序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇?dú)埣踩司蜆I(yè)建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；稅收優(yōu)惠；政策建議

殘疾人就業(yè)政策與廣大殘疾人的切身利益，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也有一定的積極作用。為使殘疾人就業(yè)問題能夠有所改善，從20世紀(jì)80年代起，一系列由國家制定了鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策陸陸續(xù)續(xù)的展開，殘疾人就業(yè)的問題逐漸得到改善，殘疾人合法權(quán)益因也有了一定保障，同時(shí)，殘疾人的生活水平得到了提高。從而促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。但是，在日漸深入的經(jīng)濟(jì)體制改革和不斷變化的客觀形勢(shì)下，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改組、改制的推進(jìn)，現(xiàn)行福利企業(yè)稅收政策已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要，而且現(xiàn)行政策本身以及征管方面也暴露出許多問題。

1.文獻(xiàn)綜述

1.1 國外殘疾人就業(yè)及保障政策的相關(guān)研究

國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，始于20世紀(jì)初，到第二次世界大戰(zhàn)后逐步發(fā)展完善起來。1920年美國制定的《職業(yè)康復(fù)法》是世界上第一部專門針對(duì)殘疾人就業(yè)方面的法律。美國在保障殘疾人權(quán)益方面做得尤為出色。1990年6月，經(jīng)過社會(huì)各界的努力，美國國會(huì)正式通過了《1990年美國殘疾人法》（American with Disabilities Act of 1990，簡(jiǎn)稱ADA），為殘疾人提供了一系列保護(hù)措施，保證了殘疾人在就業(yè)、公共交通、電訊服務(wù)等領(lǐng)域享有同健全人平等的權(quán)利。Richard V.Burkhauser和Mary C.Daly指出，《1990年美國殘疾人法》以文化壓力促使殘疾人融入社會(huì)，使美國的殘疾人政策更加具有就業(yè)導(dǎo)向（Richard V.Burkhauser and Mary C.Daly，2002）。

1.2 殘疾人就業(yè)及保障政策的文獻(xiàn)

在促進(jìn)就業(yè)的政府政策的方面，Helen Baker（1945）認(rèn)為，職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目的最終目標(biāo)是使殘疾人成功地從事某項(xiàng)工作，雖在短期內(nèi)無法獲得明顯的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，殘疾人必然能在不遠(yuǎn)的將來獲得足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在政府推進(jìn)殘疾人的社會(huì)福利保障中，在傳統(tǒng)的慈善與供養(yǎng)思想逐漸被社會(huì)公平、公民權(quán)利、社會(huì)模式的殘疾觀等進(jìn)步的價(jià)值理念所替代的同時(shí)，也在實(shí)踐中不斷加以調(diào)整和完善，特別是美國、英國和日本三國，在殘疾人的醫(yī)療康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、特殊教育以及配套措施等方面不斷探索，建立了較為完備的殘疾人社會(huì)福利體系。

1.3 文獻(xiàn)及政策評(píng)述

通過對(duì)相關(guān)國內(nèi)外文獻(xiàn)及政府政策的查閱和對(duì)比，以美、英、日為首的發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)初就開始逐步發(fā)展國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，我國主要存在以下一些問題：

（1）各國的相關(guān)政策并沒有充分考慮到地域細(xì)化的劃分；（2）各國出臺(tái)的相關(guān)殘疾人保障制度及政策在惠及群體上進(jìn)行了簡(jiǎn)要的劃分，然而卻忽略了不同的行業(yè)領(lǐng)域亟需不同的稅收優(yōu)惠政策；（3）我國并沒有頒布相關(guān)法律、政策規(guī)定企業(yè)不得隨意解雇殘疾人職工；（4）部分先天性殘疾人士會(huì)對(duì)生活和工作報(bào)以消極態(tài)度，時(shí)刻封閉自己；（5）政府相關(guān)部門對(duì)于殘疾人保障制度及政策的宣傳和普及力度不夠而造成的。

2.政策建議

作為影響民生安定、社會(huì)維穩(wěn)的重要因素，促進(jìn)殘疾人就業(yè)一直是民生工作中的重中之重。四川作為殘疾人比例全國第一的省份，殘疾人就業(yè)工作更是舉足輕重。2008年汶川地震后，殘疾人安置一躍成為四川亟待解決的社會(huì)問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策一定程度上促進(jìn)了殘疾人就業(yè)，但行業(yè)性、地域性區(qū)分明顯。同時(shí)伴隨該政策實(shí)行出現(xiàn)了一些規(guī)則性問題，殘疾人自身擇業(yè)就業(yè)問題。

2.1深化宣傳面，強(qiáng)化導(dǎo)向性

助殘扶殘政策本著主觀扶持殘疾人就業(yè)，客觀引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注殘疾人群體，必須扣好”制定”與”執(zhí)行”中間這一環(huán)節(jié)，即增大宣傳面、普及面，以發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向性作用。稅收優(yōu)惠政策在制定過程中面面俱到、環(huán)環(huán)相扣，但宣傳普及階段的疏漏會(huì)大幅降低該政策的落實(shí)度。

2.2細(xì)化稅收政策，弱化執(zhí)行難度

為了量化社會(huì)對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的責(zé)任，《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》極好地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)接納殘疾人的積極性。同時(shí)，該政策與之前的殘保金制度相結(jié)合，獎(jiǎng)懲相并地激勵(lì)部分企業(yè)大幅招收殘疾人員工。通過”實(shí)行前——實(shí)行后”的對(duì)照分析方式，以2007年為時(shí)間分隔段進(jìn)行對(duì)比，該政策實(shí)行后，極大地促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)與再就業(yè)：分行業(yè)細(xì)化政策，不同領(lǐng)域量身定制稅收優(yōu)惠方針；分地域細(xì)化政策，不同經(jīng)濟(jì)職能區(qū)域定制相應(yīng)的方案。

2.3優(yōu)化配套措施，軟化殘疾人心理障礙

本項(xiàng)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策即使是經(jīng)過完善和修訂，分行業(yè)、分地域細(xì)化后，仍舊不可能是完美無缺的。殘疾人不同的殘疾類型、不同的受教育程度、不同的求職需求等都會(huì)影響該政策的落實(shí)情況，因而必須輔以全面而有效的配套措施，以保障殘疾人群體真正感受到該項(xiàng)政策帶給他們的關(guān)懷和溫暖：放寬小額信貸，建立專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算；增加就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人上崗能力；建立殘疾人就業(yè)信息化平臺(tái)，全面溝通殘疾人與企業(yè)關(guān)系。

2.4規(guī)范企業(yè)用人，彌補(bǔ)政策漏洞

縱覽《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，不難發(fā)現(xiàn)整項(xiàng)政策能達(dá)到的最終目的是為殘疾人謀求到一份職業(yè)。然而，進(jìn)入企業(yè)的殘疾人的真實(shí)工作情況、工作待遇如何，卻是這項(xiàng)政策鞭長(zhǎng)莫及的。當(dāng)然，《中華人民共和國殘疾人保護(hù)法》為殘疾人群體設(shè)下了權(quán)利保護(hù)屏障，然而就該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策而言，相關(guān)部門還可以做出一些規(guī)范監(jiān)管措施以配合稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮相應(yīng)效用：為避免待業(yè)殘疾人，定期核實(shí)殘疾人工作近況；為防止虧待殘疾人，及時(shí)幫助殘疾人維權(quán)。

篇(2)

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“yfind”為你整理了這篇關(guān)于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

近年來，太平莊鄉(xiāng)致力于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作，點(diǎn)燃了人們的就業(yè)熱情，厚植了新優(yōu)勢(shì)，培育了新動(dòng)能。但綜合各方面的反饋，在推進(jìn)殘疾人開展新工作過程中還存在一些障礙和問題。就此，太平莊鄉(xiāng)政府開展了專題調(diào)查研究。

一、全鄉(xiāng)幫扶殘疾人就業(yè)工作現(xiàn)狀

近些年，太平莊鄉(xiāng)不斷優(yōu)化就業(yè)制度和文化環(huán)境，有效帶動(dòng)了就業(yè)主體，為全鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)提供了有效幫助，匯聚了新能量。

截止11月底，太平莊鄉(xiāng)共有殘疾人451個(gè)，一級(jí)66人，二級(jí)97人，三級(jí)104人，四級(jí)184人。為幫扶殘疾人就業(yè)，太平莊鄉(xiāng)政府組織相關(guān)培訓(xùn)11場(chǎng)。目前，太平莊鄉(xiāng)殘疾人從事的領(lǐng)域主要有種植養(yǎng)殖、三輪車運(yùn)營(yíng)、家電維修以及盲人按摩等工作。

