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篇(1)

關鍵詞:高校財政；專項資金；問題；對策

隨著我國高等教育的發(fā)展，為加強高校的建設，教育部門以及高校自身通過政府撥款以及自籌資金等形式，投入到高校建設之中的各類資金逐年增強。由此也形成了不同用途的專項資金，如加強實驗室建設的專項資金、推進教師提升發(fā)展的專項資金等等。這些專項資金的投入，極大地提升了高校建設針對性和力度。但也發(fā)現(xiàn)高校對于專項資金的管理也存在一些不足，有的高校資金使用不到位，有的高校出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象，導致對學校建設功效未能真正達到。因此，本文試圖從多維度分析其中的主要問題，進而針對這些問題提出具體的對策建議。

一、高校專項資金管理存在的主要問題

(一)忽視對專項資金管理

專項資金要求必須貫徹“?？顚Ｓ?，單獨核算”原則。當前一些高校的負責人對專項資金的管理工作重視不足，常常將重點放在資金的籌措上。項目申報成功后，為了加強對項目的落實，相關項目負責人則更重視項目的進展情況以及項目完成情況，而對資金的使用管理重視不足。很多高校存在著“重收入而輕支出”現(xiàn)象，甚至以為完成專項資金入賬即認為工作完成，而對資金具體落實監(jiān)管意識極其淡薄。

(二)預算管理意識淡薄

現(xiàn)實中，高校的專項資金項目預算有時候是一種修飾，僅僅是為了成功申報項目，不能結(jié)合項目的實際需要，可見高校在專項資金管理中預算意識缺乏。在項目資金使用報銷過程中，由于預算不合理，使預算的執(zhí)行與實際花銷存在著較大差異，不能真正對項目的執(zhí)行產(chǎn)生指導性。一些高校為了完成項目資金的支出，往往采取各種方式來虛假報銷，財務人員對此項目資金用途不清晰，最終造成資金的浪費。

(三)財務管理職能缺失

財務管理是高校發(fā)展管理的重要方面。應該納入到高校事務發(fā)展的整體規(guī)劃之中。但是，一些高校對財務管理的重要性認識不足，存在財務管理職能缺失。財務人員不能及時對項目進度、資金支出情況進行跟蹤及評判，使財務管理職能在專項資金使用過程中的積極作用大打折扣。

(四)專項資金撥付問題

目前來自教育部門的專項撥款項目，普遍存在著撥款滯后的問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，由于各種原因，各專項資金撥付到高校常常是每年4、5月份之后，個別項目資金甚至更晚，而且不允許資金跨年度結(jié)余。在現(xiàn)實中，一些高校當收到撥付款之后，即立即組織相關項目的招標、論證以及設備購買，使相關資金使用未能得到更為全面的論證，造成資金浪費。

(五)專項資金監(jiān)管機制缺失

雖然所有高校都設有紀檢部門，但是在具體實施中，許多高校都不能對專項資金進行有效管理。也有一些高校專項資金的績效管理制度或體系不健全，績效評價標準不統(tǒng)一，所以不能對專項資金的實際效果做出科學評估，這也間接導致了監(jiān)督機制不能有效發(fā)揮作用。

二、加強高校專項資金管理的對策思考

(一)強化責任人的管理意識要加強

高校相管理人員的管理教育，提升管理人員管理能力。每筆專項資金的設立都需要經(jīng)過嚴格申報、篩選，高度重視資金管理，使資金運用落到實處，同時加強專項資金管理。

(二)強化預算意識

針對專項資金預算編制缺乏科學合理性以及預算執(zhí)行結(jié)果的偏離，建議高校成立資金預算小組，以對項目資金安排進行充分論證，確保資金預算與實際支出之間保持一致性。預算指標是監(jiān)管專項資金支出的重要途徑，一定要按預算要求執(zhí)行，保證“專款專用”。專項資金預算執(zhí)行過程中還要定期進行支出分析以掌握項目支出執(zhí)行情況。只有強化預算意識，建立一套完整、科學的支出定額指標體系，才能保證相關支出的科學、合理安排。

(三)加大財務管理力度加大

財務管理力度，將財務管理作為高校管理的重要組成部分，提升財務部門在學校機構中的地位，讓財務人員積極參與高校的項目管理活動，使財務管理滲透到專項項目管理的諸多環(huán)節(jié)，從而在專項資金監(jiān)管上更加有力。財務管理不僅僅是管理，還需要基于高校的實際現(xiàn)狀來做好全校性的項目資金統(tǒng)籌安排。

(四)優(yōu)化資金撥付機制財政、教育部門要加強

對專項資金撥付機制的優(yōu)化，實現(xiàn)撥付資金的及時到賬，同時要加強對資金支出的監(jiān)督。資金到位后，高校要根據(jù)項目要求認真負責地完成資金的使用安排，在項目資金支出上形成制度規(guī)范，使用要落到實處。資金撥付機制的優(yōu)化，時間的安排是極為重要的，要保障學校有更為寬裕的時間來統(tǒng)籌資金的合理、科學使用，防止為了支出而支出的不良現(xiàn)象，造成資金的浪費。

(五)加強審計監(jiān)督審計

監(jiān)督是財務資金管理的重要手段，高校應該建立健全專項資金評價指標體系，從而能夠客觀公正的評價專項資金的使用情況。相關監(jiān)督管理部門要負起監(jiān)督的責任，要對項目進行全面而科學的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)項目資金支出過程中存在的問題。審計部門在項目執(zhí)行過程中或者在項目結(jié)束時，要對項目資金支出進行全方位的審查，對于存在違法違紀的行為要及時糾正。

參考文獻：

[1]齊紅.淺析高校財政專項資金管理中存在的問題及對策[J].北京工商大學學報(社會科學版)，2007

[2]宗清俊.淺談財政專項資金管理存在的問題及對策[J].科技經(jīng)濟市場,2015

篇(2)

摘要：高校專項資金管理和使用中出現(xiàn)了“重申報，輕管理”現(xiàn)象，專項資金存在年末結(jié)余大，未完工項目多，在專項資金管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高校沒有制定專項資金管理制度，專項資金管理缺乏全方位監(jiān)管，績效評價流于形式等問題。建立專項資金監(jiān)管的長效體制，加強專項資金項目整體規(guī)劃，完善監(jiān)管方法，建立獎懲機制等，以加強專項資金內(nèi)部監(jiān)管工作，規(guī)范高校專項資金申報、使用、結(jié)余管理，保證專項資金安全，提高資金使用效益。

關鍵詞 ：專項資金；監(jiān)管；長效體制；獎懲機制

近年來，國家對高等教育的投入不斷加大，其中專項經(jīng)費占財政總投入的比重越來越大。專項資金在高校學科建設、基礎設施建設等方面發(fā)揮了日益重要的作用。所謂專項資金，是指政府和高校安排的，除正常經(jīng)費以外的，具有特定用途的，專款專用，需要單獨結(jié)算的資金，含教改專項、實驗室建設專項、基礎設施建設專項、重中之重專項等。由于高校專項資金管理和使用中出現(xiàn)了“重申報，輕管理”現(xiàn)象，急需加強專項資金內(nèi)部監(jiān)管工作，規(guī)范高校專項資金申報、使用、結(jié)余管理，保證專項資金安全，提高資金使用效益。

