序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理的變革范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:變革時(shí)代;公共管理

公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴(kuò)展，不斷提高社會(huì)公共利益等。隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，變革時(shí)代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學(xué)者及公眾的高度重視。

一、變革時(shí)代下公共管理主題的突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時(shí)期各國(guó)面臨的新問(wèn)題。如何提高社會(huì)管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國(guó)重視。公共管理的對(duì)象主要包括公共資源、項(xiàng)目及社會(huì)問(wèn)題，在社會(huì)變革時(shí)代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財(cái)政壓力不斷提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會(huì)治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會(huì)治理的主要內(nèi)容，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾不斷突出的過(guò)程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的關(guān)鍵作用，政府不斷減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，政府與市場(chǎng)新關(guān)系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不僅對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯，政府治理受到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的同時(shí)，也促使人們從民族國(guó)家的角度對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行重新審視，公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外，信息化時(shí)代的到來(lái)使得公共管理事務(wù)更加多樣化、復(fù)雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺(tái)的建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用也提供了條件［1］。

二、變革時(shí)代的公共管理新模式

隨著我國(guó)政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、分權(quán)治理的改革背景下其服務(wù)性特征更加突出，相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。首先，公共管理的服務(wù)性更加突出，實(shí)現(xiàn)了形式、實(shí)質(zhì)上服務(wù)性的結(jié)合，管理的主、客體成為服務(wù)者與被服務(wù)者，政府不再是唯一進(jìn)行實(shí)施管理的主體，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)組織所進(jìn)行的管理活動(dòng)也包含在公共管理的范疇內(nèi)，進(jìn)而促使了現(xiàn)代社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質(zhì)上的差別:其一，以服務(wù)為導(dǎo)向，管理意識(shí)及活動(dòng)的實(shí)施不再以控制為目的;其二，以公正為導(dǎo)向，管理效率意識(shí)削弱，以真正解決社會(huì)公正問(wèn)題為核心;其三，以服務(wù)客體為導(dǎo)向，管理主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以其為客體提供的服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了多元化，不再單一由政府進(jìn)行管理和控制;其四，以開放管理為導(dǎo)向，在治理主體打破單一化的基礎(chǔ)上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過(guò)程及內(nèi)容透明化、公開化，不同管理主體間構(gòu)建起相互監(jiān)督、合作的關(guān)系［2］。其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強(qiáng)，服務(wù)式的行政管理通過(guò)賦予社會(huì)公眾提供參與管理的權(quán)利，使得政府在實(shí)施決策、管理、執(zhí)行的過(guò)程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實(shí)際上是對(duì)政府治理壟斷地位的打破，通過(guò)讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，將社會(huì)治理中存在的各種問(wèn)題最終以政策的形式體現(xiàn)出來(lái)，才能真正提高公共管理實(shí)效，切實(shí)維護(hù)公眾利益，避免社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。同時(shí)，為公眾提供表達(dá)意愿的途徑，如聽證、協(xié)商、咨詢及公示等，收集公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的意見及建議，能夠?qū)⑸鐣?huì)問(wèn)題所涉及到的各方利益真實(shí)反映出來(lái)，進(jìn)而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時(shí)達(dá)到公平，為服務(wù)型公共管理新模式的順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)［3］。最后，公共管理新模式的服務(wù)性、公開性、合作性是其未來(lái)發(fā)展中期望達(dá)到的理想形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢(shì)下，政府與社會(huì)管理主體間合作關(guān)系的構(gòu)建成為公共管理未來(lái)的發(fā)展前景。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，變革時(shí)代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會(huì)治理方式，社會(huì)其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調(diào)整了政府與社會(huì)間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)治理中政府中心化、社會(huì)邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上全面展開并堅(jiān)持信任、公平、服務(wù)的基本原則，使得公共利益切實(shí)得到了保護(hù)。因此，新時(shí)期應(yīng)明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調(diào)控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構(gòu)成要素之一。

作者:袁迎娜 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

［1］方堃．論民主性知識(shí)建構(gòu)中的合作治理———＜民有政府:反政府時(shí)代的公共管理＞評(píng)析［J］．學(xué)術(shù)界，2011，12(11):223－232．

篇(2)

【關(guān)鍵詞】公共管理 藝術(shù)價(jià)值 管理者

公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，具有自身的藝術(shù)價(jià)值。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在外在形象、行為、精神三個(gè)方面。作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和維護(hù)者，公共管理職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)秩序的較好穩(wěn)定發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