近年來，太平莊鄉(xiāng)政府經(jīng)過依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓舞和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在很多問題。

二、存在的障礙和問題

目前，在殘疾人就業(yè)幫扶工作中存在的問題主要有以下幾種：

（一）就業(yè)市場(chǎng)情況不容樂觀

殘疾人由于自身?xiàng)l件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長(zhǎng)、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的局面還是嚴(yán)重。此外，社會(huì)認(rèn)識(shí)對(duì)殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在卑視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬;有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。

（二）就業(yè)收入普遍偏低

從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。不少企業(yè)給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬，各種保險(xiǎn)也很難依法詳實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補(bǔ)貼，這就從全然上失去了就業(yè)的意義，對(duì)如此的企業(yè)來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

（三）就業(yè)渠道單一

太平莊鄉(xiāng)的殘疾人的就業(yè)幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)渠道。解決殘疾人就業(yè)關(guān)鍵是把對(duì)殘疾人從傳統(tǒng)意義上的日子救安置中解脫出來，逐步走上法制化、規(guī)范化、市場(chǎng)的軌道。殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在仔細(xì)做好集中和分散按比例安置殘疾人就業(yè)內(nèi)容外，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探究具有地區(qū)特點(diǎn)的多元化市場(chǎng)就業(yè)模式。

（四）創(chuàng)新意識(shí)缺乏

太平莊鄉(xiāng)遠(yuǎn)離市中心，第三產(chǎn)業(yè)匱乏，以農(nóng)業(yè)為主要的生產(chǎn)生活方式，除一些自營(yíng)工作方式外，主要以養(yǎng)殖種植業(yè)為幫扶方式，對(duì)于一些餐飲、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)涉及甚少，甚至無法涉足。禁錮了人們思想，致使創(chuàng)新意識(shí)缺乏。

（五）思想高度不夠

部分殘疾人好高騖遠(yuǎn)，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對(duì)社會(huì)了解不夠，在看待人生問題和選擇就業(yè)方面往往脫離現(xiàn)實(shí)。尤其是依賴思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)擇業(yè)意識(shí)，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業(yè)是政府和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，因此等待政府來安排，缺乏主動(dòng)性。

三、關(guān)于幫扶殘疾人就業(yè)的意見建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業(yè)的觀念。

做好殘疾人工作，既是殘聯(lián)的工作，也是社會(huì)共同的責(zé)任，同時(shí)對(duì)推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程具有重要意義。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，大力弘揚(yáng)人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)殘疾人和對(duì)待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注殘疾人內(nèi)化為人們的價(jià)值觀，外化為公眾的自覺行動(dòng),使全社會(huì)更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業(yè)，更加關(guān)注殘疾人切身利益

(二)高度重視，完善機(jī)制，繼續(xù)出臺(tái)殘疾人就業(yè)的政策。

一是完善培訓(xùn)機(jī)制。建議人社局和殘聯(lián)建立培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓他們掌握更多實(shí)用技術(shù)，首先以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)為目標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位的精準(zhǔn)需求和殘疾人自身精準(zhǔn)的需要，有計(jì)劃的組織社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。其次以創(chuàng)業(yè)意識(shí)為關(guān)鍵點(diǎn)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是出臺(tái)扶持政策。殘疾人作為弱勢(shì)群體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，舉步維艱，應(yīng)根據(jù)殘疾人實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人自行創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自信心。三是爭(zhēng)取部門支持。爭(zhēng)取財(cái)政、地稅等相關(guān)支持，加大對(duì)殘保金的收取力度，確保應(yīng)交，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)有資金。

（三）拓寬思路，極大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業(yè)渠道

要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，保障殘疾人的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人收入，使他們逐漸擺脫對(duì)社會(huì)和家庭的依賴。

篇(3)

首先，我代表縣人民政府向蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作的州政府哈副州長(zhǎng)一行表示熱烈歡迎。下面，我就縣殘疾人工作做簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、基本情況

縣共轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)，總面積萬平方公里，總?cè)丝谌f人，殘疾人萬人，其中：肢殘疾人，視力殘疾人，聽力、言語殘疾人，智力殘疾人，精神殘疾人。全縣共有重度殘疾人人，其中肢體殘疾人，智力殘疾人，聽力殘疾人，視力殘疾人，言語殘疾人，精神殘疾人，他們中的人沒有勞動(dòng)能力，的人沒有自理能力，靠親屬和家屬供養(yǎng)占，靠社會(huì)救助和國家低保救濟(jì)，享受城鎮(zhèn)低保的占?？h是一個(gè)殘疾人比例高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣人民政府高度重視和關(guān)心殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作由過去的一般性慈善、福利事業(yè)，提高到社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)，將殘疾人工作作為政府工作的一個(gè)組成部分，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，狠抓基礎(chǔ)工作?！痢聊杲ǔ善椒矫椎臍埣踩司C合服務(wù)中心，現(xiàn)已開展殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)、盲人按摩和用品用具供應(yīng)等服務(wù)項(xiàng)目，積極創(chuàng)造有利于提高殘疾人自身素質(zhì)和改善生活狀況的環(huán)境。通過努力，我縣××年獲工作目標(biāo)考核第二名，××年獲自治區(qū)殘疾人康復(fù)先進(jìn)縣、工作目標(biāo)考核第一名。殘疾人工作逐步走向經(jīng)?；⒅贫然?、法制化和規(guī)范化管理的軌道，殘疾人合法權(quán)益進(jìn)一步得到維護(hù)，殘疾人的生活狀況有了很大改觀。

二、殘疾人工作所采取的措施

（一）加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)力度，努力改善殘疾人就業(yè)狀況。一是切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。每年政府專門召開殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金收繳工作力度。二是強(qiáng)化殘疾人就業(yè)管理工作。建立健全殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)信息檔案，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，隨時(shí)掌握全縣殘疾人就業(yè)情況。三是抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作。對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人采取集中、依托社會(huì)機(jī)構(gòu)和“科技之冬”等三種方式進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高殘疾人的就業(yè)能力。近年來，我縣共培訓(xùn)殘疾人人，其中通過科技之冬培訓(xùn)人，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人，集中培訓(xùn)人；安排殘疾人就業(yè)名，其中個(gè)體就業(yè)人，集體就業(yè)人，按比例就業(yè)人；收取殘疾人就業(yè)保障金萬元，通過培訓(xùn)和就業(yè)有效改善了殘疾人就業(yè)狀況。

（二）大力實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，增強(qiáng)殘疾人社會(huì)適應(yīng)能力。爭(zhēng)取自治區(qū)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院和低視力康復(fù)門診設(shè)在縣人民醫(yī)院，極大的方便了我縣白內(nèi)障和低視力患者。同時(shí)建起縣殘疾人用品用具供應(yīng)、盲人按摩、康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人康復(fù)中心和馬王廟社區(qū)康復(fù)站，使名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中：名白內(nèi)障患者通過手術(shù)重見光明，名低視力配上助視器，名聾人配上助聽器，名肢殘人、聾兒、腦癱兒、智殘兒得到訓(xùn)練和服務(wù)，為殘疾人提供輪椅輛，安裝假肢例，拐杖、盲杖件，康復(fù)補(bǔ)助共計(jì)萬元。通過康復(fù)治療和訓(xùn)練使一部分殘疾人改善了功能，增強(qiáng)了生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。

（三）狠抓殘疾人扶貧工作，改善殘疾人生活現(xiàn)狀。一是縣、鄉(xiāng)都將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。二是發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量為殘疾人獻(xiàn)愛心?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)單位、領(lǐng)導(dǎo)職工和貧困殘疾人結(jié)對(duì)子包扶，助殘志愿者紛紛為殘疾人做好事、辦實(shí)事。三年來，全縣共為殘疾人協(xié)調(diào)貸款萬元、贈(zèng)送物資萬元，為戶殘疾人提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，修建、維修房屋平方米。三是加大資金扶持力度。為戶貧困殘疾人發(fā)放萬元有償扶持資金，為戶殘疾人提供萬元的定期補(bǔ)助和困難救濟(jì)。四是落實(shí)優(yōu)惠政策。為殘疾人減免義務(wù)工萬多元，減免各種稅費(fèi)萬元、學(xué)雜費(fèi)萬元、治安費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)萬多元。五是將貧困殘疾人納入社會(huì)保障范圍。近三年，全縣共有名城鎮(zhèn)特困殘疾人先后納入最低生活保障范圍，累計(jì)發(fā)放保障金萬元，有名孤寡殘疾人納入五保供養(yǎng)范圍，有人得到民政部門臨時(shí)救濟(jì)，人得到定期救濟(jì)，累計(jì)發(fā)放救濟(jì)金達(dá)萬元。各項(xiàng)扶貧措施的實(shí)施極大地改善了殘疾人貧困戶的生活現(xiàn)況。

