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篇(1)

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車 新路徑

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車是一種“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市交通領(lǐng)域相結(jié)合的產(chǎn)物，它將傳統(tǒng)租車行業(yè)融入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中，為乘客提供了一種新的城市交通出行方式。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車實(shí)際上是“分享經(jīng)濟(jì)”理念的延伸，而分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是協(xié)同與合作，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車就是將過去限于私用或者其他用途的車輛通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，以互助的形式提供給社會(huì)，這樣使得社會(huì)資源充分利用，節(jié)約了時(shí)間，減少了交通擁堵。

然而，自從滴滴等網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車平臺(tái)問世以來，已經(jīng)有不止一次出租車罷工抵抗網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的事情出現(xiàn)，從北方的沈陽、長春、濟(jì)南，到南方的南京、成都、南昌，多個(gè)省會(huì)城市都發(fā)生了規(guī)模不等的罷工停運(yùn)事件，2015年的專車第一案也引起了社會(huì)的重大關(guān)注，這些問題實(shí)際上暴露了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車使得交通領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的一系列矛盾問題與利益沖突。這些矛盾涉及多方主體利益，因此必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。

2015年10月，交通部頒布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）?！吨笇?dǎo)意見》及《管理辦法》從一定程度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車行業(yè)提供了規(guī)范和指導(dǎo)，但其視角局限于管理部門本身，缺乏與其他利益主體的良性互動(dòng)以及相關(guān)協(xié)同治理機(jī)制的建立。因此，將協(xié)同治理理念融入對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的管理中有利于實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管之間的動(dòng)態(tài)平衡。

一、協(xié)同治理理論內(nèi)涵

協(xié)同治理理論是一種新興的理論，是一種自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉的理論，是將自然科學(xué)中的協(xié)同論同社會(huì)科學(xué)中的治理理論交叉結(jié)合起來的一種新興理論，協(xié)同治理理論對(duì)于解釋社會(huì)系統(tǒng)的系統(tǒng)發(fā)展、對(duì)于改善社會(huì)治理的效果都有著較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

學(xué)者何水認(rèn)為，協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素相互協(xié)調(diào)、合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。

具體包括協(xié)同治理主體的多元化、治理權(quán)威的多樣性、各主體之間的自愿平等與協(xié)作，其直接目的是提高治理效能，最終目的是維護(hù)和增進(jìn)公共利益。[1]網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車業(yè)務(wù)是現(xiàn)代化城市發(fā)展的新生事物，契合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)載體的效應(yīng)，它涉及多元化主體要素的參與，因此，適用于協(xié)同治理理論范式下諸要素的有效配置與整合，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的最大化。

二、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車管理面臨的困境及原因分析

（一）管理理念滯后

《管理辦法》要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車平臺(tái)應(yīng)取得出租汽車經(jīng)營許可等相關(guān)證照且車輛使用性質(zhì)要登記為出租客運(yùn)，將其限制在舊的出租車監(jiān)管體制中進(jìn)行管理。但事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車與出租車在很多方面存在不同（見表1）。從現(xiàn)實(shí)角度講，這些不同都要求在監(jiān)管時(shí)應(yīng)打破維穩(wěn)方式，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新。現(xiàn)階段這種將其限制在舊的出租車監(jiān)管體制中進(jìn)行管理的方式最終目的是提高管理效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的管控。這種管理觀念滯后的原因主要是管理部門只從部門利益出發(fā)，只考慮部門監(jiān)管的方便，而沒有從公眾出行方便、有利于城市環(huán)境改善、有利于培養(yǎng)城市新業(yè)態(tài)、有利于節(jié)約能源、有利于緩解城市交通堵塞壓力等方面綜合考量網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的好處，也不符合社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)該由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的發(fā)展方式的需要（如表1）。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車是由現(xiàn)代城市生活節(jié)奏加快的當(dāng)今社會(huì)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的時(shí)代催生的產(chǎn)物，它不同于傳統(tǒng)的出租車，其經(jīng)營方式、組織方式和銷售方式都發(fā)生了本質(zhì)的改變，因此政府應(yīng)在尊重行業(yè)多方主體的前提下主動(dòng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，完善管理規(guī)范，更新監(jiān)管體制，從頂層設(shè)計(jì)的高度有效應(yīng)對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的治理困境。

（二）管理主體單一

交通部是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車管理的主體，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展及管理困境加劇，逐漸形成了由發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的格局。但這種格局僅僅使管理主體從一個(gè)政府部門變?yōu)槎鄠€(gè)政府部門，并未真正改變政府主導(dǎo)的狀態(tài)，并未真正吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車平臺(tái)企業(yè)、私家車車主及乘客的有效參與，行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車平臺(tái)企業(yè)、私家車車主及乘客的利益與話語權(quán)均沒有得到應(yīng)有的彰顯，導(dǎo)致兩個(gè)征求意見難以得到相關(guān)利益主體的支持和遵守，最終的治理效果也不容樂觀，難遂人愿。

其主要原因是各級(jí)政府主體仍然按照原有的管理方式在管理，沒有改變管理方式與服務(wù)方式，沒有按照“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，因此，管理主體的單一化政府行為，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展帶來的市民對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的強(qiáng)烈需求，社情民意沒有轉(zhuǎn)化為政府制定政策的行動(dòng)，當(dāng)然就不能滿足人們對(duì)日益增長的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）管理機(jī)制缺乏

當(dāng)前各地政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的管理多以“運(yùn)動(dòng)式”為主，在2014年到2015年初，上海、北京等多地都對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車以“非法運(yùn)營”為由進(jìn)行過短期的查禁行動(dòng)，但這些并沒有完全阻止各地網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車行業(yè)的發(fā)展。各地交通管理部門將其與黑車一起進(jìn)行階段性整治，是缺乏長效性與前瞻性管理機(jī)制的體現(xiàn)。在管理過程中缺乏一個(gè)吸納各方主體共同參與，共同治理的平臺(tái)，以明確各利益主體的責(zé)任，從而規(guī)范管理流程。原因是各地管理仍然是各自為政的粗放式管理模式，這種理念指導(dǎo)實(shí)際工作，必然產(chǎn)生管理機(jī)制匱乏、不系統(tǒng)、沒有全局觀念的問題。制度的缺失，是社會(huì)管理最大的遺憾，也是社會(huì)管理必須解決的核心問題。

三、協(xié)同治理視角下網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車管理的新路徑

（一）樹立協(xié)同治理理念

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的管理要樹立協(xié)同治理理念。政府部門不應(yīng)該將其限制在舊的出租車監(jiān)管體制中進(jìn)行管理，不能僅僅依靠行政強(qiáng)制力實(shí)施硬性管理，只注重實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的管控，而應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會(huì)管理理念，樹立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車平臺(tái)企業(yè)、私家車車主及乘客等多元主體的平等觀念，更新系統(tǒng)的多元主體全員參與的監(jiān)管模式，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車涉及的各個(gè)要素間的平等協(xié)商與有效合作，傾聽各方的利益訴求，采用創(chuàng)新的監(jiān)管方式，使得混亂的系統(tǒng)中要素之間相互協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮各個(gè)主體的協(xié)作功能，建立有序協(xié)同的管理系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)的整合作用，最大限度服務(wù)于公眾利益，降低治理成本。

（二）加強(qiáng)多元主體參與

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的發(fā)展涉及政府管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車平臺(tái)企業(yè)、私家車車主及乘客等多方主體的利益，僅靠政府的管理很難取得良好的效果，因此加強(qiáng)管理中的多元主體參與是當(dāng)務(wù)之急。

首先，國家要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，給予地方政府更多的自治權(quán)力，通過頒布適合網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車發(fā)展的地方政策，從而有的放矢地進(jìn)行管理，同時(shí)要在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，為制定更加實(shí)際的政策做出導(dǎo)向，發(fā)揮地方政府的作用；