一、公共管理藝術(shù)價(jià)值的表現(xiàn)

（一）公共管理藝術(shù)價(jià)值外在形象的表現(xiàn)

藝術(shù)通過(guò)一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價(jià)值要求。公共管理形式上的價(jià)值可以通過(guò)人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來(lái)。政府建筑物的外部特征對(duì)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機(jī)關(guān)建筑物的獨(dú)特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價(jià)值的存在，從而給人們一種良好的印象。

（二）公共管理藝術(shù)價(jià)值在行為上的表現(xiàn)

公共管理者行為的藝術(shù)價(jià)值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊(yùn)含的藝術(shù)美學(xué)價(jià)值，這就需要管理者在行政行為的過(guò)程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價(jià)值。

（三）公共管理藝術(shù)價(jià)值在精神上的體現(xiàn)

精神上的藝術(shù)價(jià)值是管理者公共管理的最高追求，同時(shí)也是藝術(shù)價(jià)值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，道德美。公共管理的道德價(jià)值對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，行政人員在日常的管理過(guò)程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術(shù)價(jià)值的魅力。第二，價(jià)值美。價(jià)值美要求管理者要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，不斷維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價(jià)值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂(lè)的精神風(fēng)貌。

二、提高藝術(shù)價(jià)值在管理中的有效方法

（一）改革創(chuàng)新提高管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)形象

只有通過(guò)對(duì)公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行切合實(shí)際的改革，滿足社會(huì)各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過(guò)結(jié)構(gòu)的變革，改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)親民、愛民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過(guò)設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)力度。通過(guò)不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)價(jià)值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價(jià)值，提高管理服務(wù)者的形象。通過(guò)變革和創(chuàng)新的方式對(duì)政府形象進(jìn)行改進(jìn)，這也是提高公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價(jià)值之美。

（二）美德的提升推動(dòng)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)

公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上，不能只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視幾千年來(lái)傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé)，還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的提升。

（三）改變行為方式，提高藝術(shù)價(jià)值

公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的形成就有強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準(zhǔn)和思維方式的提高對(duì)整個(gè)社會(huì)精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價(jià)值，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。

（四）提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)

管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問(wèn)題中，處置問(wèn)題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價(jià)值，自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象，在公務(wù)辦理過(guò)程中所表現(xiàn)的對(duì)待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神也是公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實(shí)踐中充分體現(xiàn)其自身價(jià)值。所以，加強(qiáng)管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項(xiàng)藝術(shù)的具體實(shí)踐來(lái)看待，從而真正做到個(gè)人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務(wù)的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合，從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價(jià)值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

公共管理的好壞關(guān)系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運(yùn)用公共管理的藝術(shù)形式是管理者基本素質(zhì)的外在表現(xiàn)，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術(shù)價(jià)值，才能最大限度發(fā)揮政府職能，更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值，就要不斷的去創(chuàng)新和完善政府的藝術(shù)形象，提高公共管理的內(nèi)在品質(zhì)，提高管理者的素質(zhì)要求，從不同方面加強(qiáng)和提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值的外在體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李水金.論公共管理的藝術(shù)價(jià)值[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)， 2010（6）.

[2]薛冰.試論公共管理的邏輯結(jié)構(gòu).//“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)[C].2007.

篇(3)

關(guān)鍵詞 公共管理教育德國(guó)綜合公共管理能力

公共管理在德國(guó)是一門比較新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，較為規(guī)范的學(xué)術(shù)活動(dòng)在最近40年才出現(xiàn)。德國(guó)的公共行政體系和公務(wù)員制度的基礎(chǔ)是韋伯的官僚制理論，雖然，德國(guó)政府的任務(wù)和職能在最近幾十年中有了很大變化，韋伯的官僚制仍然公共管理領(lǐng)域教育和培訓(xùn)的指導(dǎo)性理論。

一、德國(guó)公共管理的學(xué)科發(fā)展

60年代，由于在公共管理上的低效甚至被稱為無(wú)效而飽受批評(píng)，聯(lián)邦和地方政府積極展開了以科學(xué)的現(xiàn)代管理工具和管理理念等方面的革新，這些在政治體系內(nèi)的變革也導(dǎo)致學(xué)術(shù)領(lǐng)域的變化，公共管理作為一門學(xué)科已經(jīng)悄然出現(xiàn)。公共管理也分支為工商管理和管理科學(xué)兩個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域。此后很長(zhǎng)時(shí)間，工商管理都被稱作為公共管理。追溯到學(xué)科起源，狹義的公共管理也甚至被認(rèn)為是工商管理的部分領(lǐng)域。