（四）營(yíng)造扶殘助殘、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的氛圍，豐富殘疾人精神生活。一是以“助殘日”和“國際殘疾人日”等節(jié)日為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代媒體，開展了形式多樣的扶殘助殘宣傳活動(dòng)。近年來，殘聯(lián)與廣播電視局聯(lián)合攝制播放了《身殘志堅(jiān)、走出自己的天地》、《真情回報(bào)社會(huì)》、《關(guān)愛》等專題片，開辟了《殘疾人保障法》、按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定、老年性白內(nèi)障防治知識(shí)等專題講座欄目。加強(qiáng)外宣工作，三年累計(jì)在各大媒體刊稿篇，其中州級(jí)以上刊稿篇；走訪慰問殘疾人戶，發(fā)放慰問物資折合人民幣萬元。二是舉辦了兩屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，有名殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加包括輪椅、中國象棋、套圈、飛鏢四個(gè)項(xiàng)目的比賽；篩選名殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加××年的第一屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲金、銀、銅，羽毛球團(tuán)體總分第一名、乒乓球團(tuán)體總分第二名、田徑團(tuán)體總分第三名的好成績(jī)；組織名殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加了自治區(qū)第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲自治區(qū)金、銀、銅的好成績(jī)；××年舉辦了縣首屆殘疾人工藝美術(shù)作品展，展出了名殘疾人的件精選作品，這些展品包括石材、雕塑、刺繡、編制、剪紙和書法等；組織名殘疾人參加首屆殘疾人文藝匯演，分別取得聲樂、器樂第一名的好成績(jī)；今年月，我縣還舉辦了縣首屆殘疾人卡拉比賽。這些活動(dòng)的開展使殘疾人自強(qiáng)、自立的精神風(fēng)貌得到了充分展示。

（五）加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，努力提高殘疾人生活水平。一是全面啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房改造項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)州農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人危房改造實(shí)施方案的總體部署，我縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，對(duì)殘疾人危房改造提出總體要求。制定任務(wù)目標(biāo)為每年完成戶殘疾人危房改造，年完成—戶危房改造；改造標(biāo)準(zhǔn)為每戶平方米以上的住房，并符合國家安居防震工程要求。××年我縣安排了個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶殘疾人貧困戶進(jìn)行危房改造，州財(cái)政、殘聯(lián)投資萬元，縣財(cái)政、殘聯(lián)出資萬元，平均每戶補(bǔ)助元。工程月日動(dòng)工，目前已有戶竣工，戶正在修建中，預(yù)計(jì)月中旬全部完工。二是積極啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)殘疾人合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。根據(jù)自治區(qū)、自治州新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療管理辦法的精神，我縣于今年月召開動(dòng)員會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法（草案）。實(shí)施辦法規(guī)定了參加合作醫(yī)療的對(duì)象及權(quán)利義務(wù)、資金的籌集和使用、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及費(fèi)用補(bǔ)償?shù)?，自治區(qū)、、縣財(cái)政給每人每年補(bǔ)助元，農(nóng)牧民個(gè)人每人每年交納元；殘疾人和正常人一樣被納入試點(diǎn)范圍，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶、特困戶、殘疾人困難戶個(gè)人交納部分由民政部門、殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。目前試點(diǎn)時(shí)間待自治區(qū)批準(zhǔn)，工作尚在準(zhǔn)備之中。

（六）加強(qiáng)殘疾人教育工作，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人教育環(huán)境。一是縣人民政府將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入義務(wù)教育管理之中，特殊照顧，同步實(shí)施，使有接受教育能力的適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育率達(dá)到以上，輕度弱智、弱視和肢體殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到。二是大力實(shí)施“春雨行動(dòng)”扶殘助學(xué)和“彩票公益金助學(xué)”工程，有名殘疾學(xué)生每人每年可得到元的救助，給予名大中專及特教學(xué)校的殘疾學(xué)生共萬元資助，幫助指導(dǎo)名殘疾考生填報(bào)中、高考志愿，努力為殘疾學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以改善殘疾人接受教育的環(huán)境。

（七）加快法制建設(shè)步伐，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益?？h、鄉(xiāng)人民政府相繼出臺(tái)殘疾人優(yōu)惠政策，成立了縣法律援助中心，已為名殘疾人提供法律援助服務(wù)，減免費(fèi)用萬元，幫助殘疾人追回案款萬元，并與司法部門聯(lián)合組織多名殘疾人參加了《殘疾人保障法》知識(shí)問答，同時(shí)組隊(duì)參加了州殘聯(lián)舉辦的《殘疾人保障法》知識(shí)競(jìng)賽，獲得二等獎(jiǎng)。近年來，全縣共接待殘疾人來信來訪人，幫助解決就業(yè)、就學(xué)，婚姻、生活等方面問題件，辦理殘疾人證本。

三、存在的問題和建議

（一）殘疾人就業(yè)難度大，困難多，就業(yè)形式日趨嚴(yán)峻，加之我縣財(cái)政困難，行政事業(yè)單位的殘疾人保障金收取有難度。

（二）我縣重度殘疾人口多，群體大，生活極度貧困，只靠零星救濟(jì)、幫助已無法維持生活。建議上級(jí)部門出臺(tái)有關(guān)政策，將農(nóng)村重度殘疾人納入五保供養(yǎng)范圍，每年提供元的生活補(bǔ)助；并將農(nóng)村重度殘疾人納入最低生活保障，按月、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村殘疾人享受的優(yōu)惠政策項(xiàng)目單一，數(shù)額很小。建議重新制定符合現(xiàn)狀統(tǒng)一的殘疾人優(yōu)惠政策，為殘疾人提供扶助。

篇(4)

殘疾人就業(yè)中存在的突出問題

集中安置殘疾人就業(yè)認(rèn)證過于繁雜。

財(cái)稅[2007]92號(hào)和國稅發(fā)[2007]67號(hào)文件對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策做出了具體規(guī)定，陜西省也制定了集中安置殘疾人就業(yè)單位認(rèn)定辦法，但因部門聯(lián)席會(huì)議制度責(zé)任不清，認(rèn)證手續(xù)過于繁雜，審批時(shí)限不明確，監(jiān)督機(jī)制不完善等等，導(dǎo)致一些用人單位對(duì)繁瑣的程序和資料望而生畏，一定程度上影響了其申報(bào)福利企業(yè)(含其他集中安置殘疾人單位)資格的積極性，從而也制約了殘疾人集中安置就業(yè)工作的有效開展。

按比例就業(yè)政策措施缺乏力度。

黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用公務(wù)員及工作人員，逢進(jìn)必考已成定律。殘疾人因其殘疾在“苛刻”的錄用條件下難以參與競(jìng)爭(zhēng)，“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)”就難以落實(shí)。另外，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)為財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)和編制的限制，成為推卸安排殘疾人就業(yè)責(zé)任的一種托辭；財(cái)政部門既然沒有將其應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金列入預(yù)算，就無法監(jiān)督其履行法定義務(wù)，殘聯(lián)和地稅部門更是難以足額征收這些單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的保障措施在此就形同虛設(shè)。

另外，勞務(wù)派遣單位及鐵路等中省單位，因條塊分割，殘疾人按比例就業(yè)工作難以推動(dòng)；一些政府部門在招商引資上有意無意施以不履行安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的優(yōu)惠；違法成本及懲罰措施乏力等等問題，也嚴(yán)重影響了殘疾人按比例就業(yè)的依法開展。

個(gè)體就業(yè)的優(yōu)惠政策操作性不強(qiáng)。

促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，普惠多于特惠，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，多以城鎮(zhèn)殘疾人為受益對(duì)象，涵蓋稅務(wù)、工商、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、物價(jià)等多個(gè)部門，因條款分散，缺乏可操作性，加之宣傳不夠和條塊分割，難以形成合力等原因，很多優(yōu)惠政策流于形式，受益殘疾人十分有限。而數(shù)量龐大的農(nóng)村殘疾人在農(nóng)村稅費(fèi)取消的背景下，針對(duì)促進(jìn)其就業(yè)和勞務(wù)輸出的特惠政策少之又少。

殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)退兩難。

各級(jí)勞動(dòng)保障、扶貧、教育部門組織實(shí)施的各種培訓(xùn)工程，給殘疾人技能培訓(xùn)工作創(chuàng)造了一定機(jī)遇。但是由于殘疾人文化水平普遍不高，難以取得一技之長(zhǎng)，只能參與簡(jiǎn)單的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；而且受就業(yè)因素的影響和無障礙設(shè)施的匱乏，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿接收殘疾人參訓(xùn)。諸如此類的局限，使殘疾人技能培訓(xùn)工作陷入進(jìn)退兩難的境地。