其次，要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車行業(yè)實(shí)情，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)同治理中的重要作用，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車是一個(gè)新興事物，要逐步完善和擴(kuò)大整合行業(yè)協(xié)會(huì)功能，引導(dǎo)形成更為合理科學(xué)的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)最大的作用；真正地將自交給行業(yè)的從業(yè)者，讓他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)行業(yè)自治；

再次，還要與網(wǎng)約租車平臺(tái)企業(yè)平等協(xié)商通力合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)約車信息平臺(tái)的共建共享與協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理主體多元化治理，利益多元化共享；

最后，還要使消費(fèi)者代表、私家車車主代表通過聽證等方式參與到?jīng)Q策與治理中來，有利于確保決策的民主化與科學(xué)化，更有利于使政策得到相關(guān)利益主體的支持和遵守，從而達(dá)到良好的治理效果。因此，要加強(qiáng)管理中的多元主體參與，發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢(shì)，相互合作，協(xié)同治理。

（三）構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車不同于傳統(tǒng)出租車的單純線下業(yè)務(wù)形態(tài)，它是一種線上和線下相結(jié)合的新型業(yè)務(wù)形態(tài)，同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)虛擬的載體，因此在信息安全、隱私安全和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全上存在特殊的監(jiān)管問題，所以必須和企業(yè)平等協(xié)商通力合作，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司進(jìn)行線下和線上的協(xié)同監(jiān)管，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用。首先，要建立統(tǒng)一的預(yù)約租車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，對(duì)于對(duì)那些無車承運(yùn)人進(jìn)行資格上的限制，也就是對(duì)預(yù)約租車行業(yè)的發(fā)展實(shí)行準(zhǔn)入制度。其次，要建立出租汽車個(gè)體戶托管機(jī)制，為預(yù)約租車搭建更好的服務(wù)平臺(tái)，從而降低服務(wù)收費(fèi)、豐富服務(wù)內(nèi)容。第三，創(chuàng)新監(jiān)協(xié)同管機(jī)制，也就是政府管平臺(tái)、平臺(tái)管車輛，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，建立真正的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。只有這樣才能保證網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的安全運(yùn)行、才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車向更成熟階段發(fā)展。

四、結(jié)束語：

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車是新生事物，現(xiàn)有的管理模式，不能適應(yīng)多元主體共治共享的客觀需要。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車在發(fā)展過程中出現(xiàn)的困境，要求我們要不斷轉(zhuǎn)變共治共享的協(xié)同治理理念，政府要樹立協(xié)同治理理念，加強(qiáng)多元主體平等參與、平等對(duì)話，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，在協(xié)同治理理念和機(jī)制下，站在公眾利益的角度規(guī)范和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車治理體系，充分發(fā)揮多元利益主體的參與優(yōu)勢(shì)，開辟出網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的新路徑，使之健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)治；治理；比較

當(dāng)新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方興起時(shí)，治理理論便應(yīng)用而生，這一理論對(duì)于社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響，并為世界各國政府的改革提供可一個(gè)新的理論依據(jù)。由傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念向治理這個(gè)新的理念轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展。然而，作為新生的理念，它又有著自身的一些缺陷，我們?cè)趯?shí)際應(yīng)用中必須予以克服，不能照搬理論。在現(xiàn)今這個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的思想文化都達(dá)到一定水平，傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論，已經(jīng)制約了社會(huì)的發(fā)展。因此，新興的治理理論取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論占主導(dǎo)地位，是時(shí)代變化發(fā)展的選擇。

一、 統(tǒng)治

（一）統(tǒng)治的起源

統(tǒng)治一般是指用政權(quán)來控制、管理國家。由此我們可以看出，統(tǒng)治是伴隨國家的產(chǎn)生而興起的。國家產(chǎn)生了必然需要一個(gè)強(qiáng)有力的階級(jí)組織起來，形成一個(gè)強(qiáng)大的政權(quán)，對(duì)國家進(jìn)行管理。如果沒有誕生國家這個(gè)政治實(shí)體，我們也無法談起統(tǒng)治。因此，我們可以從國家起源這個(gè)角度來分析統(tǒng)治的起源。

首先，從自然法和社會(huì)契約論來追溯統(tǒng)治的起源。洛克指出，在自然狀態(tài)中，自然法是由每個(gè)人行使的，人人都是自己的裁判者。因此，自然狀態(tài)是完全自由的狀態(tài)，人與人之間不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治者的關(guān)系，每個(gè)人都是自己命運(yùn)的主宰者。然而，這種完全自由的狀態(tài)便是混亂無序的根源。在自然狀態(tài)中，既沒有一部明文規(guī)定的法律作為裁決糾紛的共同尺度，又缺少一個(gè)公共的裁判者和公共權(quán)力來保證裁決得以執(zhí)行。于是人們?yōu)榱丝朔匀粻顟B(tài)的缺陷，更好的保護(hù)他們的人身和財(cái)產(chǎn)安全，便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權(quán)利，把它交給他們中間被指定的人，按照全體成員或他們授權(quán)的代表所一致同意的規(guī)定來行使。當(dāng)人們這樣做了之后，國家就成立了。“這就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的緣由，政府和社會(huì)本身的起源也就在于此?！盵1] 國家的產(chǎn)生，是統(tǒng)治形成的前提，而政府則是統(tǒng)治的具體執(zhí)行者，他是充當(dāng)公共的裁判者的角色，擁有社會(huì)全體成員所讓出的那一部分公共權(quán)力。

其次，運(yùn)用階級(jí)分析法來追溯統(tǒng)治的起源。它的主要特點(diǎn)是，它是階級(jí)利益和階級(jí)關(guān)系作為政治分析的決定性變量，以此來觀察和評(píng)估人的政治行為和政治制度。[2] 因此，用階級(jí)分析方法來分析國家的起源，馬克思指出，國家是階級(jí)斗爭的產(chǎn)物，而階級(jí)斗爭是各階級(jí)利益的爭奪，最終的勝利者便成為了統(tǒng)治者，失敗的一方淪為被統(tǒng)治者。由此，我們可以得出統(tǒng)治是如何產(chǎn)生的。

（二）統(tǒng)治理論自身的困境

面對(duì)市場失靈和政府失靈的問題，依據(jù)統(tǒng)治理論作為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)統(tǒng)治管理模式已經(jīng)無法解決。市場失靈是指在資源配置的某些領(lǐng)域完全依靠市場機(jī)制的作用無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。[3]市場在公共產(chǎn)品的提供、限制壟斷、約束個(gè)人的極端自私行為、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)及統(tǒng)計(jì)成本等方面存在著內(nèi)在的局限。[4]因此，單純的依靠市場手段不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而此時(shí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家推崇的政府干預(yù)的管理模式，被認(rèn)為是解決市場失靈最有效的方法。

凱恩斯的國家干預(yù)理論被認(rèn)為是西方統(tǒng)治理論發(fā)展的頂峰。但是政府在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能時(shí)也有一些內(nèi)在的局限，與市場失靈一樣，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈。70年代開始在西方國家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。從70年代末80年代初開始，西方各主要市場經(jīng)濟(jì)國家紛紛采取了放松管制、私有化等減少政府干預(yù)的政策，正是鑒于國家的不足和市場的失效，愈來愈多的人開始尋找新的理論來對(duì)付市場和國家協(xié)調(diào)的失效，而此時(shí)治理理論正在興起，作為一種新的政府管理理念。

二、 治理

（一）治理理論興起的背景

在1989年世界銀行關(guān)于非洲的報(bào)告中，“治理”一詞首次出現(xiàn)；世界銀行1992年度報(bào)告的標(biāo)題就是“治理與發(fā)展”。在這短短的十幾年的時(shí)間里，“治理”一詞已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并使得一大批學(xué)者進(jìn)行持續(xù)不斷的研究和探討，使其得到了不斷的發(fā)展。

