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篇(1)

【關(guān)鍵詞】：工業(yè)固體 ；廢物管理

1 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀

目前，我國在一般工業(yè)固體廢物管理方面的法律法規(guī)尚不健全，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和江蘇省出臺(tái)的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》兩部法律中關(guān)于一般工業(yè)固體廢物的管理要求僅是原則性規(guī)定，而江蘇省、常州市層面均未有相關(guān)配套的關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理的指導(dǎo)性文件。江蘇省環(huán)保廳近年來出臺(tái)了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制》、《江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》等危險(xiǎn)廢物的具體管理辦法，但對(duì)一般工業(yè)固廢如何有效管理、處置仍沒有明確的指導(dǎo)意見。武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物種類繁多、數(shù)量龐大，由于不同的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置工藝不同，導(dǎo)致環(huán)保部門的辨別和監(jiān)管難度也很大，同時(shí)武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、分布、流向等家底不清，難以開展全面系統(tǒng)性的管理工作，所以也導(dǎo)致了一般工業(yè)固體廢物游離于監(jiān)管之外，并已成為制約武進(jìn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要短板之一。

2 一般工業(yè)固體廢物的危害

一般工業(yè)固體廢物本身含有許多有害成分，會(huì)對(duì)大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境，同時(shí)也極大的威脅了人類的身體健康。主要表現(xiàn)在：（1）土壤污染。固體廢物長期露天堆放，其有害成分通過土壤的吸附呈現(xiàn)不同程度的累積，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變，造成了土壤的污染以及植被的破環(huán)。（2）空氣污染。固體廢物中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚(yáng)撒；廢物在運(yùn)輸及處置過程中缺少相應(yīng)的防護(hù)和凈化設(shè)施，釋放有害氣體和粉塵；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)揮發(fā)和反應(yīng)放出有害氣體，都會(huì)污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。（3）水體污染。固體廢物直接排入水體以及廢物中的重金屬及病原微生物隨滲濾液和雨水流入周圍地表水及滲入地下水，造成地表水和地下水污染，進(jìn)而影響水質(zhì)生態(tài)安全。（4）危害人體健康。人類的生活是以大氣、水、土壤為媒介，如果環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，就會(huì)直接影響人體健康。

3 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理主要存在的問題

3.1法律法規(guī)和規(guī)范性文件不健全

一方面，從國家層面看，為控制固體廢物環(huán)境污染，頒布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，而危險(xiǎn)廢物管理方面出臺(tái)了許多法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)廢物許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等，在日常管理中發(fā)揮了良好的效用，但相對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)，一般工業(yè)固體廢物的法律法規(guī)總體非常不完善，也沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和法律解釋，操作性不強(qiáng)，與日常實(shí)際管理要求匹配度不高，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的眾多問題難以得到有效解決；另一方面，武進(jìn)區(qū)也未有關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理方面的規(guī)范性文件，雖然2010年由武進(jìn)區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的通知的通知》（武政辦發(fā)〔2010〕53號(hào)），但文件內(nèi)容僅是對(duì)固體廢物管理的原則性規(guī)定，也未有關(guān)于一般工業(yè)固廢管理的具體實(shí)施辦法，所以武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物的管理工作仍然處于尚未起步階段，形式十分嚴(yán)峻。

3.2產(chǎn)生家底不清，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱

一直以來武進(jìn)區(qū)未進(jìn)行一般工業(yè)固體廢物的全面調(diào)查摸底，未建立登記臺(tái)賬，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)不清，特別是機(jī)械加工、印染、服裝、鑄造等行業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物數(shù)量大，回收利用價(jià)值不高，同時(shí)相關(guān)企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，經(jīng)常直接委托私人運(yùn)輸非法處置，這樣往往容易造成偷倒亂倒、隨意露天焚的不法現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，周邊群眾也反應(yīng)強(qiáng)烈，舉報(bào)激增，已成為部分區(qū)域嚴(yán)重的社會(huì)問題。

3.3處置通道不暢，資源化存在較大上升空間

目前，武進(jìn)區(qū)未有一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)，如果上游工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物委托有關(guān)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位處置，高成本是上游工業(yè)企業(yè)難以承受的，同時(shí)，一般工業(yè)固廢涉及行業(yè)廣，分類多、成分復(fù)雜，處置與利用技術(shù)要求較高。目前，除制磚、鋪路、資源回收再生等少量綜合利用方式外，缺少其它有效的利用方式，從而導(dǎo)致企業(yè)面對(duì)大量工業(yè)固廢而不能規(guī)范處置或利用。所以，一般工業(yè)固廢處置通道的暢通，是建立源頭產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、回收處置體系的重要前提。

武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理混亂，資源化利用效率不高，焚燒和填埋的處置方式占據(jù)了一般工業(yè)固廢處置的相當(dāng)一部分比例，全區(qū)老、小、散的廢品收購點(diǎn)大量存在，非法處置，隨意傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，露天堆放、填埋不僅造成了環(huán)境污染，也帶來了感官上的不適。