一、專項資金監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.專項資金年末結(jié)余大，未完工項目多從高校財務決算報表上看，年末高校正常經(jīng)費入不敷出，負債經(jīng)營；而另一方面高校專項經(jīng)費大量結(jié)存，未完工項目多。高校資金運行進入自相矛盾的“怪圈”。究其原因有多方面：（1）專項資金多在下半年下?lián)?。目前專項資金中2/3 經(jīng)費由財政部門通過國庫系統(tǒng)在下半年撥付。（2）政府采購環(huán)節(jié)影響項目進度。專項資金開支中涉及到大量的政府采購，政府采購環(huán)節(jié)多、花費時間較長。（3）國庫支付環(huán)節(jié)影響項目進度。國庫支付要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，付一筆款從申請資金額度到支付完成至少要化費1個月時間。

2.在專項資金管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，國家層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，專項資金管理沒有做到統(tǒng)一口徑。部分專項資金計劃存在邊界模糊、交叉重疊的問題。某些申報高校不從學校實際出發(fā)，不肯放棄專項資金每次申報機會，利用體制弊端，采用向不同部門以及不同層級的專項管理部門申報同一項目并多次獲得經(jīng)費支持，甚至出現(xiàn)申報經(jīng)費總量遠超項目投入總量的情況，從而造成一些專項項目重復立項、經(jīng)費浪費的現(xiàn)象。相反，一些有價值的項目卻因各種原因得不到任何專項資金的支持。其次，專項資金計劃管理體制對全社會的專項資金管理沒有起引導作用。

3.高校沒有制定專項資金管理制度

首先，主管部門在思想上對專項資金重要性認識不足，體現(xiàn)在行動上對專項資金管理不夠重視和嚴格要求。上級部門在下達專項資金申報計劃時沒有具體、專門的管理要求，編制經(jīng)費預算只要求有一個總金額，沒有限定經(jīng)費開支的范圍、內(nèi)容，即使有也缺乏可操作性。高校依據(jù)上級下達的專項經(jīng)費性質(zhì)來劃定學校相關職能部門對專項資金項目的管理權限。在申報項目時，一味追求上次部門經(jīng)費支持。有些高校沒有專項項目經(jīng)費預算，就根據(jù)上級部門下達的經(jīng)費數(shù)湊項目申報數(shù)，如上級沒有規(guī)定經(jīng)費限額，高校就隨意報一個項目申報數(shù)。如購買設備專項，則在網(wǎng)上查找有關報價的資料，沒有深入到市場做調(diào)查研究。在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)，有的高校項目申報經(jīng)費預算太大，錢用不完；有的高校項目申報經(jīng)費預算太小，錢不夠購買設備等情況。高校遇到的普遍問題是項目負責人不清楚項目經(jīng)費開支報銷哪些內(nèi)容。另外，經(jīng)費報銷隨意性較大，擠占、挪用專項資金的情況時有發(fā)生；突擊花錢與資金轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象比較嚴重。在項目建設完成后，高校專項資金結(jié)余就在國庫沉淀下來。隨著高校建設項目的增多，專項資金結(jié)余金額就增大。在影響項目實施和效益同時，給財務管理帶來困難。

4.專項資金管理缺乏全方位監(jiān)管

在項目管理過程中發(fā)現(xiàn)有些高校沒有專項資金預算方案，項目實施過程中專項資金預算與資金決算脫節(jié)，專項資金使用中擅自改變資金用途，專項資金結(jié)余未按規(guī)定及時辦理結(jié)轉(zhuǎn)等問題，主要是專項資金管理監(jiān)管不到位造成。即使有監(jiān)管，在監(jiān)管過程中，只注重賬面檢查，忽視實地監(jiān)察、實物盤點等手段；注重資金使用的賬面規(guī)范層面，對專項資金使用的社會效益沒有判斷，監(jiān)督深度和廣度不夠；局限于賬面反映的情況，沒有深入到項目涉及到的每個人，達不到監(jiān)督目的。另外財務報銷要求使用正規(guī)票據(jù)，項目負責人為此就到稅務部門或其他部門去開票據(jù)，造成票據(jù)內(nèi)容不真實。

究其原因，專項資金從申報到使用，再到專項資金結(jié)余，整個過程沒有一個獨立的全方位的監(jiān)管體系。

5.績效評價流于形式

高校只注重項目的建設，不注重項目建成后的效益。沒有建立項目績效評價制度，或雖有項目績效評價制度，但沒有與績效評價相關的獎懲工作機制。專項建成后效益發(fā)揮的好與壞和負責項目建設的項目負責人無關，造成項目負責人在項目實施過程中缺乏責任意識。部分高校對項目負責人造成的項目效益差不進行處罰或只是進行輕描淡寫地批評，對大家起不了警示作用。更有部分高校項目負責人在項目建設中造成國有資產(chǎn)的浪費與流失等嚴重問題。

二、加強財政專項資金內(nèi)部監(jiān)管的幾點意見

1.加強專項資金項目整體規(guī)劃

專項資金項目建設有序進行必須建立在科學、合理的整體規(guī)劃基礎上。首先高校項目管理職能部門應根據(jù)學校近五年的發(fā)展規(guī)劃制定3～5 年的與之配套的項目建設規(guī)劃，在該規(guī)劃的基礎上每年建設相應的專項資金項目庫。在專項資金開始申報之際，每年根據(jù)輕重緩急原則，結(jié)合本校實際情況，從項目庫中選擇重要的、緊急的項目進行立項申報。通過項目庫建設，不僅可以避免出現(xiàn)重復建設和東拼西湊申報項目引起的一系列問題，還對高校各項事業(yè)的穩(wěn)步開展和長遠發(fā)展起到很重要的指導作用。

2.建立完善專項資金管理制度

完備的專項資金管理制度是專項項目實施的有力保障。專項資金管理制度包括：第一，適合學校實際的、科學的財務管理制度和會計核算制度，特別是經(jīng)費預算與績效評價制度，可以給專項項目執(zhí)行提供有效的行為規(guī)范。第二，分析、歸類各類專項資金來源、類別、性質(zhì)，建立配套的專項資金管理的規(guī)章制度?？闪⒆沩椖繉嵤┑? 個環(huán)節(jié)：立項、預算、申報、執(zhí)行、資金撥付、結(jié)余資金管理及績效評價和全過程監(jiān)督等，制定包括管理目標、審批程序、使用原則、開支范圍、核算辦法、監(jiān)督管理、評價指標、獎懲措施等8 個管理方面的專項資金工作流程圖。從而強化專項資金的預算管理，保證專項項目實施合法、有效、科學，確保專項資金管理工作開展有依據(jù)、有制度、有法規(guī)。

3.建立健全專項資金監(jiān)管的長效體制

第一，制定高校專項資金監(jiān)督制度，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和責任，及學校職能管理部門和使用院系在專項資金監(jiān)督檢查工作中的權利和義務。要在學校各部門、各院系中形成項目管理的科學合理分工，達到相互監(jiān)督、相互制約、防止舞弊的目的。對專項項目實施的關鍵環(huán)節(jié)要實施授權制度，必須要兩個人以上處理同一件事，項目審批人和經(jīng)辦人相分離。第二，實行監(jiān)督檢查負責制。高校監(jiān)督檢查部門專職負責專項資金的監(jiān)督檢查工作, 做到規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、檢查處理三統(tǒng)一。第三，實行專項資金管理聯(lián)絡員制。建立專項資金管理聯(lián)系專門網(wǎng)絡,如QQ群等，由各專項項目負責人指派一名人員作為聯(lián)絡員。聯(lián)絡員除了負責項目文字抄送、參加有關專項資金專題會議外，還負責提供本項目資金撥付和使用情況等財務資料。第四，建立專項資金管理檔案。內(nèi)容包括: 年度內(nèi)學校各職能部門申報立項的專項資金財政預算安排的項目、額度情況；財政撥付專項資金的進度、專項資金年度使用和學校資金配套情況、各專項資金年度結(jié)余情況、各專項項目建成后績效情況及專項資金查處情況等。

