序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇職業(yè)院?；旌纤兄品段模杆鼈兂蔀槟鷮懽鬟^程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞： 高職院校 混合所有制 有效路徑 股份制改造

一、混合所有制職業(yè)教育相關(guān)概念

混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗，對國有資產(chǎn)、民有資產(chǎn)、私有資本等經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行混合重組，將非國有資源（資本）引入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育?；旌纤兄品从车氖且环N經(jīng)濟(jì)組織成分，同時是一種股份制經(jīng)濟(jì)組成形式，其主要特征為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、管理的現(xiàn)代化及運行機(jī)制的現(xiàn)代化。

混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自為政、相互封閉的體制頑疾，實現(xiàn)校企聯(lián)合、互補(bǔ)，減少政府對相關(guān)資源的行政配置，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。

二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義

21世紀(jì)以來，我國高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的40%多；人才培養(yǎng)質(zhì)量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會需求相比還有較大差距，特別是在“中國制造2025”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”等經(jīng)濟(jì)社會背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、針對性及綜合素質(zhì)等方面仍與社會需求存在較大差距。當(dāng)前一些高等職業(yè)院校仍存在實踐條件落后、教師綜合實力有限、體制機(jī)制僵化、特色不明顯等問題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動社會要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。

1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，推進(jìn)學(xué)校體制機(jī)制及教學(xué)改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢資產(chǎn)（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢資源，緊密聯(lián)系市場主體，可較大提升高等職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)條件；迅速改變教師結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)有實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)設(shè)計人員的加入，提高教師團(tuán)隊的綜合素質(zhì)。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權(quán)力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率；有利于深化校企合作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和應(yīng)用性；有利于改革課程內(nèi)容及教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質(zhì)量。

2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”的有效路徑之一。2010年以來，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學(xué)徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設(shè)計，在職業(yè)教育集團(tuán)（或股份企業(yè)）中成立學(xué)生培養(yǎng)（實習(xí)實訓(xùn)）相關(guān)部門，明確相關(guān)人事、職責(zé)、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學(xué)徒制”的招生招工一體化、工學(xué)交替實崗培訓(xùn)相關(guān)實踐設(shè)施及師資建設(shè)、雙主體育人體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強(qiáng)的操作性和良好的載體，同時是學(xué)校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、當(dāng)前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實困境

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》明確提出：“引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組?！钡诋?dāng)前社會相關(guān)法律制度和經(jīng)濟(jì)條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是不同所有制主體的混合沒有一個成熟的交易平臺，國有資產(chǎn)、集資產(chǎn)的評估、轉(zhuǎn)換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)屬不同性質(zhì)的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位。混合所有制高等職業(yè)教育在享受政府教育補(bǔ)助、教師身份等相關(guān)資源方面存在諸多制度，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當(dāng)前還沒有明確的不同所有制資產(chǎn)的評估、轉(zhuǎn)換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產(chǎn)不敢混，甚至無法混。

四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑

近年來，全國各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結(jié)合所在學(xué)?；旌纤兄贫嗄陮嵺`探索和相關(guān)課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。

1.協(xié)議模式。在當(dāng)前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級層面開展股份混合所有制辦學(xué)涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級學(xué)院基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)議模式混合所有制。就是學(xué)校選取部分機(jī)制靈活、富有特色的下屬二級學(xué)院或相關(guān)專業(yè)與之對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。學(xué)校在保留原有人事、財務(wù)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，增加合作企業(yè)相關(guān)資源，以協(xié)議形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一種辦學(xué)模式。例如常見的××學(xué)院××公司通訊學(xué)院、××學(xué)院××軟件學(xué)院、××學(xué)院國際學(xué)院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢資源互補(bǔ)、共同建設(shè)、協(xié)同管理、風(fēng)險共擔(dān)。

企業(yè)利用自身市場優(yōu)勢投入先進(jìn)設(shè)備、高素質(zhì)工程技術(shù)人員及先進(jìn)的培訓(xùn)理念，有效激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和改革熱情。尤其是對于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對性企業(yè)可迅速彌補(bǔ)學(xué)校在師資、設(shè)備、課程改革、頂崗實習(xí)等方面的不足。

2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產(chǎn)按相關(guān)法律及規(guī)定合理地折合成國家股或法人股，面向社會團(tuán)體及個人發(fā)行，成立一個以教育、培訓(xùn)、科研和社會服務(wù)等為目的的教育股份集團(tuán)，教育股份集團(tuán)再分類重組成立以教育教學(xué)為主的股份制教育機(jī)構(gòu)，以技能培訓(xùn)及生產(chǎn)、科研及社會服務(wù)等項目為主的股份制公司。教育教學(xué)機(jī)構(gòu)以公益性為主導(dǎo)，股份制公司在注重社會公益的同時，實現(xiàn)集團(tuán)的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關(guān)制度參與學(xué)校的經(jīng)營管理，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。集團(tuán)收入扣除學(xué)校日常開支、公e金等必要的費用外，可按實際投入取得相應(yīng)的回報。

就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團(tuán)化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實行資產(chǎn)置換和股權(quán)轉(zhuǎn)換，這種方案下的學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。二是高職院校將其部分資產(chǎn)進(jìn)行股份化改造，僅將學(xué)校中科研、生產(chǎn)性實訓(xùn)企業(yè)、社會服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，參照股份制企業(yè)經(jīng)營形式，吸納社會資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團(tuán)。實行該方案進(jìn)行股份制改造后，由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)與各社會合作團(tuán)體成立董事會，董事長由董事會任命，該集團(tuán)具有企業(yè)性質(zhì)，但應(yīng)主動接受、周密安排學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)等相關(guān)教學(xué)工作，一切經(jīng)營活動按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。三是高職院校將其部分資產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)部分資產(chǎn)共同進(jìn)行股份制改造，聘請社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估折算，以確定雙方或多方各占股份，運行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團(tuán)是獨立的法人單位，接受校企董事會的領(lǐng)導(dǎo)，按市場方式進(jìn)行成本核算和自主運行。例如隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年引進(jìn)浙江機(jī)器人制造企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)資源，并吸納社會資金，在學(xué)院內(nèi)組建成立了湖北億夫機(jī)器人科技有限公司。學(xué)校以實訓(xùn)大樓、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)相關(guān)資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會、企業(yè)化管理，除正常開展工業(yè)機(jī)器人組裝、銷售和培訓(xùn)外，公司還全程參與學(xué)校工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)招生、教學(xué)及就業(yè)等全過程人才培養(yǎng)工作。

相比而言，協(xié)議模式組成形式簡單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設(shè)備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程中各自的權(quán)利與義務(wù)，共同完成相關(guān)人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢在于與市場結(jié)合得更加緊密，以市場的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機(jī)制形式運行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]教育部.教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見[Z].教職成〔2015〕4號，2015.6.30.

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[5]胡勇.學(xué)院職業(yè)教育集團(tuán)股份制改造前期研究方案[J].管理學(xué)家，2013（3）.