然而治理理論的興起有著現(xiàn)實(shí)的狀況，從20世紀(jì)下半葉到現(xiàn)在，西方政府管理的指導(dǎo)思想是“最好的政府，用市場機(jī)制與非政府組織合作等方式提供最大的公共服務(wù)”。因?yàn)橐环矫媸袌稣{(diào)節(jié)有失靈之處，即市場在限制壟斷、提供公共產(chǎn)品、約束極端個(gè)人主義、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)成本等方面存在著明顯的局限。因此，單純的市場手段不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致公共資源得不到保障，人民開始抱怨政府的無能。另一方面，政府調(diào)節(jié)也有失靈之處，即政府依靠國家計(jì)劃、命令手段，也無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。

（二）治理含義的界定

由于治理概念越來越廣泛的被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，以至于產(chǎn)生了許多不同的治理理論。然而，關(guān)于治理含義的界定，學(xué)術(shù)界還存在很大的分歧，各種治理理論都很難給治理下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。

首先，詹姆斯·羅西瑙將治理界定為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。[5] 羅西瑙將治理的主體多元化，并不是簡單定為政府。同時(shí)，將治理定義為一個(gè)潛在的規(guī)則，是恒定不變，人們自覺的遵守治理這個(gè)潛在的規(guī)則，它必須依靠國家強(qiáng)制力實(shí)行下去，這將減少政府的權(quán)力，由一個(gè)“強(qiáng)政府”向“強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，符合當(dāng)前構(gòu)建“有限政府”的理念。

全球治理委員會(huì)在《我們?nèi)蚝献骰锇椤分袑⒅卫矶x非常寬泛，把集體和個(gè)人行為的層面、政治決策的縱面模式都包羅在內(nèi)，據(jù)此，治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同的事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。治理主體包括國家、社會(huì)、市民、市場等等。學(xué)者格里·斯托克提出了五種關(guān)于治理的理解：第一，治理是指出自政府但又不限于政府的一系列社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；第二，治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊性；第三，治理明確肯定了涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴；第四，治理指行為網(wǎng)絡(luò)的自主自治；第五，治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。[6]這是比較充分的理解治理的內(nèi)涵。

其次，我國學(xué)者對(duì)治理的含義的也有著自己的觀點(diǎn)。治理理論從更高層面上強(qiáng)調(diào)了公民參與政府治理的重要性，主張用治理代替統(tǒng)治，以治理機(jī)制對(duì)付市場和政府的雙“失效”，認(rèn)為治理可以彌補(bǔ)政府和市場調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足。[7]俞可平給治理下了一個(gè)定義，他認(rèn)為治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需求，治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。他將治理理解為一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程。但同時(shí)也指出治理需要必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。

綜上所述，我們可以將治理理解為由多個(gè)中心（國家、公民、市場、社會(huì)）組成，遵循公正、公平、效率的原則，采用非暴力的方式對(duì)公共事務(wù)以及一些私人事務(wù)中需要公共部門解決的那一部分進(jìn)行管理的過程。好的治理意味著追求公共利益的最大化，是政府和公民的合作管理，是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸的過程。政府不可能在以簡單的強(qiáng)制性行為來表達(dá)到社會(huì)管理的目的，治理是一種民主性的過程，使公民擁有了更多的選擇權(quán)。

三、治理與統(tǒng)治的比較

“治理”與“統(tǒng)治”從詞面上看似乎差別不大，但其實(shí)際含義卻有很大的不同。第一，管理的主體不同。治理的主體可以是政府、公民、一些民間的或非政府組織，而統(tǒng)治的主體則必定是政府。第二，管理的形式不同。治理是政府、公民以及一些民間組織通過合作、協(xié)商的方式進(jìn)行管理，而統(tǒng)治是政府運(yùn)用政治權(quán)威的方式進(jìn)行管理。對(duì)政府制定的政策，被統(tǒng)治者只能被動(dòng)的接受。第三，管理的范圍不同。依據(jù)當(dāng)前全球治理理論的提出，治理的范圍可以是無國界的，由于治理的主體可以是非政府的、跨國界的民間組織。而統(tǒng)治的主體是政府。因此，統(tǒng)治就有了領(lǐng)土和主權(quán)作為限制。第四，管理的原則不同。治理以自愿為主，兼有強(qiáng)制，但是主要還是公民的認(rèn)同和共識(shí)。而統(tǒng)治則以強(qiáng)制為主，政府通過依據(jù)法律、法規(guī)來管理。

通過治理與統(tǒng)治的比較，我們可以看到治理的優(yōu)點(diǎn)，首先，在一定范圍內(nèi)，治理理論發(fā)揮彌補(bǔ)政府缺陷、糾正市場失靈的作用，促進(jìn)社會(huì)法治的建設(shè)、市場有著自身的缺陷，無法解決壟斷、以及提供公共物品的問題。政府也有缺陷，政府無法解決“尋租”行為、低行為等問題。面對(duì)市場失靈和國家的失效，人們想通過運(yùn)用治理理論來解決這些問題的前提，必須要擁有一個(gè)健全的法治來解決這類問題。其次，治理理論推動(dòng)了政府與公民的良性互動(dòng)，來解決現(xiàn)代社會(huì)問題，公民廣泛參與到政治生活中來，為政府決策的合理化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也宣傳民主政治思想，建立健全民主制度。

綜上所述，治理與統(tǒng)治的比較，治理完全可以取代統(tǒng)治在國家管理中的主體地位?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”，已經(jīng)成為一些西方政治學(xué)家和政治家的流行口號(hào)。

四、 結(jié)語

雖然治理理論還處在不斷發(fā)展的階段，但它打破了社會(huì)科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場與計(jì)劃公共部門與私人、政治國家與公民社會(huì)、民族國家與國際社會(huì)，它把有效的管理看作是兩者的合作過程。他強(qiáng)調(diào)管理就是合作，否認(rèn)政府的那種權(quán)威統(tǒng)治的管理模式。因此，統(tǒng)治與治理的融合，是未來政府改革的必然選擇，構(gòu)建和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)

[1]洛克.政府論下篇[M].上海：商務(wù)印書館，1981．

[2]俞可平.政治與政治學(xué)[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

[3]韓麗華 潘明星.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[4]查爾斯·沃爾夫.市場或政府—權(quán)衡兩種不完善的選擇[M].北京：中國發(fā)展出版社，1994．

[5]羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].劍橋大學(xué)出版社，1995.

[6]格里·斯托克.作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)[J].國際科學(xué)（中文版），1999，（2）．

[7]喬耀章.再論作為非國家機(jī)構(gòu)的政府[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）．

篇(3)

關(guān)鍵詞：智慧城市：大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府治理

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為新時(shí)代的數(shù)據(jù)處理方式創(chuàng)造了本質(zhì)上的變革，由此產(chǎn)生的新時(shí)代既為政府治理帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用幫助政府在傳統(tǒng)的治理功能上，提高了其對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整合的能力，從而更大程度地滿足社會(huì)大眾的不同需求，促進(jìn)了政府的治理效率和服務(wù)水平的提升。但是，大數(shù)據(jù)也帶來了新的挑戰(zhàn)，因此怎樣把握機(jī)遇并有效利用，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是當(dāng)前政府治理所面臨的主要問題。

一、政府治理的新背景

簡單來說，大數(shù)據(jù)就是大小超過了普通數(shù)據(jù)庫的操作范圍的數(shù)據(jù)群，其特征主要體現(xiàn)為規(guī)模大、速度快、多樣化以及復(fù)雜性強(qiáng)四個(gè)方面，也就是說在根本上與普通的數(shù)據(jù)并沒有太大差別。隨著大數(shù)據(jù)理念的出現(xiàn)，其在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域創(chuàng)造了標(biāo)志性的技術(shù)革新。隨后這一概念逐漸被應(yīng)用于社會(huì)的其他行業(yè)，2013年更是被稱為中國的“大數(shù)據(jù)元年”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代里，所有生物的活動(dòng)或事物都有可能被通過數(shù)據(jù)的形式來進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)。而正是由于大數(shù)據(jù)的大范圍運(yùn)用，數(shù)據(jù)和資源逐漸成為社會(huì)的重要生產(chǎn)資料。我國的科研學(xué)家提出制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略措施，通過對(duì)其的有效利用來促進(jìn)國家發(fā)展，并提高國際競爭力。政府治理是一個(gè)持續(xù)的過程，大數(shù)據(jù)帶來的大量的信息和資源為政府帶來了更多有價(jià)值的信息。但在面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)，政府的傳統(tǒng)治理方式已難以應(yīng)對(duì)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市治理的挑戰(zhàn)

