序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共資產(chǎn)管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（南京市江寧區(qū)財政局 江蘇·南京）

摘 要：本文試從突出主管部門的職責作用，破解財政部門與主管部門綜合管理“最后一公里”對接落地難題，結(jié)合區(qū)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門管理實踐，理出一個可供探討的解決方案。

關(guān)鍵詞 ：區(qū)縣行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)主管部門；探索實踐

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱2個辦法）對各級財政部門、行政單位、事業(yè)單位的主管部門及事業(yè)單位等不同管理機構(gòu)的職責作出了明確的劃分，但如何從具體操作的角度上來理解并形成一個系統(tǒng)的管理框架仍然無現(xiàn)實的案例可考，這也為區(qū)縣管理部門留下了實踐空間。

一、區(qū)縣管理主體層次和職責劃分

無論行政單位，還是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，在明確產(chǎn)權(quán)歸國家所有的基礎(chǔ)上，都是采取政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。按照委托理論，政府及其屬機構(gòu)都是公共事務(wù)的者。按的層級分，區(qū)縣國有資產(chǎn)管理主體可相應(yīng)分為區(qū)縣政府、區(qū)縣財政部門、區(qū)縣主管部門（含街道）、行政事業(yè)單位。四者關(guān)系如圖1：

在上述四者關(guān)系中，區(qū)財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對國有資產(chǎn)實施綜合管理；區(qū)縣主管部門（主要指事業(yè)單位的主管部門）、街道負責對本部門或街道所屬的行政事業(yè)單位實施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。從2個辦法中可以歸納出具體的管理職責：區(qū)財政部門負責貫徹執(zhí)行、制度制定、監(jiān)督管理、統(tǒng)計報告和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等；區(qū)縣主管部門（含街道）負責組織實施、監(jiān)督檢查、制度制定、統(tǒng)計報告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等；行政事業(yè)單位負責貫徹執(zhí)行、日常管理、績效管理、統(tǒng)計報告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等。

從圖1和各自職責劃分也可看出，區(qū)縣財政部門要促使管理措施落地生根、管理目標得以實現(xiàn)，必須通過區(qū)縣主管部門和街道這一管理層級來銜接和實施。因此，研究和探索如何發(fā)揮區(qū)縣主管部門的管理積極性有其客觀的必要性。

二、區(qū)縣主管部門管理的目標設(shè)置

區(qū)縣主管部門管理的目標應(yīng)與區(qū)縣財政部門管理目標相一致，并基于行業(yè)特征，在管理方向上更具指針性。按照彼得·德魯克的目標管理理論，管理的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標，目標的實現(xiàn)者同時也是目標的制定者。因此，區(qū)縣主管部門在設(shè)置管理目標時，應(yīng)充分考慮行業(yè)特征，在與區(qū)縣財政管理目標相向而行的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)、規(guī)范、完整”的要求，合理設(shè)置相應(yīng)的管理目標。

1．滿足履職基本需求

區(qū)縣主管部門資產(chǎn)管理的根本目的是保障各行政事業(yè)單位履行相應(yīng)的職能，通過財政預(yù)算安排、調(diào)撥、自購或接受捐贈等形式獲得的國有資產(chǎn)配置應(yīng)能滿足其正常運轉(zhuǎn)、履行職能的需求。區(qū)縣主管部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)所屬各行政事業(yè)單位職能作用，正確區(qū)分行政機關(guān)、經(jīng)營性事業(yè)單位、純公益性事業(yè)單位、準公益性事業(yè)單位等不同性質(zhì)的定位需求，合理編制國有資產(chǎn)配置預(yù)算，主動發(fā)揮調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行相關(guān)資產(chǎn)配置標準，把好“總閥門”關(guān)。

2．維護資產(chǎn)安全完整

維護國有資產(chǎn)安全完整應(yīng)有兩個具體內(nèi)容：一是資產(chǎn)核算完整準確。資產(chǎn)購置時按照國有資產(chǎn)計價的歷史成本原則，需包括購付價款以及確保達到預(yù)期狀態(tài)所發(fā)生的一切合理支出，防止資產(chǎn)支出費用化；房屋建筑物、大型設(shè)備購建等工程完工后，應(yīng)及時進行竣工決算和驗收，按規(guī)定進行財產(chǎn)物資移交，做好資產(chǎn)登記工作，防止基建長期掛賬；建立定期清查和年終盤點制度，確?？傎~與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符、賬與資產(chǎn)信息系統(tǒng)相符，防止賬實“兩張皮”。二是資產(chǎn)管理內(nèi)容完整。通過督促行政單位建立和落實資產(chǎn)管理責任制，切實將資產(chǎn)管理工作落實到具體人員；加大對行政單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況的監(jiān)管，從嚴控制行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的行為，規(guī)范做好行政單位出租、出借國有資產(chǎn)收入的收繳和管理工作等工作。

3．提高資產(chǎn)配置績效

提高資產(chǎn)配置績效是資產(chǎn)管理的最核心指標，按照“3E，’原則（經(jīng)濟性、效益性、效率性）和“結(jié)果導(dǎo)向”的原則，根據(jù)財政預(yù)算績效管理要求，逐步推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算工作，將資產(chǎn)配置行為前置，納入財政預(yù)算全過程管理，即：事前配置績效申報，事中監(jiān)督執(zhí)行，事后績效評價。

三、區(qū)縣主管部門管理的原則定位

1．資產(chǎn)管理與分類管理相結(jié)合

區(qū)縣主管部門的管理應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)治理原則，與分類管理相結(jié)合的三點主要是：一是體現(xiàn)行業(yè)特征和標準。對具體的資產(chǎn)管理制度應(yīng)進行本地化改造，在符合區(qū)縣財政部門管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)管理要求建立與之相適應(yīng)的區(qū)縣主管管理制度；二是融合行業(yè)業(yè)務(wù)特殊要求。對本部門各職能進行優(yōu)化整合，再造資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，在具體操作上貼合本部門業(yè)務(wù)管理需要；三是區(qū)分單位不同類別性質(zhì)。對行政資產(chǎn)、事業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及公益型、準公益型的事業(yè)單位實行分類管理的治理機制。

2．資產(chǎn)管理與過程管理相結(jié)合

按照“PDCA”循環(huán)管理理論要求，資產(chǎn)管理應(yīng)是從資產(chǎn)配置、使用、到資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)統(tǒng)計等諸環(huán)節(jié)的全過程管理。區(qū)縣主管部門管理需著眼于資產(chǎn)大循環(huán)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，在制度、程序、方法等方面形成完整的體系，并充分體現(xiàn)部門主導(dǎo)的監(jiān)管特征，突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理相結(jié)合，強化資產(chǎn)管理中的監(jiān)督與服務(wù)，使行政事業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益、運轉(zhuǎn)效率等資產(chǎn)績效得以體現(xiàn)。

