序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇自然災(zāi)害治理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文摘要:我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響和自然災(zāi)害的危害很大。充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響，有助于我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防范和治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在闡述農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位及其生產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上，介紹了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的種類(lèi)、特征及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，最后提出了治理的對(duì)策與措施。

一　農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

(一)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)， 13億多人口，約9億在農(nóng)村，這是我國(guó)最基本的國(guó)情，也是我們考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，也決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)比世界上其他國(guó)家農(nóng)業(yè)具有更加重要的和特殊的地位。俗話說(shuō)“無(wú)農(nóng)不糧，無(wú)糧則亂”，生動(dòng)地說(shuō)明農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)代化水平，是社會(huì)安定和國(guó)家穩(wěn)定最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，不但關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，而且關(guān)系到工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)人民的糧食和基本食物的主要來(lái)源。“民以食為天”， 13億多人口的吃飯問(wèn)題，主要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)解決。2006年，我國(guó)生產(chǎn)糧食49747. 9萬(wàn)噸，肉類(lèi)8 051. 4萬(wàn)噸，禽類(lèi)2 945. 6萬(wàn)噸，奶類(lèi)3 302. 5萬(wàn)噸，水產(chǎn)品5 290. 4萬(wàn)噸。使我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到了378公斤，肉類(lèi)人均占有量達(dá)到61. 2公斤，水產(chǎn)品人均占有量達(dá)到40. 2公斤，奶類(lèi)人均占有量達(dá)到25. 1公斤，基本上解決了我國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。

2.農(nóng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民收入的重要來(lái)源。目前我國(guó)人口城市化水平低，鄉(xiāng)村人口仍占絕大多數(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響到農(nóng)村就業(yè)和收入來(lái)源。2005年，我國(guó)有50 387. 2萬(wàn)人的鄉(xiāng)村從業(yè)人員。其中，農(nóng)林牧魚(yú)業(yè)的從業(yè)人員有29 975. 5萬(wàn)人，工業(yè)的從業(yè)人員有6 011. 5萬(wàn)人，建筑業(yè)的從業(yè)人員有3 653. 2萬(wàn)人交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊類(lèi)的從業(yè)人員1 567. 3萬(wàn)人，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲類(lèi)的從業(yè)人員有2 937. 7萬(wàn)人，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員6 242萬(wàn)人。

3.農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源和工業(yè)產(chǎn)品的重要銷(xiāo)售市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，如糧食、棉花、油料、糖料、蠶繭、茶葉、煙草以及畜類(lèi)產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，是輕工業(yè)的原料，沒(méi)有農(nóng)業(yè)，就沒(méi)有輕工業(yè)。

在獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的比例， 50年代高達(dá)85%以上，目前由于以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)的發(fā)展，這一比例有所下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是工業(yè)品的重要銷(xiāo)售市場(chǎng)，包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生活消費(fèi)品市場(chǎng)。在社會(huì)零售商品總額中， 50年代農(nóng)村所占比重高達(dá)60%以上，目前占50%左右?，F(xiàn)在我國(guó)工業(yè)品市場(chǎng)疲軟，其中一個(gè)重要原因是由于農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力低，農(nóng)村市場(chǎng)不活躍造成的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村收入水平的提高，工業(yè)包括重工業(yè)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為重要市場(chǎng)，將越來(lái)越明顯。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其加工品是出口創(chuàng)匯的重要來(lái)源。從我國(guó)出口商品構(gòu)成來(lái)看， 1950年農(nóng)副產(chǎn)品及加工品分別占出口商品的58%和33%，兩者共計(jì)占91%，至2005年農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品占我國(guó)出口商品構(gòu)成的24. 5%。可見(jiàn)，目前我國(guó)出口產(chǎn)品中仍有很大一部分直接來(lái)自農(nóng)業(yè)和間接依靠農(nóng)業(yè)(2007年統(tǒng)計(jì)年鑒)。

