)際情況，對廉政風(fēng)險防控的對象進(jìn)行逐一篩選，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，使防控措施更有針對性和有效性。

（一）招標(biāo)投標(biāo)工程

1、招標(biāo)人等相關(guān)主體是否有招標(biāo)資格；2、招標(biāo)公告是否合法有效并在指定的媒體；3、因特殊情況需要邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，審批手續(xù)是否完備；4、招標(biāo)人是否對投標(biāo)人及項(xiàng)目部的資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備等情況的真實(shí)有效性進(jìn)行審查；5、評標(biāo)委員會的產(chǎn)生、專家組成、人員結(jié)構(gòu)是否符合有關(guān)規(guī)定的要求；6、評標(biāo)是否按要求保密；7、評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告是否與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求相符；8、是否將評標(biāo)報告報交通主管部門核備；9、標(biāo)底有無泄密；10、是否有弄虛作假騙取中標(biāo)。

（二）工程施工和監(jiān)理

1、工程主要負(fù)責(zé)人員是否按投標(biāo)書和中標(biāo)合同配備到位；2、項(xiàng)目經(jīng)理部、駐地監(jiān)理組主要干部和技術(shù)人員是否在位在崗，人員變動、外出是否有批準(zhǔn)手續(xù)；3、工程變更是否按有關(guān)規(guī)定履行審批；4、有無違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包行為；5、監(jiān)理單位是否按規(guī)定配備監(jiān)理人員。

（三）資金使用管理

1、工程資金的支付和變更是否符合合同條款，審批程序和手續(xù)是否完備規(guī)范；2、審計(jì)制度是否健全，審計(jì)工作是否落實(shí)；3、農(nóng)村公路建設(shè)的資金是否按要求進(jìn)行公開。

四、目前需要研究和解決的問題

《防控手冊》屬于新生的事物，其中的防控措施還需要邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊完善，以下一些問題還需要進(jìn)一步研究和解決：

一是要強(qiáng)化認(rèn)識，營造氛圍?！斗揽厥謨浴钒l(fā)放之初，必須召開有主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人參加的專題會議，統(tǒng)一思想，形成共識，并進(jìn)行專題培訓(xùn)。

篇(4)

為貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防體系，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全反腐敗工作長效機(jī)制，按照上級要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實(shí)處。

二、工作目標(biāo)

按照突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，以強(qiáng)化干部的廉潔自律意識為主線，以規(guī)范健全完善依法、及時、公平、公正的辦事程序、規(guī)章制度為重點(diǎn)，逐步建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時的廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)制。

三、實(shí)施范圍

廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作重點(diǎn)在掌控審批權(quán)、決策權(quán)、組織人事權(quán)、公共資源調(diào)配和使用權(quán)的部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展。首先在區(qū)委組織部、區(qū)人勞局、區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局和高家鎮(zhèn)、經(jīng)二路街道進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全區(qū)推廣。

四、主要內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、系統(tǒng)、部門的實(shí)際，突出干部選拔和任用、資金撥付和調(diào)配、項(xiàng)目建設(shè)三個方面，認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過規(guī)范程序、完善制度、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理。

廉政風(fēng)險評估就是根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，界定廉政風(fēng)險，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)控的目標(biāo)。

廉政風(fēng)險預(yù)警就是根據(jù)確定相關(guān)風(fēng)險點(diǎn)位置和劃分風(fēng)險等級的原則、風(fēng)險點(diǎn)級別以及腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)，結(jié)合本部門、本單位的具體工作任務(wù)及其工作崗位，查找風(fēng)險點(diǎn)，界定風(fēng)險級別，找準(zhǔn)每項(xiàng)工作及其具體工作崗位的風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險級別，明確風(fēng)險責(zé)任，制定相關(guān)風(fēng)險防范管理的工作方案。

廉政風(fēng)險防范就是各部門、各單位根據(jù)查找的風(fēng)險點(diǎn)及制定的相關(guān)防范管理工作方案，建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，及時糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨(工)委、部門黨組具體負(fù)責(zé)本單位廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范工作的組織實(shí)施。

六、方法步驟

注重環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險。要結(jié)合本單位工作業(yè)務(wù)實(shí)際和特點(diǎn)，細(xì)化工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找風(fēng)險點(diǎn)。按照突出重點(diǎn)，廣泛參與的要求，對照崗位職責(zé)、工作流程及相關(guān)管理制度，以崗位、科室、單位為排查對象，以工作流程的排查為重點(diǎn)，以查找制度的缺陷為突破口，采取自上而下，上下結(jié)合的辦法，通過“自己查、相互找、部門議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評”等形式，從制度機(jī)制、崗位職責(zé)兩個方面，仔細(xì)查找本單位領(lǐng)導(dǎo)班子、各個業(yè)務(wù)科室、具體工作崗位在領(lǐng)導(dǎo)決策、干部任用、資金使用、財(cái)物審批、項(xiàng)目審批等各個權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險點(diǎn)，明確廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式、發(fā)生的具體環(huán)節(jié)和崗位，統(tǒng)一梳理，并在單位征求意見的基礎(chǔ)上，填寫《廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作崗位風(fēng)險分析查找表》、《廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作單位風(fēng)險分析查找表》，并進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，確保每個廉政風(fēng)險點(diǎn)不被遺漏。

