序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇地方教育法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

?S著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，科技發(fā)展作為第一生產(chǎn)力的地位越來越得以凸顯?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，國民整體知識(shí)水平的提高，需要高等教育的支持，高等院校作為國家戰(zhàn)略發(fā)展中人才培養(yǎng)的具體場所，其重要性不言而喻。教師作為高校履行教育職責(zé)的直接實(shí)行者，其責(zé)任不可說不重，地位不可說不重要。因此，作為一名高校教師，不但要精通專業(yè)知識(shí)技能，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法規(guī)，對(duì)國家政策里相關(guān)的法律條款有著較為深刻的理解，從而更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)，培養(yǎng)全方位的高素質(zhì)人才。

1 高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的主要問題

客觀地講，建國以來特別是改革開放之后，我國已初步建立了一套相對(duì)完整的教育體系，國家的教育管理活動(dòng)也逐漸納入法制的范疇。隨著1995年《中華人共和國教育法》的出臺(tái)，教育立法的步伐逐步加快。但是，我們也應(yīng)該看到，長期以來我國的高等教育法規(guī)建設(shè)依然存在著許多問題，尚未真正形成一個(gè)理論徹底、形式統(tǒng)一的有機(jī)整體，這也成為了制約我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)的瓶頸。目前我國教育法規(guī)建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法規(guī)體系不夠完善。目前我國依托教育基本法已經(jīng)制定了十幾項(xiàng)相關(guān)的法律，國家與各地制定了數(shù)百項(xiàng)教育行政規(guī)章與地方性教育法規(guī)。應(yīng)該說我國的教育法規(guī)體系已基本建立，相關(guān)法規(guī)的基本框架已初見輪廓，但是我們看到在這些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)中還是存在著諸多問題。比方說在規(guī)章制度的建立上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)制度的審查機(jī)制還有待加強(qiáng)，并且部分地方性法規(guī)制度的起草水平較低，各高校出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)存在與國家的法律法規(guī)相悖的問題，甚至對(duì)于同一事項(xiàng)的描述，各地行政部門的解釋不一致，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，這些都暴露出我國教育法規(guī)體系的不完善。后期我們還需要認(rèn)真研究并完善我國的教育法規(guī)體系，這對(duì)于提高我國的教育立法水平以及高等教育法規(guī)的順利實(shí)施都起到至關(guān)重要的作用。

（2）法治觀念相對(duì)薄弱。法律是社會(huì)生活的調(diào)節(jié)器，反映在教育工作中，教育行政執(zhí)法是教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行的管理與監(jiān)督。在我國教育法制初步建立的起步階段，一些人和單位對(duì)于高等教育的依法實(shí)施顯然是理解不夠的。憑借著以往辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)主義，忽視教育法規(guī)，認(rèn)為不依靠法治建設(shè)高等教育事業(yè)多年來依然能夠做到較快的發(fā)展，甚至是忽視教育立法，將已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)教育法規(guī)當(dāng)作一紙空文，在實(shí)踐中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不切實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、甚至出現(xiàn)用行政手段干預(yù)教育這種“開倒車”的現(xiàn)象，這其實(shí)都暴露出我國教育法規(guī)建設(shè)過程中法治觀念的相對(duì)薄弱，這種思想方面的誤區(qū)如果不及時(shí)得到扭轉(zhuǎn)，將大大制約我國的高等教育發(fā)展步伐，這其中存在的問題不得不引起大家的重視。

（3）法規(guī)貫徹不夠徹底。高等教育法規(guī)的貫徹實(shí)施主要體現(xiàn)在依法治教。依法治教的內(nèi)容主要包括教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、教育司法、教育守法、法制監(jiān)督跟法律救濟(jì)等方面。依法治教作為高等教育法規(guī)實(shí)施的重要手段尚未成為高等教育行政部門、相關(guān)政府職能部門以及各高校的自覺行為。在高等教育法律法規(guī)的實(shí)施過程中，時(shí)常暴露出對(duì)于高等教育法規(guī)的理解不夠，不重視依法辦事，甚至憑借個(gè)人的主觀理解隨意解讀相關(guān)的高等教育法律法規(guī)，這些不良行為的出現(xiàn)，不僅損害了高等教育法規(guī)的權(quán)威性，也極大地妨礙了高等教育的法制化進(jìn)程。

2 完善和實(shí)施高等教育法規(guī)的重要性

雖然我國已經(jīng)在改革開放之后的三十多年歷程里建立了相對(duì)完整的高等教育法規(guī)體系，但是在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國的高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的諸多問題，完善我國高等教育法規(guī)建設(shè)已迫在眉睫。

（1）完善和實(shí)施高等和教育法規(guī)是各級(jí)行政工作水平提高的重要表現(xiàn)。眾所周知，高等教育模式的大幅調(diào)整，優(yōu)化了學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了學(xué)校運(yùn)行規(guī)模，提高了學(xué)校的辦學(xué)水平，這也對(duì)大學(xué)行政工作提出了全新的要求。特別是隨著新世紀(jì)帶來的社會(huì)變革，高等院校的辦學(xué)水平作為衡量國家綜合國力的重要體現(xiàn)，在人才培養(yǎng)模式的探索中正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，新時(shí)期下高等教育法律法規(guī)的順利實(shí)施也代表了各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的行政工作水平。高等教育法規(guī)的完善和實(shí)施，不僅體現(xiàn)著各級(jí)行政部門的制度化、規(guī)范化工作，也是實(shí)現(xiàn)高校乃至我國高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提。高等院校的所有行政管理工作都需要服務(wù)于高等教育模式的調(diào)整，高等教育模式調(diào)整的完善和順利實(shí)施，不僅反映了高校行政工作的制度化和規(guī)范化，而且同時(shí)也是高校行政能力提升的體現(xiàn)。

（2）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是國家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。近年來，我國的高等教育法規(guī)建設(shè)步伐逐步加快，以教育基本法為框架頒布了一系列國家法律法規(guī)及地方行政法規(guī)。此外，對(duì)于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度也開展了一系列有條不紊的清理工作，可以說高等教育法律法規(guī)建設(shè)順應(yīng)與國家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)是大勢所趨。我國正自上而下完善和實(shí)施高等教育法規(guī)，以及對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)及地方性政策的修訂也都是以國家法律制度的基礎(chǔ)為前提的。高等教育法規(guī)的頒布實(shí)施必須與國家法律制度相協(xié)調(diào)，這是國家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。

