序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全服務(wù)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

根據(jù)《安徽省旅游條例》和《漂流旅游安全管理暫行辦法》，安徽省旅游局曾規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)漂流旅游活動(dòng)的審批及安全監(jiān)督管理工作．但是根據(jù)2011年9月5日《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于取消和調(diào)整省本級(jí)設(shè)定的行政審批項(xiàng)目的通知》，省政府取消省旅游局審批漂流旅游的權(quán)利．2008年10月1日起施行的《安徽省全民健身?xiàng)l例》第二章第十九條明確指出:組織開展全民健身活動(dòng)，舉辦涉及國(guó)家規(guī)定的直接關(guān)系人身安全、公共安全的體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求的規(guī)定》，并具備相關(guān)條件，并向所在地的市或者縣人民政府體育行政主管部門提出申請(qǐng)[12]．2010年6月省體育局下發(fā)規(guī)范性文件《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求》(第11部分:漂流場(chǎng)所)，規(guī)定了漂流場(chǎng)所開放所應(yīng)具備的基本條件和基本技術(shù)要求[13]．2012年黃山市人民政府印發(fā)《黃山市水利旅游項(xiàng)目管理辦法(試行)》，并于7月24日起施行．該辦法主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和水利部《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》(水綜合[2006]102號(hào))等法規(guī)和規(guī)定，對(duì)其適用范圍、項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)監(jiān)管與保障等作出了具體規(guī)定，明確了有關(guān)部門行業(yè)管理職責(zé)，指出縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利旅游的行政審批和監(jiān)督管理;旅游、安檢、體育、海事等行政主管部門按照職責(zé)做好水利旅游項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作[14]．整體來看，安徽省的漂流管理政出多門，安全管理責(zé)任不明確，不清晰．

2安徽漂流安全事故發(fā)生的原因分析

安徽是一個(gè)以丘陵、山地為主的省份，且河流較多，尤其是中部江淮和皖南山區(qū)．而漂流運(yùn)動(dòng)正是一項(xiàng)適合在山間水流中開展的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，能給人們帶來很多刺激和歡樂．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前安徽省的漂流景區(qū)已近40家，而漂流安全事故也是時(shí)有發(fā)生，表1是2011年在安徽部分景區(qū)發(fā)生的有據(jù)可查的漂流事故．從表1可看出，在這3起漂流安全事故發(fā)生的原因中有一共同點(diǎn)，就是景區(qū)在安全管理上存在一定問題．在2011年8月黃山桃花源漂流景區(qū)出現(xiàn)溺亡事件后，黃山市委市政府發(fā)出緊急通知，要求全市漂流景點(diǎn)即日起全部停止?fàn)I業(yè)，開展安全生產(chǎn)大檢查;安徽省旅游局也緊急發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漂流等項(xiàng)目安全檢查的通知》(皖旅管〔2011〕30號(hào))，通知明確指出，凡是沒有通過省旅游局審批的漂流項(xiàng)目，一律停業(yè)．通過調(diào)查得知，目前通過省旅游局審批的漂流景點(diǎn)只有9家，也就是說全省還有30多家漂流景區(qū)沒有通過省旅游局審批．但值得注意的是，2011年9月省政府已取消省旅游局審批漂流旅游的權(quán)利．既然旅游局已經(jīng)不參與漂流景點(diǎn)的審批，那么之前發(fā)文要求叫停未審批項(xiàng)目的通知顯然也無法切實(shí)執(zhí)行．這樣就使得漂流運(yùn)動(dòng)的安全管理出現(xiàn)真空．

3從安徽省體育局游泳、漂流場(chǎng)所安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題看主管部門的管理

根據(jù)省體育局皖體政[2012]5號(hào)文件《關(guān)于開展對(duì)全省游泳漂流場(chǎng)所執(zhí)法檢查的通知》，2012年7月省體育局組織人員對(duì)部分涉及人身安全的游泳、漂流體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展執(zhí)法檢查．通過訪談參與執(zhí)法檢查的成員，得知漂流項(xiàng)目主要存在以下問題:相當(dāng)一部分救生員或者安全員沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書、個(gè)別漂流景區(qū)安全制度未上墻、危險(xiǎn)地段安全警示牌不足、應(yīng)急預(yù)案未定期演練．以上執(zhí)法檢查中遇到的問題所反映出的更深層次的原因便是主管部門的監(jiān)管不力和體育行政部門的執(zhí)法尷尬．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年主管部門(包括旅游、水利、安檢、地稅、體育等)的例行檢查每年都會(huì)進(jìn)行，個(gè)別地方還會(huì)復(fù)查或者抽查，但不論是例行檢查還是抽查，絕大部分都會(huì)提前通知，沒有突擊檢查．這就會(huì)使得部分漂流景區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)心存饒幸，進(jìn)一步導(dǎo)致安全防范意識(shí)的淡薄．體育行政部門在進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時(shí)，由于沒有漂流項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的審批權(quán)，即使檢查到問題，也僅僅是勸說提醒，這是體育部門在監(jiān)管漂流項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過程中不得不面臨的一個(gè)尷尬局面．

4漂流公共安全服務(wù)簡(jiǎn)述

公共安全服務(wù)是指通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)[15]．現(xiàn)行的漂流經(jīng)營(yíng)安全管理是政府主導(dǎo)型的安全管理模式，它主要表現(xiàn)為相關(guān)行政管理部門對(duì)企業(yè)的安全條件和安全操作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和相關(guān)管理．主要依靠《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》、《全民健身?xiàng)l例》、《旅游安全管理暫行辦法》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》以及地方的《體育經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等來進(jìn)行監(jiān)管．由于這些規(guī)章主要是部門法規(guī)或地方性法規(guī)，適用范圍較窄，執(zhí)行效力較低．許多地方的相關(guān)行政管理部門對(duì)企業(yè)的違規(guī)操作缺乏有效的治理手段，在監(jiān)管時(shí)缺乏有效的法律依據(jù)．國(guó)家旅游局在新一輪的《旅游安全管理辦法》的修訂中，明確提出要由傳統(tǒng)的監(jiān)督性管理向服務(wù)保障性管理轉(zhuǎn)變[16]，即向消費(fèi)者提供更多的公共安全服務(wù)．漂流運(yùn)動(dòng)集體育與旅游于一身，而在開展這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)時(shí)又涉及多個(gè)部門，如體育、旅游、水利、海事、安檢等，因此一直以來包括安徽在內(nèi)的很多地方在漂流項(xiàng)目的管理上政出多門，由此導(dǎo)致在公共安全服務(wù)上未能形成一有效體系．

5建議

5.1安徽省政府應(yīng)盡快制定漂流項(xiàng)目管理辦法

省政府應(yīng)盡快制定《安徽省漂流項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，各地市再依據(jù)《管理辦法》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的漂流項(xiàng)目管理辦法，從而由上至下形成一系統(tǒng)的管理制度．《管理辦法》中應(yīng)明確漂流項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批及監(jiān)督管理的責(zé)任部門;明確經(jīng)營(yíng)漂流項(xiàng)目的審批流程;明確監(jiān)管措施、罰則、法律責(zé)任等等．

5.2將漂流運(yùn)動(dòng)列入高危性體育項(xiàng)目

2011年6月國(guó)家體育總局下發(fā)《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法(第二次征求意見稿)》[17]，并擬列出第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄．雖然目錄里沒有漂流項(xiàng)目，但結(jié)合安徽省漂流運(yùn)動(dòng)的實(shí)際開展情況，安徽省完全可以將其列入高危性體育項(xiàng)目．漂流運(yùn)動(dòng)驚險(xiǎn)刺激，頗受現(xiàn)代人喜愛，但同時(shí)又容易發(fā)生意外，危及生命安全．將漂流運(yùn)動(dòng)列入高危性體育項(xiàng)目，并以此加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，更有利于規(guī)范經(jīng)營(yíng)和保障消費(fèi)者的合法權(quán)益及人身安全．

5.3審批流程

考慮到漂流運(yùn)動(dòng)的開展主要是利用水利旅游資源，因此可由縣級(jí)以上體育行政部門來牽頭，體育行政部門、水行政部門、旅游行政部門和環(huán)保部門共同負(fù)責(zé)漂流項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批．在監(jiān)督管理上則主要由體育行政部門負(fù)責(zé)，安檢、海事、質(zhì)檢、消防、衛(wèi)生、公安等行政部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好漂流項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及場(chǎng)所的認(rèn)證及監(jiān)督管理工作．以工商登記為臨界點(diǎn)，建議將體育等行政部門審批高危性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為前置程序，審批程序如圖1所示．

