序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理的經(jīng)典理論范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞 公共管理專(zhuān)業(yè) 激勵(lì)―保健理論 學(xué)習(xí)積極性

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

How to Improve Students' Enthusiasm for Learning Public Administration

LI You

（Department of Public Administration， Guangdong Peizheng College， Guangzhou， Guangdong 510000）

Abstract Today students' motivation is practical， motivation for this theory of public administration highly professional learning is not high. Based on the a school of public administration majors empirical investigation， citing motivation - hygiene theory analysis， should be resolved in two ways students are not enthusiastic about the issue， one is to reduce the factors that students do not like， to achieve health benefits； two factors like the increase in students， and thus play the role of incentives.

Key words public administration； motivation - hygiene theory； learning initiative

1 公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科特征

公共管理專(zhuān)業(yè)旨在為政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才，以國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程為研究對(duì)象。公共管理專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)來(lái)源于長(zhǎng)期的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反過(guò)來(lái)，公共管理知識(shí)也為實(shí)際工作提供理論支持?？梢哉f(shuō)，公共管理兼具基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，既要回答“應(yīng)當(dāng)是什么”，也要回答“是什么”。且公共管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)綜合性的學(xué)科，融合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。因此，公共管理教學(xué)要求教師必須具有交叉性的廣域知識(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)要求寬口徑、厚基礎(chǔ)、重創(chuàng)新，以適應(yīng)復(fù)雜治理環(huán)境下的公共管理需要。

學(xué)生之所以對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的積極性不高，原因主要有幾點(diǎn)：一是主觀上感覺(jué)與未來(lái)工作不相關(guān)。許多學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)公共管理是為了以后當(dāng)公務(wù)員做準(zhǔn)備的，但是現(xiàn)今我國(guó)公務(wù)員的準(zhǔn)入制度是只有通過(guò)全國(guó)或地方組織的公務(wù)員考試才可進(jìn)入，而公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)與公務(wù)員考試沒(méi)有必然的聯(lián)系，所以對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)積極性不高。二是認(rèn)為公共管理的專(zhuān)業(yè)課與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。公共管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)理論性特別強(qiáng)的學(xué)科，且許多教材都是引用西方經(jīng)典的理論作參考，因此教師講課的主要內(nèi)容是“應(yīng)該怎樣”的邏輯推理問(wèn)題。而由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型社會(huì)，法律法規(guī)仍不完善，所以難免有些學(xué)生會(huì)認(rèn)為書(shū)本上的知識(shí)與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情不符，從而造成學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性不高。

2 實(shí)證數(shù)據(jù)

在理論探討的基礎(chǔ)上，對(duì)某校公共管理專(zhuān)業(yè)大二3個(gè)班的學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查和研究，共120名學(xué)生，發(fā)放問(wèn)卷120份，回收107份，有效問(wèn)卷105份。此問(wèn)卷主要是采用選擇式的問(wèn)題，問(wèn)學(xué)生們喜歡公共管理專(zhuān)業(yè)的原因和不喜歡的原因，可以多項(xiàng)選擇。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)回收的問(wèn)卷，得出的結(jié)論是：影響學(xué)生是否喜歡公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的各因素是不同的。有些因素固定的與喜歡公共管理學(xué)習(xí)相關(guān)，有些因素固定的與不喜歡公共管理學(xué)習(xí)相關(guān)，如表1所示：

表1 影響學(xué)生對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)興趣的因素

3 由研究結(jié)果提出解決辦法

根據(jù)調(diào)查研究可以看出，學(xué)生喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素與不喜歡公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的因素是不同的。根據(jù)激勵(lì)―保健理論，影響學(xué)生喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素被稱(chēng)為“激勵(lì)”因素，導(dǎo)致學(xué)生不喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素被稱(chēng)為“保障”因素。如果例如“枯燥乏味”、“與以后的工作無(wú)關(guān)”等因素處理不好，就會(huì)使學(xué)生不喜歡此專(zhuān)業(yè)，并進(jìn)而失去學(xué)習(xí)的積極性；如果這些因素處理得好，也只能消除學(xué)生的厭煩心理，但是并不能起到激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的功效。要想提高學(xué)生對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，僅僅降低不喜歡的因素并不能起到激勵(lì)學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性的效果。因此，在實(shí)際的教學(xué)中應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手：一方面是減少學(xué)生不喜歡的因素，達(dá)到保健效果；另一方面是增加學(xué)生喜歡的因素，進(jìn)而起到激勵(lì)的作用。具體的做法如下：

第一，盡量貼合中國(guó)的具體國(guó)情，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理專(zhuān)業(yè)在西方的發(fā)展較為迅速，許多經(jīng)典的理論都是由西方發(fā)現(xiàn)提出，然后傳授到我國(guó)的。因此無(wú)論是教材還是教師的授課內(nèi)容，都會(huì)有很多關(guān)于西方理論的介紹，尤其是有些理論與我國(guó)的實(shí)際情況不符，例如聯(lián)邦制、分權(quán)理論等，這會(huì)給學(xué)生一種與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的感受。教師在講課的過(guò)程中，如果能夠盡量多引用我國(guó)的事例，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，不單純講授公共管理“應(yīng)該是什么”的問(wèn)題，還適當(dāng)?shù)亩嘟榻B下我國(guó)現(xiàn)今的公共管理“怎么樣”的問(wèn)題，會(huì)更加吸引學(xué)生的注意力，提高學(xué)生的積極性。

第二，在講課的時(shí)候盡量避免“一言堂”的現(xiàn)象，即盡量將學(xué)生作為課堂的主體，讓學(xué)生充分參與到課堂活動(dòng)中。我國(guó)傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，幾乎是教師的“一言堂”，以理論灌輸為主，少有關(guān)于公共事務(wù)管理的具體事例的研討。一方面學(xué)生缺乏主體性，容易導(dǎo)致死記硬背理論知識(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)，沒(méi)有真正理解理論內(nèi)容；另一方面，學(xué)生保持注意力的時(shí)間有限，一節(jié)課45分鐘全部由教師傳授知識(shí)并不能夠達(dá)到非常好的效果。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生作為課堂的主體，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生積極思考、分析和解決問(wèn)題。

第三，引入案例教學(xué)。案例教學(xué)就是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的的要求，通過(guò)組織學(xué)生對(duì)案例調(diào)查、閱讀、思考、分析、討論和交流的一系列活動(dòng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)分析和解決問(wèn)題的方法，進(jìn)而提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。在課堂中以案例為中心，教師的教和學(xué)生的學(xué)通過(guò)案例的組、分析討論、總結(jié)評(píng)論把抽象的理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，讓學(xué)生通過(guò)情景模擬的方式深入其中，通過(guò)具體直觀的感受來(lái)分析并理解相關(guān)的理論知識(shí)。讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，避免單純學(xué)習(xí)理論知識(shí)的枯燥無(wú)聊感。例如組織一場(chǎng)關(guān)于限制房?jī)r(jià)政策的模擬聽(tīng)證會(huì)，指導(dǎo)學(xué)生在課前搜集有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的各項(xiàng)資料，分配好角色，體會(huì)“聽(tīng)證會(huì)”這一活動(dòng)對(duì)于公民參與、公共政策的制定過(guò)程的影響。最后由教師加以點(diǎn)評(píng)，引入相關(guān)理論。這樣可以讓學(xué)生更加直觀的感受和學(xué)習(xí)。

第四，引入實(shí)訓(xùn)課程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共管理教學(xué)中存在著畢業(yè)生的實(shí)務(wù)操作能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，形成了理論與公共管理實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題，即缺少實(shí)踐能力。一方面無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)于公共管理人才的需要，另一方面學(xué)生自身也很擔(dān)心無(wú)法適應(yīng)社會(huì)，從而對(duì)專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)缺乏積極性。因此，在公共管理的教學(xué)中引入實(shí)訓(xùn)課程，讓學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過(guò)在政府、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織實(shí)習(xí)，或者模擬政府、非營(yíng)利組織的具體實(shí)踐活動(dòng)，把公共管理知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

[1] 易新濤.公共管理視野下行政管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式的探索與重構(gòu)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.5.

篇(2)

區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。

（一）國(guó)際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展區(qū)域主義（Regionalism）最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，一般是指地理上彼此相連的國(guó)家或地區(qū)之間，通過(guò)政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)意識(shí)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”（NewRegionalism）進(jìn)一步崛起。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)諾曼•D•帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過(guò)“多方面的”、“開(kāi)放性”的國(guó)家或地區(qū)之間的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際新秩序。[1]新區(qū)域主義在西方國(guó)家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。在新區(qū)域主義的推動(dòng)下，當(dāng)今西方國(guó)家尤其是美國(guó)以大都市區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進(jìn)行。與此同時(shí)，“涉及不同層次政府和發(fā)展主體之間以及同級(jí)政府之間的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系”（Newman,2000），通過(guò)區(qū)域各種集團(tuán)的對(duì)話(huà)、協(xié)調(diào)和合作，以達(dá)到最大程度地動(dòng)員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實(shí)踐蓬勃發(fā)展。放眼世界，遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個(gè)歐洲國(guó)家組成的超國(guó)家聯(lián)合體“歐盟”已成為當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國(guó)締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應(yīng)的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進(jìn)；[2]跨國(guó)界或跨境的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織如“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新—柔—廖成長(zhǎng)三角”、“瀾滄江—大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等方興未艾。顯然，當(dāng)今世界是一個(gè)全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時(shí)代。為了迎接和應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界的新區(qū)域主義方興未艾，區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國(guó)政府和學(xué)界提出了新的研究課題：如何應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，打造區(qū)域間合作的平臺(tái)，以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程？這是需要區(qū)域公共管理研究予以專(zhuān)門(mén)探討和回答的問(wèn)題。

（二）國(guó)內(nèi)背景：市場(chǎng)化下區(qū)域公共問(wèn)題的凸顯與區(qū)域合作的推進(jìn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典代表A•斯密認(rèn)為，當(dāng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之際，政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)就不可避免。在他看來(lái)，如果一個(gè)國(guó)家不能提供對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，那么，資本所有者就會(huì)遷往其他國(guó)家，從而促進(jìn)國(guó)家間政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。因?yàn)椤巴恋厥遣荒芤苿?dòng)的，而資本則容易移動(dòng)。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國(guó)的一個(gè)公民。資本所有者則不然，他很可能是一個(gè)世界公民，他不一定要附著于哪一個(gè)特定國(guó)家”。[3]（P408）從我國(guó)的實(shí)際情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)開(kāi)放化的背景下，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢(shì)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認(rèn)真研究的課題。同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下大量區(qū)域公共問(wèn)題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)甚至工業(yè)社會(huì)條件下，社會(huì)的公共問(wèn)題相對(duì)單一，公共事務(wù)比較簡(jiǎn)單，加之社會(huì)處于一個(gè)封閉發(fā)展的時(shí)期，因而國(guó)內(nèi)某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應(yīng)手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問(wèn)題，生產(chǎn)和供給相應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)，而無(wú)須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會(huì)公共問(wèn)題與公共事務(wù)已變得越來(lái)越“外部化”和無(wú)界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問(wèn)題”逐漸凸顯，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)?；畱B(tài)勢(shì)。[4]如跨國(guó)或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問(wèn)題、食品藥品安全問(wèn)題、人口與資源問(wèn)題、流域治理問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、區(qū)際法律沖突問(wèn)題、地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題、流行病的防治問(wèn)題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單邊行政的能力域限，以往某個(gè)地方政府進(jìn)行的單邊公共行政已無(wú)法應(yīng)對(duì)大量的“區(qū)域公共問(wèn)題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。在上述背景下，我國(guó)省際間、地區(qū)間的合作，如“長(zhǎng)三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等正在蓬勃發(fā)展。[5]（P10-11）這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以共同應(yīng)對(duì)解決大量的區(qū)域公共問(wèn)題。

二、中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展

中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段。

（一）區(qū)域行政研究階段（20世紀(jì)80年代初至90年代末）

該階段的主要研究成果集中在三個(gè)方面：一是對(duì)改革開(kāi)放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究。如中山大學(xué)在國(guó)內(nèi)最早開(kāi)設(shè)行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并率先對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行（市）政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國(guó)政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國(guó)家興衰》和辛向陽(yáng)、董輔乃等學(xué)者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問(wèn)題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等在《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開(kāi)放———中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)透視》、《中國(guó)省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的“畫(huà)地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對(duì)策”等形形的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國(guó)行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問(wèn)題。同時(shí)，還有一些學(xué)者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。[6]此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有大量的對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類(lèi)研究多側(cè)重從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的角度來(lái)分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展，或從某一區(qū)域的角度來(lái)分析其戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)域公共管理研究階段（20世紀(jì)90年代末以來(lái)）

從1998年開(kāi)始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，中山大學(xué)相繼在行政管理博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站以及教育部重點(diǎn)研究基地行政管理研究中心、行政管理重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理的理論與實(shí)踐》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)》等10多部論著，并在《政治學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《學(xué)術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學(xué)術(shù)論文，有關(guān)論文觀點(diǎn)已被全國(guó)不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。國(guó)內(nèi)其他學(xué)者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問(wèn)題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)展這方面研究的主要大學(xué)有中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國(guó)家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國(guó)家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有15項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國(guó)家社科基金資助。具體來(lái)看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對(duì)區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專(zhuān)家學(xué)者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問(wèn)題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競(jìng)合關(guān)系研究。隨著近些年來(lái)地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者進(jìn)行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問(wèn)題研究。如“當(dāng)代中國(guó)政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當(dāng)代中國(guó)政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系研究”、“政府間競(jìng)合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長(zhǎng)三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問(wèn)題。近年來(lái)，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等問(wèn)題進(jìn)行研究。還有不少學(xué)者就“流域污染治理機(jī)制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制”、“流域治理模式”等方面問(wèn)題進(jìn)行研究?？傮w上看，國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學(xué)者社群也正在形成和發(fā)展。但國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問(wèn)題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設(shè)等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國(guó)內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國(guó)，采用的是中國(guó)問(wèn)題研究法（sinologicalapproach），而對(duì)國(guó)外區(qū)域公共管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。

