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篇(1)

自然災(zāi)害風(fēng)險行政管理作為公共管理的重要組成部分,受到各國的高度關(guān)注,特別是作為自然災(zāi)害頻發(fā)的幾個國土面積較大的國家,更是關(guān)注對自然災(zāi)害的風(fēng)險管理工作。依據(jù)對北美洲、亞洲、歐洲等國自然自災(zāi)害風(fēng)險管理工作的比較[8],本文將其劃分為以下三種管理模式。

(一)美國式的自然災(zāi)害風(fēng)險管理

詹姆士·米切爾系統(tǒng)地介紹了美國的災(zāi)害管理政策和協(xié)調(diào)機(jī)制[9]。從1974年起,美國政府組建了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)以來,即以一個核心政府機(jī)構(gòu)為中心,聯(lián)合聯(lián)邦27個相關(guān)的機(jī)構(gòu),形成對災(zāi)害風(fēng)險的綜合行政管理體系。2003年3月1日以后,FEMA整建制歸入美國聯(lián)邦政府新成立的國土安全部[DepartmentofHomelandSe2curity(DHS)],其功能和力量更為加強(qiáng)。目前,該系統(tǒng)作為美國國土安全部的五個核心機(jī)構(gòu),掌管國家的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備和行動工作,除在首都華盛頓設(shè)有總局機(jī)關(guān)外,還在全國建立了十個區(qū)域機(jī)構(gòu)和兩個地區(qū)機(jī)構(gòu),形成了以聯(lián)邦和區(qū)域兩級行政體系為核心、輔以聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的災(zāi)害風(fēng)險行政管理區(qū)域模式(塊塊模式)。與此模式相一致的還有德國政府,即德國聯(lián)邦政府管理辦(BVA)下屬的民防中心(ZFZ),不過其聯(lián)邦的作用只是在戰(zhàn)時發(fā)揮作用,平時主要由各州政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)自然災(zāi)害的風(fēng)險管理工作,即以政府災(zāi)害風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的區(qū)域模式。法國也屬這一模式,即法國政府下設(shè)的應(yīng)急局(DDSL),也如美國,以國家和地方二級為核心,輔以國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與。俄羅斯、意大利也與此類模式相似[8]。

(二)日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險管理

葉耀先系統(tǒng)地介紹了日本防災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理情況,并與中國進(jìn)行了比較[10](P254-290)。日本在一整套詳細(xì)的與自然災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)的法律框架下,構(gòu)建了以首相為首的“中央防災(zāi)會議”制度,一旦發(fā)生緊急情況,指定行政機(jī)關(guān)、指定公共單位應(yīng)對自然災(zāi)害。為了有效地進(jìn)行災(zāi)害管理,要求中央政府、地方政府和指定的行政機(jī)關(guān)和公共單位,依據(jù)“災(zāi)害對策基本法”,必須制定防災(zāi)計劃并予以實施。2001年,日本中央政府機(jī)構(gòu)重組,內(nèi)閣府成為國家災(zāi)害管理的行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣府災(zāi)害管理政策統(tǒng)括官負(fù)責(zé)防災(zāi)基本政策,如防災(zāi)計劃的制定,協(xié)調(diào)各省、廳的活動以及巨大災(zāi)害的響應(yīng)。此外,作為負(fù)有特殊使命的大臣,還新設(shè)立了“防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣”職位。由此可以看出,日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險管理是以中央為核心、各省廳局機(jī)構(gòu)參與的垂直管理模式。一些國土面積相對小的國家都建立了與此模式近似的自然災(zāi)害風(fēng)險行政管理體系。

(三)中國式的自然災(zāi)害風(fēng)險管理模式

中國政府歷來對自然災(zāi)害管理予以高度重視。近年來從參與實施國際減災(zāi)計劃和減災(zāi)戰(zhàn)略過程中,加強(qiáng)了自然災(zāi)害風(fēng)險管理工作。1989年響應(yīng)聯(lián)合國發(fā)起的國際減災(zāi)十年計劃,率先成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的中國國際減災(zāi)十年委員會。減災(zāi)十年結(jié)束后,于2001年該機(jī)構(gòu)調(diào)整為中國國際減災(zāi)委員會,2005年又調(diào)整為中國國家減災(zāi)委員會,并成立了該委員會的科技委。國家減災(zāi)委作為一個部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),已成為中國應(yīng)對自然災(zāi)害之中央政府的最高機(jī)構(gòu),其辦公室設(shè)在民政部。此外,民政部還組建了國家減災(zāi)中心,作為承辦國家減災(zāi)委和民政部相關(guān)工作的一個技術(shù)支撐單位。目前,中國各類自然災(zāi)害風(fēng)險的行政管理,依自然致災(zāi)因子仍然由與此相關(guān)的部委局負(fù)責(zé)管理,例如中國地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的風(fēng)險管理,中國氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的風(fēng)險管理,水利部負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的風(fēng)險管理,國土資源部負(fù)責(zé)滑坡、泥石流災(zāi)害的風(fēng)險管理,海洋災(zāi)害的風(fēng)險管理由國家海洋局負(fù)責(zé),森林火災(zāi)由國家林業(yè)局負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)病蟲鼠害及草原火災(zāi)則由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)等。為了加強(qiáng)對一些影響較大的自然災(zāi)害的風(fēng)險行政管理,國務(wù)院還特別設(shè)立了一些自然災(zāi)害管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,如國務(wù)院防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。與政府設(shè)置的有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)相對應(yīng),還在全國各級地方政府設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。由此可以看出,中國政府目前運行的是以部門為主、結(jié)合地方政府的“垂直與區(qū)域相結(jié)合的自然災(zāi)害風(fēng)險管理模式”。與此模式相一致的還有比利時、挪威等國。

上述三種自然災(zāi)害風(fēng)險行政管理模式,都包括災(zāi)前的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警,以及各種減災(zāi)工程建設(shè);災(zāi)中的應(yīng)急響應(yīng);災(zāi)后的災(zāi)情評估、救助救濟(jì)、恢復(fù)與重建,通常形成一種循環(huán)的模式。這三種自然災(zāi)害風(fēng)險行政管理模式,都呈現(xiàn)出“條與塊”的結(jié)合,或以“條”為主,或以“塊”為主,或“條”與“塊”并重。美國式管理突出了“塊”的重要性,強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦和州、縣三級政府的作用,輔以妥善協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府下設(shè)部門的功能;日本式管理突出了“條”的重要作用,強(qiáng)調(diào)中央政府各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),輔以協(xié)調(diào)發(fā)揮都道府的作用;中國式管理突出了“條塊”并重,發(fā)揮其整體功能的作用不顯著。因此,應(yīng)從系統(tǒng)和綜合的角度著眼,突出“塊塊”的核心作用,并協(xié)調(diào)“條條”的專業(yè)職能。

二、自然災(zāi)害風(fēng)險的復(fù)雜性與鏈性特征

自然災(zāi)害的突發(fā)性與漸發(fā)性特征,決定了其對承災(zāi)體影響的方式、程度,并且還影響人類的響應(yīng)措施。自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性與鏈性特征則決定其風(fēng)險形成的多因性和綜合性。

自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征主要表現(xiàn)在組成因素之間相互作用機(jī)制的復(fù)雜過程(圖1)。從中可以看出在一個特定區(qū)域和特定時段,自然致災(zāi)因子發(fā)生種類和頻率及強(qiáng)度都是隨機(jī)的,致使對其預(yù)報一直成為災(zāi)害研究領(lǐng)域的世界難題,至今進(jìn)展甚微。因此,準(zhǔn)確地估計自然災(zāi)害致災(zāi)因子發(fā)生的概率,進(jìn)而計算其造成的風(fēng)險(假定受其影響的承災(zāi)體不變)仍然是自然災(zāi)害風(fēng)險管理工作中的一項艱巨任務(wù)。承災(zāi)體是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總稱,由于區(qū)域政治制度、經(jīng)濟(jì)體制,人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、文化差異的存在,使得具有相同致災(zāi)強(qiáng)度的致災(zāi)因子發(fā)生后,造成的影響迥然不同。如1991年中國淮河流域發(fā)生流域性洪水,水情資料表明其上中游和下游幾乎接近百年不遇,但造成的損失在兩地產(chǎn)生明顯差異,不僅因區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異,還因防洪排澇能力的差異所致。由此可見,承災(zāi)體的脆弱性對災(zāi)情大小的影響是顯然的。受承災(zāi)體災(zāi)后恢復(fù)力差異的影響,諸如是否吸取了經(jīng)驗教訓(xùn),是否加大了對區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險控制的能力等等,這不僅對致災(zāi)因子的強(qiáng)度產(chǎn)生影響,而且還進(jìn)一步影響到承災(zāi)體的脆弱性,進(jìn)而影響自然災(zāi)害風(fēng)險的大小。區(qū)域災(zāi)情的大小對區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險評估的影響,不僅取決于絕對水平,而且還與區(qū)域整個經(jīng)濟(jì)社會水平相關(guān)。通常我們對“小災(zāi)大害”和“大災(zāi)小害”的描述就充分反映了這一點。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會水平高的地方,抵御自然災(zāi)害的能力較高,盡管同樣的自然致災(zāi)因子造成災(zāi)情的絕對值可能比經(jīng)濟(jì)社會水平低的地方要高,但因其恢復(fù)力強(qiáng),可大大降低其風(fēng)險水平。因此,可以看出自然災(zāi)害風(fēng)險既受自然因素,還受人為因素的影響。因自然災(zāi)害系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用,使其呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的特性,就顯然影響著對其進(jìn)行管理途徑和措施的確定。

