序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，信息內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和信息服務(wù)快速發(fā)展，各種新的服務(wù)、新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息資源市場(chǎng)空前繁榮。與此同時(shí)，一些有害信息、不良信息也趁機(jī)潛入人們的生活，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。信息資源市場(chǎng)的監(jiān)管問題，開始引起社會(huì)各界從上到下的高度關(guān)注。

信息資源市場(chǎng)是重要的要素市場(chǎng)，國(guó)家有關(guān)文件曾指出: 要加快信息資源開發(fā)利用市場(chǎng)化進(jìn)程; 建立和完善信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系; 適應(yīng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢(shì)，建立健全協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制，強(qiáng)化信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作。所有這些，為我國(guó)信息資源市場(chǎng)的健康發(fā)展指明了方向。

相比較傳統(tǒng)商品市場(chǎng)，信息資源市場(chǎng)具有很大的特殊性和復(fù)雜性，這就給政府部門的監(jiān)管工作增加了新的難度。如果仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管體制與機(jī)制，勢(shì)必難以有效應(yīng)對(duì)。傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管思路對(duì)于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作，具有顯而易見的不足之處。

我們認(rèn)為，改善信息資源市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個(gè)方面，即: 應(yīng)當(dāng)以不斷完善的法律法規(guī)體系為依托，運(yùn)用先進(jìn)創(chuàng)新的監(jiān)管技術(shù)與手段，探索長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，努力形成協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的，政府部門監(jiān)管、行業(yè)組織自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、社會(huì)公眾監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體制，保護(hù)信息資源市場(chǎng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益; 推動(dòng)信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，促進(jìn)信息資源市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政四個(gè)領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。

上述幾個(gè)方面構(gòu)成了信息資源市場(chǎng)監(jiān)管的體系框架，可以用下圖表示。這個(gè)體系框架基本涵蓋了信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作的目標(biāo)體系、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段以及法律環(huán)境支撐等幾個(gè)方面。

統(tǒng)一目標(biāo)

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)是涉及宏觀（國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政等層次）、中觀（產(chǎn)業(yè)層次）、微觀（市場(chǎng)微觀主體層次）多個(gè)層次的復(fù)雜目標(biāo)體系。

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系框架

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括: 在市場(chǎng)微觀層次上，促進(jìn)信息資源市場(chǎng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的協(xié)調(diào)共贏; 中觀產(chǎn)業(yè)層次上，促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，宏觀層次上，促進(jìn)信息資源市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政四個(gè)領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系各層次內(nèi)的目標(biāo)是相互聯(lián)系、不可割裂的統(tǒng)一整體，信息資源市場(chǎng)的有效監(jiān)管需要綜合統(tǒng)籌微觀、中觀、宏觀各個(gè)層面的具體目標(biāo)，有效協(xié)調(diào)上述各層次目標(biāo)間的關(guān)系，把三個(gè)層次目標(biāo)的和諧統(tǒng)一作為努力方向。在研究制訂政策的過程中，要對(duì)不同層次目標(biāo)間的矛盾給于充分重視，以保證監(jiān)管政策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和有效性。

完善法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系是規(guī)范社會(huì)行為、建設(shè)法制社會(huì)的必然需要，也是信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。有效的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管必然建立在完善的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前，由于信息資源市場(chǎng)領(lǐng)域新、發(fā)展快、變化多等特點(diǎn)，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不十分完善，主要問題表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)層次不高、有關(guān)環(huán)節(jié)缺失以及不夠細(xì)致等諸多方面，這些問題在很大程度上制約了信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作的效力與效率，不利于信息資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)各方的積極性與能動(dòng)性，才能有效彌補(bǔ)“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。

因此，有必要將信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管立法工作提上日程，加緊對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下信息資源市場(chǎng)主體與行為特殊性的研究，加快適應(yīng)新形勢(shì)的法律法規(guī)建設(shè)，尤其是應(yīng)當(dāng)加緊對(duì)信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作意義重大、需求迫切的法律法規(guī)的立法進(jìn)程，加快重要法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋、司法補(bǔ)充的出臺(tái)。

提高監(jiān)管創(chuàng)新技術(shù)

信息資源市場(chǎng)本身的高技術(shù)性與信息資源市場(chǎng)的復(fù)雜性共同決定了在信息資源市場(chǎng)中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的必要性。信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)過程中，必須廣泛地吸收現(xiàn)有科技領(lǐng)域的技術(shù)成果，在信息資源市場(chǎng)的監(jiān)管方式上努力運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，在監(jiān)管思路上不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，提高監(jiān)管效率。