（一）治理理念面臨的挑戰(zhàn)

長久以來，我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下逐漸形成了傳統(tǒng)的政府管理體制和治理理念，正是對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的整體式管理，反映了政府部門的自我主義和全本觀念。例如部分地區(qū)的政府管理者習(xí)慣對(duì)社會(huì)大眾說套話，政府信息化程度較低，對(duì)于部分突況的反應(yīng)和處理能力不足，對(duì)實(shí)事新聞的敏感度也不夠高。因此我國政府一直致力于打破傳統(tǒng)管理理念的局限，積極開展政府智慧治理理念的宣傳和推廣工作。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生隨之帶來的是信息的不斷公開和共享，社會(huì)大眾更容易對(duì)個(gè)人感興趣的事物和信息進(jìn)行個(gè)人觀點(diǎn)的發(fā)表和交流。因此，此時(shí)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)社會(huì)輿論向積極的趨勢(shì)發(fā)展。

（二）治理方式面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的政府治理方式大多以國家控制力為依靠，通過帶有強(qiáng)制性的指令來要求社會(huì)大眾進(jìn)行服從，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理目標(biāo)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得政府治理的方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化。一方面，數(shù)據(jù)的分析和傳輸方式更為優(yōu)化，例如通過各類新型媒體的輔助，政府與社會(huì)大眾的距離逐漸拉近，兩者之間進(jìn)行的交流和溝通也更為頻繁，數(shù)據(jù)的傳出和反饋更為密切。另一方面，計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷革新讓社會(huì)主體不斷提升信息和實(shí)事的了解程度，政府不再是信息的壟斷持有者，參與、合作的新型治理方式正在逐漸形成?？梢哉f，這不僅僅是更為科學(xué)的治理態(tài)度，也反映了緊跟時(shí)代的智慧治理方式。

（三）治理體系面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也產(chǎn)生了不可避免的難題。首先是隱私權(quán)的問題，現(xiàn)代化時(shí)代信息的傳播速度極快，一旦有不利的信息得到傳播，輿論便難以控制。并且只要大數(shù)據(jù)獲取了足夠的個(gè)體信息，即使是無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)，組合在一起也極有可能暴露出個(gè)人的隱私。其次是數(shù)據(jù)共享的問題，大數(shù)據(jù)為社會(huì)生活和生產(chǎn)提供了豐富的資源和信息，使得許多個(gè)人的信息在不經(jīng)意間得到傳播和使用。但是，這也與我國的相關(guān)隱私保護(hù)條例不夠健全和完善有關(guān)，以及政府對(duì)信息產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加之大眾對(duì)新信息的好奇，最終使得信息被不斷分享和公開。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的革新

（一）技術(shù)革新

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是計(jì)算機(jī)技術(shù)逐漸成熟的反映。大數(shù)據(jù)曾是被忽視的技術(shù)，所以數(shù)據(jù)處理技術(shù)的革新是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)容包含信息獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、信息分析技術(shù)等。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要誕生于計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)領(lǐng)域，若要將大數(shù)據(jù)技術(shù)分配到政府部門，并且成為政府治理的得力助手，需要政府決策者進(jìn)行系統(tǒng)性的了解和學(xué)習(xí)。因此，近幾年國家政府也逐漸與多個(gè)大型企業(yè)建立了大數(shù)據(jù)合作關(guān)系，期望能夠借助商業(yè)的大數(shù)據(jù)技能來加快大數(shù)據(jù)在政府治理中的運(yùn)用。通過這樣的方式，有助于快速提升政府治理的能力和效率。

（二）理論革新

從表面上看，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的技術(shù)風(fēng)暴僅僅是一種技術(shù)性的革新，但實(shí)際上，大數(shù)據(jù)所帶來的是信息技術(shù)的理論和互聯(lián)網(wǎng)思維的革新。其能夠得到如此大范圍的應(yīng)用不僅僅是由于數(shù)據(jù)量的擴(kuò)大，而是人類在對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用思維上發(fā)生了本質(zhì)的變革。通常情況下，技術(shù)的革新大多早于理念的革新，而思想的滯后則會(huì)導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展速度緩慢。據(jù)此，政府決策者是否能夠建立“大數(shù)據(jù)思維方式”是政府實(shí)現(xiàn)智慧治理的關(guān)鍵，也就是說，需要大數(shù)據(jù)的相關(guān)理論真正滲透到政府智慧治理的觀念中來。同時(shí)，全新的時(shí)代背景下，政府實(shí)現(xiàn)智慧治理需要管理者確立科學(xué)的思維方式，此時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行進(jìn)行輔助，才能更有效地提升治理質(zhì)量。

篇(4)

關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

一、政府在城市社區(qū)治理過程中存在的突出問題

政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和諸多社會(huì)問題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）治理理念偏離

政府對(duì)城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會(huì)管理的各個(gè)角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過程中的重要意義。

（二）治理職能執(zhí)行不到位

政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過程中存在三個(gè)方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對(duì)非政府組織和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會(huì)沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢(shì)群體的作用。二是“該做的沒有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營利性的，一般是通過企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入。三是“該理順的關(guān)系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務(wù)、公益慈善等活動(dòng)，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社區(qū)治理過程中問題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計(jì)，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識(shí)還比較淡薄。相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時(shí)，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因分析

當(dāng)前，我國政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）治理理念沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個(gè)沒有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)的范疇越來越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發(fā)展不健全

社區(qū)是一個(gè)多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)社區(qū)治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒有得到很好的維護(hù)。

（三）社區(qū)治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對(duì)多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對(duì)接多元化訴求。同時(shí)，過多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考

政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時(shí)化解，基層民生問題不能及時(shí)回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。

（一）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念

深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動(dòng)的開展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。

（二）明確社區(qū)各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會(huì)或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢(shì)群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會(huì)各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。

（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系

社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金津.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[2] 王敬堯.參與式治理：中國社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度民主治理高等教育途徑

我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史背景下，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的政策范式，用以解決我國高等教育領(lǐng)域存在的深層次問題。繼十六大報(bào)告指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”之后，黨的十七大報(bào)告更是明確強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。就高校而言，隨著社會(huì)主義民主政治不斷深入人心，師生員工的民主訴求不斷提高，民主治理問題日益突出，在此背景下，探析完善大學(xué)民主治理機(jī)制的途徑顯得尤為迫切。

大學(xué)民主治理及其“四要素”

大學(xué)治理是高等學(xué)校與內(nèi)部師生員工、外部政府（教育主管部門）及其他社會(huì)力量共同實(shí)施的大學(xué)管理制度。大學(xué)民主治理以“民主、公平、公開”為原則，把自由、公正、平等的民主理念引入大學(xué)治理全過程，使各組織各群體成員平等參與、共同決策學(xué)校事務(wù)。大學(xué)治理偏重于多元利益主體的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部的多元民主精神和學(xué)術(shù)自由風(fēng)尚。大學(xué)民主治理機(jī)制是指學(xué)校民主治理各構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系和作用。各要素按一定的模式運(yùn)行，彼此之間相互影響并發(fā)揮作用，暢通民主治理的各個(gè)渠道，從而有效推進(jìn)大學(xué)民主治理的開展。

大學(xué)民主治理的四個(gè)構(gòu)成要素分別是：治理理念、治理制度、治理機(jī)構(gòu)和治理方式。其中，治理理念是思想基礎(chǔ)，治理制度是理論依據(jù)，治理機(jī)構(gòu)是運(yùn)行載體，治理方式是運(yùn)行手段。

