序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

隨著城市的發(fā)展。為此，××縣將緊緊抓住這一大好機(jī)遇，主動對接，借勢布局，進(jìn)一步加快由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向旅游城市跨越，進(jìn)而以城建杠桿撬動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，對接××主城區(qū)。積極策應(yīng)市委、市政府的“大××”發(fā)展戰(zhàn)略，超前規(guī)劃，科學(xué)定位，明確××城市發(fā)展的近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。以環(huán)廬山南大道及規(guī)劃建設(shè)中的繞城高速為紐帶，加快對接××主城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，完善功能配套，實(shí)現(xiàn)“形散而神不散”。依托得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源，突出旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、人與自然的和諧相處。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，以白鹿、歸宗、溫泉等集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)劃水平高、建設(shè)水平高、管理水平高的特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“市帶縣、縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，打造旅游城本文來源：文秘站 市。按景區(qū)形象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)，加快××由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向旅游城市跨越，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。在總投資3億元的湖濱大道、神靈湖大橋等24個在建城建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把環(huán)山公路及淵明塑像周邊2平方公里范圍，作為近期開發(fā)的重點(diǎn)，投資2.3億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求啟動沿山新區(qū)、西湖新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，炒熱一批生地，開發(fā)一批熟地，提高新城區(qū)熱度，提升城市景氣指數(shù)。按照“把××縣城建成山湖聯(lián)動的中轉(zhuǎn)集散地”要求，加大城市建設(shè)和旅游開發(fā)力度，啟動文秘雜燴網(wǎng)中心碼頭等項(xiàng)目，改造一批老路，開辟一批新路，美化一批主干路，打造脈絡(luò)暢通、充滿活力的旅游城市。充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光、厚重的文化底蘊(yùn)，以精心修繕的周瑜點(diǎn)將臺、愛蓮池為支點(diǎn)，以濱湖景觀帶為紐帶，推進(jìn)旅游大廈等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市旅游功能配套，帶動縣城旅游資源全面開發(fā)。

堅(jiān)持城市經(jīng)營，破除資金瓶頸。城市建設(shè)是撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“杠桿”。近年來，××縣通過多渠道融資，啟動環(huán)湖路、南康大道東、西延等項(xiàng)目建設(shè)，以路網(wǎng)完善、功能提升和景觀綠化等方式，拉開土地級差，促進(jìn)了全縣地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，土地出讓交易價(jià)格屢創(chuàng)新高。堅(jiān)持政府小投入撬動城建大市場，加大了對市政設(shè)施的投入力度，以基礎(chǔ)性、功能性強(qiáng)的投資項(xiàng)目為支點(diǎn)撬動民間資本參與城市建設(shè)。堅(jiān)持城市經(jīng)營理念，把市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營意識、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式等多種要素引入城市建設(shè)，把可以投入市場營運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，已成功運(yùn)作了神靈湖大橋等項(xiàng)目。做好“以地生財(cái)”文章，用全新的眼光看待土地的升值空間和潛在價(jià)值，發(fā)揮好城市投資公司和土地儲備中心融資功能，盤活存量土地，整合城市資源，集聚城市發(fā)展資金，通過以“土地滾動”帶動城區(qū)和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

堅(jiān)持建管結(jié)合，提升城市品位。城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其好壞直接影響到一個城市的形象，是衡量一個城市政府管理水平的一個重要標(biāo)志?！痢量h把“干干凈凈、漂漂亮亮、彬彬有禮”作為城市管理的永久規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化網(wǎng)格化管理措施，形成條塊結(jié)合，以塊管理的模式，促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋，將保潔時間向夜間延伸，保持干凈整潔的市容市貌。加強(qiáng)道路交通管理，整治亂停亂放和占道經(jīng)營，確保街道整潔暢通。鞏固私人建房清查成果，出臺有效的操作性強(qiáng)的管理辦法，規(guī)范私人建房行為。同時，加強(qiáng)定點(diǎn)管理與動態(tài)管理相結(jié)合，積極探索城市管理的新路子，建立長效機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)參與城市管理力度，鞏固城市管理的各項(xiàng)成果。

篇(2)

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展;思考

中圖分類號:F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0080-02

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)村為重點(diǎn),以縣域行政范圍為基礎(chǔ),以優(yōu)化配置資源為目標(biāo),具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一直以來,縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問題,促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財(cái)政增長、鞏固基層政權(quán)等方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2006年末,我國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%;人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%;縣域經(jīng)濟(jì)GDP約占全國GDP的60%,全社會商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)都占全國的1/3左右,地方財(cái)政一般預(yù)算收入約占全國的1/4。

近年來,中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,突破性地提出了“縣域”概念,并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇,黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化,標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時代。

2003年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略,為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來了重大的歷史機(jī)遇,特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是,與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比,遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,值得深入思考。

1 遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧目前有44個涉農(nóng)縣區(qū),包括27個縣和17個縣級市,土地總面積為12.83萬平方公里,約占全省的86.7%;總?cè)丝?315.3萬人,約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下,全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升,態(tài)勢良好?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢。

(1)縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力增強(qiáng),有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長。

2006年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元,比上年增長了21.8%,占全省的35.6%,有7個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元,增長了22.1%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元,同比增長33%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入108.8億元,增長了30.1%,占全省的13.3%,比上年提高了0.9個百分點(diǎn)。

在2007年第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)排名中,東北地區(qū)占5個,全部出自遼寧,最高排名34位,分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。

2006年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元,增長10.7%,占全省的78.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元,增長26.3%,占全省的31.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元,增長24.6%,占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6:43.2:31.2調(diào)整為23.2:44.9:31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個百分點(diǎn),二產(chǎn)業(yè)上升1.7個百分點(diǎn),三產(chǎn)業(yè)上升0.7個百分點(diǎn)。

(3)固定資產(chǎn)投資快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

2006年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1004.3億元,占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%,比重較上年提高2.8個百分點(diǎn),比上年增長57.2%,比全省增幅35.7%高22個百分點(diǎn);城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占GDP的比率為30.7%,比上年提高11.4個百分點(diǎn)。