德國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的第二次浪潮是作為全球“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一部分而出現(xiàn)，在德國(guó)被稱為“新指導(dǎo)模式（NewSteeringModel）”，此時(shí)，政府金融問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，特別是來(lái)自于公共事務(wù)變化、人口結(jié)構(gòu)變化以及社會(huì)價(jià)值觀變化，開始引發(fā)公共行政體系內(nèi)的諸多問(wèn)題出現(xiàn)。德國(guó)應(yīng)對(duì)這些變化的措施可以被認(rèn)為是維持現(xiàn)行的基本管理制度和謹(jǐn)慎的現(xiàn)代化變革，變革主要集中在地方一級(jí)政府以及公共行政的內(nèi)部管理制度。

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共管理學(xué)術(shù)領(lǐng)域的著作，新成立的學(xué)院、機(jī)構(gòu)和部門，研討會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議以及該類學(xué)科課程的數(shù)量的變化，都說(shuō)明了公共管理學(xué)科的在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。

二、德國(guó)公共管理教育的發(fā)展

1、重法學(xué)階段

近幾十年，公共管理尤其以法律發(fā)展為特征，特別是以行政法為主導(dǎo)范式的法律領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。德國(guó)公共管理學(xué)科主要設(shè)在法律系教學(xué)。根據(jù)最近對(duì)德國(guó)教育的研究，大多數(shù)地方政府仍然傾向于聘用具有律師從業(yè)背景的人員，而不是具有政治學(xué)科或公共管理學(xué)科的人員。

針對(duì)行政類和管理類公職人員，傳統(tǒng)的公共管理教育主要集中在法律領(lǐng)域而不是管理領(lǐng)域。行政類公職人員被稱為德國(guó)公共管理體系的脊柱或中間階層，也是律師背景人員更受歡迎，他們?nèi)肼毿枰邮芊蓱?yīng)用及執(zhí)行相關(guān)職能的培訓(xùn)，如憲法、行政法以及民法，僅有少數(shù)接受經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)管理、政治和社會(huì)科學(xué)。在管理類的公務(wù)員中，通常都持有法律專業(yè)的大學(xué)學(xué)歷。

2、向管理學(xué)轉(zhuǎn)變階段

在90年代，逐步出現(xiàn)在地方政府的公共管理變革，使得一些公共部門內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)院逐步以管理相關(guān)課程取代法律課程，在這些新入的管理課程中，就有諸如成本核算、控制技術(shù)、組織設(shè)計(jì)課程等。而且德國(guó)一些綜合院校，也設(shè)立與取得學(xué)分相關(guān)的公共管理課程，譬如，在工商管理專業(yè)設(shè)置與公共組織、特殊行政文化相關(guān)的行政課程，其目的就是設(shè)計(jì)出綜合法律、經(jīng)濟(jì)、管理、政治和社會(huì)綜合技能的教育學(xué)科。

3、公共管理教育和培訓(xùn)

德國(guó)的公共管理教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)也有行政學(xué)院和大學(xué)兩種體制。行政學(xué)院系統(tǒng)如：德國(guó)施派爾高等行政學(xué)院；大學(xué)系統(tǒng)有如：德國(guó)波茨坦大學(xué)公共治理碩士。目前，公共部門教育和培訓(xùn)的發(fā)展是一個(gè)過(guò)渡階段。一些新發(fā)展起來(lái)的以公共管理為導(dǎo)向的大學(xué)及理工大學(xué)在重新安排他們的課程，并將學(xué)位轉(zhuǎn)化為學(xué)士和碩士?jī)杉?jí)制。具有三年制公共管理學(xué)士學(xué)位資格的畢業(yè)生進(jìn)入行政部門數(shù)量呈上升趨勢(shì)。此外，這些理工大學(xué)還提供兩年制進(jìn)一步專業(yè)化的公共管理碩士課程，如：功能專業(yè)化（公共會(huì)計(jì)）、機(jī)構(gòu)的專業(yè)化（國(guó)有企業(yè)或非營(yíng)利組織）。