探析完善大學(xué)民主治理機(jī)制的途徑

從治理理念角度看，要強(qiáng)化民主意識(shí)，為完善大學(xué)民主治理機(jī)制奠定思想基礎(chǔ)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要完善大學(xué)民主治理機(jī)制，就要使進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校全體成員的民主意識(shí)，提升其參政議政的水平和能力，使之領(lǐng)悟到大學(xué)民主治理的深刻內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)師生員工參與民主治理的積極性。

明確大學(xué)民主治理目的。大學(xué)民主治理的最終目的是保護(hù)好學(xué)校全體成員的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)各群體成員積極參與民主治理，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。明確了大學(xué)民主治理的目的，學(xué)校更加尊重學(xué)校師生在民主決策、民主監(jiān)督等方面的合法權(quán)利，平等、公正、自由地讓師生們建言獻(xiàn)策，推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展。有了明確的目標(biāo)，師生們也更加明晰自己的主人翁地位，更加珍惜自己的權(quán)利和責(zé)任，更能主動(dòng)地參與到學(xué)校民主治理的實(shí)踐中來，把為學(xué)校改革發(fā)展謀利益作為己任，努力發(fā)揮個(gè)體的才能和力量。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高自身素質(zhì)。要強(qiáng)化民主意識(shí)，轉(zhuǎn)變治理理念還必須提高學(xué)校成員的素質(zhì)。在學(xué)學(xué)民主治理相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生員工還要關(guān)心國家時(shí)政，了解我國高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，研究高等教育辦學(xué)規(guī)律，廣泛涉獵教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，學(xué)習(xí)治理理論、管理理念和先進(jìn)的管理方法，進(jìn)一步提高參與學(xué)校民主治理的能力和水平。

要加強(qiáng)學(xué)校師生員工對(duì)大學(xué)民主治理相關(guān)知識(shí)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，以達(dá)到轉(zhuǎn)變舊有觀念、增強(qiáng)民主意識(shí)的目的。具體來講，可以通過外部政府（教育主管部門）和學(xué)校自身來加以推進(jìn)學(xué)習(xí)、教育工作。外部政府（教育主管部門）可以開展關(guān)于大學(xué)民主治理方面的工作培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)研討等，同時(shí)，還可以通過定期評(píng)選民主治理先進(jìn)單位等活動(dòng)形式，建立激勵(lì)機(jī)制，營造民主氛圍，以增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)民主治校的意識(shí)和決心；各高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況，舉辦關(guān)于大學(xué)民主治理的知識(shí)講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題解讀、主題宣傳等，使師生員工深入了解大學(xué)民主治理的內(nèi)涵和意義，切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)。

整合治理制度

機(jī)制有效運(yùn)行要靠制度來保障。治理制度提供理論依據(jù)，為大學(xué)民主治理機(jī)制的運(yùn)行指引方向。治理制度是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著大學(xué)民主治理機(jī)制能否有效運(yùn)行。

健全大學(xué)民主治理制度。大學(xué)民主治理制度的健全完善應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：其一，由國家統(tǒng)一制定的相關(guān)政策和法律法規(guī)。由國家統(tǒng)一制定的相關(guān)政策和法律法規(guī)很多，如《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等。大學(xué)治理離不開國家政策及法律法規(guī)，這些法律法規(guī)以制度的形式約束和規(guī)范行為，為廣大高等教育辦學(xué)者和工作者提供法律依據(jù)，進(jìn)一步提高了大學(xué)治理的法制化水平，確保依法治教、依法治校得以順利進(jìn)行。目前，在大學(xué)治理范疇，民主決策制度、民主程序制度、民主監(jiān)督制度和責(zé)任追究制等相關(guān)法律制度尚不完善，需要進(jìn)一步健全建立。其二，大學(xué)自身制定的相關(guān)規(guī)章制度。目前，各高校已普遍推行教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)公開等制度，但在部分學(xué)校，一些制度流于形式，制度建設(shè)不完善，缺乏執(zhí)行力。這些制度也相對(duì)散亂，缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。制定大學(xué)章程，是實(shí)行民主治理和依法治校的當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部治理在規(guī)范層面上的最高表達(dá)，其內(nèi)容涵蓋了學(xué)校的方方面面，如學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展方向、教育形式、組織結(jié)構(gòu)、師生權(quán)利義務(wù)及大學(xué)與政府、其他社會(huì)組織、校友之間的關(guān)系等。在大學(xué)治理的過程中，多重利益主體都存在獨(dú)有的利益傾向。作為大學(xué)內(nèi)部的性文件，大學(xué)章程能將這些利益需求加以權(quán)衡和協(xié)調(diào)，最終達(dá)到大學(xué)民主治理的促和諧、保穩(wěn)定的目的。

制度建設(shè)要體現(xiàn)民主原則。大學(xué)民主治理要把民主作為價(jià)值核心，圍繞“自由、平等、公正”進(jìn)行制度建設(shè)。一是制度內(nèi)容要彰顯民主的內(nèi)涵自由、平等、公正，要保障師生員工的民利得以實(shí)現(xiàn)。二是在制定治理制度的程序上要充分體現(xiàn)民主的原則，要以已有的法律法規(guī)為依據(jù)。三是制定治理制度時(shí)要集思廣益，要廣泛征求學(xué)校各方面人員的意見，既要聽取來自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、高學(xué)歷高職稱人才的意見，也要聽取派無黨派人士、青年教師、學(xué)生代表等各群體人員的建議，要平衡、整合、協(xié)調(diào)各群體人員的利益需求。

合理配置責(zé)權(quán)利。制定民主治理規(guī)章制度必須首先明確責(zé)權(quán)利，要嚴(yán)格遵循“權(quán)責(zé)一致”的原則，科學(xué)合理地配置大學(xué)內(nèi)部治理過程中的責(zé)權(quán)利。責(zé)權(quán)利不對(duì)等會(huì)直接導(dǎo)致大學(xué)民主治理機(jī)制失靈，造成該履行的職責(zé)沒有履行，該行使的權(quán)力沒有行使，該實(shí)現(xiàn)的權(quán)利得不到保障，不能行使的權(quán)利得不到限制等現(xiàn)象的產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理主體的權(quán)責(zé)作出明確規(guī)定，界定模糊性成分，按照科學(xué)合理、可操作的原則來進(jìn)行配置；對(duì)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)公開等大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)也要作出統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步明晰權(quán)力和責(zé)任范圍，對(duì)敷衍塞責(zé)、不作為等行為要有明確的處罰規(guī)定。對(duì)于大學(xué)章程各項(xiàng)具體內(nèi)容的制定，要嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)有政策和法律法規(guī)明確責(zé)權(quán)利。

健全治理機(jī)構(gòu)

建立健全治理機(jī)構(gòu)。要保證大學(xué)民主治理機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，僅僅依靠單個(gè)或少數(shù)部門的力量是無法做到的。學(xué)校需要建立起既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的專門機(jī)構(gòu)，急需建立健全的治理機(jī)構(gòu)包括民主決策機(jī)構(gòu)、民主執(zhí)行機(jī)構(gòu)、民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、信息反饋機(jī)構(gòu)。

明確治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。明確大學(xué)民主治理機(jī)構(gòu)的職能范圍和性質(zhì)，能使其更好地發(fā)揮作用。目前大部分高校都已建立學(xué)代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、家長會(huì)等組織機(jī)構(gòu)在大學(xué)民主治理實(shí)踐中的職權(quán)范圍還有待進(jìn)一步明確，其地位、作用也不明顯。

合理配置治理機(jī)構(gòu)人員。選擇配置機(jī)構(gòu)人員時(shí)，須注意三方面問題：其一，構(gòu)成治理機(jī)構(gòu)的人員要通過民主選舉的方式產(chǎn)生；其二，人員構(gòu)成要充分考慮其代表性，要兼顧學(xué)校各群體人員的利益需求，選舉各群體人員代表參加；其三，要注意選擇參政議政意識(shí)強(qiáng)、素質(zhì)較高的人員參與治理機(jī)構(gòu)，以切實(shí)提高工作效能。