評估等級，預(yù)警監(jiān)管。對查找出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，各單位要確定風(fēng)險評估等級標(biāo)準(zhǔn)，對廉政風(fēng)險點(diǎn)逐一進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，并按照風(fēng)險等級，實(shí)行預(yù)警管理，分級負(fù)責(zé)。風(fēng)險等級按高、較高、有風(fēng)險三種情況，分別定為一、二、三級風(fēng)險。風(fēng)險等級確定后，要按照風(fēng)險等級確定責(zé)任主體和監(jiān)督主體，明確監(jiān)管責(zé)任。確定為一級風(fēng)險的，各黨（工）委、黨組為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體；確定為二級風(fēng)險的，單位分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體；確定為三級風(fēng)險的，科室負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體。做到風(fēng)險定到崗，責(zé)任落到崗。

凡涉及人事方面人員招錄、建設(shè)項(xiàng)目三十萬以上、政策性補(bǔ)助五千元以上的審批、實(shí)施事項(xiàng)，必須確定為一級風(fēng)險，研究審批時應(yīng)邀請區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參加。

對確定的一、二級風(fēng)險，在工作開始時，分別由各責(zé)任主體對具體承辦人進(jìn)行警示提醒談話，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

各單位廉政風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級、責(zé)任主體、監(jiān)督主體確定后，填寫《區(qū)廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作分級管理登記表》，并以書面形式下發(fā)全體干部職工，便于干部職工了解情況，參與監(jiān)督。

完善措施，有效預(yù)防。針對查找出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，各單位要對已有的規(guī)章制度，按照程序是否嚴(yán)密、合理，制度是否可行有效，是否符合公開、公正、民主、合法的原則，修訂風(fēng)險防范管理實(shí)施細(xì)則和預(yù)防措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險評估預(yù)警防控機(jī)制。對查找出的崗位風(fēng)險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，并由所在科室進(jìn)行審查。對股室、單位風(fēng)險，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險防范管理的有效運(yùn)行機(jī)制。

各風(fēng)險防范責(zé)任主體在認(rèn)真抓好風(fēng)險防范的同時，要通過定期開展工作交流會、匯報會等形式積極主動接受監(jiān)督。各監(jiān)督主體要積極主動跟蹤監(jiān)督，確保各風(fēng)險點(diǎn)不出問題。對發(fā)現(xiàn)黨員干部和工作人員在工作崗位上出現(xiàn)的不規(guī)范行為，各責(zé)任主體或監(jiān)督主體要及時實(shí)施警示訓(xùn)誡談話，及時糾正偏差。對發(fā)現(xiàn)的錯誤或違紀(jì)行為，要按管理權(quán)限及時研究，逐級報告，并由有關(guān)部門視情況作出相應(yīng)處理，確保預(yù)防監(jiān)督到位。

七、工作要求

1、高度重視，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)。開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，是對公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段，也是今年全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把此項(xiàng)工作作為建設(shè)反腐倡廉的長效機(jī)制來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，制定適合自身特點(diǎn)的工作方案，認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理的各項(xiàng)工作。

2、注重時效，加強(qiáng)考核。各試點(diǎn)單位要在八月底前完成本單位、部門風(fēng)險查找、等級評估、制度完善等工作，并將組織機(jī)構(gòu)、工作方案、廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作分級管理登記表、防范制度措施等資料報區(qū)廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，九月份全面進(jìn)入實(shí)施監(jiān)管工作。

廉政風(fēng)險預(yù)警與防范管理考核結(jié)果作為評價各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)考核評判的重要依據(jù)。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要對此項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。今后凡涉及單位、個人在各類創(chuàng)先爭優(yōu)評比中擬推薦為先進(jìn)的，所在黨委（組）要將執(zhí)行廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作的情況作為重要的評比依據(jù)。

篇(5)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，扎實(shí)做好宣傳發(fā)動工作

為確保廉政風(fēng)險防范管理工作順利開展，我們制定下發(fā)了《關(guān)于開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動的實(shí)施方案》和《關(guān)于推行職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)警防控工作的實(shí)施方案》，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了6個專門工作小組，將專項(xiàng)行動的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了完成任務(wù)的時間。召開全系統(tǒng)工作人員大會，對開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動進(jìn)行了動員部署，提出工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。通過宣傳發(fā)動，使廣大干部職工認(rèn)識到開展風(fēng)險排查防范管理工作，是對大家的真正關(guān)心、真心愛護(hù)，把思想統(tǒng)一到“兩整治一改革”專項(xiàng)行動上來，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、一級抓一級、全局齊抓共管的良好工作格局，為專項(xiàng)行動的全面開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工作中我們積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系，與市檢察院建立了職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)警信息反饋機(jī)制，及時交流預(yù)警信息，尋求他們的幫助和指導(dǎo)；加強(qiáng)與新聞媒體溝通，把專項(xiàng)行動的內(nèi)容、開展方式向社會公開，營造濃厚的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督氛圍。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險排查工作