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[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育改革；高職教育；國企興辦高職

[中圖分類號]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3712（2015）15-0012-03

[作者簡介]楊繼唐 （1969―），男，湖北孝感人，碩士，武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，國際物流學(xué)院院長，研究方向：職業(yè)教育改革與發(fā)展規(guī)劃。

2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。[1]各地也相應(yīng)出臺各種配套落實政策，職業(yè)教育改革進(jìn)入全新的形勢，混合所有制改革方興未艾，職業(yè)教育也面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前中國高職教育的主辦者一般分為五類：國家省市教育部門，國家行政行業(yè)辦學(xué)，私人老板或者民營大型企業(yè)資本辦學(xué)，大型國家企業(yè)辦學(xué)，混合所有制經(jīng)濟(jì)辦學(xué)。大型國企興辦的幼教、中小學(xué)子弟學(xué)校已經(jīng)在國企改革中被剝離，全國所有企業(yè)子弟教學(xué)已經(jīng)交給了地方教育部門，而職業(yè)教育，包括中職教育和高職教育繼續(xù)由企業(yè)辦學(xué)，沒有交給政府相關(guān)機(jī)構(gòu)。以武漢為例，武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于中外運長航集團(tuán)，武漢工程職業(yè)學(xué)院隸屬于大型國企――武漢鋼鐵總公司。隨著國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，企業(yè)辦學(xué)到底如何改革、如何順應(yīng)市場，成了很多企業(yè)辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層高度關(guān)注的問題。

一、國企興辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀

沒有企業(yè)資源，職業(yè)教育只能自娛自樂。沒有好的職業(yè)教育，多數(shù)企業(yè)只能吟唱“陽春白雪和者蓋寡”老歌，只能哀嘆年薪20萬請不到一個好電焊工一類的悲歌。我國的很多國有企業(yè)曾經(jīng)利用自己龐大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，興辦自己的技校和職工大學(xué)，做到真正的校企合作。后來在企業(yè)剝離辦社會職能中紛紛離開企業(yè)辦學(xué)，走向政府公辦的職業(yè)教育。一部分職業(yè)院校因各種原因沒有離開企業(yè)，如今卻成了一個歷史的遺留問題而存在。相反，一些職業(yè)院校又紛紛轉(zhuǎn)而投靠有良好實習(xí)實踐教學(xué)資源的企業(yè)。

中國外運長航集團(tuán)是一家歷史悠久的大型國有企業(yè)，是我國海運和物流的龍頭企業(yè)，分公司遍布全國和海外。該國有企業(yè)在湖北舉辦了一所有60年歷史的航海學(xué)院，就業(yè)一直較好，其品牌和特色一直不錯。每屆畢業(yè)生并不多，按理說，其舉辦企業(yè)足以提供強(qiáng)大的海運和物流等對口就業(yè)崗位與實習(xí)資源。然而，由于企業(yè)效益下滑，多年來企業(yè)沒有給予學(xué)校教育撥款，學(xué)?？孔越o自足，還按企業(yè)管理模式給企業(yè)繳納一定的利潤，學(xué)校軟硬件等條件多年沒有改善，四處租賃校區(qū)，失去競爭優(yōu)勢，近年招生銳減，走向崩潰邊緣。[2]在湖北還有另外兩所大型國有企業(yè)興辦的高職學(xué)院，一所大量壓縮社會招生，退回到以為企業(yè)培訓(xùn)為主的職工大學(xué)模式，另一所學(xué)院改變原來直接撥款給學(xué)校模式，轉(zhuǎn)到以為企業(yè)培訓(xùn)換少量撥款，不足部分自己靠社會招生補(bǔ)足，也進(jìn)入自給自足模式。總之，這類學(xué)校深受企業(yè)效益波動影響，國有企業(yè)辦職業(yè)教育成收縮之勢。按公辦學(xué)院申請政府生均撥款未成功，企業(yè)剝離辦社會職能把學(xué)校剝離未果，按民辦院校政策申請招生指標(biāo)放開無門。國企辦職教成了在“不公不民”的夾縫中生存的院校，對應(yīng)該享受與其他高職教育同等待遇的學(xué)生來說是不公平的。據(jù)調(diào)查，這并不是湖北特例，同類國企辦高職或多或少都有類似的困局。如果在大力發(fā)展職業(yè)教育的新浪潮中，不給予這類職業(yè)教育配套政策，如適當(dāng)?shù)纳鶕芸罨蛳鄬`活的招生政策，把舉辦企業(yè)的教育費和附加劃轉(zhuǎn)為對學(xué)校的投資，這類學(xué)校只能維持，沒有與公辦院?；蛎褶k院校競爭的優(yōu)勢。很多高職院校無論是公辦還是民辦，都非常羨慕這些大型國有企業(yè)所擁有的得天獨厚的企業(yè)資源，是學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)就業(yè)“漂浮的校園”，但這些都并沒有順利地轉(zhuǎn)變?yōu)閲筠k職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，學(xué)校和教職員工反而想脫離企業(yè)辦學(xué)，有些企業(yè)也想剝離這種社會職能，形成“城外人想進(jìn)去，城里人想出來”的尷尬局面。這算不算是一種國企資源浪費？逼其轉(zhuǎn)向改革、另謀生路算不算一種折騰？對現(xiàn)有國企舉辦的職業(yè)院校就地改造成新興模式辦職教是不是一種可行的出路？這些值得我們深思。

二、國企舉辦高職教育存在的主要問題

（一）國家政策沒有對國企辦學(xué)傾斜

到目前為止，湖北的國企辦職業(yè)院校聯(lián)手申請獲得政策扶植，改變“不公不民”的困局，沒有突破性進(jìn)展，仍然在各自找尋出路。譬如在湖北省范圍內(nèi)，湖北財政廳對公辦高職學(xué)院每個學(xué)生給予1500元的生均補(bǔ)貼，并且1500元的額度有繼續(xù)上調(diào)的可能性。大型企業(yè)所舉辦的高職學(xué)院卻沒有這個補(bǔ)貼，文件的意思是向舉辦者提出支持，很多大型國企本身經(jīng)營情況不算太好，根本無暇顧及。對私立的高職學(xué)院湖北省對學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)可以上浮，而企業(yè)辦學(xué)卻只能按照公辦高職學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)收取，在辦學(xué)成本不變的情況下，企業(yè)興辦的高職學(xué)院明顯在經(jīng)營上遇到的問題會更大。對教師的培訓(xùn)、訪問學(xué)者的遴選、教學(xué)比賽、職稱的評定方面，政策只扶持教育廳自己直屬的學(xué)校，對企業(yè)辦學(xué)沒有太多支助政策，在教學(xué)條件和待遇各方面有差距的情況下，卻用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)辦學(xué)的教師和辦學(xué)水平，這是非常不公平的。

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（二）推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點班獨立運行

目前，學(xué)院在信息安全與管理專業(yè)的基礎(chǔ)上與相關(guān)企業(yè)合作，成立了“信息安全與管理專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點實驗班”。將試點班招生計劃納入到學(xué)院的年度招生計劃統(tǒng)一管理，并將這一舉措向社會、考生公布，大力宣傳。校企共同研究、制定招生與招工方案，并將試點專業(yè)、學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、就業(yè)方式、退出機(jī)制等信息告知學(xué)生和家長。校企共同制定試點工作實驗班學(xué)生的遴選辦法，制訂學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方相關(guān)協(xié)議。按照遴選辦法對專業(yè)新生進(jìn)行選拔，學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方之間簽訂協(xié)議，以確保各方權(quán)益，在明確分組劃分后，師徒之間簽訂培養(yǎng)協(xié)議。對簽訂協(xié)議的學(xué)生組建“信息安全與管理專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點實驗班”獨立運行。

（三）實行校企“雙導(dǎo)師”

培養(yǎng)制度落實“雙導(dǎo)師”制，對試點工作實驗班的學(xué)生進(jìn)行有效的分組，為每組分配一名學(xué)院師傅和企業(yè)師傅作為學(xué)生的導(dǎo)師，建立學(xué)徒與導(dǎo)師的溝通平臺，以便于定期溝通。在試點工作實驗班成功運作的基礎(chǔ)上，逐步過渡至招生錄取、培養(yǎng)和企業(yè)用工一體化，真正實現(xiàn)“招生與招工一體化”。