三、中國(guó)區(qū)域公共管理研究前瞻

（一）區(qū)域公共管理方法論研究

研究方法對(duì)一門(mén)學(xué)科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問(wèn)題導(dǎo)向的，其發(fā)展雖然需要通過(guò)理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，樹(shù)立研究的問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法論進(jìn)行深入地研討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法，是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究深入發(fā)展的重要前提。國(guó)外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運(yùn)用博弈理論分析區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，運(yùn)用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問(wèn)題治理，運(yùn)用交易成本政治學(xué)分析大都市區(qū)治理模式，運(yùn)用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題等。從我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對(duì)此方面的研究尚較為薄弱。

（二）大都市區(qū)和城市群的治理研究

一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國(guó)正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。[7]都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國(guó)城市政府管理面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國(guó)外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國(guó)特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家的城市化道路不同，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問(wèn)題。今后20-30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類(lèi)歷史上史無(wú)前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)。

（三）區(qū)域政策研究

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開(kāi)發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開(kāi)發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。從政策效應(yīng)看，它培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前，區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及政策工具過(guò)于“簡(jiǎn)單化”。[8]在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面仍需深入研究。

（四）流域治理問(wèn)題研究

我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問(wèn)題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來(lái)的松花江水污染問(wèn)題、清水江水污染問(wèn)題、太湖藍(lán)藻問(wèn)題以及新安江、東江流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問(wèn)題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。

（五）跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題研究

如前所述，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問(wèn)題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開(kāi)始，食品安全由地方政府負(fù)責(zé)的基調(diào)就已經(jīng)定下來(lái)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒(méi)有對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如三鹿問(wèn)題奶制品事件。[9]另一方面，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也缺乏區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而往往以簡(jiǎn)單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件。[10]可見(jiàn)，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問(wèn)題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。

（六）不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究

“十一五”規(guī)劃提出我國(guó)區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，并將實(shí)施不同的區(qū)域政策，預(yù)示著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績(jī)考評(píng)上更有針對(duì)性。顯然，如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類(lèi)主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問(wèn)題。如財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。[11]此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的扶持機(jī)制，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問(wèn)題。

（七）區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究

目前，我國(guó)的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化等區(qū)域一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展?？梢?jiàn)，區(qū)域一體化及區(qū)域一體化進(jìn)程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當(dāng)前區(qū)域公共管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，如何解決區(qū)域合作中存在的重形式輕內(nèi)容、重協(xié)議輕實(shí)施等問(wèn)題，使區(qū)域合作和協(xié)調(diào)走上制度化和法制化的軌道，是區(qū)域公共管理需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。

篇(3)

1.教學(xué)方式單一在傳統(tǒng)教學(xué)中，常用的教學(xué)方式主要還是以教師傳授、學(xué)生聽(tīng)講為主，教師在課堂中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，學(xué)生的主體作用很少得到發(fā)揮。由于公共管理學(xué)課程通常是安排在大一、大二進(jìn)行學(xué)習(xí)，該階段學(xué)生對(duì)公共管理問(wèn)題的認(rèn)知還處在較低層次，因此對(duì)于學(xué)生而言，灌輸式的教學(xué)方式易使得課堂內(nèi)容枯燥且內(nèi)容較難理解。課堂中也會(huì)設(shè)計(jì)一些互動(dòng)環(huán)節(jié)，如提問(wèn)、案例討論等，但這些互動(dòng)內(nèi)容的核心主體仍然是教師，學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中只起“配角”的作用。在傳統(tǒng)的以教師授課為主的教學(xué)方式主導(dǎo)下，加重了學(xué)生學(xué)習(xí)的被動(dòng)性。

2.案例教學(xué)不夠深入“案例教學(xué)是一種在教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)閱讀、討論對(duì)已被整理出來(lái)的個(gè)別事物某一時(shí)段、某一方面的具體情況來(lái)理解同類(lèi)事物的一般原理的教學(xué)方法”，“組織得當(dāng)可以取得如下積極效果：有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考、主動(dòng)求知和應(yīng)變能力?！钡趯?shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，由于缺乏對(duì)案例的有效設(shè)計(jì)和對(duì)學(xué)生的合理引導(dǎo)，教師在使用案例教學(xué)時(shí)主要還是運(yùn)用例證法，通過(guò)舉例子的方式來(lái)作為對(duì)理論知識(shí)的講解和補(bǔ)充，或者以提問(wèn)的方式試圖引起學(xué)生對(duì)案例的深入思考，但學(xué)生難以從整體上把握和理解案例，對(duì)案例的思考也缺乏深度。從實(shí)際效果看，學(xué)生難以從案例教學(xué)中培養(yǎng)分析和解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。

3.考核方式單一目前，對(duì)學(xué)生的課程考核主要還是通過(guò)期末閉卷考試的方式進(jìn)行，卷面題目較大一部分內(nèi)容是書(shū)本上一些記憶性的基本知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生只要在期末進(jìn)行突擊復(fù)習(xí)就能通過(guò)甚至還能取得不錯(cuò)的成績(jī)。不少學(xué)生通過(guò)與本專(zhuān)業(yè)的學(xué)長(zhǎng)們交流，在掌握這一規(guī)律后，往往會(huì)出現(xiàn)平時(shí)學(xué)習(xí)不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學(xué)生重結(jié)果、輕過(guò)程，更加重了對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)不夠重視的情緒，陷入課堂教學(xué)效果欠佳的惡性循環(huán)。

二構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向的公共管理學(xué)課程教學(xué)模式

1.根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重新定位課程教學(xué)目標(biāo)根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，本教學(xué)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為公共管理學(xué)教學(xué)的目標(biāo)，不僅是讓學(xué)生明白公共管理的相關(guān)概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能體現(xiàn)公共管理學(xué)學(xué)習(xí)的價(jià)值。在此教學(xué)目標(biāo)引領(lǐng)下，需要調(diào)整以往授課的教學(xué)內(nèi)容。在基本理論教學(xué)外，特別增設(shè)具有實(shí)踐性的案例討論、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、成果展示、公文寫(xiě)作、實(shí)踐調(diào)查等內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生公共管理應(yīng)用能力與實(shí)踐能力，在課程實(shí)踐中加深對(duì)管理的體驗(yàn)和感悟。由于學(xué)時(shí)限制，教學(xué)內(nèi)容增加后，必須進(jìn)行教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新，可以采用“課堂教學(xué)＋團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)與管理＋課堂團(tuán)隊(duì)展示”的教學(xué)模式，課堂教學(xué)以理論教學(xué)與團(tuán)隊(duì)展示點(diǎn)評(píng)以及案例討論為主，而將關(guān)注公共管理熱點(diǎn)問(wèn)題、讀書(shū)報(bào)告等實(shí)踐性活動(dòng)交由學(xué)生團(tuán)隊(duì)在課外開(kāi)展完成。這一教學(xué)模式的創(chuàng)新能使教學(xué)改革收效明顯，主要表現(xiàn)在：學(xué)生課外學(xué)習(xí)投入明顯增加，自主學(xué)習(xí)意識(shí)增強(qiáng)；團(tuán)隊(duì)意識(shí)逐步形成，合作能力提高；科研及實(shí)踐應(yīng)用能力提高。

2.采用多樣化的教學(xué)方式改變以往以教師講授為主的單一教學(xué)方式，而是側(cè)重于培養(yǎng)教師引導(dǎo)、學(xué)生發(fā)揮主體作用的互動(dòng)氛圍。如可以通過(guò)角色扮演法，讓學(xué)生在具體角色扮演中感知公共管理問(wèn)題的復(fù)雜性；通過(guò)情景模擬法，讓學(xué)生在具體的情境中培養(yǎng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的分析和解決能力；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓學(xué)生把理論知識(shí)和實(shí)踐能力充分結(jié)合起來(lái)，從而激發(fā)學(xué)習(xí)興趣等。另外，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，把課程信息、電子課件、教學(xué)素材上傳至共享平臺(tái)，并設(shè)立BBS討論模塊，實(shí)現(xiàn)師生之間、生生之間課余的互動(dòng)交流，使有限的課堂討論延伸至線(xiàn)上交流，提高學(xué)生參與課堂的積極性，也能更及時(shí)地實(shí)現(xiàn)答疑解惑，幫助學(xué)生厘清理論知識(shí)、掌握調(diào)研方法等。尤其對(duì)于課程中涉及比較抽象的概念，堅(jiān)持科研成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源的思路，主講教師不斷地總結(jié)自己的科研成果資料和學(xué)生學(xué)習(xí)反饋信息，形成對(duì)知識(shí)點(diǎn)的有效補(bǔ)充，從而使理論聯(lián)系實(shí)際，并大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.開(kāi)發(fā)多層次、分類(lèi)別的案例教學(xué)方法案例教學(xué)是一種側(cè)重于理論聯(lián)系實(shí)際，著重培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、創(chuàng)新思維能力的教學(xué)方法，一般分為案例設(shè)計(jì)、學(xué)生準(zhǔn)備、案例討論、討論總結(jié)點(diǎn)評(píng)幾個(gè)階段。其中案例設(shè)計(jì)是影響教學(xué)效果的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，在課程導(dǎo)入階段，案例教學(xué)以教師舉例為主，通過(guò)講解實(shí)際發(fā)生的公共管理案例，引發(fā)學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的興趣，正確理解現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐中包含的各種理論。在課程進(jìn)入重要知識(shí)點(diǎn)的講授時(shí)，通過(guò)案例的引入、案例的討論和案例的總結(jié)點(diǎn)評(píng)等形式，全面提高學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。在課程卷面考試中，合理設(shè)計(jì)理論考核與理論應(yīng)用考核的比重，將案例分析作為考核學(xué)生理論應(yīng)用能力的重要組成部分。通過(guò)分層次的案例教學(xué)，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)學(xué)生靈活運(yùn)用公共管理理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，較好地解決了以往在案例教學(xué)中，學(xué)生對(duì)案例分析討論中存在的認(rèn)識(shí)模糊、理論應(yīng)用困難的問(wèn)題。同時(shí)，注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的主動(dòng)作用，即可以讓學(xué)生參與搜集、設(shè)計(jì)和制作經(jīng)典案例，并注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的反饋、改進(jìn)作用。

4.采用團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式在課程學(xué)習(xí)開(kāi)始，由學(xué)生自由組合成4～6人的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，以團(tuán)隊(duì)為單位，開(kāi)展實(shí)踐調(diào)研、案例分析討論、成果展示等教學(xué)活動(dòng)，因此，該團(tuán)隊(duì)不僅是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的平臺(tái)，更是一個(gè)學(xué)生自我管理和進(jìn)行管理實(shí)踐的平臺(tái)。通過(guò)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)，學(xué)生不僅對(duì)公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時(shí)培養(yǎng)和提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作、溝通交流、協(xié)調(diào)平衡的能力。

5.嘗試全課堂開(kāi)放教學(xué)模式這是一種將教學(xué)過(guò)程由課堂內(nèi)延伸到課堂外、將學(xué)生目光由書(shū)本轉(zhuǎn)向社會(huì)、并全方位地組織教學(xué)素材的一種教學(xué)方式。在實(shí)際操作中采用經(jīng)典閱讀、實(shí)踐調(diào)查、案例搜集及討論、團(tuán)隊(duì)自我管理等方式加以實(shí)施，并將部分課堂搬至校外實(shí)踐基地。校外實(shí)踐基地的教學(xué)能將學(xué)生置于真實(shí)的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問(wèn)題變得具體而真實(shí)。對(duì)于學(xué)生而言，在校外實(shí)踐基地開(kāi)展這些活動(dòng)，能成功地將第一課堂與第二課堂有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也將學(xué)生學(xué)習(xí)的目光由書(shū)本轉(zhuǎn)向了整個(gè)社會(huì)，引導(dǎo)他們關(guān)心社會(huì)，運(yùn)用課堂中的理論知識(shí)去觀察分析社會(huì)中的各種現(xiàn)象與問(wèn)題，開(kāi)闊了視野，培養(yǎng)了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

篇(4)