結(jié)合工作實(shí)際，在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們積極開展廉政風(fēng)險點(diǎn)大排查，全面查找國土資源管理中易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決糾正工作中存在的問題。

一是明確排查范圍。重點(diǎn)圍繞土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、調(diào)查評估、執(zhí)法監(jiān)察、干部選拔任用等工作查找風(fēng)險點(diǎn)；圍繞權(quán)力運(yùn)行的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中曾經(jīng)出現(xiàn)過的違紀(jì)違法問題、以及群眾反映較多的崗位和環(huán)節(jié)查找風(fēng)險點(diǎn)；圍繞干部職工個人素質(zhì)、履職情況以及其他重要事項(xiàng)查找風(fēng)險點(diǎn)。經(jīng)過無縫隙排查，我們從組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等四大類黨務(wù)工作中，核查出7個工作環(huán)節(jié)、16個風(fēng)險點(diǎn)和行為；從土地招拍掛、土地開發(fā)整理、礦業(yè)權(quán)出讓、土地征收、土地登記等十七大項(xiàng)業(yè)務(wù)類工作中，核查出42個工作環(huán)節(jié)、91個風(fēng)險點(diǎn)和行為；從行政管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、檔案管理、綜合治理、穩(wěn)定等六大類政務(wù)類工作中，核查出17個工作環(huán)節(jié)、52個風(fēng)險點(diǎn)和行為。

二是強(qiáng)化排查措施。堅(jiān)持橫到邊、縱到底的原則，圍繞個人崗位、科室職責(zé)、單位職能，認(rèn)真清理了行政許可、行政處罰等審批、處罰項(xiàng)目，列出了權(quán)力清單，編制出審批目錄。針對崗位職責(zé)和行政審批事項(xiàng)，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集中評、組織審“五步法”，查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程、外部環(huán)境等“五類風(fēng)險”，反復(fù)審核，保證了廉政風(fēng)險查找的“準(zhǔn)、全、深”。每名干部職工還結(jié)合自身工作，對照工作流程和崗位職責(zé)，查找出自身在思想道德和崗位職責(zé)兩方面存在的風(fēng)險點(diǎn)，逐人填寫《風(fēng)險排查表》，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人、分管局長把關(guān)簽字后，統(tǒng)一建立個人風(fēng)險臺賬。

三是做好分類匯總。我們把查找出來的風(fēng)險點(diǎn)，按照不同風(fēng)險類別分成“瀆職類風(fēng)險點(diǎn)”和“經(jīng)濟(jì)類風(fēng)險點(diǎn)”，同時依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律等有關(guān)規(guī)定和腐敗行為的發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程度、緊急程度等，由高到低確定為一、二、三級職務(wù)犯罪風(fēng)險，并針對不同風(fēng)險等級、類別，分別制定有針對性的預(yù)警措施，采取分化權(quán)力相互制約、強(qiáng)化工作環(huán)節(jié)監(jiān)督、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)監(jiān)督控制。

三、明確職責(zé)，完善制度，健全廉政風(fēng)險防控體系

我們堅(jiān)持邊查找、邊整改、邊完善、邊提高的整治思路，對照查找出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，理順工作流程，完善相關(guān)

規(guī)章制度，建立起教育、程序、崗位、制度四道防線，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程、審批環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行等的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步健全完善防控體系，確保權(quán)力運(yùn)行無風(fēng)險。一是教育防范。我們把教育防范作為重點(diǎn)，常抓不懈。通過集中學(xué)習(xí)和邀請紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)上廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課等形式，開展廉政法規(guī)學(xué)習(xí)和理想信念、黨風(fēng)政紀(jì)教育，教育大家廉潔從政、不出問題。同時活化教育形式，讓廣大干部職工在日常工作、生活中受到教育，制作了廉政電腦主頁，讓大家一打開電腦，就能夠受到廉政教育；在辦公樓的醒目位置張貼廉政標(biāo)語和警句，時刻提醒黨員干部自省自重；給每個干部職工家屬發(fā)促廉信，讓家屬充分發(fā)揮“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”的作用，筑牢干部職工反腐倡廉的家庭防線；組織全體人員參觀蓬萊市廉政教育基地，讓干部職工在實(shí)景實(shí)地的體驗(yàn)中，得到心靈的洗滌。通過開展黨性、職業(yè)道德和廉政警示教育，強(qiáng)化了干部職工的防范意識，提高了拒腐防變能力。

二是程序防范。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，針對查找出來的風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)工作程序控制，共對39個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施進(jìn)行了完善，重新理順工作流程21個，制作工作流程圖53個，全部匯編成冊予以公開，接受社會監(jiān)督。工作中，嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)持集體會審、集體研究，堅(jiān)持公開透明操作，對存在風(fēng)險點(diǎn)的崗位和工作環(huán)節(jié)，要求多科室共同參與、相互制約，必要時邀請紀(jì)檢監(jiān)察和相[，！]關(guān)單位全程監(jiān)督，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位不出問題。在土地開發(fā)整理工作中，為了防止腐敗風(fēng)險發(fā)生，我們采取了國土和財(cái)政部門共同參與確定招標(biāo)公司、向社會公開招標(biāo)監(jiān)理公司和施工單位、多部門參與監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量以及資金撥付等方式，使每道程序公開透明，權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約。