3.4產(chǎn)生面廣量大，環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱

根據(jù)武進(jìn)區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，武進(jìn)區(qū)數(shù)萬家企業(yè)基本都有數(shù)量不等的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，而國家未有對(duì)一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行明確的詳細(xì)分類指導(dǎo)意見。同時(shí)，從國家到地方各級(jí)環(huán)保部門對(duì)固體廢物的監(jiān)管主要側(cè)重于危險(xiǎn)廢物，至今未開展過針對(duì)一般工業(yè)固體廢物的全面普查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，所以，基層環(huán)保部門對(duì)一般工業(yè)固廢監(jiān)管工作呈現(xiàn)出無抓手、負(fù)荷重、難度大的尷尬局面。

4 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理探討

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《江K省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中相關(guān)規(guī)定，一般工業(yè)固體廢物管理主要從源頭收集、過程運(yùn)輸、末端處置三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。只有通過對(duì)以上三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，才能有效規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。

4.1完善立法工作，明確主體責(zé)任

黨的十工作報(bào)告將“生態(tài)文明”納入五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，2015年新環(huán)保法實(shí)施，給環(huán)保工作帶來了新的契機(jī)。結(jié)合國家現(xiàn)有法律法規(guī)和“兩高”司法解釋，呼吁省、市盡快出臺(tái)一般工業(yè)固體廢物的專門法律法規(guī)，武進(jìn)區(qū)應(yīng)因地制宜，制定或修訂與一般工業(yè)固體廢物相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確企業(yè)的主體地位和權(quán)利責(zé)任，規(guī)范主體行為；進(jìn)一步增強(qiáng)源頭減量與排放控制等相關(guān)規(guī)范性文件的系統(tǒng)性，加大實(shí)際應(yīng)用性和可操作性；同時(shí)要充分發(fā)揮固廢信息化的管理手段，加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，有效防范各類違法違規(guī)現(xiàn)象。

4.2逐步開展底數(shù)核查，建立數(shù)據(jù)庫

結(jié)合新的污染源普查和環(huán)保大檢查數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步開展針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)的核查工作，逐步建立核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。武進(jìn)區(qū)要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行固體廢物申報(bào)登記制度，在日常監(jiān)管中加大對(duì)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物核查力度，根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告、固廢專項(xiàng)核查等技術(shù)材料，核查產(chǎn)生固廢種類、數(shù)量，切實(shí)做到“無漏報(bào)、無瞞報(bào)”，通過一段時(shí)間的努力，逐步建立全區(qū)一般工業(yè)固體廢物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4.3完善源頭分類收集和運(yùn)輸管理體系建設(shè)

按照《武進(jìn)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管》要求，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)建立一般工業(yè)固體廢物的分類收集和貯存場(chǎng)所，武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門要做好指導(dǎo)工作，各企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況將一般工業(yè)固體廢物按照可綜合利用、可外售、可焚燒處置三類實(shí)施分類收集、貯存。

一般工業(yè)固體廢物的運(yùn)輸，可綜合利用和可外售部分由企業(yè)自行負(fù)責(zé)；可焚燒處置的，從降低行政成本、便于管理和服務(wù)企業(yè)的角度考慮，建議相關(guān)單位依托環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有運(yùn)輸體系承擔(dān)運(yùn)輸，并按指定線路行駛，運(yùn)至指定生活垃圾焚燒廠，運(yùn)輸過程可參照武進(jìn)區(qū)生活垃圾運(yùn)輸相關(guān)管理要求，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。

4.4暢通末端處置環(huán)節(jié)，提升資源化利用水平

建設(shè)一家一般工業(yè)固體廢物集中處置中心選址困難、周期長、難度大。參考周邊無錫、蘇州等兄弟城市的一些做法，建議一般工業(yè)固體廢物的處置實(shí)行分散和集中相統(tǒng)一的原則。其中，可外售和可綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，由企業(yè)自行綜合利用、外售或由經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)系實(shí)施綜合利用，可焚燒的一般工業(yè)固體廢物直接進(jìn)入生活垃圾焚燒爐焚燒處置。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的實(shí)際情況，增加科研投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與一般工業(yè)固體廢物處置技術(shù)的研發(fā)和管理，為資源化提供有力技術(shù)保障。

4.5廣泛宣傳，提高社會(huì)公眾的參與度

一般工業(yè)固體廢物的污染防治，需要群眾較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更需要每一位公民的積極參與。武進(jìn)區(qū)要加強(qiáng)宣傳并全面落實(shí)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)方針，努力提高民眾的環(huán)保法制意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與一般工業(yè)固體廢物的管理，并明確管理的形式、程序、進(jìn)入渠道及保障辦法，制定政府、社會(huì)及相關(guān)利益者之間的互動(dòng)辦法，規(guī)范各方行為，倡導(dǎo)一般工業(yè)固體廢物多元治理模式。

篇(2)

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

國家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。

產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

第六條國家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。

第七條國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。

第八條各級(jí)人民政府對(duì)在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范，并會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

第十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。

第十七條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。

生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

第十九條國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。

使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。

第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

第二十一條對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

第二十二條在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄。

禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可。進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。

進(jìn)口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。

進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定。

第二十六條進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第二十八條國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十二條國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。變更前當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。

第三十九條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

第四十條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第四十二條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。

第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。

城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

第四十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五十條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

第五十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。

第五十二條對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第五十四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。

第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

第五十六條以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

第五十八條收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

第五十九條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第六十條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。

禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

第六十一條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第六十五條重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第五章法律責(zé)任

第六十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。

第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（二）對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的；

（五）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；

（六）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

（七）未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十九條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。