5.4構(gòu)建漂流公共安全服務(wù)體系

根據(jù)漂流安全事故發(fā)生的原因和消費(fèi)者的安全素質(zhì)水平，建議漂流安全的公共服務(wù)體系應(yīng)在體育行政部門的主管下，從安全信息服務(wù)、安全行為引導(dǎo)、應(yīng)急救援服務(wù)、安全保險(xiǎn)服務(wù)4個(gè)核心方向進(jìn)行構(gòu)建，如圖2所示．

3．4．1安全信息服務(wù)

安全信息服務(wù)旨在為消費(fèi)者提供各種漂流安全信息，消除消費(fèi)者的信息盲區(qū)．體育行政部門在這方面要做的工作主要有:1)檢測(cè)、搜集、分析、和漂流安全信息，并建立安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)．對(duì)發(fā)生的漂流安全事故及時(shí)進(jìn)行披露，以形成對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位的輿論制約，既為消費(fèi)者的消費(fèi)決策提供足夠的漂流安全信息，同時(shí)又能推動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位自覺做好漂流安全保障工作．2)對(duì)存在安全隱患的漂流企業(yè)進(jìn)行安全級(jí)別評(píng)價(jià)，并據(jù)此進(jìn)行安全分級(jí)，同時(shí)適度披露安全評(píng)級(jí)信息．體育行政部門在提供信息服務(wù)時(shí)應(yīng)利用各種信息溝通渠道，如可以在體育官方網(wǎng)站上專門設(shè)立高危體育項(xiàng)目(包括漂流)的安全信息版塊;同旅游部門合作對(duì)進(jìn)入特定旅游區(qū)域的手機(jī)進(jìn)行安全信息的短信群發(fā)．

5．4．2安全行為引導(dǎo)

各行業(yè)管理部門應(yīng)履行好自己的職責(zé);各利益相關(guān)主體應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全知識(shí)、安全技能、安全經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，其任務(wù)應(yīng)包括:1)體育行政部門要協(xié)同海事機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好船舶、無動(dòng)力船只、橡皮艇、木筏、竹排等的質(zhì)量技術(shù)檢查．2)體育行政部門可在漂流地提供漂流安全應(yīng)急手冊(cè)，向消費(fèi)者提供安全應(yīng)急預(yù)案．3)社會(huì)媒體可通過媒介渠道宣傳漂流安全案例、傳播漂流安全知識(shí)．4)旅行社應(yīng)向消費(fèi)者進(jìn)行安全知識(shí)的簡(jiǎn)易培訓(xùn)，制訂漂流過程中的安全注意須知，培訓(xùn)基本的安全處置技能．5)漂流景區(qū)應(yīng)在景區(qū)內(nèi)設(shè)立安全游覽路線和安全旅游須知．

5．4．3應(yīng)急救援服務(wù)

漂流安全救援需要各種利益相關(guān)主體的綜合參與，其任務(wù)包括:1)借助旅游、消防等部門的力量(如2012年開工建設(shè)的國(guó)家旅游應(yīng)急救援黃山隊(duì)項(xiàng)目)，建立和推動(dòng)漂流公共救援體系．2)明確要求漂流企業(yè)制定漂流安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行安全救援演練．

5．4．4引導(dǎo)漂流保險(xiǎn)體系的建設(shè)與發(fā)展

篇(2)

【關(guān)鍵詞】公共安全 基本公共服務(wù)均等化 可行性分析

公共安全部門是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家政權(quán)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)司法公平公正、確保國(guó)家政策法令貫徹執(zhí)行等重要職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府按照社會(huì)公眾的集體意愿為社會(huì)提供市場(chǎng)機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而地方政府亦具有“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族實(shí)務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”的職能，與此同時(shí)地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。因此省、市、縣各級(jí)財(cái)政應(yīng)按隸屬關(guān)系結(jié)合具體公共安全支出項(xiàng)目合理劃分政府間公共安全支出的責(zé)任，以保證地方財(cái)政公共安全支出的高效。

政府間公共安全支出責(zé)任劃分的理論可行性

公共安全的特點(diǎn)。公共安全作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有利益遞減性和利益外溢性的特點(diǎn)。①利益遞減性是指消費(fèi)地方性公共產(chǎn)品的效益有一定的區(qū)域范圍，距離中心位置越遠(yuǎn)，效益就越少，而且人口密度增加時(shí)也會(huì)因擁擠而使其受益減少。公共安全支出規(guī)模的大小、實(shí)施效果的好壞與所轄地區(qū)的范圍、人口的數(shù)量有著直接聯(lián)系，具有典型的利益遞減性。利益外溢性是指地方性公共產(chǎn)品提供的收益外溢至轄區(qū)之外，使其提供者無法單獨(dú)決定其最適數(shù)量，無法達(dá)到帕累托最優(yōu)，其邊際收益之和很難與邊際社會(huì)成本相等，提供者的邊際收益一般會(huì)小于其邊際成本。作為利益外溢性典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公共安全由于人口流動(dòng)性的增強(qiáng)導(dǎo)致外溢性更加突出。

公共安全服務(wù)的層次理論。針對(duì)公共安全利益遞減、利益外溢的特點(diǎn)，對(duì)于公共安全的提供需要分別配置于兩級(jí)以上的政權(quán)機(jī)構(gòu)。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提供的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)戎匾参锲酚啥嗉?jí)政府共同承擔(dān)，其財(cái)政支出責(zé)任也由兩級(jí)以上財(cái)政分擔(dān)。因?yàn)樵趯?shí)踐中某些社會(huì)共同事務(wù)的“外溢”程度很難判斷和估算。所以，按照一定的比例分?jǐn)傇擁?xiàng)目的支出成本，已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。以河北省為例，公共安全支出主體采用省市縣各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的方式，符合現(xiàn)實(shí)和理論的需要。

公共安全服務(wù)的受益范圍理論。公共產(chǎn)品的受益存在一定的范圍。根據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，應(yīng)該依據(jù)公共產(chǎn)品使本地居民受益的程度，來劃分政府間財(cái)政支出責(zé)任。就與省市縣財(cái)政的關(guān)系而言，凡是其受益面覆蓋全省的公共產(chǎn)品，其支出的責(zé)任就應(yīng)屬省級(jí)財(cái)政，或者在一定程度上按照一定的比例來參與分擔(dān)；受益范圍覆蓋全市的公共產(chǎn)品，其支出的責(zé)任就應(yīng)該屬于市級(jí)財(cái)政；受益范圍覆蓋全縣的公共產(chǎn)品，其支出的責(zé)任就應(yīng)該屬于縣級(jí)財(cái)政。根據(jù)該理論，公共安全的支出項(xiàng)目可根據(jù)具體受益居民的受益程度，劃分公共安全支出責(zé)任。加上公共安全所具有的利益外溢性的特點(diǎn)，可以選擇省市縣各級(jí)財(cái)政分擔(dān)為主體，特殊項(xiàng)目輔以省對(duì)市縣財(cái)政的適當(dāng)補(bǔ)貼的方案。

政府間公共安全支出責(zé)任劃分的經(jīng)濟(jì)可行性

從資金規(guī)模來看。政府間財(cái)政支出責(zé)任的劃分應(yīng)與各級(jí)財(cái)政的財(cái)力相適應(yīng)。由此，各級(jí)財(cái)政的財(cái)力狀況直接影響著公共支出責(zé)任劃分方案的落實(shí)情況。近年來，我國(guó)財(cái)政體制不斷改革，為劃分政府間財(cái)政支出責(zé)任奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各省與市、市與縣之間都建立了較為規(guī)范的分級(jí)分稅財(cái)政體制，財(cái)政收入劃分基本實(shí)現(xiàn)了主體稅種比例分享、其他收入以不同方式分享，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，收入體制經(jīng)過多次改革后趨于規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定。

從收益效果來看。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要講效益，同樣，作為公共支出之一的公共安全支出也必須講求效益。追求公共安全支出的最大效益或最佳效益，這是加強(qiáng)公共安全支出管理的根本出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)公共安全支出責(zé)任劃分方案是否可行的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

第一，成本分析。公共安全支出責(zé)任的重新劃分，更加注重責(zé)權(quán)對(duì)稱原則，這樣便于各級(jí)政府對(duì)于各級(jí)的公共安全支出進(jìn)行統(tǒng)籌、安排和監(jiān)督。由于各地方政府對(duì)本級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)的情況較為了解，很大程度上能夠降低了對(duì)于相關(guān)信息索取的難度，減少了物力、人力、財(cái)力的耗費(fèi)，削減了上級(jí)對(duì)下級(jí)不斷調(diào)查考證的次數(shù)，減少了上級(jí)到下級(jí)資金層層下?lián)艿目赡?，從而降低了公共安全支出總的管理成本，提高了支出效率?/p>