市、縣兩級(jí)殘疾人勞服機(jī)構(gòu)建設(shè)急需加強(qiáng)。

安康市有市、縣11家殘疾人勞服機(jī)構(gòu)，僅有6家得到了同級(jí)編辦的批復(fù)，其中3家為自收自支事業(yè)單位，另外5家為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。無論從機(jī)構(gòu)性質(zhì)，人員配備，還是基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)載體等方面，離公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，離社會(huì)和廣大殘疾人的需求還有很大差距。主體淡化、職責(zé)不清，導(dǎo)致各級(jí)殘聯(lián)所屬勞服機(jī)構(gòu)忙于征收保障金，疏于就業(yè)服務(wù)；忙于應(yīng)付上級(jí)安排的中心工作，疏于拓展自身業(yè)務(wù)。

促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議

一要加大《殘疾人保障法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律、法規(guī)的落實(shí)力度，盡快制定《殘疾人就業(yè)條例》實(shí)施辦法，修訂完善《陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，強(qiáng)化各級(jí)政府在殘疾人就業(yè)工作中的主導(dǎo)和表率作用，將新增殘疾人就業(yè)列入年度考評(píng)體系，開發(fā)適合于殘疾人就業(yè)的公益性崗位，加大行政執(zhí)法力度，保障殘疾人就業(yè)權(quán)益。

二要完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策措施，變普惠為特惠，明確有關(guān)職能部門職責(zé)。人力資源和社會(huì)保障部門在下達(dá)錄用公務(wù)人員計(jì)劃時(shí)，要留出一定比例用于招錄殘疾人；要將殘疾人就業(yè)納入執(zhí)法檢查和監(jiān)督范圍，將城鄉(xiāng)殘疾人納入就業(yè)困難人員援助對(duì)象，簡(jiǎn)化相關(guān)補(bǔ)貼費(fèi)用兌現(xiàn)手續(xù)。財(cái)政部門要全額將黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位殘保金列入預(yù)算，通過國庫集中支付，協(xié)助殘聯(lián)代征代扣殘疾人就業(yè)保障金。稅務(wù)、工商部門要進(jìn)一步明確落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策的辦法措施，促進(jìn)殘疾人個(gè)體就業(yè)和集中就業(yè)。對(duì)未在殘聯(lián)辦理按比例就業(yè)年審的單位不予辦理年檢，督促用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)。地稅部門要采取有效措施，確保殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)收盡收。涉農(nóng)部門幫助農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

篇(5)

一、新疆巴州殘疾人概況

根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，新疆巴州有各類殘疾人67 827人，占全州總?cè)丝诘?.66%。其中，視力殘疾5 667人，聽力殘疾4 498人，言語殘疾667人，肢體殘疾17 804人，智力殘疾1 966人，精神殘疾2 383人，多重殘疾人997人。城鎮(zhèn)殘疾13 795人，農(nóng)村殘疾20 187人，重度殘疾人12 002人。截至2015年3月31日，新疆巴州在冊(cè)的殘疾人31 175人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貧困線以下殘疾人6 630人。

新疆巴州認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策，堅(jiān)持按比例就業(yè)為主的模式，輔以集中就業(yè)模式和自主就業(yè)模式，同時(shí)拓展其他就業(yè)渠道的原則。2015年，共計(jì)安置4 639人城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，其中，集中就業(yè)人數(shù)為683人，按比例就業(yè)人數(shù)為1 958人，個(gè)體就業(yè)人數(shù)為1 666人，公益性崗位就業(yè)人數(shù)為210人，輔就業(yè)人數(shù)為122人。共計(jì)安置9 117人農(nóng)村殘疾人就業(yè)，主要通過提供康復(fù)扶貧貸款、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、殘疾人扶貧就業(yè)基地建設(shè)等方面的扶持，幫助農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、新疆巴州殘疾人就業(yè)總體狀況

根據(jù)“巴州殘疾人聯(lián)合會(huì)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2008―2015年新疆巴州殘疾人就業(yè)總?cè)藬?shù)有波動(dòng)，總體呈遞增―遞減―遞增―遞減的趨勢(shì)。其中，2008年就業(yè)總?cè)藬?shù)最少，為12 231人；2009年就業(yè)總?cè)藬?shù)最多，為17 346人，比2008年增加了5 115人。

新疆巴州農(nóng)村殘疾人就業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比重，占到殘疾人就業(yè)總?cè)藬?shù)的七成以上，這也與目前新疆巴州殘疾人七成以上集中在r村相對(duì)應(yīng)。并且，近些年新疆巴州農(nóng)村殘疾人就業(yè)比重總體呈小幅上升的態(tài)勢(shì)，相應(yīng)的新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比重總體呈小幅下降的趨勢(shì)。

三、新疆巴州殘疾人就業(yè)具體情況分析

（一）新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況

1.新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人各種就業(yè)形式就業(yè)情況。按比例就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、集中就業(yè)，是目前新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)所采取的三種主要形式。

在三種就業(yè)形式中，按比例就業(yè)所占比重最高，始終保持在50%左右，這說明按比例就業(yè)是近幾年新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人最主要的就業(yè)形式；其次是個(gè)體就業(yè)及其他就業(yè)，其所占比重也始終保持在30%左右；最后是集中就業(yè)，其所占比重在14%～20%之間。

在2008―2015年期間，按比例就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出遞增―遞減―遞增的趨勢(shì)，其中2010年就業(yè)人數(shù)最高，為2 485人，此后2011―2014年這幾年的就業(yè)人數(shù)變化不大，始終在2 000人上下浮動(dòng)；集中就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出遞增―遞減―平緩的趨勢(shì)，總體保持較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，其中2010年就業(yè)人數(shù)最多，達(dá)到980人；個(gè)體就業(yè)及其他就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出遞增―遞減―遞增的趨勢(shì)，波動(dòng)比較大，其中在2014年就業(yè)人數(shù)也最多，達(dá)到1 998人。

此外，三種就業(yè)形式的就業(yè)人數(shù)在2008―2010年總體呈現(xiàn)極速增加的現(xiàn)象，在2011年出現(xiàn)減少的情況，到2012年又開始有個(gè)緩慢增加的過程。2008年是集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)及其他就業(yè)在就業(yè)人數(shù)方面的一個(gè)低谷點(diǎn)，2009年開始出現(xiàn)極速增加的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，可能與2007年以來全球發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，致使大多數(shù)國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，在一定程度上影響了新疆巴州殘疾人近二年的就業(yè)情況，而從2009年開始，全國采取了多種舉措來拉動(dòng)內(nèi)需，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，從而又在一定程度上促進(jìn)了新疆巴州殘疾人的就業(yè)。

2.新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人各種就業(yè)形式的新增就業(yè)人數(shù)情況。2008―2015年期間，新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)新增的就業(yè)人數(shù)2014年最少，為89人，2015年最多，為181人。2008―2011年這四年平均每年新增的就業(yè)人數(shù)保持在160人左右，較為穩(wěn)定，2012年之后，平均每年新增的就業(yè)人數(shù)波動(dòng)較大；集中就業(yè)新增的就業(yè)人數(shù)2015年最少，為19人，2009年最多，為290人，近八年平均每年新增的就業(yè)人數(shù)波動(dòng)較大；個(gè)體就業(yè)及其他就業(yè)新增的就業(yè)人數(shù)2013年最少，為62人，2012年最多，為274人，近八年平均每年新增的就業(yè)人數(shù)波動(dòng)較大。

在2008―2015年這八年期間按比例就業(yè)是新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)采取的主要形式，主要表現(xiàn)在2008年、2010年、2011年、2013年、2014年都相較于其他兩種就業(yè)形式新增人數(shù)比例較大；集中就業(yè)新增就業(yè)人數(shù)僅在2009年這一年新增人數(shù)較大，其他各年份新增人數(shù)均偏低；個(gè)體就業(yè)及其他就業(yè)新增的就業(yè)人數(shù)在2012年和2015年增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，其他各年份新增人數(shù)均偏低。

3.新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人分性別就業(yè)狀況。2008―2015年新疆巴州城鎮(zhèn)男性殘疾人就業(yè)比重約在65%左右，高于城鎮(zhèn)女性殘疾人35%左右的就業(yè)比重。同時(shí)，近八年新疆巴州城鎮(zhèn)男性殘疾人就業(yè)比重呈減少趨勢(shì)，但減少幅度不大；新疆巴州城鎮(zhèn)女性殘疾人就業(yè)比重呈較平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度也不是很大。