但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征，現(xiàn)代化水平比較低，種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抵御自然災(zāi)害能力差，尤其受氣象和政策波動(dòng)的影響，容易引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)起伏。我國(guó)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，什么時(shí)候工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)，一直是工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要原因。因此，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)尤其是探討自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)，包括作物栽培、樹(shù)木種植、畜禽飼養(yǎng)、桑蠶和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，是人們利用生物特有的生長(zhǎng)機(jī)能，把自然界的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為人類(lèi)所需要的有機(jī)物質(zhì)資料的社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)。農(nóng)業(yè)作為特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，具有區(qū)別于其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的顯著特點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交錯(cuò)的特殊產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以有生命的動(dòng)植物為主要的勞動(dòng)對(duì)象，而動(dòng)植物整個(gè)生命過(guò)程，從生長(zhǎng)發(fā)育和繁殖，自始至終都有自然力的參與，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交錯(cuò)在一起，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的特征。即使發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，還受到自然因素的影響很大，而且要比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所受到的制約更敏感，可以說(shuō)沒(méi)有比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更必須同自然再生產(chǎn)相配合一致的生產(chǎn)部門(mén)了。但是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)同其他的社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)一樣，也需要合理配置與布局，需要推廣科學(xué)技術(shù)，改良品種，增肥改土，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等，需要人的有效勞動(dòng)，才能獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。因此，在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須十分重視自然環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深刻影響，做到因地制宜。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以土地為對(duì)象，對(duì)土地具有很大的依賴(lài)性。農(nóng)業(yè)必須依靠大量土地(包括草場(chǎng)、水面)才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。土地對(duì)農(nóng)業(yè)具有雙重性，既是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象，又是最基本的生產(chǎn)資料，因此具有不可替代性。其他產(chǎn)業(yè)僅以土地作為生產(chǎn)場(chǎng)所，而農(nóng)業(yè)對(duì)土地具有特殊的依賴(lài)關(guān)系。土地面積的大小、區(qū)位的優(yōu)劣、距離的遠(yuǎn)近、土質(zhì)的肥瘦等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大影響。土地資源是有限的，我國(guó)人均耕地不足1. 4畝，而且由于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，土地的非農(nóng)占用加劇，耕地面積日趨減少，因此，如何加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，達(dá)到土地的永續(xù)利用，這無(wú)論是對(duì)解決13億人口的“吃飯”問(wèn)題，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都是至關(guān)重要的。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地區(qū)性、明顯的節(jié)律性和較長(zhǎng)的周期性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性:首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的統(tǒng)一性。各種作物、林果、家畜、水產(chǎn)等，均具有特殊的生物學(xué)和適生環(huán)境，即使同一作物或者畜禽因其不同品種，也有不同的生態(tài)適應(yīng)性。有的喜暖濕，有的喜冷涼，有的耐陰，有的向陽(yáng)，有的速生，也有慢長(zhǎng)的，等等。例如，我國(guó)北方以旱作為主，南方以水作為主，北方種麥，南方種稻，形成南北兩個(gè)不同功能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。應(yīng)當(dāng)指出，生物與環(huán)境的統(tǒng)一關(guān)系是相對(duì)的，不是固定不變的，有些作物和畜禽品種經(jīng)過(guò)人類(lèi)歷史長(zhǎng)期選育馴化，也可以在不太適宜的環(huán)境條件下順利發(fā)育成長(zhǎng)。其次，農(nóng)業(yè)的地域性，不但反映在自然條件的差異上，而且也是在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)水平和生產(chǎn)力發(fā)展不平衡造成的。例如，江蘇省面積約10萬(wàn)平方公里，絕大部分是平原，其農(nóng)業(yè)分布不僅表現(xiàn)有大的南北地帶性差別，而且由于開(kāi)發(fā)歷史早晚、人地關(guān)系特點(diǎn)不同等，致使在小范圍內(nèi)形成了非地帶性因素所引起的不同生產(chǎn)類(lèi)型。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)律性:主要是指各種農(nóng)作物和畜禽等都有各自的一定的生長(zhǎng)發(fā)育階段。在作物生長(zhǎng)過(guò)程中，何時(shí)播種，何時(shí)中耕施肥，何時(shí)成熟收獲，均有一定的節(jié)律限制，超過(guò)季節(jié)則生長(zhǎng)不良，甚至減產(chǎn)絕收。因此耕、種、管、收，不違農(nóng)時(shí)，是獲得農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵，貽誤時(shí)機(jī)，就難以補(bǔ)償。同時(shí)，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)工作時(shí)間的不一致性，后者只占前者整個(gè)生長(zhǎng)時(shí)間的一部分，因而會(huì)產(chǎn)生農(nóng)忙與農(nóng)閑季節(jié)的勞動(dòng)差別，甚至一年中大部分時(shí)間是農(nóng)閑。如何解決農(nóng)村隱性失業(yè)，充分利用農(nóng)閑時(shí)間?一是專(zhuān)業(yè)化與綜合發(fā)展、多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，二是亦工亦農(nóng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者外出打工。這是農(nóng)村充分利用農(nóng)閑時(shí)間比較好的方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性:一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)從投入到生產(chǎn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程要比工業(yè)生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，必須經(jīng)歷一個(gè)連續(xù)的生長(zhǎng)周期。而且這一生產(chǎn)周期與下一個(gè)生產(chǎn)周期緊密相連，不能完全割斷。當(dāng)然周期長(zhǎng)短因作物和畜禽品種而異。就大田作物來(lái)講東北、西北普遍一年一熟，華北平原一年兩熟或兩年三熟，南方則一年可以三熟。牧畜從出生到發(fā)育、生長(zhǎng)、成熟需要一年或幾年。林木則更長(zhǎng)，要數(shù)年或幾十年。因此，在作物品種布局或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)考慮品種的早晚搭配、長(zhǎng)短搭配、農(nóng)忙農(nóng)閑結(jié)合，以充分利用自然資源和勞動(dòng)力資源。