值得一提的是，信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作必然存在著許多運(yùn)用傳統(tǒng)思路與手段難以有效解決的問題與矛盾，但運(yùn)用傳統(tǒng)的技術(shù)手段難以有效應(yīng)對(duì)的地方，也正是新技術(shù)、新手段、新思路得以有效發(fā)揮作用的突破口。

形成“四位一體”的監(jiān)管格局

信息資源市場(chǎng)在時(shí)間與空間上近乎無界的特性以及交易主體、交易行為多樣化、復(fù)雜化等特性決定了“單純依靠政府部門實(shí)施監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式很難有效發(fā)揮作用。信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾在信息資源市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的積極性與能動(dòng)性，只有這樣，才能有效彌補(bǔ)“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。

在信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系框架中，政府部門、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾是實(shí)現(xiàn)信息資源市場(chǎng)有效監(jiān)管的根本力量。四類主體在信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作中的機(jī)制與作用各不相同，通過政府部門的監(jiān)管、行業(yè)組織的自律、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、社會(huì)公眾的監(jiān)督四種監(jiān)管手段的不同分工與相互約束，有助于保證監(jiān)管的客觀公正; 通過四種監(jiān)管主體的互為補(bǔ)充與協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于提高政府效率，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。

王忱

篇(2)

【關(guān)鍵詞】商事登記制度改革 市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型 合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式

一、研究緣起

市場(chǎng)監(jiān)管是指為解決市場(chǎng)失靈，維持穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)管主體依法對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)及其所產(chǎn)生的的產(chǎn)品和服務(wù)等因素進(jìn)行監(jiān)管的行為。其本質(zhì)在于政府以直接微觀的干預(yù)手段矯正市場(chǎng)失靈，是在不存在市場(chǎng)最優(yōu)解的前提下，政府代替市場(chǎng)的一種次優(yōu)制度安排。良好的市場(chǎng)監(jiān)管既能夠有效的矯正市場(chǎng)失靈，又能夠有效的維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定社會(huì)秩序。

商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要抓手，是理順政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，對(duì)于放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。商事登記制度改革在激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也在一定程度上增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，這對(duì)高效的市場(chǎng)監(jiān)管提出了客觀需要。但是目前我國(guó)強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式卻存在諸多問題，難以適應(yīng)商事登記制度改革后變化的市場(chǎng)環(huán)境，因此推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必得?；诖耍疚囊允袌?chǎng)監(jiān)管監(jiān)管主體是否多元、監(jiān)管內(nèi)容是否合理有限、監(jiān)管手段是否多樣、監(jiān)管程序是否民主法治、對(duì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機(jī)制是否健全為分析維度當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管模式進(jìn)行歸類分析，并結(jié)合商事登記制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，描繪我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑和未來轉(zhuǎn)型的方向，為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作提供借鑒。

二、我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管模式――強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式

我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)軔于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府管制，形成于改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制改革和歷屆政府機(jī)構(gòu)改革，大致呈現(xiàn)出全面政府管制（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期）――監(jiān)管放松（1978年到2003年）――監(jiān)管改革（2003年至今）的發(fā)展脈絡(luò)。就目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式的整體情況而言屬于強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式。強(qiáng)制型監(jiān)管模式是指政府為了維護(hù)市場(chǎng)秩序和自由競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用行政審批、例行檢查、行政處罰等強(qiáng)制性的行政手段對(duì)市場(chǎng)主體的主體資格、經(jīng)營(yíng)行為等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督的一種監(jiān)管模式。該監(jiān)管模式的特點(diǎn)就在于：①信任機(jī)制的缺失，即以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體不信任自利的市場(chǎng)主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)管，市場(chǎng)主體也不信任以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體在監(jiān)管工作能夠堅(jiān)持公共利益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)秉公執(zhí)法；②監(jiān)管主體的一元化，即政府幾乎承擔(dān)了所有的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管參與機(jī)制，市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織幾乎不參與或僅僅在形式上參與市場(chǎng)監(jiān)管工作；③大而全的監(jiān)管內(nèi)容，目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容大概涵蓋了市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格監(jiān)管、市場(chǎng)行為監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等內(nèi)容；④監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能有限。監(jiān)管手段多以事前嚴(yán)格的審批核準(zhǔn)、事中的市場(chǎng)檢查或巡視，事后的行政處罰等強(qiáng)制性手段為主，難以適應(yīng)量多異質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管工作容易出現(xiàn)成本效益失衡的問題。⑤對(duì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。尚未形成對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督機(jī)制，雖然建立了涵蓋立法、行政、司法、社會(huì)四位一體的監(jiān)督體系，但是存在監(jiān)督資源分散、監(jiān)督缺乏合力；行政監(jiān)督一權(quán)獨(dú)大，其他監(jiān)督尤其是社會(huì)監(jiān)督流于形式；監(jiān)督法律制度缺失導(dǎo)致監(jiān)督缺乏有效的法制保障等問題。我國(guó)當(dāng)前的強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式帶有強(qiáng)烈的政府干預(yù)的色彩，雖然具有短期見效快、威懾力大的優(yōu)勢(shì)，但是也存在諸多問題，例如監(jiān)管理念滯后、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管權(quán)力分散、監(jiān)管職能越位缺位、監(jiān)管手段單一強(qiáng)制等，這決定了在商事登記制度改革的時(shí)代背景下我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式必須轉(zhuǎn)型。