第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（三）工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；

（五）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（二）不按照國家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（四）不按照國家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；

（五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動(dòng)的；

（六）不按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；

（七）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（九）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；

（十三）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。

不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。

逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十條對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過一百萬元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。

國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第六章附則

第八十八條本法下列用語的含義：

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

（五）貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。

（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

（七）利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

第八十九條液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。

篇(3)

關(guān)鍵詞：工業(yè)固體廢物；管理；可持續(xù)

固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。固體廢物的分類方法很多，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》從固體廢物管理的需要及角度出發(fā)，把固體廢物分為三大類：工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。工業(yè)固體廢物則是指在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的所有固態(tài)的、半固態(tài)和除廢水以外的高濃度液態(tài)廢物，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程通常就是廢物的產(chǎn)生過程。工業(yè)固體廢物在固體廢物中占的比重較大，更應(yīng)引起高度關(guān)注和重視。

一、我國工業(yè)固體廢物概況

近十幾年來，我國經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入快速增長時(shí)期，由生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物也不斷增加。20世紀(jì)90年代以后，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量基本在6億噸以上，1999年增至7.8億噸，2000年達(dá)8.2億噸，2005年已達(dá)到13.4億噸。根據(jù)《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示， 2011年我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為32.5億噸，產(chǎn)生量是2005年的2倍多。工業(yè)固體廢物的堆積所侵占的土地已由1991年的3萬公頃增加到1999年的6.3萬公頃，其中被侵占的土地中有近三分之二是耕地，對(duì)我國耕地面積的保護(hù)造成極大影響。

我國固體廢物污染控制工作始于20世紀(jì)80年代初，提出了“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)。90年代后，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大需求和資源供應(yīng)嚴(yán)重不足的形勢(shì)，提出將回收利用再生資源作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略?！吨袊?1世紀(jì)議程》指出，“中國認(rèn)識(shí)到固體廢棄物問題的重要性，認(rèn)識(shí)到解決該問題是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和消費(fèi)模式的重要組成部分”，“總目標(biāo)是完善固體廢物法規(guī)體系和管理制度；實(shí)施廢物最小量化；為廢物最小量化、資源化和無害化提供技術(shù)支持，分別建成最小量化、資源化和無害化的示范工程。”政府通過建立和健全固體廢物管理體系、制定并嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物各項(xiàng)管理制度、轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新固體廢物管理模式等措施，有效地遏制了工業(yè)固體廢物的快速發(fā)展，在較大程度上減緩了工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境造成的影響。

二、工業(yè)固體廢物的環(huán)境危害

工業(yè)固體廢物在收集、運(yùn)輸和處理處置過程中，其本身含有的和產(chǎn)生的有害成分，會(huì)對(duì)大氣、土壤和水體造成影響，不僅嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，更會(huì)直接或間接威脅人民的身體健康。

工業(yè)固體廢物對(duì)人類環(huán)境的危害主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:

（1）侵占土地。固體廢物容積大，堆積量越大，占地面積越多。據(jù)估算，每堆積1萬噸廢渣約需占地1畝（1畝=666.67m2）隨著生產(chǎn)的發(fā)展和消費(fèi)的增長，垃圾占地的矛盾將日益凸顯。

（2）污染土壤。工業(yè)固體廢物會(huì)破壞土壤內(nèi)的生態(tài)平衡。尤其是有毒有害的固體廢物，經(jīng)過風(fēng)化、地表徑流等侵蝕，導(dǎo)致土壤喪失腐解能力。來自工業(yè)的放射性固體廢物，能在土壤中積累，并被植物吸收，通過食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)健康造成威脅。

（3）污染水體。固體廢物在堆放腐敗過程中會(huì)產(chǎn)生大量酸性、堿性有機(jī)物，并將當(dāng)中的重金屬溶解釋放，是有機(jī)物、重金屬和病原生物的水體污染源。這些污染源極有可能隨著雨水影響地表水體及周邊土壤，進(jìn)而造成地表水或地下水的嚴(yán)重污染。若廢渣直接排入河流、湖泊或海洋，其環(huán)境危害更大。2012年1月，廣西龍江發(fā)生鎘污染。龍江為柳江支流，在柳州市柳城縣內(nèi)匯入柳江，柳江為柳州市飲用水主要來源。鎘系重金屬，長期接觸會(huì)對(duì)腎功能造成損害。龍江鎘污染對(duì)下游人口達(dá)300余萬的柳州市飲水安全造成了威脅。由于政府及有關(guān)部門迅速反應(yīng)，在較短時(shí)間內(nèi)解除了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)。

(4)污染大氣。工業(yè)固體廢物中的某些有機(jī)成分在一定的溫度和濕度條件下可被微生物分解，釋放出有害氣體。固體廢物在運(yùn)輸和處理過程中，也產(chǎn)生有害氣體和粉塵。

（5）影響環(huán)境衛(wèi)生。沒有得到綜合利用、回收利用的工業(yè)廢渣隨意堆放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了市容市貌。

三、加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

為加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理，減少其對(duì)環(huán)境所造成的危害，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)多管齊下，從以下幾方面著手：

（1）不斷完善法律法規(guī)及有關(guān)制度。我國關(guān)于固體廢物的法律體系、管理制度日趨完善，已出臺(tái)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善了固體廢物分類管理制度、工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度、固體廢物污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其防治設(shè)施的“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、進(jìn)口廢物審批制度等。而隨著新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作各階段的重點(diǎn)、難點(diǎn)不同，應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)及有關(guān)制度。