第二，效益分析。此處的效益不單是指經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益，尤其對(duì)于公共安全支出而言，社會(huì)效益則更突顯其重要性。公共安全不但能給我們提供一個(gè)穩(wěn)定的生活與工作環(huán)境，還能給我們提供公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。公共安全支出責(zé)任的新調(diào)整賦予本級(jí)地方政府更多職責(zé)，結(jié)合地方政府掌握的較為充分的信息，可以更加快捷、準(zhǔn)確、及時(shí)地解決問題，提供高效的公共安全服務(wù)。

政府間公共安全支出責(zé)任劃分的技術(shù)可行性

根據(jù)《2012年政府支出功能科目表》，公共安全支出包括警察武裝、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密等9款支出責(zé)任。2007年的政府收支分類改革，對(duì)公共安全支出中，包括干警服裝、特別業(yè)務(wù)費(fèi)、政府專項(xiàng)支出、勞教人員生活及教育費(fèi)等幾項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，即它們多是由省級(jí)統(tǒng)管改為省市縣分級(jí)負(fù)擔(dān)，除干警服裝、勞教人員生活及教育費(fèi)外，對(duì)于其他幾項(xiàng)，省對(duì)市縣還要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

其中，干警服裝費(fèi)、勞教人員生活及教育費(fèi)是政府機(jī)關(guān)的基本支出，屬于經(jīng)濟(jì)分類的商品和服務(wù)支出范疇，根據(jù)公共物品的責(zé)權(quán)對(duì)稱原則，應(yīng)是根據(jù)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，各級(jí)負(fù)擔(dān)各級(jí)的公共安全機(jī)關(guān)在編在職干警制式服裝的購(gòu)置費(fèi)用和勞教所用于勞教人員生活的各項(xiàng)開支。并且，從技術(shù)處理的角度考慮，無論是在編在職的干警人員還是勞教人員，都可根據(jù)屬地原則查詢相關(guān)人事記錄，有效實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任的分級(jí)負(fù)擔(dān)。

而從技術(shù)的執(zhí)行角度分析，特別業(yè)務(wù)費(fèi)以及政府專項(xiàng)支出的責(zé)任劃分方案與其他支出項(xiàng)目比，則存在一定的難度。一方面，無論是反映公共安全部門的特別辦案費(fèi)、密干費(fèi)、特定耳目非、派遣費(fèi)、情報(bào)費(fèi)等特別業(yè)務(wù)費(fèi)還是反映公共安全機(jī)關(guān)綜合治理、見義勇為及因公犧牲、傷殘?zhí)乩Ц删Y助等政府專項(xiàng)支出，由于工作存在正的外部效應(yīng)的外溢性，根據(jù)受益原則，應(yīng)由上級(jí)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但正外部效應(yīng)外溢的度難以準(zhǔn)確度量，省對(duì)市縣的適當(dāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則從技術(shù)的角度不易確定。另一方面，由于不同級(jí)次的政府財(cái)力情況不同，且各案件的具體情況千差萬別，省市縣各級(jí)在特別業(yè)務(wù)費(fèi)、政府專項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上也存在一定難度。

結(jié)合的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于公共安全支出責(zé)任劃分的初始階段，也可采取比例的方式給予補(bǔ)助的設(shè)定，待到制度較為完善，技術(shù)更加科學(xué)時(shí)再進(jìn)行變更。

政府間公共安全支出責(zé)任劃分的社會(huì)可行性

效率、公平是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大準(zhǔn)則。作為一項(xiàng)公共支出，不單單要強(qiáng)調(diào)支出的高效性，還要強(qiáng)調(diào)支出的公平性。保證轄區(qū)內(nèi)政府能夠向本地區(qū)的居民提供最基本的社會(huì)共同事務(wù)，是各級(jí)政府財(cái)政管理體制的基本目標(biāo)。而提供給居民一個(gè)基本安全的生活、工作環(huán)境是政府的基本職責(zé)之一。為了保證地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府具有最基本的社會(huì)共同事務(wù)的供給能力。在公共安全方面，應(yīng)該保證基本的公共安全部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供最為基本的安全服務(wù)，保障轄區(qū)內(nèi)居民的日常工作和生活。考慮到不同級(jí)次政府在提供公共安全的財(cái)政能力方面存在差異，上級(jí)政府在承擔(dān)本級(jí)財(cái)政支出責(zé)任同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)對(duì)下級(jí)政府間的財(cái)力差異進(jìn)行調(diào)控的能力相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后或財(cái)力較差的地區(qū)，可根據(jù)具體情況酌情增加特別業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助，但應(yīng)以實(shí)際調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，不能憑空、隨意增加補(bǔ)助額度，以實(shí)現(xiàn)效率與公平。

此外，公共安全支出責(zé)任中某些項(xiàng)目的三級(jí)分擔(dān)方式，加強(qiáng)了支出的“屬地”化，提高了信息對(duì)稱的程度，在一定程度上更有利于社會(huì)的立體化監(jiān)督。一是各部門之間的監(jiān)督，尤其是對(duì)于本級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分，由于資金主要來自于本級(jí)財(cái)政，而各級(jí)地方財(cái)政財(cái)力有限，對(duì)于資金的使用方向、使用效率更加關(guān)注，在一定程度上提高了監(jiān)督的力度；二是民眾的監(jiān)督，伴隨著人們公共產(chǎn)品意識(shí)的提高，人們?cè)絹碓疥P(guān)注自己所繳納的財(cái)政稅收都流向了何方。

【作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)】

【注釋】

篇(3)

>> 無線寬帶專網(wǎng)在公共安全行業(yè)的應(yīng)用 “仇恨”型危害公共安全行為研究 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在煙草行業(yè)中的應(yīng)用 淺析冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 談標(biāo)準(zhǔn)化在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用及研究 綜合標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用研究 拓展城市公共安全研究 基于RFID及移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)造現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理 淺議安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在煙草行業(yè)縣級(jí)局的推廣和應(yīng)用 公共安全賬單 《關(guān)注公共安全》 尾礦庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的應(yīng)用研究 標(biāo)準(zhǔn)化在質(zhì)量安全管理中的應(yīng)用研究 基于城市化背景下的廣西公共安全應(yīng)急管理研究 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用 風(fēng)電場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用分析 電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐與應(yīng)用 平安城市公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)研究及應(yīng)用 GIS技術(shù)在公共安全智能監(jiān)管平臺(tái)中的應(yīng)用研究 沈陽地鐵安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.2014.10.14

[2] 張立軍.安防領(lǐng)域中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的行業(yè)化應(yīng)用及創(chuàng)新[J].中國(guó)安防，2012（11）

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篇(4)

[關(guān)鍵詞]高校；公共安全教育；體系

公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的安全以及公共生產(chǎn)生活安全，是國(guó)家安全的重要組成部分。涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事故、社會(huì)安全事故等事件，涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等多個(gè)領(lǐng)域。高校是公共安全教育的重要場(chǎng)所和載體，需要充分發(fā)揮高校公共安全教育的功能，健全和完善高校安全教育體系。

一、高校公共安全教育體系架構(gòu)的重要性

公共安全教育向大眾普及公共安全知識(shí)，以提升公共安全能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人群和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。高校作為培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、傳承文化、服務(wù)社會(huì)的高地，是公共安全建設(shè)的重要板塊。近年來，頻繁發(fā)生的高校公共安全事故和嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)公共安全形勢(shì)，使公共安全教育越發(fā)成為高校教育中必不可少的“規(guī)定動(dòng)作”。作為高校思想政治工作的重要內(nèi)容之一，高校公共安全教育在構(gòu)建平安校園，實(shí)現(xiàn)學(xué)校有序發(fā)展，保證大學(xué)生成長(zhǎng)成才等方面作用突出。就目前情況來看，在我國(guó)對(duì)民眾的公共安全教育仍處于零散、不正常、低水平、不健全的大背景下，高校公共安全教育的整體水平雖明顯高于其他板塊，但仍未達(dá)到有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有評(píng)價(jià)及常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的程度。解決這一問題的根本路徑是將高校公共安全教育視為系統(tǒng)工程，加強(qiáng)內(nèi)外溝通，整合利用各種資源，多角度、全方位、深層次地構(gòu)建高校公共安全教育體系，以實(shí)現(xiàn)高校公共安全教育的全員、全程、全方位、整體性覆蓋。

二、高校公共安全教育體系架構(gòu)

（一）構(gòu)建高校公共安全教育管理體系

公共安全教育應(yīng)該在高校安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下統(tǒng)一開展，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，才能細(xì)化分工、明確責(zé)任、規(guī)范制度，使高校安全教育工作科學(xué)化、體系化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該由黨委書記（或主持工作的副書記）任組長(zhǎng)，由分管學(xué)生工作、教學(xué)工作、宣傳工作、安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“公共安全教育領(lǐng)導(dǎo)小組”的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員包括教務(wù)、宣傳、科研、人事、財(cái)務(wù)、學(xué)生處、保衛(wèi)、團(tuán)委、后勤等相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人。以積極支持和參與全校公共安全教育工作，為搞好公共安全教育教學(xué)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研立項(xiàng)、教育實(shí)踐、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供組織領(lǐng)導(dǎo)上的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）構(gòu)建高校公共安全教育對(duì)外聯(lián)接體系