三、市場(chǎng)監(jiān)管改革先行區(qū)的監(jiān)管模式――復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式

針對(duì)強(qiáng)制型監(jiān)管模式存在的系列問題，少數(shù)市場(chǎng)監(jiān)管改革先行區(qū)結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新了市場(chǎng)監(jiān)管的模式。這類市場(chǎng)監(jiān)管模式可以稱之為復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式，是因?yàn)樗环N過渡性的監(jiān)管模式，既包含了強(qiáng)制型監(jiān)管模式的部分要素，又兼具了合作型監(jiān)管模式的先進(jìn)理念。事實(shí)上，深圳、上海等市場(chǎng)監(jiān)管改革先行區(qū)所建立的市場(chǎng)監(jiān)管模式就是復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式。以上海浦東新區(qū)為例，在市場(chǎng)監(jiān)管改革工作中推行了“三合一”改革，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的“全過程監(jiān)管”；優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管流程，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公眾訴求處置、執(zhí)法辦案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“五個(gè)一體化”；推行“一個(gè)街鎮(zhèn)、一個(gè)監(jiān)管所”模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移。之所以將浦東新區(qū)的監(jiān)管模式歸為復(fù)合型監(jiān)管模式是因?yàn)橄噍^于強(qiáng)制型監(jiān)管模式，其進(jìn)步之處在于有效地理順了政府與市場(chǎng)的邊界，壓縮了政府事前審批事項(xiàng)的規(guī)模，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管；推動(dòng)關(guān)聯(lián)監(jiān)管部門的資源、職能、隊(duì)伍的化學(xué)整合，在專業(yè)管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，構(gòu)建了政府內(nèi)部的大監(jiān)管格局；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的“全過程監(jiān)管”以及“五個(gè)一體化”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管流程的優(yōu)化，有效地提高了監(jiān)管效能；變革監(jiān)管部門的管理模式，由垂直模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚啬Ｊ?，推?dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量的下移，為市場(chǎng)監(jiān)管工作的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。但與此同時(shí)由于這種監(jiān)管模式仍存在一些不足之處，難以適應(yīng)商事登記制度改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。例如尚未在市場(chǎng)監(jiān)管工作中建立起有效的多方合作機(jī)制，非政府監(jiān)管主體參與市場(chǎng)監(jiān)管工作的廣度和深度有限；社會(huì)信用信息體系不健全，信用監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管中運(yùn)用有限；市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系不夠完善，缺乏規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能配置、執(zhí)法流程、責(zé)任追究等方面的專項(xiàng)法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管工作的法治化程度有限。

四、順應(yīng)商事登記制度改革的市場(chǎng)監(jiān)管模式――合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式

（一）商事登記制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用

自2012年廣東省改革試點(diǎn)以來，我國(guó)的商事登記制度大致形成了注冊(cè)資本登記制度改革、 “三證合一一照一碼”、“先照后證證照分離”、企業(yè)年報(bào)和信息公示制度、事中事后監(jiān)管和信用懲戒制度改革等內(nèi)容。商事登記制度改革帶來的市場(chǎng)環(huán)境的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)诳陀^上對(duì)現(xiàn)行的強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式形成了一定的沖擊，也為未來市場(chǎng)監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)型樹立了新的方向標(biāo)。具體而言包括：監(jiān)管治理，即在市場(chǎng)監(jiān)管工作中建立多方合作機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織參與監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的社會(huì)化；監(jiān)管服務(wù)，即以市場(chǎng)主體為中心精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)管流程、革新監(jiān)管工具，以提高監(jiān)管效率，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)；協(xié)作監(jiān)管，即打破政府監(jiān)管部門之間的壁壘，以整合市場(chǎng)監(jiān)管職能為抓手，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門的大部門體制，提高監(jiān)管的合力；信用監(jiān)管，即以市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過聯(lián)合懲戒機(jī)制對(duì)納入黑名單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執(zhí)行人名單的市場(chǎng)主體及其主要負(fù)責(zé)人給予失信懲罰。

