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篇(1)

根據(jù)人大常委會年工作要點及主任會議安排，人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，在環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，于6月17日至18日對貫徹實施《水污染防治法》情況進行了檢查。檢查組聽取了環(huán)保局的工作匯報，重點對限責(zé)任公司、新址水源保護區(qū)、環(huán)美污水處理廠進行了檢查。通過聽匯報、座談、實地走訪等方式，詳細(xì)了解了各地《水污染防治法》的貫徹實施情況?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《水污染防治法》的基本情況

《水污染防治法》自年6月1日修訂實施以來，環(huán)保局在委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視該法的貫徹實施，不斷加大水污染防治和水資源保護力度，取得了明顯成效。

（一）各地深入開展《水污染防治法》宣傳活動。

近年來，為了《水污染防治法》更好地得以貫徹實施，各地開展了一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動。環(huán)保局通過開展有獎?wù)魑幕顒?，使廣大農(nóng)牧民、中小學(xué)生了解了水資源狀況，認(rèn)識到水污染防治和保護水資源的緊迫性和重大意義，進一步增強水污染防治和污染物減排的責(zé)任感和緊迫感。每年環(huán)保局都以綜治宣傳月、“五五”普法、世界環(huán)境日等活動為契機，大力宣傳《水污染防治法》。年以來，環(huán)保局累計發(fā)放水污染防治法宣傳單15000多份，出動100余人次。各積極配合環(huán)保局工作，采取張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單等形式對《水污染防治法》進行了廣泛宣傳。

（二）加強了對飲用水源的保護。

飲水安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。幅員遼闊，大小流100多條，大小型水庫6座，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、工業(yè)化進程的加快，飲水安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢，水資源管理任務(wù)日益繁重。落戶新址以來，政府和有關(guān)部門高度重視飲水安全工程建設(shè)，年11月，鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)項目工程通過自治區(qū)環(huán)保廳和盟環(huán)保局驗收，年源濕地自然保護區(qū)晉升為國家級濕地自然保護區(qū)，年歸流鎮(zhèn)協(xié)林在率先申請建立了水源地保護區(qū)，其他各也都在積極申請建立水源保護區(qū)。隨著這些工程和項目的推廣，將有效保護城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套制度建設(shè)成效顯著。

近年來，環(huán)保局加大了對流、水庫的污染治理力度，圍繞生活污水處理和工業(yè)廢水治理加大投入，建成并投入使用大批污水處理設(shè)施。目前，有限責(zé)任公司污水處理項目已交付使用；博天糖業(yè)有限公司污水處理工程正在施工階段，預(yù)計今年6月交付使用；年5月鎮(zhèn)污水管線鋪設(shè)工程竣工；草原興牧污水處理工程和環(huán)美污水處理廠工程，預(yù)計年底前交付使用。僅環(huán)美污水處理廠一項，每年將減少BOD的排放2000噸，COD及其它有機物的去除率均達(dá)75%以上。隨著這些污水處理項目的投入使用，將有效保護地表水和地下水，為水污染防治工作打下良好的基礎(chǔ)。

為進一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保局建立了水源定期監(jiān)測制度和水污染環(huán)境狀況信息制度，加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理體制與機制。重點對洮兒索倫水文站斷面、歸流大石寨水文站斷面、歸流、鐵路橋斷面進行監(jiān)測，定期對奶站、屠宰場等重點排污企業(yè)進行監(jiān)測，通過在排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測裝置，使水環(huán)境質(zhì)量數(shù)字與全盟和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)，及時掌握境內(nèi)的水源狀況。

二、存在的主要問題

“防治水污染、保護水環(huán)境”是全世界的共識，也是各級政府環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急。盡管在水污染防治方面做了大量工作，取得了一定成績，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量生產(chǎn)生活污水的排污狀況不容樂觀，在貫徹實施《水污染防治法》工作中還面臨著許多困難和問題，水污染防治工作任重道遠(yuǎn)。

（一）水資源保護和水污染防治意識不強。

雖然環(huán)保部門加大了對《水污染防治法》的宣傳力度，但仍有不少企業(yè)對水資源保護和防治水污染的重要性認(rèn)識不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠(yuǎn)”的錯誤思想。許多群眾對水資源的保護意識還比較淡漠，城鎮(zhèn)居民揮霍用水現(xiàn)象比較普遍，“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象時有發(fā)生，廣大農(nóng)村節(jié)水灌溉不夠普及，水資源浪費較嚴(yán)重，加重了污水處理負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)村水污染問題日益突出。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分農(nóng)村居民隨意排放生活污水和禽畜糞便，任意傾倒生活垃圾、建筑垃圾，過度使用化肥、農(nóng)藥，沒有妥善處理化肥農(nóng)藥包裝物，任其散落在田間地頭，其殘留物隨雨水排放到流中，這些生產(chǎn)、生活污水成為農(nóng)村水污染的主要源頭。以索倫鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)內(nèi)有洮兒、哈干、滿族三條流經(jīng)過，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬多人，近年來該鎮(zhèn)又新建許多居民住宅樓，人口逐漸集中，日均形成生活垃圾4噸左右，處理難度很大。由于該地區(qū)主要是流石狀的地質(zhì)構(gòu)造，其滲透性強，全鎮(zhèn)5個較大屠宰場的生產(chǎn)污水，幾乎全部自然排滲到污水管道或地表徑流，給當(dāng)?shù)厮春土飨掠蔚貐^(qū)水源造成一定程度的污染。

（三）鄉(xiāng)企、私企廢水污染不容忽視。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力有限，舍不得在污水處理方面投入資金，仍有一些企業(yè)未完成限期治理任務(wù)，還有個別企業(yè)不能達(dá)標(biāo)排放，偷排直排現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)廢水污染現(xiàn)實嚴(yán)峻。例如，俄體義新村小粉坊達(dá)40多戶，大多屬于家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝落后，沒有廢水處理設(shè)施，嚴(yán)重超標(biāo)排放，給水污染監(jiān)督治理工作帶來很大難度。

（四）城市生產(chǎn)生活污水、垃圾污染問題函待解決。

目前，前新址的污水處理廠還未交付使用，垃圾處理廠還處于審批立項過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于環(huán)保需要，生產(chǎn)生活污水基本處于直排現(xiàn)狀，給新址地表水源帶來很大安全隱患。各所在地的污水、垃圾處理設(shè)施缺乏，嚴(yán)重威脅水源安全。

（五）環(huán)保監(jiān)測部門專業(yè)人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

環(huán)保局監(jiān)測站現(xiàn)有職工13人，在編6人，其中技術(shù)人員8人，高級工程師僅1人。缺乏掌握環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的專業(yè)人才，作為國家三級監(jiān)測站，目前監(jiān)測用房面積不足，這些困難和問題一定程度影響了環(huán)保監(jiān)測工作的開展。各沒有監(jiān)測機構(gòu)和人員，大多由政府副職分管此項工作，環(huán)保監(jiān)測工作力量薄弱。

三、幾點建議

如何進一步貫徹好、實施好《水污染防治法》關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為進一步保護水資源安全、防治水污染，應(yīng)著力做好以下幾點：