三是崗位防范。為強(qiáng)化關(guān)鍵崗位風(fēng)險防范，我們結(jié)合查找的崗位風(fēng)險點(diǎn)，建立完善崗位制約措施，嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，防止權(quán)力失控。在每個業(yè)務(wù)科室的門旁，制作了職責(zé)公示欄，對科室的工作職責(zé)、每名工作人員的照片、職務(wù)、分管工作等都進(jìn)行了公開，強(qiáng)化了社會監(jiān)督和崗位防范，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的提高；統(tǒng)一制作了標(biāo)有廉政格言和崗位職責(zé)風(fēng)險的風(fēng)險警示牌，放在每個人的辦公桌上，時刻提醒干部職工保持警惕。工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對職務(wù)犯罪風(fēng)險環(huán)節(jié)和行為的考核監(jiān)督，對考核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，由局領(lǐng)導(dǎo)小組跟蹤督導(dǎo)，及時糾正。對已界定的風(fēng)險環(huán)節(jié)，建立長效管理機(jī)制；對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，及時制定防范措施，加大風(fēng)險管理力度；對拒不落實(shí)或者落實(shí)措施不力的科室和單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任人責(zé)任。

四是制度防范。確定業(yè)務(wù)流程和崗位責(zé)任后，我們從建立健全風(fēng)險崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的責(zé)任追究制度等方面入手，進(jìn)一步整合完善規(guī)章制度，保障各項(xiàng)工作順利開展。將部分行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相對縮小，對行政審批項(xiàng)目須提交的材料、審批程序、時限、收費(fèi)等進(jìn)一步完善，減少了行政處罰和審批環(huán)節(jié)的權(quán)力失控。修訂完善了48項(xiàng)廉政制度和機(jī)關(guān)管理制度，尤其加強(qiáng)了對工作人員考核制度及監(jiān)督制度的落實(shí)和完善。通過積極貫徹“制度管人、管事、管權(quán)”的工作理念，在全系統(tǒng)形成了濃厚的制度防范氛圍。

篇(6)

供給側(cè)的財(cái)政政策

積極財(cái)政政策力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險和財(cái)政風(fēng)險都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近日，中國財(cái)政科學(xué)研究院關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時應(yīng)重視公共風(fēng)險和財(cái)政風(fēng)險雙重疊加的問題。

權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險

中國財(cái)科院日前開展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國開展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線問卷調(diào)查。

調(diào)研報告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級態(tài)勢明顯。

報告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長態(tài)勢。

報告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時，也著重關(guān)注了風(fēng)險問題。“我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，在這個關(guān)鍵時期整體風(fēng)險在加大。”中國財(cái)科院院長劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險和財(cái)政風(fēng)險都有所上升。

報告所述的公共風(fēng)險，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動對公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足等。

財(cái)政風(fēng)險則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長或零增長，收支缺口越來越大，債務(wù)增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險。

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長萬東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個兩難問題，財(cái)政風(fēng)險和公共風(fēng)險的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險和財(cái)政風(fēng)險。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

地方債應(yīng)透明規(guī)范

調(diào)研顯示，我國地方政府債務(wù)管理近年來取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險意義重大。

報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險水平也相應(yīng)降低。

與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務(wù)的增加帶來隱患。

報告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險，防止財(cái)政風(fēng)險蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。

“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對于我國政府債務(wù)問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫學(xué)工表示，我國政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險的一整套制度，可以通過加強(qiáng)政府和市場的約束，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。

用好積極財(cái)政政策

劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

報告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和市場活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費(fèi)率。

“政府要為市場創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領(lǐng)域。”報告建議，在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過投資領(lǐng)域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。

報告還對進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級財(cái)政支出責(zé)任法治化。

2016年重慶財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好

華龍網(wǎng)1月17日17時訊(記者 張譯文)去年底，武隆區(qū)煤礦去產(chǎn)能進(jìn)度加速向前推進(jìn)。按照該區(qū)政策，凡在2016年之內(nèi)主動申請關(guān)閉生產(chǎn)礦井的，在享受市級財(cái)政補(bǔ)助的職工安置、經(jīng)濟(jì)損失等費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還配套“地方糧票”，加碼激勵獎補(bǔ)政策：每關(guān)閉一萬噸產(chǎn)能，可獲100萬元一次性獎勵。

“既然 小散差 煤礦早晚都得關(guān)閉，還不如早關(guān)能享受到政策。”財(cái)政在去產(chǎn)能中的“政策正向引導(dǎo)”，讓越來越多的企業(yè)在把握形勢和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步邁進(jìn)的一個縮影。近日，重慶市財(cái)政局對2016年的財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況作了詳細(xì)解讀。