（二）合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式的含義和本質(zhì)特征

基于我國(guó)現(xiàn)存的強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式的諸多弊端、改革先行區(qū)的復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式的不足以及商事登記制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，筆者認(rèn)為未來我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)該是合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式。合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式是基于多方合作機(jī)制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有限監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。其本質(zhì)區(qū)別就在于：

監(jiān)管責(zé)任的重新分配與監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)變。合作型監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任不僅僅在于政府一方，而是市場(chǎng)中的全體利益共同體的共同責(zé)任。因此它建立了多方合作機(jī)制，在該機(jī)制下市場(chǎng)主體與以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體間是一種主動(dòng)―輔助的關(guān)系，市場(chǎng)主體承擔(dān)主要的監(jiān)管職責(zé)，由被動(dòng)地接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的自我監(jiān)管；政府在市場(chǎng)監(jiān)管中僅起輔助作用，由直接監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕冶O(jiān)管和制度的構(gòu)建者”，政府的職責(zé)僅在于通過完善法規(guī)體系和強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)來激發(fā)培育市場(chǎng)主體的自我監(jiān)管意愿和監(jiān)管能力。

現(xiàn)代監(jiān)管的理念?，F(xiàn)代監(jiān)管的特征，一是基于規(guī)則，二是同政府保持距離。合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式下的市場(chǎng)監(jiān)管工作不再是單純的命令和控制，而是基于規(guī)則，這種規(guī)則是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上代表各方利益的監(jiān)管規(guī)則，是一種能夠被人們認(rèn)可和自覺遵守的監(jiān)管規(guī)則。因此基于規(guī)則的市場(chǎng)監(jiān)管工作體現(xiàn)出民主、法治的現(xiàn)代監(jiān)管理念。同政府保持距離是指按照民主協(xié)商程序形成的監(jiān)管規(guī)則不是由政府執(zhí)行，而是由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，由此避免政府的過度干預(yù)和監(jiān)管過程的偏私，保證監(jiān)管職責(zé)的切實(shí)履行。因此，同政府保持距離的市場(chǎng)監(jiān)管工作體現(xiàn)了公平、責(zé)任的現(xiàn)代監(jiān)管理念。此外，合作型監(jiān)管模式還秉承了有限監(jiān)管的的現(xiàn)代監(jiān)管理念，監(jiān)管內(nèi)容由重主體資格轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌?chǎng)行為、監(jiān)管方式由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。

完備的法律體系。合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式是一種高度法治化的監(jiān)管模式，立法先行、嚴(yán)格執(zhí)法是其基本原則。在橫向?qū)用?，合作型監(jiān)管模式在經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管領(lǐng)域和社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域的各行各業(yè)都建立的完備的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，使市場(chǎng)監(jiān)管工作有法可依。在縱向?qū)用?，合作型監(jiān)管模式建立了涵蓋法律―行政法規(guī)―監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的自上而下、效力遞減的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。其中法律、行政法規(guī)從宏觀的角度對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的價(jià)值和方向進(jìn)行規(guī)范，具有強(qiáng)制力，各市場(chǎng)主體必須遵守；監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)協(xié)會(huì)制定的不具有強(qiáng)制力的行業(yè)內(nèi)部契約，從微觀的角度對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，各市場(chǎng)主體在監(jiān)管工作中結(jié)合自身實(shí)際參照監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自主監(jiān)管。因此，該市場(chǎng)監(jiān)管法律體系有效地避免了一管就死、一放就亂的問題。

軟硬兼施、強(qiáng)度漸進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管手段。合作型市場(chǎng)監(jiān)管手段形象的可以概括為“溫和的大炮，即管制機(jī)構(gòu)要帶著大炮才能對(duì)被管制者溫柔的說話”[[]]，一般而言包括兩個(gè)監(jiān)管手段系統(tǒng)：一是柔性監(jiān)管手段體系，通過說服、教育、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等手段引導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象主動(dòng)糾正違法行為；二是強(qiáng)制監(jiān)管手段體系，罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留等手段對(duì)違法違規(guī)行為給予相應(yīng)的處罰，使監(jiān)管對(duì)象被動(dòng)地糾正其不當(dāng)行為。在實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，當(dāng)監(jiān)管主體發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象有違法違規(guī)行為時(shí)，一般先依次采用柔性監(jiān)管手段解決問題，當(dāng)柔性監(jiān)管手段用盡仍不能解決問題時(shí)，監(jiān)管主體就會(huì)啟用強(qiáng)制性監(jiān)管手段。因此合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式的監(jiān)管手段既可以激發(fā)和培育監(jiān)管對(duì)象的公民精神、自我監(jiān)管意識(shí)和能力，又能保證監(jiān)管工作的威懾力，提高監(jiān)管效能。