二　農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的種類(lèi)、特征及對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

自然災(zāi)害是以自然變異為主要原因而給人類(lèi)的生存和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利后果的禍害。我國(guó)是一個(gè)多自然災(zāi)害的國(guó)家，南澇北旱、臺(tái)風(fēng)、地震以及沙塵暴等多種自然災(zāi)害給人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失。因此，認(rèn)識(shí)它的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律、分布規(guī)律等，提高全民族防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，對(duì)我國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

(一)我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害

1.氣象災(zāi)害。我國(guó)的氣象災(zāi)害包括洪澇、干旱、低溫冷害、冰雹、沙塵暴等。在諸多自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失最大。氣象災(zāi)害的分布與氣候及地形條件密切相關(guān)。例如旱澇災(zāi)害集中分布于東北平原、黃淮海平原及長(zhǎng)江中下游平原。與溫度有關(guān)的低溫冷害、冰雪災(zāi)害等主要發(fā)生在氣候寒冷的東北地區(qū)及地勢(shì)高峻的青藏高原地區(qū)。暴風(fēng)(包括臺(tái)風(fēng))災(zāi)害則以冬季風(fēng)強(qiáng)盛的西北、北部地區(qū)及夏季風(fēng)強(qiáng)盛的東南、東部沿海地區(qū)最為嚴(yán)重。

每年我國(guó)由氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，約占各種自然災(zāi)害總損失(平均每年約720—870億元人民幣)的57%;由氣象災(zāi)害造成的人員死亡約占全部自然災(zāi)害死亡人數(shù)(平均每年約1~2萬(wàn)人)的40%。特別是20世紀(jì)的最后十年，我國(guó)就發(fā)生了十幾次重大突發(fā)性自然災(zāi)害。本世紀(jì)初，重大自然災(zāi)害也是頻發(fā)，造成損失巨大，在1990年至2006年的10多年間，年平均經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到1 762億元。尤其是2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成20個(gè)省(區(qū)、市、)不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 111億元。因?yàn)?zāi)死亡107人，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬(wàn)人;農(nóng)作物受災(zāi)面積1. 77億畝，絕收2530畝;森林受損面積近2. 6億畝;倒塌房屋35. 4萬(wàn)間(中國(guó)新聞網(wǎng)， 2008年2月13日?qǐng)?bào)道)。

2.生態(tài)災(zāi)害。生態(tài)災(zāi)害顯見(jiàn)于北方干旱、半干旱地區(qū)及南方丘陵山地，這些地區(qū)生態(tài)條件比較惡劣，易受自然變化及人類(lèi)活動(dòng)的影響。其中，荒漠化集中于西北及長(zhǎng)城沿線以北地區(qū)，如塔里木盆地周?chē)?、額爾多斯高原、河西走廊等地區(qū)是我國(guó)荒漠化多發(fā)重發(fā)區(qū)。水土流失災(zāi)害以黃土高原、太行山區(qū)及江南丘陵地區(qū)最為嚴(yán)重。據(jù)了解，黃土丘陵地區(qū)的災(zāi)害性水土流失面積達(dá)5萬(wàn)平方千米，我國(guó)現(xiàn)有的水土流失總面積約150萬(wàn)平方千米，且水土流失面積和速度居世界各國(guó)之首。僅肥力損失每年就多達(dá)70多億元。石漠化則以我國(guó)的云、貴、桂三省區(qū)最為嚴(yán)重。其中以貴州省的面積最大。此外，海洋帶發(fā)生的赤潮、海岸侵蝕也是我國(guó)不可忽視的幾大生態(tài)問(wèn)題。在我國(guó)，造成生態(tài)災(zāi)害有自然原因，如氣象、地質(zhì)和地貌等因素，但更主要的是不合理的人為活動(dòng)，表現(xiàn)在四個(gè)方面:過(guò)量放牧;濫樵、濫挖、濫采;濫墾;濫用水資源等。因此，合理的開(kāi)發(fā)資源、提高環(huán)保意識(shí)才能更好地避免自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)造成的損失。