（3）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是保障學(xué)生與從業(yè)人員權(quán)益的必然要求。在以往教育法規(guī)的建設(shè)、頒布與實(shí)施過程中，往往更多地強(qiáng)調(diào)行政職能，對(duì)于位于權(quán)利主體的學(xué)生跟廣大的教育從業(yè)人員的權(quán)益卻是有所忽視的，同時(shí)對(duì)于教育職能部門的自身權(quán)力也約束不夠。而依法治教的理念中很重要的一條原則就是權(quán)利與義務(wù)相匹配，因此，推進(jìn)高等教育法規(guī)的順利實(shí)施，必須建立完善的保障體制，重視和強(qiáng)化學(xué)生和廣大從業(yè)人員的根本權(quán)益。高校作為教育改革前沿陣地，加快完善教育法規(guī)建設(shè)，提升依法治教理念，建立健全法治精神鮮明的規(guī)章制度體系，這對(duì)于加強(qiáng)我國高等教育法規(guī)建設(shè)已勢在必行。

3 高校教師在教育工作中的踐行

高校教師作為高校教育的主體，直接關(guān)系到高等教育的成敗。因此，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的高校教師隊(duì)伍，是高等教育的重要內(nèi)容之一。高校教師在教育工作中的踐行應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

（1）優(yōu)良的師德師風(fēng)。作為一名合格的高校教師，優(yōu)良的師德師風(fēng)是一切工作的前提。具備良好的師德師風(fēng)首先要具備過硬的政治素質(zhì)，遵守高等教育的相關(guān)法律法規(guī)，以德為先，履行教師義務(wù)，遵守職業(yè)道德；其次要具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)能力，達(dá)到教育教學(xué)的基本要求，能按照國家的方針政策與高校的相關(guān)制度良好地開展各項(xiàng)教學(xué)工作；第三要努力的提高教師自身修養(yǎng)，不斷完善個(gè)人修為，做到言傳身教、身體力行，以高尚的品德感化學(xué)生，以深厚的學(xué)養(yǎng)教育學(xué)生，以獨(dú)特的人格吸引學(xué)生。

（2）上乘的業(yè)務(wù)水平。作為一名合格的高校教師，上乘的業(yè)務(wù)水平是立身之本。高校教師的業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)在教師教育教學(xué)過程中，除了正確地傳授知識(shí)，同時(shí)也影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。作為立志獻(xiàn)身教育職業(yè)的高校教師群體，要努力提升自身的專業(yè)水平，在加強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還必須隨時(shí)對(duì)自己的教學(xué)方法、教學(xué)技能進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和反思，勤于思考認(rèn)真總結(jié)，用終身學(xué)習(xí)的態(tài)度及時(shí)更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備。與此同時(shí)，還應(yīng)該努力加強(qiáng)對(duì)于教育學(xué)、心理學(xué)等基本教育理論的學(xué)習(xí)，善于反思和借鑒他人的教學(xué)方法，做研究型教師，關(guān)注學(xué)術(shù)前沿與教育改革的相關(guān)問題。

（3）高尚的道德情操。作為一名合格的高校教師，高尚的道德情操是基本要求。擁有高尚的道德情操，首先是要樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，教師從事的是締造人類靈魂的神圣職業(yè)，肩負(fù)著“傳道、授業(yè)、解惑”的重任，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和提高民族素質(zhì)的使命，因此高校教師要以身立教，以模范的品行來教育和影響學(xué)生；其次要做到嚴(yán)于修身嚴(yán)于律己，為人師表率先垂范，努力成為學(xué)生的良師益友，用豁達(dá)的胸襟和積極的人生態(tài)度去感化學(xué)生；第三要有高度的社會(huì)責(zé)任感，教師崗位的特殊性和重要性，使得我們無論何時(shí)何地都只能以奉獻(xiàn)而不是索取的品德去擁有人生、贏得尊重，只有擁有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感才能以自身的人格去感染學(xué)生，在高度的社會(huì)責(zé)任感驅(qū)使下，將培養(yǎng)學(xué)生作為自己的天職。

篇(2)

學(xué)前教育的立法要具備協(xié)調(diào)性，包括內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩方面的要求。內(nèi)部協(xié)調(diào)指學(xué)前教育法的立法本身要有協(xié)調(diào)性，外部協(xié)調(diào)指學(xué)前教育法的立法要與學(xué)前教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1．學(xué)前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)性學(xué)前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)，包含以下幾層意思。

（1）學(xué)前教育法律法規(guī)之間的縱向關(guān)系要協(xié)調(diào)一致。在有關(guān)學(xué)前教育的法律規(guī)范方面，憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之間要協(xié)調(diào)一致，低一層次的立法不得與高一層次的立法相抵觸，如有抵觸，即應(yīng)當(dāng)撤銷或修改。我國學(xué)前教育立法中縱向關(guān)系不協(xié)調(diào)一致的問題較為突出?！皩W(xué)前教育法”的有關(guān)規(guī)定，不能與《憲法》和《教育法》相抵觸，同時(shí)還要考慮到“學(xué)前教育法”與規(guī)范學(xué)前教育的其他教育法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性問題。即如果教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章與準(zhǔn)備制定的“學(xué)前教育法”相抵觸的話，相抵觸的規(guī)范要予以撤銷或修改。

（2）各種學(xué)前教育法律法規(guī)之間的橫向關(guān)系要協(xié)調(diào)一致。有關(guān)學(xué)前教育的各種法律之間，其規(guī)范性內(nèi)容要協(xié)調(diào)一致。如《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》都涉及學(xué)前教育，“學(xué)前教育法”的相關(guān)規(guī)定與這些法律的相關(guān)規(guī)定要有協(xié)調(diào)性。有關(guān)學(xué)前教育的各種行政法規(guī)之間，其規(guī)范性內(nèi)容也要保持協(xié)調(diào)一致。如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等教育部的規(guī)章，在內(nèi)容上應(yīng)保持協(xié)調(diào)性。

（3）學(xué)前教育法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)一致。法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中最主要的要件是法的規(guī)范。法的規(guī)范至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)要素，即假定條件、行為模式和法律后果。［5］這三個(gè)要素并不都要統(tǒng)一于每一個(gè)法或每一條文中，但一般說來，法的規(guī)范都不可缺少任何一個(gè)要素。法的規(guī)范三要素既可以分別體現(xiàn)在不同的法中，又缺一不可，這一特點(diǎn)決定了學(xué)前教育立法必須統(tǒng)籌全局。制定“學(xué)前教育法”，要看到該法與整個(gè)法的體系的聯(lián)系，這樣制定出來的“學(xué)前教育法”才是完善的、協(xié)調(diào)一致的。