電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面:一是歷時6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用,改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià),使全省691萬戶農(nóng)民受益;二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路,形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局;三是在遼西北全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程,使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。

(4)對外開放步伐加快,重點(diǎn)項(xiàng)目不斷涌入。

招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善,2006年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元,占全省的20.3%;農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。江蘇雨潤集團(tuán)300萬頭生豬深加工項(xiàng)目落戶開原,北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團(tuán),投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項(xiàng)目進(jìn)展順利,盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項(xiàng)目總投資72億元,42個重點(diǎn)項(xiàng)目中將有15個項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。

在省財(cái)政資金支持的25個縣(市)工業(yè)項(xiàng)目集聚地中,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由2005年的325個增至2006年的577個,增加252個,增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由2005年的42個增至2006年的100個,增加58個。

(5)農(nóng)民收入水平不斷提高,生活質(zhì)量不斷改善。

2006年,遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元,比上年增加400元,增長10.8%。從44個縣來看,11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元,占25%,比上年增加4個,其中,長?？h仍舊是全國最高,達(dá)15012元;4000-5000元的有20個,占45.5%,比上年增加5個;3000-4000元的有11個,占25%,比上年減少5個;2000-3000元的有2個,占4.5%,比上年減少4個。

2 從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引出的思考

(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

雖然遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步,已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”,但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū),差距依然明顯。

據(jù)2007年中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價(jià)報(bào)告》顯示,當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征:

――全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū),東部地區(qū)有90個,東北地區(qū)有5個,中部地區(qū)有11個,西部地區(qū)有4個。

――全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模:人口81.45萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.36億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元,農(nóng)民人均純收入6790元,分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

――新時期縣域經(jīng)濟(jì)特色各異,競爭日益激烈:浙江省縣域經(jīng)濟(jì)人均水平高,百強(qiáng)縣比例大,為全國各省市區(qū)之最;江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,百強(qiáng)縣大而強(qiáng);山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位多,差異性大,百強(qiáng)縣增數(shù)多;廣東省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。

通過與上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的綜合比較,現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個方面:

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低,競爭力不強(qiáng)。除少量縣(市)外,總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平,與全國百強(qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明,缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)?；?jīng)營,沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢,對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱,各自為戰(zhàn),未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強(qiáng)縣組團(tuán),體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應(yīng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后,沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。

五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識不強(qiáng),軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。

不難看出,以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通癥,只是當(dāng)前階段更加突出、更加緊迫而已。

(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。

必須看到,在現(xiàn)代化都市大行其道的今天,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗,關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗,關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定,所以必須從六個方面入手:

①要堅(jiān)定思想、統(tǒng)一認(rèn)識,將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來,樹立“縣域立,城市興”的思想,加速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“雙輪拉動、同步增長”。

②堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃,依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢,準(zhǔn)確把握自身定位,將工作重點(diǎn)放到培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。

③建立和完善國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價(jià)考核體系。依靠該體系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

④加速環(huán)境建設(shè)步伐,提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時,加速公共信息服務(wù)平臺的建設(shè),提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。

⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式,積極引導(dǎo)其立足本地、開拓市場、擴(kuò)大規(guī)模、加速集聚。

⑥堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)人才資源管理,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制,大力引進(jìn)和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級人才,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。

(3)中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。

縱觀我國幾十年來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。雖然其中存在一些問題,面臨一定困難,還要走一段漫長的崎嶇之路,但從發(fā)展的角度,尤其是通過觀察國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展軌跡來看,這些問題與困難的出現(xiàn)實(shí)屬正常、無可避免,是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段必然面對的。只有正視這些問題與困難,逐步解決和克服了它們,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展,才能迎來中國縣域經(jīng)濟(jì)“萬紫千紅、滿園秀色”的春天。

參考文獻(xiàn)

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>> 陜西縣域電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題 河南農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀與對策 嘉興市農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策 枸杞電商發(fā)展現(xiàn)狀及對策 金華跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀及對策 淺析我國農(nóng)村電商的發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策 短距離電商的發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策分析 淺析我國農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀與對策 探析我國農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀與對策 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式生鮮電商發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究 新常態(tài)下鎮(zhèn)江跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策 網(wǎng)紅電商的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究 大數(shù)據(jù)在貴州農(nóng)村電商中的發(fā)展現(xiàn)狀及其對策研究 湖南省農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究 面向貨代的航運(yùn)電商平臺發(fā)展現(xiàn)狀及對策 我國跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 我國外貿(mào)電商最新發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析 中國跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析 陜西省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2016-02-29.

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篇(4)

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；縣域經(jīng)濟(jì)；資源

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）06－0118－02

黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十七大又一次強(qiáng)調(diào)要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，這一論斷為我國全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向，縣域經(jīng)濟(jì)已成為新時期全面建設(shè)小康社會的必然要求和重要內(nèi)容。隨著國家對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重視，21世紀(jì)初縣域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高速增長時期,與此相伴隨的是資源消耗增大、廢物排放量增多、環(huán)境破壞加劇。因此,如何保持縣域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的導(dǎo)向作用。黨的十七大首次提出的生態(tài)文明是對人類長期以來主導(dǎo)人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。它主要包括人與自然和諧的文化價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀三個方面的內(nèi)涵。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的過程中，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走生態(tài)文明之路。

一、現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逆行于生態(tài)文明之路

近幾年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就，許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣如雨后春筍般地涌現(xiàn)了出來。但是，我國在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中也存在許多不容忽視的問題，尤其是有些地方的政府為了所謂的政績而不顧一切后果，給后任留下了堵不完的窟窿、還不完的債，給將來的發(fā)展留下了后遺癥，造成了不可彌補(bǔ)的損失。此現(xiàn)象與生態(tài)文明的要求相違背，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