相對(duì)于教育，公共管理涉及培訓(xùn)方面的不多，全職培訓(xùn)對(duì)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)無(wú)要求，而兼職培訓(xùn)只針對(duì)在職人員。越來(lái)越多的培訓(xùn)計(jì)劃已作出調(diào)整，在聯(lián)邦和州一級(jí)政府的高層管理人員已明確意識(shí)到管理工具的有效性，他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)技巧方面的訓(xùn)練尤為重要，如：溝通技巧、員工激勵(lì)、分析和有條不紊的能力、管理價(jià)值。

三、對(duì)我國(guó)公共管理教育的啟示

我國(guó)公共管理教育也是在近幾十年開始的，公共管理學(xué)也被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，隸屬于法學(xué)類下設(shè)的一級(jí)學(xué)科政治學(xué)，1997年公共管理學(xué)才成為管理學(xué)門下的一級(jí)學(xué)科。這一發(fā)展軌跡和德國(guó)的公共管理教育有著相似之處。德國(guó)的公共管理教育從重法學(xué)到重管理學(xué)的轉(zhuǎn)變，是全球變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及不斷增加的競(jìng)爭(zhēng)壓力，要求公共管理教育作出適應(yīng)性的調(diào)整。

我國(guó)公共管理教育作為管理科學(xué)教育領(lǐng)域的一部分，也將不得不面臨全球在公共行政領(lǐng)域的一些趨勢(shì)性的變化。

1、公共部門也需要尋求來(lái)自于不同政府之間，以及公共部門、私人部門和民間的合作，要求幾乎所有的公共管理教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輸送具有綜合公共管理能力的人才；

2、公務(wù)員不得不面對(duì)政府部門對(duì)削減成本、裁員、提升效率的要求，對(duì)于高級(jí)行政人員來(lái)說(shuō)，對(duì)于公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)能力異常重要；

3、所有這些趨勢(shì)都對(duì)公務(wù)員在技能、知識(shí)、態(tài)度上有更高的要求，公共管理教育能夠提升他們應(yīng)對(duì)這些新趨勢(shì)的各種知識(shí)和技能儲(chǔ)備。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳立川.歐洲公共管理教育的調(diào)查（縮寫本）.

篇(4)

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科?！彼裕补芾硪芯咳缦禄緝?nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

二、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑?mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

篇(5)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，公共管理方式也相應(yīng)發(fā)生了變化。過(guò)去由政府單一主導(dǎo)的政府管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)。在新的社會(huì)治理理念中，社會(huì)組織以其自身的豐富優(yōu)點(diǎn)而被看作是公共管理主體的有效補(bǔ)充。當(dāng)然，目前我國(guó)社會(huì)組織在參與公共管理方面發(fā)揮的作用仍然比較局限。為了進(jìn)一步推動(dòng)公共管理改革，需要大力發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的重要作用。

關(guān)鍵詞:

社會(huì)組織;公共管理;作用

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各方面的制度也趨于完善。但是受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，政府在公共管理方面仍然是一家之長(zhǎng)的地位，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公共管理體系的完善。十八屆三中全會(huì)明確提出，要大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理方式現(xiàn)代化。這就要求我們轉(zhuǎn)變公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的作用。

一、社會(huì)組織的含義

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織分為兩種類型。一類是市場(chǎng)類的社會(huì)組織，它們是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，作為一個(gè)中介或者橋梁，來(lái)為市場(chǎng)主體如企業(yè)、政府和個(gè)人等提供服務(wù)。一方面，它們可以在企業(yè)和政府之間建立起溝通的橋梁，例如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等。另一方面，它們的專業(yè)也便利了政府的工作，減少政府和企業(yè)之間的摩擦，有利于公共管理的進(jìn)行。另一類是社會(huì)類的組織，它們通常承擔(dān)著政府和公民個(gè)人之間的橋梁，通常是行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利性的組織，為政府服務(wù)提供輔助作用。

二、目前公共管理中存在的問(wèn)題

隨著日常生活范圍的擴(kuò)大，尤其是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以來(lái)，原有的政府主導(dǎo)式的單一公共管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況，出現(xiàn)管理效率低下等問(wèn)題。而社會(huì)組織在我國(guó)公告共管理中發(fā)揮的作用還很小，公共管理方式改革中仍存在很大問(wèn)題。