（四）建立體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特點的管理制度

科學(xué)合理的教學(xué)管理與運行機(jī)制是現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的重要保障。因此，我們要創(chuàng)新考核評價與督查制度。做到學(xué)生自我評價、教師評價、師傅評價、企業(yè)評價、社會評價有機(jī)結(jié)合。建立定期檢查、反饋等形式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。學(xué)徒在企業(yè)頂崗實習(xí)，校內(nèi)導(dǎo)師可以跟隨下廠指導(dǎo)，可以隨時對學(xué)徒的學(xué)習(xí)成果檢查。企業(yè)的人力資源部門定期做師傅與學(xué)生的互相評價，對學(xué)徒進(jìn)行階段性考核，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。校企共同制定學(xué)徒管理辦法，保障學(xué)徒權(quán)益，根據(jù)教學(xué)需要，科學(xué)安排學(xué)徒崗位、分配工作任務(wù)，保證學(xué)徒合理報酬。落實學(xué)徒的責(zé)任保險、工傷保險負(fù)責(zé)部門，確保學(xué)生在學(xué)徒過程中不出現(xiàn)人身安全。

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[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]C [文章編號]1005-6009（2017）36-0029-02

著名的職業(yè)教育專家姜大源最早提出“職業(yè)教育是一種跨界的教育”，由此揭開了職業(yè)教育的“跨界”研究?！翱缃纭辈粌H僅是語詞意義上的“跨越界限”，也是人們認(rèn)識世界的一種方式。“跨界”的提出為職教理論創(chuàng)設(shè)了新語境，提供了研究的新角度和發(fā)展的新思路。

首先，從職業(yè)教育的語詞概念看，職業(yè)教育本身就是一個“跨界”之后的“混合型”教育概念，職業(yè)教育包括職業(yè)技術(shù)教育、技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)，是技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)的“跨界”。其次，從職業(yè)教育的功能看，職業(yè)教育是“跨界”之后的作用鮮明的多功能教育。除具有提高教育者素質(zhì)的基本功能外，職業(yè)教育還具有鮮明的就業(yè)導(dǎo)向功能，職業(yè)教育是基礎(chǔ)性教育與就業(yè)教育的“跨界”。再次，從職業(yè)教育的組織形式看，職業(yè)教育是一種“跨界”之后的“多樣性”教育，是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的教育，是階段性職業(yè)學(xué)校教育與終身性繼續(xù)教育的結(jié)合，是就業(yè)教育與轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的教育。因此，職業(yè)教育是正規(guī)教育與非正規(guī)教育的“跨界”。最后，從職業(yè)教育的舉辦主體看，職業(yè)教育是一種“跨界”之后的辦學(xué)主體“多元化”教育?；诼殬I(yè)教育是面向人人的教育，其普適性和普惠性決定了政府是職業(yè)教育的舉辦主體。但是，職業(yè)教育作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育，則應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則，職業(yè)教育應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制。

基于職業(yè)教育的上述“跨界”現(xiàn)象，研究者視“跨界”為職業(yè)教育的重要屬性應(yīng)該是值得肯定的，但是視其為職業(yè)教育的本質(zhì)屬性則值得商榷，因為職業(yè)教育的根本屬性仍是它的教育性。近代職業(yè)教育的先驅(qū)、著名的教育家黃炎培指出：“凡用教育方法，使人人獲得生活的供給及樂趣，一面盡其對群眾之義務(wù)，此教育名曰職業(yè)教育?！边@就進(jìn)一步明確了職業(yè)教育是“學(xué)與用聯(lián)系”“手與腦并用”“做與學(xué)結(jié)合”的教育。

“跨界”是職業(yè)教育鮮明的外在屬性。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育與生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)系，表現(xiàn)在關(guān)系上是“直接聯(lián)系”，表現(xiàn)在程度上是“強(qiáng)聯(lián)系”。從系統(tǒng)論的角度看，教育領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域是人類社會這個系統(tǒng)中兩個不同的子系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)間必然會發(fā)生能量的滲透。職業(yè)教育作為教育的子系統(tǒng)，與生產(chǎn)領(lǐng)域的相互作用表現(xiàn)為極強(qiáng)的“雙向跨界”?！翱缃纭睂傩允锹殬I(yè)教育非?！磅r明”的屬性，因此，職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要“跳出學(xué)?？磳W(xué)校，跳出教育看教育，跳出知識看知識”。而且，國內(nèi)外職業(yè)教育的辦學(xué)實踐已經(jīng)證明，沒有用人單位尤其是企業(yè)參與的職業(yè)教育就不是真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)教育。

“育人”是職業(yè)教育固有的內(nèi)在屬性。關(guān)于教育本質(zhì)的問題，一直是人們關(guān)注和爭論的話題。由于人們觀察問題的視角不同，對于教育是什么的回答也不盡相同。從教育的對象看，教育是培養(yǎng)人的社會活動。作為一種教育類型，職業(yè)教育歸屬于“教育”大類，其本質(zhì)亦是有目的、有計劃地培養(yǎng)人的社會活動。當(dāng)然，由于不同教育類型呈現(xiàn)的實然狀態(tài)以及研究者研究維度（視點、視角、視域等）的不同，人們對不同教育的本質(zhì)把握程度和踐行狀態(tài)以及人才培養(yǎng)規(guī)格等的語詞表達(dá)也不盡相同。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格與普通教育人才培養(yǎng)規(guī)格相比，有共性也有個性。相同之處就是“人之為人”的必備品格，不同之處在于“人之為事”的關(guān)鍵能力。因此，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才因其指向紛繁復(fù)雜的職場而呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“角色要求”，也就是負(fù)載在工作崗位上的必備品格與關(guān)鍵能力活化為不同職業(yè)崗位的職業(yè)素養(yǎng)――既包含職業(yè)態(tài)度又包含職業(yè)能力的一系列綜合性的能力集合與行為表現(xiàn)。簡言之，職業(yè)教育是培養(yǎng)適應(yīng)不同職業(yè)情境所需的、具有一定職業(yè)素養(yǎng)的“職業(yè)人”。誠如教育家黃炎培所言，職業(yè)教育的功能就是在“謀個性之發(fā)展”基礎(chǔ)上，“為個人謀生之準(zhǔn)備”“為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備”“為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。

“跨界”“育人”是職業(yè)教育的科學(xué)辦學(xué)模式與育人路徑。首先要樹立“雙向跨界”的意識。尼采《論我們教育機(jī)構(gòu)的未來》早就指出教育中存在的兩種傾向：一種是擴(kuò)大教育外延的傾向，模糊了精英教育與職業(yè)教育的界限，使教育淪為謀生的手段。另一種是縮小教育內(nèi)涵的傾向，削弱人文教育，教育淪為學(xué)術(shù)分工的工廠和國家利益的工具。當(dāng)下的職業(yè)教育同樣也存在著兩種傾向：一是職業(yè)教育脫離生產(chǎn)實踐，職業(yè)教育“普教化”。二是職業(yè)教育削弱人文教育，淪為職業(yè)培訓(xùn)。因此，預(yù)防和遏制這兩種錯誤傾向，唯有推進(jìn)職教界與生產(chǎn)界的“協(xié)同”發(fā)展，即“雙向跨界”。而且，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的復(fù)合型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育，只有在“跨界”中才能鍛塑人才的“復(fù)合”性和保證人才的“復(fù)合”特征。