（4）學(xué)前教育法的內(nèi)容和形式要協(xié)調(diào)一致?！皩W(xué)前教育法”作為學(xué)前教育領(lǐng)域的法律，應(yīng)該對(duì)學(xué)前教育的基本問題進(jìn)行規(guī)范，如學(xué)前教育的性質(zhì)和地位、政府責(zé)任及相關(guān)部門的職責(zé)、幼兒園的準(zhǔn)入制度、學(xué)前教育的管理體制、學(xué)前教育的財(cái)政投入體制、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育教師、學(xué)前教育的督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度等問題。學(xué)前教育法應(yīng)當(dāng)包括學(xué)前教育有關(guān)問題的規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)包括關(guān)于國家教育制度、社會(huì)制度規(guī)定，國家教育制度應(yīng)該是《教育法》所規(guī)范的內(nèi)容。

2．學(xué)前教育立法的外部協(xié)調(diào)性

學(xué)前教育立法的協(xié)調(diào)性的另一層含義，就是學(xué)前教育立法要與它所調(diào)整的外部世界相協(xié)調(diào)，尤其是與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。學(xué)前教育立法涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等種種社會(huì)關(guān)系。［6］學(xué)前教育立法要符合經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展了，學(xué)前教育立法也要相應(yīng)發(fā)展。學(xué)前教育立法還要與政治關(guān)系相協(xié)調(diào)，要適應(yīng)政治體制的改革要求，要為培養(yǎng)合格的政治人才服務(wù)。學(xué)前教育立法要適應(yīng)科技發(fā)展對(duì)學(xué)前教育的要求，運(yùn)用先進(jìn)科技，使學(xué)前教育法能夠更好地得到貫徹落實(shí)。學(xué)前教育立法務(wù)必要與學(xué)前教育的發(fā)展相協(xié)調(diào)。好的法律要兼顧學(xué)前教育發(fā)展的應(yīng)然要求和實(shí)然狀態(tài)。學(xué)前教育立法要有前瞻性，要考慮到今后學(xué)前教育發(fā)展的趨勢。同時(shí)，學(xué)前教育立法又要立足于學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)狀予以規(guī)范和調(diào)整。

二、“學(xué)前教育法”立法的可行性

學(xué)前教育法的立法者不僅應(yīng)當(dāng)是理想主義者，也應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)主義者，更應(yīng)當(dāng)是理想和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一論者。學(xué)前教育立法要可行，就要注意從實(shí)際出發(fā)，原則性與靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定性與適時(shí)廢、改、立相結(jié)合，充分考慮主客觀條件，把立法的協(xié)調(diào)性擺到應(yīng)有的地位，合理地處理立法超前、滯后與同步的關(guān)系，采取科學(xué)、嚴(yán)肅、慎重的立法態(tài)度，避免和消除學(xué)前教育立法混亂的弊病。關(guān)于學(xué)前教育立法的可行性，應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：

第一，所立的“學(xué)前教育法”要能為人所接受?！皩W(xué)前教育法”的規(guī)定，哪些是授權(quán)性規(guī)范、哪些是禁止性規(guī)范、哪些是義務(wù)性規(guī)范，要做到恰到好處，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

第二，所立的“學(xué)前教育法”要能為人所實(shí)行。學(xué)前教育立法要具備可執(zhí)行性，要充分顧及有無能力、人力來較好地貫徹實(shí)行所立的法律。

第三，所立的“學(xué)前教育法”要寬嚴(yán)適度，易于為人遵守。［7］學(xué)前教育立法不能過于極端，過寬則起不到應(yīng)有的效果，過嚴(yán)則很難得到遵守。

第四，所立的“學(xué)前教育法”要與國情、民情相吻合。學(xué)前教育立法與國情相吻合，是指學(xué)前教育立法要與我國的生產(chǎn)方式、國家制度、政治形勢、科學(xué)文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口狀況和所處的國家環(huán)境等方面的實(shí)際情況相符。學(xué)前教育立法與民情吻合，意味著學(xué)前教育立法者在立法時(shí)要充分考慮、尊重人心人情所向所愿所望，充分考慮、尊重民眾的習(xí)慣和風(fēng)俗等。

三、“學(xué)前教育法”立法的完備性

學(xué)前教育立法的完備性是學(xué)前教育立法者所追求的理想和目標(biāo)。關(guān)于學(xué)前教育立法的完備性問題，應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：

第一，把學(xué)前教育立法的完備與特定的時(shí)空條件結(jié)合起來。在非常急迫的情況下，可以先立法，哪怕該法有缺點(diǎn)，然后再加以完善。［8］在正常情況下，沒有理由忽視立法技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)盡量立出完備的法律。

第二，在學(xué)前教育立法的完備問題上，既要看到學(xué)前教育立法的完備需要一個(gè)過程，因而需要有必要的耐心和嚴(yán)肅慎重的態(tài)度；又要注意抓住時(shí)機(jī)，采取積極主動(dòng)的態(tài)度。學(xué)前教育立法的完備需要有一個(gè)社會(huì)實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)的過程，不能簡單地照抄別人、別國的東西，也不能隨心所欲地按自己的主觀意愿搞理想化的學(xué)前教育立法。

第三，學(xué)前教育立法的完備既是一個(gè)過程，就要求人們?cè)趯?shí)現(xiàn)立法完備的過程中，善于分清輕重緩急。在注意立法協(xié)調(diào)發(fā)展、立法完備的同時(shí)，先抓住重點(diǎn)，甚至先在一定程度上放松一些要求，進(jìn)行立法。

篇(3)

 

關(guān)鍵詞：教育民事關(guān)系　教育行政關(guān)系　法律適用

一、問題的提出

《教育法》中明確規(guī)定：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！苯逃墙?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的基石和先導(dǎo)，是塑造未來的事業(yè)，所以教育領(lǐng)域的法制化和法治化是非常重要的話題。