高校公共安全教育并不能脫離校外世界而獨(dú)立存在。不僅教育的內(nèi)容、目標(biāo)、環(huán)境、對(duì)象等深受外界影響，教育本身也需要形成內(nèi)外合力。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)了解和貫徹落實(shí)國(guó)家制定的大學(xué)生安全教育各項(xiàng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，主動(dòng)接受各級(jí)主管部門安全教育的建議指導(dǎo)、考核評(píng)估等。高校應(yīng)主動(dòng)與公安、教育、民政、建設(shè)、工商、安監(jiān)、廣電、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門形成公共安全教育外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制甚至組建交流平臺(tái)，主動(dòng)向有關(guān)部門通報(bào)本校公共安全輿情及安全教育實(shí)施狀況。根據(jù)國(guó)家和地區(qū)安全形勢(shì)制定高校安全教育要點(diǎn)，參與地區(qū)安全教育專項(xiàng)研究，參與地區(qū)性的安全教育教學(xué)交流活動(dòng)等。高校要注意與周邊社區(qū)配合，將高校公共安全教育納入到區(qū)域安全工作體系之中，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)的集群效能，形成公共安全教育齊抓共管的局面[1]。學(xué)校在做好公共安全教育的同時(shí)，應(yīng)與家長(zhǎng)聯(lián)系溝通，配合學(xué)校安全教育方針的具體落實(shí)。雙方進(jìn)行信息交流、積極搜集典型安全教育案例、開展安全教育經(jīng)驗(yàn)交流與科學(xué)研究等，為“集成化公共安全教育[2]”做出重要貢獻(xiàn)。

（三）構(gòu)建高校公共安全教育人才體系

高校公共安全教育隊(duì)伍雖無必要強(qiáng)行實(shí)行“專職化”，但也應(yīng)制定公共安全課教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)（要求），只有政治立場(chǎng)堅(jiān)定，理論素養(yǎng)高、教學(xué)水平高的教師才能擔(dān)任公共安全課教師。為此，校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講公共安全課，發(fā)揮示范效應(yīng)。鼓勵(lì)班主任、保衛(wèi)處骨干等承擔(dān)公共安全課程，鼓勵(lì)支持思想政治理論課教師參與公共安全課程教學(xué)。建立和完善公共安全課特聘教師巡講機(jī)制，從衛(wèi)生、交通、消防隊(duì)、公安、國(guó)安、文化等部門遴選聘用社會(huì)賢達(dá)人士加盟公共安全教育隊(duì)伍，以提高安全教育的趣味性、知識(shí)性、實(shí)踐性和實(shí)效性。另一方面，為提高師資水平，還要把公共安全教育列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)系列和教師校本培訓(xùn)計(jì)劃，逐步完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)制度，分層次開展培訓(xùn)工作①，使全體教師每年至少培訓(xùn)一次，不斷提高教育教學(xué)水平。

（四）構(gòu)建高校公共安全教育課程體系

1.完善高校公共安全教育課程體系高校應(yīng)將公共安全教育課程納入培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建起包括公共安全類必修課和選修課在內(nèi)的課程體系，并重視加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，積極拓展多渠道多平臺(tái)多方式。注意公共安全課程與思想政治理論課、大學(xué)生心理健康教育、體育、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、國(guó)防教育課等課程的交叉與整合，注重發(fā)揮所有課程的滲透教育功能。2.以思政課為主陣地突出公共安全教育公共安全是思想政治教育教學(xué)的重要內(nèi)容，而“高等學(xué)校思想政治理論課承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的理論教育的任務(wù)，是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道”（教育部“05意見”）。目前，高校開設(shè)的思想政治理論課，無論是選修課程還是必修課程，在內(nèi)容上都會(huì)涉及到公共安全問題，這是利用思政課加強(qiáng)公共安全教育的“先天條件”。在這些課程中，公共安全問題零散分布在部分章節(jié)之中，思政教師須運(yùn)用教學(xué)智慧，把握“教育時(shí)機(jī)”，碰到公共安全方面的內(nèi)容可以“借題發(fā)揮”、精講細(xì)講。3.在專業(yè)課教學(xué)活動(dòng)中滲透公共安全教育為了培養(yǎng)各行各業(yè)的專業(yè)人才，高校人才培養(yǎng)計(jì)劃中專業(yè)課程在課程體系中占據(jù)了很大比例。目前全國(guó)高校所開設(shè)的各類專業(yè)（從本科專業(yè)一級(jí)門類來看，包括：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)）來源于某些具體的行業(yè)領(lǐng)域，都或多或少地涉及到公共安全問題。從嚴(yán)格意義上來說，沒有任何一門專業(yè)課程與公共安全毫無關(guān)聯(lián)。就這一點(diǎn)而言，公共安全教育不僅僅是思想政治理論課教師的“專職”，其他公共必（選）修課程、專業(yè)課程任課教師都應(yīng)該在教育教學(xué)中自覺滲透公共安全教育。例如：公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類大專業(yè)包括：預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)、食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)學(xué)專業(yè)、婦幼保健醫(yī)學(xué)專業(yè)、衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)和全球健康學(xué)等小專業(yè)。這些專業(yè)都和衛(wèi)生公共安全有關(guān)，有必要在專業(yè)課程體系中增設(shè)安全教育課程，在專業(yè)課教育教學(xué)中進(jìn)行滲透教育。這種看似零散的點(diǎn)滴教育，恰恰體現(xiàn)了“全員參與，系統(tǒng)孕育”的教育策略。4.開展公共安全專題教育班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)、青年論壇、講座、黨課等都是公共安全教育的有效載體。如依托“青年者培養(yǎng)工程”，率先在大學(xué)生骨干、團(tuán)干部、青年知識(shí)分子等青年群體中開設(shè)“人的生死觀”“如何科學(xué)對(duì)待我們的人生環(huán)境”“如何保護(hù)個(gè)人隱私”“弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“什么是國(guó)家安全”等內(nèi)容的專題講座，能夠通過“以點(diǎn)帶面”的方式幫助大學(xué)生切實(shí)提升公共安全意識(shí)。5.在實(shí)踐教學(xué)中安排公共安全教育內(nèi)容實(shí)踐教學(xué)是深化公共安全課堂教育的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生獲取、消化和掌握知識(shí)的重要途徑。如組織大學(xué)生對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，鼓勵(lì)學(xué)生提出解決問題的對(duì)策；在公共安全相關(guān)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行公共安全方面的演習(xí)演練、技能訓(xùn)練；組織大學(xué)生利用各種便捷的交流平臺(tái)對(duì)公共安全熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行討論評(píng)判；組織大學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生很好地融入公共生活，自覺維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。6.在多種平臺(tái)中營(yíng)造綜合教育氛圍高校要結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和大學(xué)生的特征需求，充分利用微博、微信、報(bào)刊、網(wǎng)站、QQ群（包括班級(jí)群、社團(tuán)群、共青團(tuán)群、黨員群等）、宣傳欄等平臺(tái)，利用現(xiàn)代媒體的視頻和影像優(yōu)勢(shì)，提高公共安全教育的便捷性和生動(dòng)性。將公共安全教育融入新生入學(xué)教育、安全知識(shí)講座、宣傳海報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)宣傳、保衛(wèi)部門官方微博、安全教育周等多種安全教育活動(dòng)中，融入小電影、話劇、相聲、攝影、繪畫、文學(xué)等作品中，共同營(yíng)造公共安全教育情境化、大眾化、常態(tài)化的良好氛圍。

（五）構(gòu)建高校公共安全教育考評(píng)體系

構(gòu)建高校公共安全教育考評(píng)體系旨在總結(jié)公共安全教育經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)教育工作持續(xù)健康發(fā)展。一方面，高校對(duì)本校公共安全教育情況要做好大數(shù)據(jù)分析，通過建立若干個(gè)教學(xué)質(zhì)量觀測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建起公共安全教育教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)工作體系，即時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握公共安全教育狀況，并據(jù)此完善教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)制和教師考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)公共安全教育中涌現(xiàn)出來的影響力人物、教學(xué)名師、教學(xué)能手、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)事跡要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄骱图?lì)。另一方面，教育主管部門通過“學(xué)生安全意識(shí)的建立、基本知識(shí)技能的掌握和安全行為的形成，以及學(xué)校公共安全教育活動(dòng)的安排、必要的資源配置、實(shí)施情況以及實(shí)際效果[3]”等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)高校和校長(zhǎng)進(jìn)行督導(dǎo)和考核。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