3.生物災(zāi)害。生物災(zāi)害在全國(guó)普遍存在，不同地區(qū)內(nèi)，害蟲(chóng)、鼠、雜草等的種類(lèi)不同。惡性雜草主要分布于西南地區(qū)，其中云南省境內(nèi)有24萬(wàn)平方千米，每年經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。比如，從緬甸入侵我國(guó)西南的“紫莖澤蘭”，現(xiàn)正以每年30千米的速度向內(nèi)地推進(jìn)，而且它適應(yīng)環(huán)境能力很強(qiáng)，2至3年就能成為本地優(yōu)勢(shì)種，現(xiàn)已對(duì)西南地區(qū)生態(tài)構(gòu)成災(zāi)害。再如“水葫蘆”，當(dāng)時(shí)我國(guó)從中美洲引進(jìn)，是為了作為動(dòng)物飼料，但現(xiàn)已在江浙一帶形成生態(tài)災(zāi)害，當(dāng)?shù)卣块T(mén)每年花巨資打撈。我國(guó)的生物災(zāi)害除上述外，還包括蝗蟲(chóng)災(zāi)害、鼠害等。其危害程度與地區(qū)的氣候條件、耕作制度及管理方式等因素有關(guān)。

4.地質(zhì)災(zāi)害。我國(guó)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，自然變異強(qiáng)烈，災(zāi)害種類(lèi)齊全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂縫等。由于地震的發(fā)生往往隱藏性強(qiáng)，爆發(fā)突然，毀壞程度巨大，被稱(chēng)為“群害之首”。

1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。而2008年5月12日發(fā)生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇難， 374 061人受傷，失蹤17681人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4 616萬(wàn)余人的巨大損失(截止至6月5日12時(shí))。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土總面積的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，地表結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，使滑坡、崩塌和泥石流成為一種分布較廣的自然災(zāi)害。目前已查明我國(guó)共發(fā)育有較大型的泥石流2 000多處，崩塌3 000多處，滑坡2 000多處，中小型崩塌、滑坡、泥石流多達(dá)數(shù)十萬(wàn)處。地質(zhì)災(zāi)害主要分布于山區(qū)、板塊縫合線附近以及地質(zhì)構(gòu)造帶上(中國(guó)地震信息網(wǎng)，2008年6月6日?qǐng)?bào)道)。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的特征及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.災(zāi)害種類(lèi)多，造成災(zāi)害類(lèi)型復(fù)雜多樣。我國(guó)地域遼闊，構(gòu)造復(fù)雜，地理生態(tài)環(huán)境多變，有著各種災(zāi)害發(fā)生的生態(tài)條件。與世界其他國(guó)家相比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的災(zāi)害種類(lèi)幾乎包括了世界所有災(zāi)害類(lèi)型。我國(guó)位于亞洲的東部，東臨太平洋，大陸海岸線118萬(wàn)km，是個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，海相災(zāi)害與陸相災(zāi)害均有發(fā)生。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，成災(zāi)類(lèi)型多。我國(guó)大部分地區(qū)處于地質(zhì)構(gòu)造活躍帶上，地震活動(dòng)隨處可見(jiàn)。加之我國(guó)又是一個(gè)受季風(fēng)影響十分強(qiáng)烈的國(guó)家，受夏季風(fēng)影響，導(dǎo)致寒暖、干濕度變幅很大;年內(nèi)降水分配不均，年季變幅亦大，干旱發(fā)生的頻率高，范圍廣，強(qiáng)度大，暴雨、澇災(zāi)等重大災(zāi)害常常發(fā)生;冬季的寒潮大風(fēng)天氣常常導(dǎo)致低溫冷害，冰雪災(zāi)害等。在各類(lèi)災(zāi)害中，尤以洪澇、干旱和地震危害最大。我國(guó)現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之中，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，同時(shí)由于技術(shù)、工藝落后，又產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染災(zāi)害。