2015年，新疆巴州城鎮(zhèn)男性殘疾人就業(yè)比重為57.36%，比2008年下降了7.47個(gè)百分點(diǎn)，新疆巴州城鎮(zhèn)女性殘疾人就業(yè)比重為42.64%，比2008年上升了7.47個(gè)百分點(diǎn)。從總量上看，2015年新疆巴州城鎮(zhèn)男性殘疾人就業(yè)人數(shù)為2 559人，比2008年減少了36人，新疆巴州城鎮(zhèn)女性殘疾人就業(yè)人數(shù)為1 902人，比2008年增加了494人。

4.新疆巴州各市（縣）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)。2011―2015年新疆巴州9個(gè)市（縣）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)變化不大。在巴州9個(gè)市（縣）中，庫爾勒市城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)在2011―2015年均居于首位，2015年達(dá)到2 736人；其他8個(gè)縣城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)從幾十到幾百不等，尤其是且末縣的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)均不到100人，在2015年還出現(xiàn)0人的狀況。這說明，新疆巴州城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)存在明顯的地域不平衡性。

5.新疆巴州各市（縣）城鎮(zhèn)殘疾人未就業(yè)人數(shù)。在巴州九市（縣）中，在2011―2013年期間，在近三年的城鎮(zhèn)殘疾人未就業(yè)人數(shù)方面，總量基本保持一致，在770人左右。其中，和碩縣未就業(yè)人數(shù)偏多，在410人左右，庫爾勒市、焉耆縣、輪臺(tái)縣未就業(yè)人數(shù)為0，其余各縣未就業(yè)人數(shù)偏低，除尉犁縣在150人左右，其他各縣在100人以內(nèi)。

（二）新疆巴州農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況

1.新疆巴州農(nóng)村殘疾人各種就業(yè)形式就業(yè)情況。2008―2015年新疆巴州農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的殘疾人數(shù)占農(nóng)村殘疾人就業(yè)總?cè)藬?shù)的81%以上，這說明新疆巴州農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式比較單一，主要以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)為主。從總量上看，近八年新疆巴州農(nóng)村殘疾人的人數(shù)呈現(xiàn)遞增―遞減―遞增―遞減的過程，變化平緩。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人數(shù)2015年為7 615人，比2008年增加了740人；從事其他形式就業(yè)的人數(shù)2015年為1 522人，比2008年增加了169人。

2.新疆巴州農(nóng)村殘疾人分性別就業(yè)狀況。2008―2015年新疆巴州農(nóng)村男性殘疾人就業(yè)比重在58%～70%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于巴州農(nóng)村女性殘疾人29%～41%的就業(yè)比重。同時(shí)，近八年新疆巴州農(nóng)村男性殘疾人就業(yè)比重呈現(xiàn)遞增―遞減―遞增的趨勢(shì)，新疆巴州農(nóng)村女性殘疾人就業(yè)比重呈現(xiàn)遞減―遞增―遞減的趨勢(shì)，總體小幅下降的態(tài)勢(shì)。2015年，新疆巴州農(nóng)村男性殘疾人就業(yè)比重為70.47%，比2008年增加了12.19個(gè)百分點(diǎn)，新疆巴州農(nóng)村女性殘疾人就業(yè)比重為29.53%，比2008年減少了12.19個(gè)百分點(diǎn)。從總量上看，2015年，新疆巴州農(nóng)村男性殘疾人就業(yè)人數(shù)為6 439人，比2008年增加了1 644人，新疆巴州農(nóng)村女性殘疾人就業(yè)人數(shù)為2 698人，比2008年減少了735人。

3.新疆巴州各各市（縣）農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)。2011―2015年新疆巴州9個(gè)市（縣）農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)變化不大。在巴州9個(gè)市（縣）中，和靜縣農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)在2011―2015年均居于首位，人數(shù)在2 900人左右。其他8個(gè)市（縣）農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)從幾百到幾千不等，尤其是尉犁縣的農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)較低，均為185人。這說明，新疆巴州農(nóng)村殘疾人就業(yè)存在明顯的地域不平衡性。

4.新疆巴州各各市（縣）農(nóng)村殘疾人未就業(yè)人數(shù)。在巴州9個(gè)市（縣）中，在2011―2013年期間，近三年的農(nóng)村殘疾人未就業(yè)人數(shù)方面，量基本保持一致，在1 400人左右。其中，和碩縣、和靜縣未就業(yè)人數(shù)偏多，在400―430人之間，焉耆縣、輪臺(tái)縣未就業(yè)人數(shù)為0，其余各市（縣）未就業(yè)人數(shù)偏低，除庫爾勒市在228人左右、且末縣在150人左右，其他各縣在100人以內(nèi)。

（三）新疆巴州各市（縣）殘疾人就業(yè)培訓(xùn)支出情況

在巴州9個(gè)市（縣）中，在2011―2013年期間，近三年的巴州各市（縣）殘疾人就業(yè)培訓(xùn)支出方面，2011年66.54萬元，2012年105.74萬元，2013年250.4萬元。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，各市（縣）殘疾人就業(yè)培訓(xùn)支出呈逐年增加的趨勢(shì)，這說明巴州各市（縣）對(duì)于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)越來越重視。

2011―2013年，新疆巴州各市（縣）殘疾人年度培訓(xùn)支出額度最高的地區(qū)是庫爾勒市，支出金額分別為40.55萬元、79.23萬元、223.6萬元；排在第二位的是尉犁縣，支出金額分別為6.39萬元、6.39萬元、9萬元；其余各市（縣）支出金額在0.5萬～8萬元之間。

（四）新疆巴州各市（縣）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)情況

在巴州9個(gè)市（縣）中，在2011―2015年期間，近五年的巴州各市（縣）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)方面，2011年4個(gè)單位，2012年6個(gè)單位，2013年7個(gè)單位，2014年8個(gè)單位，2015年8個(gè)單位。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，各市（縣）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)數(shù)量呈逐年增加的趨勢(shì)，這說明巴州各市（縣）對(duì)于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)越來越重視，對(duì)殘疾人就業(yè)也是十分重視。

2011―2015年，尉犁縣在巴州對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)貢獻(xiàn)突出，近五年已建成10個(gè)職業(yè)培訓(xùn)基地，其余各市（縣）也在為巴州殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)方面貢獻(xiàn)著微薄之力。

四、促進(jìn)新疆巴州殘疾人就業(yè)的建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)力度

新疆還處于工業(yè)化初期，勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)人數(shù)多，按比例就業(yè)的基數(shù)就大，政策上應(yīng)該調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)型。新疆地區(qū)大部分還是第一、二產(chǎn)業(yè)，在國家調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型過程中造成部分企業(yè)產(chǎn)能過?；蚣娌⑵飘a(chǎn)而導(dǎo)致殘疾人暫時(shí)性失業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)殘疾人再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策資金支持。培育試點(diǎn)企業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，起到輻射、傳帶作用。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：新疆農(nóng)村殘疾人占?xì)埣踩丝诳倲?shù)的七成之上，這說明，新疆的殘疾人集中在農(nóng)村。但是，農(nóng)村殘疾人存在自身素質(zhì)和技能比較低、教育程度不高且所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后等不利條件。所以，自治區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的扶持力度，對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的使用可以向農(nóng)村傾斜。

通過上文分析可知，農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式過于單一，近40%的農(nóng)村殘疾人從事的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)，創(chuàng)造條件使農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）加大對(duì)少數(shù)民族殘疾人就業(yè)扶持力度

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新疆殘疾人口中，少數(shù)民族殘疾人占?xì)埣踩丝偭拷叱?。少?shù)民族殘疾人就業(yè)的安置應(yīng)為新疆殘疾人工作的重點(diǎn)，對(duì)于少數(shù)民族集中的區(qū)域應(yīng)有政策傾斜。首先，加大對(duì)于少數(shù)民族集中區(qū)域的就業(yè)保障金的投入；其次，加大少數(shù)民族集中區(qū)域殘疾人雙語及就業(yè)培訓(xùn)的力度；最后，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)，把發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)和殘疾人就業(yè)相結(jié)合。

（三）重視社區(qū)服務(wù)力量，豐富殘疾人就業(yè)渠道

社區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)中的功能和作用越來越大，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能和保障功能在逐步凸顯。因此，可以充分依托社區(qū)的基礎(chǔ)構(gòu)架，加強(qiáng)社區(qū)的公益性崗位建設(shè)，并積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，通過社區(qū)單位為殘疾人就業(yè)提供契機(jī)。在開發(fā)殘疾人就業(yè)渠道過程中，需要和專業(yè)機(jī)構(gòu)相互合作，一方面完善法律規(guī)章，另一方面引導(dǎo)社會(huì)資金參與，推動(dòng)政府相關(guān)部門設(shè)立公益性崗位，鼓勵(lì)企業(yè)按比例吸納殘疾人就業(yè)，定期開展殘疾人技能培訓(xùn)工作，通過政府、企業(yè)和公益組織等多方主體的共同努力，拓展殘疾人就業(yè)渠道，完善殘疾人就業(yè)體系的構(gòu)建。

