序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法律體系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【摘要】： 土耳其是一個穆斯林國家，但是由于它所處地理位置和早期對西方先進(jìn)法律體系的吸收，使它的法律體系和系統(tǒng)完全不同于其他穆斯林國家。土耳其法律系統(tǒng)是世界上獨一無二的。之所以說它獨一無二，是因為它的歷史、宗教、文化介于傳統(tǒng)和現(xiàn)代、先進(jìn)與落后之中。法律體系的先進(jìn)程度和適用性，要和一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化相協(xié)調(diào)。土耳其法律體系的不同之處，不能不引起我們的興趣。

【關(guān)鍵詞】 穆斯林； 現(xiàn)代法律； 宗教

在土耳其為加入歐盟做不懈的努力的時候，宗教，道德，文化，法律各個方面與歐洲的生活方式的沖突，也比以往更加引人注意。東西方文化的交匯和沖突在土耳其顯得更加強烈，不論是政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和法律，都在這里得到強烈的印證。土耳其不但地處歐亞兩洲，而且，在土耳其民族從亞州中部往歐亞大陸遷徙的幾千年的歷史過程中，都不斷受到中西各個民族文化，宗教思想的沖擊。它目前所處的位置和狀況，都有使我們對土耳其法律體系進(jìn)行研究的必要性。

土耳其是一個地處歐亞兩洲,大部分領(lǐng)土位于小亞細(xì)亞的亞洲國家,國土78萬平方公里，人口90％以上是穆斯林。伊斯蘭的準(zhǔn)則在人們的日常生活中占絕對重要的地位，對他們而言，很久以前伊斯蘭教義不僅僅是一種宗教教義，同時也曾經(jīng)作為一種法律體系被運用。土耳其人在接受伊斯蘭教的同時，也把它作為法律在將近400年的歷史中慢慢被接受了. 15世紀(jì)，土耳其人建立了軍事封建的奧斯曼帝國，以伊斯蘭教為國教，在廣大地區(qū)適用伊斯蘭法。從9世紀(jì)中葉開始，由于土耳其在進(jìn)入阿拉伯伊斯蘭世界并且開始定居，接受伊斯蘭法律也成為了必然。 在土耳其人建立的最后的王國中,特別是影響中亞歷史的奧斯曼時期的政治機(jī)構(gòu)和行政法律是值得我們特別研究的。在安納托利亞這片土地上建立土耳其共和國之前，奧斯曼帝國時代的法律和行政設(shè)置結(jié)構(gòu)對今天土耳其法律根源的影響是潛移默化的，所以奧斯曼時期的法律結(jié)構(gòu)對今天的土耳其法律人士來講是最重要的典范。

到奧斯曼時期結(jié)束為止,幾乎都是單純的伊斯蘭特征，在300多年的過程中幾乎沒有改變。所以對我們來講，最重要的是在安納托利亞大陸上塞爾柱人建立的封建王朝，官僚政治中法語是他們的生活語言，但是阿拉伯語卻是他們的法律審判語言。

伊斯蘭法律的源泉就是古蘭經(jīng)，它規(guī)定了人們生活的方方面面。當(dāng)時全部法律都是依照古蘭經(jīng)和伊斯蘭的法典來規(guī)范的。伊斯蘭法律的根源由4部分組成，分別為：古蘭經(jīng)（kur’an）、撒那經(jīng)（sünnet）、贊美神的詞（İcma）、個人意見和觀點（İçtihat）。這四個組成部分中，前兩個是不容爭執(zhí)的。伊斯蘭的法律分行政法和特別法2種，行政法不但對宗教事務(wù)的模式和規(guī)范，宗教等級，稅務(wù)征收進(jìn)行了規(guī)定，還把刑事方面的規(guī)定也都劃歸在行政法的范疇之內(nèi)。它規(guī)定了復(fù)仇、傷害以及對通奸刑事和棒打的刑罰，對盜竊、搶劫、信仰的變更、造反和反叛的刑罰；并且規(guī)定了司法機(jī)構(gòu)，審判方法和訴訟程序。在這部分中對通奸和信仰變更的處罰都有非常詳細(xì)的和嚴(yán)厲的規(guī)定。特別法中卻規(guī)定了：自由人，奴隸，家庭，遺產(chǎn)，伊斯蘭宗教基金，債務(wù)和分配，伊斯蘭法律中的所有權(quán)等等。

奧斯曼帝國的法制結(jié)構(gòu),僅僅是比塞爾柱王朝法律體系更加詳細(xì)，但從原則上是相同的。這個法律結(jié)構(gòu)從建國到幾百年的歷史中慢慢消失，它的權(quán)威僅僅在統(tǒng)治中心保留著。奧斯曼帝國在踏上消亡之路上有很多內(nèi)部和外部的原因。在內(nèi)部原因上，我們可以說：法律是最重要的一個因素。

到19世紀(jì)，歐洲列強在奧斯曼帝國的領(lǐng)土上建立了各自自己的勢力范圍，亞洲和非洲的領(lǐng)土已被它們瓜分完畢。在歐洲殖民化浪潮的推動下，大工業(yè)興起，世界市場開始形成。就這樣，全球化的進(jìn)程開始了。在這種情形背景下，西方法律對伊斯蘭國家的法律，特別是伊斯蘭法的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。隨著歐洲殖民制度的建立和鞏固，西方的法律制度通過治外法權(quán)等不平等條約影響日強，使傳統(tǒng)的伊斯蘭法受到強烈的沖擊。在內(nèi)外交困的境況下，在想結(jié)束這種無希望情況的統(tǒng)治者selim三世的改革不成功之后，穆罕穆德三世在（1808－1839也跨出了勇敢和潛意識的一步，為國家法律結(jié)構(gòu)改革和更新而努力。從18世紀(jì)末開始，奧斯曼帝國被迫進(jìn)行了一些重要改革，就是這個時候西部的影響也漸漸的進(jìn)入了土耳其。1839年以后，土耳其的法律對西方更加開放。至此，土耳其法律系統(tǒng)也進(jìn)入了土耳其法律是西方法律的一個組成部分的境地。在法律改革方面，奧斯曼帝國主要仿效法國的法律頒布了《商法》、《刑法》、《海商法》，并于1876年頒布了帝國歷史上的第一部《憲法》。1840年后，伊斯蘭法與西方世俗法在奧斯曼帝國里并存，而且存在著雙重司法系統(tǒng)，即沙里阿（şia）法院和世俗法院。但前者權(quán)限逐漸縮小，后者逐漸占主體地位。在引進(jìn)西方法律的同時，奧斯曼帝國還采用西方國家法典的形式對傳統(tǒng)的伊斯蘭法規(guī)則進(jìn)行了編纂，其產(chǎn)物是《馬雅拉》，它是一部民事法律匯編。這部法律匯編是伊斯蘭法律史上政府對伊斯蘭法規(guī)則予以編纂并頒布的首次嘗試。也是政府試圖通過法典編纂的形式使傳統(tǒng)法律系統(tǒng)化、明確化和現(xiàn)代化的最初探索。這種法律現(xiàn)代化的方式對后來產(chǎn)生了持久的影響，中東伊斯蘭國家傳統(tǒng)的婚姻家庭繼承法的現(xiàn)代化，一直采用這種方式。