1．思想觀念陳舊

當(dāng)前，我國縣域普遍思想觀念滯后，存在因循守舊、故步自封的保守和狹隘觀念，保守方面表現(xiàn)在：“等、靠、要”的惰性比較嚴(yán)重，等上級給項(xiàng)目，等財(cái)政給支持，靠銀行貸款，缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革精神，跳不出不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的、舊的條條框框的束縛，墨守成規(guī)，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭。狹隘方面表現(xiàn)在：考慮和處理問題帶有狹隘的地方觀念，開放的市場經(jīng)濟(jì)觀念意識較差。尤其是各縣在生產(chǎn)區(qū)域布局問題上，不是去尋求“雙蠃”模式，在競爭合作上形成的是一種你死我活的格局，因而往往造成產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品趨同，名特優(yōu)稀，外發(fā)力度不大，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，區(qū)域特色不突出。

2．生態(tài)環(huán)境惡劣

改革開放以來,縣域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的高速增長,但同時也付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。一方面，多年來，為了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各地都在大力推行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，涌現(xiàn)了大量的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些勞動密集型企業(yè)技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝落后，能源資源消耗大且污染嚴(yán)重。又由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用甚至濫用化肥、農(nóng)藥，也導(dǎo)致水土資源惡化，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。另一方面，由于長期采取掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營使水土流失日趨嚴(yán)重，土地沙漠化、鹽堿化速度加快，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，還有一部分的農(nóng)田及草場受到沙漠化的威脅。這些都從根本上違背了生態(tài)文明之路，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．資源利用率低

多年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加靠消耗大量資源來換取，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日益尖銳，資源短缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污染已成為制約縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，以至于亂采濫挖、浪費(fèi)嚴(yán)重。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，自然資源不斷退化，資源基礎(chǔ)持續(xù)減弱，一些主要自然資源已出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，保證程度下降，對縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，資源供需前景不容樂觀。目前，我國水資源的利用效率和效益與國際先進(jìn)水平相比存在很大差距，我國水資源人均占有量不足世界人均的32.3%，而近幾年我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.4～0.45，約為發(fā)達(dá)國家的50%，大大低于國外0.7～0.8的先進(jìn)水平。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放

目前，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍屬外延型、粗放式的增長,高投入低產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長仍主要依靠增加要素投入推動。有些縣千方百計(jì)招商引資、上項(xiàng)目，在一定程度上推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。但新上的小項(xiàng)目消耗大量有限的資源，擠占了有限的資源。有些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量的勞動力和資金的投入,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)水平上擴(kuò)張，未能行之有效地推動技術(shù)改造和科技進(jìn)步，制約著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、持續(xù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。

因此，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)裝備落后，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)發(fā)展經(jīng)營方式粗放，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高；環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排力度有待于進(jìn)一步加大等問題。

二、以生態(tài)文明引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

1．以創(chuàng)新思想觀念為基礎(chǔ)，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時，要解放思想，克服觀念誤區(qū)。應(yīng)把縣域經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中來審視，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)坐標(biāo)，突出重點(diǎn)，突出特色，打優(yōu)勢牌，走特色路。具體說，一是要破除“等、靠、要”的舊觀念，發(fā)揮主觀能動性，善于及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，靠拼搶精神主動抓住發(fā)展機(jī)遇；二是要破除狹隘的地方觀念，樹立大開放的市場觀念；三是要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，真正簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；四是要創(chuàng)新工作方式，總攬全局，激勵協(xié)調(diào)，宏觀指導(dǎo)，微觀服務(wù)，具體而言就是議大事，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，把握工作主動權(quán)。

2．以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須使生態(tài)環(huán)境得到改善，方能使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，最終使縣域經(jīng)濟(jì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，保護(hù)縣域生態(tài)環(huán)境，一要實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二要強(qiáng)化資源環(huán)境管理；三是開發(fā)生態(tài)資源。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)工程推向市場，通過生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)的滾動發(fā)展。要積極建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)園開發(fā)區(qū),走生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)相結(jié)合,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變之路。

3．以節(jié)約自然資源為保障，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新續(xù)力

節(jié)約自然資源，促進(jìn)和諧發(fā)展是今后一段時期我國縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，必須以提高可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，始終堅(jiān)持有效保護(hù)、合理節(jié)約利用資源的方針，正確處理好資源保護(hù)、利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一要加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步加大資源法律法規(guī)的執(zhí)法力度，提高自然資源的合理開發(fā)利用水平；二要始終處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的同時，保護(hù)和節(jié)約使用自然資源，把經(jīng)濟(jì)增長建立在合理利用自然資源的基礎(chǔ)上；三要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源保護(hù)和管理的政策，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，走節(jié)約型的國土資源綜合開發(fā)利用的路子；四要整合土地資源。

4．以加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和推廣為主線，暢通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征途

要加大生態(tài)技術(shù)投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、全社會投入為補(bǔ)充”的多元化科技投入機(jī)制；要加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵有條件的企業(yè)與相關(guān)大學(xué)、科研院所開展“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新能力，引進(jìn)先進(jìn)適用的科技成果和經(jīng)驗(yàn)為縣域所用；要加快生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)用先進(jìn)、適用的生態(tài)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，推進(jìn)縣域一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

5．以引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為依靠，建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新陣地

認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，堅(jiān)持黨管人才的原則，在縣域加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才這三支隊(duì)伍建設(shè)，同時，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。要制定政策，不拘一格選拔人才，采取調(diào)動、兼職、科研和技術(shù)合作的方式，把優(yōu)秀人才引進(jìn)來，也可利用技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓等靈活方式留住人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾?？h域企業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要陣地，要加快培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀經(jīng)營管理者和優(yōu)秀思想政治工作者，使他們在轉(zhuǎn)變增長方式中發(fā)揮中堅(jiān)作用，使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在激烈的國內(nèi)外市場競爭中能站穩(wěn)腳跟，開拓創(chuàng)新，立于不敗之地。

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篇(5)