自然災(zāi)害系統(tǒng)還表現(xiàn)出鏈性的特征,即以主發(fā)致災(zāi)因子為誘因,形成災(zāi)害鏈。我們曾總結(jié)了發(fā)生在中國的四種主要的自然災(zāi)害鏈,即地震災(zāi)害鏈、臺風(fēng)-暴雨災(zāi)害鏈、寒潮災(zāi)害鏈、干旱災(zāi)害鏈(圖2-a、b、c、d)[11](P187-189)。從中可以看出,致災(zāi)因子牽一發(fā)而動全身的鏈性特征。由于自然災(zāi)害鏈的存在,不僅對客觀估計自然災(zāi)害風(fēng)險造成困難,還對自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)后救助與恢復(fù),以及災(zāi)前的備災(zāi)等各項減災(zāi)工作造成影響。

三、自然災(zāi)害風(fēng)險的綜合行政管理模式

針對區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和鏈性特征,借鑒前面已有的三種自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行政模式,參考Okada提出的“綜合災(zāi)害風(fēng)險管理”的塔式模式[12],席酉民等提出的“和諧管理”模式[13],本文提出整合縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)為一體,減災(zāi)資源高效利用的自然災(zāi)害風(fēng)險的綜合行政管理“三維矩陣模式”。

Okada在其倡導(dǎo)的綜合災(zāi)害風(fēng)險管理模式中,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)社會各方面與減災(zāi)相關(guān)力量的能動性,重視發(fā)展與風(fēng)險控制相平衡,并通過系統(tǒng)的營養(yǎng)動力過程,實現(xiàn)整體管理的優(yōu)化。前述自然災(zāi)害風(fēng)險管理的“日本模式”,在很大程度上體現(xiàn)了Okada提出的綜合災(zāi)害風(fēng)險管理模式的思想,這就是強(qiáng)調(diào)以縱向協(xié)調(diào)為主輔以橫向協(xié)調(diào)的綜合管理模式。席酉民倡導(dǎo)“和諧管理”的思想。他認(rèn)為,對以人與物兩類不同性質(zhì)的基本要素構(gòu)成的系統(tǒng),其在復(fù)雜和不確定的狀況下,維持持續(xù)發(fā)展的基本途徑,在于如何充分地發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)有差異個體各自的能動作用。而這種能動作用的發(fā)揮系于系統(tǒng)內(nèi)的兩種基本秩序,也即系統(tǒng)內(nèi)各種互動關(guān)系的本質(zhì)就是人類行為的兩種基本秩序———和與諧,其中前者表征了系統(tǒng)內(nèi)演化的方式,后者表征了基于人類理性設(shè)計的建構(gòu)方式。“和諧管理”理論的終極目標(biāo)是:對復(fù)雜多變環(huán)境下的充滿不確定性的一系列管理問題,提出一種較為全面的解決方法。

由于區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性及鏈性特征,實施對其進(jìn)行綜合行政管理,就必須首先強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有行政管理方式的縱向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮中央政府與地方各級政府的作用,特別是要強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)對自然災(zāi)害風(fēng)險管理的作用。中國政府在處理2003年SARS公共衛(wèi)生事件的過程中,強(qiáng)調(diào)以屬地為核心的行政管理就是強(qiáng)調(diào)了基層組織在社區(qū)水平上的重要作用,收到了明顯的效果。這種中央政府與地方各級政府的縱向協(xié)調(diào),就是強(qiáng)調(diào)了各級政府的主要負(fù)責(zé)人在管理自然災(zāi)害風(fēng)險的組織中,協(xié)調(diào)好不同行政區(qū)域間的關(guān)系,突出“和”的原則。諸如發(fā)生水災(zāi)時,流域上、中、下游之間的防洪減災(zāi)協(xié)調(diào),就要突出涉及各級行政區(qū)之間的協(xié)調(diào),通過實現(xiàn)“和”的原則形成“合意”的“嵌入”,實現(xiàn)減災(zāi)資源利用的最大效率化和效益化。

與此同時,在強(qiáng)調(diào)縱向協(xié)調(diào)的同時,遵循區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,對其實行綜合行政管理,就必須同時強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有行政管理方式的橫向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮各級政府設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)的機(jī)構(gòu)的能動作用。這正如Okada所闡述的“螃蟹”行走模式,多條腿協(xié)調(diào)一致向前走的作用,這也是體現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理“和”的原則基礎(chǔ)上,形成“合力”的一種具體體現(xiàn)。中國政府在同一級政府中所設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),就是對這一橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的具體實踐,如國家減災(zāi)委、國務(wù)院防洪抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組均由多個國家部委局負(fù)責(zé)人組成。

如何充分發(fā)揮縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)的再協(xié)調(diào),則必須通過制定各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指標(biāo)體系,以實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險管理信息的共建和共享,以發(fā)揮災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后減災(zāi)信息資源的高效利用,以最大限度地發(fā)揮獲取這些信息資源裝備和設(shè)備的使用效率。與此同時,制定各種與自然災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)的法律,以規(guī)范縱向與橫向協(xié)調(diào)過程中的組織和個人行為,以此,充分調(diào)動各種減災(zāi)力量的積極性(如政府減災(zāi)資源和社會減災(zāi)資源等)。這就是通過對區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)政策的協(xié)調(diào),實現(xiàn)對自然災(zāi)害風(fēng)險的綜合行政管理。為此,從管理學(xué)的角度,就是尋找發(fā)揮所有減災(zāi)要素在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險管理中的“合理”的投入。這就是要遵循席酉民等提出的“諧則”[13]。“諧”是指一切要素在組織中的“合理”的投入,是一種客觀、被動的狀態(tài),“諧則”是指在“諧”的概念基礎(chǔ)上,概括那些系統(tǒng)中任何可以被最終要素化的管理問題,系統(tǒng)中的這個方面是可以通過數(shù)學(xué)量化處理模式且根據(jù)目標(biāo)需求得以解決的[12]。我們通常說的優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),尋求系統(tǒng)整體功能作用的最大化,就是要在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理過程中,通過協(xié)調(diào)各類與減災(zāi)相關(guān)的政策,使之從系統(tǒng)的整體角度,發(fā)揮縱向與橫向減災(zāi)資源的功效,通過非線性系統(tǒng)優(yōu)化模擬實現(xiàn)縱橫之間的優(yōu)化配置。如區(qū)域發(fā)展與減災(zāi)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),平原城市規(guī)劃與河網(wǎng)格局之間的協(xié)調(diào),土地開發(fā)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)間的協(xié)調(diào),以及水旱災(zāi)害與水土保持間的協(xié)調(diào)等。

我們將上述區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理模式中的縱向、橫向和政策協(xié)調(diào),概括為如圖3框架,并稱其為“災(zāi)害風(fēng)險行政管理的系統(tǒng)綜合模式”,即是一個“三維矩陣模式”。圖3中“和度”對應(yīng)“和則”、“諧度”對應(yīng)“諧則”。與席酉民等提出的“和諧管理”理論體系中的“和”和“諧”、“和則”與“諧則”的含意是一致的;考慮到區(qū)域災(zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,我們在此模式中,增加了“合度”和“合則”,即在同級行政管理體系中,強(qiáng)調(diào)各個與減災(zāi)相關(guān)部門之間應(yīng)形成合力,即在席酉民等強(qiáng)調(diào)“人與物要素的互動關(guān)系”的基礎(chǔ)上,關(guān)注物與物之間、人與人之間的互動關(guān)系的優(yōu)化與和諧。

四、中國自然災(zāi)害風(fēng)險

綜合行政管理體系建設(shè)的建議針對中國自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和存在多種災(zāi)害鏈的特性,依據(jù)上述論證,提出構(gòu)建中國自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理體系的建議。

首先,加強(qiáng)國家關(guān)于減災(zāi)政策協(xié)調(diào)的力度,健全減災(zāi)管理法制。盡快出臺“中國自然災(zāi)害防御基本法”、“中國自然災(zāi)害應(yīng)急管理法”,以此協(xié)調(diào)現(xiàn)有的單一自然災(zāi)害管理法規(guī)體系之間的矛盾,完善并補(bǔ)充現(xiàn)有單一自然災(zāi)害管理的法規(guī)體系,特別是要完善對各類自然災(zāi)害產(chǎn)生的孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子與承災(zāi)體管理之間的法規(guī)協(xié)調(diào),即有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào),城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào)。

其次,加強(qiáng)各級政府相關(guān)部門之間減災(zāi)職能協(xié)調(diào)的力度,完善減災(zāi)管理機(jī)制。完善區(qū)域“自然災(zāi)害風(fēng)險管理信息共享”機(jī)制,特別需加快制定有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指標(biāo)體系。厘定各相關(guān)部門的職能,盡可能實現(xiàn)各相關(guān)部門在轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理過程中的良好銜接,如在水旱災(zāi)害風(fēng)險管理中,氣象、水利、農(nóng)業(yè)與民政部門之間的職能明晰;減輕水旱災(zāi)害過程中科技、教育、國土、財政、金融、發(fā)展與改革等部門之間的職能界定。再次,加強(qiáng)中央政府與地方各級政府之間的合作,改革減災(zāi)管理體制。針對轄區(qū)所發(fā)生的自然災(zāi)害的嚴(yán)重性程度,明確中央政府與地方政府在自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理體系中的責(zé)任,加強(qiáng)轄區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃、減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急行動、救災(zāi)救濟(jì)基金、恢復(fù)與重建等項工作,從而實現(xiàn)明確目標(biāo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn),充分調(diào)動各方面的積極性。

整合上述三個方面關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理功能,具體操作方案如下:

在各級政府組建轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行政職能部門———自然災(zāi)害風(fēng)險管理局。考慮自然災(zāi)害風(fēng)險管理的周期性[14],其下設(shè)減災(zāi)法制管理、信息共享、技術(shù)、應(yīng)急管理、物資儲備、應(yīng)急行動(可實施軍政雙重領(lǐng)導(dǎo))、救災(zāi)救濟(jì)、裝備管理等部門。在上述轄區(qū)“自然災(zāi)害風(fēng)險管理局”設(shè)立的基礎(chǔ)上,針對轄區(qū)自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征,明晰并完善現(xiàn)有單一自然災(zāi)害系統(tǒng)管理部門的職能。一般可包括氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)與病蟲害等主要自然災(zāi)害風(fēng)險管理部門。內(nèi)陸轄區(qū)則可不設(shè)海洋災(zāi)害風(fēng)險管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對這些主要自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、風(fēng)險評價和應(yīng)急預(yù)案制定等技術(shù)能力的提高,以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指標(biāo)體系的完善。

五、結(jié)論與討論

本文在分析區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)復(fù)雜性和鏈性特征的基礎(chǔ)上,吸取各國關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險管理行政模式的優(yōu)點,參考有關(guān)研究提出的模式,提出了自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理模式,即縱向到底、橫向到邊、政策高效的“和則、合則與諧則共存,和度、合度與諧度合一,縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)與政策協(xié)調(diào)集成為一體,減災(zāi)資源高效利用”的“三維矩陣管理模式”,以此加強(qiáng)轄區(qū)減災(zāi)區(qū)劃、立法、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急行動、救災(zāi)救濟(jì)等能力的建設(shè)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：G108；陜南；自然災(zāi)害；調(diào)查；防治對策

中圖分類號：U416.14文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Investigation and protecting strategies for natural hazards in southern Shaanxi segment of G108

Abstract: In order to mitigate the influence on highway traffic of natural hazard, the Zhouzhi, Foping and Ningqiang segments of G108 are studied by investigation and theoretical analysis. The main environmental conditions, such as geological structure, rock properties, river characteristics and groundwater, are identified. Also, 27 disaster points, including collapse, landslide, mudslide and heavy rain flood, are investigated, among which, the seven larger disaster points with complex causes were studied in detail. In the end, protecting strategies are put forward from aspects of line selection, process controlling and engineering controlling. This research can be used for prevention of highway natural hazards in Qinling-daba Mountain of southern Shaanxi.

Keywords: G108; southern Shaanxi; natural hazards; investigation; protecting strategies.

中圖分類號：U415

概述

由于特殊的自然環(huán)境條件，G108陜南段高填深挖較多、路線展布困難，加之降雨充沛和人類活動強(qiáng)烈，沿線自然災(zāi)害發(fā)育，給公路的正常運營帶來了很大困難。2012年7月22日，暴雨導(dǎo)致G108線寧強(qiáng)段發(fā)生大面積山體滑坡，2萬m3的山石將路面掩埋，造成交通中斷，經(jīng)公路管理部門連續(xù)作業(yè)，道路在中斷27h后才被搶通，受阻車輛得以單向通行。因此，加強(qiáng)G108陜南段自然災(zāi)害防治工作勢在必行[1]。

G108陜南段總的特點是道路等級低、路面和線形比較差、轉(zhuǎn)彎半徑比較小、長大縱坡比較多、沿線災(zāi)害發(fā)育，造成山區(qū)公路行車隱患比較多，經(jīng)常發(fā)生交通事故[2]。對上述路段災(zāi)害類型及特點進(jìn)行實地調(diào)查，結(jié)合陜南秦巴山區(qū)主要環(huán)境特征，提出公路災(zāi)害防治措施，對減輕災(zāi)害破壞和損失有重要的現(xiàn)實意義。

1 陜南秦巴山區(qū)主要環(huán)境特征

1.1 地質(zhì)構(gòu)造

調(diào)查區(qū)域為秦嶺～昆侖巨型緯向構(gòu)造的一部分，主體是東西走向的強(qiáng)烈擠壓帶，由一系列壓性斷裂和緊密褶皺構(gòu)成。山系和新生代構(gòu)造凹陷相間出現(xiàn)，圈層構(gòu)造地貌清晰，新構(gòu)造活動明顯。中新生代斷凹有十余個，沿長期活動的斷裂帶分布，在一定地區(qū)有等距性，這種分布受南北向擠壓產(chǎn)生的剪切活動控制。新構(gòu)造運動強(qiáng)烈，侵蝕、剝蝕作用顯著，河流深切，谷坡陡峻，斜坡穩(wěn)定性較差[3]。

1.2 巖體性質(zhì)

區(qū)內(nèi)變質(zhì)巖片理、裂隙發(fā)育，風(fēng)化劇烈，巖性較弱，變質(zhì)巖中片巖、千枚巖、板巖廣泛分布，由它們組成的斜坡極不穩(wěn)定，對滑坡發(fā)育敏感性高；侵入巖包括花崗巖類、閃長巖及輝長巖等，風(fēng)化劇烈，節(jié)理裂隙發(fā)育，在陜南山地廣為出露。

松散土主要有膨脹土，以棕紅、棕黃色粘土、亞粘土為主，夾透鏡體黃綠色、灰白色粘土以及鈣質(zhì)結(jié)核，厚度從數(shù)米到20m，脹縮強(qiáng)度不一，以弱膨脹土為主。風(fēng)化裂隙帶一般為2～6m，遇水后極易產(chǎn)生塑性變形。其他松散土包括亞砂土、亞粘土、砂礫石及陜南山地的坡、殘積含碎石亞砂土、亞粘土等，厚度從數(shù)米至數(shù)十米[4]。

1.3 河流特征

秦嶺為黃河流域與長江流域的分水嶺，水系甚為發(fā)育，且以主脊為界分屬長江流域的漢江、嘉陵江和黃河流域的渭河、南洛河等4個水系。其中，漢江水系集水面積占61.2%，渭河水系占23.9 %，嘉陵江占8.9%，南洛河占5.8%。秦嶺南坡的丹江、旬河、乾佑河和金錢河為漢江支流。

旬河是漢江在秦嶺南坡的一條主要支流，河長218.1km，包括東、西兩條干流，東干流稱為乾佑河，其支流較多，由于受地質(zhì)構(gòu)造條件影響，兩岸多為花崗巖，河床為礫石，河道彎曲，水流湍急。丹江又名州河，是漢江在秦嶺南坡最大的一條支流，其在陜西境內(nèi)的河段長度為249.6km，河床比降為4.75%，流域面積為7510.8km2，約占全流域面積的40%，多年平均徑流量為18.6億m3。子午河也是漢江在秦嶺南坡一條主要的支流，全長160.8km，流域面積為3012.2km2，多年平均徑流量為14.15億m3。

1.4 地下水

陜南板巖、片巖、千枚巖等巖層分布地區(qū)，坡、殘積層較厚，常在其接觸面上有泉水溢出，地下水豐富[5]。

2 G108陜南段自然災(zāi)害概況，

2.1 自然災(zāi)害概況

調(diào)查區(qū)主要有崩塌、滑坡、暴雨洪水和泥石流災(zāi)害4類，其中，崩塌災(zāi)害17處，滑坡災(zāi)害4處，暴雨洪水災(zāi)害4處，泥石流災(zāi)害2處，其中目前穩(wěn)定的有16處，不穩(wěn)定的有11處，如表1。

表1 調(diào)查路段主要地質(zhì)災(zāi)害點

2.2 公路崩塌地質(zhì)災(zāi)害

公路崩塌災(zāi)害是指公路邊坡上的巖體因重力作用突然脫離母體，崩落、滾動、堆積在路面、路基、坡腳或溝谷的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。調(diào)查路段共有崩塌災(zāi)害17處，其中，K1784+300～K1784+600處災(zāi)害點規(guī)模較大，危害較嚴(yán)重。

K1784+300～K1784+600處路基形式為路塹式，邊坡為土石混合的凸形坡，近水平層狀結(jié)構(gòu)，坡高40m，坡度85°，片理產(chǎn)狀260°∠12°，片理長度30m，間距0.3m，節(jié)理不發(fā)育，植被覆蓋度＜5%。該邊坡目前正在發(fā)生碎落，在降雨、地震和風(fēng)化等影響下，可能出現(xiàn)更大規(guī)模崩塌災(zāi)害，如圖1。

圖1 K1784+300～K1784+600崩塌災(zāi)害點

2.3 公路滑坡地質(zhì)災(zāi)害

公路滑坡災(zāi)害是指公路邊坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動并對公路設(shè)施帶來危害的現(xiàn)象。調(diào)查路段共有滑坡災(zāi)害4處，其中，K1398+450～K1398+500災(zāi)害點危害較大。

K1398+450～K1398+500處路基為臺口式，巖性以土質(zhì)為主，類均質(zhì)坡體結(jié)構(gòu)，風(fēng)化嚴(yán)重，地下水發(fā)育不明顯，植被覆蓋稀少。目前該邊坡基本穩(wěn)定，但在外部誘發(fā)因素作用下，仍有可能發(fā)生大滑坡，影響范圍長達(dá)50m，如圖2。

圖2 K1398+450～K1398+500滑坡災(zāi)害點

2.4 暴雨洪水災(zāi)害

暴雨洪水災(zāi)害是指在暴雨洪水作用下，河流凹岸因水流的頂沖和斜沖，導(dǎo)致沿河公路路基和路面發(fā)生水毀的現(xiàn)象。調(diào)查路段有4處暴雨洪水災(zāi)害點，其中，K1489+450～K1489+750處災(zāi)害較嚴(yán)重。

K1489+450～K1489+750處為半填半挖沿河路基，路線走向195°，河流為山區(qū)開闊段，河床質(zhì)為巨石、漂石，河寬約20m，河床比降2%，壓縮河道寬度8m，凹岸長度300m，彎道進(jìn)口角度180°，出口角度210°，頂沖樁號K1489+650。路基采用路肩墻防護(hù)，坡高約3m，坡度85°，部分路肩墻基底被沖刷，如圖3。