篇(5)

省域職業(yè)教育體制機(jī)制的靈活性是衡量省域職業(yè)教育發(fā)展活力的一項重要指標(biāo)，其最重要意義在于克服省域職業(yè)教育體制機(jī)制自身的僵化、剛性和滯后性所帶來的后果，為省域職業(yè)教育提供良好的發(fā)展場域，從而探尋激發(fā)省域職業(yè)教育活力的科學(xué)路徑。

一、省域職業(yè)教育體制機(jī)制靈活性評價的維度、應(yīng)然狀態(tài)及影響因素

(一)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元性：活力的根本

1. 辦學(xué)主體

省域職業(yè)教育辦學(xué)主體是通過舉辦、管理、運行和評價等活動參與省域職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的相關(guān)組織和個體，主要有政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、民間團(tuán)體等，它們是省域職業(yè)教育體制機(jī)制改革的不同利益相關(guān)者，是省域職業(yè)教育體制機(jī)制中最核心的部分，主要解決職業(yè)教育由誰設(shè)立、誰來投資、為誰所有、誰來辦學(xué)、誰來管的問題。它體現(xiàn)的是省域職業(yè)教育、政府與社會之間的關(guān)系，關(guān)注權(quán)力如何配置才能最大程度地調(diào)動不同利益相關(guān)者參與職業(yè)教育的積極性。因此，辦學(xué)主體的協(xié)同是省域職業(yè)教育充滿生機(jī)和活力的源泉，是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的根本。

2. 應(yīng)然狀態(tài)：辦學(xué)主體多元性

多元辦學(xué)主體是職業(yè)教育發(fā)展的價值追求，首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成分的日趨多樣化，區(qū)域人民大眾對職業(yè)教育需求的日益多樣化，使得過去單一的辦學(xué)主體已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和社會大眾對職業(yè)教育培訓(xùn)的多元訴求。其次，一元主體辦學(xué)體制使職業(yè)教育內(nèi)部競爭不足，不利于職業(yè)教育提質(zhì)增效。再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長趨于平穩(wěn)、增長動力更為多元資源配置方式由以前市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)變。總之，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展在客觀上需要省域職業(yè)教育走多元發(fā)展道路，在多元主體協(xié)同中彰顯自身的活力，并以此為動力提質(zhì)增效，而多元發(fā)展的邏輯起點和根本則在于職業(yè)教育辦學(xué)主體所呈現(xiàn)出的多元性及多元主體之間地位的平等性，它隱性傳達(dá)了職業(yè)教育兼收并蓄、多元整合社會職業(yè)教育資源的一種能力。辦學(xué)主體的多元性正是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的獨特之處，也是省域職業(yè)教育充滿生機(jī)和活力的基礎(chǔ)。

3. 影響因素

職業(yè)教育辦學(xué)主體主要回答兩方面問題，一是辦學(xué)主體有什么的問題，二是這些主體之間的地位和關(guān)系怎么樣擺布的問題。影響辦學(xué)主體的多元性因素包括兩個層面：一是職業(yè)教育投資、興辦、管理、評價職業(yè)教育的主體是否多元;二是多元主體舉辦或參與職業(yè)教育辦學(xué)地位的平等性。目前，省域職業(yè)教育辦學(xué)主體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾沖突主要表現(xiàn)在：一是辦學(xué)主體來源單一，政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等利益相關(guān)者參與職業(yè)教育的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)沒有明確，在法律上的地位得不到承認(rèn);二是社會力量投資興辦職業(yè)教育不能與公辦職業(yè)教育取得同等地位，在職稱評定、人事評聘等方面民辦職業(yè)教育合法、平等參與的保障機(jī)制得不到落實，民營機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織興辦職業(yè)教育主動性不強(qiáng)，社會力量作為辦學(xué)主體相對薄弱，尤其是民辦職業(yè)教育比例過少。

(二)發(fā)展模式的適配性：活力的形態(tài)

1. 發(fā)展模式

職業(yè)教育發(fā)展模式是在一定思想指導(dǎo)下，長期歷史積淀形成的規(guī)范化的職業(yè)教育發(fā)展樣態(tài)、結(jié)構(gòu)形態(tài)與運行機(jī)制，詳細(xì)來說，是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)形態(tài)與運行機(jī)制所呈現(xiàn)的樣態(tài)以及維持這種樣態(tài)所采取的運行方式，主要回答職業(yè)教育的發(fā)展形態(tài)和樣態(tài)問題，即以何種形式辦職業(yè)教育的問題。職業(yè)教育發(fā)展模式是一個寬泛的概念，重在回答發(fā)展模式的特征與內(nèi)容，而不僅僅是回答辦學(xué)模式都有什么的問題，依據(jù)辦學(xué)主體不同將職業(yè)教育辦學(xué)模式的劃分實際上混淆職教模式與類型、狹義與廣義的區(qū)別。職業(yè)教育發(fā)展模式有三個層次，分別是國家層面、區(qū)域?qū)用妗⒙殬I(yè)院校層面。這里所要探討的是中觀層面的省域職業(yè)教育發(fā)展模式，它指某一區(qū)域的職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)形態(tài)及其運行機(jī)制，突出在一定理念指導(dǎo)下省域職業(yè)教育體系在結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制方面的形態(tài)與特征。

2. 應(yīng)然狀態(tài)：發(fā)展模式適配性

從職業(yè)教育發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展角度來說，省域職業(yè)教育發(fā)展模式協(xié)同體現(xiàn)的省域職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系(辦學(xué)內(nèi)容)，省域職業(yè)教育與普通教育、其他級別職業(yè)教育關(guān)系(辦學(xué)體系)，與省域職業(yè)教育公辦、民辦及學(xué)歷與非學(xué)歷職業(yè)教育(辦學(xué)形式與類型)等之間的關(guān)系，具有一定的歷史性和動態(tài)性。從協(xié)同論來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展存在一種互動的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對職業(yè)教育影響最大，它決定職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)、模式與水平，是職業(yè)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。因此，從這個意義上說隨著省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式的變化，省域職業(yè)教育發(fā)展模式也要隨之進(jìn)行適時調(diào)整，與之高度耦合。總之，省域職業(yè)教育發(fā)展模式是職業(yè)教育發(fā)展活力的形態(tài)與表現(xiàn)形式，它主要體現(xiàn)了職業(yè)教育對省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活適應(yīng)能力，省域職業(yè)教育發(fā)展模式的應(yīng)然狀態(tài)是能夠動態(tài)適應(yīng)省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，或者說，省域職業(yè)教育發(fā)展形態(tài)能夠適時匹配省域產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化。