去產(chǎn)能“補(bǔ)”到位

去產(chǎn)能最大的阻礙無非兩個，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業(yè);要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業(yè)。市委、市政府對“小散差的煤炭行業(yè)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的鋼鐵行業(yè)、產(chǎn)能過剩的造船行業(yè)、盈利水平下降的水泥行業(yè)、經(jīng)營困難的電解鋁和平板玻璃行業(yè)”下達(dá)“去產(chǎn)能執(zhí)行令”，箭在弦上，不得不發(fā)。為此，財(cái)政既出臺了“去”的激勵獎補(bǔ)政策，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)積極退，又出臺了“保”的社會政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，穩(wěn)妥處理好“去產(chǎn)能”與“保穩(wěn)定”之間的關(guān)系。去年，我市財(cái)政對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)行獎補(bǔ)資金就達(dá)40億元。同時，還安排5.8億元支持重點(diǎn)區(qū)縣轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，保障化解過剩產(chǎn)能職工安置。

去庫存“銷”到位

讓沙坪壩區(qū)2000多戶巴渝老街拆遷項(xiàng)目的安置居民們沒有想到的是，有785戶居然在不到一年時間里就住進(jìn)了新房。這要按傳統(tǒng)征地還建流程，三年也只是個期望值。政府通過購買庫存商品房，將其轉(zhuǎn)化為安置房，既去庫存，又解民憂，一舉多贏，這是房地產(chǎn)去庫存諸多妙招之一。

按照“控增量、轉(zhuǎn)存量”的思路，我市先后出臺了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長主城區(qū)個人首次購房按揭財(cái)政補(bǔ)助5年的政策，支持棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫存達(dá)900萬平方米，去化周期控制在合理范圍內(nèi)。

去杠桿“防”到位

積極財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去杠桿”，需在兩方面發(fā)力。首先是企業(yè)融資去杠桿。去年六月，我市出臺金融去杠桿防風(fēng)險專項(xiàng)方案，明確提出，財(cái)政將通過兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日撸嗲乐С制髽I(yè)置換高息債務(wù)，通過“債轉(zhuǎn)股”等措施，降低過高融資成本。

其次是政府債務(wù)置換。主要是加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，防范和控制財(cái)政風(fēng)險。一方面通過改革舉措，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，實(shí)行限額管控與風(fēng)險預(yù)警，確保了債務(wù)警戒線安全;另一方面，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務(wù)償還和高息債務(wù)置換，節(jié)省利息支出約55億元，有效緩解了區(qū)縣到期債務(wù)償還壓力。同時，以銀行貸款利率下調(diào)為契機(jī)，協(xié)商債權(quán)人調(diào)整平臺公司政府性債務(wù)合同利率，降低債務(wù)融資成本33億元。

降成本“減”到位

確保所有行業(yè)稅負(fù) 只減不增 、要積極為企業(yè)減稅減負(fù)。重慶軌道交通集團(tuán)在近四年的“營改增”試點(diǎn)中嘗到了甜頭，已累計(jì)減少稅負(fù)1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。

過去一年，我市財(cái)政不折不扣執(zhí)行市政府出臺的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“組合拳”政策，兌現(xiàn)營改增、西部大開發(fā)、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅負(fù)，為企業(yè)休養(yǎng)生息騰出了空間。降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位繳費(fèi)費(fèi)率，拓寬困難企業(yè)低費(fèi)基社保繳費(fèi)政策覆蓋范圍，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個人普遍性降費(fèi)125億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年累計(jì)為企業(yè)降低各類成本達(dá)500億元以上。

補(bǔ)短板“立”到位

“在家門口就把錢賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮(zhèn)深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時，財(cái)政每年還安排1000萬元專項(xiàng)持續(xù)支持。如今，“黃水人家”已經(jīng)成為一個響亮的品牌，幫助當(dāng)?shù)乩习傩兆叱隽素毨А?/p>

以“補(bǔ)”求進(jìn)。去年，市財(cái)政從“三農(nóng)”最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，著力于脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化等短板，進(jìn)一步加大投入，精準(zhǔn)施策，托起了社會發(fā)展的底線，提升了社會發(fā)展的環(huán)境條件，讓老百姓享受到發(fā)展實(shí)惠，為社會發(fā)展夯實(shí)了根基。市級籌措390億元重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)、全年有59.6萬人實(shí)現(xiàn)脫貧、25件民生實(shí)事所需資金足額保障、社保、醫(yī)保等各項(xiàng)提標(biāo)政策逐一落實(shí)、各年齡段學(xué)生資助政策全覆蓋……

開局良好，后程可期。一年來的實(shí)踐表明，積極財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“藥引和酵母”作用越發(fā)明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產(chǎn)能，供需關(guān)系得到改善;商品房庫存持續(xù)減少，房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定;市場化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺，有效化解金融風(fēng)險;營改增等清費(fèi)減稅政策，讓企業(yè)成本逐步下降;擴(kuò)大有效投資，推動脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)短板走向深入。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；地方政府融資平臺；地方政府融資機(jī)制

