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篇(1)

 

由于我國(guó)在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。并且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉(zhuǎn)向以“區(qū)域性+復(fù)合型”為特征的新型環(huán)境污染。近年來(lái)頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復(fù)雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無(wú)論在損害程度上還是在損害范圍上，都有更強(qiáng)的破壞力。然而，從我國(guó)目前已公開(kāi)的研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)大多都放在了對(duì)“區(qū)域性環(huán)境污染防治”的研究以及對(duì) “復(fù)合性環(huán)境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一新型且突出的環(huán)境污染上。①?gòu)漠?dāng)前的環(huán)境污染防治形勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的研究是我國(guó)污染防治工作的重中之重。

 

一、區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念、成因及特征

 

“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”是一個(gè)較新的環(huán)境法學(xué)及環(huán)境科學(xué)概念，也是我國(guó)由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過(guò)渡過(guò)程中的典型代表。欲研究其防治的法律對(duì)策則必須首先對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，并剖析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的主要特征及成因。這樣，才能對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策進(jìn)行更加有針對(duì)性的研究。

 

(一)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念

 

“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一概念可以解析為三個(gè)語(yǔ)素：通過(guò)“區(qū)域性”和“復(fù)合”兩個(gè)詞匯對(duì)“環(huán)境污染”進(jìn)行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復(fù)合是指結(jié)合起來(lái)。[2]具體到環(huán)境污染領(lǐng)域，有關(guān)“區(qū)域性環(huán)境污染”的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個(gè)以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的污染物擴(kuò)散到其他行政區(qū)域，從而造成了多個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解側(cè)重于對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描述，比較淺顯;第二種理解雖然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的形成原因，但并未對(duì)行政區(qū)域做出一個(gè)明確的限定。而目前“復(fù)合環(huán)境污染”的概念多由環(huán)境科學(xué)研究者予以界定，從已有研究文獻(xiàn)中對(duì)其內(nèi)涵的闡釋來(lái)看，大多圍繞兩個(gè)問(wèn)題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生相互作用。[5]

 

綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準(zhǔn)，“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”則可以定義為：由于兩個(gè)以上平級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動(dòng)而發(fā)生相互作用，使得該區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量降低，以至影響人類(lèi)及其它生物正常生長(zhǎng)和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類(lèi)型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細(xì)顆粒物等污染因子形成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子形成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。

 

(二)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的特征

 

剖析上述定義可知，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染大致具有以下特征：首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染涉及兩個(gè)以上的平級(jí)行政區(qū)域，按照我國(guó)當(dāng)前行政區(qū)劃的三級(jí)劃分體制，其既可以是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃之間，也可以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級(jí)行政區(qū)劃之間。與這一特征相對(duì)應(yīng)，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及的污染面積廣、利益主體多，因而對(duì)各行政區(qū)劃內(nèi)的政府及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。其次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有復(fù)合性。這種污染是由來(lái)自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(nèi)(通常是相鄰行政區(qū)劃內(nèi))的污染源所產(chǎn)生的不同污染物對(duì)環(huán)境污染均有“貢獻(xiàn)”，因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)污染監(jiān)測(cè)、責(zé)任認(rèn)定等事項(xiàng)提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內(nèi)多種污染因子間相互作用而生發(fā)的污染也是復(fù)合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因而并非本文所要探討的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的作用方式具有復(fù)雜性。各種污染因子之間多樣的作用機(jī)制對(duì)同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學(xué)界從不同角度對(duì)復(fù)合環(huán)境污染效應(yīng)的歸納，其基本可分為三種模式：簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用和交互作用。(如圖)[6]其中，簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產(chǎn)生相互作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復(fù)雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應(yīng)加和。[7]最后，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有更強(qiáng)的危害性。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染往往會(huì)造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，受到損害的主體也難以計(jì)數(shù)。具有諷刺意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境侵害責(zé)任人，因而受害者一般不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，所以難免會(huì)產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成并且作用方式十分復(fù)雜，它不僅對(duì)公眾健康、交通安全等構(gòu)成了威脅，同時(shí)也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費(fèi)了社會(huì)資源。例如：我們對(duì)灰霾污染中細(xì)顆粒物的粒徑、組成和濃度的時(shí)空分布特性的長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)還未完全掌握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)予以研究。

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成機(jī)制

 

需要說(shuō)明的是，區(qū)域性和復(fù)合性雖然是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的兩大主要特征，然而二者是不能明確割裂開(kāi)來(lái)的。復(fù)合環(huán)境污染的形成過(guò)程往往就是污染物在不同行政區(qū)域間相互流動(dòng)輸送的過(guò)程，是各種污染物質(zhì)在時(shí)空上的相互疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復(fù)合環(huán)境污染是一個(gè)相伴相生的過(guò)程，并且復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關(guān)鍵所在?；诙唛g的上述關(guān)系，在對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策予以構(gòu)建的同時(shí)還必須緊緊圍繞復(fù)合環(huán)境污染予以制度設(shè)計(jì)，并且復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的進(jìn)一步細(xì)化。

 

(三)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的成因

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展逐漸形成并顯現(xiàn)出來(lái)的，其成因來(lái)源于很多方面。首先，我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。雖然我國(guó)在1995年制訂“九五規(guī)劃”時(shí)就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，然而這種轉(zhuǎn)變并不到位，甚至在2005年制訂“十一五規(guī)劃”時(shí)發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不但沒(méi)有進(jìn)步，反而倒退了。[9]這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增加。其次，部分環(huán)境要素自身具有流動(dòng)性的特征。傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染已經(jīng)不再局限于給較小地域范圍帶來(lái)污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動(dòng)的環(huán)境要素進(jìn)入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復(fù)雜作用，從而造成更大面積的污染。這種不遵循行政區(qū)劃界限的污染突破了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管體制所能應(yīng)對(duì)的監(jiān)管范圍。再次，我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的相關(guān)立法及實(shí)踐依舊存在諸多不足，不能適應(yīng)新型環(huán)境污染所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，從某種程度上為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成敞開(kāi)了大門(mén)。

 

總之，筆者認(rèn)為，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是為了對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境污染進(jìn)行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎(chǔ)上提出的更為精細(xì)化的概念，其具有區(qū)域性、復(fù)合性以及作用方式的復(fù)雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染主要是由落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境要素的流動(dòng)性、相關(guān)立法不健全等多種原因造成的。與之相適應(yīng)，無(wú)論從污染面積、社會(huì)影響還是對(duì)污染防治的要求來(lái)看，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的危害都遠(yuǎn)勝于一般的環(huán)境污染，因而研究其防治的法律對(duì)策也頗具緊迫性。