2.災(zāi)害發(fā)生范圍廣，造成災(zāi)害影響面大。我國(guó)東西、南北間，一年四季幾乎總有災(zāi)害發(fā)生。春季北方有“十年九旱”之稱(chēng)，江南多低溫連陰雨。春夏之交北方常有干熱風(fēng)，南方多冰雹、雷雨、大風(fēng)和局部暴雨。夏秋是我國(guó)災(zāi)害最多的季節(jié)，自南而北先后多暴雨、洪澇，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮。秋季在東北地區(qū)常有早霜襲擊，長(zhǎng)江中下游有“寒霜風(fēng)”危害。冬季全國(guó)各地都有寒潮、霜凍威脅。牧區(qū)有“白災(zāi)”和“黑災(zāi)”。這些災(zāi)害在平原、高原、山地、海島等凡有農(nóng)業(yè)的地方都會(huì)發(fā)生，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害的范圍極其廣泛。

比如1998年的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致全國(guó)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)遭受了不同程度的損失。據(jù)各省統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田受災(zāi)面積2 229萬(wàn)公頃(3. 34億畝)，成災(zāi)面積1378萬(wàn)公頃(2. 07億畝)，死亡4 150人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失2 551億元。其中江西、湖南、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林等省(區(qū))受災(zāi)最重。再比如2008年年初的雪災(zāi)，持續(xù)的低溫冰凍天氣，影響了貴州、湖南、湖北、安徽、云南等20個(gè)省(區(qū)、市)。

3.災(zāi)害發(fā)生頻率高，造成災(zāi)害頻繁。洪澇和干旱是對(duì)農(nóng)業(yè)危害最大的兩種自然災(zāi)害，其出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)都比較集中，危害程度很大。南方一般發(fā)生在5~6月，北方7~8月。珠江、長(zhǎng)江、淮河、黃河等流域是旱澇最頻繁的地區(qū)。拿1995~2006年我國(guó)水旱災(zāi)害情況(如表1)來(lái)說(shuō):

1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005這7年都發(fā)生了比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，平均每?jī)赡臧l(fā)生一次大的洪澇。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年這6年也都發(fā)生了比較嚴(yán)重的干旱。由數(shù)據(jù)可見(jiàn)，平均每?jī)赡甓及l(fā)生了一次大的旱澇災(zāi)害，一般的旱澇災(zāi)害更是頻繁。

4.時(shí)空交替分布，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響復(fù)雜。因受副熱帶高壓活動(dòng)的影響，我國(guó)汛期雨帶自南向北的推移呈跳躍形式，其前進(jìn)速度或停滯時(shí)間異常會(huì)形成一方出現(xiàn)洪澇，而另一方出現(xiàn)干旱的情況。因此，干旱與洪澇在地區(qū)分布上往往是相嵌分布，最常見(jiàn)的形式為南澇北旱，南北澇中間旱，或北澇南旱。全國(guó)性的旱或澇是比較少數(shù)的。而且由于受氣候變化背景控制，我國(guó)旱澇分布的時(shí)間上也有相對(duì)集中的時(shí)期， 20世紀(jì)50年代偏澇， 60~70年代偏旱，80年代以來(lái)洪澇災(zāi)害又趨于增多。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有種類(lèi)多、范圍廣、頻率高并有群發(fā)和誘發(fā)其他災(zāi)害等特征，因此對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害是十分嚴(yán)重的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通常每年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積6~7億畝(4 000~4 667萬(wàn)公頃)，減產(chǎn)3成以上的成災(zāi)面積約3億畝(2 000萬(wàn)公頃)，直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元，因此，如何預(yù)防和治理自然災(zāi)害，減少農(nóng)業(yè)損失，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