（一）繼續(xù)搞好《水污染防治法》的宣傳工作。

保護水資源、防治水污染是一項緊迫性、艱巨性和長期性的任務(wù)。各要結(jié)合本地區(qū)實際情況，增強宣傳的針對性，制定具體宣傳方案，讓廣大農(nóng)牧民了解防治水污染的常識，教育引導(dǎo)排污企業(yè)樹立保護水資源、防治水污染的責(zé)任感和憂患意識，努力營造全社會共同關(guān)注水污染防治工作的良好氛圍。

（二）積極探索農(nóng)村水污染源治理模式。

以新農(nóng)村建設(shè)為契機，把農(nóng)村水污染源治理納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級政府及相關(guān)部門要積極向上申請專項資金，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。落實國家“以獎促治、以獎代補”政策，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；結(jié)合農(nóng)村沼氣工程項目建設(shè)，積極探索適合當(dāng)?shù)氐慕ǔ啬Ｊ胶凸芾砟Ｊ?，提高沼氣池對畜禽糞便的處理能力，減少農(nóng)村水污染源。

（三）加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度。

環(huán)保部門要進一步強化措施，加大執(zhí)法力度，沿岸的排污企業(yè)要集中治理整頓，從源頭上控制污染源，確保位于流下游新址水源保護區(qū)的水源安全。加強對限期治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，深入開展整治違法排污企業(yè)的環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲懲處有偷排、直排行為的企業(yè)。嚴(yán)把各種項目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予審批。

（四）加強環(huán)保監(jiān)測隊伍建設(shè)。

隨著環(huán)保工作任務(wù)的增加，對環(huán)境監(jiān)測工作和監(jiān)測人員的素質(zhì)提出了更高的要求，政府要積極協(xié)調(diào)解決監(jiān)測站的實際困難。各要高度重視環(huán)保隊伍建設(shè)，加大對環(huán)保建設(shè)資金投入，提高環(huán)保工作地位，為監(jiān)測工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

篇(2)

摘要：在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日漸嚴(yán)重，尤其是水資源的污染問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府在促進水環(huán)境保護中，稅收是不可或缺的重要手段。本文旨在通過借鑒國際水污染治理環(huán)境稅的實踐經(jīng)驗，分析國內(nèi)已有的研究成果，針對湘江流域水污染治理的問題和特點，從理論上探討我國江河流域水污染防治的環(huán)境稅的重要性與可行性，為設(shè)計流域水污染防治的環(huán)境稅收政策提供一些理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：湘江 水污染防治 環(huán)境稅

當(dāng)今世界各國面臨的共同難題就是環(huán)境保護問題。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，流域性水問題特別是水環(huán)境污染問題尤為突出。至今我國并沒有設(shè)置專門針對流域保護的環(huán)境稅，缺乏對環(huán)境進行系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制。而西方發(fā)達(dá)國家已有較為成熟的環(huán)境稅制，值得借鑒。筆者認(rèn)為，從實際出發(fā)，建立合理的環(huán)境稅制勢在必行，現(xiàn)階段有針對性地對湘江流域污染防治的環(huán)境稅設(shè)計進行個案研究，試點水污染環(huán)境稅，以獲取個案經(jīng)驗得以推廣，具有實際指導(dǎo)意義。

一、水污染環(huán)境稅的稅收政策經(jīng)驗與例證

（一）西方發(fā)達(dá)國家行之有效的實踐經(jīng)驗

對于環(huán)境保護的研究，早在1972 年OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）就提出了PPP原則（污染者付費）。荷蘭、德國、法國等國家早已建立了較為完善的環(huán)境稅收制度，取得了實現(xiàn)改善環(huán)境和降低超額稅負(fù)的雙重功效。

1.早在1969年，荷蘭便開征了“地表水污染稅”。征稅對象為向地表水和水凈化廠直接或間接排放的廢物和污染物及有毒有害物質(zhì)。納稅人包括企業(yè)、公司以及家庭和個人，以“人口當(dāng)量”（相當(dāng)于每年每人排入水域的污染物的數(shù)量）為征稅標(biāo)準(zhǔn)。排放物質(zhì)的數(shù)量以及對環(huán)境的污染程度為“地表水污染稅”的征稅依據(jù)，并且水污染稅稅率在不同地區(qū)各異，同時設(shè)立專用基金戶。

2.從1981年起德國便開始征收水污染稅，1994年11月開征《廢水稅法》，繳納廢水稅的納稅人為直接將廢水排入水域（包括地表和地下）的單位和個人。其征收基準(zhǔn)為廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個居民1年的污染負(fù)荷），采用統(tǒng)一稅率，普遍征收。此法同時還規(guī)定了減免稅，排放廢水達(dá)到了特定的最低標(biāo)準(zhǔn)以及納稅人用于改善廢水設(shè)施的投資額，分別可以減免與抵免應(yīng)繳的稅款。

3.法國于1968年開征了水污染稅，其納稅人為排放污水的單位和個人。水利管理局為征收機關(guān)。為了加強征管，將流域委員會和水利管理局設(shè)在法國的每一個流域或流域群。按納稅方式水污染稅的納稅人分為家庭納稅人和非家庭納稅人。非家庭納稅人以政府權(quán)力部門對每個排污口進行測算，按類設(shè)計稅率級次，根據(jù)實際排污量和設(shè)計的稅率征稅；而家庭水污染稅以每平方米水費附加的形式計征，由政府權(quán)力部門根據(jù)每位居民日均排放量、居民人數(shù)和城鎮(zhèn)污水中的團狀物數(shù)量計算確定附加額。

各個國家的制度各有優(yōu)劣，總體來說表現(xiàn)出以下特點：對水污染專門立法，依據(jù)“誰污染，誰繳稅”原則；計稅依據(jù)均為污染物的排放量和濃度；征稅的目的都是為了保持和改善水環(huán)境，為防治水污染提供資金保障，且?？顚Ｓ谩?/p>

（二）我國環(huán)境稅收政策現(xiàn)狀與不足

我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護有著一定關(guān)聯(lián)的主要有資源稅、消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11個稅種。對于防治水污染的稅收政策包括：對利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實行減免稅；對于廢水處理勞務(wù)免征增值稅等。上述稅制，對我國環(huán)境保護起到了一定的作用。目前，我國政府對于水污染治理主要采取的是法律手段和經(jīng)濟手段，如《水污染防治法》及其實施細(xì)則為主的水環(huán)境保護方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。與此同時，政府也越來越多地采用經(jīng)濟手段來治理水污染，比如：財政補貼、經(jīng)濟處罰、排污權(quán)交易方法、排污收費方法、財政直接投資等。但如今環(huán)境日益惡化，強制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國現(xiàn)行稅制存在以下主要問題：一是缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種，因而缺乏環(huán)境保護整體調(diào)控。二是現(xiàn)有各稅種自成體系，相對獨立，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定散見各法，效率各異，未能體現(xiàn)稅收的公平性，并且對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度不夠。三是考慮環(huán)境保護因素的稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏系統(tǒng)性。