中圖分類號：F812.7

國際金融危機(jī)之后，在地方政府財(cái)力不足的背景下，地方政府融資平臺在落實(shí)國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃方面發(fā)揮了重要的作用，但與此同時也導(dǎo)致了地方政府債務(wù)的較快增長，引起了相關(guān)人士的擔(dān)憂。特別是最近一段時間，地方政府債務(wù)風(fēng)險甚至成為海外資本“唱空”中國經(jīng)濟(jì)的一個重要依據(jù)。雖然無論從地方政府債務(wù)的整體規(guī)模來看，還是從中國雄厚的財(cái)政實(shí)力和良好的經(jīng)濟(jì)成長性來看，地方政府債務(wù)都不可能如“唱空者”所言那樣成為系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險、金融風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的“引爆器”。但對于其中所潛藏的風(fēng)險，還是應(yīng)當(dāng)提早準(zhǔn)備、積極化解和有效控制，更重要的是，要在客觀和辨證看待地方政府債務(wù)問題的基礎(chǔ)上，改進(jìn)制度和政策設(shè)計(jì)，努力處理掉相關(guān)風(fēng)險產(chǎn)生的根源。

一、地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀分析

關(guān)于地方政府融資平臺，至今仍沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的定義，綜合其各種特征可以得出這樣一個概念：地方政府融資平臺就是由地方政府出資設(shè)立，授權(quán)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)、經(jīng)營管理和對外融資活動，主要以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來源的企（事）業(yè)法人機(jī)構(gòu)。

事實(shí)上，地方政府平臺的出現(xiàn)由來已久。早在上個世紀(jì)90年代，我國多個地方就對政府融資進(jìn)行了初步的探索，但由于政府沒有分離職能，出現(xiàn)了大量濫借款、濫集資等過度負(fù)債問題和道德風(fēng)險等腐敗問題，最終資不抵債，并于2006年被監(jiān)管部門叫停。2009年3月，為有效狙擊金融危機(jī)，落實(shí)中央政府4萬億元投資計(jì)劃的配套資金，中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，出臺了一系列鼓勵地方政府設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺的措施，并對商業(yè)銀行積極支持地方政府平臺融資提出要求。自此，國內(nèi)各級地方政府融資平臺發(fā)展步入。

目前看來，政府融資平臺呈現(xiàn)出以下幾個特征：

一是債務(wù)余額迅速增長，但增速有所下滑。根據(jù)審計(jì)署公布的調(diào)查結(jié)果，截至2010年末，地方融資平臺公司政府性債務(wù)余額接近5萬億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.4%。在政府融資平臺迅速發(fā)展的帶動下，2010年末全國地方政府債務(wù)余額達(dá)到10.7萬億元，較上年增長18.86%，但增速下降了43.06個百分點(diǎn)。

二是平臺層次增多，層級逐步向下擴(kuò)展。2008年后“平臺”的層級由省級政府向地市級、區(qū)縣級政府?dāng)U展，甚至集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村也設(shè)立了政府融資平臺。截至2010年底，全國省、市、縣三級政府設(shè)立融資平臺公司6576家，其中72%的“平臺”集中在區(qū)縣級政府。過去一級政府一般只有幾家融資平臺，到2010年，3個省級、29個市級、44個縣級政府都擁有10家以上的融資平臺公司。

三是銀行信貸成為融資主渠道。截至2010年末，銀行貸款占到地方政府性債務(wù)余額的79.01%，銀行貸款仍是地方政府融資的主要資金來源。

四是地方政府在對融資平臺的管理上進(jìn)行了創(chuàng)新。以重慶為例，重慶采取了包括國債注入、規(guī)費(fèi)注入、土地集團(tuán)收益權(quán)注入、存量資產(chǎn)注入和稅收返還等措施，以充實(shí)“平臺”資本金。這些措施給融資平臺帶來了700多億元的資本金，并且先后獲得銀行2500多億元授信額度和1000多億元實(shí)際貸款，發(fā)揮了可觀的再融資平臺功能。

五是銀行對融資平臺貸款的嚴(yán)格管理和規(guī)范運(yùn)作，對控制平臺融資風(fēng)險起到了重要的促進(jìn)作用。以中國工商銀行為例，對融資平臺項(xiàng)目貸款設(shè)置了較高的門檻，并堅(jiān)持對政府融資平臺項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)精細(xì)管理，貸款投放立足于項(xiàng)目現(xiàn)金流，并與建設(shè)期進(jìn)行匹配。從目前的情況看，中國工商銀行貸款支持的建設(shè)項(xiàng)目的主體都是合法的，建設(shè)項(xiàng)目符合國家規(guī)定的審批或核準(zhǔn)程序，還款資金來源充足、穩(wěn)定，截至2011年6月末，依靠項(xiàng)目自身現(xiàn)金流還貸的全覆蓋或基本覆蓋貸款占比高達(dá)94.21%，平臺貸款的不良率僅有0.25%，平臺貸款的撥備覆蓋率達(dá)到了1782%，風(fēng)險是可控的。