4.完善監(jiān)管方法

專項資金是國家資金的組成部分。根據(jù)權利和義務相等的法律原則，高校在擁有專項資金使用權的同時，要承擔有關專項資金相應的法律責任。高校審計部門是國家各部門內(nèi)部的經(jīng)濟監(jiān)管部門，要充分發(fā)揮其獨立審計監(jiān)督的職能。對專項資金的監(jiān)管類別包括所有專項項目，企業(yè)給的錢除外，做到專項資金審計監(jiān)管全覆蓋。高校審計部門工作范圍涵蓋專項資金項目管理所涉及的各部門、環(huán)節(jié)、時間點，包括：項目論證、立項、實施和驗收等四環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計要與時俱進，創(chuàng)新審計技術和方法，可借助無利害關系的社會中介審計機構，采用項目跟蹤審計的辦法，從源頭抓起，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保專項項目實施規(guī)范、合理、公正。

5.充分利用監(jiān)管檢查成果，以績效評價為抓手，建立獎懲機制

高校要把專項資金建設的績效結(jié)果和項目負責人年終工作考核掛鉤，必須建立合理的獎懲機制，獎罰分明，充分調(diào)動項目負責人的工作積極性和創(chuàng)造性，提高項目負責人的責任意識，促使項目負責人監(jiān)督項目的整個建設過程，從而提高項目的績效。高校項目組成員因工作失誤而影響項目建設的，高校按規(guī)定在處分經(jīng)辦人的同時，也要處分項目負責人，同時分管此項目的院領導也要受到處分，達到警示作用。對情節(jié)特別嚴重，造成國有資產(chǎn)浪費和流失的，該追究法律責任的決不姑息。確保專項建設有序發(fā)展，減少項目建設過程中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，減少財政資金投入，提高專項資金使用效益，保障高校教育事業(yè)安全有序進行。

參考文獻：

[1]黃智杰，閔向上，林正琴.對完善高校專項資金監(jiān)督機制的思考.財經(jīng)界，2013.5.

篇(3)

摘要：高校專項資金的特點決定了其管理過程必然是一個環(huán)環(huán)相扣、步步精細化的動態(tài)過程，精細化管理的核心包括項目立項、預算申報、項目執(zhí)行、績效考核等關鍵環(huán)節(jié)。文章針對高校專項資金管理現(xiàn)狀，從立項、執(zhí)行、考核三方面入手，將管理責任具體化、明確化，將結(jié)果管理升華為過程管理，并提出以下策略：規(guī)范標準化的立項、預算申報程序；加強項目執(zhí)行過程的精細化管理；加強項目結(jié)題驗收、績效考核精細化管理。

關鍵詞：高等教育 專項資金 精細化管理

為支持高校教育改革發(fā)展，進一步改善高校辦學條件，支持高校重點學科發(fā)展，提高高校人才培養(yǎng)能力和科學研究水平，國家每年以專項資金的形式對高等教育投入經(jīng)費，且該部分經(jīng)費呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。近年來，高校從意識上越來越注重專項資金的管理，但仍處于粗放式管理狀態(tài)，存在“重申報輕使用、重下款輕管理”的現(xiàn)象。專項資金使用過程混亂、管理權限不明以及績效考核不嚴等現(xiàn)象在很大程度上影響了資金使用效益的發(fā)揮。因此，如何實現(xiàn)高校專項資金的科學化、精細化管理，提高資金使用效益已成為目前高校財務工作的重要內(nèi)容。本文從現(xiàn)階段高校專項資金管理的不足之處出發(fā)，著眼于立項、執(zhí)行、考核三方面，提出高校專項資金精細化的管控策略，以實現(xiàn)其效益最大化。

一、高校專項資金精細化管理的內(nèi)涵及特點

精細化管理要求在規(guī)范化和標準化的基礎上，科學細化和合理優(yōu)化目標組織的生產(chǎn)和管理流程，實現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構、制度化管理和標準化的工作方式。高校專項資金的特點包括嚴格的立項審批手續(xù)、多樣化的資金來源渠道、專賬管理、專款專用、有效的執(zhí)行期、追求資金使用效益。鑒于此，為實現(xiàn)高校專項資金的精細化管理，提高專項資金的使用效率，需要著重考慮項目立項、預算申報、項目執(zhí)行、績效考核等關鍵環(huán)節(jié)，并制定和執(zhí)行科學細化、適應實情的標準化制度，將管理責任具體化、明確化，將結(jié)果管理升華為過程管理。

二、高校專項資金管理現(xiàn)狀

（一）缺乏項目申報論證、預算編制隨意。很多高校在項目申報初期為獲取專項資金，本著“先把資金揣口袋”的思想，對同一項目在不同專項資金來源中重復申報，一味注重資金的取得，缺乏對項目可行性的有效論證，忽視了立項的必要性、使用過程的具體性、后期結(jié)項考核的嚴謹性，給后期項目執(zhí)行帶來諸多困擾，導致資金供給大大高于資金實際需求，出現(xiàn)資金“呆滯趴賬”的怪現(xiàn)象。

高校專項資金預算通常由項目負責人或委托其他課題組成員進行基礎編制，上報學校財務處及其他相關管理部門，審核匯總后向上級單位報送?；A編制缺乏科學的編制標準，過程簡單，隨意性大，人為決定因素較多。以國家自然科學基金為例，很多項目負責人在編制預算時，大多沒有精確的支出計劃，沒有明確的、切實可行的使用目標，“拍腦袋定數(shù)字”的現(xiàn)象比較普遍，導致后期經(jīng)費支出分配不合理。例如一個幾十萬的項目，工作場所為野外基地，需要常年去外地出差，而差旅費預算僅為一萬元，加大了后期此項經(jīng)費支出的難度，也為項目驗收結(jié)題帶來困難。

（二）項目核算過程控制失效。隨著各級部門對高校專項資金投入力度的加大，各類專項資金管理辦法也隨之出臺，如《××大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金管理辦法》《××省優(yōu)勢學科專項資金管理辦法》等。此類規(guī)定通常比較寬泛，具有一定的指導性，但在實際操作中還存在很多技術空白。例如，從一線審核人員角度看，經(jīng)費在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)實際支出與預算內(nèi)容無法準確對接，實際支出劃分范圍模棱兩可，缺乏標準化、精確化的制度規(guī)定，給業(yè)務處理帶來技術難題；從科研人員角度看，由于缺乏此類制度的精細化指導，預算編制混亂，支出內(nèi)容模棱兩可、缺乏統(tǒng)一標準，給后期項目結(jié)題審計帶來困擾，極大地打擊了科研人員承接此類項目的積極性。