3．避免過度商業(yè)化

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的最重要特征就是其非營利性、服務(wù)性和公共性。行政事業(yè)單位屬于公共部門，追求的目標是社會公共利益的最大化。這與企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)追求利潤最大化的目的是截然不同的。目前各區(qū)縣出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮，都有資產(chǎn)證券化的沖動，如果將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)完全投入商業(yè)化經(jīng)營，不但背離了其公共服務(wù)的宗旨，而且會帶來極大的商業(yè)風險包括政府隱性債務(wù)風險，影響行政事業(yè)單位正常履行公共服務(wù)職能。

四、區(qū)縣主管部門管理的實踐設(shè)計

以區(qū)縣衛(wèi)生系統(tǒng)主管部門為例，根據(jù)目標設(shè)置的要求和管理原則，在實踐設(shè)計中建立健全管理體系，以制度規(guī)范為抓手，以新建業(yè)務(wù)流程為突破口，依托資產(chǎn)管理信息化管理平臺，構(gòu)建符合公共財政管理要求的區(qū)縣主管部門國有資產(chǎn)管理新型之路。

1．建立管理職責分配體系

職責分配體系包括主管部門領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察室、審計科、計財科、采購計劃科、醫(yī)政科、設(shè)備管理科、基層社區(qū)服務(wù)中心、主管部門各相關(guān)科室、資產(chǎn)報廢報損鑒定小組、各資產(chǎn)管理員等，分配相應(yīng)的管理職責，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的主管部門資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。固化各自工作內(nèi)容和工作職責，在分配體系的規(guī)范下逐步形成“配置有預(yù)算、使用有制度、處置有審批、管理有監(jiān)督、績效有考核”區(qū)縣主管部門資產(chǎn)管理秩序。

2．建立管理制度規(guī)范體系

目前主管部門管理制度建設(shè)是一項新課題，需要結(jié)合工作推動節(jié)點按照制度建設(shè)綱要逐步建立和完善。具體的制度規(guī)范建設(shè)綱要包括：衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借辦法、衛(wèi)生局事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)鑒定小組與職責、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理指標及考核辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)條形碼信息管理管理辦法等。在制定制度的規(guī)范的同時，區(qū)財政部門需加強指導(dǎo)，廣泛征求基層管理部門、上級財政、衛(wèi)生部門的意見，使出臺的制度符合當前及今后的管理要求。

3．建立業(yè)務(wù)操作流程體系

結(jié)合區(qū)縣衛(wèi)生工作特點，需要重新整合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作流程，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程，使得資產(chǎn)管理政策得以落實，資產(chǎn)管理績效得以發(fā)揮。具體包括：衛(wèi)生局新增資產(chǎn)配置預(yù)算申報流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出庫管理流程、衛(wèi)生局土地房屋及建筑物管理流程、衛(wèi)生局車輛管理流程、衛(wèi)生局電子廢棄物管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)調(diào)劑管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公開處置流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)信息統(tǒng)計流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年終清理工作流程等。流程再造過程中需注意科學(xué)性、合理性、程序簡潔性和可操作性。

4．依托信息化管理平臺

信息化是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必由之路，是資產(chǎn)管理的技術(shù)支撐。區(qū)縣主管部門和下屬的各行政事業(yè)單位應(yīng)充分借助于區(qū)縣財政部門建立的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在統(tǒng)一的操作平臺實現(xiàn)即時更新、滿足不同管理者的動態(tài)化管理要求。在相關(guān)業(yè)務(wù)流程支持下，改變由紙質(zhì)材料報送的格局，直接通過PDF格式在信息管理平臺中附件傳遞，實現(xiàn)平臺審批和材料備案。

篇(2)

1、對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理辦法進一步完善

本年度按照原來制定的產(chǎn)權(quán)管理部工作職責,將當前新增的工作項目及將來預(yù)期開展的工作項目做調(diào)整增設(shè)，如此對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理辦法進一步完善，推動產(chǎn)權(quán)管理工作規(guī)范有序開展。

2、對不同的資產(chǎn)情況把管理手段進一步細化  

1）針對拖延耍賴不交租、不退問題，一方面在租賃合同中對此類行為做懲罰性約定，明確其法律責任，另一方面將到期不退的按照相關(guān)規(guī)定程序操作后，提交公司領(lǐng)導(dǎo)層決議，通過法律手段維護國有資產(chǎn)權(quán)益。

2）資產(chǎn)被侵占、圈占問題，弄清資產(chǎn)界址四至，在定期盤查中減少因管理不到或長期遺忘等原因，造成實物資產(chǎn)被侵占、圈占現(xiàn)象

3）在下半年參與對固定資產(chǎn)的過戶

二、持續(xù)管好國有資產(chǎn)，確保國有產(chǎn)權(quán)交易制度落實到位

1、嚴格按照縣政府文件精神及規(guī)定的操作程序組織或協(xié)助其它國有企業(yè)和單位開展國有產(chǎn)權(quán)交易活動。對轉(zhuǎn)讓標的競價方式、競買文件制作、競買保證金設(shè)置收取和返還、競買方資格審查、接收報名等事宜按照轉(zhuǎn)讓公告中確定時間、地點組織實施交易活動，根據(jù)交易結(jié)果與受讓方簽訂合同并按照合同約定辦理具體轉(zhuǎn)讓交割事宜，并將交易結(jié)果在縣公共資源交易中心網(wǎng)站上公示。

三、繼續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)招租競價方式

在堅持公開、公平、公正的前提下，針對目前招租存在的實際問題，進一步完善公開招租的程序、辦法和形式。最大限度地有效避免市場投機行為和惡意競爭，保護租戶合法權(quán)益促進全縣經(jīng)濟貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。將國有資產(chǎn)的市場價值最大化、合理化。

四、存在的不足和問題

1.通過黨的群眾路線教育實踐活動，在思想觀念上逐步樹立起群眾服務(wù)意識，在反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的問題上還是存在一定的差距，在工作中拈輕拍重、缺乏主動積極性，存在貪圖享樂、浪費辦公耗材的狀況；業(yè)務(wù)開展能力有待提升；同租戶群體交流溝通的話術(shù)技巧欠缺，處事應(yīng)變的靈活性不夠；對行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政府文件學(xué)習不夠深入，沒有吃透體會法規(guī)、文件的內(nèi)里精神。

2.關(guān)于資產(chǎn)管理的深化問題

1）資產(chǎn)管理辦法和資產(chǎn)管理手段多沿用先前固有的，粗放的，缺乏實效性的，本年度提出的辦法、手段有待資產(chǎn)管理實踐檢驗，面對資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問題、新情況缺少現(xiàn)實有效的應(yīng)對機制。