（2）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及管理。通過打造循環(huán)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃與布局，加強(qiáng)園區(qū)管理；深化重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)同一類型污染項(xiàng)目統(tǒng)一、集中治理，降低治污成本。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法，提高企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者違法成本。執(zhí)法部門應(yīng)充分利用相關(guān)法律制度，認(rèn)真行使法律法規(guī)賦予的權(quán)力，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，對(duì)違法企業(yè)絕不手軟。

（4）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是減少環(huán)境污染、增加社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。

清潔生產(chǎn)是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它借助各種相關(guān)理論和技術(shù)，在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)采取“預(yù)防”措施，通過將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息等要素有機(jī)結(jié)合起來，并優(yōu)化運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最少的資源、能源使用，最佳的管理模式以及最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長水平。更重要的是，環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)的載體，良好的環(huán)境可更好地支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供所必須的資源和能源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則（3R原則）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是簡單地通過循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化—再利用—再循環(huán)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一是可以實(shí)施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。二是作為防治污染、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。三是能夠加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要途徑和客觀要求。

（5）不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新固體廢物管理模式。通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，尋找新方式、掌握新技術(shù)，不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新管理模式。

（6）加強(qiáng)公眾參與，逐漸提高全民保護(hù)環(huán)境、自覺遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)。全民的環(huán)境保護(hù)素質(zhì)與意識(shí)提高了，全國的環(huán)境保護(hù)水平將會(huì)得到大的提升。

參考文獻(xiàn):

[1] 王偉中，郭日生，黃晶。工業(yè)園區(qū)固體廢物可持管理工具指南。化學(xué)工業(yè)出版社，2007年7月.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】工業(yè)固體廢物；現(xiàn)狀分析；成分分析；分類處理

0.引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量不斷增加，工業(yè)固體廢物種類不斷變化。據(jù)調(diào)查，廣東省近年來的工業(yè)固體廢物總產(chǎn)生量年均超過2000萬噸。而目前我國每年的工業(yè)固體廢物總量已接近十億噸，累計(jì)工業(yè)固體廢物總量即將接近一百億噸大關(guān)。從來源上看，我國80%左右的工業(yè)固體廢物是礦山開采和基于礦山開采的冶煉工業(yè)固體廢物。目前，我國對(duì)工業(yè)固體廢物的綜合利用總體水平仍然普遍不高，從全國范圍看再利用率較低，使得我國的企業(yè)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下。更為嚴(yán)重的是，大排量的廢棄物占地面積大，對(duì)我國的環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。準(zhǔn)確掌握工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量變化，尤其是產(chǎn)生的種類的分類，對(duì)環(huán)境保護(hù)和工業(yè)廢棄物的管理有著重要的意義。目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生來源做了大量的研究，取得了值得借鑒的研究成果。但對(duì)產(chǎn)生量和來源主要是基于回歸分析、灰色模糊理論或者時(shí)間序列法進(jìn)行，對(duì)工業(yè)固體廢棄物的分類技術(shù)研究較少。而工業(yè)固體廢棄物分類技術(shù)的細(xì)化研究對(duì)制定合適的策略、政策對(duì)工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行處理和管理，尤其是對(duì)工業(yè)固體廢物分類后，從工業(yè)固體廢物中挖掘有價(jià)值的再生資源進(jìn)行再分類和綜合利用具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.廣東工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀

1.1基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析概述

根據(jù)已有的研究成果，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）呈現(xiàn)正相關(guān)性，年遞增率達(dá)到10%以上，但以旅游業(yè)為主的地區(qū)例外，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的增加部分主要來源于工業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，近十年來的數(shù)據(jù)與此結(jié)論基本相吻合。同時(shí)，由于我國加強(qiáng)了工業(yè)固體廢棄物的處理，工業(yè)固體廢棄物的排放量正逐年遞減，平均遞減率接近12%。從公布的數(shù)據(jù)來看，我國工業(yè)固體廢物的排放強(qiáng)度和資源化處理有較強(qiáng)的地域分異性，河北等地較高，等地較低。2010年底廣東全省固體廢物產(chǎn)生量超過13億噸，其中一般工業(yè)固體廢物約1.16億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物21818萬噸，廣東省的工業(yè)固體廢物則呈逐年上升的趨勢(shì)。經(jīng)過多方努力，至2010年底，廣東省持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位年處理能力是2005年的2.4倍，省危險(xiǎn)廢物綜合處置示范中心以及深圳危險(xiǎn)廢物處置中心建成投入使用。但從整體上看，廣東省仍缺乏完善的工業(yè)固體廢物收集系統(tǒng)和有效的收集體制，并且嚴(yán)重缺乏必需的廢物處理設(shè)施，致使大量工業(yè)固體廢物得不到妥善處理，對(duì)城市市容、水體、土壤和大氣環(huán)境都造成了嚴(yán)重影響。