由此可知，要使環(huán)境稅制真正產(chǎn)生積極的效果，充分體現(xiàn)稅收監(jiān)督經(jīng)濟，調(diào)節(jié)經(jīng)濟杠桿作用，必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護稅制。新環(huán)境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復(fù)征稅的問題，也有考慮到企業(yè)、個人能否承受新稅種負(fù)擔(dān)的問題。前者是稅目設(shè)置與征收的技術(shù)問題，后者是社會經(jīng)濟利益問題。

二、開征水污染稅的重要性和可行性

（一）重要性

我們應(yīng)當(dāng)意識到，水污染稅的設(shè)計與實施對解決水污染問題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟杠桿屬性在環(huán)保實踐中的效果明顯。國際水污染稅的不斷完善及成功經(jīng)驗值得我們借鑒，我國應(yīng)該根據(jù)國情出發(fā)，建立適合我國國情的水污染稅法律制度。

湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運、發(fā)電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業(yè)布局及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，直接或間接地對湖南的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利的影響。一直以來，流域內(nèi)各級黨委和政府高度重視，政府投入大量財力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務(wù)仍很艱巨?？刂葡娼饔蛭廴静⑻嵘湮廴局卫砟芰?，建立一整套運行良好的治理長效機制，離不開稅收制度的支撐。長株潭城市群作為“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費改稅”，取得一些經(jīng)驗后向全國推廣。針對湘江流域水污染的實際現(xiàn)狀與因素，選擇湘江流域試點水污染環(huán)境稅，進行個案研究，以獲取個案經(jīng)驗得以推廣，將是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好“一湖清水”，實現(xiàn)把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。

（二）可行性

1.良好的政治經(jīng)濟環(huán)境。我國從1979年頒布并實施《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》至今，政府已制定并實施了一系列保護環(huán)境資源的方針、政策、法律和措施。環(huán)境保護，特別是水資源的保護始終是近年來的政府工作報告的重要內(nèi)容。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極推進環(huán)境改革。針對湖南，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》于2011年3月正式由國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，目前已經(jīng)將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進行中。

2.法律制度與法律環(huán)境已大體具備?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法（試行）》以法律的形式，對環(huán)境包括水資源的保護予以規(guī)范。1988年通過的《中華人民共和國水法》，標(biāo)志著我國開始進入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度繳納排污費，同時應(yīng)提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。”對湘江污染防治，早在上世紀(jì)70年代末期就引起國家的高度重視，1979年湖南省便出臺了全國首個水污染防治條例。

3.環(huán)境稅制度設(shè)計的理論基本健全。我國推行環(huán)境稅一直呼聲不斷，作為一個尚未推行的稅種，國內(nèi)學(xué)術(shù)界一直進行著大量研究，除了對環(huán)境稅的價值定位及理論研究之外，在完善環(huán)境稅的制度設(shè)計方面也進行了大量研究，制度設(shè)計理論大體健全。

三、湘江流域水污染環(huán)境稅開征的構(gòu)想

（一）納稅人與征稅范圍

遵循“誰污染，誰付費”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)對水體造成污染的活動或行為則應(yīng)繳納污染環(huán)境稅。考慮到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對湘江流域段試點的水污染稅，應(yīng)以企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者為納稅義務(wù)人，對居民個人和行政單位暫緩征收。應(yīng)在保證產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業(yè)，規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營門檻。

（二）征稅對象及征管機構(gòu)

征稅對象即征稅的依據(jù)。對于水污染稅來說，其征收對象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來說，其征稅對象應(yīng)為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的廢水。行為人只要發(fā)生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應(yīng)該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點污染源和面污染源。點污染源包括工礦企業(yè)污水廢水、城鎮(zhèn)區(qū)污水。面污染源是指農(nóng)業(yè)污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴(yán)重，因此，宜先從重點污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴展到城市污水、生活污水，農(nóng)業(yè)污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦七大重點治理行政管轄區(qū)域里設(shè)獨立稅務(wù)征管所，會同環(huán)保、工商等權(quán)利機構(gòu)成立環(huán)境治理部，以便于監(jiān)控與征管工作的開展。

（三）稅基與稅率

水污染的稅率設(shè)計是稅制設(shè)計中的核心要素。在制定稅率時要考慮到治理水污染的成本、現(xiàn)時的經(jīng)濟技術(shù)條件、納稅人的承受能力、地區(qū)的環(huán)境差異及水污染的特點等。從理論上講，水污染稅的稅率應(yīng)該至少等于排污活動所造成的邊際環(huán)境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。從湘江的目前狀況來說，企事業(yè)單位和排放量較大的個體經(jīng)營者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水、污水應(yīng)根據(jù)水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即根據(jù)量化的污染程度（一般污染物、較嚴(yán)重的污染物和嚴(yán)重污染物）濃度、環(huán)境污染程度等制定區(qū)域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。

（四）稅收優(yōu)惠及配套措施

開征水污染稅的主要目的是通過稅收手段來保護和改善湘江的水資源環(huán)境。即對有利于湘江水資源保護或減少水污染的經(jīng)濟活動給予減免稅的優(yōu)惠政策。對排放污水水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位或個體經(jīng)營者的，按一定比率給予退稅的獎勵；鼓勵企業(yè)進行有關(guān)減少污水排放或用水量的新方法、新技術(shù)，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術(shù)所產(chǎn)生的投資風(fēng)險，并且對有效實施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵、財政援助或政策性表揚；對永清環(huán)保、凱天環(huán)保、麓南環(huán)保等一批環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大投資，給予政策支持與財政補貼；更多地利用稅收加計與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵作用。另外，稅款實行?？顚Ｓ?，用于水資源的保護和污染的治理。

四、結(jié)束語

流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性。我國環(huán)境稅的建立已經(jīng)有了良好的政策基礎(chǔ)及理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)適時擇機出臺水污染環(huán)境稅，運用稅收的特有職能與手段，搭好地方政府間區(qū)域合作的法律和制度平臺，保護生態(tài)自然，促進區(qū)際跨界間公平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共贏。在稅制設(shè)計中，應(yīng)考慮納稅人的實際負(fù)擔(dān)能力和承受能力，由易到難、體現(xiàn)稅收的中性與公平性，循序漸進、逐步深化，來進行水污染的綜合防治。

參考文獻：

1.王金南，葛察忠.環(huán)境稅收政策及其實施戰(zhàn)略[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

2.曾賢剛.從OECD國家經(jīng)驗看我國環(huán)境稅的建立和完善[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2008，（5）.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水污染；現(xiàn)狀；控制

近幾十年來，盡管在水污染治理方面我國已經(jīng)推出了很多相關(guān)措施，并做了相當(dāng)大的工作，略有成效，然而從整體看來，我國水資源的污染狀態(tài)仍舊非常嚴(yán)重，而農(nóng)村水質(zhì)的好壞又直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。那么，如今農(nóng)村地區(qū)水污染的現(xiàn)狀究竟是怎樣的呢？下面就來具體分析下。