五、下年度工作計劃及努力方向

1、堅持教育實踐要求，調(diào)整思想端正態(tài)度

按照公司規(guī)章制度和相關(guān)作業(yè)程序及領(lǐng)導(dǎo)要求下，堅持以教育實踐總要求，積極的學(xué)習教育、聽取意見；查擺問題、自我批評；整改落實建立有效機制，調(diào)整個人思想上、行為上積極因素，全心全意為公司發(fā)展端正個人姿態(tài)，為公司壯大繼續(xù)力量。

2、資產(chǎn)租金出租等事件處理

配合財務(wù)審計部做好下年度非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)返還租金及時催繳回收和返還租金賬目對接校對；對資產(chǎn)出租到期不退出租戶按照工作程序采取應(yīng)對措施，并提出可行方案。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;文獻述評

[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] B

一、引言

2016年，財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》、《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。通過清查，可以明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，有利于強化管理基礎(chǔ)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產(chǎn)增量，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于了解國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，為實行資產(chǎn)分類管理提供助力。同時，開展國有資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的總量、增量、結(jié)構(gòu)等多方面反映公共部門財政情況，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)化、精細化管理奠定基礎(chǔ)。

論文通過對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點，指出它們的現(xiàn)實意義和理論不足，形成文獻評述，以展現(xiàn)截至當前，國內(nèi)外關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究的現(xiàn)狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”這一提法，在諸多文獻中多稱之為公共資產(chǎn)（public assets）、政府資產(chǎn)（government assets）、國家資產(chǎn)（national assets）。且國內(nèi)外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內(nèi)外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內(nèi)研究成果，僅對國外部分做簡要述評。

二、國外文獻綜述

為了解國外研究文獻的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網(wǎng)（）進行文獻檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點集中于發(fā)展中國家公共資產(chǎn)管理模式選擇、政治商業(yè)周期對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中公共資產(chǎn)私有化的影響以及公司合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型構(gòu)建等。具有代表性的觀點，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中公共資產(chǎn)私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設(shè)，企業(yè)私有化的機會主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當選的機會，特別是當他們的借款能力由高公共負債所約束。他們認為阿爾巴尼亞正處于轉(zhuǎn)型期，是一個相對高公共負債的小型開放經(jīng)濟體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結(jié)構(gòu)性改革的背景下經(jīng)常被大肆渲染，但在選舉時公共資產(chǎn)私有化最可能是實現(xiàn)公共利益的一個次優(yōu)選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國家馬達加斯加的公共資產(chǎn)管理并認為，目前很少有關(guān)于發(fā)展中國家資產(chǎn)管理的相關(guān)研究。他們通過案例分析，得出結(jié)論：著眼于資產(chǎn)收益方面的西方資產(chǎn)管理模式并不適用于發(fā)展中國家和地區(qū)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型，該模型可應(yīng)用于不動產(chǎn)管理。模型結(jié)果表明私人投資者可以減少業(yè)務(wù)風險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產(chǎn)管理成本降低，同時伴隨著公共資產(chǎn)保護需求的增多。他們認為，該方面需求可以給當?shù)厣鐓^(qū)公共資產(chǎn)附加一個較高的文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當?shù)卣诓捎霉操Y產(chǎn)管理框架時所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產(chǎn)管理應(yīng)用程序;公共資產(chǎn)的非營利原則，涉及公共資產(chǎn)的多個司法管轄區(qū)與管理過程;地方政府目標的復(fù)雜性;管理公共財產(chǎn)的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實施公共資產(chǎn)管理框架的實用度。該文的獨創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可建立一個公共資產(chǎn)管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務(wù)質(zhì)量。這項研究還有一個潛在的應(yīng)用，即其可應(yīng)用于其他發(fā)展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產(chǎn)管理的目的是維護國家財富。他們通過借鑒發(fā)達國家通過設(shè)立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產(chǎn)這一經(jīng)驗，認為私人投資者和公共資產(chǎn)是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產(chǎn)的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產(chǎn)管理的先決條件。[5]

三、國內(nèi)文獻綜述

（一）從問題與對策角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則，又對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和資產(chǎn)范圍進行了界定。進一步提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意、處置不當?shù)葐栴}。針對上述問題提出了解決對策，包括強化管理人員責任意識、定期舉行資產(chǎn)管理培訓(xùn)、優(yōu)化管理手段以及加強信息化建設(shè)等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認為造成當前國有資產(chǎn)管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權(quán)與使用權(quán)的界限。在管理角度上，重價值管理輕實物管理。資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重。特別指出，內(nèi)部審計監(jiān)督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應(yīng)的建議措施，包括制度構(gòu)建系統(tǒng)化、資產(chǎn)管理動態(tài)化、資產(chǎn)處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認為資產(chǎn)管理存在著外部監(jiān)管不力、資產(chǎn)管理職責不明確，財務(wù)管理的不規(guī)范造成資產(chǎn)賬實不符，管理意識薄弱、管理人員專業(yè)素質(zhì)低下等問題。基于此，分別通過內(nèi)部因素與外部因素兩方面對問題的成因進行分析。最后，提出應(yīng)該規(guī)范財務(wù)管理、強化內(nèi)部約束，強化固定資產(chǎn)日常管理，推進國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強國有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在全國范圍內(nèi)實施后，國有資產(chǎn)管理改革實施效果進行分析，認為我們初步建立了管理體系、明確了管理責任，開展了資產(chǎn)清查、摸清了家底，加強了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、實現(xiàn)了資產(chǎn)動態(tài)管理，資產(chǎn)管理已突見成效。他認為可以建立主要資產(chǎn)集中管理模式，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺、資產(chǎn)評估平臺，建設(shè)公務(wù)倉實物庫、固定資產(chǎn)績效考評指標庫。資產(chǎn)處置公示辦法要公示、國有資產(chǎn)要折舊、國有資產(chǎn)管理引入績效評價辦法、資產(chǎn)管理效果問責機制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。[9]

張月玲、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實施效果進行簡要評述，隨后從管理體制建設(shè)、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個方面對構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進行分析。[10]

李平（2014），認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式改革應(yīng)該遵循以下原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價值管理與實物管理相結(jié)合，計劃配置與市場配置相結(jié)合，不動產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，防止過度商業(yè)化運作，檢查、審批和監(jiān)管相結(jié)合。[11]