1.2特點(diǎn)總結(jié)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析可知，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量與國內(nèi)生產(chǎn)總值在以工業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)中基本為正相關(guān)關(guān)系。地域分異性由于存在地域分異性，我國應(yīng)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取措施減少污染物排放總量。不同區(qū)域、不同工業(yè)固體廢物之間彼此存在較復(fù)雜的關(guān)系，共同構(gòu)成了工業(yè)固體廢棄物體系。單純針對(duì)某一大類或者某一區(qū)域的分類技術(shù)具有明顯的局限性，需要尋找一種能普遍適用的工業(yè)固體廢棄物分類處理技術(shù)。

2.基于成分分析原理的分類技術(shù)

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，種類繁多，分類因形態(tài)、來源、組分、規(guī)模、價(jià)值等不同而各異，工業(yè)固體廢物的分類是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，如按照《固體廢物申報(bào)登記工作指南》的分類將工業(yè)固體廢物分為99類。目前，廣東就生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物已經(jīng)建立了相應(yīng)的分類目錄。對(duì)于工業(yè)固體廢物，我國在排放污染物申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)以及大、中城市固體廢物環(huán)境防治信息等實(shí)際工作中基本制定了相應(yīng)的工業(yè)固體廢物分類統(tǒng)計(jì)目錄，但是，還沒有正式頒布二級(jí)分類目錄。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生較為穩(wěn)定，產(chǎn)生的污染具有長期性和間接性。工業(yè)固體廢物的這些特點(diǎn)使得分類技術(shù)的發(fā)展逐漸偏向于先對(duì)其進(jìn)行成分分析。成分分析一般應(yīng)用于產(chǎn)品的配方研究，近年來也逐漸采用定量或定性分析應(yīng)用于產(chǎn)品的性能分析、失效分析，對(duì)測(cè)試材料的環(huán)保性應(yīng)用也逐漸廣泛。不同的工業(yè)固體廢物之間存在著極為復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系，認(rèn)真分析工業(yè)固體廢物狀況，對(duì)于工業(yè)固體廢物的防治和再利用，變廢為寶極為重要。

目前對(duì)工業(yè)固體廢物的分類處理主要采用的是成分分析中的主成分分析，采用數(shù)學(xué)變換的方法，實(shí)現(xiàn)各種類之間相互關(guān)系的降維邏輯處理，以總方差不變?yōu)榛驹瓌t，將新生變量的方差依次遞減排列。借助SPSS等軟件或者數(shù)學(xué)方法，對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、產(chǎn)生的數(shù)量進(jìn)行細(xì)化研究，通過主成分分析，得到相應(yīng)的評(píng)價(jià)值，為工業(yè)固體廢物源頭的控制和分類處理提供決策指導(dǎo)。下面以某地區(qū)為例進(jìn)行詳細(xì)分析說明。

3.分析實(shí)例

篇(5)

通過對(duì)某銅冶煉企業(yè)所屬的3個(gè)下屬單位環(huán)保流程的梳理和現(xiàn)狀分析，在做了大量工作的基礎(chǔ)上，盡管強(qiáng)化了環(huán)保基礎(chǔ)管理，但是，仍然存在一些制約企業(yè)環(huán)保管理的問題，主要存在以下問題：

1.1缺乏專業(yè)管理人員或管理人員專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，對(duì)相關(guān)要求的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律法規(guī)及上級(jí)公司管理要求的理解、掌握不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，環(huán)保管理制度、臺(tái)帳等不完善，環(huán)保基礎(chǔ)管理薄弱。

1.2是對(duì)推進(jìn)污染防治相關(guān)工作缺乏積極性和主動(dòng)性，污染防治工作的研究思考和探索不多，資金投入不足，工作開展缺乏支持和動(dòng)力，長期易造成相關(guān)工作滯后和較為被動(dòng)。

1.3是監(jiān)管要求趨嚴(yán)，企業(yè)內(nèi)協(xié)同配合的要求較高，人員配備不足，崗位人員變動(dòng)大，工作連續(xù)性不夠，具體工作繁雜，易出現(xiàn)問題。

2強(qiáng)化銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理的實(shí)踐和探索

2.1完善環(huán)保管理體系，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理。建立健全各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化環(huán)境保護(hù)工作要求，完善公司及企業(yè)環(huán)保管理體系，并組織企業(yè)落實(shí)；強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理，充實(shí)專業(yè)力量，明確崗位責(zé)任，不斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平；嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)法人環(huán)保責(zé)任制，將環(huán)?？冃Ъ{入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核指標(biāo)體系中，做好目標(biāo)、指標(biāo)的分解，加大考核力度，落實(shí)環(huán)保“一票否決”制，確保責(zé)任、措施、投入到位；進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，規(guī)范采選冶煉過程、建筑施工等的環(huán)境行為，對(duì)環(huán)保管理工作不到位、污染環(huán)境問題突出、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，確保有關(guān)規(guī)章制度的有效實(shí)施。2.2加大污染治理力度。一方面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，源頭防治環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行冶金、有色、危化等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有污染源的治理，通過技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)管理等措施，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，減少企業(yè)廢水排放量。以先進(jìn)實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜合利用，促進(jìn)再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業(yè)廢氣治理，提高脫硫效率。實(shí)施煙氣脫硫工程，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，控制和減少二氧化硫排放量。同時(shí)加大對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的查處力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。再就是依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。采用新工藝、新技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)廢水“零排放”技術(shù)研究、圍繞提高“廢水”綜合回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。2.3強(qiáng)化固體廢物治理及危險(xiǎn)廢物管理。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物防治。推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)減少固體廢物的產(chǎn)生。加強(qiáng)固體廢物源頭控制和全過程監(jiān)控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜合利用率。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治措施。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營許可證制度，加快危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的辦理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理，確保處置過程依法依規(guī)，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的登記運(yùn)轉(zhuǎn)工作，對(duì)處置不合規(guī)的要限期進(jìn)行整改，提高規(guī)范化管理水平。2.4全面提升保障能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一方面加強(qiáng)污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報(bào)登記、監(jiān)測(cè)及排污許可等工作，及時(shí)依法申報(bào)登記，及時(shí)委托監(jiān)測(cè)，掌握排污規(guī)律，加強(qiáng)各企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理；另一方面就是強(qiáng)化環(huán)保管理人員建設(shè)，尤其是各企業(yè)基層專職環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，做到環(huán)保工作有專職負(fù)責(zé)。適應(yīng)環(huán)保管理工作的新形勢(shì)和新要求，建立環(huán)保人才梯隊(duì)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，提高履職能力，為企業(yè)環(huán)保工作提供保障。最后，立足于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求，全面加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)。公司及所屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備，加快企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制與備案，定期組織多種形式的環(huán)境應(yīng)急演練，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)語