 

二、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治

 

法律制度存在的不足

 

在保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國(guó)家立法層面，我國(guó)既有作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，又有《大氣污染防治法》《水污染防治法》等五部相關(guān)法律，還有《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律;在地方立法層面，各地也制定并出臺(tái)了一些污染防治條例，如《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》等。然而，在對(duì)我國(guó)當(dāng)前污染防治立法及其實(shí)踐予以重新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)污染防治法律對(duì)策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要源自區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復(fù)合性?xún)纱筇卣?，我?guó)已有的污染防治法律對(duì)策尚不能很好地應(yīng)對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來(lái)應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。

 

(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全

 

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)均進(jìn)行過(guò)有關(guān)灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有益探索，《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出了規(guī)定，然而其制度構(gòu)建依然不夠完善。首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關(guān)涉到三個(gè)省級(jí)行政單位，而三者之間并不存在隸屬關(guān)系。因此，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長(zhǎng)期、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》只有在規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等幾個(gè)方面籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一采取措施。具體到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的復(fù)合性，各行政區(qū)劃間對(duì)于可能產(chǎn)生交互作用的污染因子并沒(méi)有列出一個(gè)明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會(huì)產(chǎn)生反應(yīng)、需要防治，在尚未摸清防治對(duì)象的情況下談區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染實(shí)際上等同于構(gòu)建“空中樓閣”。而我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中恰恰缺乏有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制法律責(zé)任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對(duì)有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有關(guān)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間本身就是平權(quán)型關(guān)系，其難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不周的情況，這種情形下如果再?zèng)]有法律責(zé)任的約束，無(wú)疑會(huì)使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的相關(guān)配套機(jī)制缺失。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內(nèi)某種污染因子的排放，有關(guān)污染因子排放種類(lèi)及排放數(shù)量的限制必然需要各行政區(qū)劃間的相互協(xié)調(diào)，各方有所退讓。①然而正如有學(xué)者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差異，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內(nèi)涵也不同。”[11]即區(qū)域發(fā)展存在異質(zhì)性，因而各行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，必然有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題做出讓步。若不能建立起一種合理的補(bǔ)償機(jī)制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施面臨重重阻力。

 

(二)區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策環(huán)評(píng)程序缺失

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染本身就是跨行政區(qū)劃的大面積復(fù)雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣本身具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，各行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染物會(huì)跨區(qū)域運(yùn)動(dòng)并發(fā)生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一損俱損”的連帶關(guān)系，且難以尋覓污染源頭。此外，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、污染物排放種類(lèi)以及排污總量等因素對(duì)多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復(fù)合作用以及發(fā)揮怎樣的復(fù)合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計(jì)劃。其中，政策無(wú)疑是層次最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策涉及的范圍十分廣泛，事項(xiàng)非常繁雜，如果僅對(duì)項(xiàng)目和規(guī)劃在較小范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則會(huì)疏漏其與鄰近區(qū)域內(nèi)的排放物通過(guò)作用產(chǎn)生環(huán)境污染的情況。因此，與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，政策環(huán)評(píng)更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復(fù)合性特征對(duì)法律制度的要求。然而，我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象限于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，而未將政策列入其中。2014年我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)”。從字面上看，該法條似乎彌補(bǔ)了我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將政策環(huán)評(píng)排除在外的遺漏，然而，其僅要求政府“考慮”政策對(duì)環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》準(zhǔn)確銜接。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策的環(huán)評(píng)程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染埋下隱患。

 

三、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染

 

防治法律制度的完善

 

區(qū)域性、復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的重要標(biāo)志，也是法律防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，防治新型環(huán)境污染的法律應(yīng)格外注重其區(qū)域性、復(fù)合性的特點(diǎn)，唯有如此才能切實(shí)增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。在對(duì)國(guó)外有關(guān)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律經(jīng)驗(yàn)予以借鑒的同時(shí)，我們亦應(yīng)該對(duì)我國(guó)已有的法律制度進(jìn)行完善和適度創(chuàng)新，從而真正構(gòu)建起區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。

 

需要說(shuō)明的是，筆者所談及的復(fù)合環(huán)境污染本身就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關(guān)復(fù)合環(huán)境污染的防治對(duì)策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的基礎(chǔ)之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對(duì)策的具體化。因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合原則。具體說(shuō)來(lái)，一方面，通過(guò)健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等宏觀制度來(lái)適應(yīng)環(huán)境的整體性;另一方面，通過(guò)建立污染物清單等微觀制度來(lái)應(yīng)對(duì)污染因子的多樣性。既通過(guò)靜態(tài)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度來(lái)衡量區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的狀況，又通過(guò)動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度來(lái)預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生。

 

(一)完善區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染監(jiān)測(cè)制度

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，并且各種污染因子之間的作用方式十分復(fù)雜。因而有必要建立更加完備、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和更加透明、及時(shí)的環(huán)境信息公開(kāi)制度。對(duì)于區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染來(lái)說(shuō)，全面掌握前體污染物的排放狀況是預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的重要條件。這里的“全面性”，一是指對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有污染源進(jìn)行無(wú)死角的全面監(jiān)測(cè);二是指對(duì)所有的污染因子進(jìn)行無(wú)遺漏的全面監(jiān)測(cè)。在強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)，不僅重點(diǎn)排污單位要安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，而且應(yīng)要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排污信息，這樣，既可以為預(yù)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實(shí)、可靠的信息，也可以為分析其成因提供參考資料。此外，為監(jiān)測(cè)復(fù)合環(huán)境污染中多種污染因子相互作用而轉(zhuǎn)化成二次污染物，應(yīng)該建立一種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，突破傳統(tǒng)的對(duì)單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)追蹤、監(jiān)測(cè)各種污染因子的時(shí)空變化。因而需要在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式的同時(shí)注重采用生物監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段，科學(xué)追蹤各類(lèi)污染因子發(fā)生相互作用的情況，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供工具上的支持。

 

(二)建立精細(xì)化的流量管控制度

 

