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時間：2023-09-18 17:06:46
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路橋工程的招投標(biāo)工作直接關(guān)系到承包方的建設(shè)水平和建設(shè)能力，進(jìn)而影響到路橋工程的建設(shè)質(zhì)量；路橋工程涉及到因素特別多，在施工過程中存在很多變量，導(dǎo)致路橋工程不可控，因而容易產(chǎn)生違約行為，這就需要加強(qiáng)合同管理。
1招投標(biāo)
1.1相關(guān)概述
招投標(biāo)主要有三種方式分別為競爭型、談判型及兩段式。競爭型又分為有限競爭招標(biāo)和無限競爭招標(biāo)，有限競爭招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)路橋工程情況邀請投標(biāo)人參加，并且做好投標(biāo)人相關(guān)資格的審核，不需要進(jìn)行廣告刊登，而無線競爭招標(biāo)需要進(jìn)行廣告刊登，吸引投標(biāo)人參與到活動中。同時開展有限競爭招標(biāo)和無限競爭招標(biāo)的方式就叫做兩段式招標(biāo)，而談判型招標(biāo)具有非競爭性和非公開性兩個典型特點(diǎn)，直接讓招標(biāo)參與人員根據(jù)投標(biāo)方提供的價格進(jìn)行談判，達(dá)成一致則招標(biāo)完成。
1.2存在的問題
一是招投標(biāo)行為操作不規(guī)范。在影視作品中違規(guī)的招投標(biāo)行為非常常見，在現(xiàn)實(shí)生活中，違規(guī)招投標(biāo)也是存在的。比如，有些路橋工程明確規(guī)定要公開進(jìn)行招標(biāo)活動，但相關(guān)負(fù)責(zé)部門因?yàn)槟承┧饺艘蛩乇苊夤_招標(biāo)，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來為自己謀取私利；還有些部門工作人員與投標(biāo)一方相互勾結(jié)，采取不正當(dāng)手段打壓和排擠其他投標(biāo)方。二是招標(biāo)項(xiàng)目的確定存在違規(guī)操作。對于有些國家特殊規(guī)定的相關(guān)工程，不適用于招投標(biāo)，那么政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門就不能以此為由確定招標(biāo)項(xiàng)目。比如，有些工程國家規(guī)定必須用農(nóng)民工以達(dá)到扶貧救濟(jì)的作用，但具體實(shí)施過程中，相關(guān)部門卻承包給其他建筑團(tuán)隊(duì)。三是評標(biāo)專家素質(zhì)水平低。評標(biāo)專家需要對路橋工程投標(biāo)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行資格審查和內(nèi)容審核，那么評標(biāo)專家需要具備建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)知識，但當(dāng)前很多評標(biāo)專家濫竽充數(shù)，專業(yè)素養(yǎng)低，無法提供可供參考的意見。四是管理制度不完善。尤其對于招投標(biāo)工作中存在的違約現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格詳細(xì)的懲戒機(jī)制，違約成本較低，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴(yán)重影響到路橋工程建設(shè)和施工進(jìn)度。
1.3解決對策
一是健全招投標(biāo)工作的管理制度。一方面對評標(biāo)人員的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，首先，提高評標(biāo)人員的準(zhǔn)入門檻，對評標(biāo)人員經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面專業(yè)知識進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核通過后也需進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高評標(biāo)人員的工作能力和工作水平。另一方面要加強(qiáng)對評標(biāo)人員的監(jiān)督，對評標(biāo)過程流程的合法性、合理性以及評標(biāo)人員的工作效果、工作水平進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在違規(guī)交易立刻進(jìn)行通報并予以嚴(yán)厲處罰，保證招投標(biāo)工作的公開透明。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化能很好提高工作效率，減少工作失誤。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作，利用網(wǎng)絡(luò)的連通性和便捷性，擴(kuò)大招投標(biāo)工作的宣傳力度，邀請更多的投標(biāo)方參與；另一方面，對于招投標(biāo)流程和結(jié)果進(jìn)行公示，邀請人民群眾監(jiān)督，確保結(jié)果的公正性和透明性，也能倒逼評標(biāo)人員嚴(yán)格規(guī)范自身行為。三是完善責(zé)任制度。責(zé)任落實(shí)到人，才能更好保障工作的進(jìn)行，招投標(biāo)工作也是如此，對于投標(biāo)方的選擇、資質(zhì)審核等個方面內(nèi)容，具體落實(shí)到每個人身上，由每個人負(fù)責(zé)一部分，這樣一旦出現(xiàn)問題能及時找到問題所在點(diǎn)；對于投標(biāo)公司的義務(wù)和責(zé)任也要進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，提高投標(biāo)公司的違約成本，從制度上約束其行為，減少違約，保障路橋工程建設(shè)。
2合同管理
2.1相關(guān)概述
路橋工程合同是施工的前提，詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容涉及到具體施工進(jìn)度、施工要求、施工圖紙等等，是施工方的參考依據(jù)，也是對施工方的限制和約束，一旦發(fā)生違約行為，工程合同將是具有法律效應(yīng)的重要參考依據(jù)。
2.2合同管理問題
一是對合同管理的重要性認(rèn)識不足。很多承包方普遍重視投標(biāo)過程，而一旦得到相關(guān)工程的承辦權(quán)后，則放松大意，對合同管理不重視，沒有認(rèn)識到合同規(guī)定的約束性和強(qiáng)制性，對合同中的相關(guān)條款沒有進(jìn)行詳細(xì)的檢查。同時，相關(guān)工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，對法律常識和合同中容易出現(xiàn)的法律漏洞了解不夠，往往是產(chǎn)生糾紛才意識到合同管理的重要性。二是合同執(zhí)行不足。合同是有法律效應(yīng)的約定，承包方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，而當(dāng)前很多承包方在施工過程中存在違規(guī)操作問題，造成了違約，延誤施工工期。三是合同管理機(jī)構(gòu)工作不到位。一方面合同管理人員素質(zhì)差，缺乏基本的專業(yè)素養(yǎng)，缺乏法律常識，對合同中應(yīng)該有的條款了解不清楚，對合同中存在的不合理之處沒有做到很好的糾正作用。
2.3合同管理改進(jìn)對策
一是要加強(qiáng)法律意識灌輸，提高合同管理能力。首先，要對路橋工程合同管理中涉及到的法律知識進(jìn)行熟悉的了解和掌握，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對于路橋工程合同管理中常存在的法律問題及解決措施進(jìn)行詳細(xì)了解；同時對于路橋工程的合同，組織多個人員詳細(xì)檢查，對每一個條款進(jìn)行認(rèn)真閱讀，確保合同中不存在法律漏洞，以避免將自身置于不利之處；其次要設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)路橋工程中的合同問題，選拔法律方面的專業(yè)人才，組成管理機(jī)構(gòu)。二是提高合同管理人員素質(zhì)，合同管理人員的素質(zhì)高低直接決定了合同管理的成功與否。一方面要提高準(zhǔn)入門檻，選拔法律專業(yè)且管理能力、靈活應(yīng)變能力較強(qiáng)的人員，在選拔通過后進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，通過思想教育培訓(xùn)提高對合同管理的重視程度，通過技能培訓(xùn)提高合同管理的能力，掌握合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題及靈活的解決辦法；另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，對相關(guān)人才要敢于使用，在具體的路橋工程合同管理中磨練能力，讓其獨(dú)當(dāng)一面解決合同問題，深入理解合同的原則性和處理問題的靈活性。三是借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。中國的路橋工程合同管理相對于西方來說發(fā)展較晚，西方的路橋工程合同管理相對更加成熟，完全可以借鑒和學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以通過組織交流活動或者實(shí)地參觀的方式，開拓眼界，提升能力，在具體應(yīng)用過程中也要結(jié)合中國的實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問題，有針對性的提出解決措施，避免天馬行空。同時也要及時總結(jié)，每季度對當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問題進(jìn)行及時的梳理，通過研討會的方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理系統(tǒng)和管理制度。
3結(jié)束語