監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)。不同于強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式的自上而下的監(jiān)管體系，合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式借鑒治理理念，建立了涵蓋政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)管主體之間是平等信任、相互依賴的合作伙伴關(guān)系，共同完成監(jiān)管工作。

（三）我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑

通過以上分析我們可以看到三類市場(chǎng)監(jiān)管模式在特定的歷史發(fā)展階段有其存在的合理性，但是我們需要明確的是順應(yīng)商事登記制度改革的監(jiān)管模式應(yīng)該是合作型監(jiān)管模式，而非強(qiáng)制型和復(fù)合型監(jiān)管模式。但是在推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型過程中仍存在著一系列的制約因素，主要包括：政府層面因監(jiān)管權(quán)分散、監(jiān)管職能錯(cuò)位越位缺位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等方面的不足，政府還無法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的高效監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會(huì)層面因相關(guān)法律法規(guī)的缺位、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、職能定位不準(zhǔn)確等問題，我國(guó)目前的行業(yè)監(jiān)管能力有限；社會(huì)監(jiān)督層面因法律法規(guī)保障和約束機(jī)制的缺位、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制不健全、公民參與意識(shí)薄弱和參與能力有限，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作的社會(huì)參與度較低；法律層面因立、改、廢工作的滯后以及統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管法的缺位，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管缺乏有力的法律保障；社會(huì)誠(chéng)信體系方面因社會(huì)信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失、信用服務(wù)市場(chǎng)不成熟、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全、社會(huì)征信體系不完善等制約因素，信用監(jiān)管無法在市場(chǎng)監(jiān)管工作中施展拳腳。正是以上制約因素使得我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作很難由當(dāng)前的強(qiáng)制型監(jiān)管模式到合作型監(jiān)管模式一步到位實(shí)現(xiàn)，而是要堅(jiān)持漸進(jìn)主義的演變路徑，由強(qiáng)制型監(jiān)管模式過渡為復(fù)合型監(jiān)管模式，然后在各種制約因素已經(jīng)解決的基礎(chǔ)上由復(fù)合型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍捅O(jiān)管模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]上海市工商局辦公室課題組.上海推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)工商管理研究，2015，（5）.

[3]楊炳霖.對(duì)抗型與協(xié)同型監(jiān)管模式之比較[J].中國(guó)行政管理，2015，（7）.

篇(3)

在整治工作中，各相關(guān)股室認(rèn)真按照局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，對(duì)基層單位開展檢查工作具體做什么，怎么做等具體問題進(jìn)行指導(dǎo)。比如在農(nóng)村家電市場(chǎng)檢查工作中，在指導(dǎo)時(shí)就明確了以下幾方面的工作要求，一是做好家電市場(chǎng)主體情況的摸底工作；二是做好家電市場(chǎng)的日常巡查工作；三是要發(fā)揮*網(wǎng)絡(luò)的作用，通過加強(qiáng)指導(dǎo)促進(jìn)了我局農(nóng)村家電市場(chǎng)的整治工作的開展。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件精神，我局黨組高度重視，進(jìn)行了專項(xiàng)部署。由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管公平消保工作和市場(chǎng)合同工作的副局長(zhǎng)按照分工分別抓好職責(zé)內(nèi)的工作，公平消保股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)等日常工作，各工商所和檢查大隊(duì)主要做好檢查工作。并于今年*月*日召開了分管執(zhí)法辦案工作的副所長(zhǎng)參加的市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議。

三、加強(qiáng)工作督查

成立以分管公平交易工作的副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市經(jīng)貿(mào)局、公平消保股、檢查大隊(duì)、消委等部門人員為成員的農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管督查工作小組。督查小組任務(wù)是及時(shí)了解轄區(qū)工商所開展農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作的情況。督查組已深入到了*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，向經(jīng)營(yíng)者了解片段人員是否介入監(jiān)管、查閱片段人員巡查記錄等情況。

四、做好宣傳活動(dòng)

為進(jìn)一步推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，在*至*月期間開展了“家電下鄉(xiāng)宣傳月”活動(dòng)。一是通過開展農(nóng)村家電市場(chǎng)監(jiān)管和督查工作深入農(nóng)村家電經(jīng)營(yíng)戶，在開展家電經(jīng)營(yíng)情況檢查的同時(shí)，積極宣傳家電下鄉(xiāng)的意義，要求經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真按照國(guó)家的有關(guān)精神，做好銷售工作，配合國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的政策，協(xié)助落實(shí)好國(guó)家惠民政策；二是要求經(jīng)營(yíng)者做好自律，杜絕經(jīng)銷假冒偽劣家電，不做欺騙性的虛假?gòu)V告，并做好對(duì)銷售假冒偽劣家電經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)工作；三是通過新聞媒、報(bào)刊、消費(fèi)維權(quán)導(dǎo)報(bào)等向社會(huì)宣傳家電市場(chǎng)的整治工作情況和案件查處情況；四是發(fā)揮*消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過向站點(diǎn)發(fā)放有關(guān)家電宣傳資料，把國(guó)家的有關(guān)政策宣傳到基層；五是通過網(wǎng)站把家電整治工作的情況以政府信息的方式對(duì)外公開，方便群眾了解實(shí)情。