(一)公共管理效率低下

現(xiàn)存的公共管理制度理論上看構(gòu)造起了一個(gè)完整有序的社會(huì)治理體制，但是實(shí)際工作中卻容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。首先，現(xiàn)存的公共管理制度把組織內(nèi)的人看作能完全按照設(shè)計(jì)的制度工作的。但是實(shí)際上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心態(tài)，一旦監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，很容易為管理人員提供尋租空間，從而導(dǎo)致公共管理工作偏離理想狀態(tài)。其次，現(xiàn)存公共管理部門也就是政府機(jī)構(gòu)的決策方式，通常是上傳下達(dá)，即決策由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層制定，然后逐級(jí)傳達(dá)下去，當(dāng)消息傳到基層執(zhí)行部門時(shí)，很可能因?yàn)閭鬟_(dá)過(guò)程中的信息失真導(dǎo)致最終決策失效。

(二)相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善

要從根本上保證社會(huì)組織參與社會(huì)公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織相關(guān)法律還不夠完善。目前社會(huì)組織在進(jìn)行管理工作時(shí)，大多依靠自身的職能定位來(lái)進(jìn)行，從而容易造成各個(gè)社會(huì)組織職能交叉或出現(xiàn)管理空白區(qū)域，最容易出現(xiàn)問(wèn)題的是由于缺乏法律監(jiān)管，社會(huì)組織在工作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)男袨?。這嚴(yán)重阻礙了公共管理主體的多元化發(fā)展，也會(huì)造成社會(huì)矛盾激化等問(wèn)題。

三、社會(huì)組織對(duì)公共管理變革的作用

目前我國(guó)改革正處于深水期，各項(xiàng)改革的推進(jìn)都遇到了瓶頸。十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理改革提出了更高層次的要求，而社會(huì)組織自身?yè)碛泻芏嗯c政府部門相補(bǔ)充的特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在公共管理中發(fā)揮更多的作用。社會(huì)組織在促進(jìn)公共管理變革中主要的作用有:

(一)提升公共管理的民主性

社會(huì)組織自身具有民間性的特點(diǎn)，與政府部門長(zhǎng)期以來(lái)作為統(tǒng)治者出現(xiàn)的形象不同，社會(huì)組織更加貼近群眾。民眾可以通過(guò)社會(huì)組織向政府部門提出自己的要求和建議，使民意充分上達(dá)，更好地表達(dá)自己的需求。政府部門則可通過(guò)社會(huì)組織為公眾提供相關(guān)公共服務(wù)，形成與公眾良性的互動(dòng)，共同促進(jìn)公共管理的民主化進(jìn)程。

(二)提升公民的民主意識(shí)

社會(huì)組織作為溝通政府與個(gè)人的橋梁，可以為公眾提供參與公共管理的途徑，使公眾在參與社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，不斷完善自我，提升參政議政的意識(shí)。一方面，公民在參與社會(huì)組織的管理時(shí)，必然會(huì)將組織的理念內(nèi)化于心，從而提升自律意識(shí)。另一方面，公共管理具有社會(huì)性和利他性，公民通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，有利于自身社會(huì)意識(shí)的塑造和集體意識(shí)的養(yǎng)成。此外，社會(huì)組織能為公民個(gè)人的發(fā)展提供廣闊的空間，公民個(gè)人對(duì)社會(huì)事務(wù)的熱衷可以通過(guò)社會(huì)組織來(lái)表達(dá)和傳遞，最終使個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感不斷提升。

(三)改善公共服務(wù)質(zhì)量

公共管理的一個(gè)重要目標(biāo)就是為社會(huì)提供公共服務(wù)。單純依靠政府部門提供公共服務(wù)，難免出現(xiàn)不足之處。政府部門將一部分社會(huì)職能下放給社會(huì)組織，社會(huì)組織運(yùn)用其專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，為政府部門的公共決策提供相應(yīng)建議，可以提高決策的科學(xué)性和合理性。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)組織的參與可以為政府部門分擔(dān)一部分壓力，減輕政府工作負(fù)擔(dān)，而其專業(yè)性也能保證執(zhí)行過(guò)程中的效果。最后，政府部門應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的工作進(jìn)行一定程度監(jiān)督，以保證其工作質(zhì)量，反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)其發(fā)展。