高校專項資金項目負責人通常對項目經(jīng)費的使用分配具有決定權，因為缺乏相關的財務管理知識，在經(jīng)費預算編制、后期使用過程中常常忽視經(jīng)濟事項發(fā)生的真實性、相關性，隨意擴大經(jīng)費使用范圍、額度，擅自改變經(jīng)費使用途徑的情況時有發(fā)生，造成經(jīng)費支配源頭不規(guī)范。此外，很多高校會計人員雖然經(jīng)過專業(yè)化的培訓，但就工作中遇到的具體問題，技術判斷、精準核算的能力千差萬別。因個體判斷存在差異，工作中經(jīng)常出現(xiàn)同一事項不同解決方法，造成同一類經(jīng)濟事項出現(xiàn)不同的核算口徑，更無法做到精確核算，給后期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、決算報表的編制造成了困難。

近年來，為支持高等教育發(fā)展，改善高校辦學條件，各類高校專項資金使用范圍中都有一定比例用于固定資產(chǎn)購置。項目立項預算申報時，課題組通常沒有對現(xiàn)有設備的功能做充分的了解，未對準備購買的設備新功能進行有效論證，亦或是為避免項目執(zhí)行期末結(jié)余金額較大、資金有可能被原渠道收回，盲目購買新設備，“突擊花錢”，造成很多設備功能重復，資源極大浪費，導致專項資金沒有發(fā)揮應有的效益。

此外，很多高校信息化建設還存在諸多不足，各部門之間還不能完全實現(xiàn)信息共享，造成項目信息不對稱，給管理過程帶來不便。例如，涉及項目管理全過程的通常有財務處、科技處等部門?？萍疾块T擁有項目立項的預算申報信息，但因未實現(xiàn)信息化對接，財務部門不清楚項目的具體適用范圍或預算限額，使得經(jīng)費報銷過程中無法以預算作為考量，造成項目驗收匯總信息時出現(xiàn)單項目超預算的現(xiàn)象。

（三）項目結(jié)題驗收缺乏績效考核過程。目前高校專項資金結(jié)題驗收仍缺乏統(tǒng)一的考核標準，不同資金來源考核標準也不盡相同，驗收過程往往“就事論事”。因為缺乏標準化的定性、定量指標，使得驗收考核的過程停留在“寫一份成果報告、打一份支出明細賬、簽個字、蓋個章”的粗放管理模式。項目負責人管理意識淡薄，缺乏相應的責任感，對項目驗收往往抱有“經(jīng)費花完、匆匆了事”的態(tài)度；財務部門也只是核對項目的支出有無超支、經(jīng)費額度是否全額到位、項目結(jié)題時有無暫存、暫付款列支等賬務處理業(yè)務，對項目經(jīng)費支出的合理性、效益性無從考量。

三、高校專項資金精細化管理對策

（一）規(guī)范標準化的立項、預算申報程序。高校申報專項項目時，應建立精細化、標準化、規(guī)范化的申報審批流程，組織相關部門、項目組成員共同參與項目的立項過程。聘請校內(nèi)外高級專家從技術層面對項目立項的科學性、實用性給予把關，剔除無效項目；項目負責人、科技處、財務處、資產(chǎn)處等部門按各自權限對項目立項、預算申報環(huán)節(jié)進行把關，包括立項后的實施細則、后期經(jīng)費執(zhí)行跟蹤、項目結(jié)題決算等內(nèi)容，列支項目精細的預算目標及支出計劃，盡可能分解到項目平臺、項目組或個人。相關人員應對專項資金立項申報對應環(huán)節(jié)簽字負責。

（二）加強項目執(zhí)行過程的精細化管理。古人云“無規(guī)矩不成方圓”，任何項目的順利進行都要有切實可行的制度作為保障，因此制定切可行、行之有效的高校專項資金管理制度迫在眉睫。根據(jù)資金的不同來源，下?lián)苜Y金單位在資金下達時應同時附加相應的制度標準，規(guī)范各資金使用單位的支出方向、開支范圍等。各高校以此為藍本，組織相關部門人員從源頭上把關，針對不同專項項目制定適用于本單位的精細化實施細則，促使相應的制度切實“落地可行”。

“論先后，知為先”，加強高校財會人員專業(yè)技能培訓，加大校內(nèi)專項資金管理細則的普及，實現(xiàn)制度“全員覆蓋”。定期組織專家對一線財務人員、項目負責人等相關人員進行制度詳解，細化費用類別、使用范疇、使用標準，以此指導使用者、審核人員的具體操作，統(tǒng)一規(guī)范使用口徑，實現(xiàn)執(zhí)行過程的標準化。

加強固定資產(chǎn)管理的精細化管理，關鍵在于各部門之間的信息溝通，項目組、科技處、財務處、資產(chǎn)處應定期組織對專項資金購置設備的摸底排查，由資產(chǎn)部門牽頭，對校內(nèi)大型儀器設備的功能做詳細備案。設備購置應首先在原有設備信息庫中排查，避免重復購買，實現(xiàn)精細化管理。

加強高校信息化建設，將標準化程序引入專項資金管理，實現(xiàn)各部門資源共享、信息對接，提高專項資金的管理效率，有利于其實現(xiàn)精細化管理。例如，項目立項伊始，科技處將項目預算信息通過中間數(shù)據(jù)庫推送給財務處，財務部門取數(shù)并導入財務操作系統(tǒng)，實現(xiàn)由計算機控制經(jīng)費后期的使用，避免經(jīng)費使用超預算、超范圍的現(xiàn)象。同時資產(chǎn)處也可將項目購買設備的情況反饋給科技、財務部門，由計算機在信息庫中進行篩選、控制，同時也可以對設備購置經(jīng)費支付進度進行把關。

（三）加強項目結(jié)題驗收、績效考核精細化管理。制定細化的、標準的、多維度的考核指標。項目結(jié)題時，組織相關部門專家論證，采取打分形式，對項目完成成果逐條考評，論證其執(zhí)行的合理性、規(guī)范性、效益性。定期對項目進行執(zhí)行進度的追蹤，采用量化指標考核其完成率。

建立獎罰分明的考核制度，對完成效果好的項目給予獎勵，對未達到預期目標的項目按完成程度給予懲戒。獎懲細化到人，責任到人。新項目立項，參考已結(jié)題項目完成情況建立信用等級，并以此作為后期項目執(zhí)行、資金下達的重要衡量指標。

四、結(jié)束語

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。高校專項資金來源多樣、管理復雜，決定了其必須走精細化管理的道路，建立適用于高校自身的管理制度，制定精細化、標準化的工作流程，完善多樣化的考評體系，使專項資金為高校教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的效益。S

參考文獻：

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篇(4)

事業(yè)單位專項資金管理工作近年來不斷受到單位領導及社會各界的廣泛關注，在改革與發(fā)展過程中也取得了許多令人矚目的成績。但是就目前的工作現(xiàn)狀來看仍然存在著許多值得我們思考與加大工作力度的方面。首先，在管理意識方面仍然存在著部分的落后與偏差，對資金管理不夠重視，重預算輕執(zhí)行的現(xiàn)象比較嚴重。同時在人員隊伍素質(zhì)的提升方面著力不足，人員素質(zhì)偏差不僅是有實際工作不力的原因在，同時也是由于單位領導本身的不夠重視所致。再次，在管理手段方面也缺乏足夠的信息化與科技支持，財務管理部門無法有效的及時的獲取各項財務會計數(shù)據(jù)，因此延誤了監(jiān)督與管理，讓專項資金在使用過程中無法得到有效跟蹤控制，從而造成大量的浪費與流失。最后，在具體管理方面也呈現(xiàn)出無序、不科學以及不規(guī)范的諸多問題，專項資金不專用，資金挪用、擠占問題比較嚴重，這不僅直接影響了項目建設的進程，同時也讓事業(yè)單位的財務管理工作陷入混亂，進而影響到整個單位的全面管理質(zhì)量提升，最終影響事業(yè)單位在社會公共服務職能履行方面的質(zhì)量提升。