3. 影響因素

職業(yè)教育有什么樣的辦學(xué)內(nèi)容以怎么樣的形式辦怎樣入學(xué)、有什么樣的體系結(jié)構(gòu)等問題直接影響著職業(yè)教育發(fā)展模式所呈現(xiàn)的狀態(tài)，因此發(fā)展模式包括辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)模式、辦學(xué)體系和辦學(xué)結(jié)構(gòu)、就學(xué)通道等方面要素。從區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政策要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式也經(jīng)歷從被動供給型模式向創(chuàng)新自主開放型模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。二者的主要矛盾是被動適應(yīng)發(fā)展模式與自主匹配的要求之間的沖突。主要沖突表現(xiàn)在：在辦學(xué)內(nèi)容上，區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對接，缺少專業(yè)設(shè)置與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整總是滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐;在辦學(xué)形式上，多樣性不夠，不能滿足社會人員技能培養(yǎng)與提升的需要;在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與類型方面，人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)不對稱，不能適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才素質(zhì)高移化的需要;在招生模式與結(jié)構(gòu)上，招生模式不能滿足社會大眾對職業(yè)教育人才培養(yǎng)多元化和均等化的需求，招生結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)不對稱，不利于實現(xiàn)人才供需平衡。因此，省域職業(yè)教育發(fā)展模式適配性主要體現(xiàn)在四個方面：一是現(xiàn)有職業(yè)教育體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與貫通要適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化需要;二是與省域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展入口，招生結(jié)構(gòu)與形式(就學(xué)通道)是否能夠適應(yīng)區(qū)域社會群體對職業(yè)教育多樣性、終身化的需求;三是職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)容即專業(yè)結(jié)構(gòu)是否與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適時匹配，即專業(yè)設(shè)置與調(diào)整是否具有動態(tài)性;四是辦學(xué)模式與經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的匹配度。

(三)現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)：活力的保障

1. 現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育體制機(jī)制的主要內(nèi)容，主要回答職業(yè)教育怎么樣經(jīng)營和治理的問題。從大職教觀出發(fā)，現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)是以政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)者所構(gòu)建的新型關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀和現(xiàn)代企業(yè)治理觀為指導(dǎo)，保證職業(yè)教育與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的一套系統(tǒng)、完整的組織與制度安排。主要包括廣義層面的外部治理結(jié)構(gòu)和狹義層面的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：前者體現(xiàn)的是職業(yè)院校、職教機(jī)構(gòu)與社會的關(guān)系;后者指職業(yè)院校內(nèi)部各利益相關(guān)者(學(xué)生、教師等)的關(guān)系。本文所要探討的主要是省域職業(yè)教育外部治理結(jié)構(gòu)，是職業(yè)教育管理體制與制度規(guī)范的總和，是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的制度保證。

2. 應(yīng)然狀態(tài)：現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的完善性現(xiàn)代職業(yè)院校治理源于現(xiàn)代企業(yè)治理，本質(zhì)上是在公司法人資產(chǎn)的委托制下規(guī)范不同權(quán)利主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度安排。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著社會化發(fā)展程度的日益增強(qiáng)，完全依靠產(chǎn)權(quán)所有來經(jīng)營和管理職業(yè)教育、單純地依靠產(chǎn)權(quán)主體來對職業(yè)教育的資源進(jìn)行重新配置已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上需要有一系列完善的能夠規(guī)范不同利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度安排來保障職業(yè)教育發(fā)展，依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭來最大化地實現(xiàn)職業(yè)教育效益最優(yōu)化效果，減少政府對職業(yè)教育發(fā)展的干預(yù)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從而促進(jìn)職業(yè)教育自我發(fā)展與調(diào)控能力增強(qiáng)。簡言之，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)來保障職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的需要。

3. 影響因素

現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育發(fā)展保障，區(qū)域市場化程度的日益增強(qiáng)，現(xiàn)行的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)與理想化的系統(tǒng)治理的形成沖突。突出表現(xiàn)在：一是職業(yè)院校作辦學(xué)自主權(quán)的受限、主體作用得不到充分發(fā)揮、自我完善與發(fā)展能力不足，尤其是在職業(yè)院校校長選聘、專業(yè)招生、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人事管理、收入分配等方面;二是制度體系不完備，產(chǎn)教融合制度、激勵機(jī)制與評價機(jī)制缺失，條塊分割式管理缺少互動，多頭管理、體系不暢、統(tǒng)籌不力;三是依賴政府行政指令調(diào)控職業(yè)教育資源配置，市場作用不明顯。因此，從外部治理角度來說省域現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)主要包括以下幾方面因素：一是省域職業(yè)教育投資保障的力度;二是省域職業(yè)院校發(fā)展權(quán)利的保障力度;三是省域職業(yè)教育發(fā)展制度保障的力度。

綜上，從職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的角度來說，省域職業(yè)教育體制機(jī)制靈活性表現(xiàn)在辦學(xué)主體的多元性、發(fā)展模式的適配性、治理結(jié)構(gòu)的完善性，對省域職業(yè)教育體制機(jī)制靈活性評價，應(yīng)從辦學(xué)主體、發(fā)展模式、現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)即活力的主體、活力的形態(tài)及活力的保障三個維度進(jìn)行，即從職業(yè)教育的資源整合能力、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的生命力及自我調(diào)整和發(fā)展的治理能力進(jìn)行，

二、省域職業(yè)教育體制機(jī)制靈活性評價的體系

在本研究中，筆者運用美國學(xué)者薩蒂教授的AHP 層次分析法將影響職業(yè)教育體制機(jī)制靈活性要素進(jìn)行層次分析，將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等不同層次的結(jié)構(gòu)，盡可能具體化到可測量目標(biāo)上，使這種分析盡可能客觀評價出職業(yè)教育教育體制機(jī)制的靈活性，并且更具有可操作性。據(jù)此，將省域職業(yè)教育體制機(jī)制的靈活性要素分為三層，本文研究的對象是職業(yè)教育體制機(jī)制靈活性，是目標(biāo)層;影響職業(yè)教育體制機(jī)制靈活性的要素是辦學(xué)主體、發(fā)展模式和治理結(jié)構(gòu)，這三個維度是準(zhǔn)則層;影響準(zhǔn)則層的因素有辦學(xué)投入多元性、職業(yè)院校辦學(xué)權(quán)利的自主性等9 個子因素，這為第三層方案層，如表1 所示。層次分析法AHP 包括建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、一致性檢驗、計算權(quán)重、總結(jié)一致性檢測等步驟，因篇幅關(guān)系，本文僅研究用因素分析構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)。

(一)辦學(xué)主體的多元性指標(biāo)分析與觀測

1. 辦學(xué)主體多元性

反映辦學(xué)主體來源的多元性，是辦學(xué)體制的核心。建立政府、企業(yè)和其他社會力量共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用，公辦和民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)體制是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，公辦職業(yè)院校所占比例、民辦職業(yè)院校所占比例、大中型企業(yè)參與職業(yè)教育比例是重要的評價點。

2. 辦學(xué)主體平等性

反映多元辦學(xué)主體在辦學(xué)權(quán)利上的平等度。公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校發(fā)展需要具有公平競爭的市場環(huán)境與制度保障[8]，本指標(biāo)主要反映政府通過購買服務(wù)、基金獎勵等方式鼓勵、扶持社會力量或個人參與職業(yè)教育、興辦職業(yè)教育的力度。通過政府補(bǔ)貼民辦職業(yè)教育資金所占比例來進(jìn)行觀測。

(二)發(fā)展模式的適配性指標(biāo)分析與觀測

1. 職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)的貫通性

反映省域職業(yè)教育體系內(nèi)部架構(gòu)開放、立交、協(xié)調(diào)度，即中高職貫通、高職與應(yīng)用本科貫通、本科與碩士的銜接等等，我國現(xiàn)有的職教體系并未體現(xiàn)本科以后的銜接，因此，相關(guān)招生部門提供的中職畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校的比例、高職畢業(yè)生升入本科的比例、成人學(xué)歷繼續(xù)教育占全日制在校生比例，將作為衡量與參考的依據(jù)。