（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

財政部行政法司課題組（2009），認為行政單位開展資產(chǎn)績效評價工作是資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細化的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)預(yù)算資金后續(xù)使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產(chǎn)績效評價所應(yīng)遵循的思路。特別強調(diào)行政手段、外部評價和過程評價作用的發(fā)揮。他們認為，在構(gòu)建績效評價體系時，應(yīng)關(guān)注績效評價標準適當寬松，績效評價對象重點選擇等問題。并給出了興證資產(chǎn)績效評價的組織流程和實施流程。在指標設(shè)計中，除介紹指標設(shè)計的原則和方法外，還介紹了資產(chǎn)績效評價的具體指標，但只局限于指標的名稱、范圍，并未對指標的具體應(yīng)用做詳細闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認為獲得有效資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果的前提是明晰的產(chǎn)權(quán)主體。她們認為，研究國有資產(chǎn)管理績效評價，有利于提升國有資產(chǎn)管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，有利于落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責任。在借鑒國企績效評價體系并運用模糊層次分析法基礎(chǔ)上，對甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價進行實證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績效評價體系時，遇到的難點和障礙，進而說明了運用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標、標準、措施三個層次對指標進行構(gòu)建并運用yaAHP軟件設(shè)計出績效評價結(jié)構(gòu)圖，接著對績效評價指標體系進行實證分析。最后，通過對績效評價結(jié)果的分析，認為該地區(qū)應(yīng)從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經(jīng)營積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。[13]

孫世強、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理制度及運行機制對日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理的使用與管理績效進行系統(tǒng)分析。在資產(chǎn)運行績效評價制度中，對行政事業(yè)資產(chǎn)績效的概念、評價主體、評價內(nèi)容、評價效果進行詳細分析。他們認為，社會總體意識是滿足公共服務(wù)總體需求的前提下，資產(chǎn)規(guī)模最小化。隨后又運用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產(chǎn)績效管理產(chǎn)生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認為在設(shè)計評價指標時，應(yīng)區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進行設(shè)計，同時需要分層次進行指標構(gòu)建，他們設(shè)計了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率及資產(chǎn)管理效果等四個一級指標，并對各級指標的內(nèi)涵及賦值標準予以詳細論述。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計出指標體系框架，其中包含指標名稱、計算公式、權(quán)重、樣本值、標準值、評價分等內(nèi)容。并運用層次分析法確定一、二級指標的權(quán)重，運用專家意見法對三級指標權(quán)重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認為國有資產(chǎn)配置標準的制定有利于提高資產(chǎn)管理工作水平，有利于平衡單位之間資產(chǎn)使用的不平衡，有利于促進財政精細化、科學(xué)化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設(shè)。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設(shè)備以及專用型國有資產(chǎn)等四個方面對目前國有資產(chǎn)配置標準建設(shè)現(xiàn)狀進行分析。并指出在建設(shè)配置標準時，必須注意以下幾個問題：相關(guān)數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標準、配置標準應(yīng)體現(xiàn)適應(yīng)性與可行性原則、對配置標準的制定實行動態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006）及《關(guān)于推進事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》。以內(nèi)部控制五要素和資產(chǎn)管理十層次設(shè)計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業(yè)單位進行調(diào)查。通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問題：資產(chǎn)管理目標不明確、資產(chǎn)使用浪費現(xiàn)象多發(fā)、資產(chǎn)定期清查主動性弱、資產(chǎn)處置流程不透明、資產(chǎn)日常管理制度不適用以及資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設(shè)計了層次較為清晰、內(nèi)容較為全面的國有資產(chǎn)管理模式，并提出了該模式實現(xiàn)的路徑。[17]

四、文獻研究簡評

由上述可知，國外學(xué)者有關(guān)公共資產(chǎn)管理研究的主要視角多集中在影響公共資產(chǎn)管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過案例與建立模型分析公共資產(chǎn)管理。但相關(guān)研究的實踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業(yè)務(wù)層面的可操作性存在一定的不足，對解決實踐領(lǐng)域中的具體問題不具可操作性。

國內(nèi)學(xué)者有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究主要集中于問題與對策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理績效評價等五個方面，且多針對現(xiàn)狀和問題的分析，提出相應(yīng)的對策建議?？梢姡瑖鴥?nèi)學(xué)者相關(guān)的研究更加注重實踐中具體問題的解決對策。而且，國內(nèi)一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對國家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關(guān)研究的實踐意義較強而理論基礎(chǔ)相對薄弱。

[參 考 文 獻]

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[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201

[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）

[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）

[6]陳兵華.行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟研究參考，2013（9）：137-138

[7]劉株彬，張鴻超，馬守鳳.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（2）：18-20

[8]趙建勛.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（1）：8-9

[9]宗慶華，王少娟.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2010（1）：15-19

[10]張月玲，陳紅麗.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建[J].財會通訊，2011（1）：148-150

[11]李平.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革十大原則[J].地方財政研究，2014（12）：37-40，45

[12]財政部行政政法司課題組.行政單位國有資產(chǎn)績效評價思路和體系構(gòu)建[J].中國財政，2009（22）：31-33

[13]趙愛玲，潘姝.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價實證研究―以甘肅省為例[J].甘肅社會科學(xué)，2012（2）：232-235

[14]孫世強，張少茹.日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗及啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2014（2）：9-17

[15]譚靜，李艷芝.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系設(shè)計[J].經(jīng)濟研究參考，2015（33）：25-40

篇(4)

（一）健全機構(gòu)，推進資產(chǎn)專業(yè)化管理

義烏市按照資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機構(gòu)——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機關(guān)財務(wù)管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實現(xiàn)“橫向到邊”的三級聯(lián)管體制。財政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負責日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)所有人身份；占有、使用單位負責本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實施具體管理和監(jiān)督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責，資產(chǎn)管理職能分工更加科學(xué)，實現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，推進資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權(quán)明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。建章立制，先后出臺了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對外實施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權(quán)利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權(quán)。

（三）依托信息，推進資產(chǎn)精細化管理

義烏市以信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，構(gòu)筑信息平臺，建立了一套與改革相適應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、及時、準確地記錄并反映全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體分布情況，夯實資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)精細化管理。配發(fā)資產(chǎn)“身份證”，對普通設(shè)備資產(chǎn)粘貼電子條碼標簽，通過掃描錄入方式實現(xiàn)數(shù)字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產(chǎn)和土地，在國土數(shù)字地圖上建立矢量圖片標注，記錄并顯示房產(chǎn)地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產(chǎn)。建立“身份”信息維護機制，由公共資產(chǎn)管理中心維護資產(chǎn)所屬單位、數(shù)量、金額、購置時間等賬務(wù)信息；由占有、使用單位維護資產(chǎn)使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產(chǎn)配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定基礎(chǔ)。強化預(yù)算決策參考的服務(wù)功能，建立資產(chǎn)財務(wù)核算和報表匯總分析報告制度，完善資產(chǎn)分類查詢、統(tǒng)計等功能，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