土耳其是中東地區(qū)向現(xiàn)代西方民主政治過渡中，走在最前沿的伊斯蘭國家。建國后，土耳其廢除了已實行長達(dá)1200余年的哈里發(fā)制度，確立政教分離的政策。先后頒布了《 民法》、《 民事訴訟法》、《刑法》、《海商法》等。

今天土耳其法律系統(tǒng)是以穆斯塔法• 凱馬爾(土耳其共和國創(chuàng)始人)為首的激進(jìn)派，在共和國的初期1926－1938年期間對土耳其的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律進(jìn)行了一系列的改革的結(jié)果，在執(zhí)行了政教分開的政策的同時，也在1936年成立了大國民議會，開始實行民主選舉。

穆斯塔法• 凱馬爾帶領(lǐng)的保衛(wèi)國家的戰(zhàn)爭，在1920年3月16日趕走伊斯坦布的侵略者以后，1920年4月23號在安卡拉成立了大國民議會，做的第一個決定就是以斯坦布不適合做一個執(zhí)政地，宣告一個政府的滅亡和一個新的政府成立。1921年隨著共和國的第一個憲法：“在主權(quán)下的一個不結(jié)盟的國家”的原則被確定后，根據(jù)這個原則，對在幾千年來，作為在主權(quán)中所適用的政治、管理規(guī)則和慣例，進(jìn)行了一場大變革。

洛桑和平會議以后,和政府的法律改革一起，一個全新的獨立的國家展現(xiàn)在人們的面前。1923年洛桑協(xié)議的簽訂，對非穆斯林和外國人的不平等條款被取消。隨后，土耳其新的法律系統(tǒng)也被建立了。國家的法外治權(quán)和對非穆斯林的不平等待遇的取消，也意味著：人人平等的原則，在政教分開的新的土耳其法律系統(tǒng)中開始運用。

1923年，共和國宣告成立之前，以對以前生效的法律進(jìn)行改革為目的，成立了一系列法律修改委員會：民法、訴訟法、貿(mào)易法、審判程序、和刑法修改委員會等。

當(dāng)時民法修改委員會分為2部分,一部分,是以家庭法律為主，在他們的修改草案中,不論是不是穆斯林, 都對個人和家庭中的宗教法律理論進(jìn)行了規(guī)定。第二部分,是對其他法律系統(tǒng)和審判權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。這個草案,以國家需要為主線，建立

了一個新的、現(xiàn)代化的法律體系。

1923年10月29日，從土耳其共和國成立的宣言開始,，到1924年取消哈里發(fā)政權(quán)為止，是土耳其共和國向社會改革,政教分離跨出了最重要一步的時刻。從這時起，執(zhí)政黨作出了放下舊的法律體制，吸收西方法律系統(tǒng)中精髓的決定。首先對當(dāng)時的《瑞士民法》僅作了一點修改后，幾乎全盤接受了。

《民法草案》完成之時，1925年11月5號由共和國總統(tǒng)穆斯塔法•凱馬爾宣布新民法的通過。 1889年的《意大利刑法》在1926年被土耳其接受的同時，依靠德國和意大利法律體系為基礎(chǔ)的一個新的《貿(mào)易法》也產(chǎn)生了。

在1926年10月4日《貿(mào)易法》和《民法》同時生效。865號《貿(mào)易法》中，第一部分是以通常的理論規(guī)定了：貿(mào)易公司，商業(yè)債券，商業(yè)承包等等。隨后在1929年5月13日的1440號法令，是在865號法令上附加的《海商法》，在這一部分中一共有1485條，這是土耳其共和國的第一部《貿(mào)易法》，一直到1957年1月1日廢除為止。

新的《民法》和以《瑞士債務(wù)法》為源泉而制定的土耳其《債務(wù)法》一起在1926年10月4日同時生效。這樣，人人平等――這個長期以來人們追求的目標(biāo)，得到了實現(xiàn)。從此以后，土耳其國民之間，不論性別，民族，宗教，實行人人平等，男女平等原則的歷史開始了。

在《民法》和《債務(wù)法》從《瑞士法律》轉(zhuǎn)接過來之后,其他基礎(chǔ)法的轉(zhuǎn)接也開始了。與西歐國家中相聯(lián)系的法律一個個被翻譯后，就生效了。土耳其共和國法律系統(tǒng)理論也進(jìn)入了大陸法系的范疇中，就這樣從奧斯曼時期到現(xiàn)在，一個“和時代需要緊密聯(lián)系”或“和現(xiàn)代法律一起，最現(xiàn)代的一個法律系統(tǒng)”，土耳其法律工作者的努力下，僅用了短短3年時間就實現(xiàn)了。 對舊的法律和西方法律之間的矛盾,他們以激進(jìn)的觀點和改革的態(tài)度對待的。

1929年生效的《海商法》是以德國法律為源泉制定了?！对V訟法》以瑞士的訴訟法為樣本，在1927年生效。《刑事訴訟法》仍然以德國法律為源泉，并在1929年被接受?！镀飘a(chǎn)和執(zhí)行法》卻是依照《瑞士聯(lián)合破產(chǎn)執(zhí)行法》制定并在1929年生效?！抖悇?wù)法》的一個重要部分依然是以西歐，特別是德國法律為基本，而制定。所有這些法律都是為迎接以后的形勢變化而作準(zhǔn)備的。

從以上我們可以看出，土耳其的法律體系就是大陸法系。但因為當(dāng)時在照搬的過程中，法律人士在編寫土耳其法律的時候，仍然使用了大量的阿拉伯語，直到今天為止土耳其法律仍然是一個晦澀難懂的學(xué)科。 土耳其歷史上，這類國家曾長期奉行伊斯蘭法，但在近代以來的改革中己徹底放棄伊斯蘭法而以西方法律代之。盡管這類國家的法律制度都己引進(jìn)西方的現(xiàn)代法律，但國內(nèi)大多穆斯林仍然認(rèn)同傳統(tǒng)的法律文化，這就導(dǎo)致了法律制度與法律文化間的沖突，成為法律現(xiàn)代化的巨大阻力。

論文材料取自：

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徐青： gazi university sosyal bilimler enstitusu turkey

篇(2)

一、生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵

在環(huán)境科學(xué)中，“修復(fù)”是指“人們在環(huán)境被污染之后，對環(huán)境進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)闹卫?，使其盡可能地恢復(fù)到被破壞之前的狀態(tài)，使其擁有本該擁有的功能和活力，從而使其可以重新使用”；生態(tài)修復(fù)是指：人類停止對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，減輕生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷，從而給予生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調(diào)節(jié)能力與自我組織能力向良好的方向進(jìn)行演化的機(jī)會，或者給予生態(tài)系統(tǒng)適當(dāng)、有效的人工幫助的一種綜合修復(fù)環(huán)境污染的方法。本文認(rèn)為生態(tài)修復(fù)是指國家和人民通過自己最大的努力，將受到自己破壞的生態(tài)環(huán)境盡力修復(fù)到其受損害之前的原始狀態(tài)，讓其可以擁有自己之前各個方面的功能，可以發(fā)揮自己原有的價值，可以給人民帶來更多、更持久的“福利”，從而使得人民可以從中獲得更多的生活需要，可以給自己的子孫后代提供一個更加美好的生活條件。