用特色農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就要做到，每次調(diào)整的任務(wù)和具體內(nèi)容不同，但取向明確和一致，就是始終以市場為導(dǎo)向，以提高效益為核心，圍繞市場抓調(diào)整，突出特色抓調(diào)整，使全縣農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大大改善。要實(shí)現(xiàn)種植業(yè)從以糧為主到以棉為主、糧棉油共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。減糧、穩(wěn)棉、擴(kuò)菜，圍繞市場需求抓調(diào)整，突出的是效益。縣委、縣政府響亮地提出要突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，打好水產(chǎn)、水禽、水生植物“經(jīng)濟(jì)”特色牌。通過持續(xù)有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣種植業(yè)基本形成了三個特色農(nóng)業(yè)帶。注意充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，放手讓農(nóng)民闖市場，并始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，突出特色搞調(diào)整，一村一品、一鄉(xiāng)一品的特色農(nóng)業(yè)在無為已經(jīng)初成氣候，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)和中介組織，特別是注重培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使之成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要顯著特色，培育一大批龍頭加工企業(yè)；培育活躍于城鄉(xiāng)、奔走于千家萬戶的以農(nóng)民為主的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是促使農(nóng)業(yè)在“雙層經(jīng)營”的基礎(chǔ)上同大市場有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略途徑，其根本目的是根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村的“雙層經(jīng)營”體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)戶、逐步建立與之相適應(yīng)的服務(wù)體系等方面，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”，也是深化縣區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合體制改革的一個重要著力點(diǎn)。

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要面向大市場，又要立足本地的自然條件，選擇有市場潛力、又適合本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種。要因勢利導(dǎo)，多途徑推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要十分重視“龍頭”企業(yè)的帶動作用，重點(diǎn)扶持科技含量較高。有多層次加工能力、有較強(qiáng)競爭力的“龍頭”企業(yè)，幫助這類企業(yè)逐步向集團(tuán)化方向發(fā)展，從而進(jìn)一步增強(qiáng)其拉動農(nóng)業(yè)的能力和抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。要探索在“龍頭”組織同農(nóng)戶之間建立真正穩(wěn)定的、互利的、能抗御風(fēng)險(xiǎn)的良性關(guān)系的具體辦法，“龍頭”組織應(yīng)當(dāng)適當(dāng)讓利于農(nóng)戶，向農(nóng)戶及時提供技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)。

三、工業(yè)小區(qū)：加速工業(yè)化的重要載體

縣域經(jīng)濟(jì)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花的經(jīng)驗(yàn)就是：在資源和市場的雙重制約下，縣域工業(yè)發(fā)展要以工業(yè)小區(qū)為載體，民營經(jīng)濟(jì)為主體，通過營造局部競爭優(yōu)勢，提高工業(yè)競爭力，提升工業(yè)化水平。

縣域工業(yè)發(fā)展工業(yè)小區(qū)的形成一般自身并無資源和交通優(yōu)勢，只能依靠一大批長期在外從事銷售業(yè)務(wù)的人員積累了資金、技術(shù)和銷售渠道，政府需引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成較集中連片的工業(yè)小區(qū)。首先需要完全市場化的經(jīng)營機(jī)制和激勵機(jī)制。大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)辦人是由銷售員起家的，或許當(dāng)初是出于市場競爭的需要，或許是效法江浙經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)實(shí)行完全的以銷定產(chǎn)，先是銷售員找市場、跑訂單，然后回來組織企業(yè)生產(chǎn)，銷售員與企業(yè)之間的關(guān)系是買賣關(guān)系，銷售員是市場風(fēng)險(xiǎn)的第一承擔(dān)者，企業(yè)對銷售員按銷售回籠款計(jì)提個人收入，上不封頂，下不保底。同樣，在企業(yè)內(nèi)部上下道工序、生產(chǎn)和供應(yīng)之間也是買賣關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)層層傳遞，一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的靈活的經(jīng)營機(jī)制和有效的激勵機(jī)制由此形成。其次是政府的放手、引導(dǎo)和服務(wù)。首先是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府創(chuàng)造環(huán)境，能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)。企業(yè)具有完全的自，政府則集中精力營造外部環(huán)境，集中財(cái)力改善小區(qū)用電、用水、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在企業(yè)用地和稅收等方面給予優(yōu)惠、便捷、高效的服務(wù)。政府正積極籌措和爭取資金修建縣城高等級通道，引導(dǎo)組建企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會等。正是獨(dú)特的完全市場化的經(jīng)營機(jī)制和激勵機(jī)制，加上政府的引導(dǎo)和服務(wù)，才造就了一大批縣有市場經(jīng)濟(jì)意識和一定創(chuàng)業(yè)資本的銷售員乃至企業(yè)家，造就了企業(yè)的競爭力。縣委、縣政府應(yīng)把發(fā)展小區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)發(fā)展條件，重點(diǎn)確立幾個工業(yè)區(qū)，除了上述的工業(yè)區(qū)，還設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，舉全縣之力，加快發(fā)展。形成較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，企業(yè)、項(xiàng)目和資金落戶情況勢頭良好，使人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向小區(qū)集中、資本向能人集中的新趨勢。

四、民營經(jīng)濟(jì)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

民營經(jīng)濟(jì)和能人經(jīng)濟(jì)活躍是縣域經(jīng)濟(jì)的一大特色，也是縣域經(jīng)濟(jì)近年來呈現(xiàn)出與眾不同活力的主要原因所在?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于勞務(wù)輸出的興盛，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)有著豐厚的土壤?？h委、縣政府應(yīng)較早地認(rèn)識到民間力量的巨大潛能，認(rèn)識到發(fā)掘勞務(wù)經(jīng)濟(jì)潛力、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的巨大意義，始終把發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，從放寬市場準(zhǔn)入、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造寬松環(huán)境入手，針對不同時期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，先后出臺系列政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大開綠燈。應(yīng)始終注重發(fā)揮能人作用，把大力發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)?？h委、縣政府針對一大批通過外出經(jīng)商積累了資金和技能的農(nóng)村能人，應(yīng)因勢利導(dǎo)，實(shí)施“鳳還巢”工程，積極鼓勵和引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣里在硬件設(shè)施、軟件環(huán)境兩方面雙管齊下，為外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予培育和扶持。與此同時，堅(jiān)持以改革、改制促發(fā)展，激活存量，加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，實(shí)行“公轉(zhuǎn)民”?；謴?fù)民營企業(yè)的本來面目，使部分有實(shí)力得企業(yè)通過改制成為民營企業(yè)和股份制企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)力量的興起和壯大，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了條件。