轉(zhuǎn)變治理方式

把在傳統(tǒng)的科層模式下“追求效率”的管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰髦涡！钡闹卫硭枷?，治理方式要由“人治”變成“法治”。從?qiáng)調(diào)權(quán)力主體的行政意志灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐兄囟嘣嬷黧w的互動(dòng)、協(xié)調(diào)；從自上而下的決策形式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臎Q策形式；從教條式的束縛手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣裰骱蛯W(xué)術(shù)自由的精神追求。

在治理手段上，要改變過分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)利益為刺激和誘因方法，改變經(jīng)濟(jì)利益和政治利益失衡的現(xiàn)狀，將教職工的政治利益納入治理手段，為教職工提供個(gè)人自由發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，使教職工能更加自主地發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，發(fā)展學(xué)科專業(yè)，把謀求個(gè)人發(fā)展融入到推動(dòng)學(xué)校整體事業(yè)的改革發(fā)展中去。

篇(6)

內(nèi)容摘要：中國消費(fèi)不足具有顯著特異性，既體現(xiàn)許多國家消費(fèi)不足的普遍規(guī)律，又體現(xiàn)中國消費(fèi)不足的特殊規(guī)律。因此，中國消費(fèi)不足的治理不能簡單照搬西方發(fā)達(dá)國家的一般經(jīng)驗(yàn)與治理措施，而應(yīng)針對(duì)中國消費(fèi)不足的特異性，實(shí)現(xiàn)治理理念的根本轉(zhuǎn)變，即由統(tǒng)一治理向分類治理轉(zhuǎn)變，由徹底治理向適度治理轉(zhuǎn)變，由短期治理向長期治理轉(zhuǎn)變以及由應(yīng)急治理向根本治理轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì) 消費(fèi)不足 治理理念

自1998年中國由長期的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為過剩經(jīng)濟(jì)以來，對(duì)抗消費(fèi)不足成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大命題。中國的實(shí)踐表明：單純依靠擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)的一般治理思路并非卓有成效。為此，中國消費(fèi)不足治理理念需實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，確立適當(dāng)治理目標(biāo)及科學(xué)治理思路。

由統(tǒng)一治理向分類治理轉(zhuǎn)變

馬克思認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)根源于勞動(dòng)者的絕對(duì)貧困，收入水平絕對(duì)低下導(dǎo)致生產(chǎn)相對(duì)過剩；凱恩斯則認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)并非由消費(fèi)者的收入水平低下所致，相反由其收入增長引致消費(fèi)傾向降低所致。這兩種經(jīng)濟(jì)危機(jī)或消費(fèi)不足的經(jīng)典理論均立足于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出并得到驗(yàn)證，只能解釋中國消費(fèi)不足的部分成因。

中國消費(fèi)不足產(chǎn)生的背景條件與西方發(fā)達(dá)國家具有很大不同。其一，中國消費(fèi)不足發(fā)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歷史同期的西方發(fā)達(dá)國家，是在市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、居民消費(fèi)水平整體低下、消費(fèi)滿足程度不高的情況下發(fā)生的。其二，中國居民的消費(fèi)理念深受“黜奢崇儉”傳統(tǒng)消費(fèi)觀的影響以及長期的短缺經(jīng)濟(jì)造成的消費(fèi)限制，節(jié)儉消費(fèi)觀念濃重，消費(fèi)預(yù)期普遍較低，因而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄傾向偏高，這一特點(diǎn)決定一定時(shí)期或一定幅度的收入調(diào)整對(duì)中國居民消費(fèi)需求的影響有限，至少中國的收入與消費(fèi)的關(guān)聯(lián)關(guān)系與發(fā)達(dá)國家并非完全一致。其三，由于當(dāng)前中國市場環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的制約，中國居民的部分正當(dāng)需求難以獲得有保障性的滿足，這反映到市場上的消費(fèi)不旺便是一種虛假信息；中國消費(fèi)不足根本是生產(chǎn)問題，但并非全面供給過剩問題，而是結(jié)構(gòu)性過剩問題（廖春，2001），即生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)了當(dāng)前中國的消費(fèi)不足。其四，當(dāng)前中國消費(fèi)不足并非單純國內(nèi)市場供求失衡問題，而是深受國際市場影響，尤其2008年以來國內(nèi)消費(fèi)不足的突然加劇恰恰是國際市場大幅萎縮沖擊的結(jié)果。

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)中國消費(fèi)不足有多種成因解釋，如：消費(fèi)觀念落后；居民收入水平低下；城鄉(xiāng)分割，農(nóng)村消費(fèi)市場缺乏有效開發(fā)；市場競爭秩序混亂，陷于低效或無效競爭；市場環(huán)境不完善，消費(fèi)者利益難以保障；社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)不完善；社會(huì)保障制度及體系不健全；偏重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度過高；治理措施缺乏協(xié)調(diào)，相互抵消合力，等等。針對(duì)當(dāng)前我國消費(fèi)不足的不同成因，如何科學(xué)施治？實(shí)踐中有三種思路可供選擇：一是一因一策，即針對(duì)某一具體成因采取相應(yīng)對(duì)策。這種思路的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)策的針對(duì)性與時(shí)效性較強(qiáng)，但缺點(diǎn)是政策設(shè)計(jì)僅局限于單一問題，視野較窄，容易導(dǎo)致不同政策之間的摩擦，降低整體合力。二是多因一策，即忽略消費(fèi)不足具體成因的不同，采取統(tǒng)一的治理措施。這種思路雖可避免政策摩擦、相互抵消效力的問題，但卻不能做到對(duì)癥施治，難以保障治理成效。三是分類舉策，整合前兩種思路，趨利避害，將成因相似或性質(zhì)相近的消費(fèi)不足歸類，在相對(duì)較大范圍內(nèi)考慮政策的配套與協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地制定并實(shí)施統(tǒng)一的治理措施。目前我國消費(fèi)不足大致具有四種基本類型，可據(jù)此進(jìn)行分類治理：治理消費(fèi)抑致形成的消費(fèi)不足，關(guān)鍵在于規(guī)范市場秩序、提高政策效力；治理購買力低下形成的消費(fèi)不足，關(guān)鍵在于改善收入分配結(jié)構(gòu)；治理消費(fèi)傾向降低形成的消費(fèi)不足，關(guān)鍵在于增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心；治理國際市場萎縮形成的消費(fèi)不足，關(guān)鍵在于調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（譚順、程?hào)|杰，2011）。

由徹底治理向適度治理轉(zhuǎn)變

一般而言，人們往往追求消費(fèi)不足的徹底治理，期望根本扭轉(zhuǎn)消費(fèi)落后生產(chǎn)、制約生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)困局。然而，從發(fā)達(dá)國家治理消費(fèi)不足的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)看，追求消費(fèi)不足的徹底治理往往會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)主義思潮的滋生與泛濫，從而使經(jīng)濟(jì)失衡由過度生產(chǎn)轉(zhuǎn)向過度消費(fèi)，雖然解決了消費(fèi)不足問題，但卻帶來了消費(fèi)過度問題，加劇經(jīng)濟(jì)增長面臨“中斷”或“崩潰”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家普遍的高消費(fèi)生活方式之所以尚能維持，主要由于發(fā)達(dá)國家控制國際貿(mào)易秩序，依靠從發(fā)展中國家大量進(jìn)口原材料及生活消費(fèi)品，保障國內(nèi)居民的高消費(fèi)需求。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家卻將高消費(fèi)的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，未來一旦發(fā)展中國家由于面臨資源與環(huán)境壓力，失去向發(fā)達(dá)國家輸出廉價(jià)商品的能力，發(fā)達(dá)國家依賴進(jìn)口維持的供需平衡局面將被打破?？梢?，徹底治理消費(fèi)不足，走消費(fèi)主義之路危害尤甚，風(fēng)險(xiǎn)極大。