二、加強事業(yè)單位專項資金管理工作質(zhì)量的措施

前文我們就當前事業(yè)單位在專項資金管理工作方面仍然存在著的一些問題進行了簡單的探討，專項資金管理出現(xiàn)問題和可能存在的原因是多方面的，有管理意識方面的原因、制度建設方面的原因以及監(jiān)督約束不力以及其他一些原因。筆者認為，想要切實提升事業(yè)單位在專項資金管理方面的具體質(zhì)量就必須從這些問題入手，進行有的放矢的研究與討論，從而實現(xiàn)管理質(zhì)量的再升級。

（一）端正管理意識

事業(yè)單位在過去很長一段時間內(nèi)所需資金都是由國家財政與地方財政全部給予支持和幫助的，而事業(yè)單位由于不具備盈利的性質(zhì)與運作目的，因此也只需要進行預算編制和拿錢辦事，對于資金如何才能更好的發(fā)揮出經(jīng)濟價值這個問題并沒有太多人去認真考慮。但是隨著事業(yè)單位項目的不斷擴展，市場經(jīng)濟秩序不斷完善，事業(yè)單位在工作開展過程中也面臨著越來越大的資金需求與資金供給之間的矛盾，尤其是在專項資金方面存在的問題尤大，因此如何做好專項資金管理就顯得非常重要。要搞好一樣工作，首先就必須樹立與之相適應的科學工作意識，對于專項資金來說，科學管理意識不僅僅是要從思想上將專項資金的管理重視起來，更為重要的是還需要就如何才是正確的專項資金管理進行深入的學習與領會，要學習專項資金管理的理論及實踐經(jīng)驗，同時還要將專項資金管理的理論與事業(yè)單位的工作實際進行有機結(jié)合，只有這樣才能夠為事業(yè)單位的專項資金管理工作有序開展打造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）強化人才培養(yǎng)及管理機制

專項資金的科學化管理不僅需要有正確意識，也需要落實在具體的管理者與執(zhí)行者身上，如果人員隊伍的素質(zhì)跟不上，那么再科學的制度也無法得到切實執(zhí)行，最終難以發(fā)揮實際作用。在人才培養(yǎng)及管理機制建設方面，首先要嚴格把關工作人員及管理人員的進入，要根據(jù)國家對財務管理人員及會計從業(yè)人員的基本要求對現(xiàn)有工作人員進行嚴格考核，考核不通過者必須進行及時的教育與培訓，多次考核未能達標者應該予以崗位調(diào)換甚至辭退，這樣才能保證人員隊伍能夠具備基本的工作素質(zhì)。此外，事業(yè)單位專項資金管理具有許多更為嚴格和特殊化的管理要求，所以單位應該在人才培養(yǎng)方面進行進一步的拓展，將人才培養(yǎng)從單位內(nèi)部擴展到高校教育領域，與條件符合的高校建立長期的人才定向培養(yǎng)關系，這樣不僅能夠確保人才培養(yǎng)方面的精確性與科學性，同時也能夠讓高校在專門化管理人才教育培養(yǎng)方面的教學質(zhì)量得到大幅度提升，此外也能夠為高校畢業(yè)生提供更為多樣化的就業(yè)選擇，從而實現(xiàn)三方共贏的良好局面。

（三）提升管理手段信息化建設水平

信息化是現(xiàn)代管理工作的最重要輔助手段，對于事業(yè)單位的專項資金管理工作來說，信息化管理的推行也是至關重要的。就目前的情況來看，信息化建設質(zhì)量雖然較以前有了長足進步，但是與現(xiàn)有的管理需求來說仍然存在著較大差距。當前許多事業(yè)單位在信息化管理方面仍然停留在辦公自動化、無紙化的信息化建設初級階段，在軟件的開發(fā)應用及網(wǎng)絡建設方面仍然著力不多，這不僅是由于建設資金缺乏造成的，更重要的是管理意識跟不上造成的。在軟件開發(fā)應用方面應該重視定制軟件的開發(fā)及使用，定制軟件雖然較市場面的成品軟件來說具有開發(fā)成本較高、操作技能要求較高等方面的問題，但是定制軟件也能夠更好的適應客戶的實際管理需求，能夠幫助事業(yè)單位更好的實現(xiàn)專項資金科學化、規(guī)范化、精確化管理，所以我們應該將目光放得更加長遠一點，以單位的未來發(fā)展為考量，積極推行定制化管理軟件的開發(fā)應用。在網(wǎng)絡建設方面，要實現(xiàn)部門與部門之間的信息交流，實現(xiàn)對專項資金使用的全過程監(jiān)控，減少部門間的信息壁壘與信息孤島現(xiàn)象，從而為財務管理部門及時獲取資金使用數(shù)據(jù)提供幫助與便利。

（四）加強專項資金具體管理

首先， 行滾動預算編制周期，將整個資金使用都納入預算管理的范疇之內(nèi)，避免預算執(zhí)行空窗期的出現(xiàn)。同時還要加強執(zhí)行過程中的監(jiān)督與審計，嚴格核查專項資金使用過程中的每一個問題，避免經(jīng)費擠占、挪用甚至中飽私囊。在項目完成以后還要進行再次復查，檢查資金是否真的落實到位，如果在建設過程中發(fā)生過變更，要加強對變更手續(xù)、文書、流程的審查與復核，避免虛假支出造成的資金流失。同時還要嚴格劃清專項資金與常規(guī)資金的管理界限，避免專項資金在未被使用的時候被用作其他。在項目建設管理環(huán)節(jié)要嚴格推行招投標制度，實現(xiàn)項目資金規(guī)范化管理。

結(jié)束語

篇(5)

現(xiàn)階段,國家或有關部門撥發(fā)的專門指定用途資金仍是高校資金的重要來源。而一系列挪用、貪污科研、基建等專項資金事件的曝光,讓社會對高校專項資金管理的關注日益提高,專項資金往來情況審計已成為民間審計的重點,審計中暴露的問題也日益顯現(xiàn):第一,高校專項資金缺乏健全的管理體制。很多高校責權劃分不清,甚至存在濫用權力、做假帳、虛報資產(chǎn)、欺上瞞下等現(xiàn)象,導致資金縮水、價值與價格分離;第二,高校專項資金浪費及在職消費現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)行制度下領導層及相關人員通過辦公費、差旅費、業(yè)務招待費、通訊費和培訓費等項目報銷私人支出,造成專項資金流失;

二、經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權不清,國有資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象嚴重

近年來高校以出租、投資等形式投入校辦產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟體的經(jīng)營性資產(chǎn)大幅增加,但卻缺乏相關的管理制度和使用規(guī)范。注冊會計師在審計中常常發(fā)現(xiàn)相關賬務處理混亂,哪些是校辦產(chǎn)業(yè)、哪些是由其他單位承包模糊不清。這導致學校的投入得不到應有的回報、資產(chǎn)保值增值率低下;甚至很多經(jīng)濟體無償占有學校的國有資產(chǎn),造成大量國有資產(chǎn)的隱性流失,嚴重損害了高校的經(jīng)濟效益與社會效益。