路橋工程招投標(biāo)及合同管理都關(guān)系到路橋工程建設(shè)的質(zhì)量，必須加強(qiáng)和提高，針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，諸如招投標(biāo)行為操作不規(guī)范、違規(guī)確定招標(biāo)項(xiàng)目、評標(biāo)專家素質(zhì)低、管理制度不完善等問題，需要健全招投標(biāo)工作管理制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)、完善責(zé)任制度。對于當(dāng)前合同管理中存在的重要性認(rèn)識不足、執(zhí)行不到位、管理機(jī)構(gòu)工作不到位的問題，需要加強(qiáng)法律意識灌輸，提高合同管理人員素質(zhì)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，更好加強(qiáng)和完善路橋工程建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡華.淺析招投標(biāo)管理中的常見問題及解決對策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2016(32):138-139.
【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；合同管理
前言
招投標(biāo)制度與合同管理的應(yīng)用促進(jìn)了我國建筑行業(yè)的市場機(jī)制的構(gòu)建與完善，促進(jìn)了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時間的限制，我國建筑招投標(biāo)實(shí)施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進(jìn)行深入的分析探究。
1建筑工程招投標(biāo)與合同管理的積極意義
（1）建筑工程招投標(biāo)的意義
其一，規(guī)范市場體系。我國傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務(wù)分配形式，這種方式會導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無法適應(yīng)越來越開放的市場環(huán)境。而招投標(biāo)制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應(yīng)市場的交易體系，實(shí)現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環(huán)境使得工程造價更加的科學(xué)、合理。此外，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，國家可以對建筑工程的實(shí)施進(jìn)行更加高效的監(jiān)管。其二，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標(biāo)制度可以使得市場競爭機(jī)制更加規(guī)范，對建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵作用。為了中標(biāo)，建筑承包企業(yè)必須不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術(shù)以及工程管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，良性的競爭可以促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代以及先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時，招標(biāo)單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標(biāo)企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。
（2）工程合同管理的意義
對工程合同的管理不僅僅限于工程準(zhǔn)備階段，還要將之貫穿在工程項(xiàng)目的全過程之中。此外，加強(qiáng)合同管理可以促進(jìn)合同的嚴(yán)格落實(shí)，對合同中的所有內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的管理，還要針對工程進(jìn)度的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。合同體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項(xiàng)事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動中發(fā)揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強(qiáng)合同管理工作對于建筑工程來說至關(guān)重要。
2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施
建筑行業(yè)的招投標(biāo)以及合同管理可以促進(jìn)市場資源的合理分配，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國制定的相關(guān)的法律制度對市場進(jìn)行規(guī)范，但是我國建筑工程招投標(biāo)以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對這些不足提出幾點(diǎn)措施以供參考。
（1）構(gòu)建完善的招投標(biāo)制度
想要構(gòu)建完善的招投標(biāo)制度必須要實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的分離，對權(quán)力合理的分化，針對不同的分工建立相應(yīng)的主管部門。例如，招投標(biāo)管理辦負(fù)責(zé)管理，行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時還要設(shè)置招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等辦事機(jī)構(gòu)。各個部門相互獨(dú)立，隔絕一切利益關(guān)系。此外，還要加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平性，通過區(qū)域融合以及行業(yè)融合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關(guān)部門進(jìn)行合并或是細(xì)化職能部門。
（2）建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)
在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，掌握一定的投標(biāo)技巧。在構(gòu)建投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)時一定要進(jìn)行精確的分工并明確相關(guān)權(quán)責(zé)，促進(jìn)各部門之間的良好配合。建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的根本目的是為了幫助企業(yè)獲得項(xiàng)目，因此其構(gòu)成人員必須具備專業(yè)的知識水平，從而促進(jìn)企業(yè)的獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。為了對投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，投標(biāo)企業(yè)要重視標(biāo)書的編制工作。在編制標(biāo)書之前，要對招標(biāo)文件進(jìn)行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質(zhì)量要求、圖紙設(shè)計以及工程量清單，對相關(guān)合同的條款進(jìn)行細(xì)致的閱讀，充分了解招投標(biāo)雙方的責(zé)任以及義務(wù)。此外還要對建筑工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地的勘察，全面的了解現(xiàn)場的各項(xiàng)情況。之后將所有因素綜合考量，開展標(biāo)書的編制工作，確保標(biāo)書的質(zhì)量。此外，投標(biāo)企業(yè)不得為了提升中標(biāo)幾率，采用非法的手段進(jìn)行競爭。在進(jìn)行工程報價時，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合市場的情況綜合考量其中的利弊，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，增加中標(biāo)機(jī)會。
（3）構(gòu)建完善的風(fēng)險防范機(jī)制
建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險主要包括投標(biāo)報價、工程量風(fēng)險以及合同風(fēng)險。這些風(fēng)險與工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同管理等方面有著密切的聯(lián)系，只有通過科學(xué)的分析以及預(yù)測才能實(shí)現(xiàn)有效的防范。因此，想要構(gòu)建完善的風(fēng)險防范機(jī)制，必須認(rèn)真的研讀招標(biāo)文件，結(jié)合市場因素進(jìn)行合理的工程報價。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時制定應(yīng)對的措施，避免出現(xiàn)嚴(yán)重得到經(jīng)濟(jì)損失。
（4）加強(qiáng)過程管理
加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中合同的管理，構(gòu)建完善的合同管理機(jī)構(gòu)，重視工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，保障業(yè)務(wù)較好的完成。此外，對評標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，加強(qiáng)評標(biāo)過程的監(jiān)督工作，提升評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)，提高評標(biāo)工作的質(zhì)量。
3結(jié)語
綜上所述，在建筑工程招投標(biāo)以及合同管理的方面，要積極的進(jìn)行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]薛.建筑工程招投標(biāo)與合同管理探討[J].中華民居（下旬刊），2014，（10）：389.