作者：鮑祉璇 單位：鞍山市委黨校

［參考文獻(xiàn)］

篇(6)

 

關(guān)鍵詞;官僚體制　管理主體　新公共管理

    世紀(jì)之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國(guó)曠日持久的政府改革過(guò)程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進(jìn)展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM:New Public Management)或“管理主義”( Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實(shí)踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進(jìn)行闡釋，以求對(duì)當(dāng)代中國(guó)的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

                      (一)

    自從人類社會(huì)出現(xiàn)了利益分化和階級(jí)分化以來(lái)，就有了公共管理的問(wèn)題。但是，在傳統(tǒng)的階級(jí)統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級(jí)統(tǒng)治的。近代以來(lái)，階級(jí)統(tǒng)治變得越來(lái)越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對(duì)社會(huì)的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動(dòng)范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過(guò)程。人類社會(huì)早期的公共管理在運(yùn)用行政的和宣傳教化的手段對(duì)社會(huì)實(shí)施管理時(shí)，往往訴求于強(qiáng)制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會(huì)的公共管理在許多領(lǐng)域中無(wú)疑也包括強(qiáng)制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會(huì)生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會(huì)的各個(gè)層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域;政府機(jī)構(gòu)日益膨脹;政府公共管理職能運(yùn)行的高成本、低效率?？傊?，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會(huì)的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國(guó)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無(wú)法適應(yīng)迅速變化的信息社會(huì)之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:

    其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過(guò)時(shí)的、僵化的和無(wú)效率的政府體制模式。這種等級(jí)劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。

    其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動(dòng)搖。政府通過(guò)補(bǔ)貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運(yùn)行，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體參與了公共物品及服務(wù)的提供;不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，私人部門發(fā)展起來(lái)的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場(chǎng)機(jī)制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

    其三，政治與行政的二分法被人們批評(píng)為是一種不真實(shí)的假定，而且，在現(xiàn)實(shí)的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。

    其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破;業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和績(jī)效工資制成為一種主要的報(bào)酬方式;傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)對(duì)人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

    由此可見，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

                        (二)

    “新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀(jì)70-80年代的英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)，并迅速擴(kuò)展到西方其他國(guó)家。1979年撒切爾夫人上臺(tái)，在整個(gè)80年代，英國(guó)采取一系列改革措施:開展反對(duì)浪費(fèi)和低效益運(yùn)動(dòng)，成立了效率工作組，對(duì)政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作進(jìn)行效率審計(jì);大力改革公共部門的工會(huì);實(shí)行大規(guī)模的私有化，將英國(guó)的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國(guó)有企業(yè)賣給私人;對(duì)地方政府的預(yù)算開支實(shí)行總量控制;要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門與私營(yíng)部門公開競(jìng)標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報(bào)告《改善政府管理:下一步行動(dòng)》，英國(guó)政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個(gè)部門中分離出來(lái)，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來(lái)承擔(dān)這種職能。部長(zhǎng)同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運(yùn)行方面的靈活度達(dá)成協(xié)議，也即績(jī)效合同。這樣，部長(zhǎng)們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項(xiàng)上具有很大的自主權(quán)。尤其是執(zhí)行局的局長(zhǎng)是由公開競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，三年必須重新申請(qǐng)一次，不實(shí)行終身制。到1996年，英國(guó)有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來(lái)承擔(dān)的。

篇(7)