五、縣城擴(kuò)張：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的龍頭

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要明確城鎮(zhèn)化要有新的思路，一個財(cái)力有限的農(nóng)業(yè)人口大縣，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞“遍地開花”是不現(xiàn)實(shí)的，必須突出中心城鎮(zhèn)建設(shè)，要把縣城的擴(kuò)張作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，充分運(yùn)用市場機(jī)制來加快城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是縣城擴(kuò)張。加速縣城擴(kuò)張，要利用了“經(jīng)營城市”理念。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃突出了城市規(guī)?；l(fā)展的要求；突出了整體功能，規(guī)劃區(qū)要設(shè)有不同的功能區(qū)，涉及工業(yè)商貿(mào)、文化教育、居住等方方面面，布局要合理；突出城市形象和人文環(huán)境，特別是開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、大面積植綠規(guī)劃令人耳目一新。二是采取以地生財(cái)和招商引資等辦法，盤活土地、公共設(shè)施等資源，籌集城市建設(shè)資金。三是突出發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)功能和人口集聚功能。這是推進(jìn)城市化的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。主要是重點(diǎn)發(fā)展小區(qū)工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)向縣城集中，集聚資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素。大力發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)尤其是著力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。通過招商引資辦法，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，進(jìn)一步帶動城市建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得城市土地價(jià)格攀升，政府通過拍賣土地，獲得了較多的收入，城市建設(shè)呈現(xiàn)良性發(fā)展局面。那么，如何激活投資、招商引資，如何轉(zhuǎn)變政府職能、推行“一站式”高效服務(wù)方式等等都值得研究。當(dāng)前，很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，同樣面臨很多來自自身或者靠自身難以解決的困難和問題。有些縣是典型的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)，它的模式類似于浙江、廣東等地“簇群經(jīng)濟(jì)”，但不同的是，它又無法像浙江、廣東的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣形成聚集人流、商流的大市場，只能發(fā)展”推銷員“經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延伸，企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相對滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力不夠。民營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)。特別是中小民營企業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)時期的民營企業(yè)融資難的問題還比較突出。政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。私營企業(yè)的發(fā)展對政府的制度和行政方式創(chuàng)新提出了新的要求，但縣政府職能轉(zhuǎn)換的拉鋸戰(zhàn)還在進(jìn)行。同時，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些普遍性的問題，比如領(lǐng)導(dǎo)同志難以集中精力抓經(jīng)濟(jì)、縣一級調(diào)控手段越來越少、條塊管理難以協(xié)調(diào)等問題，都是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須研究和解決的問題。

六、環(huán)境是第一生產(chǎn)力

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化環(huán)境。繼續(xù)加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。1.制度環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，必須建立在一個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的制度平臺之上。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的改革與創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境已經(jīng)有了極大的改善。但是也應(yīng)該看到，在某些環(huán)節(jié)和某些地方，仍然存在著體制不順、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。我們要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，全面清理和廢止那些已經(jīng)不合時宜的法規(guī)和制度，著力推進(jìn)資本市場、土地市場、技術(shù)市場、勞動力市場等要素市場的體制改革，盡快建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的市場體系。2.市場環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，是保障縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。政府的經(jīng)濟(jì)職能之一，就是通過制定政策法規(guī)、加強(qiáng)市場監(jiān)管來營造和維護(hù)良好的市場環(huán)境。當(dāng)前，既要嚴(yán)厲查處假冒偽劣等市場公害，也要注意引導(dǎo)市場主體的自我約束，盡快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代信用體系。3.輿論環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。開放經(jīng)濟(jì)離不開輿論的支持，良好的輿論環(huán)境是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必要條件，由于長期以來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前在部分干部群眾的頭腦中，仍然存在著平均主義心理、“肥水不落外人田”等落后的思想意識，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用各種輿論工具，有針對性地做好思想引導(dǎo)工作，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集群 縣域經(jīng)濟(jì) 工業(yè)園

縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展中小企業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效平臺，是湖北經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。湖北縣域人口、土地分別占全省的82.6%和96.82%，而經(jīng)濟(jì)總量只占53.5%。湖北與全國其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，弱在縣域經(jīng)濟(jì)。為保民生、促使經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的增長，啟動內(nèi)需，提供一個繁榮的國內(nèi)市場，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是非常必要的。

一、湖北縣域產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀及存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、實(shí)力弱，園區(qū)型產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)程度不高

湖北縣域產(chǎn)業(yè)集群大多屬橫向產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)的企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)化分工與協(xié)作機(jī)制，大多數(shù)的企業(yè)與集群內(nèi)部的其他企業(yè)聯(lián)系較少，專業(yè)化不明顯，這樣的集群僅形成簡單的企業(yè)集聚，難以形成合力，不利于產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展和競爭力的提高。且多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)規(guī)模占縣域經(jīng)濟(jì)總量的比重偏低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用較弱。如各地都有工業(yè)園區(qū)，但園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)度卻不高。而浙江經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)、快速的發(fā)展，關(guān)鍵在于其經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)正是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)集群。目前，湖北省部分市、縣對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的前瞻性不夠，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不完善，產(chǎn)品的市場細(xì)分特色不明顯，系列化產(chǎn)品不豐富，技術(shù)聯(lián)系不緊密，“饑不擇食”上了一些結(jié)構(gòu)趨同的企業(yè)和項(xiàng)目。企業(yè)規(guī)模偏小，市場份額不高，品牌競爭能力弱，對地方經(jīng)濟(jì)拉動力不強(qiáng)，對社會和財(cái)政貢獻(xiàn)不大。