我國現(xiàn)已有大量的調(diào)整教育活動(dòng)的法律法規(guī)出臺(tái)，而且關(guān)于教育的立法活動(dòng)還在不斷進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)情況是近年來涉及教育權(quán)，教育活動(dòng)的糾紛頻仍，諸如涉及侵犯受教育權(quán)、殘疾兒童的入學(xué)權(quán)、教師的懲戒權(quán)等等問題的案件不斷出現(xiàn)，但是從訴訟立案到判決都遇到了難題，從程序到實(shí)體都遇到了適用法律上的障礙。有的案件如齊玉苓告陳曉琪侵犯其受教育權(quán)案最終按侵犯姓名權(quán)進(jìn)行判決；有的援引了行政法的法律規(guī)定；有的是作為民事關(guān)系進(jìn)行了解決，各地方法院在處理同類問題時(shí)依然存在大量觀點(diǎn)上的不統(tǒng)一，這些法律適用活動(dòng)仍然沒有被最終明確。究其原因是當(dāng)前社會(huì)處于迅速發(fā)展和劇烈變革中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域?qū)逃I(lǐng)域不斷滲透，教育主體多元，教育關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，來自于社會(huì)的各種矛盾與教育領(lǐng)域內(nèi)部的固有矛盾交織在一起，使得矛盾與糾紛叢生。

另外，從法律的價(jià)值上講，教育的法律控制的實(shí)現(xiàn)，不單是在于在立法上制定了多少倡導(dǎo)和維護(hù)教育法律關(guān)系和教育秩序的教育法律、法規(guī)，關(guān)鍵在于使這些教育法律關(guān)系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實(shí)現(xiàn)。教育法律適用過程是實(shí)現(xiàn)教育法律價(jià)值的過程，法律適用的概率越高，表明法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度越高，即法律價(jià)值化程度越高。

所以，通過對(duì)教育法律關(guān)系的進(jìn)一步分析，明確教育法在我國法律體系中的地位，從而準(zhǔn)確、及時(shí)、正確地實(shí)現(xiàn)教育法律法規(guī)的適用，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的法治的要求已經(jīng)非常緊迫，這種要求已經(jīng)深刻觸及了制度和法律的層面。

二、不同的觀點(diǎn)

2O世紀(jì)60年代，日本法學(xué)界對(duì)教育法的地位提出兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，即“教育行政法規(guī)學(xué)”和“教育制度獨(dú)立自法說?！边@一理論啟發(fā)了我國教育法學(xué)研究者對(duì)我國教育法地位的討論，探索，引發(fā)了1993年至今仍未衰退的學(xué)術(shù)爭鳴，概括起來大致有以下觀點(diǎn)：

(一)完全獨(dú)立說

主張是以特有的教育關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象，有特有的法律關(guān)系主體和法律基本原則并有相應(yīng)的處理方式。

(二)隸屬說

持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為教育法隸屬于行政法，是行政法律部門的一個(gè)分支，不是獨(dú)立的法律部門，不具備構(gòu)成部門法的條件。因?yàn)椤敖逃w現(xiàn)了國家對(duì)教育的干預(yù)和管理，或者統(tǒng)稱為國家調(diào)控教育的原則，這種調(diào)控在我國在大多數(shù)情況下都是通過行政行為實(shí)現(xiàn)的，因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，可以界說為調(diào)整教育行政關(guān)系的法規(guī)的總稱?！?/p>

(三)相對(duì)獨(dú)立說

認(rèn)為教育法應(yīng)脫離行政法，與文化法、科學(xué)技術(shù)法、體育法、文物保護(hù)法、衛(wèi)生法等共同組成文教科技法，教育法是其中一個(gè)分支。從尊重人才，重視文教科技等因素來考慮，亟須加強(qiáng)這方面的法律，這一部門法中包括：教育法、科學(xué)法、版權(quán)法、專利法、發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)法、新聞法、出版法、文藝法、廣播電視法、文物保護(hù)法。

(四)發(fā)展說

認(rèn)為目前教育法的調(diào)整對(duì)象仍以行政法律關(guān)系為主，調(diào)整方法也屬于行政法范圍，但教育法同時(shí)調(diào)節(jié)著具有縱向隸屬特征的行政法律關(guān)系和具有橫向平等性質(zhì)的教育民事法律關(guān)系。隨著教育法的繼續(xù)深入發(fā)展，調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法的繼續(xù)完善、教育法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立。由于教育社會(huì)關(guān)系與其他社會(huì)關(guān)系有明顯的獨(dú)立性，這就為教育法歸成為一個(gè)獨(dú)立法律部門打下基礎(chǔ)。

以上的不同學(xué)說是在不同的基礎(chǔ)上，從不同的角度上提出的。筆者認(rèn)為，要明確教育法在我國法律體系中的位置，明確教育法律關(guān)系的性質(zhì)，從而使教育法律法規(guī)得到切實(shí)有效的適用，必須分析在教育活動(dòng)中形成的各種關(guān)系的性質(zhì)，只有這樣，才能從理論和現(xiàn)實(shí)上解決問題。

三、解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系

“教育關(guān)系”屬于行政關(guān)系，民事關(guān)系，還是其他性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系呢?調(diào)整這些關(guān)系的教育法律法規(guī)的性質(zhì)如何界定?在司法實(shí)踐中適用何種程序法呢?只有對(duì)這些與教育相關(guān)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)地考察，才能明確“教育法”處于我國法律體系中的哪個(gè)部分。這是教育法學(xué)研究的一個(gè)基本問題，它不僅與教育法學(xué)的研究對(duì)象、教育法的分類、體系構(gòu)成等直接相關(guān)，而且對(duì)教育立法活動(dòng)和司法實(shí)踐也有著深刻的影響。

學(xué)校作為法人組織(有的學(xué)者認(rèn)為高等學(xué)校具有法人地位，中小學(xué)不具有法人地位)，在社會(huì)生活中和方方面面發(fā)生著聯(lián)系，形成了不同的社會(huì)關(guān)系，下面對(duì)一些主要社會(huì)關(guān)系進(jìn)行解析。

(一)我國教育與政府的關(guān)系

在我國政府《教育法》第十四條明確規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理?！边@說明政府對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校處于行政相對(duì)人的地位，兩者之間是行政關(guān)系。