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篇(6)

使用2010年殘疾人生活情況調(diào)查數(shù)據(jù)以及2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，對(duì)4000位殘疾人士的就業(yè)情況以及進(jìn)行教育、培訓(xùn)等對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，所得數(shù)據(jù)使用SPSS17．0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，經(jīng)過卡方檢驗(yàn)，回歸曲線等方式對(duì)其進(jìn)行相關(guān)性研究。從結(jié)果中能夠看出，殘疾人的就業(yè)情況受教育程度高低的影響，教育程度越高，就業(yè)率越大，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。因此進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)能夠有效的增加城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)率，所以，本人提議應(yīng)重視并且有效的開展殘疾人教育以及就業(yè)培訓(xùn)，并增加培訓(xùn)的種類，幫助更多的殘疾人實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，增加平等參與社會(huì)的能力。

【關(guān)鍵詞】

教育培訓(xùn)；城鎮(zhèn)殘疾人；就業(yè)影響

1前言

一直以來，我國一直被視為勞動(dòng)力資源最多的國家，但是在2013年初開始，國內(nèi)16－59歲這一階段的勞動(dòng)人口比上一年要少345萬人，這一數(shù)據(jù)是對(duì)國內(nèi)勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)首次出現(xiàn)減少的情況，因此也有很多地方出現(xiàn)了工作人員短缺的現(xiàn)象，這種情況提示我們不僅僅需要增加勞動(dòng)人員的工作以及保障等，幫助以及鼓勵(lì)未就業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)，更需要注重在適合就業(yè)年齡人群當(dāng)中最容易被忽視的人群———?dú)埣踩巳?。根?jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年到2005年，我國每年新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)從16．22萬人增加到39．1萬人，增長(zhǎng)了1．41倍。在2006年時(shí)進(jìn)行了第二次全國殘疾人抽樣檢測(cè)，結(jié)果表明，我們國家殘疾人數(shù)共計(jì)8296萬人，占據(jù)了當(dāng)時(shí)全國人口數(shù)量的6%以上，已經(jīng)遍布到了7050萬個(gè)家庭中，且殘疾人家屬人口已達(dá)到3億。增加殘疾人的就業(yè)率，這樣能夠增加他們的尊嚴(yán)，減少由于殘疾所帶來的傷害，改善家庭的經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)社會(huì)的勞動(dòng)力給予補(bǔ)充，做一個(gè)對(duì)社會(huì)以及國家有用的人群。

在世界各個(gè)地區(qū)中，在對(duì)殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行研究時(shí)主要將其致力于生活保障上，就是將殘疾人的生存能力作為基礎(chǔ)，提高就業(yè)的培訓(xùn)能力，從而能夠幫助殘疾人士增加自身的技能，可以自主工作，并改善目前的經(jīng)濟(jì)條件。國內(nèi)諸多的研究資料顯示，殘疾人士由于受到社會(huì)某些歧視，而這一原因也直接影響了殘疾人士的就業(yè)率較低。殘疾人士大部分的綜合文化素質(zhì)較低，專業(yè)能力較差，這也是影響其就業(yè)的第二大因素。近年來，與非殘疾人相比，殘疾人就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，盡管殘疾人的就業(yè)狀況得到了一定的改善，但是和非殘疾人相比，就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，在各個(gè)年齡段，殘疾人的就業(yè)率都低于非殘疾人。所以本文使用2010年殘疾人生活情況調(diào)查數(shù)據(jù)以及2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，對(duì)4000位殘疾人士的就業(yè)情況以及進(jìn)行教育、培訓(xùn)等對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，對(duì)殘疾人群的就業(yè)情況提出更多的建議。重視并且有效的開展殘疾人教育以及就業(yè)培訓(xùn)，并增加培訓(xùn)的種類，幫助更多的殘疾人實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，增加平等參與社會(huì)的能力。

2研究對(duì)象與方法

2．1研究對(duì)象使用2010年殘疾人生活情況調(diào)查數(shù)據(jù)以及2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，對(duì)4000位殘疾人士的就業(yè)情況以及進(jìn)行教育、培訓(xùn)等對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，將2009年－2010年期間內(nèi)殘疾人的具體情況依照抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)編碼進(jìn)行匹配，對(duì)諸多因素展開分析。

2．2方法將研究對(duì)象“是否有工作”作為因變量，使用0作為無工作，1作為有工作，應(yīng)選擇使用因變量的模型，并應(yīng)用二分類回歸曲線進(jìn)行研究。首先需要確立三個(gè)模型，使用的都是一般模型，自變量為研究對(duì)象的人口學(xué)變量。在第一個(gè)模型的基本條件下第二個(gè)模型增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，這里包括了關(guān)于殘疾的培訓(xùn)因素與條件，在第二個(gè)變量的基礎(chǔ)上第三個(gè)變量增加了社會(huì)的幫助情況等相關(guān)因素。

2．3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法將本研究所應(yīng)用的所有數(shù)據(jù)結(jié)果輸入到統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS16．00，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)學(xué)分析后，發(fā)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。用p＜0．05表示。本實(shí)驗(yàn)主要對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)年齡殘疾人口的樣本信息以及其他地區(qū)勞動(dòng)年齡殘疾人口的樣本信息進(jìn)行對(duì)比，并分析對(duì)其他地區(qū)勞動(dòng)年齡殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)以及對(duì)再就業(yè)所產(chǎn)生的影響。進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析使用的方法主要包括以下幾種，即對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)使用方差檢驗(yàn)，對(duì)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)使用t值檢驗(yàn)，并對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。

3統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3．1變量解釋通過對(duì)殘疾人的工作情況展開調(diào)查，變量為“是否有工作”的設(shè)置當(dāng)中，將其“有工作”編碼成1，“無工作”編碼成0，對(duì)其采用卡方檢驗(yàn)并了解其是否具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3．2樣本敘述以及卡方檢驗(yàn)通過相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)果表明，本文共選取了4000個(gè)樣本，其中有工作的數(shù)量是1276位，占據(jù)總比例的31．9%;其中沒有工作的數(shù)量是2724位，占據(jù)總比例的68．1%。因?yàn)榻^大部分的變量為分類變量，所以針對(duì)其年齡等多個(gè)方面也進(jìn)行了相應(yīng)的處理與分析，所以在此過程中應(yīng)選用卡方檢驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行判定。

3．3回歸模型構(gòu)建以及結(jié)果通過對(duì)其采用卡方檢驗(yàn)我們能夠了解到，每一個(gè)變量與工作之間存在密切的聯(lián)系，而且在每一個(gè)變量之間都會(huì)產(chǎn)生一定的交互效果，所以，把“是否有工作”當(dāng)作本文的主要因變量，之前所闡述的諸多變量為自變量，對(duì)其使用Logistic回歸建模。

4討論

通過對(duì)其進(jìn)行調(diào)查研究之后，在實(shí)驗(yàn)結(jié)果中可明確的了解到以下幾點(diǎn)內(nèi)容，這就是:(1)殘疾人的文化程度與其是有無工作之間存在密切的聯(lián)系。較之于沒有接受過文化教育的殘疾人來說，接受過教育的殘疾人更加容易獲得工作，并且其文化水平越高的話，所面臨的就業(yè)機(jī)會(huì)也就隨之而增多，其適當(dāng)社會(huì)的生存能力也隨之增強(qiáng)。(2)殘疾人是否進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)對(duì)其今后的工作問題有著十分重要的影響。當(dāng)殘疾人在接受培訓(xùn)之后，其所面臨的就業(yè)機(jī)會(huì)較之于沒有接受訓(xùn)練的殘疾人機(jī)會(huì)多。(3)男性殘疾人以及已婚殘疾人的就業(yè)率較之于女性殘疾人以及未婚殘疾人的幾率更高。(4)沒有得到過社會(huì)保障以及沒有領(lǐng)取相應(yīng)生活保障的殘疾人較之于有保障的群體，其就業(yè)率更高一些。經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，提升殘疾人的文化水準(zhǔn)以及加強(qiáng)其職業(yè)培訓(xùn)能夠顯著提升其就業(yè)率。研究結(jié)果還顯示，教育與培訓(xùn)對(duì)殘疾人的就業(yè)情況均有著一定的正相關(guān)聯(lián)系，由此我們則可得出提升城鎮(zhèn)殘疾人的文化水平與培訓(xùn)可以促使其迅速找到工作這樣的結(jié)論。在其他國家的諸多研究結(jié)果中均對(duì)本文的這一觀點(diǎn)有所證實(shí)。在1990年，國際著名學(xué)者Benz與Yovanoff通過進(jìn)行實(shí)驗(yàn)調(diào)查了解到殘疾人群體的就業(yè)情況以及文化程度之間均有著一定的正相關(guān)，并且伴隨著文化水平以及工作經(jīng)驗(yàn)的提高其績(jī)效也會(huì)隨之而增加，并且對(duì)各種類型的殘疾人的就業(yè)方面均有著重要的幫助。