(一)中國(guó)學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭(zhēng)的概述

1999年，陳振明教授撰文指出:西方政府管理研究領(lǐng)域(行政學(xué))在其百余年的發(fā)展與演變歷程中出現(xiàn)了三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)再到(新)公共管理學(xué)的三次重大突破。“作者力求表明，公共行政學(xué)或公共管理學(xué)的研究對(duì)象、范圍、主題、方法和理論形態(tài)并不是一成不變的，而是隨著現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐的發(fā)展尤其是管理的范圍、內(nèi)容和方式的變化而不斷發(fā)展變化的。”［1］之后，陳教授又在自己的著作中表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)(三種范式的名稱(chēng)略有變化):“作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共部門(mén)管理特別是政府管理研究形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。……在100余年的發(fā)展歷程中，該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)(在英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)被稱(chēng)為‘新公共管理(學(xué))’)?！保?］但是，這一觀點(diǎn)隨即遭到了不同意見(jiàn)的批評(píng)。蔡立輝教授在2002年撰文反駁說(shuō):“無(wú)論是從范式轉(zhuǎn)換的意義上，還是從新范式形成的意義上，‘公共管理范式’興起的觀點(diǎn)都是不能成立的，也極不符合學(xué)術(shù)規(guī)范。特別是以西方國(guó)家的理論與實(shí)踐為例來(lái)證明‘公共管理范式’的興起，更是難以成立。”［3］他還進(jìn)一步批評(píng)道:“認(rèn)為現(xiàn)在是由‘公共行政(PublicAdministration)’發(fā)展到‘公共管理(PublicManagement)’的時(shí)代，這是沒(méi)有充分的學(xué)理依據(jù)和事實(shí)依據(jù)的，是十足的誤導(dǎo)(misguiding)?！保?］關(guān)于公共管理范式的爭(zhēng)論由此引發(fā)，更多的學(xué)者加入到論戰(zhàn)當(dāng)中，各抒己見(jiàn)，見(jiàn)仁見(jiàn)智。例如:王樂(lè)夫教授在2005年撰文認(rèn)為“公共管理學(xué)研究的視野和內(nèi)容要比公共行政學(xué)和政策科學(xué)寬泛得多?！薄耙部梢哉f(shuō)，公共管理學(xué)是以公共行政學(xué)、政策科學(xué)為基礎(chǔ)，同時(shí)吸收了其他相關(guān)學(xué)科如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科最新成果而發(fā)展起來(lái)的。公共管理學(xué)綜合運(yùn)用這些理論研究各種公共事務(wù)的管理問(wèn)題，不斷探求一些新的結(jié)論，正逐步形成新的知識(shí)體系?！保?］黃健榮教授對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了更為深入的研究。2005年，他在自己的著作中寫(xiě)道:“公共管理是一門(mén)新興學(xué)科和一種新的研究范式和應(yīng)用范式，它的興起是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和模式的批判、接替和超越?！保?］2008年，他又在自己的新作中對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了更為明確的概括:“廣義而言，公共管理隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，其主要發(fā)展進(jìn)程歷經(jīng)前工業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治主導(dǎo)型模式、工業(yè)社會(huì)的管理主導(dǎo)型模式，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)型模式的治理?！保?］

(二)中國(guó)學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭(zhēng)的焦點(diǎn)

綜觀中國(guó)學(xué)界關(guān)于公共管理的范式之爭(zhēng)，焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面:一是公共管理是否存在范式嬗變與轉(zhuǎn)換;二是公共管理范式究竟有哪幾種類(lèi)型。夾雜在其間的還有關(guān)于公共行政、行政管理和公共管理等概念的內(nèi)涵與外延的爭(zhēng)論。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)居主導(dǎo)地位的意見(jiàn)是認(rèn)為公共管理的新范式確已產(chǎn)生，也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為公共行政并未出現(xiàn)新的范式，也未發(fā)生范式轉(zhuǎn)換。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們意見(jiàn)尚不統(tǒng)一，有二范式說(shuō)、三范式說(shuō)甚至多范式說(shuō)，其中持三范式意見(jiàn)者居多———但在范式的具體指稱(chēng)與內(nèi)涵界定上也不盡相同。至于將公共管理的范式嬗變與轉(zhuǎn)換置于中國(guó)國(guó)情下討論，觀點(diǎn)就更是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是了。

二、公共管理范式之爭(zhēng)的原因

以筆者淺見(jiàn)，關(guān)于公共管理范式嬗變或轉(zhuǎn)換的論爭(zhēng)，很大程度上源于對(duì)范式概念的諸多歧義性理解以及其他替代和挑戰(zhàn)性理論研究工具的運(yùn)用。

(一)范式概念內(nèi)涵及對(duì)其歧義性理解

一般認(rèn)為，“范式(paradigm)”作為一個(gè)科學(xué)概念是由美國(guó)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫(kù)恩于1962年在其不到13萬(wàn)字的著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中首先提出來(lái)的。他運(yùn)用范式來(lái)揭示科學(xué)發(fā)展和科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)，并提出和分析了前科學(xué)、常規(guī)科學(xué)、范式、危機(jī)與反常、科學(xué)革命等概念，認(rèn)為科學(xué)革命實(shí)際上就是范式的轉(zhuǎn)換:“每一次革命都迫使科學(xué)界一種盛極一時(shí)的科學(xué)理論，以支持一種與之不相容的理論。每一次科學(xué)革命都必然會(huì)改變科學(xué)所要探討的問(wèn)題，也會(huì)改變同行們據(jù)以確定什么是可以采納的，或怎樣才算是合理問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)?！保?］遺憾的是，庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中提出范式概念時(shí)并沒(méi)有給出一個(gè)確定的涵義，其本身就存在許多模糊的地方。正如英國(guó)學(xué)者瑪格麗特•瑪斯特曼女士總結(jié)的那樣:“庫(kù)恩那種半文半白的文筆對(duì)水平不高的讀者來(lái)說(shuō)，要理解他筆下的范式倒真是一個(gè)困難。根據(jù)我的統(tǒng)計(jì)，他在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》(1962)一書(shū)中至少以二十一種不同的意思在使用‘范式’，可能只多不少?！保?］她逐一列舉了庫(kù)恩對(duì)“范式”的21種描述，并將其概括為三種類(lèi)型，即“分為三個(gè)主要的部分”［10］:一是形而上學(xué)范式或者元范式(metapara-digm)，它可以被理解為一組信念、一種神話(huà)、一種有效的形而上學(xué)思辨、一個(gè)規(guī)范、一個(gè)新的觀察方式、一個(gè)指引感覺(jué)本身的有條理的原則、一張地圖、某種決定廣大實(shí)際領(lǐng)域的東西。二是社會(huì)學(xué)范式(sociologicalparadigm)，它可以被定義為一個(gè)普遍承認(rèn)的科學(xué)成就、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)成就，像一套政治制度，也像一個(gè)公認(rèn)的法律判決。三是人工范式(artifactparadigm)或構(gòu)造范式(constructparadigm)，它被以更為具體的方式來(lái)使用，例如把它作為一本實(shí)際的教科書(shū)或經(jīng)典著作、一些供給的工具、實(shí)際的儀器設(shè)備、更帶語(yǔ)言規(guī)范地作為一個(gè)語(yǔ)法范式、帶有解說(shuō)色彩地作為一個(gè)類(lèi)比、較富心理特色的有如一個(gè)格式塔圖形和一副反常的紙牌，等等?？梢?jiàn)，庫(kù)恩范式概念的蕪雜與捉摸不定，一方面有利于學(xué)者們從不同的研究視角來(lái)發(fā)現(xiàn)若干理論興奮點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新;另一方面，也使得許多學(xué)者并不刻意去全面理解和把握范式的內(nèi)涵，而只是“盲人摸象”似地依據(jù)自己的理解來(lái)使用范式概念與范式轉(zhuǎn)換理論，從而在客觀上造就了一片“范式叢林”。當(dāng)學(xué)者們?cè)谡摷肮补芾矸妒綍r(shí)，也許使用的并非同一套話(huà)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)論也就不足為怪了。

(二)對(duì)范式理論的挑戰(zhàn)性概念與理論

庫(kù)恩提出范式概念之后，不少西方學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了批判。1965年7月，在倫敦裴德福學(xué)院舉行的科學(xué)哲學(xué)討論會(huì)上，當(dāng)代有名的一些科學(xué)哲學(xué)家專(zhuān)門(mén)用了一天的時(shí)間討論庫(kù)恩的范式論，［11］并提出了若干新的概念與理論解釋與之分庭抗禮。其別值得一提的是“科學(xué)研究綱領(lǐng)”概念和“韌性與增生理論”。

1．科學(xué)研究綱領(lǐng)

伊姆雷•拉卡托斯為了強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的連續(xù)性和科學(xué)進(jìn)步的合理性，提出了科學(xué)研究綱領(lǐng)(scien-tificresearchprogramme)的模式。在拉卡托斯看來(lái)，科學(xué)總是以研究綱領(lǐng)的形式向前發(fā)展的，它是一個(gè)有結(jié)構(gòu)、有層次的整體。研究綱領(lǐng)內(nèi)部有相對(duì)穩(wěn)定的“硬核”，外部是柔韌多變的“保護(hù)帶”，還有一套解決疑難問(wèn)題(例外性)的機(jī)制，即輔助研究法(heuristic)。硬核是約定的，是作為研究綱領(lǐng)未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)的、最普遍的基本假設(shè)和基本原理，它比范式具有更大的穩(wěn)定性。保護(hù)帶由各種輔助假設(shè)構(gòu)成，當(dāng)遇到反?；蚍褡C時(shí)，保護(hù)帶可以通過(guò)調(diào)整輔助假設(shè)而達(dá)到保護(hù)硬核的目的?！八锌茖W(xué)研究綱領(lǐng)都可用其‘硬核’來(lái)刻畫(huà)其特征。綱領(lǐng)的反面助發(fā)現(xiàn)法禁止我們把矛頭指向這些‘硬核’。反之，我們必須運(yùn)用自己的智慧去表述、甚或去發(fā)明一些‘輔助假設(shè)’，在這個(gè)硬核周?chē)纬梢粋€(gè)保護(hù)帶，以致矛頭只得改而指向這些假設(shè)。正是這些輔助假設(shè)構(gòu)成的保護(hù)帶必首當(dāng)其沖受到檢驗(yàn)，進(jìn)行調(diào)整再調(diào)整，甚或全部更換，才使得那個(gè)因而成為堅(jiān)硬的核得到保護(hù)。”［12］而當(dāng)研究綱領(lǐng)失去解釋力和預(yù)測(cè)力時(shí)，它就會(huì)因邏輯的和經(jīng)驗(yàn)的原因而碎裂，人們就會(huì)拋棄這種的退化的研究綱領(lǐng)，而采納進(jìn)步的研究綱領(lǐng)，這是科學(xué)革命的基本原理，是一個(gè)自然的新陳代謝過(guò)程。

2．韌性與增生理論

在同庫(kù)恩的論戰(zhàn)中，保羅•費(fèi)耶阿本德描繪了他的科學(xué)發(fā)展模式。他認(rèn)為科學(xué)有一定的“韌性”(tenacity)，人們總能夠從許多理論中選出一種可望取得成功的理論，即使遇到巨大困難時(shí)仍可加以堅(jiān)持，而置大量反證于不顧。有了韌性，我們就不必用頑強(qiáng)的事實(shí)取消某一理論了，我們可以使用其他理論T''''、T"、T"''''等，即對(duì)現(xiàn)行的理論進(jìn)行調(diào)整，這就不可避免地要接受增生原則(principleofprolifera-tion)，容許不同理論的并存。［13］在費(fèi)耶阿本德看來(lái)，科學(xué)之所以不斷發(fā)展，正是增生與韌性相互作用的結(jié)果，因此他堅(jiān)決反對(duì)范式的絕對(duì)統(tǒng)治。雖然在范式之外，還有其他多種關(guān)于自然科學(xué)研究、科學(xué)理論發(fā)展的解釋模型，但是在后來(lái)的社會(huì)科學(xué)研究中，多數(shù)學(xué)者似乎更偏愛(ài)并只移植了庫(kù)恩的范式概念，承認(rèn)科學(xué)理論的演變是通過(guò)一個(gè)理論范式取代另一個(gè)理論范式的革命的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，當(dāng)范式理論的解釋力出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，爭(zhēng)論也就自然而然地產(chǎn)生了。在很多時(shí)候，公共管理的范式之爭(zhēng)與其說(shuō)是學(xué)術(shù)思想的爭(zhēng)鳴，不如說(shuō)是理論研究工具的競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)公共管理范式之爭(zhēng)的反思