圖3 K1489+450～K1489+750暴雨洪水災(zāi)害點

2.5 公路泥石流地質(zhì)災(zāi)害

公路泥石流災(zāi)害是指在溝谷深壑、地形險峻的山區(qū)，對公路帶來嚴(yán)重影響的，由強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害引發(fā)的攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。調(diào)查路段有2處泥石流災(zāi)害點，其中，K1429+500～K1429+580處災(zāi)害較嚴(yán)重。

K1429+500～K1429+580處為半填半挖路基，泥石流溝與路線走向基本垂直，溝道出口寬度約30m，堆積物組成特征為土石混合，厚度約2m，泥石流溝主溝平均比降65°，堆積物平均粒徑5cm，最大平均粒徑15cm，植被覆蓋稀少，邊坡坡面長40m，寬20m，巖體破碎程度嚴(yán)重。該泥石流溝已發(fā)生過災(zāi)害，目前該邊坡基本穩(wěn)定，影響范圍長15m，寬約4m，如圖4。

圖4 K1429+500～K1429+580泥石流災(zāi)害點

3 G108陜南段自然災(zāi)害防治對策

公路災(zāi)害的防治方法較多，根據(jù)各自不同的特點、災(zāi)害所處的階段和危害程度，由一種或幾種措施組合，對公路災(zāi)害進(jìn)行防治。在工程措施的選擇方面，要考慮防治工程的特點、組合防治的效果和經(jīng)濟(jì)因素，在防治效果和經(jīng)濟(jì)上選擇平衡點[6]。

3.1基于災(zāi)害防治的線位選擇原則

在線位選擇時，當(dāng)通過災(zāi)害體或災(zāi)害易發(fā)路段時，避讓是最有效的防災(zāi)方式。但由于經(jīng)濟(jì)的原因，工程中不得不辯證地處理防災(zāi)與工程投資間的關(guān)系[7]。本文針對水毀和地質(zhì)災(zāi)害防治兩個方面提出以下10個基于災(zāi)害防治的線位選擇原則：遵守標(biāo)準(zhǔn)；避凹就凸；臨河設(shè)防；避窄就寬；綜合規(guī)劃，考慮變遷；繞避“大型”和“特大型”地質(zhì)災(zāi)害體；隧道口、橋頭應(yīng)遠(yuǎn)離不良地質(zhì)體，即結(jié)構(gòu)物應(yīng)在災(zāi)害影響范圍之外；路基可從古滑坡體坡腳以填方通過，在其上部則以挖方卸載方式通過；路線應(yīng)避免從順傾巖層斜坡地段通過，不得已時應(yīng)預(yù)加固邊坡；緩坡輕擾，陡坡防護(hù)。

3.2公路自然災(zāi)害的過程防治對策

各災(zāi)種防治對策要針對危害的發(fā)生機(jī)理、規(guī)模、危害程度等方面進(jìn)行考慮[8]。根據(jù)這些方面再結(jié)合要達(dá)到的效果，從防治對策系統(tǒng)的角度確定治理措施。同時要從災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后幾個方面進(jìn)行防治，使災(zāi)害的防治效果達(dá)到最好。

1）災(zāi)害的監(jiān)測：通過災(zāi)害的監(jiān)測能掌握災(zāi)害體的活動性及穩(wěn)定性，當(dāng)監(jiān)測到災(zāi)害體以一定的速度在逐漸變形時，監(jiān)測結(jié)果不僅表明了其活動性，同時也表明了災(zāi)害體的不穩(wěn)定性。

2）災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急措施：當(dāng)災(zāi)害處在加速階段時，需盡快采用一些手段，把災(zāi)害的活動速度控制下來，把其對公路的損害降到最低。

3）災(zāi)害穩(wěn)定后的修復(fù)工作：災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)盡快對災(zāi)害體進(jìn)行勘察，進(jìn)行修復(fù)和防護(hù)。即對損壞的路基路面、公路附屬設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，使公路恢復(fù)到原來的面貌，正常發(fā)揮其通行能力。

3.3公路自然災(zāi)害的工程防治對策

公路自然災(zāi)害工程防治對策的選取應(yīng)遵循“安全、經(jīng)濟(jì)、耐久、和諧”的理念。在保證行車安全的基礎(chǔ)上，防治工程盡量做到與環(huán)境協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)。表2為常用的公路自然災(zāi)害工程防治對策，選取防治措施時應(yīng)根據(jù)具體情況而定，根據(jù)自然地質(zhì)條件、災(zāi)害的危害程度等多種因素綜合考慮，采用一種或幾種工程結(jié)合治理。

表2 公路自然災(zāi)害的工程防治對策

4結(jié)論

1）通過實地調(diào)查查明了陜南秦巴山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、巖體性質(zhì)、河流特征和地下水等主要環(huán)境條件，表明該區(qū)自然狀況極易誘發(fā)公路自然災(zāi)害。

2）查明了G108線周至、佛坪和寧強(qiáng)段主要自然災(zāi)害點，主要包括崩塌17處、滑坡4處、暴雨洪水4處和泥石流2處。對于災(zāi)害規(guī)模較大、成因較復(fù)雜的災(zāi)害點，對其邊坡形態(tài)和對公路的影響進(jìn)行了研究。

3）針對崩塌、滑坡、泥石流和暴雨洪水災(zāi)害，從線位選擇原則、過程防治對策和工程防治對策等3個方面提出了防治對策建議。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

關(guān)鍵詞：水利水電，除險，技術(shù)研究

Abstract: the need of social development in China a certain material base, water conservancy and hydropower development to meet the requirement of economic development in China to a certain extent. To remove these risks, first of all to affect the combination of natural environment for engineering technology. This paper will combine the natural environment were analyzed a series of construction of water conservancy and Hydropower engineering.

Keywords: Water Conservancy and hydropower, project, technology research

[中圖分類號] TU271.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

水利水電工程的發(fā)展能夠給商家發(fā)展的機(jī)遇。由于企業(yè)與企業(yè)之間的競爭激烈，很多企業(yè)在進(jìn)行工程施工的時候都會考慮節(jié)約成本這樣的問題。然而，光是節(jié)約成本就會很容易忽視別的問題，其中一個就是施工的險情問題。水利水電工程的險情問題有哪些，如何進(jìn)行除險，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員所要面對的問題：

1、水利水電工程的險情要點

1.1險情具有突發(fā)性特點

水利水電工程發(fā)生重大險情的突發(fā)性的特點就是自然環(huán)境的災(zāi)害。包括：地震、山崩、泥石流等等。這些自然災(zāi)害往往是突發(fā)的，沒有預(yù)測的。因此，他們往往對水利水電工程的危害是最嚴(yán)重的。面對這樣突發(fā)性自然災(zāi)害，工程人員進(jìn)行緊急除險是非常重要的。

1.2不確定性

由于自然災(zāi)害發(fā)生的時間和位置都具有不確定性，因此相關(guān)部門也難以預(yù)測災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生之后，技術(shù)人員一定要及時對工程受損的部位進(jìn)行檢查，確定施工部位是否安全。然而，技術(shù)人員對于自然災(zāi)害的二次發(fā)生不能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷，這就導(dǎo)致了有些工程的險情不能夠及時地進(jìn)行排除，因此不確定因數(shù)多。

1.3破壞性強(qiáng)

自然災(zāi)害的破壞性非常強(qiáng)，這會導(dǎo)致了施工工程發(fā)生險情，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致事故的發(fā)生。對于水利水電工程來講，自然災(zāi)害的破壞不僅僅是破壞工程本身，它還會對周邊環(huán)境進(jìn)行破壞，導(dǎo)致日后施工困難。

除險施工技術(shù)研究

2.1水利水電工程除險的重點對象

水利水電的施工研究是非常重要的，水利水電的研究對象主要包括以下幾點：

第一：江河堤防的裂縫和缺口。工作人員要對這些江河堤防的缺陷進(jìn)行管理，

如發(fā)現(xiàn)堤防的裂縫和缺口有滲水、塌陷、裂縫變大等情況出現(xiàn)的話。就表明堤防出現(xiàn)了險情，應(yīng)該及時地進(jìn)行除險工作。如：裂縫險情的發(fā)生，導(dǎo)致的后果很可能會出現(xiàn)堤防崩塌，如果不及時的進(jìn)行修補(bǔ)，就會發(fā)展成為缺口。堤防的缺口危害是非常大的，應(yīng)該盡快進(jìn)行排險工作。

第二：水利水電工程的滑坡、泥石流排險工作。地震、雷暴雨會對水利水電工程附近的山地造成破壞，對于工程的施工安全構(gòu)成很大的威脅。危害水利水電工程的主要是山體的崩塌導(dǎo)致滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。發(fā)現(xiàn)這些自然災(zāi)害的話，一定要實行相關(guān)的搶險排險措施保護(hù)水利水電工程的安全。

第三：要對一些泄洪能力不足的土石壩進(jìn)行排險工作。土石壩是我國很常見的壩型，然而我國的很多土石壩存在著這樣那樣的問題，是典型的病險水庫。在過去的案件當(dāng)中，發(fā)生事故的多數(shù)是土石壩。因此，相關(guān)的工作人員一定要積極采取措施對土石壩進(jìn)行排險。

第四：泄洪洞、溢洪道以及消能設(shè)施的排險工作。水利水電工程是否安全，主要依賴該工程的泄水系統(tǒng)。泄水系統(tǒng)如果出現(xiàn)險情的話會嚴(yán)重?fù)p害工程的安全。