對(duì)此，相關(guān)的政策提出應(yīng)重點(diǎn)展開殘疾人的文化教育以及職業(yè)培訓(xùn)工作。經(jīng)過相關(guān)的調(diào)查結(jié)果我們可明確的了解到，在我們國家，可采用提升殘疾人文化教育水平以及工作培訓(xùn)的方式，使殘疾人盡快找到工作。在為他們供應(yīng)福利保障的過程中，應(yīng)當(dāng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與要求去選擇目標(biāo)，在對(duì)其進(jìn)行篩選之后予以最有需要的殘疾人，防止使其產(chǎn)生一種懶惰心理，進(jìn)而嚴(yán)重降低就業(yè)率。與此同時(shí)，也應(yīng)加大殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)范疇。在對(duì)其實(shí)施教育培訓(xùn)工作的過程中，不但要極易接受培訓(xùn)的殘疾群體提供幫助，例如肢體殘疾以及言語障礙等，也要為情況比較嚴(yán)重且不能夠進(jìn)行溝通的殘疾人提供相應(yīng)的幫助。增加殘疾人的就業(yè)情況，能夠維護(hù)他們的尊嚴(yán)，減少由于殘疾所帶來的傷害，并且能夠改善家庭的經(jīng)濟(jì)情況，也能夠?qū)ι鐣?huì)的勞動(dòng)力給予補(bǔ)充，做一個(gè)對(duì)社會(huì)以及國家有用的人群，所以該人群一定要受到社會(huì)的重視。

綜上所述，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)能夠有效的增加城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)情況，加大殘疾人就業(yè)安置力度，開展訂單式培訓(xùn)。培訓(xùn)前聯(lián)系好適合殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對(duì)接性，解決培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)問題，解除廣大殘疾人的后顧之憂，所以，建議需要重視并且有效的開展殘疾人教育以及就業(yè)培訓(xùn)并且增加培訓(xùn)的種類，幫助更多的殘疾人實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，增加平等參與社會(huì)的能力。

參考文獻(xiàn):

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篇(7)

鄭磊的夢(mèng)想，是成為一名平面設(shè)計(jì)師。在他看來，聽力障礙并不影響他的設(shè)計(jì)與創(chuàng)意；通過手語及書寫輔助，他也可以和人交流。但從國內(nèi)頂尖的特殊教育學(xué)院畢業(yè)三個(gè)月后，他還是沒能找到一份專業(yè)對(duì)口的工作――用人單位或嫌棄他缺乏溝通能力，或認(rèn)為他沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“普通大學(xué)生都找不到工作，更何況我們殘疾人？”他似乎很認(rèn)命。

但他不知道，中國有一項(xiàng)“按比例安排殘疾人就業(yè)”制度，本應(yīng)能給他提供幫助。這項(xiàng)制度規(guī)定，用人單位必須拿出1.5％-2％的崗位聘用殘疾人；如果招聘了殘疾人，該單位可以享受不同額度的社保、崗位等補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，而不愿或不適合招收殘疾人的單位，則要按人頭差額繳納不菲的殘疾人就業(yè)保障金（下稱殘保金）。殘保金的主要用途，是為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。

可是，看似精巧的制度設(shè)計(jì)，其實(shí)早已走進(jìn)誤區(qū)。絕大多數(shù)企業(yè)情愿交錢，也不愿意聘用殘疾人；與此同時(shí)，隨著各地對(duì)殘保金征繳力度加強(qiáng)，殘保金數(shù)額越來越大，但殘疾人就業(yè)難依舊。2006年，殘疾人按比例就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到歷史最高峰后，隨后幾年波動(dòng)下行，2009年達(dá)到近七年來最小值。

眼下，新一年用人單位申報(bào)安排殘疾人就業(yè)、征繳殘保金的工作已經(jīng)開始。殘疾人就業(yè)困境未有改善，企業(yè)也因強(qiáng)制繳費(fèi)抱怨連連。中國的殘疾人就業(yè)保障政策，究竟出了什么問題？

殘保金滾雪球

因殘疾人在就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，中國政府更多以“福利政策”的定位為殘疾人就業(yè)提供保障。殘保金制度亦由此思路演化而來。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國就業(yè)年齡段殘疾人有3200萬，占?xì)埣踩丝倲?shù)的38％。15歲以上的殘疾人中，有勞動(dòng)能力者占27.42％，有部分勞動(dòng)能力者占42.99％。

根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，具有大學(xué)文化程度的殘疾人僅占?xì)埣踩丝诘?.13％，文盲率更是高達(dá)43.29％，殘疾人本身就業(yè)能力極弱。有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)率，只是非殘疾人的一半左右，平均工資也只有非殘疾人的一半。

在上世紀(jì)90年代之前，中國殘疾人就業(yè)的主要方式是集中就業(yè)，即被安排到政府興辦的福利企業(yè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，福利企業(yè)遭遇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。1996年后，其數(shù)量逐步減少，不少企業(yè)發(fā)展艱難，安置殘疾人的能力下降。截至2011年6月，中國福利企業(yè)已不足2.2萬個(gè)，較1995年減少3.8萬個(gè)，安置的殘疾人職工則減少30萬。

從1990年開始，中國倡導(dǎo)按比例安排殘疾人就業(yè)的制度。無法安排的企業(yè)則罰繳殘保金。2008年，新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》對(duì)此做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定。

但由于相關(guān)政策制定過程中，缺乏民主化參與，加之對(duì)用人單位“一刀切”，上述政策實(shí)施至今仍遭到不少企業(yè)的排斥。

根據(jù)殘聯(lián)的有關(guān)調(diào)查，90％的企業(yè)實(shí)際上并未安排殘疾人就業(yè)。青島4萬多家企業(yè)中，只有4.5％的企業(yè)按比例安排了殘疾人就業(yè)；廣西有1860家直屬單位，只有233家中有殘疾人就業(yè)；北京市44.5萬家用人單位中，聘用殘疾人的有2.1萬家，僅占4.7％。

即使在安排了殘疾人就業(yè)的企業(yè)中，“掛靠”現(xiàn)象也十分普遍。企業(yè)與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放待遇；同時(shí)又與殘疾人簽訂私下協(xié)議，他們不用到崗上班，企業(yè)也無須對(duì)其承擔(dān)支付工資外的任何責(zé)任。

“他們覺得殘疾人是累贅，會(huì)拖累他們?！鄙钲谑袣埣踩藚f(xié)會(huì)專職委員許平說，通過這種方式，用人單位不用繳納殘保金，又可享受稅收、社保等配套補(bǔ)貼。由此，殘保金數(shù)額滾雪球般擴(kuò)大。事實(shí)上，殘保金征收數(shù)量越多，說明殘疾人就業(yè)情況越差。

但有不少政府官員以為多收殘保金是一件好事，甚至認(rèn)為征繳的殘保金越多越好。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授黃震介紹，不少地區(qū)或政府官員還提出相應(yīng)的目標(biāo)、指標(biāo)。

資金去向模糊

自2004年起，全國各地的殘保金由最初的殘聯(lián)征收，改為由地稅部門代征，亦有地區(qū)由社保部門代征。如此一來，企業(yè)漏繳、拒繳的局面大為改善，各地殘保金征繳數(shù)額驟然增加。

在北京，2005年以前由殘聯(lián)征收，12年間總共才收到7.5億元，而在2006年由地稅代征后，當(dāng)年即收取了9.5億元，2007年則達(dá)到11.65億元。不過，到目前為止，全國殘保金的數(shù)額是多少、使用情況如何，卻是一筆不向公眾公開的賬目。

只有一些零星數(shù)據(jù)，可供判斷殘保金的規(guī)模。根據(jù)公益性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)――殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)的《按比例安排殘疾人就業(yè)與殘疾人就業(yè)保障金研究報(bào)告》，2006年北京征收殘保金9.5億元、上海6億元、四川3億元、湖南1.4億元。由于殘保金的征收主要在市區(qū)兩級(jí)，即便是中國殘聯(lián)，也不掌握全國的殘保金征收情況。