[2]易玲.關(guān)于建筑工程招投標(biāo)與合同管理探討[J].安徽建筑，2014，（6）：184-185.
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；施工合同；合同管理
中圖分類號：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0137-03
1 概述
公路工程是我國交通系統(tǒng)中重要的組成部分，對我國交通的發(fā)展起到了巨大的推動作用，在進(jìn)行公路建設(shè)過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環(huán)節(jié)，公路工程除了要做好投標(biāo)工作，對投標(biāo)的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運(yùn)行。
2 公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)方法
2.1 合理低價法
合理低價法是重要的評標(biāo)方法之一，主要是指對投標(biāo)人進(jìn)行初步審核并進(jìn)行詳細(xì)的評審，嚴(yán)格遵守招標(biāo)規(guī)定對投標(biāo)人所提供的評標(biāo)價進(jìn)行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進(jìn)行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標(biāo)的中標(biāo)候選人。
2.2 最低評標(biāo)價法
這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序?qū)υu標(biāo)價等于或者是高于工程成本價格的投標(biāo)文件，遵守相關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步的審核，之后進(jìn)行嚴(yán)格的評審，最后將評標(biāo)價最低的3名投標(biāo)人作為中標(biāo)的候選人。
2.3 綜合評估法
這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴(yán)格規(guī)范的審核后，對投標(biāo)人所擁有的財務(wù)狀況、技術(shù)能力和綜合管理水平、工程業(yè)績、業(yè)界信譽(yù)等多個方面做出分析評審，并進(jìn)行綜合評價，并且進(jìn)行評分，最后按從高到低的進(jìn)行排序，并將前三名的候選人作為中標(biāo)的候選人。
3 公路工程招投標(biāo)存在的主要問題及解決措施
3.1 公路工程招投標(biāo)存在的主要問題
3.1.1 評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進(jìn)行整個項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
3.1.2 招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來的合同。據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時雙方出示的文件訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標(biāo)失去了
意義。
3.1.3 公路工程的招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭。主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未了達(dá)成雙方的不正當(dāng)利益，通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重地干擾了整個公路工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項(xiàng)目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。同時，還存在投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、運(yùn)作機(jī)制有待完善、承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等問題。
3.1.4 串標(biāo)。串通投標(biāo)就是指在公路工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達(dá)到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達(dá)到不法的目的。
3.1.5 公路招投標(biāo)的法律規(guī)范依然不夠健全。國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)不健全，導(dǎo)致國民的法制意識不強(qiáng)。雖然國家為了規(guī)范公路工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。
很多公路工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項(xiàng)目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進(jìn)行的，但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的公路招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。
3.2 公路工程招投標(biāo)存在問題的改進(jìn)措施
在進(jìn)行公路工程招投標(biāo)管理過程中，招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行管理，要嚴(yán)格杜絕招投標(biāo)過程中轉(zhuǎn)手倒包，以掛靠承包等惡劣的現(xiàn)象，要遵守各種法律規(guī)范，維護(hù)整個市場的秩序，促進(jìn)整個公路工程施工質(zhì)量的提高，同時，要不斷地完善議標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊假招標(biāo)的現(xiàn)象，最后，要不斷建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。
工程交易中心的建設(shè)將會繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范，將會陸續(xù)地出臺針對交易中心管理的一些規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則，以便對承包方、發(fā)包方、中介方和管理部門的行為進(jìn)行規(guī)范；交易中心現(xiàn)代化管理水平和技術(shù)裝備水平將會進(jìn)一步的提高，處理各類信息數(shù)據(jù)的時候廣泛地應(yīng)用計算機(jī)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理工程報建、招標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)檔案、場內(nèi)辦理手續(xù)等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務(wù)中心。
書面合同上面，體現(xiàn)了招投標(biāo)的結(jié)果，與招投標(biāo)工作緊密相連。在管理合同的方面，規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強(qiáng)索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規(guī)范意識越能夠體現(xiàn)；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應(yīng)用計算機(jī)建立投標(biāo)報價系統(tǒng)是投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的必要內(nèi)容，這樣的話，才能夠快速實(shí)現(xiàn)、報價準(zhǔn)確，以適應(yīng)日益激烈市場競爭的需要。在國際當(dāng)中，不可缺少的是招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中是十分重要的，我國建設(shè)市場在健康地發(fā)展，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也在不斷地完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都得到了大力發(fā)展，這樣的話，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟化。
規(guī)范和完善市場建設(shè)規(guī)則，市場規(guī)則一般是由有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入規(guī)則；市場交易規(guī)則；這些準(zhǔn)則分別是想要進(jìn)入市場需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，應(yīng)采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質(zhì)管理的準(zhǔn)則也應(yīng)逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的
準(zhǔn)則。
4 公路工程施工合同及施工合同管理
4.1 建立健全的流程管理體系
要嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，明確好合同管理的責(zé)任主體，并將目標(biāo)任務(wù)和各種工程措施落實(shí)到實(shí)處，讓每一個管理流程和管理環(huán)節(jié)都能夠在相關(guān)的制度和范圍之內(nèi)運(yùn)行，同時，要不斷地將合同中的各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，最后，在對合同進(jìn)行管理過程中，要對各個環(huán)節(jié)和流程都進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，實(shí)施專人監(jiān)管、綜合評價，切實(shí)保障簽約合同符合相關(guān)要求，保證制度化管理、規(guī)范化管理以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。