二、生態(tài)修復(fù)與我國西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

近百年來我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等各個方面都得到了很大程度的發(fā)展，國家越來越富強，人民的生活也越來越富裕，就在全國人民享受快樂生活的同時，環(huán)境問題的頻繁發(fā)生給國家和人民敲響了警鐘。毫不例外，我國西部地區(qū)在時代的進(jìn)步中也得到了很大的進(jìn)步，但是其政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個方面的快速發(fā)展給其生態(tài)環(huán)境造成了難以挽回的損失，而且這些損失對其社會的進(jìn)一步發(fā)展也產(chǎn)生了越來越多的消極影響?，F(xiàn)在，由于生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞以及治理生態(tài)的需要，西部地區(qū)各個方面的進(jìn)步越來越小，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展也受到極大程度的限制，所以治理其被破壞的生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為重要。每一次過度的環(huán)境利用都可能會同時導(dǎo)致多種多樣不同生態(tài)問題的出現(xiàn)，所以西部地區(qū)存在著多種多樣的問題，本文將重點論述其眾多問題中的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生阻礙了其自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等各個方面的發(fā)展，而其作為我國重要的能源、礦產(chǎn)以及原材料戰(zhàn)略基地，是我國健康、全面發(fā)展不可缺少的重要地區(qū)，所以改善西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題是我國現(xiàn)在一項十分緊迫的任務(wù)。因為不完善的法律體系是西部農(nóng)業(yè)生態(tài)問題出現(xiàn)的一個重要原因，而且作為國家和人民行為標(biāo)準(zhǔn)的法律是制約國家和人民最直接、最有效的工具，所以加強與此相關(guān)的立法，是解決其農(nóng)業(yè)生態(tài)問題最直接的手段和最有效的保障。法律體系的建立有助于規(guī)制政府以及人民的行為，能夠保障農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的解決以及西部地區(qū)更好的發(fā)展和進(jìn)步。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的立法現(xiàn)狀

西部大開發(fā)使得西部農(nóng)業(yè)生態(tài)問題日益突出，這一問題的出現(xiàn)不僅阻礙了其自身的發(fā)展，而且影響了我國整體的進(jìn)步。完善與其相關(guān)的法律體系是解決其自身全方位發(fā)展問題的關(guān)鍵。我國存在不系統(tǒng)、零散于各個法律之中的關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)方面的法律規(guī)定，這些規(guī)定主要表現(xiàn)在十個方面：1．《憲法》第9條第1款至第2款、第10條第1款、第22條第2款和第26條第1款。2．《環(huán)境保護(hù)基本法》第19條規(guī)定和第20條規(guī)定。3．《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）森林維護(hù)修復(fù)制度；（2）草原保護(hù)和修復(fù)制度；（3）保障物種的生態(tài)平衡保護(hù)制度等。4．《中華人民共和國草原法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）合理使用草原，在草原農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力限度內(nèi)開發(fā)利用；（2）實行退牧還草制和舍飼圈養(yǎng)制等。5．《中華人民共和國水土保持法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）預(yù)防水土流失的法律規(guī)定；（2）治理水土流失的法律規(guī)定等。6．《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）實行耕地占用補償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度；（2）實行耕地總量不減少措施，提高土地利用率等。7．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法實施條例》等行政法規(guī)。8．《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告制度》、《農(nóng)業(yè)部綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》等部門規(guī)章。9．《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》或《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章。10．《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系的完善建議

（一）確定完善西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系時應(yīng)該遵循的基本原則

第一，大自然是一個整體和個體的集合，其既可以劃分為一個個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，又在本質(zhì)上是一個完整的生物系統(tǒng)，所以我們在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的過程中不僅僅要將其當(dāng)作一個獨立的個體來進(jìn)行修復(fù)，更要將其當(dāng)作是大自然中的一部分來進(jìn)行完善，不僅僅要有個體的概念，更要有整體的概念，所以說整體性原則是完善法律體系要遵守的一個基本原則；第二，對農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)的原因就是可以讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)長期存在下去，可以造福世世代代，所以在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的過程之中要注意持續(xù)性原則的遵守，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

（二）完善與農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)有關(guān)的立法程序，提高立法質(zhì)量

建立西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系是一項十分艱難的任務(wù)，所以其要求有關(guān)的工作人員擁有較高的專業(yè)素質(zhì)，以此來保證相關(guān)法律規(guī)定符合農(nóng)業(yè)以及社會發(fā)展的需要。法律體系的建立不僅僅需要專業(yè)素質(zhì)較高的法律工作人員，而且需要完善的立法程序來保障立法活動的順利進(jìn)行，所以說要想完善法律體系，就必須先建立完善的立法程序，給法律的創(chuàng)立以程序的保證。

（三）建立統(tǒng)一、有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

建立完善的法律體系，不僅僅需要對如何進(jìn)行修復(fù)以及以何為標(biāo)準(zhǔn)等與生態(tài)修復(fù)有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，而且要在立法中明確規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以保證修復(fù)工作可以全面、有效地展開。本文認(rèn)為可以通過建立縱向的上級監(jiān)督下級以及橫向的各個有關(guān)部門之間相互監(jiān)督這種縱橫交錯的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，來防止監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的專權(quán)獨斷、防止農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的法律適用在實際中出現(xiàn)大的使用漏洞、防止部分修復(fù)問題無人問津情況的產(chǎn)生。

篇(3)

政府采購制度作為財政制度的組成部分，在很多國家已有相當(dāng)長的歷史。尤其西方發(fā)達(dá)國家的政府采購制度已建立起一套較為完善的法律體系。本文介紹美、歐等國政府采購法律體系的特點。

一、美國、歐盟等公共采購法律體系

（一）美國公共采購的法律體系。美國政府采購制度的建立有著深刻的法律淵源。美國是聯(lián)邦制國家，這一政治體制特點反映在政府采購制度上便形成了兩種政府采購：聯(lián)邦政府采購和州政府采購，它們的采購權(quán)利有著不同的法律淵源。美國國會授權(quán)美國政府支付債務(wù)并為美國人民提供國防和福利的服務(wù)，這是美國聯(lián)邦政府進(jìn)行政府采購的憲法淵源。州政府的采購權(quán)利來自于州憲法，并由州立法機(jī)關(guān)制定的其它法律予以補充。絕大多數(shù)州都授予本州的縣、市、鎮(zhèn)等地方政府設(shè)立采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

美國聯(lián)邦的公共采購法律體系由基本法律和實施規(guī)則構(gòu)成?；痉芍饕ā堵?lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法》、《合同爭議法》、以及與招標(biāo)采購有關(guān)的《小企業(yè)法》；實施規(guī)則主要包括《聯(lián)邦采購規(guī)則》以及聯(lián)邦政府各部門為招標(biāo)和補充《聯(lián)邦采購規(guī)則》而制定的各部門采購規(guī)則。其中，最引人注目也最值得一提的是國防部的《聯(lián)邦國防采購補充規(guī)則》，該規(guī)則以其嚴(yán)密、完備的規(guī)定以及充分良好的執(zhí)行聞名遐邇。