(一)公共管理究竟是否出現(xiàn)了新的范式

反對(duì)公共管理新范式說(shuō)的學(xué)者也承認(rèn)，公共行政學(xué)在不同的發(fā)展階段上使用了不同的概念、理論、方法與研究模型，但認(rèn)為這些不同的理論與方法不過(guò)是在同一公共行政學(xué)范式下理論研究與實(shí)踐活動(dòng)的自我調(diào)整?！皬臍v史的觀點(diǎn)來(lái)看，公共行政學(xué)自產(chǎn)生后100多年以來(lái)，經(jīng)歷了許多重大發(fā)展階段，形成了許多理論流派。但構(gòu)成為公共行政學(xué)研究背景的文化的、社會(huì)的和心理的因素沒(méi)有變，共同體信念沒(méi)有變。各種概念、理論與方法都是圍繞著如何維護(hù)有利于資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)秩序和社會(huì)生活秩序這個(gè)核心?！保?4］顯然，批評(píng)者在這里已經(jīng)運(yùn)用了科學(xué)研究綱領(lǐng)的思想，即認(rèn)為公共行政的“硬核”沒(méi)有被觸動(dòng)，只不過(guò)其周邊的“保護(hù)帶”遭遇了一些挑戰(zhàn)而已。言下之意，陳振明教授等人關(guān)于公共管理新范式的提法只是看到了新公共管理運(yùn)動(dòng)的一些技術(shù)性表象，而未對(duì)其理論內(nèi)核細(xì)加審視。但是，僅從公共行政學(xué)的百年歷史中來(lái)界定公共行政的“硬核”，或許并不全面。黃健榮教授顯然看得更加深遠(yuǎn)。他將整個(gè)公共管理的發(fā)展進(jìn)程置于人類(lèi)社會(huì)的歷史長(zhǎng)河特別是國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)的廣闊背景下加以考察，從而得出了三次范式嬗變的結(jié)論，并且對(duì)三種范式各自的“硬核”進(jìn)行了更為全面和細(xì)致的梳理與概括:前工業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治型行政范式以統(tǒng)治者為中心，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益最大化為宗旨，以維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治為主要任務(wù)，以專(zhuān)制體制為其運(yùn)行基礎(chǔ)，以統(tǒng)治者的集權(quán)專(zhuān)斷為管理方式，其本質(zhì)是政府的階級(jí)統(tǒng)治功能;工業(yè)社會(huì)的管理型行政范式以處于權(quán)力制衡系統(tǒng)中的政府為權(quán)力中心，以經(jīng)濟(jì)效率等工具理性為主要價(jià)值取向，以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件為主要任務(wù)，以民主和法治為其運(yùn)行體制的基礎(chǔ)和管理方式，其凸顯的是政府的管理功能;而當(dāng)今正在轉(zhuǎn)向的服務(wù)型行政范式則以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，強(qiáng)調(diào)公民本位和服務(wù)本位，以公平正義、人文關(guān)懷、民主、法治和責(zé)任等價(jià)值為運(yùn)行基礎(chǔ)，以多元參與、合作共治為運(yùn)行方式，突出的是公共管理的公共服務(wù)功能。概而言之，從價(jià)值取向上看，統(tǒng)治行政尋求對(duì)等級(jí)秩序與資源的攫取，管理行政追求理性與效率，而服務(wù)行政尋求增進(jìn)共識(shí)與合法性。如此看來(lái)，公共管理的核心價(jià)值觀亦即理論“硬核”部分已然遭到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，正如其研究方法與管理實(shí)踐等“保護(hù)帶”所遇到的情況一樣。黃健榮教授一針見(jiàn)血地指出了這一挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì):“反映了對(duì)人的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利的認(rèn)識(shí)的不斷深化”。“所有文明的標(biāo)志是對(duì)人的尊嚴(yán)和自由賦予的尊重。”［15］從統(tǒng)治行政到管理行政再到服務(wù)行政，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)管理思想和管理科學(xué)的進(jìn)步，反映了對(duì)人的尊重和權(quán)利的尊重的改善?！案鶕?jù)對(duì)公共行政和公共管理理論模式宏觀背景的考察，基于一個(gè)更為廣闊的理論視野，公共管理理論模式作為公共行政模式的替代物，它是公共部門(mén)管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整，它是對(duì)公共行政理論模式的一種超越，一種新的公共部門(mén)管理模式———公共管理正在取代公共行政成為新的、有效的公共部門(mén)管理理念。”［16］如果在21世紀(jì)仍然看不到公共管理領(lǐng)域的這一顯著性變遷，而拒絕承認(rèn)任何公共管理新范式的出現(xiàn)，那么即便不能被指責(zé)為頑固，至少也應(yīng)當(dāng)被批評(píng)為遲鈍。

(二)公共行政的概念要被廢棄了嗎

篇(5)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共管理學(xué)科經(jīng)歷了醞釀、恢復(fù)、壯大幾個(gè)階段，直到1997年我國(guó)將公共管理作為一級(jí)學(xué)科加入管理學(xué)科中，公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)始取得長(zhǎng)足的發(fā)展，許多高校都設(shè)置了公共管理專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，伴隨著非營(yíng)利性組織的日益壯大，社會(huì)對(duì)這類(lèi)人才的需求必然日益增多。但過(guò)快的專(zhuān)業(yè)發(fā)展速度導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)上出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn):

(一)培養(yǎng)目標(biāo)不合理

從全國(guó)范圍來(lái)看，大多數(shù)院校都有公共管理專(zhuān)業(yè)，且每個(gè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)都不同，有的學(xué)校以培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才為目標(biāo);有的學(xué)校則培養(yǎng)適應(yīng)各種領(lǐng)域的泛管理人才。絕大多數(shù)高校公共管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要參照國(guó)家教育部頒布的專(zhuān)業(yè)介紹，并未結(jié)合學(xué)校自身的師資力量、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)特色等實(shí)際情況進(jìn)行目標(biāo)定位。

(二)培養(yǎng)理念不科學(xué)

我國(guó)高等教育領(lǐng)域一直以來(lái)對(duì)于人才培養(yǎng)都存在著通才和專(zhuān)才之爭(zhēng)，注重通才培養(yǎng)的高校為了避免學(xué)生出現(xiàn)能力局限的現(xiàn)象，以寬口徑、厚基礎(chǔ)為目標(biāo)培養(yǎng)通用型的公共管理人才，即“無(wú)所不能”的人才;而注重專(zhuān)才培養(yǎng)的高校認(rèn)為這樣只會(huì)培養(yǎng)出一無(wú)所長(zhǎng)的人，所以應(yīng)偏重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的灌輸，因此在公共管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置中，專(zhuān)業(yè)知識(shí)類(lèi)課程多于通識(shí)類(lèi)課程。

(三)教學(xué)內(nèi)容不完善

教學(xué)內(nèi)容不完善主要表現(xiàn)在課程體系設(shè)置不夠健全。一方面課程過(guò)于理論化、專(zhuān)業(yè)化，不注重對(duì)學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。2003年全國(guó)公共管理類(lèi)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)提出了公共管理類(lèi)課程體系的四門(mén)平臺(tái)課(即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué))，但大部分高校按此設(shè)置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)了實(shí)踐性、案例性的課程，但仍未注重對(duì)學(xué)生各方面能力的培養(yǎng)。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程、必修課程、選修課程混淆，沒(méi)有明確核心課程，也沒(méi)有將各課程相互有機(jī)配置結(jié)合起來(lái)，課程設(shè)置過(guò)于松散、過(guò)于隨意、綜合性學(xué)科課程過(guò)少。由于公共管理是涉及多學(xué)科的領(lǐng)域，需要管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等課程的基礎(chǔ)知識(shí)，再進(jìn)行多學(xué)科的融合，而實(shí)際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒(méi)有開(kāi)設(shè)，這必然會(huì)導(dǎo)致所培養(yǎng)出來(lái)的人才缺少專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

(四)實(shí)踐教學(xué)薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理學(xué)過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治職能，而忽視了社會(huì)管理職能，使得很多高校偏重基本知識(shí)忽視實(shí)踐技能的培養(yǎng)。由于實(shí)踐單位必須是政府組織、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織，這些機(jī)構(gòu)的稀缺性和封閉性，導(dǎo)致不少院校缺乏實(shí)踐單位;同時(shí)，由于公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的高級(jí)人才極少，教師相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在不足;另外，部分學(xué)生也對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視，參與實(shí)踐的積極性不高，態(tài)度不端正，以上各原因綜合起來(lái)導(dǎo)致公共管理專(zhuān)業(yè)在實(shí)踐教學(xué)上十分薄弱。

(五)師資水平不高

由于公共管理專(zhuān)業(yè)在近幾年才逐步發(fā)展起來(lái)，高學(xué)歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專(zhuān)業(yè)例如政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科半路出家而來(lái)，因此教師專(zhuān)業(yè)性有待提高;同時(shí)，在公共管理領(lǐng)域由于我國(guó)與國(guó)際的學(xué)術(shù)交流較少，對(duì)國(guó)際學(xué)科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系存在著重科研輕教學(xué)的導(dǎo)向，大部分高水平的老師寧可多申請(qǐng)科研課題，也不愿意開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程。而這些教學(xué)工作就交由一些學(xué)歷不高、水平有限的教師承擔(dān)，其教學(xué)效果較差。

二、構(gòu)建以通識(shí)教育理念為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式

由上述問(wèn)題可以看出我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)需要做出改變，從教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)到課程體系、教學(xué)方法以及師資水平都需要進(jìn)行相應(yīng)的改善和提高。其中最根本的是需要樹(shù)立正確的教育理念。目前，我國(guó)高校基本都采取分科式專(zhuān)業(yè)教育，以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見(jiàn)的，盡管近年來(lái)有所調(diào)整，但并未做出根本性的轉(zhuǎn)變。通識(shí)教育則為目前高校教育理念的轉(zhuǎn)變提供了正確的方向。通識(shí)教育是從人本身出發(fā)，促進(jìn)人全面發(fā)展的教育，它與專(zhuān)業(yè)教育的區(qū)別在于方法和視角，它鼓勵(lì)學(xué)生批判性地思考、清晰地表達(dá)自己的意見(jiàn)、在做出結(jié)論之前養(yǎng)成搜集和處理證據(jù)的習(xí)慣。

(一)確定合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)

各高校公共管理專(zhuān)業(yè)需要轉(zhuǎn)變目標(biāo)不合理的問(wèn)題。公共管理人才具體說(shuō)來(lái)應(yīng)具備表1中的三大類(lèi)素質(zhì)，認(rèn)知能力、情商和技能都應(yīng)達(dá)到一定的水平。同時(shí)各高校還應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，明確培養(yǎng)何種人才、向何處輸送人才等問(wèn)題。，使學(xué)生形成具有自身特色的知識(shí)技能從而與其他學(xué)校的公共管理人才相區(qū)別。如師范類(lèi)高校的公共管理專(zhuān)業(yè)可以主要培養(yǎng)教育管理人才，藝術(shù)類(lèi)高校可以培養(yǎng)文體類(lèi)管理人才，醫(yī)學(xué)類(lèi)院?？梢灾饕囵B(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養(yǎng)的人才才能更具專(zhuān)業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)性。

(二)課程體系改革

以通識(shí)教育為理念設(shè)計(jì)課程體系，注重對(duì)學(xué)生總體素質(zhì)的培養(yǎng)。通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育并不是相互對(duì)立的，兩者可以有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通識(shí)教育可以為學(xué)生打下扎實(shí)的基礎(chǔ)并發(fā)掘其存在的專(zhuān)業(yè)潛質(zhì)，而專(zhuān)業(yè)教育則是在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的專(zhuān)業(yè)性學(xué)習(xí)、研究。因此，學(xué)校應(yīng)該推行通識(shí)教育并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)。如圖1所示，公共管理課程以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，對(duì)人才進(jìn)行各方向的深入培養(yǎng)，結(jié)合多種教學(xué)方式進(jìn)行立體式的教學(xué)。課程主要分為三塊:通識(shí)教育、專(zhuān)業(yè)理論教育、實(shí)踐教學(xué)。三大模塊分別貫穿于大學(xué)四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養(yǎng)體系。

1．通識(shí)教育課

通識(shí)教育是其中最為關(guān)鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡(jiǎn)單地把通識(shí)教育看作是讓學(xué)生學(xué)習(xí)非專(zhuān)業(yè)課程，即工科學(xué)生學(xué)習(xí)文科課程，文科學(xué)生學(xué)習(xí)工科課程，片面地認(rèn)為將專(zhuān)業(yè)課程簡(jiǎn)單化就可以作為通識(shí)課程。通識(shí)教育是建立在專(zhuān)業(yè)教育基礎(chǔ)上的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨文化教育的教學(xué)活動(dòng)，是高等教育中除專(zhuān)業(yè)教育之外的基礎(chǔ)性、綜合性教育，因此通識(shí)教育課程應(yīng)該是學(xué)科與學(xué)科之間的交叉融合，幫助學(xué)生從不同的學(xué)科角度思考、從最基本的領(lǐng)域中獲取寬泛的知識(shí)。

通識(shí)教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學(xué)生必須修讀的，以培養(yǎng)學(xué)生必須具備的能力的課程，后者則根據(jù)學(xué)生的興趣和指導(dǎo)老師的建議進(jìn)行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類(lèi):自然科學(xué)類(lèi)、人文社科類(lèi)和交叉的綜合學(xué)科。自然科學(xué)類(lèi)主要有數(shù)學(xué)類(lèi)、人類(lèi)生物學(xué)、物理學(xué)、現(xiàn)代化學(xué)、科學(xué)史、環(huán)境工程等等課程;人文社科類(lèi)主要有大學(xué)語(yǔ)文、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)等等課程;交叉學(xué)科是兩門(mén)不同學(xué)科的融合，例如管理學(xué)與心理學(xué)交叉成為管理心理學(xué)，社會(huì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的交叉成為社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、天文學(xué)和物理學(xué)交叉成為天體物理學(xué)等等。這些通識(shí)教育課程的目的是通過(guò)多種學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面、發(fā)散學(xué)生的思維，鼓勵(lì)學(xué)生從新的視角去看待問(wèn)題，打破過(guò)去的思維定勢(shì)，從而找出新的思路和解決問(wèn)題的方法。因此，對(duì)于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言，應(yīng)該積極選修一些管理領(lǐng)域之外的課程，以擴(kuò)充自己的知識(shí)面、構(gòu)造更加全面的知識(shí)體系。尤其應(yīng)該修讀交叉綜合類(lèi)的課程，因?yàn)楣补芾肀旧砭鸵髮W(xué)生必須具備社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，而通過(guò)交叉綜合類(lèi)課程的學(xué)習(xí)可以為學(xué)生融合各學(xué)科知識(shí)提供指導(dǎo)，從而打破專(zhuān)業(yè)思維定勢(shì)。