一、污染的成因

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身產(chǎn)生的污染

隨著科技的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式發(fā)生了巨大的變化，過去的農(nóng)家肥料已經(jīng)被有機化肥和農(nóng)藥等所代替。近二十年來，我國的化肥使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界的平局水平。如今，我國農(nóng)業(yè)每年化肥的使用量超過了4000萬噸，然而利用率卻不容樂觀，只有30%-40%。而農(nóng)藥每年的使用量也有120萬噸之多，其中的10%-20%卻附著在了植物體上，剩下的都分散到了土壤及水中。而且，地膜以及化肥、農(nóng)藥的使用量還在逐年上升。這對土壤以及水源造成了極大的傷害，不僅使得土壤酸化、板結(jié)、土質(zhì)及肥力的惡化，更為重要的是農(nóng)藥、化肥產(chǎn)生的有害物通過地表徑流和農(nóng)田排水的渠道進入了地表水體中，引起水體的富營養(yǎng)化。同時，這些污染物又滲入到了地下水中，嚴(yán)重污染了地下水的水質(zhì)。目前，專家普遍認(rèn)為，這是污染地表水及地下飲用水最重要的原因。它對于水域生態(tài)系統(tǒng)會帶來長期而潛在的污染問題，會引起水環(huán)境全面的退化。

2、農(nóng)村城市化進程的加快

農(nóng)村城市化進程的加快使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，然而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小型工礦為主的經(jīng)濟區(qū)域變得越來越多。然而，這其中的一部分企業(yè)屬于能耗較大、環(huán)境污染研究、效益較差的企業(yè)。并且它們的技術(shù)含量較低，尤其是以紡織、造紙、化工、非金屬制品、煤炭、食品加工等工業(yè)為主。而這其中，造紙業(yè)的廢水排放量就占了總排放量的44.9%。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工普遍環(huán)保意識淡薄，管理水平落后，工業(yè)布局極為不合理。

3、農(nóng)村水處理設(shè)施欠缺

農(nóng)村居民如今仍舊保留著生活污水直排、隨處潑灑的生活方式。由于農(nóng)村居民居住的較為分散，不可能對他們的生活污水進行統(tǒng)一的處理，所以農(nóng)村生活對于水資源的污染一直呈上升的趨勢。

二、農(nóng)村地區(qū)水污染現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，環(huán)境污染問題卻也越來越嚴(yán)重，這讓人們不得不去關(guān)注這個日趨嚴(yán)峻的問題。從前，我們總把環(huán)保工作的重點放在城市中，卻忽略了地域更廣、問題更加嚴(yán)重的廣大農(nóng)村。這導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問題日漸惡化，尤其是水污染問題更加的嚴(yán)重，且惡化程度越來越快。例如地下水質(zhì)逐漸惡化，地表水富營養(yǎng)化等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，全國80%以上的河流等水資源受到了不同程度的污染，1.7億人飲水受到有機污染，農(nóng)村近7億人的飲用水大腸桿菌超標(biāo)。再者，由于農(nóng)藥化肥等有害的化學(xué)物質(zhì)被廣泛使用，導(dǎo)致很多區(qū)域的地下水已經(jīng)不能在被飲用，這些都嚴(yán)重的影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更重要的是，嚴(yán)重的威脅了人們的身體健康。

三、控制和解決農(nóng)村地區(qū)水資源污染的對策

面對著嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)水污染現(xiàn)狀，我們應(yīng)該努力尋找有效的解決方案和出路。

1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)研制出高產(chǎn)、高抵抗力的農(nóng)作物，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，提高農(nóng)藥和化肥的利用率，鼓勵使用秸稈還田技術(shù)和使用天然肥料。控制農(nóng)業(yè)非點源污染，將重點放置在生態(tài)工程的研究及利用上。生態(tài)工程主要包括了農(nóng)田徑流污染控制工程、營養(yǎng)元素之物帶控制工程、水土流失控制工程的等。從根源上控制農(nóng)業(yè)污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏的局面，并努力達(dá)到整體效益的最大化。改變過去粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，依靠科學(xué)計劃提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，變?yōu)榫苄偷纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)。加強對養(yǎng)殖場的綜合性治理，鼓勵將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)緊密結(jié)合，推廣養(yǎng)殖業(yè)禽畜糞便的綜合性處理。

2、加強規(guī)劃、合理的安排企業(yè)布局

對于日益發(fā)展壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)該要合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合治理，并把這些措施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局相結(jié)合。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)所帶來的污染物要集中處理，建立污水處理廠，并配置相對完備的設(shè)施。這些活動都是與政府的引導(dǎo)和監(jiān)督分不開的，因為企業(yè)自身多是以經(jīng)濟效益優(yōu)先，環(huán)保對他們來說不是最重要的問題。企業(yè)不會主動為環(huán)?？紤]，更不可能主動投入環(huán)保資金，所以，這就要求各地政府在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時加大對環(huán)保的投入力度。發(fā)達(dá)國家的環(huán)保經(jīng)驗告訴我們，要想控制水資源的進一步惡化，環(huán)保的投入要占到GDP的1.5%，要想改善環(huán)境GDP需達(dá)到2.5%，然而如今我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保投入只有0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于控制水資源惡化和改善水資源的水平要求。各地政府在合理規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)德爾同事，還要重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。制定有利于防治水資源環(huán)境污染的經(jīng)濟技術(shù)政策及能源政策，鼓勵發(fā)展對水資源污染少的產(chǎn)品和行業(yè)。倡導(dǎo)水資源的循環(huán)利用，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合在一起。

3、加快農(nóng)村水污染處理設(shè)施的建設(shè)

首先，要加大污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，盡量使水資源循環(huán)利用，提倡高效、節(jié)約用水。再者，通過合理的價格，征收生活排放污水的處理費，多種渠道加大環(huán)保的投入。因為如今農(nóng)村用水仍實行額無償使用的原創(chuàng)，不收取任何費用，這直接導(dǎo)致了水資源的浪費。所以，應(yīng)在自來水相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行收取水費的措施，從經(jīng)濟上制約亂用水的現(xiàn)象，從而減輕用水的壓力及水資源污染的壓力。

4、加強水環(huán)境保護的法律建設(shè)和環(huán)境宣傳教育

農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有者的環(huán)保意識普遍有所欠缺，所以，加大對他們環(huán)保意識的教育，制定相關(guān)的法律法規(guī)，增強對水資源環(huán)境污染所帶來的后果的認(rèn)識，以保證他們在意識中自我加強環(huán)保的必要性和重要性。水污染的防治和水資源的保護一向長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。這就導(dǎo)致了相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)忽視了防治水污染工作的重要性，甚至是包庇污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了非常惡劣的后果。因此，應(yīng)將環(huán)保工作當(dāng)作考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要組成內(nèi)容。此外，我國防治水污染的法律現(xiàn)在還非常不健全，特別是農(nóng)村誰污染防治的法律法規(guī)仍然非常不完善，缺少可操作性。所以，建立健全的、行之有效的相關(guān)法律法規(guī)才是當(dāng)務(wù)之急。