（四）科學(xué)配置，推進資產(chǎn)標準化管理

建立配置標準，統(tǒng)一制定常用辦公設(shè)備配置標準和相關(guān)定額，嚴格資產(chǎn)配置和更新。規(guī)范增量資產(chǎn)審批程序，并與部門預(yù)算相結(jié)合。行政事業(yè)單位先按配置標準提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，填報《義烏市行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算編制報表》，隨同部門預(yù)算報市財政局。經(jīng)財政部門審核后，形成部門采購預(yù)算草案，報經(jīng)市人代會審批后，與部門預(yù)算一并下達，同時對單位部門預(yù)算購置屬于政府采購目錄的資產(chǎn)依法實行政府采購。加強資產(chǎn)調(diào)劑使用，初步建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息共享機制、配置機制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會審機制。同時，按照“先調(diào)后購（建）”原則，建立了閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度，把行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標配置的資產(chǎn)，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產(chǎn)調(diào)配到需要的單位，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。

（五）市場運作，推進資產(chǎn)效益化管理

制定資產(chǎn)處置的標準，對交通工具、辦公設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn)的處置分別設(shè)定了最低使用年限，并明確要求專用設(shè)備最低使用年限的設(shè)定要根據(jù)專門性能和專業(yè)用途以及相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)部門鑒定，未達到規(guī)定年限一般不得申請?zhí)幹谩Ｃ鞔_審批權(quán)限，規(guī)定固定資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產(chǎn)處置經(jīng)財政部門審核后，須報市政府審批。規(guī)范處置行為，經(jīng)批準處置的資產(chǎn)，各單位須向公共資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處置，處置結(jié)果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產(chǎn)，規(guī)定以有償轉(zhuǎn)讓方式處置國有資產(chǎn)的，必須在依法設(shè)立并具有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)內(nèi)進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要通過招標選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業(yè)單位未經(jīng)批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續(xù)。同時，分散在各個部門單位的閑置房產(chǎn)由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴格規(guī)范處置收入管理，資產(chǎn)處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴格實行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配秩序。義烏市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革取得了初步成效，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位、優(yōu)化了資產(chǎn)配置、盤活了資產(chǎn)收益、促進了廉政建設(shè)。但由于改革的漸進性和復(fù)雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學(xué)性、與預(yù)算管理的緊密結(jié)合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。

（一）理順管理體制，進一步形成監(jiān)管活力一是完善配套制度。在制度建設(shè)方面，義烏市已經(jīng)做了大量工作，形成了一些管理規(guī)章，但仍需進一步完善相關(guān)細則，對管理規(guī)章進行適應(yīng)性調(diào)整和配套性建設(shè)。目前，應(yīng)針對不同類型的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)，制定完善系統(tǒng)的管理辦法，真正實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。二是理順管理體制。一方面，要構(gòu)建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯(lián)管體制，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，形成“市級財政統(tǒng)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)管”縱向到底的監(jiān)管體制。另一方面，要進一步理清職責，加強內(nèi)外聯(lián)動，形成各部門分工明確、通力協(xié)作的機制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算人員、資產(chǎn)保管人員等各環(huán)節(jié)各負其責、相互配合、相互制約的聯(lián)動機制。在財政機關(guān)內(nèi)部，建立部門預(yù)算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構(gòu)相互聯(lián)動的機制。加強部門間溝通，理順資產(chǎn)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實履行各自職責，做到從程序上規(guī)范、從源頭上控制，進一步形成內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)管活力。

（二）健全配置機制，實現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的無縫對接一是進一步完善資產(chǎn)配置和更新標準。在常用辦公設(shè)備配置標準的基礎(chǔ)上，研究制定房產(chǎn)、通用設(shè)備、專用設(shè)備等分層次的配置標準體系，使得配置標準涵蓋范圍更加全面、規(guī)定更加具體、標準更加符合實際，并成為編制部門預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。還應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的事業(yè)發(fā)展特點，制定事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標準，為事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算審批提供科學(xué)標準。嘗試建立資產(chǎn)運行費用定額體系，重點應(yīng)研究制定房屋建筑物、車輛、大型設(shè)施設(shè)備等運行維護費標準。二是進一步規(guī)范資產(chǎn)管理流程，實現(xiàn)與財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程相銜接（見圖3）。在資產(chǎn)預(yù)算編制階段，公共資產(chǎn)管理中心分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供信息；資產(chǎn)預(yù)算通過審批后，預(yù)算編制部門將正式的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給財政資產(chǎn)管理部門，為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門將履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，及時傳遞給財政資產(chǎn)管理部門和公共資產(chǎn)管理中心。同時，公共資產(chǎn)管理中心及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算報告分析階段，財政資產(chǎn)管理部門在公共資產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報告，加強資產(chǎn)管理和監(jiān)督。三是建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理機制。將資產(chǎn)管理納入財政改革整體的制度設(shè)計之中，積極探索資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的方法和路徑，規(guī)范資產(chǎn)管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業(yè)務(wù)流程，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

篇(5)

“財管”初顯成效

“十一五”期間，中央、省和市縣財政部門都不斷加大政法經(jīng)費投入，較好地保證了政法部門工作的開展?？梢哉f，“十一五”是安徽省政法部門經(jīng)費保障水平猛進增長、經(jīng)費保障體制不斷完善、經(jīng)費管理不斷規(guī)范的五年。

1政法經(jīng)費保障水平增長明顯?！笆晃濉逼陂g，安徽省公共安全支出年均遞增17.2%。一是加大基本支出投入，基本支出保障標準全部達標。制定出臺了縣級政法機關(guān)公用經(jīng)費基本保障標準、市縣消防部隊消防業(yè)務(wù)費保障標準，監(jiān)獄勞教單位基本支出經(jīng)費標準按照財政部文件規(guī)定標準全部達標。二是加大辦案、裝備經(jīng)費投入，政法部門辦公辦案效率明顯提高。三是支持政法部門重大裝備和重點項目建設(shè)，取得成效。四是支持政法部門有關(guān)業(yè)務(wù)工作開展。

2政法部門經(jīng)費保障體制不斷完善。安徽省著力健全公共財政體制，不斷優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持集中財力辦大事，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政法財政管理體制。一是實施政法經(jīng)費保障體制改革。安徽省認真組織實施政法經(jīng)費保障改革各項工作，并制定了《安徽省政法經(jīng)費分類保障辦法(試行)》、《關(guān)于加強政法經(jīng)費科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見》等。二是實施全省公安交警（不含高速公路交警）經(jīng)費管理體制改革。安徽省交警經(jīng)費收支管理由過去的“以條為主、條塊結(jié)合”改革為收支下劃市縣管理，由同級財政部門編制完整的公安部門綜合預(yù)算，公安交警部門的預(yù)決算和財務(wù)管理由同級財政負責，使財權(quán)與事權(quán)更加規(guī)范。三是監(jiān)獄體制改革工作順利完成。按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定和要求，安徽省財政全力做好省級資金的供給和中央財政改革資金的管理，支持監(jiān)獄辦社會職能徹底分離，保障監(jiān)獄體制改革順利推進。四是工商管理體制進一步完善。安徽省徹底解決工商系統(tǒng)的歷史遺留問題，順利完成了“辦管脫鉤”。同時，將編制內(nèi)人員經(jīng)費和專項經(jīng)費全部納入省財政預(yù)算，理順了安徽省工商系統(tǒng)財政供給關(guān)系。