2．專(zhuān)業(yè)理論教育

公共管理專(zhuān)業(yè)理論的教育主要分為基礎(chǔ)課程、主干課程和方向性課程。基礎(chǔ)課程是學(xué)科中最基礎(chǔ)的知識(shí)，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)調(diào)查理論與方法等。主干課程是區(qū)別公共管理專(zhuān)業(yè)與其他管理專(zhuān)業(yè)的課程，如公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共組織學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)保障學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等等。方向性課程是不同專(zhuān)業(yè)方向所需要修讀的知識(shí)深化、細(xì)化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績(jī)效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關(guān)的課程;信息管理方向需要修讀電子政務(wù)、信息系統(tǒng)理論、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等相關(guān)課程。方向性課程是根據(jù)不同學(xué)校開(kāi)設(shè)的不同專(zhuān)業(yè)方向而定的，同時(shí)各高校也可以根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)課程。例如師范類(lèi)院校的公共管理專(zhuān)業(yè)可以開(kāi)設(shè)中學(xué)教育管理類(lèi)課程，醫(yī)學(xué)類(lèi)院校的公共管理專(zhuān)業(yè)可以開(kāi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理類(lèi)課程。這樣既能培養(yǎng)學(xué)生公共管理專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能，又可以將自身專(zhuān)業(yè)特色融合進(jìn)去，使其成為真正的具有多學(xué)科知識(shí)的綜合性人才。

3．實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)主要通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)、親身實(shí)踐、科學(xué)調(diào)研三種方法進(jìn)行。模擬實(shí)驗(yàn)是通過(guò)虛擬事件訓(xùn)練學(xué)生對(duì)相關(guān)理論的理解和應(yīng)用情況，通過(guò)在課堂教學(xué)中加大案例教學(xué)比例，讓學(xué)生以模擬場(chǎng)景管理的方式進(jìn)行仿真訓(xùn)練，也可以在管理實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行沙盤(pán)演練和計(jì)算機(jī)模擬等;親身實(shí)踐是將學(xué)生安排到實(shí)際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時(shí)也可以安排學(xué)生參與老師的課題研究，通過(guò)科學(xué)調(diào)研，用數(shù)據(jù)和實(shí)際案例來(lái)學(xué)習(xí)。

(三)教學(xué)方法多樣化

目前各學(xué)校的教學(xué)方法基本上是以課堂教學(xué)為主，實(shí)踐活動(dòng)為輔。傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學(xué)不僅效果不佳，同時(shí)由于其占據(jù)了大部分時(shí)間，也讓其他教學(xué)方法無(wú)施展的余地。因此，多元化的教學(xué)方法對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學(xué)方法，通過(guò)課堂、講座、交流會(huì)、實(shí)踐活動(dòng)、案例教學(xué)、名著閱讀、導(dǎo)師指導(dǎo)等多種方式，全方位立體式培養(yǎng)人才。除了課堂教學(xué)之外，學(xué)?？梢匝?qǐng)知名教授、學(xué)者進(jìn)行講座，為學(xué)生做專(zhuān)題性的演講，高質(zhì)量的講座可以比課堂更讓學(xué)生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會(huì)、研究生本科生交流會(huì)、校際交流會(huì)、院際交流會(huì)等參與對(duì)象不同的交流會(huì)來(lái)拓寬學(xué)生的視野。和不同的對(duì)象進(jìn)行交流學(xué)生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學(xué)術(shù)前沿，和其他學(xué)校同學(xué)交流可以了解不同學(xué)校之間的知識(shí)重點(diǎn)和教學(xué)差異，和其他專(zhuān)業(yè)同學(xué)交流可以開(kāi)拓思維、分享知識(shí)。實(shí)踐活動(dòng)不僅包括實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)，還包括參與校內(nèi)的各種社團(tuán)活動(dòng)、文體活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)等，這些活動(dòng)被稱(chēng)為“第二課堂”，充分體現(xiàn)了其對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質(zhì)的人才對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域需要有深厚的知識(shí)積累，這些積累就需要通過(guò)閱讀來(lái)獲得。因此，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)經(jīng)典著作的閱讀，不僅能讓學(xué)生掌握必要的知識(shí)，更能通過(guò)導(dǎo)師的適當(dāng)指引激發(fā)他們對(duì)于該領(lǐng)域的探索。

(四)提高師資水平

針對(duì)師資水平薄弱的問(wèn)題，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際的學(xué)術(shù)交流研討會(huì)，選派教師出訪國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)教師參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，引入高級(jí)人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)骨干教師培訓(xùn)”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強(qiáng)校際間的交流，各高校老師能在這個(gè)平臺(tái)上分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討學(xué)術(shù)問(wèn)題。針對(duì)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，為教師參與實(shí)際工作提供機(jī)會(huì)，同時(shí)可以邀請(qǐng)政府部門(mén)、事業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的官員做客學(xué)校進(jìn)行講座等;各高校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變教師評(píng)價(jià)體系，將教學(xué)工作作為教師評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，激勵(lì)高水平的教師開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程，為學(xué)生講課。

(五)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

反饋制度對(duì)于人才培養(yǎng)模式的完善而言是重要的，它有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題并予以改進(jìn)。評(píng)價(jià)體系包括對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量、師資水平等多方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，從而綜合考察學(xué)校的教育體系。通過(guò)對(duì)課程設(shè)置的評(píng)價(jià)，可以淘汰或改進(jìn)過(guò)時(shí)的課程，與時(shí)俱進(jìn)地增設(shè)一些前沿課程;對(duì)教學(xué)方法的評(píng)價(jià)可以評(píng)估各方法的效果，了解師生對(duì)于各方法的看法，并根據(jù)師生的意見(jiàn)進(jìn)行改進(jìn);此外，還應(yīng)將對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)體系中重要的一環(huán)，教學(xué)是學(xué)校最重要的職能，教學(xué)質(zhì)量的好壞關(guān)系到學(xué)校的品質(zhì)，因此將質(zhì)量好的課程保留，將質(zhì)量差的課程予以改進(jìn)或淘汰，能促進(jìn)課程的進(jìn)步;最后，師資水平的評(píng)價(jià)能根據(jù)學(xué)校師資存在的不足進(jìn)行補(bǔ)充和提高，只有硬件上去了，學(xué)校才能切實(shí)地獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。

篇(6)

英國(guó)大學(xué)的公共管理專(zhuān)業(yè)是從公共行政專(zhuān)業(yè)演化來(lái)的,而公共行政專(zhuān)業(yè)則誕生于20世紀(jì)60年代末期的多科技術(shù)學(xué)院(Polytechnics)。英國(guó)傳統(tǒng)的政府管理者多畢業(yè)于像牛津、劍橋這樣古老而有名的大學(xué),并取得政治學(xué)、法學(xué)或其他文科學(xué)位,這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代,但是從50年代開(kāi)始,情況有所改變。伴隨地方政府規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)家公共衛(wèi)生體系的發(fā)展,政府部門(mén)迫切需要大量操作型管理人員。適應(yīng)這種需求,在英國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)“市政管理專(zhuān)業(yè)證書(shū)”培訓(xùn)項(xiàng)目?！笆姓芾韺?zhuān)業(yè)證書(shū)”起初僅是一種職業(yè)資格證明,并不是專(zhuān)業(yè)學(xué)位。但到60年代末期,多科技術(shù)學(xué)院作為職業(yè)大學(xué)在英國(guó)得到迅速發(fā)展,在這些多科技術(shù)學(xué)院中,“市政管理專(zhuān)業(yè)證書(shū)”培訓(xùn)項(xiàng)目便演化成最早的公共行政專(zhuān)業(yè)學(xué)位。當(dāng)時(shí)公共行政專(zhuān)業(yè)的出現(xiàn)還有另外一個(gè)重要背景,即來(lái)自富頓(Fulton)委員會(huì)的建議。英國(guó)建立富頓委員會(huì)的目的是檢查公共服務(wù),在該委員會(huì)1968年的報(bào)告中首次提出公務(wù)員及其他各類(lèi)公共服務(wù)人員都應(yīng)該有明確的專(zhuān)業(yè)教育背景,而不單純是為獲得職業(yè)資格證書(shū)來(lái)接受大學(xué)畢業(yè)后的再教育。而且,當(dāng)時(shí)富頓委員會(huì)自身也需要招募大批熟悉公共服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生。因而,正是在20世紀(jì)50和60年代英國(guó)地方政府和公共服務(wù)迅速發(fā)展,并要求公務(wù)員和公共服務(wù)人員職業(yè)化的背景下,英國(guó)的公共行政專(zhuān)業(yè)在多科技術(shù)學(xué)院里誕生了。英國(guó)的公共行政專(zhuān)業(yè)并不是從政治學(xué)專(zhuān)業(yè)中分化出來(lái)的,也不隸屬于政治學(xué),它從一開(kāi)始就是為適應(yīng)公共服務(wù)職業(yè)化的需要,產(chǎn)生于英國(guó)早期職業(yè)教育機(jī)構(gòu)———多科技術(shù)學(xué)院之中,這也為英國(guó)公共行政專(zhuān)業(yè)后來(lái)進(jìn)一步向更具實(shí)踐和技能導(dǎo)向的公共管理專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)變埋下了伏筆。

1968年,英國(guó)第一個(gè)公共行政專(zhuān)業(yè)的學(xué)士學(xué)位在Sheffield多科技術(shù)學(xué)院被授予,到20世紀(jì)70年代末期,英國(guó)已經(jīng)有8所多科技術(shù)學(xué)院可以授予公共行政學(xué)士學(xué)位①。雖然公共行政專(zhuān)業(yè)主要是為了培養(yǎng)職業(yè)公務(wù)員,但當(dāng)時(shí)公共行政專(zhuān)業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)仍建立在社會(huì)科學(xué)之上,以政治學(xué)為主,輔助以社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律和社會(huì)政策分析等,已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)出多學(xué)科交叉的特點(diǎn)[1]。與此同時(shí),一些傳統(tǒng)大學(xué)也開(kāi)始設(shè)立起類(lèi)似于公共行政的專(zhuān)業(yè)。傳統(tǒng)大學(xué)的公共行政專(zhuān)業(yè)大致可以分為兩種類(lèi)型,一種是從政府研究的角度設(shè)置的相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程,典型的如Kent大學(xué)和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院,另一種是從公共政策和管理分析的角度設(shè)置的相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程,典型的如Aston大學(xué)和Birmingham大學(xué)。第一種類(lèi)型偏向于政治學(xué),第二種類(lèi)型則已經(jīng)開(kāi)始傾向于經(jīng)營(yíng)和管理科學(xué)傳統(tǒng)②。1979年以后,伴隨英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,政府開(kāi)始要求公務(wù)員具有私人部門(mén)的管理風(fēng)格和管理技術(shù),要求公務(wù)員更像是具有企業(yè)家精神的公共管理者,而不是行政官員。公務(wù)員需求的變化直接沖擊了多科技術(shù)學(xué)院和部分傳統(tǒng)大學(xué)中公共行政專(zhuān)業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ),使之開(kāi)始由以社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)和管理學(xué)科為基礎(chǔ),并且更為關(guān)注信息技術(shù)和其他技術(shù)的應(yīng)用。新的課程,像經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、管理學(xué)、營(yíng)銷(xiāo)和財(cái)務(wù)管理等逐漸取代了傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)課程而進(jìn)入公共行政專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置。在多科技術(shù)學(xué)院公共行政專(zhuān)業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,英國(guó)“商業(yè)和技術(shù)教育委員會(huì)”(BTEC)起了關(guān)鍵性作用。早在20世紀(jì)70年代初期,為了協(xié)調(diào)和監(jiān)督職業(yè)教育的課程設(shè)置,英國(guó)政府建立了兩個(gè)委員會(huì),1973年建立了技術(shù)教育委員會(huì)(TEC),1974年又成立了商業(yè)教育委員會(huì)(BEC)。公共行政教育隸屬于BEC。1983年,兩個(gè)委員會(huì)合并,成立了商業(yè)和技術(shù)教育委員會(huì)。BTEC采納了與一般商業(yè)教育更為一致的公共行政教育觀點(diǎn),使公共行政成為BTEC商業(yè)和金融課程體系的一個(gè)組成部分,并由BTEC下屬的商業(yè)和金融分委員會(huì)負(fù)責(zé)。正是在BTEC的直接干預(yù)和支持下,當(dāng)然更重要的是響應(yīng)新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)新型公務(wù)員的要求,職業(yè)技能訓(xùn)練取代社會(huì)科學(xué)知識(shí)成為公共行政課程的核心部分,公共行政教育更進(jìn)一步體現(xiàn)出“通用技能”的要求和“學(xué)科交叉”的主題。BTEC曾對(duì)“通用技能”進(jìn)行了明確界定,即“通用技能”是包括自我管理和開(kāi)發(fā)、與別人一起工作、溝通、管理目標(biāo)和解決問(wèn)題、應(yīng)用計(jì)算、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用設(shè)計(jì)、創(chuàng)造在內(nèi)的技能。BTEC要求其所屬的多科技術(shù)學(xué)院的課程都必須圍繞提高這些技能來(lái)設(shè)計(jì)。雖然英國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)并不受BTEC指導(dǎo),可以自行設(shè)計(jì)課程,但由于BTEC在英國(guó)職業(yè)化教育中的權(quán)威性和巨大影響力,這使得傳統(tǒng)大學(xué)中的公共行政課程也從強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)和社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)技能和經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)。一場(chǎng)席卷整個(gè)英國(guó)教育系統(tǒng)的“技能運(yùn)動(dòng)”在20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中,無(wú)論是多科技術(shù)學(xué)院還是傳統(tǒng)大學(xué)的公共行政專(zhuān)業(yè)都更趨向于應(yīng)用性和操作化,在課程設(shè)置和教學(xué)中,管理的自主性、效率和成本—收益分析成為永恒的主題③。正是這場(chǎng)“技能運(yùn)動(dòng)”促成了20世紀(jì)90年代以后英國(guó)大學(xué)中公共行政專(zhuān)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)型,也即由公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾怼?/p>