根據(jù)《殘疾人保障法》，殘保金被納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。1995年的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）進(jìn)一步明確，殘保金的收取、使用和管理，由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并接受本地區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

2010年，深圳市殘疾人協(xié)會(huì)專職委員許平曾向深圳殘聯(lián)申請(qǐng)信息公開，要求公布?xì)埍＝鸬恼魇帐褂们闆r，結(jié)果不了了之。“到目前為止，全國沒有一個(gè)地方的殘聯(lián)能把殘保金使用的詳細(xì)情況給公開出來?！痹S平說。

在《暫行規(guī)定》中，殘保金的用途大致有四個(gè)方向：一是用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；二是獎(jiǎng)勵(lì)和扶持超比例安排殘疾人就業(yè)的單位；三是扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；四是補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和其他開支。

殘保金的使用方向，均指向促進(jìn)殘疾人就業(yè)的目標(biāo)。但據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》了解，在不少地區(qū)，“養(yǎng)機(jī)構(gòu)”反而成為殘保金的主要用途。在殘聯(lián)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)乃是其下屬的事業(yè)單位；在中西部地區(qū)，不少殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)還是自收自支的事業(yè)單位。殘保金成為機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、職工工資福利發(fā)放的主要資金來源。

各級(jí)殘聯(lián)中，公務(wù)員和事業(yè)編制之外的聘用人員，也需要?dú)埍＝鸾o予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。浙江省曾對(duì)省級(jí)及50個(gè)縣（市、區(qū)）2005年至2007年殘保金的支出進(jìn)行審計(jì)，實(shí)際支出的9.64億元中，用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及提供就業(yè)服務(wù)支出為1.32億元，僅占13.69％；而用于綜合服務(wù)設(shè)施及補(bǔ)助服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3.79億元，占支出總額的39.32％。

在一些縣級(jí)機(jī)構(gòu)，尤其是財(cái)政困窘的貧困地區(qū)，由于殘保金總額不高，機(jī)構(gòu)行政經(jīng)費(fèi)支出在殘保金支出中占比更為突出。在湖北省來鳳縣，殘保金用于支付殘疾人勞動(dòng)就業(yè)管理所工作人員工資福利待遇的比例一度占到45％，經(jīng)費(fèi)開支則有20％，此外還有15％補(bǔ)貼殘聯(lián)工作人員津貼福利。

“拿保障我們殘疾人就業(yè)的錢，去養(yǎng)了那么一群人?！痹S平對(duì)此十分不滿。他介紹，深圳某區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心有16名雇員，參照公務(wù)員工資級(jí)別發(fā)放福利待遇，每月最低4000元，最高7000元。而殘聯(lián)為殘疾人所設(shè)計(jì)的公益崗位，每月工資不過2500元。

低效陷阱

用殘保金向?yàn)闅埣踩司蜆I(yè)提供服務(wù)的人員支付工資，有其合理性。亦能亦行殘障研究所研究員張熙政介紹，國外的殘保金也有一部分用于補(bǔ)貼社工的工資待遇。關(guān)鍵在于，這些人員和機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)是否有效。

當(dāng)前，在對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)中，殘聯(lián)下屬的殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎處于壟斷地位。無論是殘保金的使用效率還是職業(yè)培訓(xùn)效果，從官方到民間都缺乏中立的評(píng)估。不少殘疾人對(duì)其效率持懷疑態(tài)度。

在前文提及的想當(dāng)平面設(shè)計(jì)師的聽障人鄭磊看來，當(dāng)他前往北京市殘聯(lián)希望獲得免費(fèi)培訓(xùn)時(shí)，卻被告知，只有北京市戶口的殘疾人方能享受，外地人即便交錢，也不能參加培訓(xùn)。他看好北京兩家專做數(shù)字視覺技術(shù)培訓(xùn)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)，但學(xué)費(fèi)上萬元，“根本學(xué)不起”。

南昌女孩小項(xiàng)參加過兩次殘聯(lián)組織的培訓(xùn)，一次學(xué)習(xí)電腦技術(shù)，一次學(xué)習(xí)手機(jī)維修?！皼]什么意思?！毙№?xiàng)抱怨，電腦培訓(xùn)總教最基礎(chǔ)的內(nèi)容，手機(jī)維修則沒有實(shí)踐課?！皡⒓恿伺嘤?xùn)，還是找不到工作。”

一加一殘障人文化發(fā)展中心（下稱一加一）是一個(gè)由殘疾人自行創(chuàng)辦、自我服務(wù)的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)辦人解巖介紹，殘聯(lián)培訓(xùn)項(xiàng)目的最大問題是缺乏針對(duì)性。據(jù)了解，北京市殘聯(lián)當(dāng)前為肢殘和聽障人提供了民間手工藝、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)、義齒技工及電腦培訓(xùn)，有崗位推薦，但不保證就業(yè)；盲人則參加按摩培訓(xùn)，就業(yè)率幾乎可達(dá)到100％。

“但是，盲人除了做按摩，就不能做其他的事情嗎？”解巖介紹，一加一用了八個(gè)月的時(shí)間，培訓(xùn)了兩名盲人速錄師，并開發(fā)了一套視障速錄教材。不過，當(dāng)他游說地方殘聯(lián)，希望以購買服務(wù)的方式向更多的盲人推薦這一項(xiàng)目時(shí)，遭到婉拒。原因在于時(shí)間太長(zhǎng)、成本太高?！芭嘤?xùn)人數(shù)作為上級(jí)對(duì)他們的考核指標(biāo)，他們自然希望用更短的時(shí)間培訓(xùn)更多的人。”

北京市豐臺(tái)區(qū)利智康復(fù)中心（下稱利智中心）從2001年開始，對(duì)智障人士進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和支持――這正是殘聯(lián)培訓(xùn)系統(tǒng)中所沒有的內(nèi)容。利智中心前后免費(fèi)培訓(xùn)了700多名學(xué)員，其中有64人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

利智中心的周先念告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，智障學(xué)員結(jié)束培訓(xùn)后，他們的工作人員還將陪伴他到崗實(shí)習(xí)，熟悉工作環(huán)境、認(rèn)識(shí)新的朋友。當(dāng)學(xué)員與周圍員工有了好的互動(dòng)關(guān)系，工作環(huán)境已經(jīng)能給他提供自然支持，工作人員才會(huì)退出。學(xué)員也隨時(shí)可以再回中心尋求幫助。

制度重估

按比例安排殘疾人就業(yè)制度，并未有效緩解殘疾人就業(yè)難局面。而以征繳殘保金為核心的工作模式，在張熙政等人看來，更是曲解了制度本意。有不少學(xué)者建議，對(duì)不安排殘疾人就業(yè)的用人單位課以更高額度罰金，同時(shí)對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的機(jī)構(gòu)給予更大力度的獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，加大經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控力度，也是政策下一步修改的方向。一方面，用人單位雇傭重度或中度殘疾人的“換算”比例將提高，例如雇傭一個(gè)重度殘疾人可按安排三個(gè)殘疾人就業(yè)計(jì)算；另一方面則是更嚴(yán)厲的處罰，不再允許長(zhǎng)期交錢不用人的局面出現(xiàn)。

據(jù)了解，除了職業(yè)培訓(xùn)，各地殘聯(lián)也在陸續(xù)加大對(duì)接納殘疾人就業(yè)的用人單位的補(bǔ)貼力度。如北京市殘聯(lián)新增崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等項(xiàng)目，其政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此類補(bǔ)貼幾乎是北京市殘保金最大的支出方向。

不過，張熙政對(duì)“嚴(yán)懲”思路并不贊同。他表示，中國企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常沉重，再次提高殘保金的額度，對(duì)企業(yè)不利，“不能把政府責(zé)任都推給用人單位。”他表示，沒有反歧視基礎(chǔ)工作，加大處罰力度只會(huì)提高制度執(zhí)行成本。他更認(rèn)可的思路是，降低用人單位雇傭殘疾人的成本，同時(shí)給予殘疾人教育、培訓(xùn)、就業(yè)方面足夠的支持，讓他們能夠在反歧視的前提下，與非殘障人公平參與崗位競(jìng)爭(zhēng)。

這些針對(duì)性的服務(wù)，需要社會(huì)力量的廣泛參與，競(jìng)爭(zhēng)性提供資源，提高效率。但現(xiàn)有制度下，殘聯(lián)這樣的“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，卻壟斷了包括殘保金在內(nèi)的大量資源。不少民間助殘機(jī)構(gòu)，從登記注冊(cè)到籌資運(yùn)營(yíng)困難重重。