（六）構(gòu)建高校公共安全自我教育體系

“教是為了不教”。高校應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生通過自我學(xué)習(xí)、自我教育的方式拓展公共安全教育成果，讓大學(xué)生“做自己的首席安全官”[3]。通過黨團(tuán)組織、班級(jí)、社團(tuán)等組織載體，引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)公共安全理論與應(yīng)急知識(shí)，圍繞公共安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展學(xué)習(xí)討論會(huì)，讓學(xué)生圍繞一些模糊認(rèn)識(shí)在討論中增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)安全意識(shí)。通過學(xué)生自發(fā)建立學(xué)生治保會(huì)、自律會(huì)、安全協(xié)會(huì)等安全教育組織，積極開展實(shí)踐演練、加強(qiáng)安全防衛(wèi)指導(dǎo)，進(jìn)行安全巡查，與有關(guān)部門配合排查學(xué)校周邊安全隱患、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置大學(xué)生中的矛盾糾紛[4]。同時(shí)，對(duì)在維護(hù)校園治安和穩(wěn)定工作中表現(xiàn)突出的學(xué)生個(gè)人或組織要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

[參考文獻(xiàn)]

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篇(5)

一、現(xiàn)狀及需求分析

1.寬帶無線視頻的需求

目前，視頻監(jiān)控和視頻智能分析等技術(shù)為公共安全部門在社會(huì)治安、犯罪取證等領(lǐng)域提供了一系列的專業(yè)的視頻服務(wù)功能，包括“視頻巡邏”、“視頻破案”、“視頻整治”、“視頻管理”、“視頻服務(wù)”、“視頻維穩(wěn)”等應(yīng)用。但是，在實(shí)際應(yīng)用過程中指揮中心通過案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)安裝的固定監(jiān)控探頭獲得的視頻信號(hào)，常常會(huì)發(fā)生周邊攝像頭數(shù)量不夠、攝像頭角度不好、攝像頭圖像不清晰等情況，無法滿足精確、快速、高效指揮的需求。而目前配裝的車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)雖然增加了機(jī)動(dòng)靈活性，但在使用過程中受制于信號(hào)的傳輸手段而無法保證實(shí)時(shí)、清晰、流暢的上下傳送現(xiàn)場(chǎng)視頻信息。

隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)擁有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-LTE寬帶無線通信技術(shù)，為無線寬帶視頻圖像的實(shí)時(shí)傳輸提供了更新的發(fā)展和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了高清視頻圖像的實(shí)時(shí)上下傳送，做到了從“看得到”到“看得清”的效果，增加了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)獲取能力。

2.公共安全業(yè)務(wù)信息化的需求

公共安全業(yè)務(wù)的信息化使其工作有了質(zhì)的飛躍，先進(jìn)的技術(shù)給予了公共安全行業(yè)有力的支撐，同時(shí)，信息通信技術(shù)在發(fā)展中也面臨著挑戰(zhàn)，例如，如何整合各種應(yīng)用系統(tǒng)；如何進(jìn)一步提升應(yīng)用并發(fā)展到更高階段，在廣泛收集信息、操作信息的基礎(chǔ)上，把信息變成情報(bào)、變成趨勢(shì)。此外，信息安全，信息采集的全面、綜合性和集成化也極為重要。

綜上所述，隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，指揮調(diào)度已不滿足于最簡(jiǎn)單的語音通信，對(duì)于圖像、數(shù)據(jù)等寬帶應(yīng)用的需求日益強(qiáng)烈，無線寬帶應(yīng)用必不可少。因網(wǎng)絡(luò)帶寬的瓶頸問題，這些需求在很大程度上是傳統(tǒng)窄帶專網(wǎng)系統(tǒng)無法滿足的，而以大帶寬、高速率、全I(xiàn)P為突出特點(diǎn)的具有中國(guó)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-LTE寬帶無線技術(shù)則非常符合市場(chǎng)需求，正引領(lǐng)公共安全專業(yè)通信進(jìn)入嶄新的時(shí)代。

二、建設(shè)公共安全寬帶專網(wǎng)的必要性

在公共安全工作中，一旦有突發(fā)事件，指揮員要迅速看到現(xiàn)場(chǎng)圖像，了解現(xiàn)場(chǎng)狀況，進(jìn)行視頻實(shí)時(shí)指揮。其應(yīng)用場(chǎng)景主要包括：一是日常型，日常警務(wù)的通信保障，如巡邏盤查、社區(qū)警務(wù)、交通智慧、抓捕行動(dòng)等。二是任務(wù)型，可提前準(zhǔn)備的通信信息保障，如大型活動(dòng)安保、演練演習(xí)、預(yù)知的事件等。三是突發(fā)型，不可預(yù)知的應(yīng)急通信保障，如自然災(zāi)害、等。

針對(duì)以上情況，如果采用公網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，只能基本滿足公共安全日常型任務(wù)，而針對(duì)重大安保任務(wù)和突發(fā)應(yīng)急保障，公共網(wǎng)絡(luò)是無法滿足通信需求的。事實(shí)證明，在嚴(yán)重自然災(zāi)害或突發(fā)重大公共時(shí)，隨之而來的必然是公眾信息傳播的爆發(fā)時(shí)段，往往容易造成公眾通信網(wǎng)絡(luò)的阻塞，如果采用公網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)還面臨著棘手的信息安全問題。因此在公共通信網(wǎng)絡(luò)上建立公共安全業(yè)務(wù)通道是不可行的，必須建立一個(gè)專用、可控、快速、高效的通信信息網(wǎng)絡(luò)，才能保證在關(guān)鍵時(shí)刻為公共安全指揮提供暢通、可靠、安全的通信通道。

三、寬帶技術(shù)體制選擇

目前技術(shù)成熟并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無線寬帶技術(shù)體制主要為McWiLL和TD-LTE這兩類。McWiLL（多載波無線信息本地環(huán)路）是由我國(guó)通信企業(yè)自主研發(fā)的寬帶無線技術(shù)，是SCDMA（同步碼分多址）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的寬帶演進(jìn)系統(tǒng)。McWiLL支持336-344MHz、400-430MHz、1785-1805MHz、3300-3400MHz等多個(gè)工作頻段，基站典型配置為5MHz帶寬，可實(shí)現(xiàn)15Mbps通信速率，采用全I(xiàn)P扁平網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了窄帶話音業(yè)務(wù)、寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和數(shù)字集群業(yè)務(wù)的高效融合。

2008年工信部無[2008]333號(hào)文，將336～344MHz頻段規(guī)劃為專用移動(dòng)無線視頻傳輸系統(tǒng)使用頻率，其中336～340MHz頻段優(yōu)先分配給為公共安全部門使用；McWiLL相當(dāng)于專網(wǎng)系統(tǒng)中的3G，且參與的廠家較少，產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)培育度尚不完善。而TD-LTE代表著當(dāng)今世界移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的最先進(jìn)水平，采用OFDM、MIMO和扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等技術(shù)，系統(tǒng)峰值速率下行100M、上行可達(dá)50M，是TD-SCDMA的幾十倍；系統(tǒng)具有很好的擴(kuò)展性，可以和其他現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；不同廠家的設(shè)備之間可兼容；同時(shí)TD-LTE具有明確的技術(shù)演進(jìn)方向，由中國(guó)主導(dǎo)，包含大量中國(guó)專利，得到了廣泛的國(guó)際支持。

TD-LTE技術(shù)面向未來，是專網(wǎng)系統(tǒng)中的4G，國(guó)內(nèi)有批量供貨能力的廠家已有華為、中興、普天、大唐等實(shí)力雄厚的大型企業(yè)。公共安全無線寬帶專網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目融合了最先進(jìn)的TD-LTE、北斗導(dǎo)航技術(shù)，充分適應(yīng)了我國(guó)自主科技的發(fā)展方向，符合各地“十二五”科技規(guī)劃，因此，我們采用TD-LTE技術(shù)體制建設(shè)公共安全無線寬帶專網(wǎng)。

四、系統(tǒng)的主要特點(diǎn)與功能

打造以TD-LTE寬帶專網(wǎng)為承載，完全滿足公共安全業(yè)務(wù)模功能式的智慧型信息化系統(tǒng)平臺(tái)，其中，TD-LTE為中國(guó)主導(dǎo)的并具有“國(guó)際化”特征的標(biāo)準(zhǔn)。TD-LTE的技術(shù)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在速率、時(shí)延和頻譜利用率等多個(gè)領(lǐng)域，在有限的頻譜帶寬資源上具備更強(qiáng)大的業(yè)務(wù)提供能力，這為對(duì)網(wǎng)絡(luò)能力要求最高的移動(dòng)高清視頻類應(yīng)用提供了技術(shù)條件。