三　預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的主要措施

(一)建立完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

我國(guó)目前常用的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和災(zāi)情評(píng)估手段多是地面常規(guī)監(jiān)測(cè)和航空遙感，衛(wèi)星遙感則有一部分來(lái)自國(guó)外的氣象衛(wèi)星資料。而農(nóng)業(yè)災(zāi)害具有種類(lèi)多、受災(zāi)地域廣、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段往往不能滿足要求。地面監(jiān)測(cè)和航空遙感受地形、天氣等因素的制約，氣象衛(wèi)星傳感器也受到云層等因素影響，因此，亟需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害如洪澇干旱災(zāi)害等的全天候、大面積、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，盡量減少云層和地表等因素的影響，要努力改善儀器的性能，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。在國(guó)際合作方面， 2000年中科院與日本科技廳簽署的“風(fēng)送沙塵的形成、輸送機(jī)制及其氣候與環(huán)境影響的研究”政府級(jí)合作項(xiàng)目正在實(shí)施，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)[1]。

(二)建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制

自然災(zāi)害是不可避免的，迄今為止，人類(lèi)既不能非常準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，又不能完全地控制自然災(zāi)害。鑒于危機(jī)的破壞性和負(fù)面影響，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，時(shí)間因素極為重要，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)者的政府必須在第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)采取果斷措施，及時(shí)控制災(zāi)區(qū)局勢(shì)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，這是政府應(yīng)急管理快速機(jī)制的客觀要求。同時(shí)，充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)在減災(zāi)中的重要作用，加強(qiáng)地方與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮解放軍、武警和預(yù)備役部隊(duì)、公安干警及廣大民兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍和突擊隊(duì)作用。

(三)建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制，應(yīng)該在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)。而事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，規(guī)模狹小、范圍過(guò)窄，尚未有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體、政府等多方積極性，很難滿足保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)所依賴(lài)的大數(shù)法則理論，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制極其脆弱。以2006年為例，我國(guó)農(nóng)作物受損面積41 091. 3公頃，因?yàn)?zāi)直接損失達(dá)2 528. 1億元。而中央累計(jì)投入各類(lèi)抗災(zāi)救災(zāi)資金111. 98億元，社會(huì)各界捐款35. 89億元，其他物資折價(jià)4. 69億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款5. 84億元(農(nóng)作物賠款只是其中一部分)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民主要還是采取自救、依靠政府救濟(jì)(社會(huì)捐助)等方法來(lái)防范和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著非常有限的“穩(wěn)定器”與“助推器”作用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一種政策性保險(xiǎn)。要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先，離不開(kāi)法律的支持和推動(dòng)。世界上多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都給予了法律上的支持。美國(guó)1994年頒布的《農(nóng)作物改革保險(xiǎn)法》，取消了政府救濟(jì)計(jì)劃，通過(guò)4大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。我國(guó)對(duì)這項(xiàng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今尚無(wú)一套完整的法律、法規(guī)及相應(yīng)政策予以扶持。其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障機(jī)制離不開(kāi)政策性安排。而目前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚不健全，保險(xiǎn)公司難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡。因此，建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制要以政府為主體，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。

(四)建立透明的信息披露制度

自然災(zāi)害發(fā)生后，封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性，很容易加劇人們的恐慌情緒，使社會(huì)心態(tài)發(fā)生難以預(yù)料的變化，極有可能導(dǎo)致社會(huì)的失穩(wěn)。因此，政府必須及時(shí)向公眾披露信息，化解公眾的懷疑情緒，喚起公眾的理解與支持。因此，有必要建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布有關(guān)災(zāi)害信息。對(duì)于信息披露其基本要求是:時(shí)間第一，爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán);言行一致，確立信息溝通的可信度和權(quán)威性;明確信息通道和時(shí)間;處理與各種媒體的關(guān)系，建立政府與媒體的合作機(jī)制[2]。

(五)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督

要規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工程，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督，發(fā)揮工程防治災(zāi)害最大效能。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)我們片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科學(xué)規(guī)律和不講究質(zhì)量、效益的工程很多，我國(guó)在20世紀(jì)50至70年代修建的水庫(kù)，病險(xiǎn)率達(dá)92. 9%，實(shí)踐證明，防治工程本身所存在的安全隱患也是災(zāi)害頻發(fā)且治理困難的原因。因此，在規(guī)劃、建設(shè)各種防治工程的時(shí)候，除了要設(shè)計(jì)好工程的功效、配套設(shè)施以及承載能力之外，還要充分考慮工程的其他效應(yīng)，如生態(tài)、環(huán)境效應(yīng)，權(quán)衡利弊，合理規(guī)劃，科學(xué)施工，嚴(yán)抓質(zhì)量，杜絕豆腐渣工程。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