處理具有復(fù)合性特征的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是解決這類(lèi)新型環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵，因而在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上需要構(gòu)建更加精細(xì)化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負(fù)載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內(nèi)的，超越了這個(gè)數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會(huì)被污染。[30]因而一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量不得大于該時(shí)期內(nèi)的環(huán)境容量，不能超過(guò)其自?xún)裟芰Γ@也是總量控制制度最基本的內(nèi)核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時(shí)效性不強(qiáng)。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對(duì)每日、每月的排污量可以自由安排。若某一時(shí)段內(nèi)各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因而在總量控制制度的基礎(chǔ)上必須引入更加精細(xì)化、時(shí)效性更強(qiáng)的流量管控制度，即對(duì)每一地理單元、每一時(shí)間點(diǎn)的排污速率進(jìn)行管控，以此來(lái)保證環(huán)境質(zhì)量。“如果用數(shù)學(xué)來(lái)闡述，流量是總量對(duì)時(shí)間變量的一階導(dǎo)數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是具體地點(diǎn)一段時(shí)間內(nèi)的容量”。[31]流量管控制度的適用對(duì)象不僅包括主要污染物，還應(yīng)擴(kuò)展至所有污染物，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上使某一具體時(shí)間、地域內(nèi)各種污染因子在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)保持合理的數(shù)量及比例，防止其通過(guò)復(fù)合作用生成二次污染物。最終以精細(xì)化的管理制度協(xié)調(diào)好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應(yīng)的是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染所直接關(guān)注的對(duì)象，由傳統(tǒng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)排污行為及政府管控行為。

 

(三)在立法中突出科技的作用

 

在預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染方面，無(wú)論是構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度抑或是建立更加精細(xì)化的流量管控制度，都需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐，特別是需要“大數(shù)據(jù)”的支持。在國(guó)家大力倡導(dǎo)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的宏觀背景下，應(yīng)將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)變革引入到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治過(guò)程中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標(biāo)本將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警、流量管控等信息及時(shí)遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)其“在線化”，形成“活的”數(shù)據(jù)，保證能夠隨時(shí)被調(diào)用和挖掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)多種污染因子的實(shí)時(shí)信息，也能使復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染模型化、簡(jiǎn)單化。國(guó)家應(yīng)對(duì)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來(lái)推動(dòng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染走向市場(chǎng)化、科技化。在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府自身也應(yīng)該加大對(duì)防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的基礎(chǔ)科學(xué)研究的力度，建設(shè)更多的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。這也與國(guó)際上在探討區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的國(guó)家保障責(zé)任時(shí)所持有的態(tài)度相一致。例如：美國(guó)政府通過(guò)的《清潔空氣法》時(shí)就明確要求聯(lián)邦政府積極開(kāi)展各項(xiàng)大氣污染防治的科學(xué)研究。[33]

 

(四)健全區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的政府負(fù)責(zé)制

 

政府是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多元共治中的重要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責(zé)令改正、罰款等多項(xiàng)職權(quán)，根據(jù)行政法學(xué)中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，政府也必將承擔(dān)更多的責(zé)任。在構(gòu)建起常設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，在防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染時(shí)，地方政府不僅要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負(fù)責(zé)。特別是大氣、流水等具有流動(dòng)性特征的環(huán)境要素，其構(gòu)成了一個(gè)不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染因子往往會(huì)與其他行政區(qū)域內(nèi)排放的污染因子相互作用而產(chǎn)生復(fù)合環(huán)境污染，影響到周?chē)渌貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而應(yīng)該在各個(gè)政府之間建立一種連帶責(zé)任機(jī)制，以此來(lái)督促政府協(xié)同防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。在認(rèn)定政府是否要對(duì)非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將是否超越了總量控制制度所應(yīng)控制的污染物排放總量以及是否達(dá)到了政府所制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，細(xì)化政府負(fù)責(zé)制的重要機(jī)制亦在于完善環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度，明確并提高環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)在政府負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核中所占的比重，以此來(lái)促使政府處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，避免環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度的無(wú)價(jià)值化。為了防止政府在環(huán)境保護(hù)方面的懈怠和短視，避免發(fā)生“政治公地悲劇”，[34]應(yīng)該建立一種長(zhǎng)期的追責(zé)機(jī)制，即離任后也要對(duì)其在任期間內(nèi)所做的有關(guān)環(huán)境保護(hù)決策、規(guī)劃等負(fù)責(zé)。此外，政府應(yīng)主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式，以此來(lái)適應(yīng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)公眾參與的需求。逐漸確立各種信息強(qiáng)制披露機(jī)制、公眾參與機(jī)制、政策評(píng)估機(jī)制，打造政府縱向政策反饋和橫向合作交流的平臺(tái)、政府與企業(yè)的治理技術(shù)交流平臺(tái)、政府與公眾或NGO的平等對(duì)話平臺(tái)，使全社會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)。[35]

 

總之，防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染，應(yīng)以其區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性為突破點(diǎn)，綜合采取各種法律對(duì)策。一方面，對(duì)我國(guó)已有的相關(guān)法律制度進(jìn)行細(xì)化和完善;另一方面，應(yīng)引入新的防治對(duì)策，特別是科學(xué)化、精細(xì)化防治是當(dāng)前防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的必經(jīng)之路。因而我國(guó)相關(guān)立法應(yīng)對(duì)此及時(shí)做出回應(yīng)，在以科技手段完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起流量管控制度，并通過(guò)落實(shí)政府負(fù)責(zé)制及公眾參與機(jī)制來(lái)推動(dòng)各種制度的實(shí)施。

 

四、結(jié)語(yǔ)

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)而出現(xiàn)的一種新型環(huán)境污染，其所具有的區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性特征對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治法律制度提出了新的挑戰(zhàn)?！笆畧?bào)告中設(shè)單篇、用7個(gè)自然段、1361個(gè)字論述生態(tài)文明”。[36]可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在中華民族偉大復(fù)興歷程中具有重要的地位。而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的障礙。因此，在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)也要注意引入新的法律制度，以開(kāi)放的視野學(xué)習(xí)國(guó)外在區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。唯有如此，才能構(gòu)建起嚴(yán)密的法律制度體系，為依法防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供有力的法律支撐。

篇(2)

上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財(cái)產(chǎn)利益等;生命財(cái)產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會(huì)，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會(huì)使得在此過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致能源危機(jī);再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時(shí)我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無(wú)法明確使行為人認(rèn)識(shí)到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類(lèi)屬。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境法益進(jìn)行細(xì)化，從而形成不同類(lèi)屬的具體法益，其理由如下:

(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分

部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見(jiàn)的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會(huì)有海平面上升、病蟲(chóng)害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒(méi)的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失。因而在鑒定環(huán)境法益的時(shí)候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實(shí)現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個(gè)生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時(shí)

其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠?yàn)闅w責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時(shí)在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。

(三)我們國(guó)家地大物博

各地區(qū)的污染類(lèi)別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對(duì)性地選擇適用條款，同時(shí)也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。

(四)對(duì)不同污染類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜

突出重點(diǎn)。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對(duì)人類(lèi)生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點(diǎn)的作用，且根據(jù)客體的不同特點(diǎn)，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類(lèi)屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對(duì)典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。

二、環(huán)境法益分類(lèi)細(xì)化的內(nèi)容環(huán)境污染

早在人類(lèi)文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時(shí)人類(lèi)的破壞行為小于環(huán)境的自?xún)裟芰Γ廴緵](méi)有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開(kāi)啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然那時(shí)的人類(lèi)還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過(guò)環(huán)境本身的自?xún)裟芰?，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已?jīng)使得人類(lèi)不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類(lèi)致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對(duì)這三種法益進(jìn)行分析闡述。

(一)大氣法益

大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴(lài)以生存的大氣在自?xún)裟芰Ψ秶鷥?nèi)代謝由工業(yè)社會(huì)造成的污染，對(duì)于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對(duì)大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)水體法益

這里所說(shuō)的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對(duì)地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨(dú)分類(lèi)，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點(diǎn)是將環(huán)境組成的各不同部分按類(lèi)屬分類(lèi)，因而不將不同于一般水資源類(lèi)屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對(duì)工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對(duì)水體法益造成侵害的，應(yīng)同時(shí)根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。

(三)土壤法益

我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有頒布類(lèi)似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(3)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都得到極大的發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了許多破壞農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境污染事件。一方面原因是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律存在的缺失與不足，另一方面原因在于我國(guó)逐步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及在城市環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程中，大批污染嚴(yán)重、落后的工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，垃圾和廢棄物也以農(nóng)村為堆放地，讓農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在水污染、土壤污染以及大氣污染三個(gè)方面上。首先表現(xiàn)在水污染環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，目前全國(guó)有超過(guò)80%的河流受到不同程度的污染，我國(guó)農(nóng)村有近億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，農(nóng)村居民的飲用水受到不同程度的有機(jī)污染。同時(shí)許多地方的地下水也受到了農(nóng)藥等物質(zhì)的污染，給人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。其次，農(nóng)村土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重。在灌溉農(nóng)田的過(guò)程中，直接引用未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，會(huì)使土壤受到重金屬等多種物質(zhì)的污染。而農(nóng)藥、化肥的過(guò)量施用同樣會(huì)使土壤收到嚴(yán)重污染：此外，農(nóng)村農(nóng)用薄膜的使用也給土地造成了嚴(yán)重的危害。主要表現(xiàn)在廢地膜不易分解，導(dǎo)致農(nóng)田土地污染，逐漸成為了影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。再次是農(nóng)村大氣污染問(wèn)題突出。我國(guó)每年產(chǎn)生的各院學(xué)報(bào)了利用對(duì)象，污水灌溉被大面積采用。其中含有大的有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)地造成污染，長(zhǎng)期以往必定會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的主要法律問(wèn)題

造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的原因是復(fù)雜多樣的。但是，在諸多原因之中，農(nóng)村環(huán)境污染防治法制建設(shè)不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)明顯滯后，操作性不強(qiáng)，新的法律規(guī)定缺位嚴(yán)重等，均不能很好地適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)。

一是立法觀念落后。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治立法觀念的落后主要表現(xiàn)在環(huán)境立法指導(dǎo)思想的陳舊。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法很大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，而我國(guó)從1992年開(kāi)始建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以前那些帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律規(guī)定己明顯地與當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系的立法觀念已不能充分反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，未能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要旨。因此，我國(guó)要盡快修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使之符合現(xiàn)代和諧社會(huì)法治觀念要求。

二是法律體系不健全。雖然我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)數(shù)量眾多，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻少有涉及，只是散見(jiàn)于《水污染防治法》、《水土保持法》等法律的相關(guān)條款中，內(nèi)容分散且不協(xié)調(diào)，尚未形成一部專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的、綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)從我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法律體系的約束主體和對(duì)象來(lái)看，該體系絕大部分內(nèi)容都是針對(duì)我國(guó)的大中城市、廣大企業(yè)及各經(jīng)濟(jì)體而進(jìn)行的立法，其中專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)幾乎沒(méi)有。

三是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在缺陷。在實(shí)踐中我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)都存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。有的地方對(duì)環(huán)境違法行為熟視無(wú)睹，甚至幫助污染企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管、對(duì)抗上級(jí)查處，可謂“上有政策、下有對(duì)策”。另外，行政權(quán)力過(guò)分干預(yù)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法也是執(zhí)法不力的重要原因之一。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律條文缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，因此人治重于法治的現(xiàn)象比較突出，使許多實(shí)施環(huán)境違法行為的單位或個(gè)人難以受到應(yīng)有的法律懲罰。環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位仍是目前環(huán)保工作中的突出問(wèn)題。

三、農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對(duì)策

一是加大環(huán)保法律宣傳教育力度。要借助普法宣傳的平臺(tái)，努力加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育力度。我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，關(guān)鍵還是環(huán)境意識(shí)沒(méi)有深入到公眾的心中，只有加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳教育、環(huán)保違法典型案例的宣傳教育，才能增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)而強(qiáng)化公眾參與的程度。

二是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染違法犯罪事件屢屢發(fā)生，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度已成為刻不容緩的大事。要想真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染防治的法制化，就必須加大對(duì)污染環(huán)境行為的處罰力度，通過(guò)對(duì)污染環(huán)境行為者的嚴(yán)厲懲處，預(yù)防其再次施行污染環(huán)境行為，同時(shí)教育社會(huì)上的其他公眾引以為戒，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治法律的機(jī)能。此外，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具有綜合性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，最好能夠建立起一個(gè)上下統(tǒng)一、分工明確、職責(zé)清晰的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，切實(shí)克服“多頭管理”的重大缺陷，進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的決策遲緩、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的情況。