第五：開關(guān)站、輸電設(shè)備的排險工作。上文說到，地震對于水利水電工程的損害是非常大的，其中一個原因是地震很容易對地面的建筑和電氣設(shè)施造成嚴(yán)重的破壞。典型的例子就是，當(dāng)時的汶川大地震當(dāng)中，由于地震非常強(qiáng)烈，造成了地面廠房，開關(guān)站以及工程的輸電設(shè)備受到嚴(yán)重的破壞。

2.2水利水電工程的除險主要內(nèi)容

水利水電的除險工作內(nèi)容主要有以下幾點：

對險情進(jìn)行快速的勘察，快速的勘察包括：對工程設(shè)施的勘察、對

于運行材料的勘察；勘察工程受損的程度和部位；獲取施工安全和自然災(zāi)害的相關(guān)信息等。采用先進(jìn)的技術(shù)都險情進(jìn)行勘察，主要是為了能夠盡快的了解好工程的危害性。通過快速的勘察，能夠及時地發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，加上研究，及時的對事故現(xiàn)場進(jìn)行排險工作。

第二，搶險人員要快速地到達(dá)現(xiàn)場就位。當(dāng)工程發(fā)生自然災(zāi)害的時候，相關(guān)的搶險人員一定要快速攜帶搶險設(shè)備進(jìn)場到位，這是實施搶險工作的首要任務(wù)，也是必備的條件。在力求快速到達(dá)現(xiàn)場之余，搶險人員也要注意自身安全。由于自然災(zāi)害很容易導(dǎo)致山體滑坡和道路的斷裂，這都會嚴(yán)重威脅到搶險人員的人生安全。因此搶險人員也要對受損的道路進(jìn)行搶修（快速清除滑坡、修復(fù)斷裂坍塌公路、清除路邊的滾石等等）

此外，快速的進(jìn)行搶險施工是非常關(guān)鍵的。搶險施工人員要主要按照工程除險的方法實施除險。關(guān)于快速搶險施工的要求，主要有以下幾點：

1.選擇搶險施工的方法，要考慮當(dāng)時的環(huán)境特征例如氣候特征、水文特征、交通特征等，確定有效的搶險方法。

2.搶險人員要及時分析搶險工作當(dāng)中所遇到的相關(guān)問題，找出解決問題的關(guān)

鍵技術(shù)要點，確保搶險施工的順利進(jìn)行。

3.由于搶險的工作難度大，而且工作的時間比較特殊，因此搶險人員要科學(xué)的配資資源，確保搶險施工不受資源配資方面的影響。

4.對于搶險工作，工作人員要按照管理人員的指示有序地進(jìn)行工作，面對作業(yè)現(xiàn)場，相關(guān)人員對作業(yè)面、搶險的工序、現(xiàn)場的道路安排要進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證搶險施工的高效指揮。

3、結(jié)束語

自然災(zāi)害是無法避免的，自然災(zāi)害對于水利水電工程的危害甚大，要做好水利水電工程的除險工作，對受損工程進(jìn)行安全評價是首要的，搶險人員要按照科學(xué)的方法對受損工程進(jìn)行評估工作。進(jìn)行評估之后要制定科學(xué)的除險方法，開展除險的研究工作，分析得出自然災(zāi)害對于工程的破壞程度和破壞部位。針對破壞程度和部位制定合理的搶修內(nèi)容，并明確搶修的范圍，有效控制工程險情。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許佐龍. 水利水電工程除險技術(shù)研究[J], 水利水電技,2012

篇(4)

關(guān)鍵詞：災(zāi)害教育；地理教學(xué)；措施

1.以“樹立正確的災(zāi)害觀”為教學(xué)主線

基于對全書的學(xué)習(xí)和理解，要使學(xué)生樹立起正確的減災(zāi)觀，這一主線要貫穿教學(xué)始終。通過第一章的學(xué)習(xí)，在理解自然災(zāi)害定義及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過各具體災(zāi)種形成原因和條件的分析，佐證了自然災(zāi)害形成的條件之一即以自然變異為誘因。可見，自然災(zāi)害是客觀的、不可避免的自然現(xiàn)象，目前人類活動對于自然變異的改變還是有限的。但是，科學(xué)認(rèn)識自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，有助于有效地防治自然災(zāi)害。因此，有必要認(rèn)識主要自然災(zāi)害、尤其是對我國影響嚴(yán)重的災(zāi)種的成因、分布規(guī)律、特點（第二章的主要教學(xué)內(nèi)容）。而自然災(zāi)害形成的條件之二即有受損的人員、財產(chǎn)、資源等客體，而這些受災(zāi)體易損性的不同，有可能“放大”或“縮小”災(zāi)情損失的大小。不同地區(qū)、不同時期的受災(zāi)體特性不同，導(dǎo)致了同樣災(zāi)強(qiáng)的自然災(zāi)害發(fā)生在不同地區(qū)造成不同影響，也使得不同社會發(fā)展階段的成災(zāi)特點不同。由于受災(zāi)體易損性的人為可控性，降低受災(zāi)體特性成為有效和主要的減災(zāi)措施。因此，人們可以運用先進(jìn)的科技，通過一定的工程性和非工程性措施保護(hù)受災(zāi)體免受致災(zāi)因子的損害，或降低損害的程度，還可以在災(zāi)害發(fā)生之后及時救助、盡量減少損失，這就是防災(zāi)、減災(zāi)（第三章的主要教學(xué)內(nèi)容）。所以，要讓學(xué)生變“抗災(zāi)觀”為“減災(zāi)觀”：自然災(zāi)害是不可避免的自然現(xiàn)象，但是災(zāi)害損害是可以減小的。

2.用系統(tǒng)觀理解自然災(zāi)害

自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情共同組成的具有復(fù)雜特性的地球表層異變系統(tǒng)，災(zāi)情的形成是前三者綜合、相互作用的結(jié)果。因此，災(zāi)情的大小與孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的風(fēng)險性、受災(zāi)體的易損性有著密切的關(guān)系，防災(zāi)減災(zāi)工作要通過預(yù)測預(yù)報致災(zāi)因子發(fā)生的可能性、增強(qiáng)地表系統(tǒng)穩(wěn)定程度、降低受災(zāi)體的易損性，來縮小災(zāi)害影響的地域范圍、降低災(zāi)害破壞的強(qiáng)度，從而達(dá)到減少生命財產(chǎn)損失的目的?？梢?，一個區(qū)域所遭受的災(zāi)害損失，與該地區(qū)的自然地理環(huán)境、人文社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、抗災(zāi)救災(zāi)能力密切相關(guān)。用系統(tǒng)觀來理解自然災(zāi)害，就能清楚地分析我國自然災(zāi)害的區(qū)域差異特征、我國幾個自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的成災(zāi)特點和原因等問題。

自然災(zāi)害是地球系統(tǒng)各圈層在形成和演變過程中，突發(fā)事件與人類社會系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。因此具有隨機(jī)性、鏈發(fā)性、群發(fā)性、群聚性等自然特性，而人類活動的范圍和強(qiáng)度，影響了自然災(zāi)害災(zāi)情的時空分布與演化過程。“人口―資源、環(huán)境―災(zāi)害”綜合制約作用影響著自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻率和災(zāi)情。防災(zāi)減災(zāi)成為綜合性、系統(tǒng)性工程，比如，對于洪水災(zāi)害的防治，不僅需要單純的興修水利，更需要水土保持、植樹造林、江湖整治等綜合治理，要從被動的災(zāi)來搶險、災(zāi)后搶救轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的防汛、氣象、水文、保險乃至全社會的共同重視和聯(lián)合統(tǒng)一預(yù)防行動。因此，教學(xué)過程中要注意用系統(tǒng)觀來理解自然災(zāi)害。

3.強(qiáng)調(diào)和演練災(zāi)害自防、自救和互救

教改要求新課程要讓學(xué)生學(xué)習(xí)對生活有用的地理，通過地理課程培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)地理技能，增強(qiáng)學(xué)生的生存能力。在《自然災(zāi)害與防治》的選修課程中，對學(xué)生生活最有用的地理就數(shù)自然災(zāi)害的防范意識和自救自防技能，它能幫助學(xué)生面對自然災(zāi)害臨危不懼，有效避災(zāi)，減小危險[4]。

在教材中，有專門的章節(jié)講解自然災(zāi)害的自救互救知識，這部分內(nèi)容不僅需要在課堂上專門講解，還需要根據(jù)地區(qū)實際，選擇其中一兩種本地易發(fā)或頻發(fā)的災(zāi)種，組織師生進(jìn)行自然災(zāi)害中逃生、自救、互救的實際演練，使學(xué)生基本掌握緊急狀態(tài)下的自救自防技巧和方法，普及學(xué)生安全防范意識和常識，增強(qiáng)學(xué)生面對突發(fā)事件的應(yīng)急技能。演練的形式多種多樣。比如，假設(shè)地震發(fā)生，從教師喊出“地震了”開始，給學(xué)生10秒的時間來躲避，看學(xué)生的反應(yīng)，根據(jù)具體情況進(jìn)行評價、糾正錯誤行為，再選擇其他合適的時候進(jìn)行一次演練；還可進(jìn)行火災(zāi)的疏散演練，讓學(xué)生熟悉學(xué)校的安全通道；也可請學(xué)校醫(yī)務(wù)人員講解如何做人工呼吸；還可模擬災(zāi)后互救，設(shè)置部分學(xué)生被困的情景，讓其他學(xué)生去救援。

簡化大社會中實際的自然災(zāi)害案例，實現(xiàn)小課堂上可操作的實踐情境模擬，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)到對生活有用的地理。