隨著大量社會(huì)力量介入教育領(lǐng)域，大量的私立學(xué)校紛紛建立，而私立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的來源不是國家權(quán)力，而是民事權(quán)利，權(quán)利的特點(diǎn)是“法不禁止便自由?！钡沁@種權(quán)利的運(yùn)用方向是教育，而教育是一個(gè)利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對(duì)教育有不同的利益追求，試圖通過教育實(shí)現(xiàn)不同的目的，因此決定了這部分領(lǐng)域而不能完全交給市場，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，如果出現(xiàn)“市場失靈”，將帶來極大的影響，因?yàn)榻逃怯袝r(shí)效性的，但是也不能完全由政府來掌控，因?yàn)檎炔皇峭顿Y者，也不是辦學(xué)者，所以政府必須有限介入，進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)民間辦學(xué)權(quán)利明確界限但同時(shí)給予保護(hù)，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒行，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府的有限調(diào)控，在這個(gè)范圍內(nèi)形成的就是行政關(guān)系，在此范圍之外形成的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)該定位為民事關(guān)系。

但是，政府在對(duì)學(xué)校的管理中關(guān)于學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)的內(nèi)容必須要研究，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育的民主化的不斷演進(jìn)，學(xué)校需要更多的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府的角色定位和權(quán)力的分化是必然的要求。

(二)學(xué)校與學(xué)生、教師的關(guān)系

教育法律法規(guī)的功能簡言之就是能夠?qū)崿F(xiàn)“依法管理”和“依法維權(quán)”。

篇(4)

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族女性 受教育權(quán) 法制因素

作者簡介：徐姝娟，云南大學(xué)。

一、立法不夠完善

盡管我國民族教育立法已有50多年的發(fā)展歷程，但與目前法治中國的建設(shè)目標(biāo)仍存在一定差距，甚至可以說我國的教育立法依然處于薄弱階段。從整體來看，我國民族教育法律法規(guī)依然處于基礎(chǔ)發(fā)展階段，體系不健全，層級(jí)偏低；教育法律法規(guī)的廢除、更改不及時(shí)，不能及時(shí)適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要；不同教育法規(guī)、政策之間沖突、銜接不上，許多教育法律法規(guī)從內(nèi)容到形式具有明顯的照搬痕跡。截止目前，我國還沒有一部系統(tǒng)的民族教育法，致使民族教育的發(fā)展還沒有得到法律的充分保障，民族教育不能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。特別是在當(dāng)前民族教育與全國教育的平均發(fā)展水平有較大差距的情況下，且這種差距在進(jìn)一步拉大，民族教育立法滯后已成為制約我國民族教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 除了法律之外，具有地方特色，結(jié)合地方實(shí)際的行政法規(guī)的制定對(duì)于少數(shù)民族女性受教育權(quán)的保障作用也是極其重要的。目前有《黑龍江省民族教育條例》以及2013年10月1日起施行的《云南少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》等少量條例對(duì)少數(shù)民族教育的一些方面進(jìn)行了規(guī)定，但具體涉及到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族女性受教育權(quán)的保護(hù)措施仍未出現(xiàn)。

大理白族自治州少數(shù)民族眾多，雖然屬于少數(shù)民族自治州，但與云南省其他少數(shù)地區(qū)相比，缺乏一部與之相適應(yīng)的少數(shù)民族自治條例，更沒有對(duì)少數(shù)民族女性受教育權(quán)進(jìn)行規(guī)定。對(duì)如何從法律層面保護(hù)少數(shù)民族女性受教育權(quán)從較低層次到較高層次的發(fā)展、如何在非義務(wù)教育階段對(duì)少數(shù)民族女性受教育權(quán)進(jìn)行更深層次的保障等問題尚未有明確規(guī)定?，F(xiàn)有的《大理白族自治州自治條例》內(nèi)容上并未涉及到教育相關(guān)方面，其余方面的規(guī)定也顯得應(yīng)急性明顯，缺乏針對(duì)本地區(qū)實(shí)際的立法規(guī)劃和預(yù)測。內(nèi)容上，照搬型太強(qiáng)，特別是保障少數(shù)民族女性受教育權(quán)方面缺乏法律救濟(jì)途徑和相應(yīng)的程序法保護(hù)。在許多方面，社會(huì)對(duì)大理白族自治州少數(shù)民族教育、少數(shù)民族女性教育的特點(diǎn)和困難還了解得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)教育的支持也難以契合當(dāng)?shù)貙?shí)際。這也導(dǎo)致了少數(shù)民族女性受教育權(quán)在法律和國家政策上存在缺陷和不足，成為制約大理白族自治州少數(shù)民族女性教育發(fā)展的一大重要原因。

二、執(zhí)法不夠到位

我國是一個(gè)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)德治的國家，法治意識(shí)相對(duì)薄弱，教育法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，公民的法律意識(shí)也相對(duì)薄弱，在教育社會(huì)生活方面更是如此。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)《義務(wù)教育法》、《教育法》等重要的法律絕大部分人也只停留在聽過不知道其內(nèi)容的層次上。教育行政管理也還主要依靠傳統(tǒng)管理手段，習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，以文件辦事，尚未形成教育違法嚴(yán)格依法追究，教育糾紛依法處理的法治氛圍。這明顯與十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的理想是相違背的，也與加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度不符合的。

從筆者的調(diào)查來看，71.6%的調(diào)查者認(rèn)為執(zhí)法不到位是影響大理白族自治州少數(shù)民族女性受教育權(quán)法治因素中的重要問題?？梢?，執(zhí)法問題在大理白族自治州處于相當(dāng)敏感的地位。在教育執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在現(xiàn)如今的大理白族自治州依舊存在。之所以會(huì)產(chǎn)生有法不依、違法不究的現(xiàn)象，與執(zhí)法主體規(guī)定含糊、執(zhí)法程度不清、執(zhí)法隊(duì)伍不健全、執(zhí)法職責(zé)不落實(shí)有著天然的關(guān)系。雖然《教育法》對(duì)執(zhí)法明確規(guī)定不作為也屬于違法行為，但在實(shí)際執(zhí)法工作中互相推諉，避開責(zé)任的現(xiàn)象依然大量存在，這與缺乏一支專門的執(zhí)法隊(duì)伍有關(guān)的。例如，在實(shí)際工作中，學(xué)校作為無執(zhí)法權(quán)的單位，很多時(shí)候只能對(duì)流失學(xué)生進(jìn)行家訪動(dòng)員，并盡力幫助一些有實(shí)際困難的學(xué)生。但對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)來說，學(xué)校和村委會(huì)的“勸說”并不能夠帶來實(shí)際的效果，對(duì)法律重視程度不夠、執(zhí)法不到位以及缺乏專門執(zhí)法隊(duì)伍是目前少數(shù)民族地區(qū)女性受教育權(quán)保障工作面臨的重大問題。