4.2 建立健全合同文本的管理機(jī)制
合同條款不合理，導(dǎo)致合同文本風(fēng)險?？梢酝ㄟ^采取嚴(yán)格執(zhí)行評審制度來防范合同文本風(fēng)險。需要嚴(yán)格按照我國所指定的具有規(guī)范化意義的合同示范文本進(jìn)行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結(jié)合具體的實(shí)際情況建立健全適合本企業(yè)的合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文本體系，在此基礎(chǔ)上，要不斷地和國際接軌，對國內(nèi)外合同文本的管理和發(fā)展趨勢動態(tài)做出密切的關(guān)注和借鑒，從而為促進(jìn)本企業(yè)的合同管理奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，要不斷地在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中完善合同文本相關(guān)體系，從而使得合同各項(xiàng)流程都能夠和企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行相結(jié)合，促使合同管理的作用能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地發(fā)揮。
4.3 建立健全的信用評價體系
在此過程中，要不斷地完善并改進(jìn)信用評價機(jī)制，要不斷更新合同當(dāng)事人的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握合同當(dāng)事人的最新動態(tài)，并對合同當(dāng)事人在合同簽訂后的財務(wù)狀況，信用形象等各個方面做出科學(xué)化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進(jìn)行公正客觀評審的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)貏澐殖龅燃?，并組合系統(tǒng)的商業(yè)信譽(yù)檔案，從而有助于風(fēng)險的識別和防范。
4.4 建立健全的信息化管理體系
在進(jìn)行合同管理過程中，可以大力推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，比如可以借用互聯(lián)網(wǎng)或者是局域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各個單位的互聯(lián)或者互通，當(dāng)局域內(nèi)部數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現(xiàn)的各種弊端和問題，比如合同管理人員執(zhí)行能力低下，或者是管理人員的人為干預(yù)比較嚴(yán)重，因而，可以更好地促進(jìn)整個合同管理過程的科學(xué)化和嚴(yán)謹(jǐn)化。
4.5 建立健全的人才培養(yǎng)體系
應(yīng)當(dāng)建立并且改進(jìn)、完善專業(yè)人員選拔任用機(jī)制，選拔專業(yè)優(yōu)秀的人員對工程合同進(jìn)行規(guī)范的管理，并在合同管理過程中，嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導(dǎo)作用，從而促進(jìn)整個合同管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，要不斷建立健全人才培訓(xùn)體系，適時舉辦各種培訓(xùn)，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會，展開相關(guān)研究和實(shí)踐工作，促使專業(yè)人員的綜合素質(zhì)的不斷提高，切實(shí)保障人才供應(yīng)，保障合同管理的有效實(shí)施。
5 結(jié)語
總之，公路建設(shè)工程的招投標(biāo)和合同管理是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅實(shí)基礎(chǔ)，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運(yùn)作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷地結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面地看待它發(fā)展中存在的問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)范工作的正確
開展。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔣麗.我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動存在的問題及對策
[J].山西公路，2007，（33）.
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)與合同管理相互關(guān)系；重要性及存在問題和對策措施
當(dāng)前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進(jìn)行。因此，我們必須高度重視招投標(biāo)階段的合同管理工作，使招投標(biāo)與合同管理工作互為依托，依法依規(guī)，有章可循。
1招投標(biāo)與合同
法律分析合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。無論公開招標(biāo)邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請招標(biāo)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，投標(biāo)目的就是簽訂合同，投標(biāo)屬于要約。
2招投標(biāo)與合同管理關(guān)系
招投標(biāo)和合同管理是工程建設(shè)階段不可分割的整體。招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，是合同管理的基礎(chǔ)和前驟。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，是建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，它是我國建筑業(yè)發(fā)展和科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，是工程承發(fā)包雙方實(shí)現(xiàn)市場交易的重要方式和依據(jù)，是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物。雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能受到法律的保護(hù)。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動。
3招標(biāo)投標(biāo)的重要性
（1）形成了由市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更加趨于合理。不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。（2）工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，“公開、公平、公正”的原則得以貫徹，能夠減少交易費(fèi)用。
4合同管理的重要性
合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實(shí)施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，本著“精算、嚴(yán)謹(jǐn)、誠信”的原則，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料和要求，簽訂工程建設(shè)合同，它確定了工程項(xiàng)目的成本、工期和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系。因此，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，貫穿于工程實(shí)施的全過程，對整個項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證作用，對于承包商和建設(shè)方都具有十分重要的意義。
5存在問題
（1）招標(biāo)與合同管理相互脫節(jié)。發(fā)包人對招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。（2）招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。積極推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī)，有助于合同簽訂的合法、公平、全面、明確、有效；另一方面，便于政府合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，也有利于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院對合同糾紛的裁決。（3）招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。（4）對施工合同重視程度不夠，操作性不強(qiáng)。（5）招標(biāo)文件背離示范文本，使施工合同的履行帶來很大困難。
6對策措施
關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程；工程合同；合同管理
中圖分類號：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0153－02
隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域，為此高?；窘ㄔO(shè)工作者遇到了很多問題，其中建設(shè)工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制定不明而產(chǎn)生的法律糾紛。因此，對高校建筑工程合同管理中存在的問題進(jìn)行深入的分析，并尋找相應(yīng)的解決對策是十分有意義的。
一、當(dāng)前高校建設(shè)工程合同管理存在的主要問題
(一)市場觀念淡漠
《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》均規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。目前，高校經(jīng)過市場招投標(biāo)訂立的建設(shè)工程合同大部分采用的是國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對完整。但是針對沒有按規(guī)定招投標(biāo)的項(xiàng)目，如日常維修、零星基建項(xiàng)目及材料采購合同，則不能嚴(yán)格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協(xié)議和私下協(xié)議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。另外，有的高?；ú块T在沒有授權(quán)的前提下，以自己的名義對外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
(二)對合同的嚴(yán)密性重視程度不夠
由于建設(shè)工程具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、涉及面廣、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴(yán)密細(xì)致。但是在實(shí)際工作中，存在以下幾個方面的問題：
1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。但是在目前建筑市場仍然存在無營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級低的單位，作為建設(shè)合同工程的主體出現(xiàn)，如有的承包方不具備招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)和施工能力，卻采用掛靠有施工資質(zhì)和施工能力的單位來投標(biāo)；有的投標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，卻在中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包，由此造成中標(biāo)單位和實(shí)際施工單位的不一致，難以保證工程質(zhì)量和工期。
2、合同條款不完整。合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可，特別是關(guān)于工期、質(zhì)量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。
3、承發(fā)包雙方的職責(zé)劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題規(guī)定。
(三)合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)
在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是高校向承包方發(fā)出的訂立合同的要約，投標(biāo)文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在一定期限內(nèi)簽訂合同。但是目前普遍存在建設(shè)工程合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，有的高校招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束而施工合同仍然沒有簽訂，或把簽訂合同與招投標(biāo)作為兩個毫不相干的業(yè)務(wù)對待，造成建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容不符。
(四)違背信用原則的現(xiàn)象時有存在
由于目前建筑市場基本上是買方市場，競爭十分激烈，而且由于高校在建筑市場付款比較及時，信譽(yù)度相對來說較高，有的承包方為了承接建筑任務(wù)，放棄自己應(yīng)有的權(quán)利，造成中標(biāo)價的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應(yīng)商等，尤其是未進(jìn)行市場招標(biāo)的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時，承包商在低價中標(biāo)后往往采用偷工減料、以次充優(yōu)的方法達(dá)到盈利的目的，從而直接影響工程質(zhì)量，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
(五)管理手段落后
合同管理是建設(shè)市場非常重要的環(huán)節(jié)，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。但由于建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止尚未建立起來，目前高校簽訂建設(shè)工程合同主要由基建管理部門牽頭，財務(wù)、審計等部門參與簽訂，而這些人員由于缺乏專門的知識，往往對合同條款理解不透，從而造成經(jīng)濟(jì)上的損失。另一方面，部分高校建設(shè)工程合同管理混亂，合同無臺賬、無專人管理，管理手段也極為落后，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(六)風(fēng)險意識和索賠意識有待加強(qiáng)
由于建設(shè)工程具有投資金額大、建設(shè)周期長、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險。如建設(shè)工程項(xiàng)目本身的風(fēng)險(設(shè)計失誤、材料缺陷、自然災(zāi)害等人為和自然原因?qū)こ掏顿Y、工期、質(zhì)量等造成的不利影響)和環(huán)境風(fēng)險(政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險)等，如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。但由于高?；ü芾聿块T不熟悉有關(guān)的法律、行政法規(guī)，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風(fēng)險及風(fēng)險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識方面來講，建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。但是由于合同管理人員平時不善于收集有關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)生索賠事項(xiàng)，就拿不出有效的法律依據(jù)；更為嚴(yán)重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計算索賠金額，有的就干脆自認(rèn)倒霉。
(七)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)
由于我國目前還處于社會主義初級階段，法律法規(guī)體系處于逐步完善階段，建筑市場運(yùn)行還不是很規(guī)范，相關(guān)管理部門監(jiān)督力度不到位。目前政府監(jiān)督管理部門對有關(guān)法規(guī)、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監(jiān)督、制約、管理措施也跟不上，對招標(biāo)投標(biāo)過程和合同管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，不能有效及時進(jìn)行查處，而且上述監(jiān)管大部分停留在簽約階段，對簽約后的監(jiān)管流于形式。另外，由于對招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)，致使招標(biāo)文件中合同主要條款不完備，給中標(biāo)后合同簽訂帶來許多不便，使建設(shè)工程合同不能及時簽訂，有的單位甚至出現(xiàn)了招標(biāo)文件與合同內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。
二、解決上述存在問題的對策
(一)強(qiáng)化法律意識
要加大對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)的宣傳力度，促使高校樹立良好的法律意識，學(xué)會利用法律和依法訂立的合同保護(hù)自己的合法權(quán)益。
(二)加強(qiáng)合同管理
首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務(wù)的資格能力，以及核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和履行合同的能力。其次審查內(nèi)容是否合法，權(quán)利義務(wù)是否對等，標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行地點(diǎn)、期限和方式、違約責(zé)任、解決爭議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)建設(shè)合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工
程造價結(jié)算方式必須表達(dá)準(zhǔn)確，對于施工過程中可能發(fā)生的項(xiàng)目，應(yīng)在工程量清單中列項(xiàng)，由投標(biāo)單位報價或在施工合同中明確結(jié)算辦法，避免不平衡報價給高校帶來投資浪費(fèi)。
(三)積極推行建設(shè)工程合同示范文本