三、增強高校財務管理能力的對策

(一)轉(zhuǎn)變財務管理觀念,改革高校財務管理體制

第一,高校會計要向管理型會計轉(zhuǎn)化,要做好財務管理基礎工作,樹立正確的財務管理目標,即實現(xiàn)高校財務成本的最小化,創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和社會效益;第二,貫徹落實“統(tǒng)一領導、分級管理、財務集中、財權下放”的財務管理體制,同時健全財務工作責任制,明確高校內(nèi)每一個崗位、每一個層級的責任與權力,加大經(jīng)濟責任考核力度,推動高校財務工作的健康發(fā)展和不斷進步。

(二)加強高校內(nèi)部審計制度建設,提高高校內(nèi)部審計效率

第一,健全高校內(nèi)部審計人員選拔機制,提高內(nèi)審人員素質(zhì)。嚴格制定審計人員錄用標準,確保審計人員具備良好的綜合素質(zhì);加強業(yè)務培訓,提高審計專業(yè)技能。第二,保證內(nèi)部審計部門的獨立性,做好內(nèi)部審計對高校財務的監(jiān)督工作。領導層加強對內(nèi)部審計的重視,為內(nèi)審工作的開展提供組織保障:一、保障內(nèi)部審計經(jīng)費;二、建立獎懲制度,對有貢獻的內(nèi)審人員給予物質(zhì)與精神獎勵,對出具虛假內(nèi)審報告者追究責任,積極開展內(nèi)部審計人員的績效考核,提高內(nèi)審效率;三、督促審計部門科學制定內(nèi)部審計計劃,并將審計計劃上報適當校領導,加強內(nèi)部審計部門與管理層的溝通,提高內(nèi)部審計部門工作質(zhì)量;第三,完善內(nèi)部控制制度,具體措施包括:完善各項規(guī)章制度,規(guī)范高校日常財務管理;加強成本費用管理及預算控制;加強不相容職務分離控制,形成不同崗位間內(nèi)部牽制的工作機制;提高財務監(jiān)督力度,重點監(jiān)管貨幣資金流向;完善績效考評體系等。

(三)充分發(fā)揮民間審計指導、規(guī)范高校財務管理的作用

篇(6)

關鍵詞：高校 專項資金 績效 管理

中圖分類號：F234.4；G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-180-03

高校專項資金是由政府相關部門給高校安排下達的除基本支出以外的具有指定項目和用途的財政資金，包括學科建設、 科研、基本建設、大型修建和購置等專項資金。與其他資金相比，高校專項資金具有專項申報、專款專用、政策性和時效性強等特點。高校專項資金績效體現(xiàn)在其合規(guī)性、真實性、相關性、時效性、效益性等方面，它服務于學校戰(zhàn)略目標和預算管理。但是，目前，高校中普遍存在專項資金管理混亂、使用效率不高等現(xiàn)象。隨著國家對教育投入力度的加大和財政管理體制改革的不斷深入，高校的專項資金作為公共財政資金的重要組成部分，其績效管理也成為財政、教育主管部門和高校越來越關注的內(nèi)容。

為此，本文試圖將績效戰(zhàn)略管理和日常精細化管理有機結(jié)合，借助平衡計分卡（BSC）和PDFA閉環(huán)管理等理論，探索較為系統(tǒng)全面地提高高校專項資金管理績效的方法。

一、運用BSC戰(zhàn)略管理理論，加強績效評價體系建設

平衡計分卡（BSC）來源于企業(yè)的戰(zhàn)略管理，它把企業(yè)的戰(zhàn)略目標劃分為財務、客戶（利益相關者）、內(nèi)部運營、學習和成長四個維度，進而再細分成具體可操作的衡量指標和目標值。其評價體系包括指標體系、權重、打分標準等，定性分析與定量計算相結(jié)合，可較為全面、科學地對企業(yè)績效進行評價和測量。平衡計分卡能合理地處理財務指標和非財務指標、長期目標和短期目標、結(jié)果性指標和動因性指標、內(nèi)部指標和外部指標、領先指標和滯后指標之間的平衡。這四個維度之間是一個循環(huán)的因果關系，共同為企業(yè)的戰(zhàn)略目標服務。高校專項資金績效也可借鑒基于平衡計分卡（BSC）的戰(zhàn)略管理理論，服從和服務于高校的戰(zhàn)略目標，建立科學的績效評價體系（見表1）。

專項資金績效管理是一個系統(tǒng)工程，制訂科學的績效評價標準僅僅是該系統(tǒng)的一個重要方面。專項資金必須進行精細化管理才能提高績效。精細化管理要求在規(guī)范化和標準化的基礎上，科學細化和合理優(yōu)化生產(chǎn)和管理流程，實現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構、制度化管理和標準化的工作方式。筆者認為，對于高校專項資金績效管理來說，其精細化管理的核心是強化組織、制度和信息系統(tǒng)等“三大支撐”，并且抓好PDFA閉環(huán)管理的四個環(huán)節(jié)。

二、做好日?？冃Ч芾淼娜笾?/p>

（一）建立健全組織機構和專業(yè)隊伍

成立校內(nèi)項目績效管理工作領導小組，由分管財務的副校長擔任組長，校內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、紀檢監(jiān)察、審計、財務、科研、教務、人事等職能部門人員組成，下設辦公室，負責管理所有項目和專項資金的組織申報、組織專家立項論證、績效評價、日常監(jiān)管、評價結(jié)果后期管理等工作。同時，成立項目評價專家組，由財務、審計及項目相關專家組成，相關專家由項目績效管理工作領導小組辦公室從專家?guī)祀S機抽取，專家?guī)鞂＜矣墒?nèi)外高校、研究機構相關專家組成。

（二）建立健全績效管理制度

1.建立健全高校項目績效評價制度。基本內(nèi)容包括評價對象確定、組織實施程序、工作細則、評分規(guī)則、預期績效申報、評價結(jié)果的反饋與整改等，將高校項目績效評價納入日常管理工作的范疇。{1}

2.建立健全以績效為導向的的激勵與約束機制?；緝?nèi)容應包括：對于實現(xiàn)績效高的項目及相關人員的獎勵辦法；對于實現(xiàn)績效低的項目及相關責任人，追究其何種責任，項目經(jīng)費如何扣減等。

3.建立健全專項經(jīng)費的管理辦法及細則。學校層面要出臺專項經(jīng)費的管理辦法（明確支出范圍、標準和審批程序等內(nèi)容）；對于大額專項經(jīng)費，專項經(jīng)費使用管理部門還須出臺具體的專項經(jīng)費管理細則，進一步細化支出范圍、標準、審批程序、預算執(zhí)行進度安排等內(nèi)容，上報學校項目績效管理工作領導小組通過后實施，管理辦法細則未出臺不予下?lián)芙?jīng)費，以加強財務的事前控制。