三、司法體制不夠健全

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必然要求。深化司法體制改革是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措。司法作為維護(hù)社會(huì)公平公正的最后一道防線，是保障憲法法律得以貫徹實(shí)施最重要最有效的手段。 在我國法治實(shí)踐中，特別是司法實(shí)踐中，還有這樣一些現(xiàn)象對(duì)教育執(zhí)法也會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響。例如：人民參與司法程度不夠、司法公開落實(shí)不到位、執(zhí)行困難等問題。在教育司法實(shí)踐中，地方觀念相對(duì)固化，重政策輕法律，特別是大理白族自治州的偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，公民法制意識(shí)相對(duì)淡薄，參與司法的程度較低，一旦發(fā)生受教育權(quán)被侵害或教育糾紛時(shí)便難以應(yīng)對(duì)。另外，司法救濟(jì)途徑不完善，救濟(jì)渠道不暢、責(zé)任不明、難以執(zhí)行等問題也是造成少數(shù)民族女性受教育權(quán)得不到相應(yīng)法律保障的重要原因。此外，政策的實(shí)施不透明、不公開，很多真正需要幫助的人得不到實(shí)際幫助，更得不到司法的救濟(jì)，很多學(xué)校的教育自主權(quán)、自由裁量權(quán)在實(shí)際中也未完全受到法制原則的約束，情況令人堪憂。

篇(5)

一、河北省環(huán)境教育立法的必要性分析

雖然河北省專門環(huán)境教育立法仍處于空白的狀態(tài)，但是有部分立法和政策涉及環(huán)境教育內(nèi)容，從總體來看，系統(tǒng)性和規(guī)范性都很欠缺，尤其是缺乏相應(yīng)的環(huán)境教育推進(jìn)制度。

1.環(huán)境教育法律地位的缺失導(dǎo)致公眾的環(huán)境觀念意識(shí)淡薄

伴隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省環(huán)境破壞、環(huán)境污染現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，但由于環(huán)境教育缺乏確定的法律地位，導(dǎo)致環(huán)境教育的總體狀況不容樂觀。雖有學(xué)校開展環(huán)境教育活動(dòng)，但多限于講座、參觀考察、環(huán)境知識(shí)競賽等形式；雖有自發(fā)的志愿者們積極參與環(huán)保宣傳并自覺行動(dòng)、一些新聞媒體也大力宣傳并對(duì)一些違法行為進(jìn)行監(jiān)督披露，河北省環(huán)保廳、省教育廳等相關(guān)部門也聯(lián)合發(fā)文命名表彰了十余家“河北省環(huán)境教育基地”，以期加強(qiáng)民眾環(huán)境教育，普及環(huán)境知識(shí)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，但這些大都沒有真正觸及到環(huán)境意識(shí)的引導(dǎo)與培養(yǎng)，環(huán)境教育尚未變成全省民眾的自覺行為，人們的環(huán)境意識(shí)相當(dāng)薄弱，所以，一切的形式對(duì)于環(huán)境教育的發(fā)展來講，都是隔靴搔癢，治標(biāo)不治本。

2.環(huán)境教育法律保障的缺失使得環(huán)境教育投入不夠，導(dǎo)致環(huán)境教育的“虛化”和弱化

我省自開展環(huán)境教育工作以來，雖然政府和社會(huì)投入到環(huán)保方面的經(jīng)費(fèi)在連年增加，但是總體上主要是用在污染防治和改進(jìn)技術(shù)方面，對(duì)于環(huán)境教育的專項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，資金、人力、物力的投入等均顯不足。比如缺乏從事環(huán)境教育的專門師資隊(duì)伍和專門的管理機(jī)構(gòu)與人員；相關(guān)配套設(shè)施不健全加之環(huán)境教育無確定的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境教育未引起足夠的重視，可有可無、操作“彈性”過大的狀態(tài)使得環(huán)境教育的“虛化”和弱化，影響了我省環(huán)境教育工作的有效開展。

3.環(huán)境教育相關(guān)立法的缺乏，導(dǎo)致我省缺乏一套行之有效的環(huán)境教育運(yùn)行模式

目前我國并沒有專門的環(huán)境教育法，河北省地方性法規(guī)和規(guī)章中相關(guān)方面的內(nèi)容也較少。法律的缺失導(dǎo)致我省缺乏一套行之有效的環(huán)境教育運(yùn)行模式。政府主導(dǎo)推進(jìn)、公眾自覺、自發(fā)參與的運(yùn)行模式尚未形成。加之法律責(zé)任的虛無致使環(huán)境教育的開展缺乏硬性約束和強(qiáng)制性，環(huán)境教育工作難以貫徹落到實(shí)處。只有對(duì)環(huán)境教育進(jìn)行法律規(guī)范，才可以從根本上解決問題，才能使環(huán)境教育走出單純依靠行政管理的誤區(qū)，進(jìn)入法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。從而填補(bǔ)河北省此項(xiàng)立法空白，完善河北省地方法制立法體系。

二、河北省環(huán)境教育的立法構(gòu)想

國外環(huán)境教育方面的理論已相對(duì)成熟，環(huán)境教育立法亦相對(duì)完善。我省應(yīng)在借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足河北省實(shí)際情況，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并融入到環(huán)境教育各方面和全過程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者和諧發(fā)展，建設(shè)美麗河北，最終實(shí)現(xiàn)河北可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.制定《河北省環(huán)境教育條例》（以下簡稱為《條例》），以地方性法規(guī)的形式把環(huán)境教育的相關(guān)內(nèi)容確立下來。《條例》應(yīng)具體涵蓋下列內(nèi)容：環(huán)境教育的總則（介紹環(huán)境教育的概念、性質(zhì)，環(huán)境教育立法依據(jù)，立法原因和目的）；環(huán)境教育的計(jì)劃及工作開展；環(huán)境教育主管部門的權(quán)利與職責(zé)；環(huán)境教育的保障機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)該包括環(huán)境教育參與機(jī)制、環(huán)境教育內(nèi)容遴選機(jī)制、環(huán)境教育推進(jìn)機(jī)制、環(huán)境教育獎(jiǎng)懲與問責(zé)機(jī)制等。問責(zé)機(jī)制主要是對(duì)怠于開展環(huán)境教育、挪用環(huán)境教育資金等違法行為依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，以確保環(huán)境教育的有效實(shí)施。