三是完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。首先要盡快制訂專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，全面系統(tǒng)的規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則、方針、基本制度等內(nèi)容；其次在單行法方面，我國(guó)《水污染防治法》僅在第四章第四節(jié)直接規(guī)定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的內(nèi)容，我們需要進(jìn)一步補(bǔ)充和擴(kuò)展相關(guān)內(nèi)容，更加完善農(nóng)村水污染防治方面的立法體系；我國(guó)《大氣污染防治法》只有幾條內(nèi)容提到了農(nóng)村大氣污染的防治工作，建議借鑒《水污染防治法》，單獨(dú)列出一節(jié)或一章來(lái)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村大氣污染的預(yù)防治理。

四是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)的檢察監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在依法行政方面取得了明顯進(jìn)展，但也以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此也滋生出一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，環(huán)保部門(mén)也不例外。去年，本市環(huán)保部門(mén)就有一名公職人員在負(fù)責(zé)本站環(huán)境檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)、對(duì)相關(guān)企業(yè)污染狀況檢測(cè)等過(guò)程中，因多次收受他人賄賂被我院立案查處。因此，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法進(jìn)行檢察監(jiān)督勢(shì)在必行。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督中心，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成監(jiān)督隊(duì)伍，并在環(huán)保部門(mén)設(shè)立派駐檢察員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。對(duì)于環(huán)保部門(mén)怠于履行職務(wù)，可能損害國(guó)家、人民群眾利益的，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議，督促環(huán)保部門(mén)履行職務(wù)，促進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新；另一方面，對(duì)因環(huán)境污染受到損害的國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，向環(huán)保部門(mén)發(fā)出督促意見(jiàn)書(shū)，督促并支持環(huán)保部門(mén)依法向人民法院提訟，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。對(duì)于環(huán)保部門(mén)及其執(zhí)法人員具有貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑的，依法立案?jìng)刹?，從而?shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)管理的法制化和有序化。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚柏平：《促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)能源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律對(duì)策》，載《法學(xué)雜志》，2009第4期。

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[4]鄒海明《當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策探討》，載《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》，2006第26期。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】污染；環(huán)境罪；立法；解析

污染環(huán)境罪是2011年2月公布的《刑法修正案（八）》對(duì)原來(lái)重大環(huán)境污染事故罪修改而來(lái)的罪名。這次修訂主要是降低了犯罪的門(mén)檻，擴(kuò)大了處罰范圍，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)；二是將原來(lái)規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪要求；三是刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定，使該罪的適用范圍更寬。

一、污染環(huán)境罪的構(gòu)成特點(diǎn)

根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪必須具備以下條件：（1）行為人是一般主體，包括自然人和單位，前者是已滿16周歲并且具有刑事責(zé)任能力的自然人，后者主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。在司法實(shí)踐中，實(shí)施本罪的犯罪主體一般是從事特定生產(chǎn)的企業(yè)。（2）行為侵犯的客體是國(guó)家環(huán)境保護(hù)和污染防治制度。本罪侵犯的自然環(huán)境，環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和，因而，保護(hù)環(huán)境，合理利用環(huán)境資源是關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)生存與發(fā)展的重要問(wèn)題。（3）行為人主觀方面是故意，即對(duì)排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)而嚴(yán)重污染環(huán)境的行為是故意的。由于本罪在修改之前的責(zé)任形式是過(guò)失，因而仍有主張修改后的責(zé)任形式還是過(guò)失，i另外，還有主張是故意和過(guò)失。ii （4）行為人在客觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。

二、污染環(huán)境罪的具體解析

根據(jù)修改后的刑法第338條規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。構(gòu)成污染環(huán)境罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

本罪規(guī)定的“違反國(guó)家規(guī)定”，是指違反國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》等。另外，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院2003年《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2003]8號(hào)）第13條的規(guī)定：違反傳染病防治法等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照刑法第338條的規(guī)定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。因而，“違反國(guó)家規(guī)定”還包括《傳染病防治法》等國(guó)家規(guī)定。

“排放”，是指將本罪提到的有害物質(zhì)向水體、土地、大氣等排入行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出等行為。“傾倒”，是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或者其他運(yùn)載工具，向水體、土地、灘涂、森林、草原以及大氣等排放有害物質(zhì)的行為。“處置”，主要是指以焚燒、填埋等方式處理有害物質(zhì)的活動(dòng)。雖然《刑法修正案（八）》刪去了原來(lái)?xiàng)l文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對(duì)象，即“土地、水體、大氣”，實(shí)際上，排放、傾倒、處置行為的對(duì)象通常情況下，仍然是土地、水體、大氣。土地包括耕地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂、河灘地及其他陸地。水體是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體，還包括內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。大氣是指包圍地球的空氣層總體。

本罪中放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，都可以稱(chēng)為有害物質(zhì)。有害物質(zhì)包括了以廢氣、廢渣、廢水、污水等多種形態(tài)存在的危險(xiǎn)廢物。“放射性的廢物”，是指放射性核素含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物?！昂瑐魅静〔≡w的廢物”，是指含有傳染病病菌的污水、糞便等廢棄物?！坝卸疚镔|(zhì)”，主要是指對(duì)人體有毒害，可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的固體、泥狀及液體廢物。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，“有毒物質(zhì)”系指下列物質(zhì)：（1）危險(xiǎn)廢物，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；（2）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（4）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。“其他有害物質(zhì)”，是指除放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外的其他可能危害人體、污染環(huán)境的物質(zhì)。本罪修改后的變化是將“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，而何謂“其他有害物質(zhì)”則沒(méi)有明確規(guī)定，從立法修改精神來(lái)看，其外延相當(dāng)廣泛，也即除了有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)以外，只要能夠造成環(huán)境污染的任何有害物質(zhì)都能成為本罪的行為對(duì)象，這便大大擴(kuò)大了本罪的適用范圍。

注釋?zhuān)?/p>

篇(5)

中圖分類(lèi)號(hào):S159文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):

我國(guó)土壤污染問(wèn)題

國(guó)土污染現(xiàn)狀

隨著工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，人類(lèi)對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)的速度迅速加快，人們?cè)诶猛恋刭Y源進(jìn)行生產(chǎn)生活的同時(shí)，大量排放工業(yè)廢水、施用化肥農(nóng)藥、遺留礦渣廢棄物，造成了土壤的污染，使土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響植物正常生長(zhǎng)，通過(guò)食物鏈危害人體健康。土壤污染造成環(huán)境損害以致危害人體健康的事故頻繁發(fā)生，研究土壤污染防治已經(jīng)刻不容緩