5、很多地區(qū)水污染的加劇是因為經(jīng)濟落后而引起的，當(dāng)?shù)氐木用駷榱藵M足生存的需要過度地開發(fā)水資源，不僅造成了嚴(yán)重的浪費，更使得污染問題日益加劇。例如冶煉廠和私家小煤窯等都會排放大量的污染，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境的平衡。面對這些問題，政府和有關(guān)部門應(yīng)該從根本入手，把治理水污染與扶貧工作相結(jié)合，應(yīng)為環(huán)境治理工作提供良好的、長期的經(jīng)濟投入。政府和有關(guān)部門應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，將單純地防治水污染變?yōu)殚_發(fā)性環(huán)境的治理。比如在農(nóng)村發(fā)展無公害食品和有機食品，加大生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與水資源的保護共同進步。

四、結(jié)語

針對水資源污染在廣大農(nóng)村日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，找個問題的根源，對癥下藥，少走彎路或者不走彎路，盡量盡快尋求到行之有效的措施來控制不斷惡化的局面。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國計民生，而水資源環(huán)境與農(nóng)村的生產(chǎn)生活聯(lián)系最為密切，再農(nóng)業(yè)技術(shù)日益發(fā)展的今天，農(nóng)村水污染問題更加的不能忽視。我們每個人都要吸取污染所帶來的各種后果的教育，吸取經(jīng)驗，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的新明天！

參考文獻：

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篇(4)

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的影響下，人們對于水的需要急劇增加，水利工程紛紛興起，大量的生活以及工業(yè)廢水排入河湖，對自然水體的質(zhì)量、形態(tài)、運動規(guī)律以及資源能力等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。流域水污染問題十分嚴(yán)重，漸漸的變成新的人為災(zāi)害，然而治理水污染的成效卻十分有限。本文對流域水污染的問題進行了探討，分析了其治理方面的不足并提出了相關(guān)應(yīng)對措施。

1我國流域水污染治理現(xiàn)狀

我國流域水環(huán)境、水生態(tài)在國內(nèi)社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的狀況下破壞嚴(yán)重，對流域水污染進行有效的治理，控制流域水污染問題已成為我國水環(huán)境研究中重要的課題。我國在20世紀(jì)70年代便開始對水污染的防治問題進行研究。隨后開展了大量的水環(huán)境容量理論以及背景值、水體功能區(qū)劃和總量控制方法等研究，并在進行研究的過程中運用了多種分析手段，增強了水污染規(guī)劃的科學(xué)性。我國從1994年5月便從淮河流域的治理開始對流域水污染進行治理。對此國家頒布了全國第一步關(guān)于流域污染綜合防治的行政法規(guī)。進入“九五”以來，以治理淮河流域的水污染為先導(dǎo)，隨后對海河、太湖、遼河、巢湖以及滇池等流域的水污染進行大規(guī)模的防治，通過對城市水污染的治理以及對工業(yè)污染源的治理，部分水域的防治性工作取得了一定成效?；春恿饔蛩廴镜闹卫砉ぷ髟?1世紀(jì)已經(jīng)取得一定的成果。2011年中央財政安排資金50億元，專項用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并且制定了流域的綜合治理專項規(guī)劃，對我國三湖三河流域切實解決重點流域水污染問題具有重要的意義。

2我國流域水污染治理存在的不足

近年來，我國長江、黃河以及淮河的污染狀況進一步加劇，一些部分河段受到嚴(yán)重的污染。我國雖然對流域水污染的問題進行了長期的治理，但依舊沒有取得顯著的成效。從以下幾點分析我國流域水污染治理中存在的不足之處：

2.1流域水環(huán)境的功能區(qū)劃與流域水環(huán)境的管理要求不相符。

為了對流域水環(huán)境加強治理，實現(xiàn)流域治理的規(guī)劃目標(biāo)，很多國家經(jīng)過多次實踐，探索出一條以流域為主體，建立適合流域治理管理制度的重要的管理經(jīng)驗。中國流域水環(huán)境的管理機制并不完善，實施起來也不順利，其不注重流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性以及水資源的流動性，缺乏對水資源管理的認(rèn)識以及對河流湖泊和近岸海域進行統(tǒng)一劃分的技術(shù)體系?，F(xiàn)階段的劃分方法缺乏具有完整性的水生態(tài)系統(tǒng)，劃分的基礎(chǔ)大部分為水體現(xiàn)狀的使用功能，同時也以行政區(qū)作為劃分基礎(chǔ)，則缺乏了流域左右岸、上下游以及河海之間相互協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)等。

2.2水資源總量控制存在不足

目前，我國已經(jīng)形成了水污染防治規(guī)劃體系，其以污染物目標(biāo)總量控制技術(shù)為主，根據(jù)已確定的污染物總量控制指標(biāo)，對重點流域的水污染制定實施具體有效的防治規(guī)劃。但是我國在水污染總量控制方面存在不足，主要有：總量控制與濃度控制不相符；環(huán)境監(jiān)管與質(zhì)量目標(biāo)不相符；水生態(tài)保護與污染控制不相符；環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與排放達(dá)標(biāo)控制不相符；流域水污染控制與把行政區(qū)作為基礎(chǔ)的環(huán)境功能劃分不相符等。

2.3管理體制不完善

現(xiàn)階段，我國的流域水污染管理體制存在諸多問題，主要有：流域水污染治理忽視預(yù)防控制，注重末端治理，其治理思路上存在明顯的缺陷；政府是單一的管理主體，但是其行政分割過于明顯；忽視了城市生活污水以及農(nóng)業(yè)面源的污染治理，只對工業(yè)領(lǐng)域點源控制給予了重視；忽視了對公眾以及企業(yè)的自覺行為的引導(dǎo)和鼓勵，把重點放在了政府機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)督職能上；流域水污染治理過程中沒有完整的公眾參與機制；沒有具體的相關(guān)法律制度以及政策，法律制度不完善。

3我國流域水污染治理的對策

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，人們生活水平也緊緊的跟上節(jié)奏，不斷的提高，我國的流域水污染的治理工作更不能落下，我們應(yīng)該吸取以往水污染治理方面的教訓(xùn)，對流域內(nèi)的各類源頭進行控制，同時加強對流域系統(tǒng)的重視，積極借鑒外國的先進治理思路，從我國的實際情況出發(fā)，努力實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新與制度的完善，才能更好的解決我國流域水污染的問題。主要可以從下面幾點進行分析：

3.1明確防治思路，加強污染源控制

首先，從流域概念、生態(tài)安全理念與系統(tǒng)控制論思想出發(fā)，將河湖水污染防治與全流域的社會經(jīng)濟發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以及人們文明生產(chǎn)生活行為有機結(jié)合起來，在以往研究與保護治理實踐的基礎(chǔ)上，采用“污染源系統(tǒng)控制—河湖水質(zhì)改善與生態(tài)系統(tǒng)完善-系統(tǒng)管理機構(gòu)與機制建設(shè)”的水污染綜合防治的總體思路；其次，污染源的系統(tǒng)控制要考慮到從流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染源工程治理與控制以及其他一些低污染水的實際情況，對水質(zhì)差、污染重的河段或湖庫開展工程治理，改善河湖水質(zhì)、完善生態(tài)系統(tǒng)，同時注重生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善，促進工程治理的順利進行。