1、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門(mén)聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，及時(shí)收聽(tīng)收看天氣預(yù)報(bào)，掌握危及礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，掌握汛情水情，及時(shí)主動(dòng)采取措施。并加強(qiáng)與周邊相鄰單位和當(dāng)?shù)卣男畔贤ǎ?dāng)?shù)V山或尾礦庫(kù)出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⒕用窈拖嚓P(guān)單位進(jìn)行預(yù)警。

2、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全防范汛期自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的組織機(jī)構(gòu)和制度。成立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的汛期防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。編制汛期防災(zāi)工作方案，明確任務(wù)和責(zé)任，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究和檢查相關(guān)工作落實(shí)。加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導(dǎo)到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。

3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)在汛期應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)礦井、尾礦庫(kù)、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電力等建筑物、構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫(kù)、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視。礦區(qū)降大到暴雨時(shí)和降雨后，應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)業(yè)人員及時(shí)觀測(cè)水量變化情況。

4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業(yè)和尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立暴雨洪水可能引發(fā)淹礦、滑坡、尾礦庫(kù)垮壩等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤離人員的制度和應(yīng)急救援預(yù)案，明確啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、撤人的指揮部門(mén)和人員及撤人的程序等，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重可能引發(fā)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即撤人，在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)；凡沒(méi)有落實(shí)防范暴雨洪水等引發(fā)事故災(zāi)難的治理計(jì)劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應(yīng)當(dāng)采取停工撤人的措施，不得進(jìn)行作業(yè)。

5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)在汛期前應(yīng)當(dāng)全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實(shí)情況，對(duì)排查出的隱患,要落實(shí)責(zé)任，限定在汛期前完成整改。

二、加強(qiáng)汛期防災(zāi)基礎(chǔ)工作

6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況。查明當(dāng)?shù)厮畮?kù)、水壩、江河大堤、河道、河道中樹(shù)木和障礙物情況。掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。

7、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)在汛期來(lái)臨前，應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫(kù)等附近的礦井，礦坑、尾礦庫(kù)、工業(yè)場(chǎng)地等應(yīng)當(dāng)修筑堤壩、開(kāi)挖溝渠等截流分洪設(shè)施，有效防止地表洪水倒灌。

8、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供電、防排水、防雷電設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢修，在汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防排水試驗(yàn)，保證汛期各種防汛設(shè)施可靠運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

9、非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)規(guī)定留設(shè)各類(lèi)防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應(yīng)當(dāng)留設(shè)防水礦柱。已經(jīng)破壞的防隔水礦柱應(yīng)當(dāng)注漿加固并建立隔水閘墻等設(shè)施，保障隔水安全。

10、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對(duì)照?qǐng)D上標(biāo)出其井口位置、礦區(qū)開(kāi)采范圍、開(kāi)采年限和地面積水情況，準(zhǔn)確掌握礦井受水患威脅情況。

11、非煤地下礦山對(duì)地面采空區(qū)裂縫應(yīng)當(dāng)及時(shí)充填加固；對(duì)采礦后形成的塌陷坑及時(shí)進(jìn)行徹底治理；關(guān)閉廢棄的礦井井筒應(yīng)當(dāng)充實(shí)填死。

12、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝和完善井下通訊、通風(fēng)系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、通風(fēng)系統(tǒng)可靠，提高礦井防、抗災(zāi)能力。

13、企業(yè)應(yīng)依法做好停用尾礦庫(kù)的閉庫(kù)工作，并落實(shí)人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。

三、認(rèn)真開(kāi)展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作

14、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開(kāi)展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作。隱患排查的重點(diǎn)是位于地表河流、湖泊、水庫(kù)、山洪附近的礦山、尾礦庫(kù)的防洪設(shè)施和防范措施是否到位；有可能與礦區(qū)聯(lián)通的采礦塌陷坑是否填平壓實(shí)；井口標(biāo)高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標(biāo)高的措施；違法違規(guī)開(kāi)采安全防水隔離保護(hù)礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關(guān)閉廢棄礦井是否充滿填實(shí)；防排水系統(tǒng)是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)及可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實(shí)了防范治理措施；尾礦庫(kù)壩體是否穩(wěn)固；露天礦邊坡是否穩(wěn)定；預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機(jī)制和制度是否建立等。

15、對(duì)排查出的重大安全隱患應(yīng)當(dāng)分類(lèi)定級(jí)，制定專(zhuān)門(mén)治理計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，并在當(dāng)?shù)匮雌趤?lái)臨之前完成整改并組織驗(yàn)收，確保整治到位。