篇(6)

    論文關(guān)鍵詞:城市建設(shè);城市污染;環(huán)境問題

    一、城市環(huán)境和資源的壓力

    城市規(guī)劃中的環(huán)境問題跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的密度成正比,因而,巨大的資源與環(huán)境壓力也接踵而來,加上日益加快的城市化進(jìn)程,城市猛增的人口,人民日益提高的生活水平和升級(jí)的消費(fèi),都帶給了緊張的城市環(huán)境和資源更重的壓力。

    (一)大氣的污染和大氣污染物

    大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素(如森林火災(zāi)、火山爆發(fā)等)和人為因素(如工業(yè)廢氣、汽車尾氣等)引發(fā),后者更甚,特別是工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸死帶來的。城市中的空氣污染源大致來自于以下方面:1、工業(yè):工業(yè)是導(dǎo)致大氣污染的重要因素。因?yàn)楣I(yè)排放到大氣中的污染物性質(zhì)復(fù)雜,種類繁多;2、交通運(yùn)輸:尤其是城市汽車,數(shù)量多又集中性強(qiáng),它所排放的污染物能對(duì)人呼吸器官直接造成很大的危害,嚴(yán)重污染城市空氣,是城市空氣的重要污染源;3、各種噴霧劑,新增了空氣中的有害成分,造成空氣污染(如各種空氣清新劑、殺蟲劑等)。城市化日漸加快,相伴相生的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)也發(fā)展迅速,這些發(fā)展就導(dǎo)致了更多空氣污染。當(dāng)污染物:大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大氣中后,空氣的質(zhì)量就受到了嚴(yán)重的破環(huán)。

    (二)廢水污染

    城市水污染主要涉及如下三點(diǎn):

    1、工業(yè)廢水;2、生活污水。生活排放污水的數(shù)量正在逐漸增加,有資料顯示,有一半的廢水是生活排出的;3、農(nóng)業(yè)中用的化肥、農(nóng)藥,通過雨水進(jìn)入到到河流中后,使地表水受到污染。據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查,我國城鎮(zhèn)未經(jīng)任何處理直接排入水中的污水每天至少有l(wèi)億噸。全國七大水系中,一半以上的河段水已受到污染,全國不適合魚類生存水占到1/3,不能用于灌溉的占到1/4,嚴(yán)重污染的已達(dá)到了90%,有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn),40%的水已不適合飲用,甚至水體污染已經(jīng)成為導(dǎo)致南方城市總?cè)彼康?0%—70%的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

    (三)固體廢物污染

    固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。另外,也包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄,否則就會(huì)對(duì)大氣、水體和土壤帶來嚴(yán)重污染,危害人體健康。固體污棄物具有兩重性,也就是說,在不同的時(shí)間和地點(diǎn),對(duì)于不同的人而言,被廢棄的某物品有可能是廢物,但如果轉(zhuǎn)換一定條件,廢棄物也能變?yōu)橘Y源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個(gè)雙重性,使固體廢物減量、無害化,并且變成資源。對(duì)于不能利用和一定會(huì)產(chǎn)生污染的固體廢物,一定要妥善處理。

    (四)噪聲污染

    噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言,低強(qiáng)度的噪聲對(duì)人體是無害的,而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強(qiáng)度的噪聲則會(huì)對(duì)人體有害,使人疲勞,情緒低落,甚至引發(fā)疾病。高強(qiáng)度噪聲,無論是對(duì)人的聽覺、視覺、智力還是神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等都有傷害。高強(qiáng)度噪聲主要來自工業(yè)機(jī)器、現(xiàn)代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場(chǎng)、文體娛樂場(chǎng)所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進(jìn)程的加快,噪音污染已發(fā)展為城市污染的嚴(yán)重災(zāi)害之一。城市的噪聲污染主要來源于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的猛增。

    二、防治污染的舉措

    (一)大氣污染綜合整治規(guī)劃

    大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下,找出危害廣,影響大的最嚴(yán)重污染物,以便能有針對(duì)性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有:1、合理工業(yè)布局;2、減少交通廢氣的污染;3、綠化造林