3財務(wù)管理不斷規(guī)范。安徽省在不斷加大對政法部門的經(jīng)費投入的同時，切實加強資金的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。一是加強預(yù)算管理。根據(jù)安徽省財政改革的需要，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理安排政法部門經(jīng)費預(yù)算，并結(jié)合政法部門的實際需求，按規(guī)定程序追加預(yù)算，保證了政法機關(guān)的基本需求。二是加強制度建設(shè)。制度建設(shè)是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)和根本保證?！笆晃濉逼陂g，安徽省制定或修訂了各項政法專項經(jīng)費管理辦法和政法財務(wù)管理制度。如《安徽省政法經(jīng)費分類保障辦法（試行）》、《安徽省關(guān)于加強政法經(jīng)費科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見》、《安徽省政法轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等。這些制度的制定，規(guī)范了政法財務(wù)工作的管理，完善了工作規(guī)程，減少了專項資金使用的隨意性，提高了財政資金使用效益。三是加強績效考評和監(jiān)督檢查。安徽省將政法資金的績效管理列入工作重要議事日程，明確績效管理的重點，通過日常檢查、重點檢查、專項檢查、跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強財政支出管理，提高財政資金使用績效。四是加強學(xué)習培訓(xùn)。安徽省每年對市縣財政部門有關(guān)財務(wù)人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習，更新他們的理財觀念和財務(wù)知識，讓他們了解政策精神，掌握管理和操作方法，提高財務(wù)管理水平，確保政策落實不走樣。

四大難題亟待解決

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于新的轉(zhuǎn)型期，政法部門財政管理工作仍存在一些亟待解決的矛盾和問題：

財政保障能力與政法部門經(jīng)費需求矛盾仍突出。目前我國仍處于矛盾多發(fā)期，違法的組織化、專業(yè)化、智能化程度明顯增強，要求不斷提高科技偵破手段，對科技化、信息化的要求越來越高，經(jīng)費需求也越來越大。經(jīng)費供需矛盾突出仍將是今后一個時期政法財政工作面臨的主要問題之一。

政法部門內(nèi)部財務(wù)管理有待進一步規(guī)范。有些地方和部門預(yù)算管理意識不強，成本效益意識缺乏，在辦理有些案件中沒有成本控制，資金使用過程中的“跑、冒、滴、漏”和奢侈浪費現(xiàn)象還比較嚴重，造成辦案成本過高；挪用資金、購置高檔辦公用品和設(shè)備、裝備配備統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，造成重復(fù)投資和建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。

政法部門國有資產(chǎn)管理工作有待加強。有些地方的政法部門固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，“家底”不清，個別地方還存在著資產(chǎn)管理職責分工不清、對固定資產(chǎn)隨意處置、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理尚未結(jié)合等問題。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，負債問題嚴重。政法部門基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬較多，許多基層政法部門負債建設(shè)，形成了沉重的債務(wù)負擔，這不僅影響了正常工作和辦案，同時也妨礙了政法部門公正執(zhí)法。

增投重管是關(guān)鍵

今后一個時期，安徽省政法財政管理工作，繼續(xù)堅持黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持從國情、省情出發(fā)，堅持公共財政改革方向，堅持經(jīng)費投入和管理并重，更好地發(fā)揮財政職能作用。

首先要根據(jù)政法工作任務(wù)的要求，隨著財力的增長，逐步加大財政投入。公共安全和教育、社保等一樣都屬于基本公共服務(wù)范疇，是公共財政必須予以優(yōu)先保障的領(lǐng)域，要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對政法部門的投入，著力提升公共安全水平。

其次要加強規(guī)范管理，完善各項制度。按照財政科學(xué)化和精細化管理的要求，制定完善政法經(jīng)費管理制度。同時，要求政法部門制定和完善內(nèi)部財務(wù)管理辦法，加強財務(wù)監(jiān)督管理，明確資金往來、資產(chǎn)處置和費用結(jié)算的基本方法、程序與要求，規(guī)范支出行為，牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費。

再次要加強對資源的整合、管理，提高財政投資的效率。政法系統(tǒng)涵蓋多個部門，系統(tǒng)內(nèi)資源整合的空間較大。因此，在擴大增量的同時，應(yīng)更加重視存量的優(yōu)化。要繼續(xù)加強對政法部門資源的整合管理，優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備的綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)。

此外，必須探索和建立科學(xué)的公共安全支出績效評價體系。要探索建立公共安全支出績效考評機制，設(shè)計和制定符合政法部門特點的考評指標體系，科學(xué)考評政法經(jīng)費的使用效益，并以此作為安排經(jīng)費的重要依據(jù)，從而促進政法經(jīng)費支出效益最大化。

篇(6)

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；管理體制；分類監(jiān)管；資產(chǎn)配置

在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實際情況在其管理體制和管理模式上進行了積極的探索。但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，種類繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內(nèi)的實踐來看，西方國家早就開始了對公共部門資產(chǎn)管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經(jīng)驗。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)范疇，但在公共資產(chǎn)的管理上有許多類似之處。因此，在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理中，我們可以有針對性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制和管理模式。

1 西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗主要體現(xiàn)在管理體制、管理模式和資產(chǎn)配置方式這三個方面：

1.1 管理體制

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”?！皟蓪幽Ｊ健敝傅氖钦苯颖O(jiān)管該類資產(chǎn)，中間不設(shè)立其他的管理機構(gòu)，即政府――資產(chǎn)占用者兩個層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，即政府――資產(chǎn)管理機構(gòu)――資產(chǎn)占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。

1.2 管理模式

(1)明確中央和地方的管理權(quán)限。

在中央和地方的管理權(quán)限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機構(gòu)，機構(gòu)之間相對獨立并擁有不同的職責和分工。聯(lián)邦政府資產(chǎn)主要由資產(chǎn)管理局負責管理；州政府及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負責管理。這種模式的特點在于各級政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限，因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。

(2)對公共部門資產(chǎn)實行分類管理。

在分級管理的基礎(chǔ)上，很多國家還對公共部門資產(chǎn)實行分類管理，即按照該類資產(chǎn)的性質(zhì)、功能或所屬行業(yè)進行分類，不同類型的資產(chǎn)采用不同的管理方式，授權(quán)或設(shè)置不同的機構(gòu)加以管理。以美國為例，財政部負責管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn)，行政服務(wù)總局負責管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。分類管理模式充分考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能，可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。