4.根據(jù)具體情況，靈活使用教材

首先是教學(xué)內(nèi)容不一定求全，要注意詳略得當(dāng)。比如，關(guān)注主要自然災(zāi)害種類，尤其是對本區(qū)影響嚴(yán)重的災(zāi)種；如果某一災(zāi)害具有多種成災(zāi)原因，可以著重介紹最常見的成因。其次是教學(xué)過程中可以調(diào)整教學(xué)順序，不一定忠實于教材編排順序。比如，可以從本地學(xué)生熟悉的災(zāi)種引入講解，可以先介紹案例說明某災(zāi)害的危害，再介紹其成因和特點。再者，要了解學(xué)生已有認(rèn)知水平，對于熟悉內(nèi)容可以忽略，而重點講解對學(xué)生來說陌生的內(nèi)容。還有，就是要重視圖像的運用，看圖說話、圖文互解，其效果通常勝于單純的語言講述[7]。

各個地區(qū)的情況不同，使用的教學(xué)方法、教具、輔助教學(xué)手段也往往是不一樣的，要充分利用各種條件，充分調(diào)動學(xué)生潛能。有上網(wǎng)條件的學(xué)校要充分、有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生利用搜索引擎查找資料；有多媒體教學(xué)條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^觀看災(zāi)害片，增強(qiáng)學(xué)生對于各種自然災(zāi)害的感性認(rèn)識；有災(zāi)害監(jiān)測站點的地方可以組織參觀學(xué)習(xí)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；社會科學(xué)；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號： X4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

自然因素和社會因素是構(gòu)成自然災(zāi)害的兩個基本要素。傳統(tǒng)的自然災(zāi)害理解范式認(rèn)為這兩個基本要素中，自然力是主導(dǎo)因素，而把社會看成是完全被動的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）但傳統(tǒng)的災(zāi)害理解范式卻解釋不了越來越頻發(fā)的災(zāi)害和因災(zāi)害造成的人類生命和物質(zhì)財產(chǎn)的巨大損失。隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人對自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環(huán)境破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害數(shù)量正處于上身狀態(tài)，如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇，這些災(zāi)害的致災(zāi)因子并非完全是自然界，而是人為因素占據(jù)了主要部分。

截至目前，不同學(xué)者對于自然災(zāi)害定義的語言表述各有側(cè)重，沒有達(dá)到完全一致的共識。但有一點是學(xué)界較為公認(rèn)的：由自然界引起對人類的生產(chǎn)、生活造成損失的才稱為自然災(zāi)害。若對人類沒有造成絲毫損失和影響，則稱為自然變異，而非自然災(zāi)害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區(qū)的龍卷風(fēng)等。因此，自然災(zāi)害的預(yù)防、發(fā)生后的后果、減災(zāi)措施、重建過程，都沒有辦法與人類社會相割裂開來。雖然目前有關(guān)自然災(zāi)害的學(xué)術(shù)研究多側(cè)重于災(zāi)害的自然屬性，以技術(shù)為主導(dǎo)的自然科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)了大部分的話語權(quán)，但社會學(xué)作為一個研究人與人、人與社會之間互動的學(xué)科，一定可以在解決災(zāi)害問題上做出自己的學(xué)科貢獻(xiàn)。

一、社會科學(xué)研究自然災(zāi)害的意義

李永祥認(rèn)為如果在研究過程中僅僅把自然災(zāi)害理解為一個自然事件，那么在防災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、災(zāi)后重建過程中體現(xiàn)出的諸如社會文化的變遷、本土經(jīng)驗總結(jié)、社區(qū)成員的主動應(yīng)對等具體問題將被忽略。（李永祥，2012）烏丙安認(rèn)為民俗學(xué)家應(yīng)通過廣闊深厚的自然生態(tài)背景來研究各種民俗現(xiàn)象的本質(zhì)和其產(chǎn)生根源。（烏丙安，2002）自然災(zāi)害體現(xiàn)的正是人類與自然的互動過程，在全球自然災(zāi)害頻發(fā)的當(dāng)下，從社會學(xué)、人類學(xué)、民俗學(xué)的視角研究自然災(zāi)害，不僅可以豐富自然科學(xué)的視角。從多方面提供應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的方法和途徑，更可以通過自然災(zāi)害來研究社會的運行方式和文化的生成方式。

二、自然災(zāi)害概念的界定

有一類學(xué)者是從自然和人的關(guān)系來定義自然災(zāi)害的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）在這里，金子史郎把自然災(zāi)害完全看做是一個自然現(xiàn)象，而把人類看作只是被動接受自然災(zāi)害的角色。而后來的學(xué)者提出，自然災(zāi)害是人類勞動與實踐活動共同作用于自然系統(tǒng)引起的。全球范圍內(nèi)的生態(tài)失衡雖然從表面看起來是由于自然系統(tǒng)遭到破壞而引起的，但實質(zhì)上它反映的是人與自然關(guān)系的失衡，出現(xiàn)這種問題的本質(zhì)是由于人的實踐活動進(jìn)入自然系統(tǒng)導(dǎo)致的。（郭躍，2008）

黃崇福在定義自然災(zāi)害時更加注重其造成的結(jié)果。他認(rèn)為自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件。所以，干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災(zāi)害，而只是一種自然現(xiàn)象，只有當(dāng)它們對人類造成傷害時才能稱為是自然災(zāi)害。（黃崇福，2009）

此外，郭躍還從個人和社會的角度闡釋了自然災(zāi)害。他將自然災(zāi)害與個人的不幸區(qū)分開來，災(zāi)害應(yīng)主要指給一個地區(qū)帶來損失的社會性事件，而不是針對某個或者某些少數(shù)人來講的。（郭躍，2008）

三、社會學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究

社會學(xué)更加偏向把自然看作是一個社會性事件。自然災(zāi)害擁有自然和社會的雙重屬性。從社會屬性上來看，災(zāi)害是人不能承受的自然變故，是一種社會歷史現(xiàn)象。自然災(zāi)害的出現(xiàn)，可能是社會系統(tǒng)內(nèi)部功能紊亂失衡的結(jié)果，也可能是社會結(jié)構(gòu)被外部力量破壞的結(jié)果。災(zāi)害的結(jié)果、過程、成因以及與社會的關(guān)系都顯現(xiàn)出明顯的社會學(xué)特征。（郭躍，2008）

四、人類學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究

李永祥在一人類學(xué)研究中指出自然災(zāi)害是一個和社會、文化、人類行為、政治經(jīng)濟(jì)等密切聯(lián)系的過程。災(zāi)害導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境脆弱性和人類群體脆弱性，災(zāi)害后果、救災(zāi)過程和預(yù)防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災(zāi)不應(yīng)僅僅停留在提供物資的層面上，而是注重社會系統(tǒng)和文化功能的恢復(fù)，這是一個十分復(fù)雜的過程。（李永祥，2012）

學(xué)者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認(rèn)為在自然災(zāi)害的研究中，人類學(xué)的視角必不可少。他們認(rèn)為堅持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學(xué)能夠?qū)?zāi)害成因及其后果影響提供一個更為完整系統(tǒng)的理論解釋框架，人類學(xué)的災(zāi)害研究甚至能對當(dāng)前人類生存境遇出現(xiàn)的新情況進(jìn)行分析。（安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜，2011）同樣，我國學(xué)者張原、湯蕓也認(rèn)為應(yīng)該將災(zāi)難的考察融入對人們生活世界的整體把握之中，而不是將災(zāi)難從社會生活的經(jīng)驗圖景之中剝離出來成為一個抽象的研究對象進(jìn)行分析，這正成為人類學(xué)災(zāi)難研究的一個基本路徑。所以在某種意義上，人類學(xué)的災(zāi)難研究是要全面地考察人們的生活經(jīng)驗圖景，借助對災(zāi)難現(xiàn)象的分析，就人類的生存環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念與歷史實踐進(jìn)行深刻反思，從而審視人類社會在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中可能遭遇的種種社會文化困境，并就地方世界如何應(yīng)對現(xiàn)代化沖擊，以及怎么維持其生活可持續(xù)性等問題進(jìn)行廣泛而深入的討論。（張原、湯蕓，2011）

五、自然災(zāi)害、生態(tài)與文化

張曦認(rèn)為周期性與突發(fā)性的災(zāi)害雖然給人類的生命及財產(chǎn)帶來巨大的損失，但也使人們在這過程中不斷吸取教訓(xùn)、累積經(jīng)驗，在這過程中不斷更新社會機(jī)制或形成新的文化磧Χ栽趾Γ也正是這種新的文化使人類社會愈加進(jìn)步。災(zāi)后所生成的新的文化，不僅在災(zāi)難應(yīng)對中形成新的經(jīng)驗，而且對于揭示社會的本質(zhì)也具有積極意義。（張曦，2013）

1.自然災(zāi)害、自然環(huán)境與本土知識

李永祥經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在泥石流災(zāi)害發(fā)生的時候，當(dāng)?shù)厝嗣鎸?zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)都基于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識，所以我們應(yīng)注重對地方性應(yīng)災(zāi)知識的記錄和總結(jié)，這些將會對今后以及其他地方的災(zāi)害應(yīng)對提供有益的經(jīng)驗。（李永祥，2012）

2.自然災(zāi)害與集體記憶

櫻井龍彥在2005年對自然災(zāi)害的民俗學(xué)研究做出了提倡。他通過對亞洲特別是日本與地震、海嘯有關(guān)的神話傳說等“口頭傳承”、紀(jì)念碑等可視性的“紀(jì)念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動”的分析，來探討這些記憶裝置中的“知識”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對災(zāi)害的記憶，以及對各國家、地區(qū)的災(zāi)害觀、災(zāi)害民俗的國際性比較，來考察其普遍性與多樣性。（櫻井龍彥，2010）