六是地方政府債務(wù)的總體質(zhì)量是可靠的。根據(jù)國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)的逾期債務(wù)率為2.23%，地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)的逾期債務(wù)率為1.28%，因此，并不存在大規(guī)模違約事件爆發(fā)的可能。

二、辯證看待地方政府融資平臺發(fā)展

近年來，圍繞地方政府融資平臺出現(xiàn)了很多的爭論。筆者認(rèn)為，政府融資平臺不是“洪水猛獸”，它是地方政府投融資體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新探索，它的出現(xiàn)和發(fā)展有著客觀合理性和必要性。但是對于地方政府融資平臺所存在的政府隱形擔(dān)保、運(yùn)作機(jī)制不健全、負(fù)債率過高和監(jiān)管不力等風(fēng)險隱患，必須高度重視，妥善解決，確保其健康可持續(xù)的發(fā)展。

（一）政府融資平臺是地方投融資機(jī)制的創(chuàng)新，對支持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極作用

2009年以來的政府投融資平臺汲取了以往的教訓(xùn)，重塑了地方政府投融資體制和機(jī)制。首先，實(shí)行了政府管理職能與投資者職能的分離，由具有獨(dú)立法人資格的公司實(shí)體承擔(dān)投融資主體及其責(zé)任，政府通過這些“平臺”籌措建設(shè)資金，“平臺”通過獨(dú)立的市場運(yùn)作獲得收益，保證還款來源，承擔(dān)償債責(zé)任。其次，“平臺”有效整合了政府各部門掌握的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源，提高了公共資源的使用效率，減少了公共資源及其收益的流失。最后，“平臺”對政府各部門的投資、融資、項(xiàng)目管理、監(jiān)督等職能進(jìn)行了整合、協(xié)調(diào)和重新分工，有效調(diào)動了相關(guān)各方的積極性。

地方政府融資平臺在彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，應(yīng)對危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。特別是在我國戰(zhàn)勝2008―2009年國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升過程中，融資平臺貢獻(xiàn)顯著。如果按照13的比例計(jì)算，2009年1.8萬億元中央投資需有約6萬億元地方和銀行資金配套，地方政府通過融資平臺較強(qiáng)的融資功能解決了自身建設(shè)資金不足的問題，在落實(shí)中央投資項(xiàng)目配套資金的同時，加大了各地建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，保證了各地經(jīng)濟(jì)的較快增長。

（二）在政府融資平臺規(guī)模擴(kuò)張的過程中，運(yùn)作不規(guī)范和風(fēng)險隱患突出等問題正在加速暴露，成為捆綁財(cái)政風(fēng)險和金融風(fēng)險的重要渠道

1．“政府擔(dān)?！辈粌H不具備法律有效性，而且由于一些地方財(cái)政風(fēng)險過大，對平臺的擔(dān)保有名無實(shí)。我國《擔(dān)保法》明確規(guī)定政府擔(dān)保沒有法律效力，雖然一些地方采取了通過人大會議決議把“平臺”融資后的還款付息計(jì)劃納入財(cái)政預(yù)算的辦法為平臺提供還款保證，但由于人大也不是一級經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不具備承擔(dān)保證的合法條件，從而使這種保證的合法性仍然處于沒有保障的尷尬境地。

此外，一些地方自身財(cái)政風(fēng)險已經(jīng)較大，再加上平臺公司數(shù)目過多，財(cái)政的擔(dān)?；虺兄Z往往是“一女多嫁”，一旦“平臺”還債發(fā)生困難，地方政府實(shí)際上并沒有足夠的能力替“平臺”還債。目前看來，這種情況在縣級政府層面上十分突出。

2．地方政府融資渠道不暢，平臺融資結(jié)構(gòu)單一。理論上講，政府融資平臺可以通過發(fā)行債券、發(fā)行中期票據(jù)、信托、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易等多種形式融資。但由于直接融資渠道不暢，地方發(fā)債、發(fā)券的功能受到抑制，“平臺”融資高度依賴銀行貸款。以銀行貸款為主要來源的單一結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)貙⒇?cái)政風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了商業(yè)銀行。

3．一些平臺存在著“小馬拉大車”的現(xiàn)象，負(fù)債率過高。一方面，部分融資平臺存在資本金不足或資本金不實(shí)以及抽逃資本金的現(xiàn)象，有些地方政府甚至采取各種變通手法向“平臺”注入不實(shí)資產(chǎn)“濫竽充數(shù)”；另一方面，目前不少地方政府融資平臺的負(fù)債率超過80%或者更高。

4．管理機(jī)制不健全，缺乏對投資者的有效保障。例如，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，“平臺”的高管人員相當(dāng)部分由原政府官員擔(dān)任，缺乏必要的市場經(jīng)營和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險防范常識，決策失誤的情況較易發(fā)生；又如，“平臺”債務(wù)的最終償還主體及投資失誤的責(zé)任主體不明晰，一旦發(fā)生投資失誤、還款困難，最終責(zé)任人是誰，地方政府是否會出面償債，對投資者而言其實(shí)并不十分清楚；再如，缺乏公開透明的信息披露和風(fēng)險披露體系和機(jī)制，投資者無法了解“平臺”真實(shí)的財(cái)力和基本的風(fēng)險情況。