(3)對公共部門資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。

同時，不少國家還設(shè)立專門機構(gòu)對公共資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。美國聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨立機構(gòu)，負責對聯(lián)邦政府的政府財產(chǎn)進行統(tǒng)一管理；加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負責聯(lián)邦政府的財產(chǎn)管理、政府采購、辦公用房和物業(yè)管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負責政府公共資產(chǎn)的管理和維護，為政府各部門提供辦公用房，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護、安裝和建設(shè)服務(wù)。由專門機構(gòu)對公共資產(chǎn)實行專業(yè)化管理優(yōu)勢十分明顯，資產(chǎn)管理機構(gòu)職能清晰，責任明確，有助于提高政府資產(chǎn)的使用效率。

1.3 資產(chǎn)配置

西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機制和方法上主要采取市場機制與政府強制相結(jié)合的方式，一方面充分尊重市場機制在資產(chǎn)配置中的作用，同時為了彌補市場缺陷，也注重發(fā)揮政府的強制作用。以瑞典為例，其資產(chǎn)配置主要有兩個特點，一是辦公用房的市場化管理。國家不提供辦公用房，行政事業(yè)性單位向國有房產(chǎn)經(jīng)營公司和社會租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標方式，由采購監(jiān)督指導(dǎo)委員會負責對采購過程進行全面監(jiān)督、檢查。

2 完善我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式的建議

從以上西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗上來看，建立合理高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式是該類資產(chǎn)良性運營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理呢? 筆者認為，可以從以下幾個方面入手：

2.1 明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)

2006年下半年，財政部先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個《辦法》的實施標志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺階，對促進我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。新《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。

雖然各地非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺無疑為我們理順有關(guān)該類資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。結(jié)合該辦法我們認為，在公共財政模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財政部門――主管部門(資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)――行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級財政部門就代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門(資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)受財政部門的委托，負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

2.2 建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級分類監(jiān)管模式

三層次的管理體制之下，各級財政部門究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機構(gòu)來實現(xiàn)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的綜合管理，這是我們需要思考的第二個問題。我國現(xiàn)行的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別由不同的管理機構(gòu)進行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財政部門委托給政府機關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管。這種模式考慮到了行政單位國有資產(chǎn)與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的差異，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，其性質(zhì)和主要用途不盡相同，單純將行政與事業(yè)單位分開管理遠不足以解決我們在前文中提到的若干問題。因此，在舊有模式的基礎(chǔ)上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發(fā)，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)按性質(zhì)、特點或功能進行分類，不同類型的資產(chǎn)分別采取不同的管理辦法；機構(gòu)設(shè)置也具有一定的靈活性，可以委托相應(yīng)的主管部門、資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理。

結(jié)合我國的具體國情，我們建議將行政與事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務(wù)，對這類單位的管理重點主要是保證其資產(chǎn)的合理配置及有效使用，在實踐中要加強該類資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。在該類資產(chǎn)的管理模式上，國際上有一些較為成功的經(jīng)驗，不少國家成立了專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行管理，如政府物業(yè)管理機構(gòu)、政府車輛管理機構(gòu)等。這種模式的優(yōu)勢在于國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理，對于提高該類資產(chǎn)的使用效率有良好的促進作用，我們在實踐中可以加以借鑒；事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況要復(fù)雜一些，公益性、準公益性和非公益性資產(chǎn)要采取不同的管理方式。由政府負責配置的公益性事業(yè)同行政單位的管理類似，既可由國家進行專項管理，也可以委托相關(guān)主管部門進行管理。而由政府和市場共同提供的準公益事業(yè)則可以大膽引入市場機制，在政府的支持和引導(dǎo)下實行企業(yè)化或準企業(yè)化運作，進一步拓寬事業(yè)單位投資和融資的渠道。

2.3 建立科學(xué)、民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置機制

在實踐中要結(jié)合新《辦法》，建立科學(xué)、民主、高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置、使用和處置機制。在資產(chǎn)的配置上，要從嚴控制、合理配置，特別是新資產(chǎn)的購置必須遵循嚴格的審批程序；在資產(chǎn)的使用上，主要是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為要嚴格控制、從嚴審批；在資產(chǎn)的處置上，要遵循嚴格的控制和審批程序，應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴格的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場機制，充分發(fā)揮市場機制在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)中的作用。在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，要實行嚴格的政府采購制度。政府采購應(yīng)當采取公開招標的方式，采購過程要保證信息透明、行為規(guī)范；在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，可以采取類似市場化的方式進行配置。另外，該類資產(chǎn)按實際需要配給后如有剩余還可以在市場上對外出租；在資產(chǎn)的處置上，也應(yīng)當采取拍賣、招投標等方式進行。需要指出的是，雖然我們對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以進行市場化的管理和經(jīng)營，但市場化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運行成本，提高其使用效率。

借鑒西方國家國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，既要把握其核心規(guī)律，又要充分考慮我國的實際情況。實踐中，除了進一步完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制和管理模式之外，對于該類資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況或新問題，還需要財政部門以及各級地方政府根據(jù)實際情況積極的進行探索和研究，走出一條適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理之路。

參考文獻

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篇(7)

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；分析

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概況

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位用于公共事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位的公益服務(wù)性特征，事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中的一部分，因此，這一部分固定資產(chǎn)由國家擁有所有權(quán)和支配權(quán)，事業(yè)單位擁有使用權(quán)和占有權(quán)。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性，在管理上則需要實現(xiàn)政府分層監(jiān)管的管理辦法。所謂固定資產(chǎn)，具體指的是事業(yè)單位占有和使用的單位價值在1000元以上、專用設(shè)備在1500元以上，使用時間一年以上并能夠在使用時保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)部分。具體來講，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍主要包括事業(yè)單位的房屋及建筑物、家具、陳列品、專用及通用設(shè)備、事業(yè)單位建筑物范圍內(nèi)的動植物等項目。以筆者所在的廈門市婦女兒童活動中心為例，我中心大樓，及樓內(nèi)擁有的多媒體、才藝、成人素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等教室和教學(xué)設(shè)備，以及中心附設(shè)多功能會議廳、女子健身中心、乒乓球、羽毛球、氣排球運動場館等均屬于我單位的固定資產(chǎn)管理范圍。由于社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我中心固定資產(chǎn)的數(shù)額和范圍在不斷擴大，如何妥善地進行固定資產(chǎn)的管理成為了當前財務(wù)工作中的關(guān)鍵問題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)認定給固定資產(chǎn)清查帶來困難