基于對因受修水庫的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究，突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻(xiàn)，盡管哈布瓦赫主要參照的是已經(jīng)有幸被納入現(xiàn)代城市理論的城市范圍，但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻(xiàn)提及的村民。他們似乎是在現(xiàn)代化過程中失去最多的群體，但在這一過程他們強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)在一起。（埃米里奧?馬丁內(nèi)斯?古鐵雷斯、馮黛梅，2012）

王曉葵則通過比較中日兩國在建構(gòu)地震災(zāi)害記憶空間過程中的差異，分析了各自災(zāi)害記憶的特點，揭示了其內(nèi)在的原因。由自然災(zāi)害而引起的共同體的崩潰和受災(zāi)者精神上的巨大傷痛，無法完全由“個人的時間”來自然消除，它需要通過社會構(gòu)筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構(gòu)則受到國家權(quán)力、地域社會文化傳統(tǒng)的影響。（王曉葵，2013）

六、暮籩亟

李永祥認(rèn)為災(zāi)后重建作為歷時最長、影響最大、所耗成本最大的災(zāi)害應(yīng)對階段，其導(dǎo)致的社會矛盾和文化沖突也最為突出，因此應(yīng)從災(zāi)民的生活狀況出發(fā)，來總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的各種經(jīng)驗與教訓(xùn)。（李永祥，2012；P.263-264）短期的災(zāi)害避險雖可通過建立完善的預(yù)警監(jiān)測制度、村落搬遷與臨時避讓等方法手段得以實現(xiàn)，但更為長期治本的災(zāi)害避險則需要開展體系化的環(huán)境安全建設(shè)。（李永祥，2012）

趙延?xùn)|利用社會信任理論來研究在社會信任在災(zāi)后重建的過程中起到什么樣的作用。受災(zāi)居民可以通過自己所在的社會網(wǎng)絡(luò)得到正式和非正式的支持。同樣的社會網(wǎng)絡(luò)會對人們不同類型的活動產(chǎn)生不同的結(jié)果。社會弱勢群體更加依賴于自己的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這可能對其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來不利影響。就宏觀社會資本的作用而言，居民的信任對災(zāi)后恢復(fù)起著相當(dāng)積極的作用，而居民的社會參與的作用則較為復(fù)雜。（趙延?xùn)|，2007）

參考文獻(xiàn)：

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[2]王曉葵.災(zāi)害文化的中日比較――以地震災(zāi)害記憶空間構(gòu)建為例[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013，06：47-55.

[3]郭躍.自然災(zāi)害的社會學(xué)分析[J].災(zāi)害學(xué)，2008，02：87-91.

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篇(6)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；災(zāi)害損失；經(jīng)濟(jì)增長；投入產(chǎn)出模型

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005—2674（2013）11—047—05

我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，尤其是最近幾年，地震、干旱、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，造成的損失非常嚴(yán)重。自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響不僅限于直接損失，更重要的是間接損失對經(jīng)濟(jì)增長的影響。目前，我國還沒有一套完整的理論體系來分析自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失的計量方法的研究也不多見。對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行科學(xué)的分析和測算，可以避免和減少因人為的主觀臆斷而造成的決策失誤，為制定防災(zāi)減災(zāi)政策提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。

一、吉林省主要自然災(zāi)害

吉林省的地理位置和地形地貌特征決定了吉林省自然災(zāi)害種類多、范圍廣、程度深、危害大，每年干旱、洪澇、地震、風(fēng)雹、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流、森林和草原火災(zāi)、病蟲害等各類災(zāi)害均有不同程度發(fā)生，其中旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)和霜凍災(zāi)是吉林省的主要自然災(zāi)害。

吉林是干旱發(fā)生較多的地區(qū)，也常是重旱區(qū)，干旱主要出現(xiàn)在春、夏季節(jié)，以春旱居多。春旱影響春播作物播種、出苗及幼苗生長；夏旱則影響農(nóng)作物正常生長發(fā)育，甚至造成減產(chǎn)。水災(zāi)主要發(fā)生在每年夏季主汛期，吉林省中部和南部地區(qū)暴雨和冰雹天氣時有發(fā)生，三江平原地勢低洼，因為排泄不暢，容易產(chǎn)生漬澇，遼河下游和松嫩平原是受澇次數(shù)較多的地區(qū)?！拔骱禆|澇”是吉林省的旱澇分布特點。東北地區(qū)緯度較高，大陸季風(fēng)氣候明顯，各年的天氣氣候情況變化較大。有些年份作物生育期內(nèi)會遇到低溫冷害天氣，熱量不足。作物不能正常成熟，造成減產(chǎn)，最容易遭受低溫冷害的作物是水稻和高梁，其次為玉米和大豆。霜凍主要是秋季的早霜凍危害大，這期間作物尚未成熟、收割，容易受凍而減產(chǎn)。春末至初秋期間的降雹也可對農(nóng)作物造成危害，在春小麥成熟期及玉米、高梁等作物抽穗開花期如降較大冰雹對作物危害較重。

二、自然災(zāi)害造成的損失

自然災(zāi)害造成的損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失是指自然災(zāi)害直接造成的物質(zhì)形態(tài)的破壞，不含任何中間環(huán)節(jié)和間接的經(jīng)濟(jì)損失，一般可以用市場價格來計算。間接經(jīng)濟(jì)損失是指災(zāi)害發(fā)生時或發(fā)生之后除可直接計算的直接經(jīng)濟(jì)損失之外所造成的損失，如因自然災(zāi)害使企業(yè)停減產(chǎn)造成的損失，或者因暴雨洪水導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)欠收而引發(fā)市場糧食價格上漲引起消費支出增加造成的損失。間接損失主要包括間接停產(chǎn)損失、中間投入積壓層損失和投資溢價損失。間接停產(chǎn)損失是指由于經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)聯(lián)性，生產(chǎn)單位、行業(yè)和部門有著緊密的投入產(chǎn)出連鎖關(guān)系，一個企業(yè)的停產(chǎn)會間接地影響有投入產(chǎn)出關(guān)系的其他企業(yè)的產(chǎn)出，即使后者的生產(chǎn)功能并未受到災(zāi)害的直接破壞；中間投入積壓層損失是指由于生產(chǎn)的停滯，造成材料和半成品的積壓增加，這種積壓的增加造成資金占用增加的機(jī)會損失；投資溢價損失是指災(zāi)后的恢復(fù)過程中需要動用沒有災(zāi)害時可用于生產(chǎn)性投資的資金加以彌補(bǔ)，這種由于財產(chǎn)補(bǔ)償引起生產(chǎn)性投資減少所產(chǎn)生的機(jī)會損失稱為投資溢價損失。[?！?/p>

民政部曾會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、地震局、氣象局和海洋局等部門對2009年全國自然災(zāi)害損失情況進(jìn)行了全面會商和核定，結(jié)果表明：2009年以來全國各類自然災(zāi)害共造成了約4.8億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤1528人，緊急轉(zhuǎn)移安置709.9萬人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積4721.4萬公頃，絕收面積491.8萬公頃，倒塌房屋83.8萬間，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重影響。2005年，吉林省遭遇了較為嚴(yán)重的水旱兩災(zāi)，大暴雨引發(fā)的洪水使河堤決口、損壞鐵路、公路、輸電線路，損壞房屋12.5萬間，絕收面積達(dá)到66萬公頃，轉(zhuǎn)移安置人口9.7萬人。2009年，吉林省遭遇了較為嚴(yán)重的旱災(zāi)，受災(zāi)面積244萬公頃，糧食產(chǎn)量同比下降13%以上，部分地區(qū)減產(chǎn)三至四成，糧食質(zhì)量也有所下降。

三.自然災(zāi)害損失的評估

自然災(zāi)害損失的評估主要是對間接損失的評估，本文使用投入一產(chǎn)出模型對其進(jìn)行分析計算。

1.農(nóng)業(yè)損失的評估

投入產(chǎn)出模型是根據(jù)投入一產(chǎn)出原理建立的一種經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，投入是指從事一項經(jīng)濟(jì)活動的消耗，產(chǎn)出是指從事經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果。對于自然災(zāi)害損失而言，主要是中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的損失，本文運用產(chǎn)品均衡投入一產(chǎn)出模型評估總產(chǎn)出的損失，在利用投入一產(chǎn)出表進(jìn)行實際分析時，考慮的問題要更復(fù)雜。由于自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響最大，且農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對于其他產(chǎn)業(yè)損失較為容易搜集和計算。因此，我們借鑒相關(guān)研究，以農(nóng)業(yè)為例，建立災(zāi)害損失評估模型，分析自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

假設(shè)災(zāi)害發(fā)生之前的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個運行良好的系統(tǒng)，并假設(shè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系在災(zāi)害發(fā)生之后沒有發(fā)生變化，本文按照這種結(jié)構(gòu)比例關(guān)系來分析災(zāi)害所造成的損失，以吉林省統(tǒng)計局2007年編制的42部門的投入一產(chǎn)出表來計算農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響的總損失。農(nóng)業(yè)損失既包括了最終產(chǎn)品的損失，又包括了間接經(jīng)濟(jì)損失。因此，本文將農(nóng)業(yè)損失看成農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)品的損失，并假設(shè)其他部門的最終產(chǎn)品不變，根據(jù)2005年至2010年吉林省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)，利用投入一產(chǎn)出模型計算出吉林省2004—2009年農(nóng)業(yè)間接經(jīng)濟(jì)損失和農(nóng)業(yè)總損失，計算結(jié)果見表1。