2、集群發(fā)展特色不夠突出，缺少本地根植性

從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，特色是其發(fā)展的必然方向?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)只有注重挖掘自己潛在的力量，培育地方特色產(chǎn)業(yè)群，形成特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成較強(qiáng)的競爭力，才能夠使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上持續(xù)快速增長的軌道。目前湖北許多縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，往往自身并沒有什么特色產(chǎn)業(yè)，或者沒有根據(jù)自己原來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)確定特色產(chǎn)業(yè)，而是盲目吸引“外資”，使得整個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展沒有特色，或是隨意復(fù)制其他地方的特色產(chǎn)業(yè)，什么流行上馬什么，使得產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)不兼容，缺少本地根植性，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的衰敗甚至崩潰。

一般情況下，產(chǎn)業(yè)集群是一種具有較強(qiáng)地方植根性的經(jīng)濟(jì)群落，即它與當(dāng)?shù)貐^(qū)域具有較緊密的聯(lián)系（利用當(dāng)?shù)氐纳鐣Y本、分工網(wǎng)絡(luò)體系和要素集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及集體效率）而不宜遷往他地，從而可以長久地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但有時候某些內(nèi)部或外部因素的滋長與刺激也會打破這一均衡，引起集群內(nèi)某些重要企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)集群的外出與搬遷，從而引發(fā)集群和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的毀滅性危機(jī)。此前發(fā)生的臺商電子產(chǎn)業(yè)集群大規(guī)模從東莞遷往蘇杭地區(qū)就是一個典型的案例。湖北省部分縣域產(chǎn)業(yè)集群也面臨著這樣的隱憂。具體來講，可能表現(xiàn)為以下兩種情況：一是以具有超強(qiáng)實(shí)力的外資旗艦企業(yè)為支撐的縣域集群，這些支撐企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)還有更好的投資場所而當(dāng)?shù)赜譀]有更好的分工網(wǎng)絡(luò)牽絆的話，其選擇遷出的機(jī)率就比較大，當(dāng)?shù)丶号c產(chǎn)業(yè)就會因此而面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大壓力。二是湖北省土生土長的縣域集群。當(dāng)其逐步壯大后，一些積聚了一定實(shí)力的龍頭企業(yè)就會考慮到外面具有更好生存環(huán)境的大城市或區(qū)域去發(fā)展；鑒于它們對當(dāng)?shù)丶汉徒?jīng)濟(jì)的無可替代的重要地位，它們的突然遷出顯然也會引發(fā)一系列結(jié)構(gòu)性空洞問題。

3、產(chǎn)業(yè)集群之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度低，缺乏有效的競爭與合作

湖北省目前形成的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭良好，但是就湖北省整體而言，各產(chǎn)業(yè)集群分布比較分散，產(chǎn)業(yè)集群之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度低，缺乏有效的競爭與合作。而隨著湖北各縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)系越來越緊密，產(chǎn)業(yè)集群跨地區(qū)合作也越來越頻繁，各縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群勢必會突破縣域行政區(qū)劃的界限，實(shí)現(xiàn)各縣域間資金、人才、技術(shù)的自由流動，形成以建設(shè)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為主的板塊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于加速經(jīng)濟(jì)活動的空間配置，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作，從而提高地區(qū)的總體競爭力。因此，各產(chǎn)業(yè)集群以點(diǎn)帶面、聯(lián)動發(fā)展是湖北省縣域產(chǎn)業(yè)集群的未來發(fā)展的趨勢。這一發(fā)展趨勢對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和快速推進(jìn)建設(shè)以大城市為核心的“經(jīng)濟(jì)圈”和“經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體有著特別重要的意義。

二、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對策

當(dāng)前，湖北縣域經(jīng)濟(jì)正面臨著工業(yè)化進(jìn)程的重大轉(zhuǎn)折期，因此，應(yīng)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快改造升級，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的扶持力度。以特色產(chǎn)業(yè)為核心作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)成長的強(qiáng)大引擎，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，走出一條適合湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展之路。如何結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，通過有效的政策措施來發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群，從而有效地推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個非常重要的課題。具體可從以下幾個方面入手。

1、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造縣域特色集群

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，一般都是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)了適合自身?xiàng)l件和市場需求的特色產(chǎn)業(yè)的地方。因此，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群，就是要充分認(rèn)識并開發(fā)好縣域內(nèi)的特色資源，制定一個有特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并且連續(xù)執(zhí)行，逐步形成由幾個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，最終實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。這些成功的產(chǎn)業(yè)集群的一個共同特征就是很好地挖掘了本地已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這樣發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)有很好的本地根植性，具有先天的優(yōu)勢。

培育特色產(chǎn)業(yè)集群，需要注意三個方面的問題：一是因縣制宜。由于不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會文化背景等不同，適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同，因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時一定要從本縣實(shí)際出發(fā)，要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域資源和地域空間比較優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、社會文化背景，形成特色，更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大，產(chǎn)業(yè)鏈做長，完善產(chǎn)業(yè)體系。二是充分利用縣域資源，走特色產(chǎn)業(yè)之路，推動中小產(chǎn)業(yè)的本地化的分工協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)聚集，形成有競爭能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。三是全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，成為集群的核心主體。

2、要高起點(diǎn)打造工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開工業(yè)化發(fā)展，而推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵在于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各地就要充分發(fā)揮自身的區(qū)位、資源等方面優(yōu)勢，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造獨(dú)具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地。要狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，將其作為縣域發(fā)展的重中之重，以更大的力度、更有力的措施，推動項(xiàng)目建設(shè)再上一個新的臺階。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有利于搞好招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；有利于解決農(nóng)村富余勞動力的出路和農(nóng)民增收問題；有利于形成和擴(kuò)展區(qū)域市場，提高綜合競爭能力，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)有力的拉動作用。

加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，集群發(fā)展園區(qū)化。目前湖北省工業(yè)園區(qū)多數(shù)規(guī)模偏小，因此，要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的基本依托，搞好園區(qū)的整合、擴(kuò)容和提升，使工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。要高起點(diǎn)制定總體規(guī)劃，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)富有地方特色、功能定位獨(dú)特的各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)的規(guī)模化聚集、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理，選擇具有本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，促進(jìn)分散、初級的工業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度、高附加值和高技術(shù)演進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。城區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目必須要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)招商引資要設(shè)置必要的環(huán)境門檻，堅(jiān)決遏制高耗能高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入。總之，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越提供強(qiáng)有力的支撐和保障，必將拉動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