20世紀(jì)80年代后,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),西方各國(guó)掀起了公共管理改革的浪潮。在我國(guó),黨和國(guó)家為了建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制進(jìn)行了持續(xù)不斷地改革。雖然我國(guó)和西方國(guó)家政府改革的起始時(shí)間差不多,但是在改革的背景、條件、動(dòng)力、內(nèi)容等方面卻有明顯的不同。比較之一:在改革的社會(huì)背景上,西方國(guó)家的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)是在市場(chǎng)機(jī)制成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和官僚體制充分發(fā)展的背景下進(jìn)行并取得一定成功的。我國(guó)的政府改革則是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,市場(chǎng)機(jī)制不成熟,法律體系不健全的背景下開始的,這就決定了中西改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、路徑和方法等方面的不同。比較之二:在改革的技術(shù)條件上,西方國(guó)家的公共管理改革是與信息技術(shù)的高度發(fā)展相適應(yīng)的政府管理方式的變革,公共管理中的日常工作趨向電子化,信息收集與傳遞更加快捷,信息技術(shù)中的具體應(yīng)用技術(shù)被廣泛運(yùn)用到政府的公共管理中來(lái),從而導(dǎo)致分權(quán)型行政組織逐步取代等級(jí)嚴(yán)密的行政組織,提升了政府工作的效率,增強(qiáng)了政府工作的開放性和透明度。在我國(guó),信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用雖然取得了一定的成效,但仍處于初級(jí)水平,因此公共管理改革不具有完全的信息化基礎(chǔ),這就在一定程度上影響了政府工作效率以及政府工作的開放性和透明度,從而也在一定程度上制約了政府改革的進(jìn)程。比較之三:在改革的驅(qū)動(dòng)力上,西方國(guó)家的公共管理改革是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的快速發(fā)展對(duì)政府管理提出的新要求,是為了擺脫政府管理危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)的困擾,是為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府辦公效率而進(jìn)行的改革。我國(guó)的公共管理改革則主要來(lái)源于體制性變遷的要求,是為了解決如何轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,使政府管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)而進(jìn)行的改革。比較之四:在改革的內(nèi)容上,西方國(guó)家的“新公共管理”政府改造運(yùn)動(dòng)以及多視角的方法,對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式造成巨大的沖擊,幾乎從公共行政的每個(gè)重要方面都對(duì)傳統(tǒng)行政理論特別是韋伯的理性官僚制理論發(fā)起了挑戰(zhàn)。這種改革主要集中在:調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系,優(yōu)化政府職能;利用社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化;改革政府部門內(nèi)部的管理體制,提高服務(wù)質(zhì)量和改善政府公共機(jī)構(gòu)形象。[1]我國(guó)改革開放以來(lái)進(jìn)行的四次大的政府機(jī)構(gòu)改革,則主要集中在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府職能的調(diào)整和人員的精簡(jiǎn)等方面,并取得了一定的效果,然而這與西方國(guó)家政府改革的內(nèi)容相比,無(wú)論從深度上還是廣度上都是遠(yuǎn)不能及的。

二、中西公共管理模式的比較

公共管理模式是指公共管理過(guò)程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理方式或政府與市場(chǎng)的分工方式。政府對(duì)公共管理模式的選擇,直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度和參與方法。[2]中西公共管理模式的形成和發(fā)展有著不同的社會(huì)背景和條件,因而表現(xiàn)出各不相同的特點(diǎn)。

比較之一:在公共管理理念上,西方國(guó)家的新公共管理模式以服務(wù)為理念,政府及公共部門由領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,使政府和公民處于同一層次、同等地位,公民可以參加公共物品生產(chǎn)和公共服務(wù)的過(guò)程之中。在我國(guó)現(xiàn)行的公共管理中,“官本位”思想依然占據(jù)主流地位,公共性意識(shí)比較淡薄,仍習(xí)慣于自上而下的“指揮式”行政管理,掌握公共權(quán)力的人往往把自己當(dāng)作權(quán)利的所有者和社會(huì)的主人,強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政府管理的服從,而公民也習(xí)慣于依賴政府。

比較之二:在公共管理方法上,西方國(guó)家的新公共管理模式是采用目標(biāo)管理(MBO)、全面質(zhì)量管理(TQM)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)(IT)等手段來(lái)進(jìn)行的管理,其主要方法有:編制戰(zhàn)略計(jì)劃、推進(jìn)政府部門的改革與發(fā)展、傾聽顧客意見、改善服務(wù)質(zhì)量、評(píng)估政府績(jī)效、推進(jìn)電子政務(wù),[3]并呈現(xiàn)出綜合化、技術(shù)化和市場(chǎng)化特點(diǎn)。我國(guó)在公共管理上雖然作了較大的改革,但基本上仍然應(yīng)用層層申報(bào)、層層審批的單向的、傳統(tǒng)的、復(fù)雜的管理方法,而利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段進(jìn)行政府公共管理還相對(duì)滯后。

比較之三:在公共管理組織上,西方國(guó)家的新公共管理模式是面向市場(chǎng)化,并通過(guò)民營(yíng)化或市場(chǎng)檢驗(yàn)及合同外包,使組織人事制度更加靈活,是一種寬職能和少機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式。改革開放以來(lái),我國(guó)雖然進(jìn)行了幾次大刀闊斧的政府機(jī)構(gòu)改革,但仍未脫離官僚制的窄職能和多機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式。