1991年英國(guó)還有8所多科技術(shù)學(xué)院和5所傳統(tǒng)大學(xué)授予公共行政學(xué)位,但到1997年,英國(guó)竟然沒(méi)有一所大學(xué)再單獨(dú)授予公共行政學(xué)位,在現(xiàn)有的16家進(jìn)行公共部門(mén)研究和學(xué)位授予的高等教育機(jī)構(gòu)中,公共行政學(xué)位已經(jīng)被公共管理和公共政策兩種學(xué)位所取代[2]。雖然公共行政專(zhuān)業(yè)向公共管理專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)從20世紀(jì)70年代末期就已經(jīng)開(kāi)始的過(guò)程,但真正的突變卻發(fā)生在1992年,這一年新的高等教育法案允許多科技術(shù)學(xué)院像傳統(tǒng)大學(xué)一樣自行決定專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置,提供高教產(chǎn)品,這使得相當(dāng)一部分多科技術(shù)學(xué)院(包括授予公共行政學(xué)位的8所多科技術(shù)學(xué)院)得以升格為大學(xué),人們習(xí)慣上稱(chēng)之為“新大學(xué)”。從1992年至1994年的兩年間,幾乎所有的公共行政學(xué)位名稱(chēng)都消失了[2]。從公共行政裂變而來(lái)的公共管理專(zhuān)業(yè),在核心課程設(shè)置中更體現(xiàn)了管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科特征,如戰(zhàn)略管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息管理、決策科學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為公共管理專(zhuān)業(yè)首選課程。即使在公共政策專(zhuān)業(yè),技能導(dǎo)向也越來(lái)越明顯,學(xué)科基礎(chǔ)也更傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué),尤其是公共選擇理論[1]。英國(guó)大學(xué)公共部門(mén)研究的專(zhuān)業(yè)和課程在20世紀(jì)90年代的重組,公共行政專(zhuān)業(yè)向公共管理專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)變,究其原因,除了來(lái)自新公共管理運(yùn)動(dòng)的直接影響,以及由其引發(fā)的20世紀(jì)80年代“技能運(yùn)動(dòng)”和90年代高等教育放松管制的影響之外,來(lái)自英國(guó)大學(xué)商學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊也是一個(gè)非常重要的原因。在多科技術(shù)學(xué)院和傳統(tǒng)大學(xué)中,一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公共行政碩士學(xué)位(MPA),相關(guān)的碩士學(xué)位專(zhuān)業(yè)和課程要么隸屬于政治學(xué)或政府學(xué)系,授予文科碩士學(xué)位(MA),要么隸屬于商學(xué)院,授予理科碩士學(xué)位(MSc)或MBA[3]。20世紀(jì)80年代席卷英國(guó)高等教育的“技能運(yùn)動(dòng)”,不僅影響到公共行政的學(xué)士學(xué)位課程,也直接影響到相關(guān)的碩士學(xué)位課程。薩切爾內(nèi)閣支持公務(wù)員取得MBA學(xué)位,而不是與公共行政相關(guān)的碩士學(xué)位[2]。在這樣的背景下,政治學(xué)或政府學(xué)系中與公共行政相關(guān)的MA學(xué)位的規(guī)模日益萎縮,而商學(xué)院中相關(guān)的碩士學(xué)位尤其是MBA課程卻急劇增加,特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,英國(guó)大學(xué)商學(xué)院大量提供公共管理和公共政策類(lèi)MBA課程,其名稱(chēng)為“公共部門(mén)MBA”(PublicSectorMBA),甚至像Birmingham大學(xué)的公共政策學(xué)院,它所授予的碩士學(xué)位也是MSc和MBA,而且尤以MBA占多數(shù),竟然和商學(xué)院完全一樣。而且,在課程設(shè)置上,英國(guó)大學(xué)的公共管理碩士學(xué)位課程也非常接近一般MBA課程。

例如,Aston大學(xué)商學(xué)院公共管理系碩士學(xué)位核心課程包括:組織行為學(xué)、戰(zhàn)略管理、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理、組織變遷管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、公共政策、客戶(hù)服務(wù)和質(zhì)量管理、應(yīng)用研究方法;而B(niǎo)irmingham大學(xué)公共政策學(xué)院的碩士學(xué)位核心課程則包括:治理和管理、財(cái)務(wù)管理、組織分析、人力資源管理、公共部門(mén)營(yíng)銷(xiāo)管理、信息管理、政策分析。Aston大學(xué)和Birmingham大學(xué)的公共管理教育在英國(guó)大學(xué)中非常具有代表性。Aston大學(xué)是英國(guó)最早、也被認(rèn)為是最為成功的在商學(xué)院中創(chuàng)辦公共管理教育的大學(xué)之一,而B(niǎo)irmingham大學(xué)公共政策學(xué)院則是英國(guó)乃至歐洲最著名的公共管理教育機(jī)構(gòu)。從這兩所大學(xué)的公共管理碩士學(xué)位的核心課程設(shè)置上不難看出,英國(guó)公共管理教育的技能導(dǎo)向和非政治化色彩,其課程已經(jīng)很難與一般MBA課程區(qū)別開(kāi)來(lái)。某種意義上說(shuō),在研究生教育層次上,正是大量公共部門(mén)MBA阻止了MPA專(zhuān)業(yè)在英國(guó)的出現(xiàn),反過(guò)來(lái),也進(jìn)一步限制了公共行政專(zhuān)業(yè)的發(fā)展空間①。因而,英國(guó)大學(xué)商學(xué)院大規(guī)模培養(yǎng)公共部門(mén)MBA也是促成公共行政專(zhuān)業(yè)20世紀(jì)90年代最終轉(zhuǎn)向公共管理專(zhuān)業(yè)的重要原因之一。在英國(guó),由公共行政教育演變而來(lái)的大學(xué)公共管理教育,與傳統(tǒng)的公共行政教育相比,其顯著差異體現(xiàn)在四個(gè)方面,即:(1)更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向,而非理論導(dǎo)向;(2)更注重政策實(shí)施的管理和評(píng)估,而不是政策制訂;(3)從社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到工商管理基礎(chǔ);(4)由重視知識(shí)到強(qiáng)化技能[1]。伴隨專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置的轉(zhuǎn)型,公共管理教學(xué)方法與公共行政相比也有明顯不同。傳統(tǒng)公共行政教學(xué)傾向于單向式教學(xué),以教師和知識(shí)為中心,而公共管理教學(xué)則強(qiáng)調(diào)雙向溝通式教學(xué),以學(xué)生和問(wèn)題為中心,更注重未來(lái)公共管理者所需要的技能、實(shí)際公共管理的活動(dòng)過(guò)程及其所需各種實(shí)用技術(shù)(如計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)等)的教育。因此,公共管理教學(xué)方法較之公共行政則更為靈活多樣,已不限于單純的課堂教學(xué)和討論班。像商學(xué)院其他工商管理課程一樣,在公共管理教學(xué)中,案例分析也處于核心地位,除此之外,還包括實(shí)地調(diào)研、實(shí)習(xí)(如三明治課程,其中包括一年到實(shí)際部門(mén)的實(shí)習(xí))和計(jì)算機(jī)模擬等。目前,在英國(guó)大學(xué)的公共管理教育中,案例分析、模擬演練、靈活的教學(xué)模塊和跨專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合或榮譽(yù)學(xué)位,已經(jīng)構(gòu)成其區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政教育的鮮明特色,公共管理教育在英國(guó)正在吸引著越來(lái)越多未來(lái)致力于公共服務(wù)的學(xué)生。

二、英國(guó)公共行政研究傳統(tǒng)及其危機(jī)

英國(guó)公共行政研究傳統(tǒng)的形成要早于大學(xué)公共行政專(zhuān)業(yè)的出現(xiàn)。20世紀(jì)初,英國(guó)公共行政作為一個(gè)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域是由Webb夫婦建立的,他們的經(jīng)典研究工作是關(guān)于英格蘭地方政府的系統(tǒng)研究。Webb夫婦具有實(shí)用主義形式的關(guān)于外在于政治過(guò)程的政府職能的研究工作,長(zhǎng)時(shí)間主導(dǎo)著英國(guó)公共行政的研究風(fēng)格[4]。在Webb夫婦的積極倡導(dǎo)下,1922年,英國(guó)皇家公共行政學(xué)會(huì)成立(RIPA),它作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)和咨詢(xún)組織,旨在發(fā)展作為一種職業(yè)的國(guó)民服務(wù)和其他公共服務(wù),并推動(dòng)公共行政研究。RIPA創(chuàng)立的第二年,英國(guó)著名的《公共行政》雜志創(chuàng)刊。RIPA的創(chuàng)立和《公共行政》雜志的創(chuàng)刊,標(biāo)志著公共行政作為一個(gè)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域在英國(guó)建立起來(lái)。RIPA早期主要致力于三個(gè)領(lǐng)域的工作:其一,運(yùn)用案例研究探索和提升公共行政的職業(yè)實(shí)踐;其二,將政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)理論引入公共行政研究,以便建立公共行政學(xué)科;其三,研究所有民主國(guó)家中公共行政所應(yīng)遵循的原則[5]。為此,RIPA定期舉辦各類(lèi)演講和會(huì)議,與國(guó)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,支持個(gè)人研究,并與大學(xué)保持密切聯(lián)系[6]。RIPA對(duì)于維系和促進(jìn)英國(guó)早期公共行政研究起到了決定性作用。但是直到20世紀(jì)50年代,英國(guó)公共行政研究的規(guī)模都十分有限,真正從事公共行政研究的學(xué)者也很少,研究主題主要是對(duì)英國(guó)政府的歷史描述和運(yùn)作現(xiàn)狀的批評(píng),研究方法多采用歷史案例分析,即通過(guò)歷史史實(shí)來(lái)刻畫(huà)和分析政府組織結(jié)構(gòu)、職能以及中央和地方政府間的關(guān)系[7]。進(jìn)入20世紀(jì)60年代,英國(guó)公共行政的研究狀況發(fā)生了很大改觀,整個(gè)60年代都被稱(chēng)為是英國(guó)公共行政研究的黃金時(shí)期,幾乎所有英國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域的著名學(xué)者此時(shí)都從事公共行政研究,如D.N.Chester、W.J.M.Mackenzie、S.E.Finer、W.A.Robson、A.H.Hanson等都活躍在公共行政研究領(lǐng)域[4]。在這個(gè)時(shí)期,英國(guó)公共行政的學(xué)術(shù)領(lǐng)域被定義為是研究提供公共服務(wù)的政府制度安排,換句話(huà)說(shuō),就是將公共服務(wù)看作由政府供給的產(chǎn)品,重點(diǎn)研究政府的制度結(jié)構(gòu)和決策過(guò)程,它的學(xué)科基礎(chǔ)是政治學(xué)。概括地說(shuō),這個(gè)時(shí)期英國(guó)公共行政研究的主要特征是:(1)集中于研究作為政府組成部分的公共服務(wù);(2)相信政府“計(jì)劃”可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失敗;(3)捍衛(wèi)作為公共服務(wù)提供機(jī)制的科層制[8]。20世紀(jì)60年代末和70年代,英國(guó)公共行政研究領(lǐng)域的范圍開(kāi)始得到拓展,其主要推動(dòng)力量是來(lái)自組織理論和公共政策分析兩個(gè)學(xué)科的迅速發(fā)展及其向英國(guó)公共行政領(lǐng)域的廣泛滲透[7]。