（二）歐盟公共采購的法律體系。歐盟在《成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》的指導(dǎo)下，相繼頒布了關(guān)于公共采購各領(lǐng)域的“委員會指令”，共同構(gòu)成了獨具特色的公共采購法律體系。在歐盟公共采購法律體系中，既有實體法，又有程序法，有四種指令是關(guān)于招標(biāo)采購的實體性法律。前四部法令分別是：1992年6月18 日頒布的《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》、《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同的程序的指令》和《關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、運輸和電信部門采購程序的指令》等四部實體性法律。還有1989年12月21日頒布的《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)對公共供應(yīng)品合同和公共工程合同給予審查程序的法律規(guī)則和行政條款的指令》（簡稱《公用事業(yè)救濟(jì)指令》）和1992年2月25日頒布的《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)水、 能源、交通運輸和電信部門采購程序的招標(biāo)共同體規(guī)則的法律、規(guī)則和引歐條款的指令》（簡稱《公用事業(yè)救濟(jì)指令》）兩部程序性法律。這六部指令，是適用于歐盟范圍內(nèi)公共采購的主要規(guī)則，各成員國有義務(wù)采取措施，使指令的條款在它們的國內(nèi)法中具有約束力。比如，奧地利在1989年就制定了一個內(nèi)部適用的公共采購規(guī)則，1994年正式以法律的形式頌布實施，稱為《聯(lián)邦采購法》。奧地利作為歐盟成員國參加世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》后，為了與該協(xié)議的有關(guān)規(guī)定保持一致，正著手以歐盟采購指令為依據(jù)修訂《聯(lián)邦采購法》。比利時于1993年12月通過了《關(guān)于公共市場和一些為公共市場服務(wù)的私人市場的法律》，規(guī)定了公共采購的大體框架，并授權(quán)國王就具體事項制定法令。1996年頒布了兩個關(guān)于傳統(tǒng)公共采購和公用事業(yè)單位采購實施措施和程序的皇家法令。這些法律規(guī)定都與歐盟采購指令一致，實際上是歐盟采購指令在本國的具體實施。

（三）國際組織的有關(guān)公共采購法令。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會自成立以來，一直致力于通過制定國際協(xié)定或示范等基本法律的形式促進(jìn)國際貿(mào)易法律的規(guī)范化和統(tǒng)一化。采購法律由于涉及各國的民事刑事法律規(guī)定、文化傳統(tǒng)以及國家對外貿(mào)的政策，很難達(dá)成共識。因此，貿(mào)易法委員會于1994年通過了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（簡稱《示范法》），以指導(dǎo)各國特別是發(fā)展中國家的招標(biāo)采購立法。世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》，要加入世貿(mào)組織，就必須遵守這一協(xié)議。世界銀行為規(guī)范借款國的招標(biāo)采購行為，于1985年頒布了以強化對招標(biāo)采購的嚴(yán)密監(jiān)管而著稱的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貨款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》（簡稱《采購指南》），至今已修訂4次。

二、美國、歐盟等公共采購法律體系的主要特點

歐、美等國和國際組織的招標(biāo)采購立法，盡管體系不同，有些具體內(nèi)容也不一樣，但從總體上看有以下共同特征：

（一）以基本法律為準(zhǔn)則，制定具體實施規(guī)則，從而形成一個比較完善的法律體系。美國和歐盟在公共采購方面都制定了基本法律，并在基本法律和實施規(guī)則兩大塊，實施規(guī)則必須遵守法律確立的基本原則，各州的立法也應(yīng)在聯(lián)邦基本法律的基本原則指導(dǎo)下進(jìn)行；歐盟各國的采購法律都是以歐盟的規(guī)則為基礎(chǔ)的，在某些程序性規(guī)定方面有所不同，但也必須符合歐盟法律總的原則。

（二）對公共采購實行強制性招標(biāo)。美國、奧地利、比利時等國家沒有制定專門的招標(biāo)投標(biāo)法律，而是在公共采購法律中對作為公共采購的主要方式的招標(biāo)投標(biāo)行為作出明確的規(guī)范。普遍的規(guī)定是，凡是政府部門、國有企業(yè)以及某些對公共利益影響重大的私人企業(yè)或服務(wù)進(jìn)行的采購項目，達(dá)到一定的金額都必須實行招標(biāo)。關(guān)于招標(biāo)的限額，美國和歐盟（各成員國）按傳統(tǒng)的公共采購部門和公用事業(yè)部門的采購將其分為兩類。傳統(tǒng)公共采購部門的貨物和服務(wù)招標(biāo)限額也按不同部門劃分為兩類。如美國法律規(guī)定，中央政府部門進(jìn)行貨物或服務(wù)采購，金額達(dá)到13萬特別提款權(quán)（國際貨幣基金組織的貨幣單位）必須進(jìn)行招標(biāo)；歐盟法律規(guī)定，中央政府部門的貨物或服務(wù)采購， 金額達(dá)到137537 歐元（euro）必須進(jìn)行招標(biāo)。

（三）在法律規(guī)定中體現(xiàn)競爭、平等、公開、開放的原則。（1 ）在價格、質(zhì)量、及時提品或服務(wù)等方面最大限度地滿足招標(biāo)采購人的要求，堅持使報價最低或條件最優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的原則；（2 ）促進(jìn)和鼓勵國內(nèi)所有的供應(yīng)商和承包商參與招標(biāo)采購過程，并在一定限度內(nèi)促進(jìn)和鼓勵國外的供應(yīng)商和承包商參與指標(biāo)采購過程，以此促進(jìn)國際貿(mào)易；（3 ）堅持給予所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇的原則；（4）堅持招標(biāo)信息公開的原則，提高招標(biāo)程序的透明度；（5 ）招標(biāo)采購過程中的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時能及時獲得有效的法律救濟(jì)手段。

（四）對本國產(chǎn)品和企業(yè)加以保護(hù)。在招標(biāo)采購中，能否給予國內(nèi)投標(biāo)人一定的優(yōu)惠，以及優(yōu)惠多少才不至于影響公平競爭的原則，是各國采購法律中都涉及到的一個重要而敏感的話題。美國專門的《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定：10萬美元以上的招標(biāo)采購，必須購買相當(dāng)比例的美國產(chǎn)品；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)法律說明給予國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。美國的國防采購規(guī)則還特別規(guī)定，國防部在招標(biāo)采購中要注意照顧以下投標(biāo)企業(yè)：（1）殘疾人企業(yè)；（2）少數(shù)民族企業(yè)；（3 ）中小企業(yè)；（4）勞改企業(yè)；（5）對人體產(chǎn)生危害的生產(chǎn)企業(yè)。歐盟盡管反對在歐盟內(nèi)部實行優(yōu)惠政策，但對盟外仍實行限制政策。其法律規(guī)定歐盟內(nèi)的招標(biāo)采購，不得給予發(fā)展水平較低的成員國以一定的優(yōu)惠，但可以在招標(biāo)競爭以外的其他方面給予支持，如資金轉(zhuǎn)移等，以促進(jìn)其發(fā)展。但是在統(tǒng)一對外上，歐盟也采取保護(hù)政策，在招標(biāo)采購中對歐盟成員國的投票人給予一定的優(yōu)惠。不僅如此，美國和歐盟在加入世貿(mào)組織的《公共采購協(xié)議》時，對本國公共采購市場的對外開放做了很多保留，如在公用事業(yè)采購方面，美國就不對歐盟開放其電信領(lǐng)域的采購市場。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《示范法》也規(guī)定允許招標(biāo)采購中給予本國投標(biāo)人一定的優(yōu)惠，但沒做具體規(guī)定。