2. 招生考試的分類性

反映實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育均等化、大眾化的程度。推進(jìn)分類招考，建立符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的選拔機(jī)制為學(xué)生接受不同層次職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式是職業(yè)教育招生方式改革的主要目標(biāo)?！哆|寧省高等職業(yè)教育分類考試招生實施方案》指出，2017 年，通過錄取的學(xué)生數(shù)達(dá)到當(dāng)年高職院校招生總數(shù)的60%以上。注冊入學(xué)學(xué)生所占比例和分類考試方式錄取學(xué)生比例將是重要的參考依據(jù)。

3. 專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的動態(tài)性

主要反映職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、規(guī)模、水平對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)程度[9]。《遼寧省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》將建立專業(yè)設(shè)置預(yù)警和專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。這里包括兩個層面的含義：一是專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，可通過職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置對省支柱產(chǎn)業(yè)的覆蓋率來衡量;二是專業(yè)調(diào)整動態(tài)適應(yīng)性，是否與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適時匹配，通過省域遼寧職業(yè)院校專業(yè)新增率和專業(yè)退出率來衡量。

4. 辦學(xué)模式多樣性

辦學(xué)模式是地區(qū)職業(yè)教育為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平而形成的一種樣式和表現(xiàn)，辦學(xué)模式具有時代性，隨著職教理念理新及經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，不斷向多樣化方向發(fā)展，本指標(biāo)反映辦學(xué)模式的多樣化程度。具體指辦學(xué)類型、結(jié)構(gòu)、形式的多樣化和創(chuàng)新程度，將集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋程度、混合所有制所占比例、中外合作辦學(xué)比例、非全日制職業(yè)教育在職業(yè)教育中的比重作為評價的觀測點。

(三)治理結(jié)構(gòu)的完善性指標(biāo)分析與觀測

1. 經(jīng)費投入保障有效性

主要評價現(xiàn)有的資金管理體制對增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力的保障度，我國職業(yè)教育資金的主要渠道是財政投入，可從投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式、效益等方面入手進(jìn)行評價：在資金的規(guī)模上，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例、職業(yè)教育投入占教育總投入的比例可作為參考依據(jù)，通過與其他類型教育比較以反映政府對職業(yè)教育支持力度;在資金結(jié)構(gòu)和方式上，用中職和高職生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)各占比例以反映投入結(jié)構(gòu)的均衡性與分類性;在資金的效益上，利用職業(yè)教育改革與發(fā)展的資金所占比體現(xiàn)職業(yè)教育投入資金的利用率與績效性。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%，財政部、教育部《關(guān)于建立完善以改革績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》中指出，2017年各地高職院校年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000 元標(biāo)準(zhǔn)，這將作為指標(biāo)設(shè)置的依據(jù)與數(shù)據(jù)要求。

2. 職業(yè)院校發(fā)展權(quán)利的自主性

主要評價職業(yè)院校按照自我意愿、自我控制和推進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)新的能力，考量省域職業(yè)教育自主權(quán)的下放程度。實現(xiàn)職業(yè)院校所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，下放職業(yè)院校發(fā)展自主權(quán)和促進(jìn)院校自我發(fā)展是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育意見》指出要擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。從招生、人事、財政分配自主權(quán)和職業(yè)院校自我發(fā)展能力幾方面進(jìn)行評價：在招生自主權(quán)上，將全省職業(yè)教育自主招生占當(dāng)年招生的比例作為評價要點;在人事自主權(quán)上，以全省職業(yè)院校自主招聘教師比例作為評價觀測點;在財政自主權(quán)上，將全省職業(yè)院?？冃Х峙湓诜峙渲兴急壤鳛橛^測指標(biāo);在自我發(fā)展能力上，將院校自我經(jīng)營創(chuàng)收(社會服務(wù))資金作為量化的指標(biāo)。

3. 職業(yè)教育制度供給的完善性

主要考量職業(yè)教育發(fā)展制度體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)度，職業(yè)教育制度供給與結(jié)構(gòu)調(diào)整是職業(yè)教育體制機(jī)制由計劃向市場轉(zhuǎn)變的核心，是職業(yè)教育發(fā)展最強(qiáng)勁的動力。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2012-2020 年)》指出要建立比較完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、管理和運行的基本制度體系，破除體制機(jī)制弊端進(jìn)行職業(yè)教育改革創(chuàng)新。區(qū)域職業(yè)教育制度供給的理想狀態(tài)主要包括三個層面：一是制度內(nèi)容的健全與完備性，判斷是否根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時出臺職業(yè)教育改革政策、意見、辦法，可將職業(yè)教育制度更新率、新增率作為評價指標(biāo);二是制度的結(jié)構(gòu)合理性，考量現(xiàn)有的職業(yè)教育制度結(jié)構(gòu)是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)職教發(fā)展活力;三是制度效果上執(zhí)行力的強(qiáng)度，評價職業(yè)教育制度的執(zhí)行效果。

三、評價指標(biāo)應(yīng)用注意問題及展望

(一)評價方式以定量評價為主，運用動態(tài)數(shù)據(jù)

進(jìn)行監(jiān)測

本指標(biāo)體系在評價方式堅持定性評價與定量評價統(tǒng)一，絕大部分指標(biāo)以定量方式進(jìn)行，體現(xiàn)可測性;制度結(jié)構(gòu)合理性與執(zhí)行力指標(biāo)難以量化，將以定性評價方式進(jìn)行。在應(yīng)用中應(yīng)注意一定時空性，選取一定時間范圍內(nèi)(至少三年)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)分析與評價，利于把握省域職業(yè)教育體制機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活協(xié)調(diào)度的現(xiàn)狀與趨勢。

(二)評價對象選擇

本評價指標(biāo)體系以省域范圍內(nèi)職業(yè)教育為評價對象，是大職教觀下的職業(yè)教育，并不適用于對某一個職業(yè)院校的發(fā)展活力的評價，以自評為評價方法。本指標(biāo)體系同樣適用于市域范圍內(nèi)職業(yè)教育體制機(jī)制靈活性的評價，可以運用其將不同市域職業(yè)教育體制機(jī)制靈活性情況進(jìn)行對比分析，找出差距。

篇(6)

關(guān)鍵詞：高職教育；科研工作；社會服務(wù)

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.007

高等學(xué)校以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)為三大基本功能。普通本科院校，三大功能并行，其中以人才培養(yǎng)為核心。高職院校具有高等院校和職業(yè)院校的雙重屬性，肩負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要使命，具有教育和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，是各類教育中與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的類型。辦學(xué)類型與培養(yǎng)目標(biāo)定位決定了高職院?？茖W(xué)研究與社會服務(wù)功能的特殊性，其科學(xué)研究要服從和服務(wù)于人才培養(yǎng)工作與社會服務(wù)，與普通教育相比，其社會服務(wù)的功能更為突出。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）文件明確指出：“高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。”2014年7月，教育部副部長魯昕在高等職業(yè)院?？蒲心芰ㄔO(shè)研討會上強(qiáng)調(diào)，高職院校要與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動，重視應(yīng)用科研能力建設(shè)，重點服務(wù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，服務(wù)企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略。盡管從頂層設(shè)計層面來看，高職院?？蒲泄ぷ鞣?wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)定位比較明確，但落到學(xué)校層面，科研能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，科研組織相對薄弱，教師積極性不高，科研成果轉(zhuǎn)化數(shù)量少，項目研究與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際相脫節(jié)，社會服務(wù)功能未能充分發(fā)揮出來。針對上述現(xiàn)狀，筆者就高職院?？蒲泄ぷ魅绾畏?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出如下對策建議。

1 完善科研和社會服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，建立社會服務(wù)長效機(jī)制

1.1 完善組織架構(gòu)