比較之四:在公共管理主體上,西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)公共管理的主體由政府向私有部門轉(zhuǎn)移,政府在運(yùn)作中吸引市場(chǎng)力量。我國(guó)的公共管理則主要以政府為主體,仍屬“政府主導(dǎo)型”,公共服務(wù)和公共設(shè)施都由政府提供,各種決策由政府制定并強(qiáng)制執(zhí)行。

比較之五:在政府與社會(huì)關(guān)系上,西方國(guó)家的新公共管理模式倡導(dǎo)公共與政府部門間互動(dòng)式雙向傳輸,可以自由選擇,政府和非政府組織以及私有工商部門之間進(jìn)行合作或合并,“在各個(gè)政府層級(jí)之間,在監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間,在公共的與私人的各生產(chǎn)單位之間引入一種更加契約化、更多地參與和更大的選擇自由的關(guān)系”。[4](P30)在我國(guó)現(xiàn)行的公共管理中,政府通過(guò)法規(guī)和等級(jí)權(quán)威來(lái)管治行政行為,政府與社會(huì)仍是單向性關(guān)系,政府是實(shí)施者,社會(huì)是接收者,兩者之間缺乏雙向互動(dòng)傳輸和自由選擇合作的關(guān)系。

三、對(duì)我國(guó)新一輪政府改革的啟示

已進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó),要開展新一輪的政府改革,既不能對(duì)西方國(guó)家的“新公共管理”照抄照搬,也不能視而不見,唯我獨(dú)尊;既要看到新公共管理模式在西方國(guó)家運(yùn)作的成效和問(wèn)題,又要分析這種創(chuàng)新模式對(duì)我國(guó)新一輪政府改革帶來(lái)的影響和啟示。

啟示之一:必須堅(jiān)持全方位的改革。如前所述,以往的政府改革把重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)和人員的裁減上,忽視了公共管理其他方面的配套改革,這在一定程度上制約了政府改革的進(jìn)程。但隨著我國(guó)改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,應(yīng)高度重視政府改革的配套工程,將組織變革、職能轉(zhuǎn)變和管理方式的更新有機(jī)結(jié)合起來(lái),系統(tǒng)的、全方位的推進(jìn)新一輪的改革,使政府通過(guò)改革真正做到“強(qiáng)身”,以實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。

啟示之二:努力改善市場(chǎng)與政府的關(guān)系。在我國(guó),完全的市場(chǎng)規(guī)則在當(dāng)前并不完全適用于公共管理領(lǐng)域,但政府與市場(chǎng)也并不是彼此隔離的。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,不僅體現(xiàn)在政府對(duì)市場(chǎng)的作用,而且要充分利用市場(chǎng)對(duì)政府的反作用,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能,提高政府工作效率。在職能轉(zhuǎn)變中,政府要適當(dāng)分權(quán)和授權(quán),這不僅不會(huì)削弱政府的權(quán)威和力量,而且會(huì)使政府成為一個(gè)“航員”、“服務(wù)員”和“裁判員”的多種角色。

啟示之三:提高政府公共管理的工作績(jī)效。在政府工作中可以引入一些企業(yè)管理的方法、原則、經(jīng)驗(yàn),特別是績(jī)效管理、成本核算等,并全面建立一套行之有效的政府績(jī)效評(píng)估體系。這種做法對(duì)于規(guī)范政府行為,實(shí)現(xiàn)自我評(píng)價(jià),建立一個(gè)廉潔、高效的政府具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

啟示之四:增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)并在服務(wù)中適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn),我國(guó)公共管理的主體仍然是政府,但是政府必須認(rèn)識(shí)到自己所掌握的公共權(quán)力是由公民委任的,要對(duì)公民負(fù)責(zé),為公民服務(wù),受公民監(jiān)督和制約。這就要求政府必須關(guān)心和保證弱勢(shì)群體的基本生活,努力提高公共物品和公共服務(wù)的質(zhì)量,營(yíng)造對(duì)公民有利的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境,在政府與社會(huì)之間,在公共管理部門與公眾之間形成交流與溝通的和諧氛圍。同時(shí),政府部門還應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)政府部門和公共管理人員的公共服務(wù)意識(shí),這對(duì)于提高政府行政水平,改進(jìn)政府工作方法也是十分有效的。