中國是一個(gè)人口基數(shù)龐大且仍保持快速增長慣性的發(fā)展中國家，不可以也不允許走高消費(fèi)之路。同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，追求徹底治理消費(fèi)不足的理念本身是不可取的。消費(fèi)不足固然有其消極經(jīng)濟(jì)影響，但一定程度及一定范圍內(nèi)的適度消費(fèi)不足對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、良性運(yùn)行同樣具有積極作用（潘豐，2000）。其一，適度消費(fèi)不足為生產(chǎn)設(shè)置一定程度的競爭壓力，會(huì)有助于資源配置效率的提高、產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量與服務(wù)的改進(jìn)以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)；其二，適度消費(fèi)不足提高并鞏固消費(fèi)者的主導(dǎo)地位，有助于社會(huì)生產(chǎn)堅(jiān)定確立滿足消費(fèi)需求的理性目標(biāo)，加速推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的確立；其三，適度消費(fèi)不足會(huì)促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)國際競爭意識(shí)的培養(yǎng)與國際競爭能力的提高，有助于對(duì)國內(nèi)市場與國際市場的開發(fā)與拓展。正是由于消費(fèi)不足對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定程度的積極作用，徹底消除消費(fèi)不足不僅難以做到，而且也不必做到。對(duì)此，需轉(zhuǎn)變消費(fèi)不足的治理理念，即由徹底治理轉(zhuǎn)向適度治理，根本目的在于維持一定合理限度的消費(fèi)不足，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行與健康發(fā)展。

對(duì)于消費(fèi)不足的適度治理，關(guān)鍵在于通過適度消費(fèi)不足讓生產(chǎn)保持合理、高效的競爭水準(zhǔn)。如果生產(chǎn)存在過度競爭或惡性競爭，許多企業(yè)面臨倒閉、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)發(fā)展遭遇危機(jī)，這在一定程度上表明消費(fèi)不足的程度過大，需要加大治理力度，通過擴(kuò)大消費(fèi)，增加利潤空間，保護(hù)生產(chǎn)能力，從而為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。如果生產(chǎn)競爭效率過低，表現(xiàn)為大部分企業(yè)滿足于規(guī)模式擴(kuò)張而懈怠于內(nèi)涵式發(fā)展；行業(yè)門檻過低，大量缺乏資質(zhì)或資質(zhì)過低的生產(chǎn)者隨意進(jìn)入，造成低水平的重復(fù)性的資源配置，達(dá)不到刺激生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量的目的。這種情況的存在意味著消費(fèi)不足程度太低，需要削減消費(fèi)支出，促動(dòng)供求關(guān)系向供大于求局面的轉(zhuǎn)化，對(duì)部分落后產(chǎn)能產(chǎn)生擠出效應(yīng)，重新促成生產(chǎn)競爭效率的提高。

由短期治理向長期治理轉(zhuǎn)變

消費(fèi)不足并非是一個(gè)暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)失衡問題，考察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，可以得出結(jié)論：消費(fèi)落后于生產(chǎn)是一種常態(tài)。如果不是消費(fèi)嚴(yán)重落后于生產(chǎn)，即二者失衡仍處于合理限度之內(nèi)，其本身的負(fù)面影響并非不可忍受，相反，由此帶來的積極影響卻不容小視。因此，是否需要對(duì)消費(fèi)不足進(jìn)行及時(shí)治理，這取決于對(duì)消費(fèi)不足程度、范圍及影響的準(zhǔn)確判斷。

從發(fā)達(dá)國家治理消費(fèi)不足的一般做法來看，由于其往往夸大消費(fèi)不足的危害，因而對(duì)消費(fèi)不足追求立竿見影的治理效果，一般會(huì)選用剛性的財(cái)政、貨幣政策或工具，如溢發(fā)貨幣、擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模、增加投資、大規(guī)模舉債等。這些政策措施配合西方國家消費(fèi)主義思想的宣傳與鼓動(dòng)，會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)、平衡供求的目的。然而，不可忽視的是，這種對(duì)消費(fèi)不足的短期治理往往帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果：一方面是通貨膨脹，居民消費(fèi)支出大幅上升，造成社會(huì)動(dòng)蕩；另一方面消費(fèi)增長超過生產(chǎn)增長，整個(gè)國家積累不足，經(jīng)濟(jì)增長乏力，國家財(cái)政陷入赤字泥潭；更為嚴(yán)重的是，一國居民不可逆轉(zhuǎn)地接受并習(xí)慣于高消費(fèi)生活方式，消費(fèi)誘導(dǎo)生產(chǎn)過度擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，對(duì)待消費(fèi)不足應(yīng)從短期治理轉(zhuǎn)向長期治理，實(shí)現(xiàn)在較長時(shí)期內(nèi)對(duì)消費(fèi)不足程度及范圍的合理控制，而非尋求短期內(nèi)徹底治愈消費(fèi)不足。由于把消費(fèi)不足視為消費(fèi)問題，短期治理理念往往局限于消費(fèi)領(lǐng)域?qū)で笙M(fèi)不足的治理辦法，依賴消費(fèi)增長解決供求失衡問題。這一辦法雖然可以在短期內(nèi)顯露成效，但難以保證長期成效。與短期治理理念不同，消費(fèi)不足的長期治理理念重點(diǎn)在于調(diào)整生產(chǎn)以達(dá)到供求平衡。消費(fèi)不足表面上是消費(fèi)落后于生產(chǎn)，而實(shí)質(zhì)則是生產(chǎn)相對(duì)過剩，當(dāng)前我國消費(fèi)不足具有一定特異性，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩，即無效供給過剩與有效供給不足矛盾并存，這一特點(diǎn)表明我國消費(fèi)不足并非生產(chǎn)總量超過了消費(fèi)需求總量，而是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)當(dāng)前的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即所謂許多產(chǎn)品適銷不對(duì)路造成的商品滯銷和產(chǎn)品積壓，“從供給角度來認(rèn)識(shí)內(nèi)需不足，便可發(fā)現(xiàn)，多年盲目投資、重復(fù)建設(shè)而造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致了嚴(yán)重的總供給過剩和有效供給不足并存”（劉新民，2000）。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項(xiàng)艱巨的、長期的任務(wù)，短期內(nèi)難見成效，但卻能夠發(fā)揮長期的治理成效，避免經(jīng)濟(jì)失衡問題的頻繁發(fā)生，這對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。

由應(yīng)急治理向根本治理轉(zhuǎn)變

出于對(duì)消費(fèi)不足的一般認(rèn)識(shí)——將其視為經(jīng)濟(jì)問題，較多看到其消極影響，而且期望在短期內(nèi)解決這一問題，忽視其長期存在的理由與條件，因此，大都傾向于應(yīng)急處理消費(fèi)不足，采取的對(duì)策思路及治理措施側(cè)重于眼前效果，往往具有一定的時(shí)限與適用范圍，一旦治理成效得以顯現(xiàn)或達(dá)到預(yù)定值，政策措施即自動(dòng)停止或廢止。這種應(yīng)急治理理念的不足在于治標(biāo)不治本，消費(fèi)不足問題經(jīng)過治理只是得到暫時(shí)緩解，或出于某種政策壓力暫時(shí)被隱藏或掩蓋起來。由于不能從根本上消除消費(fèi)不足產(chǎn)生的原因和條件，反而放松消費(fèi)不足的根本治理，一旦政策環(huán)境改變和客觀條件成熟消費(fèi)不足還會(huì)重新出現(xiàn)，甚至?xí)觿”l(fā)。