篇(4)

當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開了這次會(huì)議，總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“*市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。

篇(5)

當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開了這次會(huì)議，總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：分類管理　監(jiān)管模式　非強(qiáng)制性監(jiān)管

回顧工商恢復(fù)建制三十年來走過的歷程，努力探索監(jiān)管工作規(guī)律，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管模式。努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”。

一、市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐回顧

國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)指出：“隨著我國(guó)改革發(fā)展，工商行政管理工作進(jìn)一步解放思想，更新了監(jiān)管理念，拓展了職能空間，提高了執(zhí)法效能”。這一重要闡述總結(jié)提煉了工商恢復(fù)建制三十年來市場(chǎng)監(jiān)管的變化軌跡，就是不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的歷史進(jìn)程。這一過程體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代背景。

(一)監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平逐步提高

1、監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸

1978年以前，工商部門負(fù)責(zé)查處倒賣國(guó)家物資，打擊手表、藥材、電器等產(chǎn)品的走私活動(dòng)，清理路邊農(nóng)副產(chǎn)品等小商販，管理對(duì)象主要集中在個(gè)體工商戶，工商職能單一，監(jiān)管領(lǐng)域狹窄。黨的后，工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管也逐漸轉(zhuǎn)向了對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的管理，監(jiān)管領(lǐng)域從對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)管延伸至各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，在監(jiān)管效能上實(shí)現(xiàn)了從治標(biāo)監(jiān)管向治本監(jiān)管的跨越性轉(zhuǎn)變。

2、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變

過去，我們的監(jiān)管胡子眉毛一把抓，使自己陷身于日常監(jiān)管之中而不能自拔，占據(jù)了大量的時(shí)間和精力，監(jiān)管工作職能卻不能落到實(shí)處。2003年8月，上海市工商局推行分類管理的監(jiān)管方式，對(duì)信譽(yù)良好、無違法記錄的一、二類企業(yè)實(shí)施遠(yuǎn)距離監(jiān)管，對(duì)有違法的企業(yè)、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)實(shí)行近距離監(jiān)管，直至零距離監(jiān)管，監(jiān)管方式逐漸從監(jiān)管粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，達(dá)到了事半功倍的效果。

3、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

以前，監(jiān)管主要靠步行、自行車進(jìn)行巡查，靠眼觀、耳聞來解決問題，監(jiān)管手段有限，隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在基層工商所都配備了執(zhí)法車輛，工商干部人人配備了電腦，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過建立信息采集、、共享的信息化市場(chǎng)管理體系，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警。

同時(shí)，12315熱線也從當(dāng)年簡(jiǎn)單的消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話演變成一個(gè)行政執(zhí)法體系。借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，工商部門實(shí)行了外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢，在農(nóng)資市場(chǎng)推行市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警制等。可以說，監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變從一個(gè)側(cè)面展示了工商部門的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)制約監(jiān)管效能的突出問題

1、監(jiān)管理念有待更新

目前，分類管理基本實(shí)現(xiàn)了變“等距離”監(jiān)管為“分距離”監(jiān)管，但是工商部門內(nèi)部還存在著“粗放檢查”、“經(jīng)驗(yàn)主義”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，使干部忙于應(yīng)付，耗費(fèi)了大量的人力和物力。因此。監(jiān)管理念如何做到與時(shí)俱進(jìn)，真正做到“監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”。有待我們進(jìn)一步探索。

2、強(qiáng)制監(jiān)管受到約束

隨著法律法規(guī)的不斷完善，工商部門被賦予的強(qiáng)制監(jiān)管措施越來越有限，諸如《打投條例》等法規(guī)的取消，使監(jiān)管手段的運(yùn)用受到約束。同時(shí)監(jiān)管對(duì)象的不配合，取證的難度加大，暴力抗法現(xiàn)象的遞增，使我們的執(zhí)法環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效能。