2.完善我省環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)中的環(huán)境教育內(nèi)容，形成以《條例》為核心的完備環(huán)境教育的立法體系。比如在《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等法規(guī)中對(duì)一些環(huán)境教育的方式和手段等做出規(guī)定。

篇(6)

特殊教育法律建設(shè)研究主要表現(xiàn)為專著和論文，由于專著總體數(shù)量有限、不具有樣本作用，而論文數(shù)量和類型較多，具有較強(qiáng)的代表性，因此能直觀反映特殊教育法律建設(shè)的研究狀況和發(fā)展態(tài)勢，本文僅選取論文作為主要研究對(duì)象。在中國知網(wǎng)以“特殊教育法律”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，截至2014年12月23日共有文章21079篇。從成果數(shù)量看，有一個(gè)明顯的分界線：1990年以前，成果增長極其緩慢，每年發(fā)表的成果數(shù)量都少于40篇，有的年份較上一年甚至有所降低。從1990年開始，特殊教育法律建設(shè)的研究成果呈爆發(fā)式增長，除1996年、2010年較上一年略有下降和2014年未完全統(tǒng)計(jì)外，保持年均10%以上增幅，2013年成果數(shù)量為1990年的76.8倍。（見表一）從研究層次看，研究成果中屬于基礎(chǔ)研究、政策研究、高等教育、行業(yè)指導(dǎo)和應(yīng)用研究范疇的，分別為11647篇、1634篇、834篇、1930篇、264篇，其他均屬于公報(bào)文稿、科普宣傳、文藝作品等，與特殊教育法律建設(shè)關(guān)聯(lián)度較小。在上述范疇中，政策研究與法律建設(shè)聯(lián)系最緊密，但此類成果數(shù)量僅1634篇，占總數(shù)的8.1%。（見表二）從基金資助看，獲得資助的共有762篇，占總數(shù)的3.8%；獲得國家級(jí)基金資助的有559篇，獲得省部級(jí)基金資助的有134篇，獲得各省教育主管部門社科基金等市廳級(jí)基金資助的有69篇。（見表三）綜上可見，1990年以來，特殊教育法律建設(shè)研究取得了很大進(jìn)展，成果數(shù)量增長迅速。但總體研究層次偏低，相關(guān)高層次成果比重很??；獲得基金資助的成果比重更低，其中以國家級(jí)基金占比較大，既反映出國家正大力推動(dòng)特殊教育事業(yè)發(fā)展，更反映出中央部委、地方政府推動(dòng)力度不一，存在“上熱下冷”的情況。

二、特殊教育法律建設(shè)代表性研究成果概述

（一）國內(nèi)特殊教育法律建設(shè)的研究。1.條文解讀。唐淑芬從義務(wù)教育均衡發(fā)展和特殊教育學(xué)校建設(shè)、隨班就讀、教師待遇、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)等5個(gè)方面，全面解讀了新《義務(wù)教育法》中與特殊教育相關(guān)的內(nèi)容［1］。顧定倩、陳琛比較了新舊《義務(wù)教育法》，肯定我國特殊教育立法的進(jìn)步，指出還存在教育對(duì)象界定、“殘疾人”概念等比較混亂的問題［2-3］。2.體系分析。劉春玲、江琴娣認(rèn)為我國特殊教育法律體系由憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等五個(gè)層次構(gòu)成［4］。陳久奎、阮李全認(rèn)為立法層次低、缺乏專門性立法，現(xiàn)行法律規(guī)范過于原則籠統(tǒng)、缺少特有制、操作性不強(qiáng)等是我國特殊教育法律建設(shè)的主要問題［5］。于靖指出存在立法程序和法律用語不規(guī)范、特殊教育司法制度薄弱的問題［6］。包萬平等認(rèn)為，我國特殊教育法律的缺陷主要是法治環(huán)境不完善、行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、法律難以貫徹等［7］。劉全禮認(rèn)為，特殊教育法律建設(shè)更重要的問題是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制不完善，導(dǎo)致殘疾人教育狀況不容樂觀［8］。3.建設(shè)方向。鄧猛、周洪宇認(rèn)為由于缺乏法律切實(shí)保障，特殊教育發(fā)展過度依賴于行政推動(dòng)，應(yīng)盡快起草通過《特殊教育法》［9］。孟萬金認(rèn)為我國特殊教育法律條文比較分散，制定《特殊教育法》是當(dāng)務(wù)之急［10］。汪海萍詳細(xì)論證了加強(qiáng)特殊教育立法的必要性和可行性，認(rèn)為特殊教育立法已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)［11］。汪放著重討論特殊兒童受教育權(quán)的公平問題和實(shí)現(xiàn)途徑，并提出了制定特殊教育法、開展立法研究、提高立法質(zhì)量、保障家長參與和呼吁權(quán)利、加大政府執(zhí)政力度等五點(diǎn)建議［12］。（二）境外特殊教育法律建設(shè)的研究。境外尤其是發(fā)達(dá)國家(地區(qū))特殊教育法律完備、理念先進(jìn)，吸引了眾多國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。1.美國特殊教育法律建設(shè)。楊柳認(rèn)為美國對(duì)殘疾的認(rèn)識(shí)更具人性化，對(duì)殘疾人教育的目標(biāo)和原則更加明確，充分調(diào)動(dòng)家長、地方政府和社會(huì)各界參與殘疾人教育事業(yè)，強(qiáng)化了殘疾人教育的效果［13］。于松梅、侯冬梅著重分析了美國殘疾人教育法中零拒絕、無歧視性評(píng)估、個(gè)別化教育、最少限制環(huán)境、合法的程序和家長參與等6條基本原則及其特殊教育理念［14］。黎莉分析了殘疾嬰幼兒早期干預(yù)的規(guī)定，認(rèn)為我國也應(yīng)加快制定早期干預(yù)的法律法規(guī)，重視早期干預(yù)理念的建立與推廣［15］。崔鳳鳴、林霄紅等人對(duì)比分析了有關(guān)高等教育規(guī)定，指出我國對(duì)殘疾的觀念認(rèn)識(shí)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)，在立法技術(shù)上應(yīng)增強(qiáng)操作性［16-17］。高杭指出我國應(yīng)注重特殊教育立法，形成完備的特殊教育法律體系，增強(qiáng)可操作性［18］。肖非、李繼剛認(rèn)為司法判例是美國特殊教育法律體系的重要部分，對(duì)推動(dòng)立法進(jìn)程、解釋說明和補(bǔ)正法律具有重要作用，建議我國加以借鑒，在特殊教育領(lǐng)域引入判例制度［19-20］。2.其他國家和地區(qū)特殊教育法律建設(shè)。蘇雪云認(rèn)為加拿大特殊教育法律體系比較完備，特別是地方政府頒布的具體法律對(duì)保障殘疾人教育發(fā)揮了重要作用［21］。牟玉杰認(rèn)為丹麥特殊教育法律直接反映從隔離式教育到一體化教育的變化，貫徹了“正常化”理念和融合教育模式［22］。賴德勝認(rèn)為英國特殊教育法律注重對(duì)有特殊教育兒童的評(píng)估和鑒定工作，并強(qiáng)調(diào)家長參與和不同教育階段間的銜接服務(wù)［23］。黃霞認(rèn)為韓國《特殊教育法》具有對(duì)象細(xì)化擴(kuò)充、無償教育年限擴(kuò)大、重視殘疾人終身教育、保障學(xué)生與家長的權(quán)利等突出特點(diǎn)［24］。張繼發(fā)、李賢智認(rèn)為臺(tái)灣《特殊教育法》多部門協(xié)商、重視專家作用等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，具有責(zé)權(quán)細(xì)化、內(nèi)容具體、易于操作的獨(dú)特優(yōu)勢［25］。