當(dāng)前對(duì)消費(fèi)不足應(yīng)急治理的理念得不到根本糾正，既有認(rèn)識(shí)上的缺陷，又受到深層的利益驅(qū)動(dòng)，原因在于消費(fèi)不足的產(chǎn)生及其治理都牢牢控制在生產(chǎn)主義邏輯之中。消費(fèi)不足之所以產(chǎn)生，歸根到底是生產(chǎn)的過度擴(kuò)張，而生產(chǎn)過度擴(kuò)張無疑為逐利欲望所操縱。消費(fèi)不足的本質(zhì)是生產(chǎn)供給超過了消費(fèi)需求，從因果邏輯判斷，消費(fèi)不足的治理重點(diǎn)應(yīng)是限制過度生產(chǎn)，才能收到根本治理成效。然而，由于受到凱恩斯反危機(jī)理論的深刻影響，目前許多國家采用的治理思路卻是擴(kuò)大需求，消化過剩產(chǎn)品，顯然犯了緣木求魚、本末倒置的錯(cuò)誤。

顯然，對(duì)于消費(fèi)不足的根本治理，關(guān)鍵在于拋棄生產(chǎn)主義的控制，但這并不意味著應(yīng)該走向其反面——消費(fèi)主義，畢竟消費(fèi)主義雖可控制消費(fèi)不足，但卻帶來更為麻煩的問題—過度消費(fèi)與消費(fèi)異化。消費(fèi)不足治理的根本出路在于擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的作用。對(duì)于消費(fèi)不足預(yù)防及治理的關(guān)鍵在于消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的規(guī)范與引導(dǎo)，這需要確立消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一模式應(yīng)具備以下若干重要特征：消費(fèi)需求體現(xiàn)社會(huì)整體理性，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、適度、可持續(xù)消費(fèi)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有多重層次，升級(jí)變動(dòng)速度適宜，能夠高效引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與提升；維持適度消費(fèi)不足，用以保障生產(chǎn)競爭的必要效率與質(zhì)量；一切無助于或妨礙人們理性消費(fèi)需求的社會(huì)生產(chǎn)將會(huì)被限制或禁止，從而杜絕有限資源的浪費(fèi)與低效使用，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：治理理念；社區(qū)服務(wù)；非營利性組織

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）01-0032-02

一、治理理念對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求

治理理念強(qiáng)調(diào)治理主體的多中心秩序和治理權(quán)力的多向度，強(qiáng)調(diào)自下而上的對(duì)話、協(xié)商與合作，而不是單純的命令與服從，它強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、非營利性組織和公民的互動(dòng)與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向的治理理念，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間組織興起的必然要求。對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求如下：

1.社區(qū)所有居民平等享受社區(qū)提供的服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一樣。其中包含有兩方面含義：一是社區(qū)居民享受的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不因其社會(huì)地位、種族、性別和信仰的不同而不同。二是社區(qū)服務(wù)主體提供的服務(wù)是非營利性的，制定的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)對(duì)象所能承受的。

2.多元化的服務(wù)主體，政府之前是公共產(chǎn)品唯一的提供者，雖然提供具有普遍性的服務(wù)，但不能滿足不同人群的差異性需求，迫切需要其他服務(wù)主體的參與來滿足居民多層次需求。多中心治理在協(xié)調(diào)利益和化解沖突方面優(yōu)勢(shì)明顯，能有效化解各方利益沖突，促進(jìn)居民之間的人際關(guān)系良性發(fā)展，為建立和諧安定的社區(qū)提供保障。

3.多樣化的服務(wù)方式，治理理論注重以人為本，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求為首要目標(biāo)。為了讓居民滿意，在服務(wù)的方式上力求創(chuàng)新，提供多樣化服務(wù)。

二、非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中的作用

非營利性組織是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。非營利性組織作為除政府和市場之外的第三部門，在社會(huì)和諧發(fā)展中的作用越來越重要，它具有組織規(guī)模小、責(zé)任感強(qiáng)、貼近服務(wù)對(duì)象、能對(duì)服務(wù)對(duì)象的多層次需求做出快速反應(yīng)等優(yōu)點(diǎn)。非營利性組織參與社區(qū)服務(wù)有利于降低社區(qū)服務(wù)成本以及提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率，也有利于提高社會(huì)的自我管理能力和社會(huì)自組織化程度。具體作用表現(xiàn)如下：

1.滿足社區(qū)居民的多層次需求。政府部門對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)需求反應(yīng)較慢，效率低，不能有效滿足社區(qū)居民的需求。非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)明顯，其貼近民眾，組織制度靈活，并且不以營利為目的，而是出于利他的動(dòng)機(jī)，能夠有效地滿足各種群體和不同層次居民的多層次的服務(wù)需求。

2.政府職能的承接者，彌補(bǔ)政府資源的不足。為了實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)，政府需要精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，通過委托等方式將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)交給非營利性組織去承擔(dān)；也可以通過合同方式對(duì)非營利性組織進(jìn)行資助，由非營利性組織為社區(qū)提供各種服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的多層次需求，大大減輕了政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中的負(fù)擔(dān)。

3.推動(dòng)志愿者參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)志愿者給非營利性組織帶來豐富的免費(fèi)資源和支持，有效地減少了非營利性組織的負(fù)擔(dān)，幫助其擴(kuò)充了服務(wù)范圍和提高服務(wù)效率。

三、非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中的阻礙

非營利性組織作為新生力量參與社區(qū)服務(wù)作用明顯，但一些因素影響著非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中順利開展工作，概括如下：

1.缺乏獨(dú)立性。非營利性組織是由政府機(jī)構(gòu)直接建立，或由政府職能部門轉(zhuǎn)化。職能和業(yè)務(wù)主要依賴政府，難以發(fā)揮其本身作用。另外，非營利組織被當(dāng)作是政府部門安置閑散人員的機(jī)構(gòu)，開展工作受到政府的限制，不能很好履行本身的職責(zé)。

2.自身能力差。當(dāng)前我國非營利性組織沒有完善的管理機(jī)制，所涉及的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)項(xiàng)目少，創(chuàng)新和變革能力不足。另外缺乏社會(huì)的監(jiān)督，存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，引起公眾對(duì)非營利性組織的信任缺失。

3.無相關(guān)法律支持。目前還沒有針對(duì)性的非營利性組織管理法律條文，僅停留在部門規(guī)章上，組織立層次不高，不夠系統(tǒng)和全面，阻礙了非營利性組織開展工作。

4.經(jīng)費(fèi)來源缺乏。目前經(jīng)費(fèi)不足使我國非營利性組織發(fā)展明顯受阻，很多非營利性組織因?yàn)橘Y金嚴(yán)重匱乏無法提供有效的社區(qū)服務(wù)，原因在于非營利性組織的非營利性和公益性，通過提供社區(qū)服務(wù)所獲得的利潤微薄，一般靠政府的和企業(yè)的支持以及公眾和海外的援助，但這些支持都非常有限。

四、結(jié)論與對(duì)策

非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中確實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用，政府、社會(huì)和非營利性組織自身應(yīng)該采取積極有效的措施，為非營利性組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，使其成為社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者。首先要建立和健全有關(guān)社區(qū)非營利性組織的法律制度，對(duì)非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中的性質(zhì)、地位、服務(wù)宗旨、運(yùn)營機(jī)制等問題做出明確規(guī)定，形成完備的法律法規(guī)來規(guī)范其行為，保證社區(qū)非營利性組織健康發(fā)展。其次政府要合理安排資源，為非營利性組織提供必要的財(cái)政支持。再次加強(qiáng)政府與非營利性組織互動(dòng)合作，政府需轉(zhuǎn)變對(duì)非營利性組織的態(tài)度，將其視為合作伙伴。最后加強(qiáng)非營利性組織的自身建設(shè)，建立多元化的資金來源渠道，通過完善自身硬件設(shè)施，改善工作環(huán)境、建立公正的激勵(lì)機(jī)制、塑造良好的公眾形象以及廣泛交流來擴(kuò)大非營利組織的影響，吸引更多的人才來壯大社區(qū)非營利性組織隊(duì)伍，能夠更好地為社區(qū)服務(wù)做出貢獻(xiàn)。

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