3.2制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)

流域水污染的治理工作不是一朝一夕的，解決水環(huán)境的問題也要從長遠(yuǎn)的觀點出發(fā)，制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)。在今后的5~10年內(nèi)，在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上改變現(xiàn)階段低層次的“達(dá)標(biāo)”，并對污水處理廠實施升級提標(biāo)改造，大大提高城市與工業(yè)的污水治理水平，是水污染防治工作的重點，在對大江、大河的水污染進行全面治理同時，也要對湖泊的水庫富營養(yǎng)化的問題進行重點的研究和解決。

3.3建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系

在社會主義市場經(jīng)濟的狀況下，必須把“誰污染誰治理”作為我國的水污染防治工作的原則，建立多元化的水資源更新補償制度以及污染防治投資機制，要通過價格杠桿對水資源進行合理的調(diào)節(jié)和利用，運用多種方式吸收資金來保障環(huán)境保護工作的正常運行。同時要對目前的城市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水土流失、污水處理體制進行改革，使得污水處理廠在建設(shè)和運營方面實現(xiàn)企業(yè)化、社會化以及市場化，使政府逐步從污水處理設(shè)施建設(shè)與運行的直接管理中解脫出來，真正實現(xiàn)污水處理走向市場。

3.4加強社會監(jiān)督功能

在對流域水污染進行治理的過程中不能忽視社會監(jiān)督功能的作用。流域水污染的治理不僅需要加強國家環(huán)保部門的執(zhí)法力度，還需要積極引導(dǎo)和鼓勵社會公眾的廣泛參與。社會公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，他們最有動力去對相關(guān)部門及其企業(yè)進行監(jiān)督，促使他們真正履行環(huán)境義務(wù)。

3.5建立健全流域水污染治理機制

分割的治水管理機制已經(jīng)不能對水污染持續(xù)惡化的趨勢進行有效的控制，因此，應(yīng)該盡快完善流域水污染防治機制，建立流域水污染防治與水資源利用相統(tǒng)一的管理方式以及跨部門跨區(qū)域的流域污染防治機制，保證完成減排的目標(biāo)。根據(jù)流域的整體性對環(huán)保、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門進行組織并開展聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)測工作。

3.6把環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式

我國社會發(fā)展的主線將是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的特點出發(fā)，在湖泊水環(huán)境承載力計算和區(qū)域分配的基礎(chǔ)上，以主要污染物排放量與入湖總量分配為核心，開展流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控污減排體系建設(shè)，建立優(yōu)化的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，從源頭上調(diào)整污染源分布和組成，減少整個流域污染物排放量，如逐步關(guān)停和淘汰中小型污染嚴(yán)重的企業(yè)，進行合理土地灌溉，加強旅游的環(huán)保工作等，達(dá)到解決結(jié)構(gòu)性污染的目的，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，促進經(jīng)濟效益高、資源消耗小的高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

篇(5)

第一條為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地表水體及地下水體的污染防治。

本省管轄的海域環(huán)境污染防治，適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《浙江省海洋環(huán)境保護條例》。

第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源等污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定水環(huán)境保護目標(biāo)和年度實施計劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。

水環(huán)境保護實行行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核評價制度，將水環(huán)境保護目標(biāo)完成情況作為對政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，并配合環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)主管部門做好水污染防治的有關(guān)工作。

第六條任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染和破壞水環(huán)境的行為進行檢舉；有關(guān)監(jiān)督管理部門接到檢舉后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育，增強企業(yè)事業(yè)單位和公民的水環(huán)境保護意識，并對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

第七條省環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和水資源稟賦、環(huán)境容量等情況，編制《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》(以下簡稱功能區(qū)劃分方案)，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的功能區(qū)劃分方案是制定水污染防治規(guī)劃的基本依據(jù)。

第八條防治水污染應(yīng)當(dāng)按照流域或者區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃以及其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本省行政區(qū)域內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市的流域水污染防治規(guī)劃，由省環(huán)境保護主管部門會同省發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院備案。

設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的流域水污染防治規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織市環(huán)境保護、發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院備案。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃并組織實施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證本行政區(qū)域水體和出境水水質(zhì)符合規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？缧姓^(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測和保護辦法由省人民政府規(guī)定。

第十條依法制定的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃，安排產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)范開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和水環(huán)境保護工作。

第十二條省人民政府可以根據(jù)水環(huán)境保護的需要，對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三章飲用水水源保護

第十三條建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。

飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整和飲用水水源的保護，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第十五條飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)禁止堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在與飲用水水源保護區(qū)相鄰的公路或者航道，采取必要的防護措施，防止運輸危險化學(xué)物品的車輛和船舶發(fā)生事故污染飲用水水源。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)飲用水備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村飲用水水源保護和治理，安排資金，扶持農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，促進城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

農(nóng)村自備集中式飲用水水源，由縣級人民政府水行政、環(huán)境保護等主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定保護范圍，明確保護措施，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十九條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位采取停止或者減少排放水污染物、停產(chǎn)整治等措施；可能威脅下游地區(qū)飲用水供水安全的，還應(yīng)當(dāng)及時向下游地區(qū)通報。

飲用水水源受到污染的，所在地人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時向社會有關(guān)飲用水水源污染狀況、應(yīng)急措施和恢復(fù)供水的信息。

第四章生態(tài)建設(shè)和污染控制

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)功能保護的需要，對下列區(qū)域、水體依法劃定保護區(qū)，并采取措施，保證區(qū)域、水體符合功能區(qū)要求：

（一）主要河流源頭區(qū)；

（二）重要漁業(yè)水體、保護生物物種資源的水體；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)水體；

（四）重要的湖泊、濕地；

（五）重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、森林；

（六）其他具有重要生態(tài)功能價值的區(qū)域、水體。

依法劃定的保護區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十一條水環(huán)境功能確定為一、二類水質(zhì)水體的流域上游（含支流），縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水環(huán)境保護的需要，規(guī)定禁止或者限制建設(shè)的項目。已建成的造成水環(huán)境污染的項目，應(yīng)當(dāng)限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第二十二條縣級以上人民府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，逐步加大補償力度。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立合理的水資源管理和節(jié)約用水機制，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水減污技術(shù)，依法淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第二十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥、農(nóng)藥對水體的污染。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能區(qū)水質(zhì)保護要求，依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，在環(huán)境影響評價、污染物處理設(shè)施建設(shè)等方面采取財政補貼、減免費用等扶持措施。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省環(huán)境保護主管部門會同省農(nóng)業(yè)主管部門確定。

第二十六條縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度，預(yù)防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染。

第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，督促有關(guān)部門和單位，對江河、湖泊、運河、水庫、渠道、河道、溝池等開展清淤保潔工作，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。

第二十八條新建、擴建、改建有水污染物排放的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件中明確需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，試生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上環(huán)境保護主管部門同意，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入試運行。

第二十九條向環(huán)境或者向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶（以下統(tǒng)稱排污單位），應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口。

禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第三十條重點水污染物排放實行總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到設(shè)區(qū)的市人民政府。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到縣（市、區(qū)）人民政府?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護目標(biāo)、水環(huán)境容量、水環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，合理分解落實重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。對水質(zhì)不符合功能區(qū)要求的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)增加其重點水污染物排放總量的削減指標(biāo)。

第三十一條下列企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證后，方可按照排污許可證的要求排放水污染物：

（一）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的；

（二）運營污水集中處理設(shè)施的；

（三）排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水的；

（四）向環(huán)境排放餐飲污水的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的。

第三十二條企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施已通過竣工驗收；

（二）有保證設(shè)施正常運行的管理制度和技術(shù)、管理人員；

（三）有污染事故應(yīng)急方案，并配備應(yīng)急處理所需的設(shè)施和物資；

（四）重點排污單位已安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門提交證明符合前款規(guī)定條件的相關(guān)材料。

本條第一款規(guī)定的重點排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。

第三十三條排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的水污染物種類、數(shù)量、濃度、排放地點、排放方式、排放時間和排放去向等內(nèi)容。重點排污單位的排污許可證還應(yīng)當(dāng)載明重點水污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量和時限等內(nèi)容。

排污許可證的有期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污單位所屬行業(yè)和污染控制要求等因素合理確定，最長不超過五年。其中，位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位，其排污許可證的有效期限最長不超過兩年。

第三十四條排污單位通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減依法核定的重點水污染物排放指標(biāo)的，縣級以上人民政府可以給予適當(dāng)補助。

逐步推進重點水污染物排放總量控制指標(biāo)有償使用和轉(zhuǎn)讓。在實行重點水污染物排放總量控制的同一流域內(nèi)，依法有償取得重點水污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，完成重點水污染物排放總量削減指標(biāo)后，通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施節(jié)余的重點水污染物排放指標(biāo)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第五章污染治理

第三十五條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污泥無害化處置設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)，加強城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治。

鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H建設(shè)污水集中處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境。

第三十六條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施接納工業(yè)廢水的，其處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的處理能力。

第三十七條向環(huán)境或者向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，不得超過國家和省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。

第三十八條向環(huán)境排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費。但城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，符合國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)并繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。

超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的（含城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施向環(huán)境超標(biāo)排放以及向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放），除按照本條例第五十八條規(guī)定處理外，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省規(guī)定加倍繳納排污費。

第三十九條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超過納管標(biāo)準(zhǔn)時，可以采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位的納管設(shè)備閥門等有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，并及時報告所在地環(huán)境保護主管部門和建設(shè)主管部門。

第四十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，劃定重點監(jiān)管區(qū)，確定重點監(jiān)管的行業(yè)和企業(yè)，限期整治。重點監(jiān)管區(qū)未達(dá)到整治目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批或者核準(zhǔn)流域、區(qū)域內(nèi)新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目。

第四十一條水環(huán)境質(zhì)量因嚴(yán)重干旱等不可抗力原因達(dá)不到功能區(qū)水質(zhì)要求時，縣級以上人民政府可以根據(jù)排污單位水污染物排放情況，對排污單位采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等強制措施，確保功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。

第六章環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急處置

第四十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、國土資源等主管部門，根據(jù)水環(huán)境保護的需要，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)控體系，完善環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，提高相關(guān)部門之間的環(huán)境信息資源共享和動態(tài)跟蹤評價水平。

第四十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況、水污染物排放情況及變化趨勢，統(tǒng)一水環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

第四十四條排放工業(yè)廢水的排污單位、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)建立水污染防治設(shè)施運行管理制度，記錄設(shè)施運行和維護情況、水污染物排放情況及相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第四十五條重點排污單位設(shè)置的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。

重點排污單位向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，其水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備還應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位聯(lián)網(wǎng)，并提供在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第四十六條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的水污染事故應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。應(yīng)急方案應(yīng)當(dāng)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。

化工、醫(yī)藥等生產(chǎn)企業(yè)和儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求配備事故應(yīng)急池等水污染應(yīng)急設(shè)施，防止水污染事故的發(fā)生。

第四十七條造成或者可能造成水污染事故的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，控制或者避免污染事故，并向所地人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告；接到報告的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并通報水行政、建設(shè)等有關(guān)主管部門。

縣級以上人民政府、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布水污染事故受理電話。

第四十八條負(fù)責(zé)水污染事故應(yīng)急和事故調(diào)查處理的人民政府及其環(huán)境保護、海事、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水行政、國土資源和安全監(jiān)管等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對突發(fā)事件的要求，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

第四十九條跨行政區(qū)域的水污染事故和糾紛，由有關(guān)人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)解決。

第七章執(zhí)法監(jiān)督

第五十條環(huán)境保護主管部門和其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

排污單位造成嚴(yán)重水環(huán)境污染的，環(huán)境保護主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門可以依法對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物品采取查封、暫扣措施。

第五十一條排污單位拒不履行縣級以上人民政府或者環(huán)境保護主管部門作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，縣級以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。

第五十二條縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位遵守水污染防治法律法規(guī)的情況納入企業(yè)誠信評價體系，及時公布重大水污染違法情況。

第五十三條省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對未按要求完成重點水污染物總量削減和控制任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）定期向社會公布。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對未按要求完成重點水污染物總量削減和控制任務(wù)的排污單位定期向社會公布。

第五十四條上級人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對下級人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門水污染防治行政執(zhí)法的監(jiān)督。

對違反本條例規(guī)定造成水體污染的排污單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湫惺贡O(jiān)督管理權(quán)的主管部門未依法作出處理的，上級人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成其作出處理或者依法直接作出處理決定。

環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)依法行使監(jiān)督管理權(quán)的同級其他部門，對造成水體污染的排污單位未依法作出處理的，可以提請本級人民政府責(zé)成其依法履行職責(zé)。

第八章法律責(zé)任

第五十五條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除污染物，并可處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不清除的，環(huán)境保護主管部門可以指定相應(yīng)單位代為清除，所需費用由違法者承擔(dān)。

第五十七條排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過一百萬元。應(yīng)繳納排污費按年計算。

第五十八條排放水污染物超過國家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過二百萬元。應(yīng)繳納排污費按年計算。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場超過國家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過五萬元。應(yīng)繳納排污費按年計算。

限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的最長期限不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第五十九條排污單位未經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門同意進行試生產(chǎn)，或者未按規(guī)定要求試生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令其停止試生產(chǎn)，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十條建設(shè)項目無環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)并建成投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期補辦環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；不符合環(huán)境影響評價文件審批條件的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。

第六十一條應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位無排污許可證排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止排污、限期補辦排污許可證，可處二萬元以上二十萬元以下的罰款；依法不予核發(fā)排污許可證的，由縣級以上人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第六十二條縣級以上人民政府和有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分：

（一）未按要求完成重點水污染物排放總量削減和控制任務(wù)的；

（二）未按規(guī)定完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品任務(wù)的；

（三）違反國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策審批、核準(zhǔn)項目的；

（四）違法審批環(huán)境影響評價文件或者違法審批排污許可證的；

（五）未按規(guī)定實施行政處罰或者違法采取行政措施的；

（六）未按規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，或者未按應(yīng)急預(yù)案的要求采取措施的；