三、改進(jìn)地方政府融資機(jī)制的方向

（一）正確認(rèn)識地方政府籌融資行為的合理性，給予地方政府融資合法的地位和合法的渠道

政府管控經(jīng)濟(jì)、配置資源是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。在分級管理、分級財(cái)政的制度下，地方政府承擔(dān)著支持地方社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。調(diào)動中央和地方兩個積極性是我國改革以來加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個基本方針和原則。因此，對于地方政府融資需求和行為要正確看待，承認(rèn)其合理性，對地方政府的融資沖動應(yīng)以“疏導(dǎo)”為主，而不僅僅是“堵”。應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，對地方政府融資作出長久性的制度安排，而不應(yīng)僅限于“非常時期”的“非常舉措”。

（二）打通地方政府及其“平臺”直接融資的渠道，逐步優(yōu)化平臺融資結(jié)構(gòu)

首先，要給予地方政府發(fā)債權(quán)，由各省、市級政府量力而行地制定地方政府發(fā)債計(jì)劃，由中央財(cái)政統(tǒng)籌核準(zhǔn)，由相關(guān)監(jiān)管部門審批。其次，政府融資平臺公司作為獨(dú)立法人，應(yīng)與其他企業(yè)一樣具有在貨幣市場發(fā)行“融資券”和在資本市場上發(fā)行企業(yè)債券的權(quán)利。最后，應(yīng)出臺鼓勵地方政府及其“平臺”直接融資的政策措施，鼓勵“平臺”擺脫對銀行貸款的過度依賴，形成包括間接融資和直接融資在內(nèi)的多元化融資結(jié)構(gòu)。

（三）建立地方政府融資平臺的風(fēng)險防控制度

1．加強(qiáng)地方政府對“平臺”債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，建立健全地方政府債務(wù)管理體制，從根本上改變地方“平臺”債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府缺乏全面把握的現(xiàn)狀。

2．地方政府應(yīng)建立與地方“平臺”債務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的償債基金，并制定地方“平臺”債務(wù)償還基金管理辦法，規(guī)定相應(yīng)的償債程序。在地方“平臺”無法償還債務(wù)的情況下，由地方政府動用償債基金兜底。

3．地方政府在調(diào)撥資產(chǎn)注入做實(shí)“平臺”資本金的同時，要把相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)注入“平臺”，提高“平臺”的自償能力。

4．整合現(xiàn)有“平臺”，把“平臺”建設(shè)層級限定在省級和地市級政府以上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)確有財(cái)力的一些縣級政府要經(jīng)過核準(zhǔn)實(shí)行部分開放；對已經(jīng)過多過濫、資不抵債的區(qū)縣級及其以下的“平臺”要堅(jiān)決清理，并妥善解決其債權(quán)債務(wù)的清償。同時要制定法規(guī)對“平臺”的準(zhǔn)入門檻、資本金比例、運(yùn)作條件、負(fù)債率限額、風(fēng)險管理、償債責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，使“平臺”有法可依，依法合規(guī)運(yùn)行。

5．做實(shí)資本金，限制負(fù)債率。對地方“平臺”的資本金狀況要進(jìn)行統(tǒng)一檢查，在此基礎(chǔ)上，對資本金不足或不實(shí)的“平臺”應(yīng)限期做實(shí)。同時，對地方“平臺”的負(fù)債率作出限定，并與當(dāng)?shù)卣?cái)政并表核算。

6．健全治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)“平臺”高管的任用機(jī)制，提高“平臺”的經(jīng)營水平和運(yùn)營效率。

（四）明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管

1．確定地方政府融資平臺的監(jiān)管部門，明確監(jiān)管責(zé)任。政府融資平臺以投資和融資為其主要功能，因此嚴(yán)格地講，“平臺”屬于金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在明確各級財(cái)政為主管部門的同時，由證監(jiān)會和銀監(jiān)會及其各級分支機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行金融監(jiān)管。監(jiān)管范圍包括市場準(zhǔn)入、市場退出、融資計(jì)劃、高管任職資格審核、風(fēng)險稽查等。各級政府財(cái)政部門必須會同金融監(jiān)管部門核定本級政府通過“平臺”的總體融資計(jì)劃，將政府及其“平臺”的負(fù)債率控制在可以承受的范圍內(nèi)，以防范政府過度負(fù)債可能產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險。

2．建立和完善地方政府融資平臺的信息披露制度。要明確“平臺”應(yīng)當(dāng)披露的信息范圍，包括“平臺”資本金狀況、負(fù)債規(guī)模、承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目貸款情況、項(xiàng)目擔(dān)保情況以及貸款資金使用情況等。通過信息披露強(qiáng)化投資者以及放貸銀行對“平臺”的監(jiān)督，完善“平臺”風(fēng)險控制機(jī)制。

（五）緩釋地方政府融資平臺貸款風(fēng)險，督促商業(yè)銀行加強(qiáng)“平臺”貸款的風(fēng)險管理