（二）土壤污染的相關(guān)概念

要想有效地防治土壤污染，首先必須明確土壤污染的相關(guān)概念。

土壤一詞在世界各民族語(yǔ)文字中都可以找到，在我國(guó)的歷史中更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在周朝時(shí)代，我國(guó)勞動(dòng)人民就已經(jīng)認(rèn)識(shí)了“土壤”的實(shí)質(zhì)，《周禮》指出“萬(wàn)物自生焉則曰土”，“以人耕而樹(shù)藝焉則曰壤”?，F(xiàn)代土壤學(xué)將其定義為：土壤是發(fā)育于地球陸地表面的能夠生長(zhǎng)植物的疏松多孔結(jié)構(gòu)表層。②土壤污染（soil pollution）是一個(gè)產(chǎn)生較晚的概念，許多專(zhuān)家學(xué)者做出了相關(guān)的研究，并取得了階段性成果。有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染就是指人為因素有意或無(wú)意地將對(duì)人類(lèi)本身和其他生命體有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。③亦有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染是指人類(lèi)通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)從自然界獲得資源和能量，最后再以“三廢”形式排入環(huán)境，進(jìn)入土壤的污染物積累到一定程度，影響或超過(guò)了土壤的自?xún)裟芰Γ鹜寥蕾|(zhì)量惡化的現(xiàn)象。④上述幾位學(xué)者都是從土壤學(xué)的角度來(lái)分析土壤污染，然而這是一個(gè)涉及多門(mén)學(xué)科的問(wèn)題，理應(yīng)從土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行綜合性思考和定義。

基于該問(wèn)題的復(fù)雜性，英國(guó)環(huán)境污染皇家委員會(huì)(RCEP)指出，土壤污染是指人類(lèi)活動(dòng)引起的物質(zhì)和能量輸入土壤，并引起土壤結(jié)構(gòu)或“和諧”受到損害，人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全受到影響。土壤一旦被污染，就會(huì)通過(guò)食物鏈和生態(tài)環(huán)境直接或間接地影響、甚至危害人體生活健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家的安全，因此，土壤污染不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為一種環(huán)境污染現(xiàn)象，它應(yīng)該作為一種具有現(xiàn)實(shí)危害性的社會(huì)現(xiàn)象而受到國(guó)家法律的嚴(yán)格限制和規(guī)范，成為法律的調(diào)整對(duì)象。

二、我國(guó)土壤污染防治的立法及其缺陷 目前，我國(guó)盡管沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《土壤污染防治法》，但是在現(xiàn)有的法律規(guī)范中已經(jīng)涉及土壤污染防治問(wèn)題。比如《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展?！?《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全保護(hù)工作，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故?！薄锻恋貜?fù)墾規(guī)定》第2條規(guī)定：“對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使用使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！贝送?，《水土保持法》、《土地管理法》、《土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)也涉及到土壤污染防治問(wèn)題。

然而，上述法律規(guī)范中對(duì)土壤污染防治問(wèn)題的規(guī)范都比較零散且不系統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)論在立法方面，還是在執(zhí)法方面，都存在許多缺陷，缺乏可操作性，效果欠佳，遠(yuǎn)達(dá)不到安全、有效防治土壤污染的目的。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)目前關(guān)于土壤污染防治的立法存在以下問(wèn)題：

（一）立法目的模糊

針對(duì)土壤污染問(wèn)題，現(xiàn)有的立法顯得目的很模糊，缺乏明確的目標(biāo)。較之水體污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、農(nóng)藥污染防治，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)與立法機(jī)構(gòu)對(duì)土壤污染防治的認(rèn)識(shí)尚不夠清晰和深入，缺乏用發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，忽視了土壤污染防治對(duì)我國(guó)生態(tài)安全、人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、甚至國(guó)家穩(wěn)定的巨大危害性，缺乏對(duì)土壤污染防治相關(guān)行為和后果的規(guī)范和限制。如《環(huán)境保護(hù)法》⑥只是籠統(tǒng)地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并沒(méi)有相關(guān)章節(jié)或條文對(duì)其進(jìn)行具體、詳細(xì)的規(guī)制。此外，在眾多的法律法規(guī)中沒(méi)有一部能夠?qū)ｉT(mén)用于調(diào)整土壤污染防治現(xiàn)象?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》⑦立法目的是防治固體廢物污染環(huán)境，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。《水土保持法》⑧為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》⑨為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人畜安全。不難想象，據(jù)此對(duì)土壤污染防治進(jìn)行規(guī)制，保障土壤不受污染、維護(hù)其生態(tài)平衡的目的勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)。

（二）法律調(diào)整對(duì)象范圍狹窄

縱觀上述立法，就其調(diào)整對(duì)象和范圍而言，其調(diào)整的范圍主要包括固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品，沒(méi)有考慮到其它可能污染土壤的物質(zhì)和行為，如城市建筑垃圾、飄塵、酸雨、不合理生產(chǎn)行為等，更進(jìn)一步分析，立法者沒(méi)有考慮到土壤污染防治引起的生態(tài)失衡及其嚴(yán)重后果。土壤受到污染后，又會(huì)通過(guò)物質(zhì)媒介和食物鏈將污染傳入整個(gè)生態(tài)環(huán)境（包括人類(lèi)社會(huì)），因此，對(duì)土壤污染所造成的危害后果也必須進(jìn)行立法調(diào)整。此外，當(dāng)前立法主要是針對(duì)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行調(diào)整，然而一些潛在污染物雖然眼前沒(méi)有造成污染，但是在將來(lái)可能會(huì)爆發(fā)污染的后果，現(xiàn)有法律沒(méi)有充分考慮到這些潛在的危害。因此，根據(jù)上述立法來(lái)防治土壤污染必然會(huì)存在漏洞，不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染問(wèn)題。