篇(4)

一、能源儲備概述

（1）能源儲備與能源儲備法律制度。能源對于一個國家來說，是國家經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源儲備法律制度是指規(guī)定能源能源開發(fā)、戰(zhàn)略儲備關(guān)系以及政府法律規(guī)制內(nèi)容，具有一定法律后果的準(zhǔn)則，以及在這些準(zhǔn)則中形成的行為機(jī)制與結(jié)構(gòu)的運作體系。

（2）我國能源儲備的現(xiàn)狀與問題。雖然目前為止，我國已經(jīng)開始第二批基地的籌建工作，但是我國的石油儲備狀況并不樂觀，我國總的石油儲備能力僅為30天?？偟膩碚f，目前我國無論從能源儲備的設(shè)施建設(shè)、主體的確定和相關(guān)的法律法規(guī)的完善來看，我國現(xiàn)在的能源儲備現(xiàn)狀不容樂觀。

二、建立健全我國能源儲備制度的必要性

（1）建立健全我國能源儲備制度是經(jīng)濟(jì)安全的有力保障。在現(xiàn)階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，我們要盡量消除能源資源對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，建立健全我國能源儲備制度，以保障我國的經(jīng)濟(jì)安全。

（2）建立健全我國能源儲備制度是政治安全的有力保障。我國對于進(jìn)口能源的依賴越來越大，這勢必就增加了能源短缺的危險。只有建立健全我國的能源儲備制度，才能防止和減少能源短缺的危害，維護(hù)國家的政治安全。

篇(5)

伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，立法工作還要在新的起點上“更上一層樓”。中國特色社會主義法律體系形成以后。立法工作的重點將是如何進(jìn)一步完善它，從數(shù)量主導(dǎo)型立法轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量主導(dǎo)型立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)要求更高、難度更大、任務(wù)更艱巨。

在中國特色社會主義法律體系形成的同時，立法重心也正在由經(jīng)濟(jì)立法為主轉(zhuǎn)向加強社會立法和文化立法，民生立法也將駛?cè)肟燔嚨?。除了繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，還要切實推進(jìn)社會領(lǐng)域立法，加強文化法制建設(shè)。立法格局應(yīng)向社會立法、文化立法、經(jīng)濟(jì)立法三駕馬車并駕齊驅(qū)的三位一體新格局轉(zhuǎn)變。預(yù)計“十二五”期間，會有更多關(guān)涉社會建設(shè)和文化建設(shè)的法律出臺。在社會立法領(lǐng)域，諸如制定精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法，修改民事訴訟法、老年人權(quán)益保障法、勞動合同法等，將成為社會立法的重頭戲，有利于加強和創(chuàng)新社會管理。在文化立法方面，要盡快研究制定公共圖書館法，加快修訂著作權(quán)法，研究制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，從立法領(lǐng)域助力社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

立足于我國社會的快速變化，新時期的立法工作應(yīng)更加注重法律修改，多修舊法慎立新法。對現(xiàn)行法律，應(yīng)全面進(jìn)行立法后評估，根據(jù)執(zhí)法和司法實踐暴露出的法律缺陷問題，根據(jù)社會發(fā)展的實際需要和人民群眾不斷增長的立法需求，與時俱進(jìn)地進(jìn)行修改和完善。從理論上講，沒有一成不變的法律，沒有絕對完美的法律，只有在不斷修法中接近完美的法律。當(dāng)然，修改已有法律，一是不可以太過頻繁，這是人所共知的道理；二是一個根基上是良法的法律體系就要堅持其基本取向。

新時期的立法工作務(wù)應(yīng)更加注重擴(kuò)大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)公眾、市場和社會的立法需求。黨的十七大報告明確提出，要依法擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與。既然法律是公意的載體，是國家為民眾提供的“公共物品”，那么立法這項公共事務(wù)就要最具民意代表性。既然立法是一項全體公民的共同事業(yè)就不能“照官意畫瓢”，而應(yīng)彰顯民意、服務(wù)社會。正如吳邦國委員長所言，要使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。立法應(yīng)當(dāng)積極主動地回應(yīng)公眾的立法期待和市場的立法需求，將這些立法期待通過制度化的機(jī)制置變?yōu)樵丛床粩嗟牧⒎ā霸鲩L點”。充分汲取社會的智識資源，尊重和善待民間的立法智慧和立法建言，應(yīng)進(jìn)一步成為現(xiàn)代立法機(jī)關(guān)的基本理念。立法部門要對公民的立法建議懷有感恩之心，尊重和善待立法建議就是尊重和支持公民對立法的有序參與，就是尊重和善待人民群眾的民利和首創(chuàng)精神。

立法工作必須堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，做到立法為了人民、立法依靠人民、立法保障人民?，F(xiàn)代立法是民主立法，注重立法的民主性，尊重人民群眾立法的主體性，使人民群眾成為立法的真正主體。無論建言主體的身份地位如何，立法部門都應(yīng)該一視同仁，認(rèn)真聽取意見，認(rèn)真研究對待。

篇(6)

（一）建筑節(jié)能法律體系的概念分析

建筑節(jié)能法律體系是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然產(chǎn)物，只有運用了法律手段對建筑節(jié)能實施有效監(jiān)管，才能取得最為有效的成果。建筑節(jié)能所包含的內(nèi)容與整個建筑設(shè)計施工、投入使用及后期管理的每一個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，因此需要建立專門性的法律體系才能將每一個環(huán)節(jié)有效控制。建筑節(jié)能法律體系包含三個層次的概念。第一，它是對所有建筑節(jié)能法律規(guī)定的整體規(guī)劃。我國開始投入對建筑節(jié)能法律體系的研究時間相對較短，所以在法律體系的建設(shè)上稍顯不足，更無法與發(fā)達(dá)國家的法律體系水平相比，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下對建筑產(chǎn)品的需求卻在日益增加，尤其是當(dāng)前建筑節(jié)能產(chǎn)品的明顯不足大大影響著我國建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。所以建筑節(jié)能體系的建立首先就是針對建筑節(jié)能進(jìn)行整體性法律規(guī)劃。第二，它需要對所有與建筑節(jié)能有關(guān)的法律進(jìn)行協(xié)調(diào)。建筑節(jié)能所包含的各個建筑環(huán)節(jié)涉及到與建筑工程相關(guān)的各方主體，建筑節(jié)能法律體系應(yīng)當(dāng)能夠針對這些建筑工程的主體來協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排各方履行法律法規(guī)的行為。第三，它是建筑節(jié)能有效推進(jìn)的重要保障。建筑節(jié)能法律體系對每一項與建筑節(jié)能工程相關(guān)的施工、管理等行為進(jìn)行約束、監(jiān)管和協(xié)調(diào)，如果一旦失去這一法律體系的保障，建筑節(jié)能事業(yè)必然無法實施與推進(jìn)。