3、監(jiān)管效率需要提升

一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一線監(jiān)管干部的人均監(jiān)管經(jīng)濟(jì)戶口大幅提升，面對(duì)工作任務(wù)的日益繁重，如何在人手偏缺的情況下實(shí)現(xiàn)效能的最大化，提升監(jiān)管效率成為一個(gè)全新的課題。另一方面，目前制假手段科技化、制假窩點(diǎn)隱蔽化，傳統(tǒng)監(jiān)管的作用已經(jīng)非常有限，改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)行科學(xué)監(jiān)管已勢(shì)在必行。尤其是如何通過信息化手段把各種監(jiān)管信息整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，符合總局“四化”建設(shè)的新要求，有待進(jìn)一步探析。

三十年的實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，越需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。分類管理不是一個(gè)獨(dú)立的管理辦法，而是一整套管理制度，包括了分類辦法、實(shí)施意見和對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)者如何規(guī)范等三個(gè)組成部分，并按照“界定距離，分類監(jiān)管，突出重點(diǎn)。強(qiáng)化效能”的要求實(shí)施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，工商部門監(jiān)管對(duì)象將大幅度拓展，對(duì)工商干部素質(zhì)和監(jiān)管手段也提出了新的更高要求，必須充分認(rèn)識(shí)“四化”建設(shè)的重要性和指導(dǎo)意義，進(jìn)一步解放思想，積極實(shí)踐，凸顯監(jiān)管手段在市場(chǎng)監(jiān)管中的重要地位，充分發(fā)揮監(jiān)管手段在市場(chǎng)監(jiān)管中的橋梁紐帶作用。

二、創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管模式的前瞻性思考

(一)以創(chuàng)新監(jiān)管理念為先導(dǎo)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，思想觀念的創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前要按照“四化”建設(shè)的新要求，樹立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管理念，以科學(xué)發(fā)展的要求去創(chuàng)新監(jiān)管模式。徹底擺脫管理集貿(mào)市場(chǎng)的局限思維和監(jiān)管模式，樹立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)觀念，徹底擺脫監(jiān)管國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的慣性思維，樹立國(guó)際化大市場(chǎng)的觀念。

而且，工商部門要以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，拓寬監(jiān)管視野。堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管和以人為本的理念，發(fā)揮行業(yè)自律，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾參與，樹立執(zhí)法為民的工商形象，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為的規(guī)范化和監(jiān)管效能的最大化。

(二)探索非強(qiáng)制性監(jiān)管的效用

非強(qiáng)制性的監(jiān)管是對(duì)行政執(zhí)法行為的有益補(bǔ)充。深入研究和推進(jìn)“四化”建設(shè)，強(qiáng)化非強(qiáng)制性措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體自律，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從而達(dá)到監(jiān)管成本與效能的有機(jī)統(tǒng)一。

一是創(chuàng)新宣傳形式。采用行政指導(dǎo)、行政告誡、窗口指導(dǎo)等形式往往可以起到事半功倍的效果，但工商部門必須適應(yīng)時(shí)展的潮流，善于采用新型的宣傳模式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、互動(dòng)媒體等新型媒體，通過電子郵件、短信、社區(qū)平面媒體、賣場(chǎng)終端視頻等途徑進(jìn)行宣傳，這樣能極大地降低消費(fèi)者獲取信息的成本，為服務(wù)對(duì)象的工作帶來便利，使工商的履職不落后于信息化社會(huì)的發(fā)展，也有利于樹立現(xiàn)代化、高素質(zhì)的工商形象。

二是拓展宣傳渠道。工商部門應(yīng)該積極拓展宣傳渠道，樹立工商良好形象。一方面，積極參與奧運(yùn)、世博等社會(huì)公益活動(dòng)，選送高素質(zhì)的志愿者，提供車輛等配合活動(dòng)順利開展，在活動(dòng)中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用：另一方面，在主流媒體開播節(jié)目，擴(kuò)大工商宣傳廣度，通過案例將典型的企業(yè)違法行為進(jìn)行曝光，達(dá)到“查處一個(gè)案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的效果。

三是控制違法行為的源頭。以處理黑網(wǎng)吧為例，南電信部門依據(jù)工商部門抄告信息及查清的網(wǎng)絡(luò)接人情況，依法停止“黑網(wǎng)吧”互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)接人，被切斷信號(hào)的“黑網(wǎng)吧”無法進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)，再無反彈的可能，有效避免了執(zhí)法干部實(shí)施收繳行為在社會(huì)上留下的不良印象，妥善解決了當(dāng)事人面臨物資被沒收時(shí)產(chǎn)

生的強(qiáng)烈抵觸情緒，也大大降低了監(jiān)管成本。

四是落實(shí)行政獎(jiǎng)勵(lì)措施。發(fā)揮行政獎(jiǎng)勵(lì)措施的激勵(lì)作用，結(jié)合實(shí)際制定《地下食品加工窩點(diǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施》等規(guī)定，廣辟舉報(bào)信息來源，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，即給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制，調(diào)動(dòng)舉報(bào)人的積極性，加強(qiáng)專項(xiàng)整治的輿論監(jiān)督。