目前，國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本、合同條款相對比較完整，用語比較準(zhǔn)確。推廣示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少合同中的矛盾和錯誤，提高建設(shè)工程合同履約率，減少合同履約過程中的爭議。另一方面，便于合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，也便于仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對合同的裁決。
(四)理順合同管理與招投標(biāo)的關(guān)系
從現(xiàn)行的施工合同文本和招投標(biāo)文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標(biāo)文件的重要組成部分。另一方面，招標(biāo)文件、投標(biāo)書又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標(biāo)報價、雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。招投標(biāo)過程是合同的談判和訂立過程，合同管理和招投標(biāo)管理是建筑市場管理的重要組成部分，合同管理與招投標(biāo)管理是相輔相成、密不可分的。招投標(biāo)雙方承諾的內(nèi)容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，為招投標(biāo)的效果提供實(shí)施的保證。因此，不能把合同管理和招投標(biāo)管理割列開來。
(五)提高合同管理人員素質(zhì)
高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對合同管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。所有建設(shè)工程合同管理人員，都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、考試合格后方能持證上崗，同時可以效仿企業(yè)的做法，聘請法律顧問，避免在簽訂建設(shè)工程合同時因不熟悉相關(guān)法律而帶來的風(fēng)險，防患未然，使合同管理更加規(guī)范。另一方面，由于建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，合同條款日益復(fù)雜，合同條件的組成內(nèi)容越來越完善，高校應(yīng)建立合同臺賬，并指定專人進(jìn)行管理。同時充分利用計算機(jī)管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)合同的微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。
(六)加強(qiáng)索賠管理工作
針對合同訂立過程中承包方假借訂立合同，實(shí)施損害高校利益或?qū)嵤┢渌`背誠實(shí)信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權(quán)要求承包方給予賠償。建設(shè)工程合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。建設(shè)單位平時要善于收集、整理與索賠有關(guān)的證據(jù)，一旦發(fā)生索賠，必須以合同為依據(jù)，提供真實(shí)可靠的證據(jù)，按照索賠程序，及時、合理地進(jìn)行索賠。
關(guān)鍵詞:工程造價控制;工程合同管理;探析
建設(shè)工程合同的概念是指承建方和發(fā)包方兩者為了更好的完成項(xiàng)目而訂的明確了雙方權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不管是建設(shè)方還是承建方都需要對合同進(jìn)行有效管理，盡最大努力來對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期和成本進(jìn)行控制，從而建立一個合理高效有序的市場競爭機(jī)制；不過現(xiàn)實(shí)情況是，許多企業(yè)由于管理人員專業(yè)知識不足或缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)，難以建立起理想的合同管理體系或建立后很難得到有效的執(zhí)行，導(dǎo)至出現(xiàn)種種問題抑制了工程合同管理工作，出現(xiàn)不少合同糾紛，造成合同無法順利執(zhí)行，浪費(fèi)大量人力物力，這也是為什么我們提出企業(yè)一定要重視合同管理。在本文中，我將提出以下看法
1當(dāng)前合同管理中存在的問題
1. 1陰陽合同
所謂陰陽合同又稱黑白合同，是指當(dāng)事人雙方就同一工程標(biāo)的簽訂二份或二份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同，通常把經(jīng)過招投標(biāo)并送交政府部門備案的正式合同稱為陽合同，把實(shí)際履行的協(xié)議稱為陰合同。歸納起來說陰陽合同有兩種，一是陰合同簽訂在陽合同之前；另一是陰合同簽訂在陽合同之后，陽合同只是為了應(yīng)付政府部門的監(jiān)管，陰合同是雙方實(shí)際實(shí)施的合同，對陽合同部分實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行更改。從法律角度上來看，支持陽合同否定陰合同，可以說第一類陰陽合同為無效合同，第二類陰陽合同可以認(rèn)定陰合同為陽合同的補(bǔ)充協(xié)議，但不得對陽合同實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行更改，如更改也屬無效條款。現(xiàn)實(shí)中兩種陰陽合同都存在，也產(chǎn)生了很多合同糾紛，處理不當(dāng)常常造成造價增加或工程合同無法履行。
1. 2招投標(biāo)管理與工程合同實(shí)施管理脫節(jié),招投標(biāo)的過程管理不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
從合同全過程管理層面上講，招投標(biāo)管理和工程合同履行存在必然而緊密的聯(lián)系。工程合同履行時所控制各要素如質(zhì)量、工期、成本、安全的法律性文件，在招投標(biāo)時已基本確定。作為發(fā)包方由于不具備相關(guān)專業(yè)知識，常把這工作各取委托相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，缺乏真正有效的監(jiān)督；作為承建方常處于弱勢方，投標(biāo)時必須響應(yīng)招標(biāo)文件條款，加上投標(biāo)參與人員對施工工藝的不完全了解，投標(biāo)報價是就出現(xiàn)遺漏項(xiàng)目等現(xiàn)象；現(xiàn)實(shí)中常有發(fā)包方及承建方為了利益最大化，常常已事先協(xié)商好，招投標(biāo)只是一個形式，雙方都只重視補(bǔ)充協(xié)議忽略了招投標(biāo)文件，以上情況都會造成招投標(biāo)管理與工程合同實(shí)施管理脫節(jié)，從而增加工程造價控制難度及合同履行難度。
1. 3總承包合同與分包合同管理
由于項(xiàng)目建設(shè)跨度大，涉及多方面，發(fā)展到今天出現(xiàn)了各種發(fā)包方式，如ECP交鑰匙工程、BOT墊資完成工程、PC:采購-施工總承包、EP+CM:設(shè)計-采購-施工管理總承包、傳統(tǒng)單項(xiàng)（設(shè)計、施工單獨(dú)發(fā)包）承包等，不管哪種承包方式都必然存在總包與分包，因此總承包合同與分包合同的管理就成了項(xiàng)目建設(shè)合同管理的一部分。合同條款的遺漏、約定不明、交叉施工、內(nèi)外架使用、垂直運(yùn)輸?shù)瘸Ｔ斐煽偘c分包及分包間的矛盾，處理不當(dāng)對工期、質(zhì)量及安全均有較大影響。
1. 4合同管理不規(guī)范, 現(xiàn)場管理缺位，索賠與反索賠意識差
現(xiàn)今的造價控制過程中，合同管理尚未完全法制化和規(guī)范化。原因是有兩方面的，一是現(xiàn)場管理缺位，索賠與反索賠意識差 ，對合同的法律性認(rèn)識不足,開發(fā)商法律觀念淡薄，施工方由于處于弱勢方索賠常常得不到支持而不愿投入，業(yè)主方常因缺乏索賠相關(guān)未專業(yè)人員，有關(guān)資料的的收集不全和處理不當(dāng)?shù)?，?dǎo)致不能在規(guī)定時間內(nèi)提供書面材料進(jìn)行索賠和反索賠，從而造成索賠與反索賠的失敗，這一系列問題表明了合同管理的缺位和不規(guī)范。二是合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，如，工程清單中對項(xiàng)目的相關(guān)特征描述不具體，沒有予以明確化，以至在實(shí)施過程中，對于上述容易引發(fā)分歧的合同條款內(nèi)容，雙方的理解就會存在歧義,由于對以上工程清單的項(xiàng)目特征內(nèi)涵理解的不相同,就不斷形成合同糾紛,導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終致使工程不能按期完工，影響交付使用。
2合同管理的相應(yīng)對策
2. 1加強(qiáng)制度建設(shè)與合同管理體系,規(guī)范招投標(biāo)過程
(1)我們應(yīng)全力構(gòu)建一個誠信的市場體系，減少串標(biāo)和陪標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。推行投標(biāo)保證金制度，提高保證金額度，通過增加招投標(biāo)的成本，防止和懲罰那些不遵守招投標(biāo)規(guī)則的人。并且要求只有符合了資格的投標(biāo)人才可以參與投標(biāo)，以確保想招標(biāo)的人都能參與使其具有競爭性，從而得到良好的效果。其次，全面推進(jìn)工程擔(dān)保和工程保險制度，確保合同履行；以前，承包方和發(fā)包方由于缺少了解而擔(dān)心履約時不確定因素會帶來不良的后果，這一制度的引進(jìn)將打消這種顧慮。
(2)加強(qiáng)招標(biāo)管理和施工合同管理的有效銜接
報價、施工圖包干報價、工程量清單報價分別配套的合同管理體制，使得不同的報價模式匹配不同的合同管理方式。這樣做是為了使招投標(biāo)所確定的工程合同有配套的合同管理措施，從而方便我們實(shí)施現(xiàn)場操作。同時企業(yè)應(yīng)做好合同的起草工作以及之后一系列諸如公證評估等事項(xiàng)。相關(guān)資料和合同文本對企業(yè)來說是十分重要的法律文件，更應(yīng)該加大力氣做好它們的歸檔管理工作。對于施工工程單位來所，建設(shè)項(xiàng)目具有分工復(fù)雜，時間跨度長，項(xiàng)目之間聯(lián)系復(fù)雜的特點(diǎn)，所以這要求我們在項(xiàng)目結(jié)算時要參考之前具備的資料如會議紀(jì)要等進(jìn)行解決。只有建立合理的合同管理制度，并使之做到職責(zé)分明和程序規(guī)范，才能真正使得合同管理工作處在有效的控制狀態(tài)中。