3、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群有序化發(fā)展

集群經(jīng)濟(jì)除了具有集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)等正外部性外，還存在一些負(fù)外部性，如集群內(nèi)的機(jī)會主義行為。所以要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。首先，可以通過培育以信任為基礎(chǔ)的區(qū)域文化，使集群內(nèi)企業(yè)相信預(yù)期的協(xié)作收益將高于違背競爭規(guī)則所導(dǎo)致的好處，或者大大提高機(jī)會主義行為的成本，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)之間的公平競爭。其次，地方政府應(yīng)借助輿論的力量，大力宣傳，引導(dǎo)集群誠信文化的形成。再次，政府職能部門與社會中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立集群內(nèi)相應(yīng)的信用機(jī)制，對集群內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行公正客觀的評級，并在集群內(nèi)外進(jìn)行公布。最后，地方政府還應(yīng)該積極引導(dǎo)和推動建立行業(yè)自律性社團(tuán)組織，政府監(jiān)管與行業(yè)自律行為并舉，共同規(guī)范市場秩序，制止無序競爭。根據(jù)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，當(dāng)前要著重發(fā)展行業(yè)協(xié)會、咨詢和培訓(xùn)兩大類中介組織，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

要充分發(fā)揮政府的作用，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展壯大的政策機(jī)制，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。政府通過提供政策支持、宏觀調(diào)控、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。政府在工作中積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)優(yōu)勝劣汰，整合資源，提檔升級；引導(dǎo)與支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品、技術(shù)升級；引進(jìn)先進(jìn)的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝設(shè)備，改變落后的生產(chǎn)方式，使現(xiàn)有企業(yè)提檔升級；引導(dǎo)投產(chǎn)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保達(dá)標(biāo)、具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；理論基礎(chǔ)；比較優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長；可持續(xù)發(fā)展；解讀

國內(nèi)外的縣域經(jīng)濟(jì)理論研究絕大部分都是借助于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究，縣域經(jīng)濟(jì)在國外的基本定義為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是以廣大農(nóng)村為腹地，以集鎮(zhèn)為紐帶，以縣城為中心的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此它具有資源豐富、區(qū)域廣闊、生產(chǎn)門類齊全、人口眾多的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)就像生物細(xì)胞或者原子一樣，都擁有一個核心和一個能夠互補(bǔ)的區(qū)域。

在我國如火如荼的縣域經(jīng)濟(jì)研究中，國內(nèi)學(xué)者都提出了自己獨(dú)到的見解。在研究過程中，大家通過借鑒和引用西方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等理論來發(fā)展對中國縣域經(jīng)濟(jì)的研究，使得國內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)研究理論出現(xiàn)了快速的發(fā)展。其中，代表性的理論基礎(chǔ)有以下面幾種，它們在我國縣域經(jīng)濟(jì)研究中發(fā)揮著不同的作用。

1.區(qū)域比較優(yōu)勢理論

比較優(yōu)勢理論，有的也把它稱為比較利益說，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為這種理論最早來自亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）。比較優(yōu)勢理論的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段：第一階段，即以亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）的絕對比較優(yōu)勢理論與大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）的相對比較優(yōu)勢理論為代表的發(fā)展階段；第二階段，即以資源稟賦理論(Factor Endow.mentsTheory)為代表的發(fā)展階段，資源稟賦理論又稱赫克歇爾－俄林模型（簡稱H—O理論）；第三階段，即以二戰(zhàn)以后的新貿(mào)易理論為代表的發(fā)展階段。

比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，國際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于勞動生產(chǎn)率上的絕對差別。只要各國之間存在勞動生產(chǎn)率上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對差別，從而使各國在不同的產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能。根據(jù)這一理論，每個國家都應(yīng)集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有比較劣勢的產(chǎn)品。比較優(yōu)勢是和一種和國家的資源稟賦有關(guān)的優(yōu)勢，是一種具有相當(dāng)競爭力的天然優(yōu)勢，但它要有效發(fā)揮就必須借助其它因素的支持：比較優(yōu)勢強(qiáng)調(diào)得更多的是某一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性大??；某一個國家擁有比較優(yōu)勢并不等于在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中該國擁有的實(shí)際競爭力。但比較優(yōu)勢理論對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用仍然是不可低估的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中仍然有著重要的意義。比較優(yōu)勢理論明白地告訴我們：地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須揚(yáng)長避短，才可能取得最好效益。

從系統(tǒng)科學(xué)的角度看，比較優(yōu)勢理論是縣域經(jīng)濟(jì)的定位理論。它試圖解決一個子系統(tǒng)如何在大系統(tǒng)中定位的問題。比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在兩個方面，第一方面表現(xiàn)為比較成本優(yōu)勢，它是指各個國家在相同的資源稟賦條件下由于要素生產(chǎn)率或生產(chǎn)技術(shù)的相對差別（而非絕對差別），以及由此產(chǎn)生的而形成的優(yōu)勢；第二方面表現(xiàn)為資源稟賦優(yōu)勢，它是指由于各個國家的地理位置、自然資源蘊(yùn)藏、氣候條件等方面的不同所導(dǎo)致的各國專門從事不同部門產(chǎn)品生產(chǎn)的格局，由此產(chǎn)生的相對成本的差別而形成的優(yōu)勢。

比較優(yōu)勢理論目前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被廣泛地應(yīng)用。我國的很多縣，特別是位于中西部的許多縣，可以說都是發(fā)展中地區(qū)，因此在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較優(yōu)勢理論也同樣得到廣泛運(yùn)用。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化理論