（二）建筑節(jié)能法律體系的進(jìn)程

我國的建筑節(jié)能法律體系自上世紀(jì)八十年代開始受到重視，并投入了相應(yīng)的理論研究，隨著社會的不斷進(jìn)步，建筑節(jié)能法律體系也在進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整，雖然目前與時代同步的發(fā)展水平還需要一定的發(fā)展過程，但是在經(jīng)歷過三個階段的發(fā)展過后，當(dāng)前已經(jīng)處于法律體系的不斷完善時期。第一，起始階段。自1979年我國經(jīng)委對節(jié)能提出明確要求后，所有與節(jié)能相關(guān)的事項都開始了系統(tǒng)的、有組織的落實和開展，建筑節(jié)能工作的開始就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。最初的節(jié)能規(guī)劃集中在了工業(yè)節(jié)能方面，對建筑節(jié)能的關(guān)注自1987年正式開始，初步的節(jié)能構(gòu)想集中在建筑節(jié)能設(shè)計中，隨后當(dāng)各種新興節(jié)能材料不斷出現(xiàn)后對建筑施工節(jié)能材料的技術(shù)研究也開始受到重點關(guān)注，這一時期可以說建筑節(jié)能的基本法律體系建設(shè)方向已經(jīng)明確。第二，發(fā)展階段。2007年起通過對新的能源管理進(jìn)行研究，新的《節(jié)約能源法》出臺，在原有的基礎(chǔ)上增加了關(guān)于建筑節(jié)能的重要法制保障，其中對節(jié)能工作的重要性做出明確定位，保證了節(jié)能工作的開展力度與效率。這一時期我國的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，但是專門針對建筑節(jié)能的法律法規(guī)仍然沒有過多的實際效果，在市場需求的刺激下許多非節(jié)能建筑得到了大規(guī)模的開發(fā)。第三，完善階段。自2008年開始當(dāng)新的建筑節(jié)能法實施一年之后，建筑節(jié)能的針對性法律法規(guī)得到了集中完善，其中針對節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)與要求，以及對節(jié)能技術(shù)的推廣等各項詳細(xì)法律法規(guī)得到完善。

（三）當(dāng)下建筑節(jié)能法律體系的情況

在經(jīng)歷了三個循序漸進(jìn)的發(fā)展階段之后我國的建筑節(jié)能法律體系已經(jīng)在日趨完善，雖然其中不可否認(rèn)的存在部分現(xiàn)實矛盾的問題，但其基本法律體系已經(jīng)基本完整。當(dāng)前的建筑節(jié)能法律體系主要表現(xiàn)為以下特點。第一，符合科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國尋求節(jié)能法律管理的初衷，也是建筑節(jié)能法律體系的最終目標(biāo)，當(dāng)下的建筑節(jié)能法律體系所包含的對建筑能源使用要求，就是其符合科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。第二，與國際建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和理念同步。這是當(dāng)前我國建筑節(jié)能法律體系完善的重要標(biāo)志，在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)中選用的管理手段基本能夠滿足對各種建筑工程階段的節(jié)能考核和監(jiān)管，而節(jié)能理念與綜合的能效測評、統(tǒng)計、節(jié)能服務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)容，基本與國際水平同步。第三，與我國當(dāng)前國情契合。由于各項與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)都是立足于國情提出法律規(guī)劃的，因此每一項法律規(guī)定都能夠有效的落實到具體的建筑節(jié)能管理中，實現(xiàn)法律體系實施效果的最大化。

二、建筑節(jié)能法律體系的形式和內(nèi)容

（一）建筑節(jié)能法律體系的形式

目前我國建筑節(jié)能法律體系中所包含的主要有兩部法律，即《建筑法》和《節(jié)約能源法》，這兩部法律一個是專門針對建筑領(lǐng)域進(jìn)行法治管理的標(biāo)準(zhǔn)法律，一個是對建筑節(jié)能中做出具體標(biāo)準(zhǔn)要求的以節(jié)能為主的法律，從對建筑節(jié)能的約束和監(jiān)管力度上來看《節(jié)約能源法》具有更加細(xì)節(jié)化的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，因此是當(dāng)前建筑節(jié)能法律體系中最核心的法律指導(dǎo)。《節(jié)約能源法》中對建筑節(jié)能的要求規(guī)定的非常全面，同時還強調(diào)其在國家節(jié)能管理中的重要地位，將其與工業(yè)、交通運輸和公共機(jī)構(gòu)并列規(guī)定為我國最重要的四大節(jié)能工作任務(wù)。根據(jù)建筑節(jié)能小涉及的各種能源或資源使用，屬于其法律體系內(nèi)的法律法規(guī)還有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等。

（二）建筑節(jié)能法律體系的內(nèi)容

建筑節(jié)能法律體系中包含的內(nèi)容與各種建筑組成部分的資源和能源利用、整體建筑工程的節(jié)能設(shè)計、資源利用率的提高、建筑工程損耗控制等等節(jié)能因素密切相關(guān)，由這些具體的建筑節(jié)能內(nèi)容所組成的整體就是建筑節(jié)能的法律體系。根據(jù)對當(dāng)前我國的建筑節(jié)能法律體系進(jìn)行全面研究總結(jié)出其包含的主要內(nèi)容為以下幾個方面：第一，加強新建建筑的節(jié)能管理。由于新建建筑的每一個建筑環(huán)節(jié)都在可控范圍之內(nèi)，因此對其進(jìn)行節(jié)能管理能夠取得優(yōu)秀的效果。根據(jù)當(dāng)前我國的建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建建筑在未來很長一段時期內(nèi)都是建筑行業(yè)的發(fā)展重點，隨著人們節(jié)能意識的增加和建筑節(jié)能法律管理體系的完善，加強新建建筑的節(jié)能管理將是未來最為重要的法制管理內(nèi)容之一。第二，加強現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。現(xiàn)有建筑中大部分都沒有根據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計施工和監(jiān)督管理，對于其中可以被改造的部分采取節(jié)能手段進(jìn)行改造使其盡量靠近建筑節(jié)能的法律標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑節(jié)能成效檢驗。這是基本的建筑節(jié)能管理內(nèi)容，當(dāng)建筑施工完成投入使用或運營之后，其實際能耗是否與設(shè)計初衷或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一樣，能夠滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，就是對其進(jìn)行節(jié)能成效檢驗的根本目的。第四，建筑工程中可再生能源或技術(shù)的開發(fā)。這對建筑節(jié)能發(fā)展事業(yè)有著極強的現(xiàn)實意義，當(dāng)前我國面臨的緊張的資源形式迫切需要從可再生能源入手進(jìn)行研發(fā)，而建筑的供暖、供電等基本需求都是以傳統(tǒng)的不可再生能源——煤炭為基礎(chǔ)的，所以開發(fā)可再生能源也是建筑節(jié)能法律體系中所規(guī)定的重點內(nèi)容。

三、我國建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)