2. 2加強(qiáng)施工合同管理，提高索賠處理能力
目前當(dāng)務(wù)之急是提高索賠與反索賠處理能力。如今在工程清單的計價方式下采用的是單價合同，比較方便管理，屬于合同部分的談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充資料、投標(biāo)文件、清單等內(nèi)容要收集齊全，建設(shè)過程中的會議紀(jì)要、變更文件、往來文件簽收等都是索賠的依據(jù)，施工組織設(shè)計是進(jìn)行索賠與反索賠的重要文本，作為施工方應(yīng)認(rèn)真編制，盡可能完善；作為業(yè)主方應(yīng)重視審核并簽字確認(rèn)，不應(yīng)該只交監(jiān)理審核。經(jīng)過三方（業(yè)主、監(jiān)理、施工方）簽字蓋章確認(rèn)的文件最有說服力，所以在建設(shè)過程中的所有往來文件、函件最好都經(jīng)三方確認(rèn)，起碼是兩方。
其次就是要注意索賠與反索賠的時間性，簽訂合同時要明確，發(fā)生索賠與反索賠時要在合同約定時間內(nèi)提出。
第三嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。
2. 3推行適合實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本
要求企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究AIA合同文本，及建設(shè)工程施工合同的示范性文本,最終制定并推廣一套符合市場和企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化建筑工程合同范本。建議該格式的建筑工程合同范本的文本，由經(jīng)辦部門起草,同時與經(jīng)辦部門、成本部門、財務(wù)部門和法律顧問及其它認(rèn)為有必要部門集體討論并最終確定，合同起草的實(shí)際分工，及具體負(fù)責(zé)如下：合同的管理部門為成本部,其負(fù)責(zé)改進(jìn)合同具體的格式文本和持續(xù)評審，而其它部門的意見和建議，統(tǒng)一由成本部門進(jìn)行歸總、取舍及修改，最后組織確認(rèn)和評審,形成最終的、唯一的、可行的建設(shè)工程施工合同的推廣標(biāo)準(zhǔn)格式文本。
2. 4優(yōu)化分包合同管理
以往開發(fā)商為了達(dá)到節(jié)約成本的目的，常把大宗的建設(shè)材料進(jìn)行分供和把整體工程進(jìn)行分別承包，但這往往是引發(fā)矛盾問題的根源，并成為施工管理的一個主要難點(diǎn)所在。對此建議：總承包方應(yīng)該與分承包方及甲方共同簽訂一份三方協(xié)議（本文理解分包指甲方直接分包），在此協(xié)議中，對三方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行詳細(xì)、具體的規(guī)定，對相關(guān)細(xì)節(jié)盡量明確化，須著重強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)盡量把分包的任務(wù)全部納入總包管理的范圍，同時明確總包方管理的具體內(nèi)容，同時總包方可向分包方收取總承包服務(wù)及配合管理的相關(guān)費(fèi)用，實(shí)踐證明這是一個相當(dāng)有效的管理方法。
2. 5合同管理的專業(yè)人才配置
對合同管理人員的要求是他們首先在技術(shù)上要過硬，對各種法律法規(guī)都能做到運(yùn)用自如。首先，合同管理人員應(yīng)該同時是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,并且要精通合同業(yè)務(wù),包括合同談判、起草和修訂及解釋，并且十分熟悉工程的索賠管理及合同的實(shí)際履行；通曉工程造價；熟悉并掌握各種相關(guān)法規(guī)、法律并熟練運(yùn)用。其次，合同管理一般須從合同履約首個環(huán)節(jié)切入,進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理,做好合同管理人才的供應(yīng)及組織方面的保證,是進(jìn)行合同管理的重中之重。目前,實(shí)際情況是合同管理人員的要求與造價師的職責(zé)要求比較相近,可交由其負(fù)責(zé)合同直接管理。
3.結(jié)語
做好企業(yè)工程造價管理的意義十分重大，在現(xiàn)如今激烈的市場環(huán)境下，做好了上述工作才能使自身企業(yè)具有競爭力，才能有效地控制風(fēng)險、降低成本,增加企業(yè)利潤。特別是現(xiàn)在很多企業(yè)都面臨許多困難，效益也不好，我們更要花心思想辦法，才能提高企業(yè)的效益。
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【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；合同管理
工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)是國際上通用、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程過程中的一切活動都是為了履行合同，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價。因此，建設(shè)工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。
科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面的控制目標(biāo)。
1 建設(shè)工程合同條款要素
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同主要包括工程勘察、設(shè)計、施工合同；另還包括工程項(xiàng)目管理合同、工程監(jiān)理合同以及與工程建設(shè)相關(guān)的其他合同 （如物資采購合同、工程保險合同、技術(shù)合同） 等。
合同亦稱契約，是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，合同一般包括以下條款：
（1）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；
（2）標(biāo)的，其是一切合同的主要條款，不可或缺；
（3）數(shù)量，是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的大小，以數(shù)字和計量單位來表示標(biāo)的的尺度；
（4）質(zhì)量，標(biāo)的的質(zhì)量條款是合同中非常重要的內(nèi)容，應(yīng)盡量明確、詳細(xì)、具體、以免發(fā)生合同糾紛。
（5）價款或者報酬：除法律規(guī)定必須執(zhí)行國家定價的以外，由當(dāng)事人議定，在合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其數(shù)額、計算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式和程序；是有償合同的必備條款。
（6）履行期限、地點(diǎn)和方式：履行期限是指當(dāng)事人在合同中約定的交貨、付款和完成一定工作任務(wù)的時間界限；它是衡量合同能否如期履行的標(biāo)準(zhǔn)，履行方式是指合同當(dāng)事人以何種方法履行義務(wù)，包括交貨方式、付款方式、結(jié)算方式等，這些須在合同中明確、具體地界定。
（7）違約責(zé)任：是合同具有法律約束力的重要體現(xiàn)，其目的是促使當(dāng)事人恪守合同，使守約方免受或少受損失；法律或法規(guī)對違約責(zé)任有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；若沒有規(guī)定的，需由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。
（8）解決爭議的方法：是指合同當(dāng)事人通過協(xié)商和解、第三人調(diào)解、仲裁、訴訟這些方式來解決合同糾紛。如果意圖通過訴訟解決爭議，可以不進(jìn)行約定但要通過其他途徑解決則要經(jīng)過事先或者事后的約定；如果選擇適用仲裁解決，還應(yīng)當(dāng)明確選擇的是哪個仲裁機(jī)構(gòu)，否則將無法確定仲裁條款的效力。另外，在涉外合同中，除法律有特別規(guī)定的以外，當(dāng)事人還可以選擇處理合同爭議所適用的法律。
合同的內(nèi)容通過合同條款來體現(xiàn)，合同條款可以分為主要條款和一般條款，由當(dāng)事人約定，依合同種類的不同而有所不同。主要條款又稱必要條款，明示著合同的類型和當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《合同法》，勘察、設(shè)計合同的主要條款包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作等條款；一個完整、科學(xué)的施工合同內(nèi)容應(yīng)該包括合同文件的組成和解釋順序、具體而明確的工程施工范圍、工程數(shù)量、總造價組成、計費(fèi)方式和費(fèi)率、浮動率、工程款的支付方式、工程的變更、工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定、檢驗(yàn)費(fèi)、索賠、風(fēng)險責(zé)任、保險、分包工程，等等。
一般條款是指合同主要條款以外的條款，并非合同必須具備的條款。
2建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人預(yù)想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人預(yù)圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的博弈，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點(diǎn)或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。