三、土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建

（一）確立科學(xué)的立法目的

任何一個(gè)國(guó)家的法律制度建設(shè)，都關(guān)系到其國(guó)家全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展走向和未來(lái)前景，⑩完善的法律制度體系是預(yù)防和治理土壤污染的前提和基礎(chǔ)，而立法目的作為整個(gè)法的內(nèi)在精神與靈魂，統(tǒng)帥和制約著法的具體內(nèi)容。當(dāng)前資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法觀，已將立法傾向轉(zhuǎn)移到“預(yù)防優(yōu)先”上來(lái)，要求立法應(yīng)具有超前意識(shí)，應(yīng)重視科學(xué)預(yù)測(cè)，突出預(yù)防原則，著眼于后代和可持續(xù)發(fā)展。土壤污染防治立法必須以環(huán)境生態(tài)價(jià)值觀和可持續(xù)發(fā)展觀作為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，重視土壤污染防治對(duì)維持生態(tài)平衡和保持可持續(xù)發(fā)展的功效。 研究表明，土壤污染的危害是復(fù)雜多樣的，它不僅破壞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，危害人體健康，加速物種滅絕，甚至威脅國(guó)家安全。為了安全、有效、迅速地預(yù)防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降到最低限度，必須要以科學(xué)的發(fā)展觀、和諧觀為指導(dǎo)，立足于保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境的高度，從維持土壤生態(tài)系統(tǒng)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度確立土壤污染防治立法目的。筆者建議，進(jìn)行《土壤污染防治法》立法時(shí)，可以將“保證土壤環(huán)境質(zhì)量、維持土壤生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為其立法目的，實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而順應(yīng)環(huán)境法的立法趨勢(shì)。

（二）建立統(tǒng)一、明確的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)行分部門(mén)、分級(jí)別的管理體制，并建立了一個(gè)嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)，但這種管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前土壤污染防治的特殊要求，例如，土地管理方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行土地使用審批管理與土壤污染防治分離的體制，土地管理行政部門(mén)負(fù)責(zé)土地審批，環(huán)保行政部門(mén)負(fù)責(zé)治理，這勢(shì)必會(huì)造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。所以客觀情況要求必須建立一個(gè)級(jí)別較高的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)土壤污染防治工作，從而打破區(qū)域、部門(mén)的界限，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（三）貫徹土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，在構(gòu)建土壤污染防治法律制度體系過(guò)程中可引入該制度，制定具體的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，通過(guò)調(diào)查、評(píng)價(jià)，搞清楚區(qū)域土壤的質(zhì)量狀況和污染程度，了解土壤質(zhì)量的變化趨勢(shì)，為開(kāi)展土壤污染預(yù)警、制訂污染綜合治理方案提供可靠的依據(jù)。我國(guó)曾于1995年頒布了《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，誠(chéng)然該制度為我國(guó)土壤污染防治工作提供了重要的依據(jù)，然而效果不佳。一方面，標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)情況。該標(biāo)準(zhǔn)頒布于1995年，經(jīng)過(guò)十多年的變化，我國(guó)的土壤環(huán)境污染進(jìn)一步惡化，且隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。另一方面，評(píng)估對(duì)象范圍狹窄。該標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū)土壤，城市及工業(yè)、礦山土壤環(huán)境質(zhì)量目前是參照農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū) = 2 \* ROMAN II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，不能滿足我國(guó)土壤多樣化的特點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一種稀缺性資源，土壤是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步的物質(zhì)保證，土壤污染所帶來(lái)的一系列危害成為世界性的環(huán)境問(wèn)題，防治土壤污染、保護(hù)有限的土壤資源也成為我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容。面對(duì)土壤污染日趨嚴(yán)峻的新情況，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定《土壤污染防治法》，以規(guī)范相關(guān)法律行為；同時(shí)要立足于國(guó)內(nèi)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)與地方政府及其相關(guān)部門(mén)的密切合作，在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行土壤污染防治；還要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)防治工作，在危機(jī)中尋求解決之道，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱世明：《農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)》，北京，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社北京，2001版，第16頁(yè)

篇(6)

 

一、我國(guó)大氣污染問(wèn)題現(xiàn)狀

 

中國(guó)大氣污染的主要來(lái)源是生活和生產(chǎn)用煤，主要污染物是顆粒物和SO2。顆粒物是影響中國(guó)城市空氣質(zhì)量的主要污染物，SO2污染也保持在較高水平，有些城市已出現(xiàn)光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，多地出現(xiàn)霧霾、沙塵暴天氣。根據(jù)2014年環(huán)境狀況公報(bào)顯示，在161個(gè)按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市中，145個(gè)城市空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，占90.1%。PM10年均濃度105微克/立方米，同比下降3.7%;PM2.5年均濃度62微克/立方米。由此可見(jiàn)，我國(guó)大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀每況愈下。

 

二、行政法視角下現(xiàn)有大氣污染防治體系存在問(wèn)題

 

隨著我國(guó)大氣污染從煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型，大氣法在立法目的和具體制度上的不足逐步凸顯，無(wú)法對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，致使霧霾成為中國(guó)全國(guó)的“呼吸之痛”。具體來(lái)看，目前，我國(guó)的《大氣污染防治法》及相關(guān)法律存在以下不足：

 

(一)立法時(shí)間過(guò)于陳舊且修訂緩慢。《大氣污染防治法》制定于1987年，歷經(jīng)1995年與2000年兩次修改。在最近10年大氣污染每況愈下時(shí)，《大氣污染防治法》卻遲遲沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)再做修訂，在該法中對(duì)于大氣污染的防控重點(diǎn)是SO2、大顆粒物、PM10及酸雨等，但根據(jù)最新調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)在城市大氣污染源主要是PM2.5、氮氧化物、揚(yáng)塵等。自2006年官方稱(chēng)現(xiàn)行《大氣污染防治法》進(jìn)入修改程序后，一直沒(méi)有新的進(jìn)展，法律的更新時(shí)不我待。

 

(二)大氣污染主要判定指標(biāo)嚴(yán)重落后。隨著全國(guó)各地霧霾頻發(fā)，PM2.5這項(xiàng)描述大氣污染的指標(biāo)開(kāi)始進(jìn)入公眾視野，PM2.5懸浮在空氣中與其他污染物相溶形成霧霾，且因?yàn)槠漕w粒更小更容易攜帶大量有害物質(zhì)，對(duì)人體機(jī)能造成嚴(yán)重?fù)p害，但是現(xiàn)行立法并未將PM2.5納入監(jiān)測(cè)體系，這一脫離人民和主流的情況極不利于霧霾天氣的防治。此外，機(jī)動(dòng)車(chē)揚(yáng)塵等新形勢(shì)的污染源也沒(méi)有被納入到法律監(jiān)測(cè)范圍中，更新緩慢。

 