2.受農(nóng)業(yè)損失影響的各部門總產(chǎn)出損失的評估

根據(jù)整理后的投入一產(chǎn)出模型，我們計算出受農(nóng)業(yè)損失影響的各部門總產(chǎn)出損失，計算結(jié)果見表2。通過上表可以看出，農(nóng)業(yè)總損失對其他各部門總產(chǎn)出的影響是不同的。以2008年為例，農(nóng)業(yè)總損失對食品制造業(yè)及煙草加工業(yè)的影響最大為7.6億元，占除農(nóng)業(yè)以外其他產(chǎn)業(yè)部門總損失的24.2%；其次是化學(xué)工業(yè)的損失為6.7億元，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的損失為3.2億元，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的損失為2.2億元、分別占其他產(chǎn)業(yè)部門總損失的21.4%、10.3%和7%。這主要是因為受自然災(zāi)害影響造成糧食、水果蔬菜和煙葉等產(chǎn)品產(chǎn)出下降，進(jìn)而使食品制造業(yè)及煙草加工業(yè)受到一定程度損失。因農(nóng)作物產(chǎn)量的減少，以農(nóng)產(chǎn)品作為原料、燃料的產(chǎn)業(yè)也受到間接影響，如石油加工業(yè)、煉焦業(yè)及核燃料加工業(yè)等。通過上表也可以看出，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失對公共管理、社會組織、文化、體育和娛樂業(yè)的影響很小或沒有影響。

3.自然災(zāi)害造成的總損失

和其他產(chǎn)業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響最大，災(zāi)害造成的損失也最為嚴(yán)重，但農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，它的地位決定了農(nóng)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的相關(guān)影響非常大。嚴(yán)重的自然災(zāi)害可以造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)或絕收，進(jìn)而會對以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原材料的工業(yè)及服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接的影響，并波及到城鄉(xiāng)居民的日常生活水平與質(zhì)量，進(jìn)而影響整個經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)。因此，在本文中假定自然災(zāi)害造成的總損失為農(nóng)業(yè)總損失與受農(nóng)業(yè)損失影響的其他部門產(chǎn)出損失之和，計算結(jié)果見表3。

四、自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)增長的影響分析

自然災(zāi)害對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響不僅體現(xiàn)在對原材料、中間品、生產(chǎn)設(shè)備、廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資本的損毀，還通過推遲當(dāng)期消費，增加強(qiáng)迫性儲蓄，從而降低社會總需求，影響社會總產(chǎn)出水平等方式來抑制經(jīng)濟(jì)增長。在分析自然災(zāi)害損失與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系中，本文主要應(yīng)用哈羅德一多馬模型進(jìn)行分析。

為了分析災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)增長的影響，本文將災(zāi)害損失分為需要重置的損失和不需要重置的損失兩類。需要重置的損失是在受災(zāi)后需要恢復(fù)重建部分的損失，不需要重置的損失則是在受災(zāi)后不需要恢復(fù)重建部分的損失。需要重置的損失將使本來可用于投資其他項目的資金用在災(zāi)后恢復(fù)重建上，對經(jīng)濟(jì)增長會造成一定的影響，而不需要重置的損失則沒有。本文假設(shè)所有的災(zāi)害損失都是需要重置的，即總損失就是重置損失，全部積累均轉(zhuǎn)化為投資。

設(shè)第t年災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失中需要重置的部分為Lt，若沒有災(zāi)害發(fā)生，假設(shè)恢復(fù)重建的資金Lt可以全部用于其他項目投資，則經(jīng)濟(jì)增長率將變?yōu)槭剑?）：

用資本形成總額代表第t年總投資，即第t年的新增資本存量，所需數(shù)據(jù)來源于2010年吉林省統(tǒng)計年鑒，自然災(zāi)害損失數(shù)據(jù)來源于表3。為了使計算口徑一致，在計算實際經(jīng)濟(jì)增長率時要消除價格變動的影響，將2003—2009年各年的地區(qū)生產(chǎn)總值、資本形成總額和自然災(zāi)害損失額全部轉(zhuǎn)化成以2000年的不變價所表示的換算值，以便于在計算國民經(jīng)濟(jì)損失時進(jìn)行橫向比較。根據(jù)上面的公式計算出的結(jié)果如表4所示。

由表4可以看出，2004—2009年，受自然災(zāi)害的影響吉林省經(jīng)濟(jì)增長率平均每年減少0.4%，和平均實際經(jīng)濟(jì)增長率14.1%相比，還比較少，但是如果這種減少持續(xù)若干年，對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響將不容小視。

篇(7)

氣候知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題相結(jié)合

研究以前的文綜試卷，我們不難發(fā)現(xiàn)，氣候知識的考查大多為選擇題，并且多以氣候類型的判讀為主，即告訴氣候資料，判斷氣候類型。但這幾年對這類問題的考查又深入了一步，在考查氣候知識時多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題相結(jié)合，把氣候自然作為一個考查的重點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征地域性和季節(jié)性的形成與氣候息息相關(guān)，所以氣候知識的考查與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題相結(jié)合就不言而喻了。如2009年綜合題第36題就以厄瓜多爾花卉的生長描述花卉生長的自然條件。2010年綜合題第36題就以伊犁河谷地區(qū)氣候的變化與農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害結(jié)合，考查氣候知識。

災(zāi)害問題與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

在人類生存與發(fā)展的長河中，自然災(zāi)害是一個永恒的話題，自然災(zāi)害危害大，給人類的影響相當(dāng)深刻。而且發(fā)展到今天自然災(zāi)害越來越多，出現(xiàn)的頻率越來越快。考查自然災(zāi)害知識，時常也給人們敲響警鐘，人類應(yīng)該怎樣發(fā)展？我們的行為到底對不對？什么樣的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展？

自然災(zāi)害與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類生活息息相關(guān)，如沙塵暴、洪澇、干旱、寒潮、干熱風(fēng)、臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、火山噴發(fā)等。作為現(xiàn)代學(xué)生，必須去面對它，加強(qiáng)對它的研究，降低災(zāi)害的程度。自然災(zāi)害話題在考試中經(jīng)常出現(xiàn)，如2008年、2010年試題的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害問題和防治。2010年試題以沙塵暴引入就是較好的例證。

一般知識與高考思路相結(jié)合

通過回顧就會發(fā)現(xiàn)，初中地理教材就是先從地球的位置，世界的陸地和海洋，世界的氣候和自然景觀的差異，世界的自然資源等方面了解世界的自然地理特征，又從世界的居民、世界的宗教、世界政治地圖的演變了解世界的人文特征，再從世界分區(qū)了解各區(qū)域的特征，也是從位置、自然地理、人文地理為線索了解，然后再了解代表性的國家，對于國家中的分區(qū)，還是這個思路進(jìn)行的。分析2006年、2007年、2009年對國家知識考查可發(fā)現(xiàn)，國家內(nèi)容考查的一般思路是：地理位置――自然地理特征――人文地理特征。如2006年緬甸都城遷移，從位置、氣候、城市等方面考查；2007年孟加拉國考查，也是位置、地形、氣候，地形、氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等方面考查；2009年厄瓜多爾的考查，也是以位置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，社會經(jīng)濟(jì)條件等方面考查。這樣的考查思路，也正是符合了中學(xué)地理教材設(shè)置的特點以及學(xué)習(xí)地理教材的方法。

地理命題與歷史知識考查相結(jié)合

歷史上有些地區(qū)曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的文化，是文明的發(fā)源地，然后不斷傳播到世界各地，這是文化擴(kuò)散和文化傳承的結(jié)果。但隨著時間的推移，環(huán)境的變化，人類的不合理開發(fā)利用，一些文明發(fā)源地走向衰落。這類地區(qū)見證了人類的繁榮與衰退，應(yīng)該成為地理命題的著眼點，同時也告誡人類要牢記歷史，走可持續(xù)發(fā)展之路。

地理歷史是一個交錯的概念，只有找準(zhǔn)地理命題的切入口，才能做到有效復(fù)習(xí)。如2002年以北宋畫家張擇端的《清明上河圖》，描繪東京汴河沿岸商業(yè)繁榮景象，考查經(jīng)汴河運往東京的稻米生產(chǎn)地，北宋后，汴河河道淤淺，漸至涸廢，考查黃河泛濫成災(zāi)的原因。2005年以高壓背移動考查風(fēng)向變化印證《三國演義》中火燒赤壁故事。以河西走廊地區(qū)的變化，考查如何正確處理人與自然的關(guān)系。2006年以我國鐵路建設(shè)史考查地理知識。2009年又以《三國志》中材料引入，考查古荊州的交通區(qū)位及當(dāng)時的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。所有這些無不說明史地一家，借古鑒今。

特定問題與一般規(guī)律問題相結(jié)合

地理知識有一般性規(guī)律，也有特殊性，所以地理問題設(shè)計時特殊性問題考查明顯。氣候類型的分布有一般性規(guī)律，如熱帶雨林氣候分布在南北緯10°之間區(qū)域，但在南回歸線及附近地區(qū)，如馬達(dá)加斯加島東部、澳大利亞東北部由于有東南信風(fēng)、暖流及地形迎風(fēng)坡的影響也分布有熱帶雨林氣候。又如地中海氣候分布在南北緯30°至40°，但在大陸西岸的地中海沿岸超過40°N緯度也分布有此氣候類型。赤道的氣候特點呈現(xiàn)熱帶雨林氣候，可也有特例，譬如在赤道穿過地區(qū)中，東非高原并未發(fā)育熱帶雨林氣候，而是發(fā)育成熟了熱帶草原氣候，這個知識點在歷次考試中經(jīng)常會考到。而自然帶的分布有地帶性規(guī)律，但受到非地帶性因素的影響，所以，分布才有了特殊性。工業(yè)布局時受三廢影響，布局有一般性，但考慮工業(yè)慣性時又有了特殊性。種種問題表明，地理學(xué)中的特殊性問題應(yīng)該是我們深入研究的，出題自然也成為焦點。