（三）做好信息技術支撐

充分運用信息化工具，建立專項經(jīng)費管理模塊，并實行系統(tǒng)間動態(tài)對接共享。構建性能多樣化、端互式、信息集成化、流程一體化的專項經(jīng)費管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時跟蹤、動態(tài)反饋，并與預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)和財務系統(tǒng)動態(tài)對接共享，與各部門單位的信息資訊平臺和信息技術資源系統(tǒng)對接共享，實現(xiàn)全過程多方位搜集信息資源，形成可持續(xù)的數(shù)據(jù)流。通過項目預算管理網(wǎng)絡化，建立預算信息公開與獲取機制，為不同人員設置相應的權限，使其可以隨時上網(wǎng)了解項目預算執(zhí)行的情況，為預算執(zhí)行過程中的糾偏揚長提供支撐，便于相關項目承擔部門和監(jiān)管部門及時強化管理。有條件的，還可開發(fā)“專項績效考評信息系統(tǒng)”，在系統(tǒng)軟件中提供信息匯集、存檔、客觀分評價、綜合績效考評、統(tǒng)計分析等功能，使績效考評工作更加快捷、客觀、科學。

三、運用PDFA閉環(huán)管理理論，抓好四個管理環(huán)節(jié)

PDCA閉環(huán)管理是全面質(zhì)量管理的基本工作方法，是指在質(zhì)量管理工作中，各項工作均按“制訂計劃（Plan）―實施計劃（Do）―檢查計劃實施效果（Check）―處理（Action）”這四個階段的順序不斷循環(huán)進行質(zhì)量管理的一種方法。高校專項資金績效管理，屬于資金配置和使用方面的質(zhì)量管理，完全可以借鑒PDCA閉環(huán)管理這一科學方法。

（一）P階段：立項設標，從嚴把關

P階段（計劃階段）是一次PDCA循環(huán)的起點，這里需關注的工作有項目立項、項目預算編制和項目評價指標體系和評價標準制訂等項目績效前期管理工作。

1.做好項目立項的論證和審批工作。高校開展項目績效評價，首先要重視項目預期績效申報工作。在項目立項、預算申報時，要求項目實施部門對項目的立項價值、可行性、完成期限、立項依據(jù)、實施方案、經(jīng)費支出預算、工作量目標、效益目標等內(nèi)容做出明確說明。在此基礎上，組織對項目立項和項目預算進行科學的論證，杜絕出現(xiàn)隨意立項、隨意編制預算，搶占資金的現(xiàn)象。{2}

2.科學編制項目預算，強化預算管理。首先，全面及時編制項目預算。將其所有資金納入預算體系，防止資金的體外循環(huán)，各項開支做到“先預算，再開支”，防止“先開支，再申請預算立項”或坐收坐支的現(xiàn)象。其次，科學有效地選擇項目預算編制方法。在編制年度預算時，可嘗試零基預算；對于周期比較長的項目，要嘗試滾動預算，在編制預算時運用滾動計劃法，將長期預算與年度預算結(jié)合起來，采用“近細遠粗”的方式編制預算。再者，要強化項目預算績效管理。在專項資金預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時，重視預算產(chǎn)出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應用納入預算編制、執(zhí)行、考核全過程。尤其在預算編制環(huán)節(jié)，要進一步與業(yè)務處室對接，做好績效目標的審核工作：把績效目標作為預算安排前置性條件，編制預算時闡明項目各項預算支出所要達到的目標，以及用何種量化指標來衡量完成該項目的數(shù)量和質(zhì)量情況，從而實現(xiàn)績效目標從形式上的嵌入向?qū)嵸|(zhì)性的結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高績效目標和資金安排的匹配度。{2}

3.建立分類評價指標體系和評價標準。按照經(jīng)費不同的使用方向和效益體現(xiàn)方式，將學校專項項目分為不同類別，設立不同的績效考評指標體系和評價標準[給本文前面的“高校專項資金績效評價體系（基本模板）”的具體指標賦予不同的分值），實行分類考評。

（二）D階段：嚴格執(zhí)行，強化管理

D階段（實施階段）是一次PDCA循環(huán)的重要中間環(huán)節(jié)，強調(diào)對專項資金績效的日常自我管理，這一階段要做好以下工作：

1.合理分解目標責任。在實施主體上，對照實施計劃和目標，經(jīng)過內(nèi)部充分溝通，將相關目標和責任層層分解到若干個責任中心和責任人，落實到每個責任單元，實行網(wǎng)格化管理。

2.嚴格按預期績效目標進行執(zhí)行管理。每個項目可設績效督查員，按預期績效目標的要求，定期不定期的對項目績效情況進行監(jiān)督和檢查，并及時反饋給責任單元；注重項目績效資料、數(shù)據(jù)的收集和積累。建立預算執(zhí)行預警機制，定期召開績效分析會，定期向項目組和學校績效管理機構呈報項目預算績效執(zhí)行分析報告。在執(zhí)行該計劃的過程中，績效督查員經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，若出現(xiàn)偏差，便要提醒相關責任單元及時找出原因，采取必要的補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直至項目完成。其目的是保證項目能在滿足其時間約束條件的前提下實現(xiàn)其總體目標。

3.加強項目支出的財務管理?？茖W設置財務核算體系，提高預算執(zhí)行的剛性。加強經(jīng)費支出的檢查和監(jiān)督工作，及時做好國庫支付的對賬，發(fā)現(xiàn)不合理的支出或項目之間串戶的現(xiàn)象，及時糾正和調(diào)整。{1}

4.加強項目支出成本績效管理。在項目成本費用管理中，引入戰(zhàn)略成本管理方法體系，運用價值鏈分析、對標管理、作業(yè)成本法與作業(yè)基礎管理、目標成本法、流程再造等一系列方法進行科學管理。

（三）C階段：強化檢查，客觀評價

C階段（檢查階段）是一次PDCA循環(huán)的反饋階段，是對專項資金績效管理完成情況進行檢查、分析、考核和評價的過程。

1.科學安排考核評價流程和方式。在考核評價流程方面，首先由各項目組定期提供績效管理自查報告；然后，學校績效評價小組進行嚴格審核和抽查，對照其原定的專項資金績效評價指標體系進行打分；最后，項目評價專家組進行綜合績效考評。在檢查評價方式上，要力求多樣化，外部評價與內(nèi)部評價相結(jié)合，必要時要可開展績效審計。

2.強化各專項資金預算支出績效考核。每個預算年度末，財務部門對高校內(nèi)部各專項資金項目在完成工作量、進度、質(zhì)量、及時性、資金到位、支出與計劃的符合度、財務制度執(zhí)行情況等方面的預算執(zhí)行情況進行考核與評價，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，并將結(jié)果及時反饋給項目組和學?？冃гu價小組。

3.創(chuàng)新綜合績效考評方式。如采取會議考評與現(xiàn)場考評兩種方式：會議考評一般程序為：“項目負責人進行陳述――專家提問――項目負責人答辯――專家合議”等四個步驟，最終專家將績效得分導入校內(nèi)專項績效考評系統(tǒng)；第二類為現(xiàn)場考評，現(xiàn)場考評是指將績效考評的會場設在項目執(zhí)行現(xiàn)場進行答辯考評，除了上面四個步驟外，第一步驟還要增加項目負責人還要對項目績效進行現(xiàn)場陳述和演示。{3}

（四）A階段：獎懲分明，糾偏提效

C階段（處理階段）是一次PDCA 循環(huán)的終點，也是關鍵環(huán)節(jié)。這階段主要是解決存在問題、總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓，強化績效評價結(jié)果的運用和項目績效后期管理。

1.總結(jié)和固化成功經(jīng)驗。通過研究學校內(nèi)部（也可借鑒外單位）各專項資金績效管理活動的最佳實踐，以比較、識別出企業(yè)的關鍵成功因素，從而在下一階段繼續(xù)貫徹或在其他專項資金績效管理活動中加以推廣；當然要進一步固化成功經(jīng)驗，重點在于修訂評價標準和管理制度。