（一）重構(gòu)原則和指導(dǎo)思想

目前我國建筑節(jié)能法律體系基本已經(jīng)處于一個完善的狀態(tài)，但要對其重構(gòu)則是一個非常繁重的工作任務(wù)。任何即成法律體系的重構(gòu)都需要符合一定的原則，即要保持現(xiàn)有法律功能的持續(xù)性發(fā)揮，又要將整個法律體系進(jìn)行整體重構(gòu)，對其重構(gòu)原則的堅持是必然的。建筑節(jié)能法律體系的重要需要遵行的原則主要有：因地制宜、提高能效、引入市場機(jī)制、堅持政府主導(dǎo)等。因地制宜是最基本的重構(gòu)原則，我國各個地區(qū)都有著不同的資源、能源特點和優(yōu)勢，根據(jù)具體的區(qū)域特點實施建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)就是要考慮到其具體的能源情況；提高能效是對所有區(qū)域的建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的重點要求，當(dāng)前的建筑節(jié)能管理雖然已經(jīng)有效落實，但在能源利用效率上的區(qū)域表現(xiàn)不一，所以需要重點關(guān)注；引入市場機(jī)制對建筑節(jié)能管理來說是指以市場環(huán)境中的有效競爭來推動建筑節(jié)能管理實施效果的提高；政府主導(dǎo)的原則要求明確政府對各項與法律體系重構(gòu)相關(guān)事項的主導(dǎo)作用。我國建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的指導(dǎo)思想主要包括：第一，保持其重構(gòu)方向與我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一；第二，保持各項建筑節(jié)能法律法規(guī)的適用性、經(jīng)濟(jì)性及美觀性；第三，明確建筑節(jié)能的全面節(jié)能理念。

（二）形式上的重構(gòu)

從重構(gòu)的基本原則和指導(dǎo)思想出發(fā)，我國建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)從形式上應(yīng)當(dāng)對各種相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一的整合，使其形成一個有機(jī)聯(lián)系在一起的系統(tǒng)整體。例如《建筑法》中有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)需要與《節(jié)約能源法》互相聯(lián)系和補充，而且應(yīng)當(dāng)保持每一項法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和相互制約性。根據(jù)當(dāng)前的建筑節(jié)能法律體系特點形式上的重構(gòu)需要從兩個方面入手，一是法律體系的縱向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，需要注意的是以各部法律的完善為基礎(chǔ)，再針對其中的每一項規(guī)定規(guī)章做針對性調(diào)整；二是法律執(zhí)行部門的橫向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，這是對我國建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行體系的重構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)完善建筑的能效考核評估，其次要對各法律法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，最后還應(yīng)當(dāng)完善訴訟法律體系以制約違反建筑節(jié)能法律體系規(guī)定的行為。

（三）內(nèi)容上的重構(gòu)

建筑節(jié)能法律體系內(nèi)容的重構(gòu)主要是對其中的各項法律法規(guī)進(jìn)行制度調(diào)整和內(nèi)容更新，根據(jù)我國目前建筑節(jié)能法律體系中的內(nèi)容缺失，確定當(dāng)前的內(nèi)容重構(gòu)任務(wù)主要集中在四個方面：第一，建立新的建筑市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有符合各項建筑節(jié)能法律法規(guī)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目方可批準(zhǔn)；第二，建立完善的建筑能效標(biāo)識，以合理的建筑能效評測技術(shù)為支持全面落實建筑能效標(biāo)識制度；第三，建筑運營節(jié)能管理的強化，建筑運營過程的能源消耗是一個長期的持續(xù)性過程，所以應(yīng)當(dāng)關(guān)注其運營過程的節(jié)能管理；第四，建立標(biāo)準(zhǔn)化建筑節(jié)能服務(wù)市場，將所有與建筑節(jié)能相關(guān)的政策制度進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整，全面支持建筑節(jié)能市場發(fā)展。

四、我國建筑節(jié)能法律體系的展望

篇(7)

關(guān)鍵詞：物流法律體系 建立 完善

中圖分類號：D901文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

Study on the Establishment and Improvement of the Logistics Legal System

Guo Minghong

(Wuhan Institute of commercial services)

Abstract: logistics legal system is an important part in China's socialist market economy legal system. The establishment and improvement of China's legal system is the important safeguards on the logistics industry sustained and healthy development in China.

Key words: logistics legal system establishment improvement

一、我國現(xiàn)有物流法律制度存在的主要問題

1.缺少作為“基石”的流通基本法

我國的物流法律尚未形成獨立的法律部門，沒有一個處于“基石”地位的法律法規(guī)，有關(guān)物流的法律規(guī)定分布于各類法律淵源中。無流通基本法抽象出流通領(lǐng)域的原則性、一般性的規(guī)定，作為其他專門法律規(guī)范的依據(jù)。

2.缺乏對有關(guān)物流的技術(shù)規(guī)范和市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一立法。

物流標(biāo)準(zhǔn)化是流通現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)物流國家的經(jīng)驗告訴我們，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。國家物流規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的缺失，已成為物流現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙，以立法的高度建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系是目前工作的重中之重。物流企業(yè)市場準(zhǔn)入問題、資質(zhì)問題也是物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題?，F(xiàn)行物流法律法規(guī)卻對此問題無任何規(guī)范和調(diào)整，因此，加快物流企業(yè)市場準(zhǔn)入問題、資質(zhì)問題的立法更是當(dāng)務(wù)之急。

3.物流法律法規(guī)的部門特征明顯、地域性太強、層次較低，效力不強，系統(tǒng)性缺乏

我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)主要地表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章。部門特征突出、地域性太強、層次較低、效力不強、甚至相互沖突矛盾。因此“各立其法、各護(hù)其權(quán)、各行其是”的問題十分突出。立法者的部門利益性、地方利益性使得物流法律的缺乏全局價值，更無系統(tǒng)效應(yīng)可言。從而嚴(yán)重阻礙我國物流業(yè)的發(fā)展。

4.缺乏開放性和適應(yīng)性、前瞻性

隨著中國加入WTO，國內(nèi)物流企業(yè)因此面臨十分嚴(yán)峻的國際競爭形勢。而且，由于歷史的原因，目前我國的物流方面的法律法規(guī)有相當(dāng)數(shù)量還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，國家對物流業(yè)的管理手段和方法與國際、國內(nèi)市場的要求還有較大的距離。例如，雖然我國已參加一些航空運輸方面的國際公約和制定并實施數(shù)量眾多的國內(nèi)法律、法規(guī)，但現(xiàn)有的許多涉及航空運輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)與WTO基本原則、GATS規(guī)定不相符合，應(yīng)考慮作出修改。如稅收方面給予外商投資的航空運輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施特殊優(yōu)惠，就有悖WTO的國民待遇原則和《補貼與反補貼措施協(xié)議》。

二、建立和完善我國物流法律體系

1.開展系統(tǒng)的清理和調(diào)整工作

鑒于我國現(xiàn)有物流法律制度的上述弊端，開展系統(tǒng)的清理和調(diào)整工作，廢除已有的無規(guī)范價值的法律法規(guī)，調(diào)整相互矛盾的法律法規(guī)是建立和完善我國物流法律體系的重要任務(wù)之一。商務(wù)部自組建以來，在流通領(lǐng)域法律建設(shè)上做了大量工作。兩年多的時間里，共清理法律文件1100多件，并重點審查了1993年以來的內(nèi)貿(mào)法律文件495件，分兩批廢止了法律文件110件。今后，對于現(xiàn)有物流法律制度的清理和調(diào)整工作應(yīng)制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。