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國(guó)正在實(shí)施的自主發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。系統(tǒng)將建成獨(dú)立自主、開放兼容、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠的覆蓋全球的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈形成，形成完善的國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)支撐、推廣和保障體系，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)的廣泛應(yīng)用。

無線寬帶專網(wǎng)的建設(shè)融合了最先進(jìn)的TD-LTE、北斗導(dǎo)航技術(shù)，充分適應(yīng)了我國(guó)自主科技技術(shù)的發(fā)展方向，符合國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃，擬采用基于TD-LTE技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組網(wǎng)，建設(shè)多個(gè)TD-LTE基站，并配置移動(dòng)指揮車提供機(jī)動(dòng)覆蓋和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮。實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域的路面基本覆蓋，提供指揮網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、視頻專網(wǎng)接入，Internet/Intranet接入、信息采集服務(wù)等。為選定區(qū)域內(nèi)信息化、區(qū)域管理、區(qū)域執(zhí)法提供高速的、移動(dòng)的、多業(yè)務(wù)的無線接入服務(wù)，從而極大限度地將指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)間的通信網(wǎng)絡(luò)融合在一起，可很好地解決兩者之間多年的通信瓶頸問題。

指揮網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、視頻專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)通過虛擬接入器接入TD-LTE專網(wǎng)。TD-LTE終端設(shè)備就可以訪問現(xiàn)有3張專網(wǎng)的資源。TD-LTE終端設(shè)備可以上傳圖像、語音數(shù)據(jù)到專網(wǎng)中，也可以根據(jù)權(quán)限調(diào)用相關(guān)的語音、圖像、北斗/GPS等資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。

由于公共安全網(wǎng)、指揮網(wǎng)和視頻專網(wǎng)的安全性的要求，不能接入公網(wǎng)或直接通過無線網(wǎng)絡(luò)訪問，所以必須通過虛擬接入器與TD-LTE專網(wǎng)相連。虛擬接入器在這里又起到網(wǎng)關(guān)的作用。為了保證TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的專網(wǎng)專用，每個(gè)接入專網(wǎng)的終端必須注冊(cè)方能使用。并將配備公安部門認(rèn)可的端對(duì)端網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)加密設(shè)備，保證數(shù)據(jù)在空中傳輸時(shí)的安全性。其主要功能有：智慧轄區(qū)應(yīng)用平臺(tái)、終端注冊(cè)、重點(diǎn)目標(biāo)視頻采集、邏車視頻采集、現(xiàn)場(chǎng)指揮、移動(dòng)警務(wù)等。

五、系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)應(yīng)用

1.智慧轄區(qū)應(yīng)用平臺(tái)

該平臺(tái)與指揮網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、視頻專網(wǎng)和TD-LTE終端設(shè)備相互阻隔，給實(shí)際指揮應(yīng)用帶來不便。但TD-LTE終端設(shè)備可向智慧轄區(qū)的LTE-MSO（交換中心）發(fā)送采集的視頻、北斗/GPS信息，而多個(gè)LTE-MSO設(shè)備通過某一虛擬接入設(shè)備接入現(xiàn)有公共安全網(wǎng)、指揮網(wǎng)和視頻專網(wǎng)。TD-LTE終端設(shè)備需要調(diào)用公共安全網(wǎng)、指揮網(wǎng)和視頻專網(wǎng)的數(shù)據(jù)時(shí)，其不能直接訪問上述3張網(wǎng)絡(luò)，而是通過虛擬服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)過虛擬接入器訪問3張網(wǎng)的資源?，F(xiàn)場(chǎng)指揮需要將現(xiàn)場(chǎng)視頻、北斗/GPS信號(hào)上傳指揮中心，并且根據(jù)權(quán)限調(diào)用智慧轄區(qū)的虛擬服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)，從而可通過虛擬接入器間接調(diào)用公共安全網(wǎng)、指揮網(wǎng)和視頻專網(wǎng)的相應(yīng)的北斗/GPS、視頻等信息從而實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度?，F(xiàn)場(chǎng)指揮車通過TD-LTE網(wǎng)絡(luò)與智慧轄區(qū)應(yīng)用平臺(tái)相連，其在指揮現(xiàn)場(chǎng)又通過WIFI組成一個(gè)指揮局域網(wǎng)，WIFI網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備可能是智能終端設(shè)備、PDA、手提電腦等，這樣就大大擴(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)終端的多樣性。

2.終端加密注冊(cè)

為了保證TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的專網(wǎng)專用，每個(gè)接入專網(wǎng)的終端必須注冊(cè)方能使用，靈活的加密手段使內(nèi)容的加密處理非常便利，保證了網(wǎng)絡(luò)使用的安全性。

3.重點(diǎn)目標(biāo)視頻采集

為了解決現(xiàn)有視頻監(jiān)控的盲點(diǎn)問題，可使用TD-LTE網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控。TD-LTE網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)，將采集的視頻數(shù)據(jù)通過TD-LTE網(wǎng)絡(luò)上傳到“智慧轄區(qū)”應(yīng)用平臺(tái)的LTE-MSO設(shè)備。虛擬接入器可從多個(gè)LTE-MSO設(shè)備獲取數(shù)據(jù)，然后上傳公共安全網(wǎng)，指揮網(wǎng)和視頻專網(wǎng)。其優(yōu)點(diǎn)是布控靈活，快速，無需基建，只要有TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方即可，當(dāng)監(jiān)控結(jié)束后即可拆除，便于重復(fù)使用。TD-LTE網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)還具有另一重要的功能是接入現(xiàn)有視頻矩陣，將不與公共安全聯(lián)網(wǎng)的視頻信息上傳至視頻專網(wǎng)，在此TD-LTE網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)相當(dāng)于一個(gè)數(shù)據(jù)傳輸通道。

4.巡邏車視頻采集

當(dāng)有突發(fā)事件時(shí)或重大活動(dòng)時(shí)，車載視頻采集系統(tǒng)將大大發(fā)揮效用，車載TD-LTE高清攝像機(jī)將現(xiàn)場(chǎng)視頻，通過北斗/GPS將信號(hào)上傳至公共安全指揮中心，為指揮者正確決策提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況資料。車輛移動(dòng)時(shí)速可高達(dá)180公里以上，滿足陸地移動(dòng)載體可能的高速需要，可配備2—15米升降桿，車載發(fā)射單元可以轉(zhuǎn)發(fā)便攜前端的信號(hào)，并且可以從碼流直接再次調(diào)制，避免了二次編碼造成的圖像損失；取力發(fā)電與UPS逆變?nèi)‰娤嘟Y(jié)合，保證連續(xù)及高可靠性供電。

5.專網(wǎng)延伸

因系統(tǒng)中的指揮網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、視頻專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)通過虛擬接入器接入TD-LTE專網(wǎng)，這樣TD-LTE終端設(shè)備就可以訪問現(xiàn)有3張專網(wǎng)的資源。TD-LTE終端設(shè)備可以上傳圖像，語音數(shù)據(jù)到現(xiàn)有專網(wǎng)中，也可以根據(jù)權(quán)限調(diào)用相關(guān)的語音，圖像、北斗/GPS等資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。

6.單兵工作終端

通過前方現(xiàn)場(chǎng)人員攜帶前端設(shè)備，或采用專用背架背負(fù)發(fā)射前端設(shè)備，將信號(hào)從各種現(xiàn)場(chǎng)（建筑物內(nèi)，街道，廣場(chǎng)，地下室等）通過系統(tǒng)傳到后方的通信指揮車。單兵終端設(shè)備采用了高度集成的小型化設(shè)計(jì)，設(shè)備的重量、體積、功耗比車載系統(tǒng)大大減少。終端的有效發(fā)射接收距離在100米以上，與移動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)通信指揮車（中繼車）作為中繼轉(zhuǎn)發(fā)相配合，可以進(jìn)入車輛難以進(jìn)入的場(chǎng)合，如室內(nèi)、窄巷等將圖像傳輸出來。終端性能穩(wěn)定可靠，具有抗多徑干擾、信道衰落、高速移動(dòng)中多普勒頻移及擴(kuò)展等影響無線圖像傳輸?shù)墓δ?；采用H.264圖像壓縮技術(shù)，確保傳輸?shù)母咝阅芎蛨D像的高質(zhì)量，設(shè)備體積小、重量輕，便于攜帶，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)練，便于安裝與操作，可隱蔽拍攝。

7.現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 公共安全；公共危機(jī)；預(yù)警機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064

[中圖分類號(hào)] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02

0 引 言

當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴(kuò)大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”甚至“高風(fēng)險(xiǎn)”的社會(huì)，社會(huì)公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會(huì)突發(fā)性事件（公共危機(jī)）管理過程的一個(gè)子系統(tǒng)。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，缺乏專門針對(duì)社會(huì)公共安全的預(yù)警機(jī)制新設(shè)計(jì)。本文主要思想是設(shè)計(jì)一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機(jī)制，為我國(guó)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)