2.分析和糾正偏差。對本循環(huán)前幾個階段中存在的問題，進行分析梳理并及時與項目組溝通，反饋存在的問題，提出整改建議；或針對評價標準和管理制度中存在的不足，進一步完善評價標準和管理制度，及時糾正偏差。

3.重視評價結(jié)果運用，強化獎懲。首先，要通過排行榜的形式公布績效評價結(jié)果，并召開全校性的先進表彰會或問題通報會，形成精神上的鼓勵或壓力。其次，要將績效評價結(jié)果作為下年度項目預算資金安排的重要依據(jù)，與項目資金預算分配結(jié)合起來，從源頭上控制沒績效或低績效的項目，鼓勵績效良好的項目。再者，強化績效問責制，對于因人為原因造成績效低下，給學校造成較大損失或不良影響的，則應追究責任中心及責任人的經(jīng)濟或行政責任。

4.將處理結(jié)果嵌入下一個PDCA循環(huán)。將基于本循環(huán)的經(jīng)驗教訓上修訂的新評價標準和新管理制度，以及根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整的項目資金預算新分配額等轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)，使績效管理工作周而復始地進行良性循環(huán)，推動項目績效呈階梯式上升，持續(xù)改進。

綜上所述，高校專項資金績效管理，既是一種結(jié)果導向的管理，需要一種有戰(zhàn)略高度的、科學全面的評價體系去衡量、評價；也是一種環(huán)環(huán)相扣的過程管理，需要PDFA閉環(huán)管理貫穿始終，需要制度化、信息化、專業(yè)化的支撐，進行精細化管理。

注釋：

{1}任瑞璋.關于高校項目支出績效評價的思考，財會研究，2013（3）

{2}余麗生，陳優(yōu)芳，詹飆等.預算績效管理改革的實踐與思考.經(jīng)濟研究參考，2012（52）

{3}韓華，撒忠偉.高校專項經(jīng)費績效考評的實踐與探索.商業(yè)會計，2012（12）

篇(7)

關鍵詞：高校 專項經(jīng)費 管理及核算

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-138-03

隨著國家對事業(yè)單位專項資金投入的不斷增大，高校在改善教學條件、學科建設、基礎設施建設等方面有了長足的進步，促進了學校的全面發(fā)展。高校成為獨立法人后，眾多高校將提高學校的知名度和辦學水平作為重要的管理目標。要達成這一目標，則需要提高預算資金的使用效率，加強預算管理。在實際工作中，由于專項資金管理制度不完善、項目配套資金難以落實、項目結(jié)余資金過大等問題的存在，影響了國家對各項事業(yè)發(fā)展的投入效果。如何加強專項資金管理，真正做到?？顚Ｓ?、突出重點、務求實效，是財政部門和高校財務人員必須面對和思考的問題。

一、高校專項經(jīng)費的定義

高校的專項經(jīng)費是由政府相關部門與高校安排下達的除基本支出以外，具有指定項目和用途的資金，主要包括高校修購專項資金、科技三項費用、科研專項資金、重點建設專項資金、課程建設專項資金等。

高校的專項經(jīng)費是財務預算的組成部分，是學校為完成特定的工作和發(fā)展目標而編制的年度專項計劃。專項經(jīng)費就項目管理的過程來說包括項目申報、項目評審、項目實施和實施效果的考核等四個環(huán)節(jié)。

二、高校專項經(jīng)費實行項目管理存在的問題及解決對策

（一）高校專項經(jīng)費項目管理中普遍存在的問題

1.重立項，輕論證。由于抱著“不要白不要”、“花國家的錢不心疼”的心態(tài)，許多學校在申報項目時普遍存在把關不嚴的現(xiàn)象，往往在編造項目名稱上下的功夫很多，而對于立項的科學性、合理性和必要性等論證不夠充分，項目與學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合度不高，脫離學校發(fā)展的實際需求、項目的實施缺乏相應條件保障等現(xiàn)象時有發(fā)生，儀器設備閑置及使用率不高的問題比較突出，很多項目實施的實際效果并不理想。

2.重申報，輕資源整合。這個問題主要表現(xiàn)在教學科研儀器設備的購置上，相同或類似的儀器設備可以通過全校的資源共享得到解決，但是由于學校的相關制度不落實、宏觀調(diào)控不到位，各單位為使用方便或部門的利益都通過立項申報單獨購置，重復購置的現(xiàn)象普遍存在，造成資源浪費。

3.重實施管理，輕使用管理。就項目的實施來說，無論是實行集中管理模式，還是實行分散管理模式的高校，都延續(xù)了國庫集中支付改革之前學校自主安排項目的監(jiān)管方式，把項目實施作為監(jiān)管重點，在項目實施過程的監(jiān)管上投入了大量人力和時間，但疏于日常使用管理。在實行國庫集中支付改革之后，因項目實施過程是上級財政部門監(jiān)管的重點，已經(jīng)相當規(guī)范，學校只要在程序上和一些重要環(huán)節(jié)上對項目負責人進行指導和適當把關，無須投入太多的精力；而學校項目申報的宏觀管理和項目實施后的日常使用管理等環(huán)節(jié)則是上級財政部門力所不及的，這理應由學校來承擔相應的管理責任，也是高校實施項目管理的工作重點，但學校不僅在實際工作上監(jiān)管不到位，在認識上也不到位，沒有及時實施監(jiān)管工作重點的轉(zhuǎn)移，本末倒置，從而導致專項經(jīng)費的管理過程中管理力量重疊、管理空白的現(xiàn)象同時存在。

4.重申報，輕績效考評。盡管高校在項目的申報和績效考核兩個環(huán)節(jié)上監(jiān)管都不到位，但是因為項目申報是“要錢”的工作，學校的積極性還是很高的，所以相比較而言，學校對項目實施效果的考核工作就不到位了。就項目實施效果的考核而言，盡管上級財政部門組織的績效考評項目范圍在逐步擴大，但是仍然只占專項經(jīng)費項目很少的一部分，即使在將來，把所有項目的績效考評全部由上級財政部門來承擔也是不現(xiàn)實的。因此，績效考評工作主要應該由學校自己來承擔，然而學校在這一環(huán)節(jié)上幾乎是缺位的。當前幾乎沒有哪一所高校對專項經(jīng)費項目的績效自主進行了全面的自評，而且即使是上級財政部門組織的績效考評工作，由于項目單位沒有統(tǒng)一規(guī)劃和明確要求，往往是“積極”應付，績效考評很難真實、全面地反映項目實施的實際情況，因而沒有起到調(diào)整教育經(jīng)費投入的領域和方向、提高教育經(jīng)費使用效率的目的。對專項經(jīng)費項目的實施效果監(jiān)管在相當程度上是一個空白點。

（二）解決高校專項經(jīng)費項目管理中存在問題的對策

高校專項經(jīng)費項目計劃和經(jīng)費投入關系到學校的長期發(fā)展，其規(guī)范化管理的重要性不言而喻；又因涉及到學校內(nèi)部利益格局的調(diào)整與學校宏觀發(fā)展的布局，其規(guī)范管理的復雜性也是可想而知的。筆者基于對專項經(jīng)費項目管理中存在的問題及其原因分析，提出以下幾點解決對策：