合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物，只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
3招投標(biāo)階段的合同風(fēng)險
3.1信息錯位風(fēng)險
投標(biāo)人會由于國情、慣例不同而產(chǎn)生對于工作范圍的理解偏差；投標(biāo)人會因?yàn)橥稑?biāo)期短，信息量大，對項(xiàng)目情況理解不透；例如某些外資項(xiàng)目中，會由于語言障礙，翻譯誤差等原因，對項(xiàng)目認(rèn)識不全面、甚至產(chǎn)生誤解。
3.2合同條款風(fēng)險
合同條款暗含的風(fēng)險包括：工程變更的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償條件；合同價格的調(diào)整條件，如對通貨膨脹、匯率變化、稅收增加等，合同規(guī)定不予調(diào)整；合同條款不全面，不完整，未能將合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系全面表達(dá)清楚，未能預(yù)計合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況；合同條款不細(xì)致，不嚴(yán)密，有二義，導(dǎo)致投標(biāo)人不能清楚地理解合同內(nèi)容，造成失誤；發(fā)包商為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險提出單方面約束性的、過于苛刻的、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款，及其他對投標(biāo)人苛刻的要求，如要求投標(biāo)人大量墊資承包，工期要求過緊，超常規(guī)的質(zhì)量要求等；合同條款之間的矛盾等。
3.3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，微觀市場的價格和貨幣等。如：建筑工程、建材、勞動力等的市場供應(yīng)能力、條件和價格水平、生活費(fèi)用價格、通訊、能源等的價格、設(shè)備購置和租賃條件和價格等；以及通貨膨脹率、匯率、貸款利率、換匯限制等。
3.4環(huán)境風(fēng)險
外界環(huán)境包括工程所在國政治環(huán)境的變化，如發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運(yùn)、罷工、社會動亂等造成的工程中斷或終止。自然環(huán)境包括氣候、可利用的建筑材料資源、工程的水文、地質(zhì)情況等。
微觀環(huán)境包括現(xiàn)場地質(zhì)條件、場地狀況等。
4合同風(fēng)險的應(yīng)對策略
4.1項(xiàng)目信息力求精確，善于調(diào)查溝通
招標(biāo)人及投標(biāo)人應(yīng)做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項(xiàng)目進(jìn)行地的風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進(jìn)行溝通，包括招投標(biāo)人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標(biāo)前澄清會議，進(jìn)行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標(biāo)文件的疑問、文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標(biāo)人可進(jìn)行答復(fù)、解釋，甚至對實(shí)施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項(xiàng)目實(shí)際。而關(guān)于投標(biāo)范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會產(chǎn)生理解偏差的信息，與業(yè)主進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。
4.2 招標(biāo)階段合同條款的確切編制
招標(biāo)文件從性質(zhì)上不僅是招標(biāo)人的要約邀請，還相當(dāng)于招標(biāo)人的要約。招標(biāo)文件直接關(guān)系到項(xiàng)目合同管理，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（1）技術(shù)條款和合同條款的合理性
招標(biāo)文件的技術(shù)條款和合同條款是非常重要的兩個部分，是項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的主要依據(jù)，在項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作之前就應(yīng)制定出來。技術(shù)條款反映發(fā)包人對招標(biāo)項(xiàng)目的概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術(shù)方面的各項(xiàng)論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對招標(biāo)項(xiàng)目合同管理方面承發(fā)包雙方責(zé)權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定。技術(shù)條款和合同條款制定得科學(xué)、合理，能夠使項(xiàng)目實(shí)施要求更清晰，項(xiàng)目管理承包方雙方的責(zé)權(quán)利更明晰、公正、公平，項(xiàng)目合同管理工作更順暢。
在條款編制過程中，應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進(jìn)行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進(jìn)的管理規(guī)定，確保制定出的各項(xiàng)條款規(guī)定可操作性強(qiáng)、易于施行，切實(shí)滿足項(xiàng)目管理需要。
（2）提高招標(biāo)工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作
作為一個項(xiàng)目的招標(biāo)工作組織者，不僅牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)的程序性工作，也負(fù)責(zé)組織招標(biāo)文件的審查。參與招標(biāo)文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負(fù)責(zé)的內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān)，前后相關(guān)內(nèi)容上的銜接和對應(yīng)，需要招標(biāo)工作組織者總體把關(guān)。因此，招標(biāo)文件的質(zhì)量高低，與招標(biāo)工作組織者的綜合能力相關(guān)較大。
作為一名招標(biāo)工作組織者，要組織好一次招標(biāo)工作，應(yīng)從熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計報告開始，在招標(biāo)文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認(rèn)真、細(xì)致把關(guān)，邀請招標(biāo)項(xiàng)目涉及到的各專業(yè)專家、相關(guān)管理部門管理者都參與招標(biāo)文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術(shù)和管理都有分工把關(guān)，努力做到招標(biāo)項(xiàng)目的管理無縫連接，才能確保招標(biāo)文件的高質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)合同管理工作的高質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施開始之前，招標(biāo)工作組織者應(yīng)該給具體合同管理者進(jìn)行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標(biāo)文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標(biāo)文件中基于通用技術(shù)條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊因素影響等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的開展。
4.3使用保險政策，降低環(huán)境風(fēng)險
外界環(huán)境風(fēng)險，如果發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運(yùn)、罷工、社會動亂等情況，一般可通過“不可抗力”條款進(jìn)行規(guī)避。但有些業(yè)主，會將地震、臺風(fēng)及罷工等因素排除在不可抗力之外，這樣，投標(biāo)人就需要通過購買特定保險來避免這類風(fēng)險。自然環(huán)境和微觀環(huán)境的風(fēng)險，如發(fā)生連續(xù)多少天的暴雨等，一般可咨詢保險公司.詳細(xì)了解風(fēng)險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細(xì)情況.以作出正確的保險決策。另外，外資業(yè)主一般會特別關(guān)注工程對環(huán)境的損害，并且會對此有較高要求，投標(biāo)人也可通過購買此類保險，減少自身風(fēng)險。
5 結(jié)語
建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。
招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制，應(yīng)屬于合同管理的事前控制范疇，要提高工程合同管理水平，建議從招標(biāo)文件編制階段抓起。只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻(xiàn)
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