    (二)水污染綜合整治規(guī)劃

    生活污水主要是有機(jī)物的污染,工業(yè)污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個(gè)城市水污染的程度各異,但仍可普遍采取如下措施加以防治:1、提倡節(jié)約用水,對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)再利用。實(shí)在不能用的廢水經(jīng)過處理后再排入水管道中;2、劃分區(qū)域用水,在污染嚴(yán)重區(qū)域開辦廢水處理基地,嘗試多種處理方法,采用新的科學(xué)方法凈化水,嚴(yán)格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。

    (三)固體廢物綜合整治計(jì)劃

    處理城市生活垃圾一般采取兩種方式:一種是填埋,另一種就是焚燒。雖說目前,我國填埋生活垃圾已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步推進(jìn)的階段,但實(shí)施填埋時(shí)一定要妥善處理土地資源,確保最大限度的減少填埋場(chǎng)的污染和浪費(fèi),變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾,東部沿海城市因其土地資源的寶貴性,就決定了焚燒處理會(huì)慢慢演變?yōu)檫@一地區(qū)生活垃圾處理的主要方式。

    (四)綜合整治和規(guī)劃噪聲污染

篇(7)

關(guān)鍵詞:固體廢物;廢物處理;

中圖分類號(hào)：V444.3+8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言:環(huán)境管理目前我國除少數(shù)幾個(gè)城市和地區(qū)實(shí)行生活垃圾分裝外,大部分采用混合收集、貯存、運(yùn)輸、填埋的方式,處置性質(zhì)不相容甚至是未經(jīng)安全處理的危險(xiǎn)廢物。這樣的管理和處置會(huì)導(dǎo)致各種滲液、廢氣、廢渣流失污染造成新的環(huán)境問題,還因處理不規(guī)范、不徹底,使“垃圾族”生意異常紅火,甚至部分地區(qū)不法商人利用未經(jīng)處理的垃圾,簡單加工成生活,醫(yī)療用品,造成環(huán)境的再度污染并嚴(yán)重影響人民群眾的生活健康和生命安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快,城市固體廢物的產(chǎn)量將加快增長。因此,必須適應(yīng)城市固體廢物生成的特點(diǎn),針對(duì)管理中存在的問題,積極探討科學(xué)管理城市固體廢物的機(jī)制和方法。

1建立健全法規(guī),加大管理力度

1·1健全地方性法規(guī)

固體廢物污染環(huán)境防治法頒布實(shí)施多年,與之相適應(yīng)的地方法規(guī)、政策卻不配套,在一定程度上影響了依法防治固體廢物污染環(huán)境的效果。完善法規(guī),一是要加大固體廢物污染環(huán)境防治法的宣傳力度,培養(yǎng)公民良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)并積極主動(dòng)參與固體廢物的產(chǎn)生、處理、處置工作。二是要建立和完善嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,規(guī)范各企、事業(yè)單位、個(gè)人的行為,強(qiáng)制固體廢物的收集、處理、處置。三是要制定相關(guān)政策,責(zé)任到人,將防治固體廢物污染環(huán)境工作,具體落實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)的各單位、各社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人身上。四是要突出重點(diǎn),制定切實(shí)可行的措施,加大管理力度,尤其要加強(qiáng)郊區(qū)和近城區(qū)等區(qū)域固體廢物的管理。五是要完善地方性法規(guī),包括環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、節(jié)約資源和能源以及物資回收利用的規(guī)章制度,還有切實(shí)可行的行政與執(zhí)法制度。

1·2加大監(jiān)管力度

目前,環(huán)境污染問題已引起各方面的高度重視,政府也加大了這方面的治理和監(jiān)測(cè)力度,但對(duì)于固體廢物污染卻缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度。如對(duì)地下水的質(zhì)量缺乏有效的評(píng)價(jià)和管理系統(tǒng),致使有的垃圾處理廠在處理垃圾過程中,造成了部分周邊水體(地面、地下水)嚴(yán)重污染、土地?zé)o法耕種。因此,各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要組成有一定專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)管理能力的隊(duì)伍,對(duì)垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置全程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制。設(shè)立監(jiān)督、舉報(bào)中心和監(jiān)督、舉報(bào)電話,專人受理,實(shí)時(shí)、及時(shí)實(shí)施管理,實(shí)實(shí)在在地開展固體廢物管理工作。

1·3加大處理費(fèi)用的征收力度

固體廢物處理費(fèi)用入不敷出,主要原因是收費(fèi)太低。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,依照固體廢物的數(shù)量、種類,適當(dāng)收取固體廢物處理費(fèi)用,既可為固體廢物綜合利用提供一定的資金,又可以有效地降低固體廢物的產(chǎn)生量,也符合“污染者付費(fèi)”的原則。對(duì)固體廢物處理費(fèi)用的征收,可按生產(chǎn)、經(jīng)營者負(fù)擔(dān),形成者付費(fèi)的方式開征固體廢物稅。