(三)把握信息化監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)

積極推進(jìn)監(jiān)管手段的高科技化、信息化是進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的有效途徑。當(dāng)前，工商部門要把信息化監(jiān)管作為“四化”建設(shè)的創(chuàng)新舉措，通過分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，善于發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決實(shí)際問題，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和豐富“四化”的內(nèi)涵。

一是建立健全相對(duì)獨(dú)立的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其對(duì)可能影響人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的重要商品信息，分級(jí)建立上下聯(lián)通的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，匯總收集有關(guān)的法律法規(guī)、商品質(zhì)量國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，供監(jiān)管干部查詢使用。依托數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體信息的動(dòng)態(tài)記錄、信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)更新、檢查內(nèi)容的動(dòng)態(tài)調(diào)整，把監(jiān)管工作貫穿于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外互聯(lián)。一方面，積極建立健全部門協(xié)作監(jiān)管執(zhí)法信息化網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的溝通與協(xié)作，建立各相關(guān)監(jiān)管部門之間的網(wǎng)絡(luò)信息傳輸通道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享和綜合利用。另一方面，建立與消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)交流通道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)通道，有針對(duì)性地開展行業(yè)規(guī)范行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管線索依法組織查處，并通過網(wǎng)絡(luò)通道及時(shí)反饋。

篇(7)

工商明電〔2015〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：

近期，一些商家、互聯(lián)網(wǎng)站借中秋國(guó)慶消費(fèi)旺季，推銷高檔月餅、煙、酒等高價(jià)時(shí)令禮品，宣揚(yáng)奢靡之風(fēng)、送禮文化、集團(tuán)消費(fèi)，助長(zhǎng)了享樂主義的不正之風(fēng)，破壞了黨風(fēng)政風(fēng)，為違規(guī)購(gòu)買贈(zèng)送節(jié)禮、違規(guī)發(fā)放福利等現(xiàn)象提供了土壤。為了防止“”問題反彈，深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，引導(dǎo)樹立理性消費(fèi)觀念，遏制社會(huì)不良風(fēng)氣，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，迅速行動(dòng)。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，采取有效措施，努力維護(hù)好節(jié)日市場(chǎng)秩序，同時(shí)為持續(xù)遏制享樂主義、奢靡之風(fēng)提供保障。

二、依法加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管。要加強(qiáng)兩節(jié)期間等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的廣告市場(chǎng)監(jiān)測(cè)檢查工作，以月餅、煙酒等高價(jià)時(shí)令禮品為重點(diǎn)，強(qiáng)化廣告監(jiān)測(cè)。對(duì)含有宣揚(yáng)奢靡之風(fēng)、送禮文化等不符合社會(huì)主義精神文明要求內(nèi)容的廣告，要立即責(zé)令媒體停止，及時(shí)約談廣告主和廣告者，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法進(jìn)行查處。

三、切實(shí)開展消費(fèi)警示和教育引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)受理和依法處理“兩節(jié)”期間消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，積極調(diào)解消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件。要強(qiáng)化12315數(shù)據(jù)分析利用，依法按規(guī)定有關(guān)購(gòu)物、服務(wù)、旅游等方面的提示和警示信息，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。要重視發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)消費(fèi)的教育引導(dǎo)作用，運(yùn)用多種形式宣傳和倡導(dǎo)綠色、理性、文明和科學(xué)的消費(fèi)理念，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

四、突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)督管理。要以落實(shí)新消法、新廣告法以及《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動(dòng)管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章為重點(diǎn)，切實(shí)督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和法律責(zé)任。要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為的查處力度，重點(diǎn)查處并曝光各類虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售和銷售假冒偽劣商品等違法行為，及時(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)警示。

五、認(rèn)真做好兩節(jié)各類市場(chǎng)監(jiān)管工作。繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的商品作為重點(diǎn)，加大對(duì)煙酒、家電、日用品等重點(diǎn)商品整治檢查強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)的隨機(jī)抽查密度，依法嚴(yán)厲查處與人民群眾生活息息相關(guān)的生活消費(fèi)品等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

六、及時(shí)報(bào)送重大事項(xiàng)和信息。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)值班管理，安排足夠力量在崗值班，嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)，確保節(jié)日期間工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，切實(shí)做好緊急情況應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作，暢通信息通報(bào)渠道，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件立即請(qǐng)示報(bào)告。重大突出問題要及時(shí)報(bào)告上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。