社會(huì)安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)、危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會(huì)公共安全的特殊性，本文對(duì)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該包括以下方面。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)源追溯機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)社會(huì)公共安全問題可能發(fā)生的自然風(fēng)險(xiǎn)源、人為風(fēng)險(xiǎn)源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行溯源分析。社會(huì)公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會(huì)組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)社會(huì)中公共安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí)進(jìn)行信息收集以便準(zhǔn)確及時(shí)地預(yù)測(cè)到可能發(fā)生危機(jī)的征兆，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避和控制。

1.2 動(dòng)員保障機(jī)制

政府的相關(guān)單位通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國(guó)家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。最后實(shí)行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報(bào)制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，進(jìn)行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳活動(dòng)。

1.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

對(duì)各種因素和安全問題的表象分級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握社會(huì)公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測(cè)手段，對(duì)可能發(fā)生的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)其演變、發(fā)展和趨勢(shì)。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級(jí)匯報(bào)公共安全信息的時(shí)間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報(bào)方式和責(zé)任的追究機(jī)制。

1.4 分析評(píng)估機(jī)制

首先是環(huán)境評(píng)估，對(duì)可能或已經(jīng)引發(fā)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。其次是通過對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析和評(píng)估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當(dāng)出現(xiàn)不利因素時(shí)，能及時(shí)有效地采取措施，趨利避害，各部門及時(shí)識(shí)別評(píng)價(jià)組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號(hào)，及早進(jìn)行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。

1.5 會(huì)商決策機(jī)制

應(yīng)急決策時(shí)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會(huì)商決策在公共安全預(yù)警機(jī)制中占有重要的地位，社會(huì)公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機(jī)構(gòu)針對(duì)各類安全相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)全面有序地展開社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會(huì)商決策來管理公共安全。

1.6 指揮處置機(jī)制

整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要的功能是社會(huì)安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時(shí)發(fā)揮預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全事件權(quán)威的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，

1.7 溝通監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會(huì)公共安全管理機(jī)構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補(bǔ)救意見和建議，確保各種信息真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向社會(huì)公共安全管理機(jī)制機(jī)構(gòu)送報(bào)相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進(jìn)行溝通交流、信息共享，并對(duì)每個(gè)部門是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險(xiǎn)情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機(jī)制是提效的機(jī)制，也是內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制之一。

1.8 反饋審核機(jī)制

篇(7)

20xx公共安全解決工作方案范文1公共安全宣傳館開始在某些城市走進(jìn)基層社區(qū)了，社區(qū)公共安全知識(shí)宣傳形式將一改過去那種靠宣傳欄圖文展示進(jìn)行教育的方式，互動(dòng)多媒體公共知識(shí)宣傳館開始逐步取代傳統(tǒng)的宣傳模式，大家都知道，傳統(tǒng)的公共知識(shí)宣傳欄上面的內(nèi)容基本上換一次就得等半年，不等到壁紙泛白基本上就不會(huì)有變化，社區(qū)多媒體互動(dòng)公共安全館在各大社區(qū)慢慢落實(shí)，將一改這種圖文傳播的形式，極大的豐富這社區(qū)人們的了解生活常識(shí)和安全知識(shí)等覆蓋內(nèi)容。

通過輝煌影音數(shù)字科技設(shè)計(jì)總監(jiān)肖白的透露，這種宣傳展覽館的進(jìn)行還是比較低調(diào)的，社區(qū)住戶管理委員會(huì)牽頭，在管轄的社區(qū)單獨(dú)開辟一個(gè)獨(dú)立的空間，引入一些比較簡(jiǎn)單的多媒體互動(dòng)電子產(chǎn)品，從生活常識(shí)，公共安全，科普知識(shí)，疾病預(yù)防，生活貼士等板塊內(nèi)容，獨(dú)立的宣傳空間，智能的演繹形式，豐富的展示內(nèi)容，的確帶給社區(qū)居民耳目一新的感覺，大家在下班吃完飯?jiān)谛^(qū)溜達(dá)的時(shí)候，可以進(jìn)入宣傳館里面隨便看看了解了解這些知識(shí)，里面甚至設(shè)置了一些生活查詢服務(wù)，居民可以選擇性的了解自己感興趣的板塊，內(nèi)容制作上面也盡量做到豐富化，社區(qū)公共知識(shí)宣傳館就如同一個(gè)靜態(tài)的生活服務(wù)站，既豐富了宣傳展覽的形式也方便了居民的生活，誠(chéng)如社區(qū)管理委員會(huì)所言，居民的生活幸福指數(shù)應(yīng)該體現(xiàn)在生活中的細(xì)微小節(jié)之中。

社區(qū)公共知識(shí)宣傳館更多的采用的是多媒體觸摸系統(tǒng)，借助觸摸一體機(jī)的形式，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上融入文字、圖片、視頻、動(dòng)畫等各種形式，在智能數(shù)字技術(shù)日益生活化的年代，這種多媒體互動(dòng)技術(shù)的生活融入也大大契合了人們的一種使用習(xí)慣，宣傳工作也不再只是一個(gè)簡(jiǎn)單的擺設(shè)，形式上的新穎能夠吸引人們更多的去接觸和了解，內(nèi)容上的豐富和全面讓居民能切實(shí)的查詢到需要的知識(shí)。比如緊急時(shí)刻怎樣去報(bào)警?在技術(shù)上利用多媒體演示、計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)等技術(shù)手段來塑造一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，讓居民了解各種求救電話的正確使用方法。該展品設(shè)置一個(gè)電話亭的造型，參與者進(jìn)入電話亭參與互動(dòng)，電話亭內(nèi)可設(shè)置一個(gè)觸摸屏。利用多媒體軟件模擬演示各種日常生活中的突發(fā)狀況，參與者根據(jù)屏幕顯示的突發(fā)事件，通過經(jīng)驗(yàn)判斷和相關(guān)提示來參與互動(dòng)(系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)入電話互動(dòng)階段)，選擇撥打相應(yīng)的報(bào)警電話。

比如煙霧通道逃生訓(xùn)練，模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)人群逃生虛擬現(xiàn)實(shí)互動(dòng)系統(tǒng)。當(dāng)通道內(nèi)出現(xiàn)大量煙霧時(shí)，觀眾一個(gè)接一個(gè)的穿過通道，穿過通道的時(shí)候人不能直立行走，需要低頭彎腰前進(jìn)，否則通道邊上的限高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)會(huì)報(bào)警，提示錯(cuò)誤的逃生方法。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要采用紅外感應(yīng)，當(dāng)人體穿過感應(yīng)區(qū)域時(shí)，感應(yīng)器會(huì)及時(shí)返回?cái)?shù)字信號(hào)，提示系統(tǒng)有人超出限定高度。通過這種模擬訓(xùn)練使參與者學(xué)會(huì)正確的逃生方法。

比如消防標(biāo)志識(shí)別，居民在觸控一體機(jī)上點(diǎn)擊消防標(biāo)示名稱(文字菜單)，對(duì)應(yīng)消防標(biāo)示閃爍識(shí)別;光控閃爍識(shí)別的同時(shí)，語音講解消防標(biāo)示之意義及相關(guān)的事項(xiàng)。

比如模擬滅火訓(xùn)練，使接受訓(xùn)練者通過操作水喉和手提模擬式滅火器達(dá)到親身體驗(yàn)如何正確使用滅火器材撲滅火災(zāi)的目的，掌握滅火器材的正確選擇與使用及撲滅火災(zāi)的基本常識(shí)。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬滅火場(chǎng)景，讓居民可親身體驗(yàn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)營(yíng)造的逼真效果，并參與既驚險(xiǎn)又刺激的滅火救災(zāi)活動(dòng)，從而了解防火滅災(zāi)的有關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)頑強(qiáng)毅志和勇敢精神。同時(shí)居民可以通過不同的火災(zāi)類型選擇不同的滅火器，對(duì)準(zhǔn)模擬火焰的根部噴射。由計(jì)算機(jī)判斷滅火是否成功，并根據(jù)滅火時(shí)間進(jìn)行計(jì)分。在滅火的同時(shí)，會(huì)有相應(yīng)的熱風(fēng)吹出，如滅火成功則熱風(fēng)消失。

互動(dòng)多媒體技術(shù)以其豐富的虛擬展現(xiàn)形式不斷的改變著生活，融入著生活，居民管理委員會(huì)可以借助這些多媒體互動(dòng)產(chǎn)品定期的組織社區(qū)居民集體的模擬演練和互動(dòng)參與學(xué)習(xí)，這些貌似在生活中無關(guān)痛癢的常識(shí)在危機(jī)發(fā)生時(shí)，可能就直接關(guān)乎到生命安全的問題了，社區(qū)多媒體公共安全宣傳館的社區(qū)之作，就是希望通過智能化、科技化、新穎化的形式更多的額吸引人們關(guān)注這些在生活中常常被忽略的常識(shí)，正真為居民打造一個(gè)踏實(shí)舒心的幸福社區(qū)。