2.在“破”的基礎(chǔ)上，科學(xué)地、系統(tǒng)地加強立法工作

（1）立法基本原則和指導(dǎo)思想

商務(wù)部了《關(guān)于加強流通法律工作的若干意見》，強調(diào)今后一個時期市場流通法律工作的總體思路是以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建立和完善我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代流通市場體系出發(fā)，適應(yīng)依法行政和實現(xiàn)對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，大力推進(jìn)市場流通立法工作。 “鑒于我國諸多物流問題都已在市場經(jīng)濟(jì)基本法律體系中做出了必要規(guī)范，重復(fù)立法很可能造成立法資源浪費和法規(guī)重復(fù)交叉，所以構(gòu)建我國物流法律法規(guī)體系并不是要從基本法律體系中圈出獨立的“物流法”部門分支，而是要為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個框架體系，理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下物流運行應(yīng)共同遵循的基本原則，從而避免跨部門的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，避免物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自律以及地方、中央物流管理過程中產(chǎn)生分歧和沖突?！?/p>

（2）物流法律體系的基本框架

為改變我國市場流通領(lǐng)域立法滯后，不成體系和較多領(lǐng)域立法空白、立法混亂、無法可依的狀況，商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了流通法律體系的框架方案，初步確立了以市場流通基本法為基礎(chǔ)的市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、市場監(jiān)測調(diào)控與管理法律制度以及信用管理法律制度五大支柱。

市場流通基本法：物流法的立法指導(dǎo)思想是：以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，大力提高全社會對現(xiàn)代物流理念的認(rèn)識，切實增強我國企業(yè)及其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭能力，依法維護(hù)物流行為各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定市場流通基本法的目的是促進(jìn)市場流通各單行法的系統(tǒng)性，形成科學(xué)、合理的法律體系。市場流通基本法是各單行法律、法規(guī)的母法，在制定時，應(yīng)注意與已經(jīng)出臺的流通法律法規(guī)是否能夠很好的銜接。對于市場流通母法與子法，重點應(yīng)考察子法與母法是否抵觸。在法理上，母法是子法的依據(jù)，當(dāng)子法與母法發(fā)生條文上的抵觸時，應(yīng)遵守母法，而母法與子法相比更加一般化，子法多是對具體事項的規(guī)定。“作為母法，《市場流通基本法》應(yīng)是國家對流通領(lǐng)域的根本性問題、共同性問題、原則性問題、重大問題和綜合性問題而進(jìn)行的規(guī)定，以統(tǒng)帥、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單行流通法律法規(guī)?！妒袌隽魍ɑ痉ā返闹贫?，應(yīng)凸顯其在整體流通法律體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，而不應(yīng)成為原有單行流通立法的匯集和歸納，也不應(yīng)是對不健全的流通立法的拾遺補缺地加工和整理?！?/p>

市場主體法律制度：市場主體包括批發(fā)商、零售商、經(jīng)紀(jì)人、交易市場、商會與行業(yè)協(xié)會等。物流企業(yè)要有一定的規(guī)模，才會是最經(jīng)濟(jì)的、有效益的。因此，市場準(zhǔn)入的目的就是要限制一些不具備條件也打著物流旗號企業(yè)進(jìn)入物流業(yè)，搞不正當(dāng)競爭，破壞物流市場的健康發(fā)展。對市場準(zhǔn)入的條件，一般要從三個方面考慮：一是有無開展物流的必要的物質(zhì)條件；二是有無必要的人才；三是注冊資本有關(guān)市場主體的法律制度涵蓋了各種業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體和行業(yè)自律性組織，并對各類市場主體的資格取得、變更、消滅等程序作出規(guī)定。

市場行為法律制度：市場行為包括連鎖、特許經(jīng)營、無店鋪銷售、電子商務(wù)、物流、商時、傭金、商事促銷、分期付款銷售等；雖然大多數(shù)的物流行為是可以分拆為若干個單行法律來調(diào)整和管理的，但涉及綜合性的就缺少法律依據(jù)。這些問題，都需要有相應(yīng)的法律指導(dǎo)和規(guī)范。

市場秩序法律制度：市場秩序包括反壟斷、反不正當(dāng)競爭、商事交易管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價格等。健康的市場秩序離不開市場秩序法律制度的有力保障。

市場監(jiān)測調(diào)控與管理法律制度：市場監(jiān)測調(diào)控與管理包括商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、生活必需品應(yīng)急管理、特殊商品、特殊行業(yè)、市場流通促進(jìn)等。目前中國已初步形成以指標(biāo)體系、四個直接監(jiān)測系統(tǒng)、三個間接監(jiān)測系統(tǒng)、一個商品數(shù)據(jù)庫、六大分析品牌、七種調(diào)控方式為主要內(nèi)容的市場運行監(jiān)控調(diào)控體系框架，充分體現(xiàn)了準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)決策、快速反應(yīng)、及時調(diào)控的指導(dǎo)思想。今后需要進(jìn)一步花大力氣，完善市場監(jiān)控體系。關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、生活必需品的應(yīng)急管理、酒類和成品油等特殊產(chǎn)品的管理、屠宰與餐飲等特殊行業(yè)的管理以及市場流通促進(jìn)等和百姓生活息息相關(guān)的法律，則由市場調(diào)控與管理法律制度規(guī)范。

信用管理法律制度：我國信用管理法律制度包括企業(yè)信用和個人信用法律制度。中國商業(yè)信用體系，應(yīng)兼收并蓄美國模式和歐洲模式，形成一套更準(zhǔn)確更高效的中國模式。 那么如何建立我國的的信用法律制度呢？一是立法保證信息公開。要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代信用制度，作為我國來說，當(dāng)務(wù)之急是如何用法律來保障信息公開。西方發(fā)達(dá)國家一般都有一套完善的信息公開法律制度，我國在保證與信用信息有關(guān)的信息披露公開、透明的同時，重點在法律上界定好三個關(guān)系：即劃清信息公開和保護(hù)國家秘密的關(guān)系，劃清信息公開和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的關(guān)系，劃清信息公開和保護(hù)消費者個人隱私權(quán)的關(guān)系。二是用立法保障國家信用制度的市場化。我國目前還屬于非征信國家，最主要的原因是還沒有培育出市場化程度比較高的信用服務(wù)企業(yè)主體。所以我們應(yīng)當(dāng)用法律來保障建立一批市場化非常高的信用服務(wù)企業(yè)。三是建立用法律對失信者的懲戒制度。我國對失信者的懲戒機(jī)制還沒有完全形成，失信者付出的代價不足以抵付所得到的實際利益和好處，很多失信者還相當(dāng)自在地生活在社會上。對失信者懲處不力，實際上對守法者是一種侵犯，改變信用淪喪的辦法，所以必須以立法的形式從根本上形成對失信者的懲戒機(jī)制。

作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]李松慶.構(gòu)建我國物流法律法規(guī)體系的思路.中國交通技術(shù)論壇.