學(xué)校成立科研與社會服務(wù)建設(shè)項目工作組，下設(shè)工作辦公室，掛靠在科研處或校企合作辦等部門。工作組的職責(zé)主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)資源，研究制定各項政策和措施，保障建設(shè)項目的進(jìn)度和質(zhì)量?？蒲刑帯⒇攧?wù)處、校企合作與就業(yè)指導(dǎo)中心、繼教學(xué)院、團(tuán)委及各系部落實專人負(fù)責(zé)，建立上述部門定期會商聯(lián)動機(jī)制，切實推進(jìn)科研和社會服務(wù)工作。

1.2 完善體制機(jī)制改革相關(guān)制度

出臺深化科研體制機(jī)制改革的實施辦法、社會服務(wù)工作管理辦法等管理制度，完善科研創(chuàng)新和社會服務(wù)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，建立支持廣大教師開展科研和社會服務(wù)的長效機(jī)制。加大科研投入，支持科研人員在崗離崗創(chuàng)業(yè)，完善科研人員收入分配機(jī)制，將應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和社會服務(wù)等納入教師教育教學(xué)工作量。規(guī)范縱向科研經(jīng)費管理，放開橫向科研經(jīng)費的管理，完善科研項目間接費用管理制度，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。完善科研考核評價機(jī)制，充分調(diào)動教師潛心科研的積極性。

1.3 創(chuàng)新科研組織管理形式

建立學(xué)校、院（系）兩級科研管理體制。在學(xué)?？蒲姓叩闹笇?dǎo)和考評機(jī)制的引導(dǎo)下，使院（系）在科研項目評審、科研成果獎勵等方面擁有足夠的科研管理責(zé)任和權(quán)利，充分發(fā)揮院（系）在科研管理中的主體作用。同時，鼓勵跨院（系）、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊，遴選學(xué)院各部門優(yōu)秀科研人員，聯(lián)合有關(guān)科研院所、高?？蒲腥藛T，凝聚行業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新資源，專兼結(jié)合，開展科學(xué)研究和科技創(chuàng)新工作，增強(qiáng)學(xué)院的社會服務(wù)能力和水平。

1.4 探索混合所有制管理體制和運行機(jī)制

可以探索將政校行企共建的科研和服務(wù)平臺作為獨立的法人機(jī)構(gòu)，采用混合所有制模式進(jìn)行建設(shè)，成立理事會、顧問委員會等機(jī)構(gòu)，在體現(xiàn)公益性的前提下按照市場化形式運作，以此充分調(diào)動建設(shè)多方的積極性，激發(fā)科研平臺的活力。

2 加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)，重視科研和社會服務(wù)隊伍建設(shè)

2.1 引進(jìn)高層次科研人才

圍繞學(xué)校科研重點研究和重點服務(wù)領(lǐng)域，實質(zhì)引進(jìn)和柔性引進(jìn)并舉，爭取引進(jìn)一些具有博士學(xué)歷（學(xué)位），有符合國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的前沿研究項目，與學(xué)校目前專業(yè)群研究領(lǐng)域發(fā)展一致的領(lǐng)軍人物；加強(qiáng)與科技局、科研院所和高等院校的聯(lián)系，柔性引進(jìn)有較高學(xué)術(shù)造詣和在國內(nèi)有較大影響力的學(xué)術(shù)專家擔(dān)任特聘專家和特聘教授，指導(dǎo)項目研究和帶培科研骨干。

2.2 開展技術(shù)研發(fā)與服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)

對接區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮學(xué)校重點專業(yè)的人才優(yōu)勢，培育以新技術(shù)、新工藝為主要內(nèi)容的技術(shù)研發(fā)與服務(wù)團(tuán)隊，主動面向行業(yè)企業(yè)開展應(yīng)用技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2.3 培養(yǎng)科研骨干力量

按照“擇優(yōu)選拔、目標(biāo)考核、動態(tài)管理、成果導(dǎo)向”原則，啟動技藝大師、青年科研骨干教師等項目，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)，逐步形成以老帶新、以點帶面、結(jié)構(gòu)合理的高水平科技和社會服務(wù)隊伍。

2.4 發(fā)揮“科技特派員”作用

為充分發(fā)揮學(xué)校人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，學(xué)校應(yīng)切實落實科技主管部門的政策部署，鼓勵科研骨干教師積極申報“科技特派員”，開展向企業(yè)、農(nóng)村派遣科技特派員活動，主要通過技術(shù)支持、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、項目申報、人員培訓(xùn)等方式開展全方位社會服務(wù)。

3 搭建多元化的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，支撐應(yīng)用技術(shù)研究

3.1 建設(shè)應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心

為進(jìn)一步提升學(xué)校的技術(shù)研發(fā)水平，依托重點專業(yè)及專業(yè)群，以市場為導(dǎo)向，集聚學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)的資源，多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，以此加強(qiáng)創(chuàng)新能力體系建設(shè)和人才提升，進(jìn)一步調(diào)動人才、資本、信息技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，加快協(xié)同創(chuàng)新中心成果的產(chǎn)出，更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展。組織學(xué)校教授、博士及科技骨干力量積極承擔(dān)橫向項目，設(shè)立政校行企合作開展科研專項項目，鼓勵應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心和教師積極服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)員工開展技能培訓(xùn)，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2 建設(shè)重大科研服務(wù)平臺

積極探索與國內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的實質(zhì)性合作模式，以平臺建設(shè)和項目研究為載體，打造重大科研服務(wù)平臺，充分整合各類科技創(chuàng)新資源，孵化高水平的科研合作成果，支撐區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 建設(shè)咨詢服務(wù)中心

針對文科專業(yè)教師所開展的社會服務(wù)工作還存在臨時性、隨意性，缺乏有效的組織保障和政策保障，服務(wù)效果不明顯等問題，可以整合管理、財經(jīng)類等專業(yè)骨干教師，引進(jìn)校外專家資源，成立政府績效評價中心、社會發(fā)展與咨詢服務(wù)中心等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，確定穩(wěn)定的服務(wù)對象，落實咨詢服務(wù)項目，形成穩(wěn)定的合作機(jī)制，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，提高服務(wù)層次和水平，打造社會服務(wù)品牌，為當(dāng)?shù)卣爸行∥⑵髽I(yè)提供有效的信息決策咨詢服務(wù)。

3.4 建設(shè)技能大師工作室

以專業(yè)為基礎(chǔ)，與專業(yè)建設(shè)緊密對接，鼓勵條件成熟的專業(yè)校企共建技能大師工作室。充分發(fā)揮技能領(lǐng)軍人物在技能人才培養(yǎng)、創(chuàng)新工藝技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、帶徒傳技等方面的積極作用，為企業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新提供平臺，力爭產(chǎn)生一定的社會服務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時，也為教師開展技術(shù)研究、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的支撐，為學(xué)生頂崗實習(xí)提供合適的崗位。

4 促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

4.1 成立科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，配備專門人員統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化工作。積極尋求政府部門的支持，在高等學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)之間牽線搭橋，消除瓶頸和障礙，出臺相關(guān)制度，推動、組織、協(xié)調(diào)、激勵各方將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建科技創(chuàng)新信息對接平臺，從學(xué)校和教師兩個層面加大促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的力度，以此作為學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個亮點。

4.2 設(shè)立科研成果孵化基金

利用自有資金和引入社會資金共同設(shè)立科研成果孵化獎勵基金，資助公共技術(shù)服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化，有效實現(xiàn)學(xué)校科研成果為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4.3 進(jìn)一步優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)