20xx公共安全解決工作方案范文2智能科技結(jié)合多年場(chǎng)站應(yīng)急指揮系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用于公共安全應(yīng)急指揮，開發(fā)出具備業(yè)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的“公共安全智能應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)”，并于20XX年榮獲國(guó)家科技創(chuàng)新基金支持。

本系統(tǒng)是基于信息共享和決策支持的綜合性多功能指揮調(diào)度平臺(tái)，能夠在各類突發(fā)事件的處理過程中為指揮人員及時(shí)提供所需的各類信息，并輔助分析，輔助決策，為突發(fā)事件的處理提供科學(xué)的決策依據(jù)，從而增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和決策指揮能力，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降低到最低。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)也將最大限度地與城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)、110報(bào)警系統(tǒng)、119消防系統(tǒng)、120衛(wèi)生系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)連接，打破現(xiàn)有政府和市政單位多個(gè)部門管理的數(shù)字鴻溝，使離散的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息資源得以互聯(lián)和共享。通過統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，不同單位、不同部門之間得以共享信息和資源協(xié)調(diào)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中可以緊密配合，發(fā)揮更大的效果。

智能應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)為一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，是相關(guān)政府、市政部門在緊急狀況下最佳應(yīng)急信息產(chǎn)品提供者，集知識(shí)管理、專家?guī)?、策略集錦、各種預(yù)案管理實(shí)施、應(yīng)急救援管理和應(yīng)急資源指揮調(diào)度為一體，使指揮人員可以實(shí)時(shí)、快捷地掌握事故狀態(tài)并選擇最合適的應(yīng)急處理方案，迅速調(diào)度各種搶險(xiǎn)力量，最大限度地降低應(yīng)急事故的危害和造成的損失。

系統(tǒng)特點(diǎn)：

模塊化的結(jié)構(gòu)：系統(tǒng)包括預(yù)案管理子系統(tǒng)、電子地圖(GIS)管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控管理子系統(tǒng)和后臺(tái)管理子系統(tǒng)等主要模塊，還可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求的發(fā)展定制特殊的模組。

全面結(jié)合電子地圖(GIS)技術(shù)：提供基于電子地圖的地圖漫游、GPS追蹤監(jiān)控、資源調(diào)度、電子沙盤、信息查詢、指令發(fā)送、仿真分析等先進(jìn)功能。在指揮過程中實(shí)時(shí)獲得所有相關(guān)信息，準(zhǔn)確做出決策，并且及時(shí)獲得現(xiàn)場(chǎng)的反饋。

集成多種通訊方式：系統(tǒng)提供基于手機(jī)短信、移動(dòng)電話、衛(wèi)星電話、GPRS、CDMA等多種方式組合的通訊手段。

強(qiáng)大的適用性：提供了強(qiáng)大的可調(diào)整的配置功能，即預(yù)案模版、預(yù)案類別、預(yù)案流程等自定義功能，用戶可以根據(jù)不同類別、不同等級(jí)的案件對(duì)各種預(yù)案的執(zhí)行流程進(jìn)行定制，貼切用戶需求。

靈活的擴(kuò)展性：系統(tǒng)預(yù)定義了各種接口函數(shù)，可以方便地與其他現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行連接和數(shù)據(jù)交換，打破傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立性造成的信息孤島，將處理應(yīng)急事故的各部門聯(lián)系到一起。

高度的可靠性：采用強(qiáng)大的后臺(tái)服務(wù)器，提供可靠的系統(tǒng)架構(gòu)，能以24x7方式不間斷運(yùn)行。

本系統(tǒng)還擁有完整的系統(tǒng)備份、恢復(fù)方案和技術(shù)，從根本上保證數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和安全性。

穩(wěn)固的安全性：提供從系統(tǒng)到應(yīng)用層的各級(jí)安全防護(hù)措施，對(duì)系統(tǒng)中的所有操作進(jìn)行細(xì)顆粒度的訪問控制，最大限度地防止非法入侵，保證數(shù)據(jù)安全。

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)限管理：以組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行角色和權(quán)限的分配和嚴(yán)格的監(jiān)控管理。

實(shí)用的用戶界面：強(qiáng)調(diào)與實(shí)際需求相吻合，通過簡(jiǎn)單直觀、容易理解且系統(tǒng)性強(qiáng)的操作界面和功能按鈕，讓使用人員容易接受并迅速掌握各種操作。

20xx公共安全解決工作方案范文31.行業(yè)背景

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)治安的要求越來越高、治安工作日趨復(fù)雜，公共安全機(jī)構(gòu)就更加需要廣泛地應(yīng)用各種技術(shù)提高其工作效率。對(duì)于擔(dān)負(fù)服務(wù)與保護(hù)職能的警務(wù)人員，保證其人身安全至關(guān)重要。過去十余年來，HYT無線集群系統(tǒng)產(chǎn)品廣泛服務(wù)于中國(guó)公安系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域部門，市場(chǎng)占有率超過50%，成為中國(guó)警用集群系統(tǒng)市場(chǎng)格局的主流供應(yīng)商之一。

為持續(xù)服務(wù)于公安部門，HYT率先將VoIP技術(shù)和DSP技術(shù)融入QH-1327集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)之中，基于全I(xiàn)P技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)互連方案已應(yīng)用于多個(gè)省市自治區(qū)的公安部門，為這些地區(qū)的移動(dòng)終端用戶提供了優(yōu)質(zhì)的漫游服務(wù)和功能強(qiáng)大的指揮調(diào)度服務(wù)。

2.用戶需求

警用350兆集群通信系統(tǒng)是公安專用的無線指揮調(diào)度系統(tǒng)，需滿足公安機(jī)關(guān)警務(wù)行動(dòng)快速反應(yīng)的需要，調(diào)度指揮既靈活機(jī)動(dòng)又有保密性，具有公眾網(wǎng)不可替代的優(yōu)勢(shì)。

系統(tǒng)需具有技術(shù)先進(jìn)、功能完備、符合公安使用習(xí)慣，協(xié)助用戶順利地完成各種保衛(wèi)任務(wù)，可從而有效地提高公安機(jī)關(guān)通信的現(xiàn)代化水平;系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，設(shè)備均經(jīng)受過重大活動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn);

系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)，升級(jí)、組網(wǎng)、擴(kuò)容及其方便;

系統(tǒng)的控制方式采用集中控制與分散控制技術(shù)相結(jié)合的方式;

系統(tǒng)擴(kuò)容能力強(qiáng)，組網(wǎng)靈活，可支持單區(qū)單基站、單區(qū)多基站到多區(qū)多基站等擴(kuò)容及組網(wǎng)方式。

3.組網(wǎng)方式

4.系統(tǒng)特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)治安的要求越來越高、治安工作日趨復(fù)雜，公共安全機(jī)構(gòu)就更加需要廣泛地應(yīng)用各種技術(shù)提高其工作效率。對(duì)于擔(dān)負(fù)服務(wù)與保護(hù)職能的警務(wù)人員，保證其人身安全至關(guān)重要。過去十余年來，HYT無線集群系統(tǒng)產(chǎn)品廣泛服務(wù)于中國(guó)公安系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域部門，市場(chǎng)占有率超過50%，成為中國(guó)警用集群系統(tǒng)市場(chǎng)格局的主流供應(yīng)商之一。

為持續(xù)服務(wù)于公安部門，HYT率先將VoIP技術(shù)和DSP技術(shù)融入QH-1327集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)之中，基于全I(xiàn)P技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)互連方案已應(yīng)用于多個(gè)省市自治區(qū)的公安部門，為這些地區(qū)的移動(dòng)終端用戶提供了優(yōu)質(zhì)的漫游服務(wù)和功能強(qiáng)大的指揮調(diào)度服務(wù)。

5.行業(yè)應(yīng)用

警用350兆集群通信系統(tǒng)是公安專用的無線指揮調(diào)度系統(tǒng)，需滿足公安機(jī)關(guān)警務(wù)行動(dòng)快速反應(yīng)的需要，調(diào)度指揮既靈活機(jī)動(dòng)又有保密性，具有公眾網(wǎng)不可替代的優(yōu)勢(shì)。

系統(tǒng)需具有技術(shù)先進(jìn)、功能完備、符合公安使用習(xí)慣，協(xié)助用戶順利地完成各種保衛(wèi)任務(wù)，可從而有效地提高公安機(jī)關(guān)通信的現(xiàn)代化水平;系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，設(shè)備均經(jīng)受過重大活動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn);

系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)，升級(jí)、組網(wǎng)、擴(kuò)容及其方便;