組織理論和它的分析工具在英國(guó)的本土化發(fā)展工作主要是由Aston大學(xué)的DerekPugh教授和他的同事們完成的,他們由此創(chuàng)建了組織理論學(xué)科發(fā)展史上世界聞名的Aston綱領(lǐng)和Aston學(xué)派。Aston學(xué)派早期的工作主要集中在1963年至1969年這段時(shí)間,他們運(yùn)用大樣本的制造業(yè)企業(yè)組織和其他類(lèi)型組織進(jìn)行比較研究,創(chuàng)造了一套組織理論中非常重要和基礎(chǔ)性的概念及其測(cè)量方法,如規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化、集權(quán)、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等等,用它們對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量,并在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出了著名的權(quán)變組織理論。Aston學(xué)派后期的工作是將權(quán)變理論運(yùn)用于英國(guó)地方政府的組織和管理研究,開(kāi)創(chuàng)了英國(guó)公共行政領(lǐng)域研究政府組織結(jié)構(gòu)和行政管理過(guò)程的先河,并為英國(guó)公共行政領(lǐng)域中研究范式的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件[9](p.90)。英國(guó)開(kāi)始于20世紀(jì)60年代末70年代初的公共政策研究深受美國(guó)的影響,研究?jī)?nèi)容集中于政策過(guò)程而不是政府正式的制度安排,更強(qiáng)調(diào)在政策形成和傳遞過(guò)程中的組織和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)分析,同時(shí)也更為關(guān)注政策內(nèi)容和結(jié)果評(píng)價(jià)以及與提高政策質(zhì)量相關(guān)的各種問(wèn)題。而且更為重要的是,公共政策研究的學(xué)科基礎(chǔ)已經(jīng)不局限于政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是公共選擇理論的概念和方法開(kāi)始進(jìn)入政策分析領(lǐng)域。英國(guó)早期的政策研究主要集中于個(gè)案分析,如著名的清潔空氣法案研究等,有名的政策研究機(jī)構(gòu)包括Birmingham大學(xué)的地方政府研究所,Bristol大學(xué)的城市化研究所,Leeds大學(xué)的公共衛(wèi)生和健康研究所等[7]。20世紀(jì)70年代中期以后,英國(guó)的公共政策研究開(kāi)始形成自己的特色,典型的如政策評(píng)價(jià)、政策網(wǎng)絡(luò)分析等至今在國(guó)際上仍頗具影響[10]。英國(guó)的公共政策研究起初雖然并不是隸屬于公共行政的一個(gè)分支學(xué)科,但它的研究領(lǐng)域卻與公共行政多有交叉,并在客觀上起到了拓展公共行政研究領(lǐng)域的作用,同時(shí)也為該領(lǐng)域引進(jìn)了新的理論和方法。在英國(guó),組織理論和公共政策研究在拓展公共行政研究領(lǐng)域的同時(shí),也使得基于政治學(xué)范式的公共行政面臨潛在的危機(jī)。蓋瑞和詹克森(Gray和Jenkins)曾經(jīng)指出:“公共管理作為公共行政研究的替代者的威脅可以追溯到20世紀(jì)60年代末70年代初的多元主義時(shí)期,這個(gè)時(shí)期很多學(xué)者通過(guò)運(yùn)用決策理論、組織理論和政策分析來(lái)研究英國(guó)的中央和地方政府。這種學(xué)術(shù)努力又恰與地方政府正致力于戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算改革和公共服務(wù)戰(zhàn)略管理的努力相一致。此時(shí),學(xué)者和實(shí)踐者都相信通過(guò)運(yùn)用戰(zhàn)略管理、結(jié)構(gòu)重組進(jìn)行有效改革,可以創(chuàng)造出更具響應(yīng)性和說(shuō)明義務(wù)的行政單位,并發(fā)展起更好的人事管理系統(tǒng)。正是在這種共識(shí)的基礎(chǔ)上,公共行政研究范圍擴(kuò)大了,其中不僅包括政治學(xué)者,還包括組織理論家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他管理研究專(zhuān)家。然而,也恰是從這時(shí)開(kāi)始,傳統(tǒng)的基于政治學(xué)范式的公共行政研究開(kāi)始消退,而基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)范式的公共管理研究得以迅速發(fā)展?！盵11]

胡德(Hood)也認(rèn)為:“英國(guó)公共行政從70年代已經(jīng)失去了其在公共部門(mén)研究中的統(tǒng)治地位,產(chǎn)生危機(jī)的原因就在于公共行政范式理論和方法的弱點(diǎn)。在公共行政研究中,真正的理論建構(gòu)相當(dāng)有限,通常所用的研究方法是歷史案例分析,而且這些研究經(jīng)常是建立在精明的常識(shí)而非明確的理論基礎(chǔ)之上,這導(dǎo)致它極其易于遭受來(lái)自公共選擇理論和公共管理理論的攻擊?！盵12]雖然20世紀(jì)60年代末和70年代,英國(guó)公共行政研究已經(jīng)面臨其他學(xué)科諸如公共選擇和公共管理的挑戰(zhàn),但它的真正危機(jī)還是來(lái)自于70年代末80年代初的新公共管理運(yùn)動(dòng)。變化了的世界需要新的理論。英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)改變了政府行政管理理念和運(yùn)作模式,改變了政府與市場(chǎng)的關(guān)系,重組了公共組織體系,政府已經(jīng)不再是公共服務(wù)的壟斷者。這使得公共行政范式在變化了的世界面前顯得無(wú)所適從。傳統(tǒng)的公共組織科層制模型是建立在等級(jí)制、規(guī)則和普遍有效性原則之上的,這些原則隨著政府職能的分散化和公共服務(wù)主體的多元化,正日益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中,一些新的治理模式,像內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)、合同外包等,正在不斷涌現(xiàn)出來(lái),公共組織的性質(zhì)、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和相關(guān)利益領(lǐng)域也已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,這些公共部門(mén)和公共服務(wù)供給中的新現(xiàn)象和新問(wèn)題,都迫切需要給予新的理論說(shuō)明,而公共管理研究范式正是在這樣的背景下涌現(xiàn)出來(lái),并開(kāi)始成為傳統(tǒng)的公共行政研究范式的替代者。另外,從英國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源———“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究委員會(huì)”(ESRC)20世紀(jì)80年代所資助的兩個(gè)重大研究項(xiàng)目中也不難發(fā)現(xiàn)從公共行政到公共管理的研究范式轉(zhuǎn)換。這兩個(gè)項(xiàng)目分別是“政府間關(guān)系研究”和“政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)系研究”。政府間關(guān)系研究是依據(jù)政策、職能和活動(dòng)領(lǐng)域的變化探索中央和地方政府間關(guān)系的新形式,并由此尋求對(duì)政府間關(guān)系、政策制訂、實(shí)施和說(shuō)明義務(wù)的新理解。政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)系研究則是建立在政府間關(guān)系的框架上,探索不同類(lèi)型組織之間、政府與市場(chǎng)之間的新型關(guān)系及其相關(guān)的政策網(wǎng)絡(luò)形式[7]?？梢哉f(shuō),ESRC所資助的這兩個(gè)重要研究項(xiàng)目都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)公共行政的研究范圍,相反,卻為公共管理和公共政策研究提供了更廣闊的用武之地。

三、英國(guó)的公共管理研究范式

20世紀(jì)80年代英國(guó)公共行政研究的持續(xù)危機(jī),到90年代終于醞釀出一場(chǎng)公共部門(mén)和公共服務(wù)研究的革命,也即范式轉(zhuǎn)換。公共管理研究范式在英國(guó)公共部門(mén)和公共服務(wù)研究中取代公共行政范式的標(biāo)志性事件,是存在了70年的皇家公共行政學(xué)會(huì)于1992年7月因破產(chǎn)倒閉而壽終正寢[6]。在20世紀(jì)90年代初英國(guó)的公共部門(mén)和公共服務(wù)研究中,公共管理就正式取代公共行政成為主導(dǎo)研究范式。英國(guó)的公共管理研究有兩大理論支柱,即管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[7]。管理主義的前提假設(shè)是私人部門(mén)的管理技術(shù)和方法在公共部門(mén)同樣適用,為提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率必須引入私人部門(mén)的管理?；诖?管理主義強(qiáng)調(diào)授權(quán)、職業(yè)管理、明確的標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效測(cè)量、結(jié)果管理、貨幣價(jià)值、客戶(hù)導(dǎo)向等等,這恰好為英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)中的3E標(biāo)準(zhǔn)(即節(jié)約、效率和效益)給出了合理性說(shuō)明。而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提假設(shè)是強(qiáng)調(diào)作為傳統(tǒng)公共服務(wù)提供機(jī)制的科層制失敗而不是市場(chǎng)失敗,在公共服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。基于此,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)化、合同外包、準(zhǔn)市場(chǎng)和消費(fèi)者選擇,這為英國(guó)公共部門(mén)私有化、政府職能化作出了理論注解[13](p.47)。無(wú)論是管理主義還是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué),都已經(jīng)不再將公共管理看作僅僅是政府的行政管理職能,也不僅僅等同于是單純公共部門(mén)的管理,而是將其看作公共服務(wù)供給的整個(gè)過(guò)程中由各種不同角色所組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的治理,這些角色包括國(guó)家、區(qū)域和地方政府,政治和社會(huì)集團(tuán),壓力、行動(dòng)和利益集團(tuán),社會(huì)志愿組織,私人和商業(yè)組織等等。因此,公共管理研究實(shí)際上并不局限于研究政府做什么?公共部門(mén)做什么?公共管理研究致力于全面分析公共服務(wù)是如何供給的?；谶@樣的研究出發(fā)點(diǎn),橫亙?cè)谒饺瞬块T(mén)和公共部門(mén)、政府和市場(chǎng)、政府和其他公共組織之間的那些傳統(tǒng)界限開(kāi)始被打破,取而代之的是一個(gè)具有高度整合性的公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,治理(gover-nance)成為核心問(wèn)題。

治理并不等同于政府管理,而是政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間關(guān)系實(shí)現(xiàn)秩序化的方式,它包含更為復(fù)雜的機(jī)制、過(guò)程、關(guān)系和制度,借此不同利益相關(guān)者通過(guò)集體行動(dòng)表達(dá)他們的利益和調(diào)解他們的差異。在一個(gè)給定制度框架下,不同利益相關(guān)者保護(hù)其差異和表達(dá)其利益的能力是與他們?cè)谥卫磉^(guò)程及其實(shí)施機(jī)制中的利益和權(quán)力配置相關(guān)的。因此,治理過(guò)程是否平衡、公平、透明、參與、負(fù)責(zé)、平等、具有說(shuō)明義務(wù)和有效性,是在公共治理網(wǎng)絡(luò)中誰(shuí)行使權(quán)力及其行使權(quán)力的程度的函數(shù)①。一般地說(shuō),好的治理包括四個(gè)要素,即合法性(legitimacy)、說(shuō)明義務(wù)(accountability)、能力(compe-tence)、尊重法律和保護(hù)人權(quán)(respectforlawandprotectionofhumanrights)[14](p.5)。好的治理所要達(dá)到的目標(biāo),不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源或公共服務(wù)的基于效率的狹義管理,而且還包括使政府更開(kāi)放、更負(fù)責(zé)、更透明和更民主。從這個(gè)意義上說(shuō),作為公共治理的公共管理就不僅涉及公共資源的利用效率問(wèn)題,更關(guān)心政府和人民之間的“說(shuō)明義務(wù)”關(guān)系,亦即人民不僅僅是消費(fèi)者或顧客,而且是公民,公民有權(quán)力要求他們的政府對(duì)其所采取的或沒(méi)有采取的行動(dòng)做出說(shuō)明,公民確實(shí)需要有效的公共服務(wù)和理想的低稅率,但同時(shí)他們更期望他們的權(quán)利能夠得到保護(hù),他們的聲音能夠得到傾聽(tīng),他們的價(jià)值觀和偏好能夠得到尊重[14](pp.4-5)。20世紀(jì)90年代以來(lái),英國(guó)公共管理研究主要是圍繞著“公共治理”這一核心議題展開(kāi)的。在這個(gè)議題下派生出一系列具體研究問(wèn)題,如說(shuō)明義務(wù)、國(guó)家或地方公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系、公共服務(wù)能力、政府能力、公共組織能力、機(jī)構(gòu)、合同外包、政策網(wǎng)絡(luò)等等。

篇(7)

摘 要 古德諾是繼威爾遜之后將政治和行政關(guān)系進(jìn)行全面闡釋和系統(tǒng)梳理的重要人物。本文概括了古德諾關(guān)于政治和行政關(guān)系的基本界定,重點(diǎn)闡釋其對(duì)于二者關(guān)系的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)和途徑選擇的觀點(diǎn),分析得出古德諾的公共行政思想進(jìn)一步完善和深化了政治、行政二分的原則,有力地促進(jìn)了公共行政學(xué)的理論的構(gòu)建和方法的創(chuàng)新,并基于其實(shí)踐性和針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn),科學(xué)地指導(dǎo)了各國(guó)公共管理實(shí)踐的重要結(jié)論。

關(guān)鍵詞 政治 行政 協(xié)調(diào) 評(píng)價(jià)

學(xué)界通常認(rèn)為,威爾遜于1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》是行政學(xué)的開(kāi)山之作,正是威爾遜通過(guò)對(duì)政治和行政二分原則的精辟論述,第一次明確地將行政管理的活動(dòng)和過(guò)程進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化的研究,使行政從政治中分離出來(lái),確立了行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的地位。而隨其后的著名公共管理學(xué)家古德諾,在批判三權(quán)分立的基礎(chǔ)上,繼承和發(fā)展了威爾遜政治、行政二分的論述,成為了政治與行政關(guān)系深刻、系統(tǒng)論述的集大成者。他一系列富有創(chuàng)建的理論對(duì)公共行政的發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。

一、古德諾政治與行政關(guān)系的基本界定

關(guān)于政治與行政關(guān)系的在古德諾的著作《政治與行政》中得到了系統(tǒng)地闡釋。在威爾遜的理論基礎(chǔ)上,古德諾主要從功能差異角度對(duì)二者進(jìn)行了區(qū)分,即“在所有的政府體制中都存在者兩種主要的或基本的政府功能,即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家一直的執(zhí)行功能,前者謂之政治,后者謂之行政①?！币簿褪钦f(shuō)政治是國(guó)家意志的表達(dá),而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。同時(shí),古德諾還對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行了更深層次的研究。他認(rèn)為,基于社會(huì)政治生活的復(fù)雜性和多樣性所決定,政治和行政絕非涇渭分明、各司其職,而在運(yùn)行中呈現(xiàn)出相互交織、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系特征。即古德諾進(jìn)一步發(fā)展了威爾遜的政治、行政二分的理論,從更加全面和廣闊的視角闡釋了政治和行政的邏輯關(guān)系,并將重心放在了二者關(guān)系的協(xié)調(diào)與配合之方面,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主與效率的發(fā)展目標(biāo)的平衡意義深遠(yuǎn)。