（七）接到對環(huán)境違法行為的舉報后，不及時履行執(zhí)法職責(zé)的；

（八）因監(jiān)管不力造成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位長期或者嚴(yán)重超標(biāo)排放的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為。

第六十三條排污單位違反規(guī)定排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，非法處置危險物質(zhì)，違反治安管理規(guī)定的，可以對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。

拒絕、阻擾、妨礙環(huán)境監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理。

第六十四條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇(6)

關(guān)鍵詞 城市水污染；防治對策；水污染問題

中圖分類號X5 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）67-0048-01

近年來，隨著城市工業(yè)的迅速發(fā)展、城市人口的不斷增長等原因，造成水污染問題日益嚴(yán)重，如何保護水資源、防治水污染已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問題。以下我們首先對造成城市水體污染問題的原因進行分析。

1 城市水體污染問題的多視角分析

造成城市水體污染的原因不一，主要是人類生產(chǎn)和生活過程中隨意排放污水等人為因素造成的。其中人為排放污染物，缺乏對污染物的控制盒監(jiān)管，未有及時進行達(dá)標(biāo)處理是導(dǎo)致城市水污染存在的主要根源。主要可以從以下幾個方面對造成城市水污染問題的原因進行多視角分析。

1）城市污染物大量無節(jié)制的排放。城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的大量廢水，未有及時進行處理，源源不斷地排入河流或伴隨著地表雨水徑流匯入河流，導(dǎo)致水體污染，地下水質(zhì)下降，進而導(dǎo)致城市整個供水環(huán)境的惡化；

2）城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱。隨著環(huán)境問題的日益突出，各地雖然也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格控制城市污染物的排放量，但是由于人力和資金等問題的原因，一些城市尤其是偏遠(yuǎn)的小城市還沒有建立完善的監(jiān)控體制。造成一些企業(yè)出于自身利益的考慮，存在著偷偷排污的行為；

3）城市水污染的治理不到位。城市污水處理設(shè)施的運行需要大量的資金支持，由于受資金缺口的制約，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，部分污水得不到處理直接排入江河或地下，或由于管網(wǎng)雨污合流影響污水處理系統(tǒng)正常運行等一系列問題。

2 城市水體污染防治對策

城市水體污染的防治不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為對城市水體污染的防治可以采取以下措施。

1）提高社會公眾的整體環(huán)保意識

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，也是一項可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好的實現(xiàn)這一目標(biāo)，環(huán)保部門應(yīng)該加大宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識。為了保護城市的水資源，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，要不斷增強市民的水憂患意識，節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去。

2）運用法律和行政手段根治污染源

城市水體污染的一個主要來源就是工業(yè)廢水的排放。工業(yè)污染源是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，政府必須采用強制手段，加大對污染源的治理。對于工業(yè)污染的排放國務(wù)院要求必須達(dá)標(biāo)才可以排放這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。各地政府應(yīng)該對違規(guī)排放企業(yè)，進行關(guān)停，并促使企業(yè)進行技術(shù)政造，實施清潔生產(chǎn)。同時還要建立健全水環(huán)境保護法規(guī)，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，做到以防為主、以冶為輔。最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

3）運用技術(shù)手段，加強對污水的處理

是采用現(xiàn)代先進的技術(shù)手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)。目前城市污水再生處理技術(shù)方法包括但不局限于二級處理、二級強化處理、三級處理（深度處理）和消毒處理。二級處理：是以一級處理為基礎(chǔ)，利用活性污泥法、生物膜法或其他等效處理方法，除去城市污水中懸浮性和溶解性有機物。二級強化處理：是在二級處理功能基礎(chǔ)上利用生物法、物化法，除去城市污水中的磷、氮等物質(zhì)。深度處理：在二級處理或二級強化處理基礎(chǔ)上，采用化學(xué)混凝、沉淀、過濾等物理化學(xué)處理方法進一步強化懸浮固體、膠體、病原體和某些無機物去除的凈化處理過程。由于各地經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展程度不一，各地應(yīng)該根據(jù)自己的實際，采取合適的技術(shù)手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)進行排放，從而防治對城市水體的污染。

4）發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿的推動作用，促使污水資源化

在市場經(jīng)濟條件下，價格是市場機制的核心，要通過污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起激勵節(jié)約用水和防治污染的價格形成機制。在城市的污染防治工作中要著重把污水作為一種穩(wěn)定可靠的水資源進行再生利用，形成良性循環(huán)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與水污染控制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3結(jié)論

城市的水污染問題不僅僅是單純的環(huán)保問題，它更是一個經(jīng)濟問題、社會問題和生存問題。為了創(chuàng)造良好的城市水環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，需要全社會的共同努力。本文通過對當(dāng)前城市水污染問題產(chǎn)生的原因進行多視角的分析探討，并從多方面提出了防治城市污水的相關(guān)對策和建議，從而為保障城市安全用水，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展提供有利的保障。

參考文獻

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[2]鄧榮森.對當(dāng)前我國中小城鎮(zhèn)污水處理若干問題的思考[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003，11.

[3]莫家斌.探討我國城市水污染現(xiàn)狀及其對策[J].科技資訊，2009(13).

[4]馮建春，王金慧，孔蕾.城市水污染現(xiàn)狀及其防治[J].科技信息，2008(35).

篇(7)

人大助力治水攻堅戰(zhàn)

在開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動中，大溪邊鄉(xiāng)人大制定了大溪邊鄉(xiāng)人大代表助力“醉美大溪邊·巡河問水”行動工作方案，從今年起開展人大代表“醉美大溪邊·巡河問水”行動，要求每位人大代表每月至少開展一次巡河，對所在片區(qū)的河、庫、塘進行監(jiān)督，通過“例行巡河問水、積極宣傳知水、引導(dǎo)社會議水、全民聯(lián)動治水”助力大溪邊鄉(xiāng)溪水流域綜合整治，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

活動開展以來，人大代表根據(jù)所屬區(qū)塊進行巡河，分別巡查了大溪邊鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的所有溪河水域以及柴塘水庫、東坑水庫，實地調(diào)查河道現(xiàn)狀，通過與附近居民交流，向周邊居民宣傳河長制、河道保護、保潔相關(guān)知識與要求，主動征詢?nèi)罕妼娱L制工作、河流狀況的建議和意見，并現(xiàn)場查找問題，研究措施，對巡河中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行了現(xiàn)場交辦，確保“河長制”工作落到實處。人大代表履職積極性高，巡河問水行動取得成效。

大溪邊鄉(xiāng)人大此次創(chuàng)新開展人大代表“醉美大溪邊·巡河問水”行動，旨在更好地支持和配合開展水環(huán)境治理以及全面推行“河長制”工作，發(fā)揮代表先行、示范引領(lǐng)作用，增強人民群眾的家園意識及“主人翁”意識，積極參與水污染防治工作，營造全民治水護水的良好氛圍。接下來，大溪邊鄉(xiāng)人大將繼續(xù)抓好每月的例行巡河工作，進一步協(xié)助完善水污染防治機制，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。