1·4開放固體廢物處理市場(chǎng)。

固體廢物處理在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是商業(yè)運(yùn)作行為,如法國巴黎采用該方式年回收垃圾達(dá)340萬t,占全國垃圾回收量的1/4,取得了較好效果。而現(xiàn)階段,我國卻還是采用政府福利運(yùn)作方式,獨(dú)家經(jīng)營、管理不力、成本太高,固體廢物處理應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,開放市場(chǎng),引入競爭機(jī)制,倡導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)投資,實(shí)施商業(yè)化運(yùn)作。凡在城市固體廢物處理中影響大、效果好,能產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,應(yīng)充分鼓勵(lì)、積極扶持、優(yōu)先發(fā)展,政府僅作前期調(diào)控、引導(dǎo)以及后期運(yùn)作的管理工作。這種處理方式,能有效激發(fā)開發(fā)商的熱情和吸引資金,實(shí)現(xiàn)固體廢物處理的良性循環(huán)。如總投資達(dá)6·8億的北京朝陽綠色環(huán)保電站,政府、外資、銀行、民營企業(yè)等多方投資,建成后采取股份制運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營,產(chǎn)生較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,為其它城市固體廢物的處理提供了很好的借鑒。

2科學(xué)的處理、處置方法

2·1減量化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市進(jìn)程的加快,固體廢物減量化勢(shì)在必行。所謂減量化是指減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量,即對(duì)固體廢物的數(shù)量、體積、種類、有害性質(zhì)進(jìn)行全面管理,并開展清潔生產(chǎn)和廢物回收利用,既減少固體廢物又為其分類回收、綜合利用等后期處理創(chuàng)造了條件。如昆明市在成功開展“禁煤”、“禁磷”、“禁鉛”及對(duì)一次性不可降解泡沫塑料餐具實(shí)施禁銷、禁用措施的基礎(chǔ)上,又以政府令的形式從2001年4月1日起全市禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可自然降解塑料袋,使占生活垃圾重量3-10%、體積20-30%的塑料固體廢物,從源頭得以治理。實(shí)施減量化工作,還應(yīng)在全社會(huì)提倡節(jié)約資源和能源的消費(fèi)方式,低投入高產(chǎn)出,低污染高循環(huán),從源頭上減少固體廢物生成量,以便綜合解決“垃圾圍城”問題。

2·2無害化

無害化是指對(duì)已產(chǎn)生或暫時(shí)還不能綜合利用的固體廢物,經(jīng)過物理、化學(xué)或生物方法,進(jìn)行對(duì)環(huán)境無害或低危害的安全處理、處置,達(dá)到廢物的消毒、解毒或穩(wěn)定化,以減少和防止固體廢物的危害。無害化處理固體廢物,應(yīng)利用城市生活固體廢物中有機(jī)質(zhì)含量高的特點(diǎn),建立垃圾焚燒中心,使垃圾中的有機(jī)、有毒物質(zhì)在高溫環(huán)境下裂解、氧化,變成無害物質(zhì),并利用產(chǎn)生的熱量發(fā)電或供其它生活之需。還可對(duì)生活固體廢物中無法分揀的高有機(jī)質(zhì)采取厭氧發(fā)酵、高溫堆肥處理技術(shù),為農(nóng)田、城市綠化提供高效肥料,既能美化、凈化環(huán)境,又能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2·3資源化資源化是指采取管理和工藝措施,使固體廢物回收成物質(zhì)和能源,加速物質(zhì)和能源的循環(huán),創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的技術(shù)方法。物質(zhì)回收,即處理廢棄物并從中回收指定的二次物質(zhì),如紙張、玻璃、金屬等;物質(zhì)轉(zhuǎn)換,即利用廢棄物制取新形態(tài)的物質(zhì),如利用爐渣生產(chǎn)水泥和其它建筑材料,利用有機(jī)質(zhì)堆肥等;能量轉(zhuǎn)換,即從廢棄物處理中轉(zhuǎn)換能量,如焚燒有機(jī)質(zhì)廢物發(fā)電、利用垃圾厭氧產(chǎn)生沼氣等。實(shí)施固體廢物資源化處理,一是要采取商業(yè)化運(yùn)作,走產(chǎn)業(yè)化道路,“變廢為寶”,實(shí)現(xiàn)固體廢物處理的良性循環(huán);二是要建立固體廢物分類分揀回收中心,加強(qiáng)城市固體廢物分類收集、清運(yùn)系統(tǒng)的完善工作,固體廢物分揀可回收其中有用成分,做到資源的合理化再利用,不僅緩解資源枯竭危機(jī)和減少垃圾所造成的環(huán)境問題,還可創(chuàng)造巨額財(cái)富。

2·4避免二次污染

目前城市生活垃圾大多采取全部填埋方式,未進(jìn)行分揀、回收、焚燒、分解、壓實(shí)等“三化”工作,“三防”措施不力,導(dǎo)致各種滲液、廢氣、廢渣污染空氣、水源及土地。相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)固體廢物承包給附近農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理,由于技術(shù)和資金等原因,往往導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)嫁,造成二次污染嚴(yán)重的新的環(huán)境問題。為有效避免固體廢物的二次污染,一方面要完善分類收集、衛(wèi)生清運(yùn)為主的城市固體廢物清運(yùn)系統(tǒng),降低固體廢物在收集、運(yùn)時(shí)造成污染;另一方面“三化”處理時(shí)要防止造成設(shè)備腐蝕、殘?jiān)悦庠斐芍亟饘?、大氣、水的污染。填埋?chǎng)選點(diǎn)要科學(xué),要有完善的“三防”措施,防止各種滲液、廢氣、廢渣流失污染導(dǎo)致新的環(huán)境問題。

參考文獻(xiàn):