鼓勵有條件的院（系）積極組織有較強(qiáng)研發(fā)能力的中青年骨干教師與企業(yè)深度開展產(chǎn)學(xué)研合作，與企業(yè)科技人員共同解決企業(yè)生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)中的技術(shù)難題，重點支持發(fā)明專利、專利合作條約（PCT）國際專利申請。

4.4 完善科研考核評價機(jī)制

改變科研評價模式單一、重理論輕實踐的現(xiàn)狀，實行分類評價，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等科研業(yè)績等效評價機(jī)制。將市場技術(shù)創(chuàng)新需求、知識產(chǎn)權(quán)運用及對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度等作為應(yīng)用技術(shù)類項目立項、驗收及資金資助的重要內(nèi)容；將專利授權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化等作為工科類教師職稱評審、績效評價的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊聰，孫賓賓.高職院?？萍挤?wù)能力思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015，（18）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；多元主體機(jī)制；對策

中圖分類號：G726文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0032-02

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、整合行業(yè)企業(yè)社會資源、加快辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑?！督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4號）提出，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。雖然近年來各地在構(gòu)建職教集團(tuán)多元主體機(jī)制方面做了一些有益的嘗試，但面對多元主體職教集團(tuán)的建設(shè)新目標(biāo)和新要求，分析當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中存在的問題，探尋職教集團(tuán)多元主體機(jī)制構(gòu)建的路徑和對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、職教集團(tuán)多元主體機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

雖然在職教集團(tuán)多元主體機(jī)制建設(shè)過程中，政府、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會組織和學(xué)校等發(fā)揮了重要的作用，在資源共享、責(zé)任共擔(dān)、機(jī)制共建等方面取得了一些成果，但還存在著制約發(fā)展的主要問題。一是主體地位不清，作用發(fā)揮不均衡。在職教集團(tuán)建設(shè)過程中雖強(qiáng)調(diào)多元主體，實際上行業(yè)企業(yè)和社會組織沒有得到相應(yīng)的主體地位，也沒有發(fā)揮主體作用。二是運行機(jī)制不暢，難以形成合力。雖然建立了董事會、章程等保證運行的機(jī)構(gòu)和制度，但依然是教育部門和學(xué)校起主導(dǎo)作用，集團(tuán)層面在辦學(xué)方向、辦學(xué)條件和辦學(xué)措施上難有重大舉措，內(nèi)部機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、實習(xí)就業(yè)等方面欠缺具體行動。三是利益關(guān)系不明，缺乏長期合作動力。各個主體之間有著不同的利益訴求，同時受到各類客觀條件的限制，難以形成趨于一致的動力機(jī)制。四是政策支持滯后，發(fā)展瓶頸難以突破。政策法規(guī)不夠健全，有具體指導(dǎo)作用和可操作性的政策較少，在職教集團(tuán)體制創(chuàng)新突破方面遇到難題較多。

二、多元主體機(jī)制構(gòu)建的影響因素

（一）體制因素

由于多元主體職教集團(tuán)要有政府、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會組織和學(xué)校等多方共同建設(shè)，各方分屬于不同的主管部門或不同的行業(yè)組織，具有多種體制并存的特點，這種不同所有制的多元主體在構(gòu)建新的辦學(xué)體制中既有辦學(xué)的綜合優(yōu)勢，又會受到原有體制的制約而遇到一些難以解決的問題。雖然在政府出臺的一系列政策文件中指出要鼓勵探索股份制、混合所有制辦學(xué)形式，但落到操作層面時卻很難找到具體的政策依據(jù)。職教集團(tuán)大多以自愿組合為原則，參與主體的法人獨立，不存在隸屬關(guān)系，沒有改變原先的人事、經(jīng)費供給渠道以及管理體制，依然“各自為政”。另外，不少職教集團(tuán)的管理體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，既未建立較為健全的組織體系，更缺乏較為完善的管理制度，已成櫓圃技團(tuán)化辦學(xué)正常運行的關(guān)鍵。

（二）政策環(huán)境

政策環(huán)境的影響依然是發(fā)展中亟待解決的問題。首先是在支撐職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)教融合、校企合作方面，需要有地方性法規(guī)的出臺，有具體的政策文件作為依據(jù)，才能把多元主體的理念落到實處；同時，各主體方的行政主管部門是否有相關(guān)的具體措施，對多元主體機(jī)制的構(gòu)建也起著至關(guān)重要的作用。其次是落實高職院校辦學(xué)自政策，充分實現(xiàn)高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型人才的辦學(xué)功能所需要的自主決策權(quán)、自主執(zhí)行權(quán)、自主監(jiān)督權(quán)、自主管理權(quán)等。只有擺脫機(jī)制束縛，才能引導(dǎo)高職院校積極推動多元主體職教集團(tuán)的發(fā)展。再次是社會環(huán)境帶來的影響依然存在，企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任意識不夠，集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)履行責(zé)任主體意識不強(qiáng)；社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，參與職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的社會組織較少，構(gòu)建多元主體機(jī)制的社會氛圍沒有形成。

（三）激勵因素

從職教集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀看，鼓勵行業(yè)企業(yè)和社會組織參與的措施主要在兩個方面。一方面是外部激勵，即政府給予的政策支持、資金投入和激勵措施，是企業(yè)長期參與職教集團(tuán)建設(shè)的基本保障；另一方面是內(nèi)部激勵，要建立維護(hù)各方利益的多元主體機(jī)制，就必須綜合平衡參與各方的利益要求，使各個主體之間的責(zé)權(quán)利處于均衡狀態(tài)。企業(yè)在職教集團(tuán)中的利益保障取決于能否找到與院校的利益共同點，集團(tuán)的發(fā)展很大程度上也取決于企業(yè)能否在這種新型的校企合作中有所作為。

三、職教集團(tuán)多元主體機(jī)制構(gòu)建的對策

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

一是明確政府特定主體責(zé)任。在當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)仍存在諸多體制性因素?zé)o法突破的情況下，政府角色就不僅是以多元主體中的一方發(fā)揮作用，而是履行更多的特定主體責(zé)任。既要引導(dǎo)職教集團(tuán)發(fā)展的方向，又要協(xié)調(diào)各方集聚力量共謀發(fā)展；既要推動社會力量參與辦學(xué)，又要加大對職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的投人。二是加快地方法規(guī)建設(shè)。以《職業(yè)教育法》為基本依據(jù)，各地方政府應(yīng)積極推動地方性法規(guī)建設(shè)，建立多元主體職教集團(tuán)發(fā)展的法制環(huán)境，特別要鼓勵行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的行為。為提高行業(yè)企業(yè)參與職教集團(tuán)辦學(xué)的吸引力，政府應(yīng)制定法律法規(guī)對集團(tuán)辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范，如減免稅收等政策。三是加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用。發(fā)揮政府在宏觀政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)各方的作用，運用政策杠桿和市場機(jī)制，積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)建設(shè)，實現(xiàn)成員間的資源共享，為職教集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

（二）創(chuàng)新集團(tuán)辦學(xué)體制

改變當(dāng)前職教集團(tuán)中教育部門和學(xué)校在集團(tuán)中居于主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀，給予行業(yè)企業(yè)更多的話語權(quán)，使企業(yè)真正深度參與集團(tuán)的建設(shè)。明確政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、社會組織、學(xué)校各自的主體地位，確定他們在集團(tuán)內(nèi)部的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，形成均衡的多元主體關(guān)系。適時引人市場機(jī)制，有條件的職教集團(tuán)，應(yīng)要求學(xué)校以股份制形式與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，真正成為利益共同體。

（三）建立新型治理結(jié)構(gòu)