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在特定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)空間布局組合的結(jié)果，具體是指特定區(qū)域范圍內(nèi)，具有不同發(fā)展功能的產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系。在某個特定的區(qū)域范圍內(nèi)，為什么會擁有某種類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？這完全取決于該區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)空間布局的總體要求和區(qū)域的優(yōu)勢。一般來說，某個區(qū)域的優(yōu)勢主要包括三種優(yōu)勢，即體現(xiàn)在資源、區(qū)位以及發(fā)展階段上。通常要充分發(fā)揮某個區(qū)域的優(yōu)勢，關(guān)鍵之處在于必須建立合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。怎樣算合理？那就是這樣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展階段優(yōu)勢。具體來說，就是要在實(shí)踐中遵循比較優(yōu)勢理論，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，正確選擇既符合區(qū)域優(yōu)勢又符合發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，從一個地區(qū)來看，要分清主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專門化產(chǎn)業(yè)，打造相互適應(yīng)相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，并一再被證明這是制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的理論。這其中主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是指在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的過程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)。它是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)和關(guān)聯(lián)水平的提高，主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的客觀比例關(guān)系，遵循再生產(chǎn)過程比例性需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。它遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過技術(shù)進(jìn)步，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷演進(jìn)的趨勢和過程，通過政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化理論，我國大部分縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向都應(yīng)該是提高二三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，但二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部具體確定哪些作為支柱產(chǎn)業(yè)，哪些作為新興產(chǎn)業(yè)，哪些作為有潛力的產(chǎn)業(yè)來扶持，就必須充分考慮本縣的實(shí)際情況以及有利因素和不利因素。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論

從上個世紀(jì)50年代起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論大量出現(xiàn)并且逐步走向完善，但始終圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長這個核心。以經(jīng)濟(jì)均衡增長理論和非均衡增長理論兩種最具代表性。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長理論主要包括：萊賓斯坦（H．Leiben-stein）的“臨界最小努力”理論、羅森斯坦·羅丹（P．N．Rosenstein-Rodan）的“大推進(jìn)”理論、納克斯（R．Nurkse）的“貧困惡性循環(huán)”理論以及赫克歇爾－俄林（E．Hecksher與B·Ohlin）的資源稟賦理論等。這些理論認(rèn)為：不發(fā)達(dá)地區(qū)存在著生產(chǎn)與消費(fèi)的低水平均衡狀態(tài)。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要增長，就必須要打破這種均衡的狀態(tài)，使整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)同時獲得增長。這個理論適用于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的描述和開發(fā)，為發(fā)展中國家迅速擺脫貧窮落后困境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了一種理論模式，指出了一條快速發(fā)展的路線，因而具有重要的理論意義，并對一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐產(chǎn)生了一定影響。

非均衡增長理論主要包括：繆爾達(dá)爾（G．Myrdal）的“回浪效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”理論、赫爾希曼（Albert．O．Hirschman）的不平衡增長戰(zhàn)略、佩魯（F．Perroux）的增長極理論、威廉姆森（J．G．wil—liamson）的倒“U”型理論以及綜合很多學(xué)者形成的梯度推移理論等。這些理論認(rèn)為：不發(fā)達(dá)地區(qū)存在著生產(chǎn)與消費(fèi)的低水平均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資本有限，不可能大規(guī)模地投向所有部門，要實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，就只能集中資本投入到幾類有帶動性的部門，通過有帶動性部門的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，促使整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到增長。

4.可持續(xù)發(fā)展理論

二十世紀(jì)特別是五、六十年代以來，人類一直在不斷反思自身的發(fā)展對資源環(huán)境乃至人類自身所造成的破壞和傷害。人們逐漸意識到，傳統(tǒng)的發(fā)展方式帶來了生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源耗竭以及貧困人口增多等一系列經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境問題，殃及到了人類乃至地球生物的生存與發(fā)展。例如，一些化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，大量含汞的廢水污染水體，汞進(jìn)入食物鏈，使人體血液的含汞量超過正常人的10多倍，連北冰洋的企鵝體內(nèi)的含汞量也超過正常企鵝的3-5倍。種種不祥跡象引發(fā)了一場全球性的危機(jī)意識，人們迫切地在尋求新的發(fā)展方式來指導(dǎo)人類的未來，可持續(xù)發(fā)展理論就是在這一背景下逐漸形成的?？沙掷m(xù)發(fā)展表達(dá)的是一種既滿足當(dāng)代人需要，又不損害子孫后代之所需、不損壞地球生命系統(tǒng)的發(fā)展觀。

在1987年當(dāng)世界環(huán)境與發(fā)展委員會在發(fā)表的《我們共同的未來》中正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念后，國際社會紛紛響應(yīng)。1992年“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”通過《21世紀(jì)議程》，我國也于1994年發(fā)表《中國21世紀(jì)議程》，2003年，又制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。

可持續(xù)發(fā)展理論自形成以來一直處于不斷的發(fā)展過程中，人們對這一理論的解釋也是異彩紛呈。僅到1989年，可持續(xù)發(fā)展的定義己多達(dá)13頁紙，并且，這個清單還不是毫無遺漏的。

盡管如此，可持續(xù)發(fā)展理論的核心思想是一致的。這個核心思想為人們所傳遞的共同信念就是社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與以及生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上。它強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，追求人與自然的和諧以及人與人的和諧，使人盡其才、地盡其力。

可持續(xù)發(fā)展不單指生態(tài)發(fā)展，而是包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。它要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三贏。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，就是要注重生態(tài)效益，在開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要注意保護(hù)好環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就是要注重經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。社會可持續(xù)發(fā)展，就是要注重社會效益，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。核心競爭力的培育也需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

對于縣域經(jīng)濟(jì)的研究，不論是在國內(nèi)還是在國外，不論是理論界還是實(shí)踐界，大體都是以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)。雖然近年來縣域經(jīng)濟(jì)在我國的研究取得了令人矚目的成就，但是我們還應(yīng)該看到，它研究的深度和廣度就總體而言都還欠缺，同時，又因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)研究的理論基礎(chǔ)主要依托國外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，這其中很多與我國的實(shí)際國情又不盡相同。所以，找到更適合我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理論，尤其是找到適合西部地區(qū)提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的理論就成為理論界的當(dāng)務(wù)之急。

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