三、特殊教育法律建設(shè)的趨勢展望

篇(7)

教育政策在教育管理活動(dòng)中有著重要的地位。特別在當(dāng)前，教育法制化建設(shè)還處于起步階段。教育政策則可以起到很好的調(diào)節(jié)和控制作用，在一定程度上確保教育秩序的穩(wěn)定和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：

感受;教育政策法規(guī);教學(xué)實(shí)踐

作為一個(gè)一線的教師，對(duì)于教育政策法規(guī)既熟悉又陌生，因?yàn)槲覀兊慕逃虒W(xué)活動(dòng)都是在憲法，教育法等包括一些地方教育法規(guī)下進(jìn)行的。在教育政策法規(guī)的實(shí)施和落實(shí)過程中，總會(huì)或多或少的存在問題。寧夏的教育相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來講還相對(duì)較為薄弱?，F(xiàn)在，只是將自己對(duì)于教育政策和法規(guī)的一些感受簡單的和大家分享一下。

1義務(wù)教育階段輟學(xué)的原因

自小生活在寧夏，享受過寧夏的義務(wù)教育。國家和政府的支持力度都很大，但是依然還是有很多的同齡人沒有接受完整的義務(wù)教育，甚至小學(xué)都沒有畢業(yè)，這個(gè)現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在農(nóng)村供養(yǎng)一個(gè)學(xué)生非常的吃力，雖然義務(wù)教育階段不需要家里支出學(xué)費(fèi)，但是家長會(huì)覺得就算繼續(xù)讀書，也沒有家里的農(nóng)活重要，這是義務(wù)教育不能很好完成的一個(gè)重要原因。在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很單一，主要是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入比較低，家長會(huì)把在校的孩子撤回家里幫助做農(nóng)活。因此，很多小學(xué)生就直接輟學(xué)了。在邊遠(yuǎn)的地區(qū)，教育教學(xué)資源保證不了，同時(shí)留不住老師，這也是造成義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的一個(gè)主要原因。

2農(nóng)村的學(xué)生，教育教學(xué)資源欠缺

教育政策法規(guī)要求教育要公平。教育的公平體現(xiàn)在地區(qū)之間教育教學(xué)資源要公平，學(xué)生要享受公平的教育。但是目前在我們國家，這種公平并沒有實(shí)現(xiàn)。教育教學(xué)資源在很大程度上都是有差異的。先不說東部和中西部教學(xué)資源的差距，就是在每個(gè)地區(qū)內(nèi)部教育教學(xué)資源的差異也很大，直接的一個(gè)體現(xiàn)就是農(nóng)村和城市之間。城市集中了很多優(yōu)越的教育教學(xué)資源，教師待遇也相對(duì)好一些。在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育教學(xué)資源和硬件設(shè)施大多都無法到位，致使教育教學(xué)工作和活動(dòng)受到很大的影響，嚴(yán)重的地區(qū)甚至出現(xiàn)了幾個(gè)人的學(xué)校，一個(gè)教師扮演了校長，教師，值班人員等角色。

3教育政策法規(guī)落實(shí)不到位

國家政策的制定，確實(shí)是以人為本，考慮到了不同地方的特點(diǎn)和實(shí)際情況。并且地方政府也制定了相關(guān)的教育法規(guī)，確實(shí)規(guī)定要保護(hù)學(xué)生的利益。但是，在政策法規(guī)的實(shí)施中，執(zhí)行力度不夠，使得政策法規(guī)在落實(shí)中走了樣。

4農(nóng)民工子女就學(xué)問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化的進(jìn)城逐漸的加快。隨之而來的是大批農(nóng)民工涌進(jìn)城市，從一方面上講給城市增加了勞動(dòng)力，但是同時(shí)也帶來很多的問題。在農(nóng)民工子女的教育上就出現(xiàn)了問題。農(nóng)民工在城市沒有長期穩(wěn)定的固定居所，而且說不定每年都會(huì)換個(gè)城市打工。國家和政府也切實(shí)考慮到了農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，但就是因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)性大，致使國家針對(duì)農(nóng)民工子女就學(xué)的政策和法規(guī)不能很好的實(shí)施。所以，農(nóng)民工子女的就學(xué)不是教育政策不支持，從根源上說還是在于經(jīng)濟(jì)水平的提高上。如果農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定，國家其它政策也能著實(shí)跟上，農(nóng)民工的溫飽問題解決了，他們安定下來后，子女的教育問題才好解決。學(xué)校方面，目前學(xué)校實(shí)力主要看其在各種升學(xué)考試中的整體水平，升學(xué)率成為衡量學(xué)校實(shí)力的重要指標(biāo)。所以學(xué)校也不愿意過多接收基礎(chǔ)比較差的農(nóng)民工子女。而從教師角度，多增加一個(gè)學(xué)生增加了其工作量，但并不能增加其實(shí)際收益，于是他們也沒有很大的熱情去顧及農(nóng)民工子女。

5教育弱勢群體依然很大