二、政治與行政關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和途徑選擇

古德諾在其經(jīng)典著作特別提出,政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)在于政治對(duì)于行政的控制。他認(rèn)為政治必須對(duì)行政加以某種形式的控制,并且選用的方式會(huì)因不同國(guó)家體制而有所差別。為此他專(zhuān)門(mén)舉出英國(guó)和美國(guó)政治體制和政權(quán)運(yùn)作規(guī)律的實(shí)例來(lái)加以論證,同時(shí)認(rèn)為,認(rèn)為只有政治與行政的控制,方能?chē)?guó)家管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)作。但同時(shí),古德諾也指出,政治對(duì)行政的控制雖然是必要的,但卻不能超過(guò)合理的限度,否則也會(huì)妨礙行政執(zhí)行的效率,損害協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

在厘清了二者關(guān)系的基礎(chǔ)上,古德諾全面、具體地提出了二者和諧關(guān)系塑造的途徑。第一,政治和行政應(yīng)相對(duì)分立而又彼此交融、促進(jìn)。政治應(yīng)以民主為起點(diǎn),重在代表和表達(dá)國(guó)家的意志;而行政則重在高效地貫徹國(guó)家意志、切實(shí)履行國(guó)家的決議。因此,二者存在目標(biāo)區(qū)分和功能分離,這對(duì)于排除政治干擾建立以效率為目標(biāo)的行政體制大有裨益。而另一方面,二者的分立又非絕對(duì)的,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮二者的相互關(guān)聯(lián)和彼此促進(jìn)的功能。政治應(yīng)對(duì)行政加以控制,使行政執(zhí)行符合民主和正當(dāng)?shù)哪繕?biāo);同時(shí)政治重視行政管理和執(zhí)行過(guò)程中結(jié)果的反饋,及時(shí)地進(jìn)行治理的反思和政策的調(diào)整,最終切實(shí)地實(shí)現(xiàn)民主和效率的有機(jī)統(tǒng)一。第二,行政的適度集權(quán)。古德諾認(rèn)為政治與行政關(guān)系的協(xié)調(diào),其中行政權(quán)力的集中是其必要的途徑。他通過(guò)分析美國(guó)的三權(quán)分立的政治體制,認(rèn)為三種國(guó)家權(quán)力互相牽制、制衡,雖能夠防止某種權(quán)力過(guò)分膨脹和濫用的現(xiàn)象,但是也會(huì)客觀上帶來(lái)了一定的問(wèn)題和缺陷,即互相防控的權(quán)力模式會(huì)使國(guó)家意志執(zhí)行受到阻礙,使行政執(zhí)行受到掣肘,從而最終使權(quán)力的統(tǒng)一性受到損害。因此為了改變這一弊端,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)行的高效率和高效能,結(jié)合社會(huì)生活的客觀要求,古德諾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政權(quán)力集中的趨勢(shì),保證行政權(quán)力運(yùn)行的權(quán)威性和執(zhí)行力,從而切實(shí)達(dá)到有效應(yīng)對(duì)國(guó)家公共事務(wù)、及時(shí)處理公共問(wèn)題,從而保證國(guó)家的意志執(zhí)行的目標(biāo)。第三,政治對(duì)行政合理、適度的控制。古德諾指出,政治對(duì)行政的控制應(yīng)該以不使行政體制被利用來(lái)影響國(guó)家意志的表達(dá)為限。應(yīng)當(dāng)使多數(shù)行政人員的行政執(zhí)行工作不會(huì)因政黨的交替而受到影響影響,確保行政管理活動(dòng)擁有特殊的路徑和功能,排除了政治的干擾。而這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,必將有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的統(tǒng)一性和行政管理的連續(xù)性。第四,法外調(diào)節(jié)方式。古德諾通過(guò)對(duì)美國(guó)政府體制運(yùn)作的分析,發(fā)現(xiàn)美國(guó)政治和行政得以協(xié)調(diào)的一重要的途徑便在于體制外的調(diào)節(jié),即政黨的作用的發(fā)揮。無(wú)論是政治對(duì)行政適度調(diào)控,還是行政權(quán)力的集中運(yùn)行,都有賴(lài)于政黨功能的發(fā)揮。為此,古德諾認(rèn)為,首先要變革美國(guó)的行政分權(quán)體制,從而使政黨對(duì)整個(gè)政府負(fù)起責(zé)任。同時(shí),面對(duì)美國(guó)政府分權(quán)的體制所帶來(lái)的種種矛盾,則必須從實(shí)際出發(fā)建立一個(gè)強(qiáng)有力的全國(guó)性政黨,方能實(shí)現(xiàn)公共問(wèn)題的有效解決和行政事務(wù)的有效執(zhí)行。此外,鑒于美國(guó)傳統(tǒng)的兩黨制度,為解決分解政治的客觀問(wèn)題,其另一項(xiàng)改革的措施便是經(jīng)常使用公民投票的方式,從而使得民眾意愿得以及時(shí)表達(dá),使政黨更向人民負(fù)責(zé)②。

三、對(duì)古德諾政治與行政關(guān)系論述的評(píng)價(jià)

繼威爾遜《行政學(xué)研究》一文的發(fā)表使得行政學(xué)成為一門(mén)真正科學(xué)后,古德諾是繼承和發(fā)展威爾遜的政治、行政二分的思想并將其關(guān)系做出系統(tǒng)分析的重要人物。他所提出的政治、行政分立與協(xié)調(diào)的獨(dú)到見(jiàn)解,為公共行政學(xué)理論的創(chuàng)新和發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),并與韋伯官僚制的理論共同奠定了傳統(tǒng)公共行政的理論基石。

第一,古德諾關(guān)于政治和行政關(guān)系的論述,促進(jìn)了公共行政在理論構(gòu)建和研究方法的創(chuàng)新。政治與行政雖在理論中同屬于上層建筑之范疇,但二者卻互有差異。古德諾對(duì)其關(guān)系的經(jīng)典闡述,深刻地揭示了二者在國(guó)家管理中的不同功能和目標(biāo)取向,并且還認(rèn)識(shí)到上述差異必將隨著民主社會(huì)的發(fā)展會(huì)逐步彰顯的重要規(guī)律,而該發(fā)展規(guī)律反映到行政學(xué)的演進(jìn)中,便客觀上要求行政從政治的遮蔽下分離出來(lái),凸顯行政權(quán)力運(yùn)作的特色,保證行政權(quán)力的獨(dú)特地位和現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力,追求科學(xué)、高效的管理。而反映在國(guó)家管理的實(shí)踐中,客觀上會(huì)促使人們更加關(guān)注于研究行政體制及其運(yùn)行特征,“因?yàn)榧热恍姓呀?jīng)是一個(gè)獨(dú)立于政治的領(lǐng)域,那么它從屬于技術(shù)性設(shè)計(jì)就是理所當(dāng)然的了③?！比绾问切姓白裱蔚陌才?、有最大限度的提升效率,保證國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)便成了值得深入思索的問(wèn)題。此外,對(duì)于研究的方法而言,也有著不可忽視的革新作用。在古德諾看來(lái),傳統(tǒng)的研究政府和行政的方法是一種典型的政治學(xué)的方法,過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治的作用,關(guān)注政治學(xué)的要求和研究重心,其必然忽視了行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)行的特殊性和行政運(yùn)作的差異性,而二者關(guān)系明確界定后,行政學(xué)作為新興的學(xué)科便客觀要求著在研究方法的凸顯特色,在選擇上趨于具體,從而為公共行政研究方法的多元化打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第二,古德諾對(duì)政治行政關(guān)系的論述,繼承、發(fā)展了威爾遜的思想,具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。古德諾在其經(jīng)典著作中不僅強(qiáng)調(diào)了政治、行政分立的必要性,其更大的理論貢獻(xiàn)在于提出了二者關(guān)系協(xié)調(diào)對(duì)于國(guó)家政權(quán)順暢運(yùn)作的深刻意義。他根據(jù)國(guó)家政治生活的復(fù)雜性、多樣性等實(shí)際特點(diǎn),認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中,政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能那樣劃分的一清二楚,即無(wú)法嚴(yán)格的規(guī)定上述的功能應(yīng)委托哪些政府機(jī)關(guān)去行使。因此,只有建立二者的和諧、配合與互補(bǔ)的運(yùn)作關(guān)系,方能使國(guó)家的發(fā)展和公共事務(wù)的處理實(shí)現(xiàn)相得益彰。當(dāng)然,為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào),就必須在一定程度上犧牲國(guó)家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,即實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治對(duì)行政的控制,政治對(duì)行政的控制能夠保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)恪盡職責(zé)地履行國(guó)家的意志,實(shí)現(xiàn)政令的統(tǒng)一。由此可見(jiàn),古德諾所提出的二者協(xié)調(diào)是在政治、行政主從關(guān)系的基礎(chǔ)下加以建構(gòu)的,這符合當(dāng)時(shí)政治、社會(huì)發(fā)展的需要。此外,為了保證行政效率和民治性,政治對(duì)行政的控制還應(yīng)界定在一定的限度內(nèi),只有控制適度,方能最大限度發(fā)揮國(guó)家政治機(jī)關(guān)的功能。最后,古德諾還結(jié)合美國(guó)社會(huì)的實(shí)際狀況,提出了其他科學(xué)的途徑,如進(jìn)行行政適當(dāng)?shù)募瘷?quán),保障使得行政力量的統(tǒng)一性,增強(qiáng)行政管理的執(zhí)行效果;進(jìn)行有效的法外調(diào)節(jié)方式,發(fā)揮它的協(xié)調(diào)、彌合功能等等,這些思想無(wú)論在當(dāng)時(shí)還是今天的國(guó)家政權(quán)建設(shè)和公共管理活動(dòng)中都將發(fā)揮重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

第三,古德諾的理論扎根于政治實(shí)踐,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和創(chuàng)新性。古德諾之所以在公共行政發(fā)展史上做出了卓越的貢獻(xiàn)正是在于他的理論完全來(lái)自國(guó)家管理和政治實(shí)踐,他的理論是直接瞄準(zhǔn)美國(guó)現(xiàn)實(shí)公共問(wèn)題解決的。美國(guó)是個(gè)三權(quán)分立的國(guó)家,雖然權(quán)力的制約可以保證權(quán)力規(guī)范的行使和不被濫用,但是畢竟割裂了政治與行政相互交融和促進(jìn)的關(guān)系,從而客觀上導(dǎo)致了行政力量的不統(tǒng)一和效率低下等問(wèn)題?；谏鲜鰡?wèn)題,古德諾提出了政治和行政的分立和協(xié)調(diào)的關(guān)系主張,較好地消除了當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)家權(quán)力和政治體制在實(shí)際運(yùn)作中的客觀障礙。同時(shí),他的政治、行政關(guān)系的理論還來(lái)源于美國(guó)特殊的兩黨體制,即正是政黨競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的利益集團(tuán)的對(duì)立和分化,導(dǎo)致了社會(huì)的混亂甚至動(dòng)蕩,因此有必要把政治與行政分離開(kāi)來(lái),即“把政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)限制在純粹意義的政治領(lǐng)域,而把行政看作隸屬于政治又與政治相分離和有著自己獨(dú)立性的領(lǐng)域④?！边@樣一來(lái),便解決了兩黨制帶給社會(huì)的混亂和動(dòng)蕩,保證國(guó)家秩序的穩(wěn)定和管理的連續(xù)性。此外,古德諾對(duì)于政治與行政關(guān)系界定之所以更加地全面和深刻,其也歸功于他對(duì)美國(guó)政治體制和他國(guó)的客觀國(guó)情、政權(quán)運(yùn)作狀況的深入了解和研究,作為像美國(guó)這樣的民主制的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó),在民的思想已深入人心,政治是由公民授權(quán)和委托而形成和運(yùn)行的已是不爭(zhēng)的事實(shí),即國(guó)家意志從憲法角度而言是來(lái)源于公民意志,政府的權(quán)力來(lái)自于公民權(quán)利的讓渡,因此,從國(guó)家管理的層面而言,政治所代表的民主明顯比行政所帶來(lái)的效率具有更高的正當(dāng)與合法性,理應(yīng)在二者的關(guān)系中扮演主導(dǎo)和支配的角色,因而政治控制行政也變理所當(dāng)然了,這種方式能夠防止行政權(quán)力的異化和濫用,保證行政權(quán)力運(yùn)行的正確方向。但同時(shí),為了國(guó)家意志的有效執(zhí)行,政治對(duì)行政的約束和控制卻不能超過(guò)必要的限度,要給予行政相應(yīng)的空間,維持行政權(quán)力的統(tǒng)一和貫徹力,確保行政機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性,實(shí)現(xiàn)政府管理的高效率。這些極具價(jià)值的論述都和作者研究美國(guó)的具體政治實(shí)踐和社會(huì)問(wèn)題不可分割,正是古德諾這種貼近政治實(shí)踐的研究風(fēng)格,使得他的理論呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,最終成為了公共行政學(xué)中的經(jīng)典理論和指導(dǎo)各國(guó)公共管理實(shí)踐的科學(xué)理論。

注釋:

①古德諾.政治與行政.華夏出版社.1987:12.

②丁煌.西方公共行政管理理論精要.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2005:29-31.