目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際清查過程中存在著職責不明、歸口管理責任不明等影響固定資產(chǎn)管理的問題。例如，在實際的固定資產(chǎn)管理過程中，若按實地盤點的方法，由各部室指派工作人員進行盤點，則存在工作人員對固定資產(chǎn)的辯識度不高，由于各部室的工作人員缺乏對于固定資產(chǎn)認定的專業(yè)經(jīng)驗，在盤點過程中不時出現(xiàn)把非固定資產(chǎn)也列入盤點資料中，造成了固定資產(chǎn)盤點數(shù)額同實際資產(chǎn)數(shù)額之間存在差異，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理風險的出現(xiàn)。同時在固定資產(chǎn)的描述方面，由于各部室人員在進行固定資產(chǎn)盤點過程中缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和登記標準，造成了實際盤點工作中對統(tǒng)一固定資產(chǎn)有著不同的描述方式。因此，管理人員在進行清查時面臨著難度較大問題。

（二）清點和管理人員不專業(yè)性導(dǎo)致的固定資產(chǎn)管理困難

當前，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中實行的是由各部門自行對部門的固定資產(chǎn)進行清點和管理，并上報給事業(yè)單位財務(wù)管理部門。在這種工作環(huán)境之下，由于清點固定資產(chǎn)的人員缺乏必要的專業(yè)性，在管理行為上就存在著很大的任意性，對固定資產(chǎn)管理中存在的問題也很難實現(xiàn)責任落實的管理辦法。例如，筆者所在單位一般由財務(wù)部門按固定資產(chǎn)明細帳分部門打印出盤點表，并安排各部室人員按照固定資產(chǎn)盤點表進行清點。但是在實際的盤點工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)工作不細致、或?qū)ζ奉惖睦斫獠徽_、不在表不進行盤點等問題導(dǎo)致各部室固定資產(chǎn)無法完整盤點。這種管理辦法使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在著巨大的隱患，給國有資產(chǎn)的安全管理帶來了極大的問題。

（三）固定資產(chǎn)調(diào)用隨意性大

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識的薄弱性，在固定資產(chǎn)管理方面存在著規(guī)范性制度的缺失、固定資產(chǎn)管理重視程程度不高的問題。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中存在浪費、流失和限制等現(xiàn)象。尤其有些固定資產(chǎn)，如專業(yè)設(shè)備和通用設(shè)備等，部室間均存在調(diào)用的隨意性。由于在固定資產(chǎn)調(diào)用過程中沒有進行及時的備檔、管理和回收工作，造成了在各部室進行固定資產(chǎn)統(tǒng)計時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各部室工作人員不通過財務(wù)人員而自行移幼什的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了固定資產(chǎn)盤點和管理困難的上升。

（四）固定資產(chǎn)報廢中存在問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中不時會出現(xiàn)由于設(shè)備陳舊、科技發(fā)展等原因?qū)е碌男枰M行更新?lián)Q代的現(xiàn)象，根據(jù)規(guī)定財務(wù)部門應(yīng)對需要報廢的固定資產(chǎn)進行核銷管理工作。但是在實際的資產(chǎn)報廢中如何科學(xué)規(guī)范地進行報廢管理工作成為了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的一大難題。一方面，對于一些尚有使用價值的固定資產(chǎn)，部室進行清點上報報廢后早早地進行擱置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用價值遭到了極大的浪費；另一方面，一些應(yīng)予以上報報廢的固定資產(chǎn)由于缺乏專門的管理卻還在使用中。事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢工作管理不善的問題，導(dǎo)致了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失和浪費等問題，給事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的負面影響。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

（一）加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理制度

為了解決當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，事業(yè)單位首先應(yīng)結(jié)合自身實際的固定資產(chǎn)管理情況和上級政府和領(lǐng)導(dǎo)部門下發(fā)的關(guān)于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)文件，對自身的固定資產(chǎn)管理制度體系進行修訂和完善。通過行之有效的管理制度體系，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范程度，防止管理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)清算不當、責任不明和資產(chǎn)浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)。于此同時，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度的完善工作還應(yīng)同自身的內(nèi)部控制管理制度相結(jié)合，降低固定資產(chǎn)評估和管理中的風險，防止國有資產(chǎn)遭受不必要的損失。

（二）在固定資產(chǎn)管理中明確各部室和財務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理職責

在固定資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位要加強對各部室固定資產(chǎn)管理責任的教育和規(guī)范工作。首先，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中要增加單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，并指定某位領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負責固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)劃管理和安排布置的工作。其次，各部室要弄清楚自身實際的固定資產(chǎn)占有情況，并編寫相應(yīng)的賬目明細，同時上報給財務(wù)部門進行資產(chǎn)實物狀況總賬的編制，盡可能清楚的對事業(yè)單位占有的固定資產(chǎn)進行反應(yīng)。其次，在實際的管理過程中，對各部室占有的固定資產(chǎn)要進行編號、名稱、規(guī)格和型號的歸口管理，將管理工作責任落實到人，明確固定資產(chǎn)的管轄范圍內(nèi)職責，為后期的盤點和核算工作打下良好的管理基礎(chǔ)。

（三）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與監(jiān)督制度

為了保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的順利進行，財務(wù)部門應(yīng)定期組織對固定資產(chǎn)的使用、分配、維護、保養(yǎng)、處置和報廢等工作進行核算與監(jiān)督審計工作。在工作中，按照相關(guān)制度要求，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行進行統(tǒng)一掃碼入庫管理，并對固定資產(chǎn)的核算結(jié)果進行全程的監(jiān)督與審計。尤其是在固定資產(chǎn)的日常管理環(huán)節(jié)，財務(wù)部門要組織定期和不定期的固定資產(chǎn)基本情況普查及抽查工作，對固定資產(chǎn)條形碼是否齊全、使用是否符合制度規(guī)范、報廢處置手續(xù)是否齊全等進行逐一審核，并及時向領(lǐng)導(dǎo)進行匯報后公開審計結(jié)果，保證固定資產(chǎn)管理的公正、公平及公開。

（四）推進固定資產(chǎn)報廢處理監(jiān)督管理工作

在固定資產(chǎn)報廢處理問題上，事業(yè)單位應(yīng)改變原有的報廢單位經(jīng)主管部門簽章后交表財政局的資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一回收的管理制度；根據(jù)上級固定資產(chǎn)管理文件要求，落實由報主管部門后進行處置的管理辦法。在固定資產(chǎn)報廢管理工作中，事業(yè)單位財務(wù)部門首先應(yīng)完善自身的固定資產(chǎn)報廢處置管理制度，并組建專業(yè)的固定資產(chǎn)報廢管理小組，進行固定資產(chǎn)的報廢監(jiān)督與管理工作。在實施固定資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)中，要嚴格審查各部室上報的固定資產(chǎn)報廢手續(xù)、審核固定資產(chǎn)殘值及變價收入的入賬情況，杜絕固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)中營私舞弊現(xiàn)將及工作疏漏導(dǎo)致的國有資產(chǎn)安全及完整性受損的事件出現(xiàn)。

參考文獻：