(三)法律處罰措施單一，懲罰力度有待加強(qiáng)。《大氣污染防治法》雖然對(duì)企業(yè)的違法責(zé)任做了專(zhuān)章規(guī)定，但是大部分都是企業(yè)承擔(dān)罰款責(zé)任，而且需承擔(dān)的罰款數(shù)額較小，如第46條、第47條、第48條規(guī)定的罰款數(shù)額大都在2到5萬(wàn)元之間，最高不超過(guò)50萬(wàn)元，但即使這樣的罰款也是一次性的，違法者只需繳清罰款就完成了“任務(wù)”，至于污染導(dǎo)致的后續(xù)問(wèn)題則不再對(duì)排污者追究責(zé)任，且企業(yè)違法后企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有相應(yīng)的刑事附帶責(zé)任，污染企業(yè)“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象普遍存在。基于以上問(wèn)題可以看到現(xiàn)行立法漏洞較多，需要及時(shí)修訂以更好發(fā)揮其防止大氣污染的作用。

 

三、我國(guó)大氣污染問(wèn)題的環(huán)境法律應(yīng)對(duì)措施

 

(一)堅(jiān)持依法治“霾”，盡快完善大氣污染治理法律體系。2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，該法對(duì)大氣污染治理作出許多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家擬建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域或者流域的生態(tài)環(huán)境污染的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制;國(guó)家倡導(dǎo)資源循環(huán)利用、促進(jìn)清潔生產(chǎn);按日計(jì)罰企業(yè)違法排污行為，上不封頂?shù)?。但由于環(huán)保法與其他環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)立法屬于同一法律位階，依據(jù)特別法優(yōu)于一般法原則，以上規(guī)定很難得到貫徹實(shí)施。因此，應(yīng)盡快修訂針對(duì)大氣污染的專(zhuān)門(mén)發(fā)《大氣污染防治法》等，真正讓執(zhí)法部門(mén)與廣大人民群眾在應(yīng)對(duì)大氣污染問(wèn)題上做到有法可依，違法必究。

 

(二)繼續(xù)加重大氣污染懲罰力度。企業(yè)作為理性人，若不扭轉(zhuǎn)處罰寬松的現(xiàn)狀，大氣污染防治工作將舉步維艱。因此，針對(duì)城市大氣污染行為，應(yīng)適當(dāng)提高行政處罰幅度。對(duì)于及其惡劣的污染行為，應(yīng)加倍處罰，并取消處罰上限。此外，我國(guó)應(yīng)效仿西方國(guó)家，確立明確的“按日計(jì)罰”制度，即從發(fā)現(xiàn)污染行為之日起，到徹底改正之日止，進(jìn)行按日處罰，以督促其加快改正污染行為。在必要時(shí)，應(yīng)適當(dāng)對(duì)污染企業(yè)責(zé)任人給予刑法連帶責(zé)任。

 

(三)積極探索放開(kāi)環(huán)境公益訴訟制度。根據(jù)我國(guó)最新修訂的《民事訴訟法》第55條，公益訴訟制度將逐步法律化，環(huán)境公益訴訟作為其典型類(lèi)型也隨之于法有據(jù)。但該法將提起公益訴訟的主體限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織”，公民個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟的訴權(quán)受到限制，公民的權(quán)利還是受到了一定限制。與此相對(duì)應(yīng)的是，最新通過(guò)的《北京市大氣污染防治條例》第46條規(guī)定：“公民發(fā)現(xiàn)市和區(qū)、縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)不依法履行大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，或者有違法批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等行為的，可以向其上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，也可以依法向人民法院提起行政訴訟?！边@無(wú)疑是對(duì)公民提起環(huán)境行政公益訴訟的一種有益探索。大氣污染問(wèn)題事關(guān)民生，逐步放開(kāi)環(huán)境公益訴訟制度將極大程度激發(fā)人民積極性，共同攜手監(jiān)督與應(yīng)對(duì)我國(guó)的大氣污染問(wèn)題。

篇(7)

環(huán)境監(jiān)管失職罪，是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境防治污染的管理制度。環(huán)境是人類(lèi)自身賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境是一切單位和每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，更是環(huán)境保滬部門(mén)及其工作人員的職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作人員，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)物重大損失或者人員傷亡的，是一種嚴(yán)重的瀆職行為，直接危害了環(huán)境保護(hù)部門(mén)的正常管理活動(dòng)，因此，必須依法予以刑事制裁。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

第一，必須有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指行為人有我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管工作人員不履行職責(zé)，工作極不負(fù)責(zé)的行為。實(shí)踐中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)多種多樣，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中的環(huán)境影響報(bào)告不作認(rèn)真審查，或者防治污染的設(shè)施不進(jìn)行審查驗(yàn)收即批準(zhǔn)投入生產(chǎn)、使用；對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)污染隱患，不采取預(yù)防措施，不依法責(zé)令其整頓，以防止污染事故發(fā)生；對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出限期治理意見(jiàn)而不提出治理意見(jiàn)；或者雖然提出意見(jiàn)，令其整頓、但不認(rèn)真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件；應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)檢查排污單位的排污情況而不作現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到嚴(yán)重污染應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣膮s不報(bào)告或者雖作報(bào)告但不及時(shí)；等等。

第二，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為必須導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果，才能構(gòu)成本罪。

所謂環(huán)境污染、是指由于有關(guān)單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。所謂環(huán)境污染事故，則是因?yàn)榄h(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過(guò)程中造成人身傷亡、公私財(cái)產(chǎn)遭受損失后果。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；

2、造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

3、使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴(yán)重危害的；

4、其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡嚴(yán)重后果的情形。

第三，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系，這是確定刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的嚴(yán)重危害后果之間有必然因果聯(lián)系的行為。

（三）主體要件

本罪主體為特殊主體，即是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，具體是指在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)從事環(huán)境保護(hù)工作的人員，以及在國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵路、民航管理部門(mén)中，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)中依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的人員，也可以構(gòu)成本罪的主體。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，既包括對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的各級(jí)環(huán)境行政主管部門(mén)，也包括環(huán)境保護(hù)的協(xié)管部門(mén)，即依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的其他部門(mén)，例如：國(guó)家海洋行政主管部門(mén)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、開(kāi)展科學(xué)研究，并主管海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作；港務(wù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督及調(diào)查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視；軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視；各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染實(shí)行監(jiān)督管理；各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)，分別依照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關(guān)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

由此可見(jiàn)，本罪主體范圍十分廣泛，并不局限于某一特定部門(mén)，凡對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，無(wú)論在政府的何種部門(mén)工作，都可以構(gòu)成本罪。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面必須出于過(guò)失，即針對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)得后果而言，是應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)卻由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者雖然預(yù)見(jiàn)但卻輕信能夠避免，以致發(fā)生了這種嚴(yán)重后果。