四、建立健全汛期防災(zāi)應(yīng)急救援體系

16、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將防范暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃》。落實(shí)防范暴雨洪水等自然災(zāi)害所需的物資、設(shè)備和資金。建立搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，或與專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，每年汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行救災(zāi)演練。加強(qiáng)對(duì)職工防范暴雨洪水自然災(zāi)害知識(shí)教育培訓(xùn)，提高職工互救、自救能力。尾礦庫(kù)垮壩等涉及企業(yè)外部人員財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急救援預(yù)案，要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案對(duì)接。

17、非煤礦企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險(xiǎn)情后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，積極開(kāi)展救援工作。

18、各非煤礦企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定儲(chǔ)備必備的搶險(xiǎn)物資和裝備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位，發(fā)揮作用。

五、加強(qiáng)汛期防災(zāi)監(jiān)督管理工作

19、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)貧庀?、水利、防汛等相關(guān)部門(mén)建立暴雨洪水預(yù)報(bào)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)制度，并及時(shí)將預(yù)警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到有關(guān)礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)。

20、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)汛期可能導(dǎo)致引發(fā)事故災(zāi)難的礦山和尾礦庫(kù)的重大隱患建立檔案，督促企業(yè)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)治理，落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，消除事故隱患。

21、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山和尾礦庫(kù)汛期防災(zāi)的監(jiān)管檢查工作。督促礦山企業(yè)成立汛期防災(zāi)組織，落實(shí)所需物資和救援人員，跟蹤落實(shí)隱患排查和整治情況。對(duì)企業(yè)上報(bào)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)限期完成整治工作;對(duì)未落實(shí)汛期防災(zāi)措施、存在暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故隱患的礦山，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

22、對(duì)未開(kāi)展汛期防災(zāi)隱患排查治理的礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令其停產(chǎn)整改；對(duì)隱患排查治理工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

23、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，將汛期預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究部署汛期防災(zāi)工作，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。

24、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)接到礦山和尾礦庫(kù)發(fā)生暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、啟?dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)和企業(yè)全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，把災(zāi)害損失減少到最小程度。

篇(3)

一、解答技巧

自然災(zāi)害與防治部分的高考試題，一般會(huì)選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發(fā)事件的成因設(shè)計(jì)問(wèn)題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標(biāo)，是什么自然災(zāi)害？然后回憶所學(xué)知識(shí)，分析其原因或危害，推測(cè)防御措施。突破方法在于對(duì)試題所給信息的準(zhǔn)確分析，找出試題中災(zāi)害的分布特征、推測(cè)其產(chǎn)生的自然與人為原因，說(shuō)明其可能產(chǎn)生的危害與相應(yīng)的治理措施。

遇到“自然災(zāi)害與防治”類(lèi)試題，要有正確的分析思路。要把具體的災(zāi)害放到中國(guó)或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會(huì)導(dǎo)致答題不全面。如地面沉降的問(wèn)題，需要與我國(guó)水資源的利用狀況相聯(lián)系；城市內(nèi)澇問(wèn)題，需要與我國(guó)目前的快速城市化導(dǎo)致的城市容量相對(duì)降低聯(lián)系；地面塌陷，需要與工程建設(shè)不當(dāng)相聯(lián)系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯(lián)系自然特征，又需要聯(lián)系目前中國(guó)能源需求的增加。

二、分類(lèi)解答

近幾年“自然災(zāi)害與防治”類(lèi)的高考地理題常見(jiàn)的設(shè)問(wèn)主要有三種類(lèi)型：成因（自然、人為）、影響（正面、負(fù)面）、措施（生物、工程、技術(shù)），其中關(guān)于自然災(zāi)害成因的考查方式最多。自然災(zāi)害就高頻考點(diǎn)而言，以下兩種題型和考法最多。

（一）主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治

以某地的地質(zhì)災(zāi)害事件為切入點(diǎn)，考查“主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治”，是高考的高頻考點(diǎn)。這類(lèi)考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結(jié)合具體地區(qū)的實(shí)際情況，由問(wèn)題找對(duì)策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題的分析思路：

1.地震的成因及防御

（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動(dòng)劇烈。

（2）造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失的原因可能有：①震級(jí)大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發(fā)生的時(shí)間可能在夜間；⑥震區(qū)交通不便；⑦誘發(fā)其他災(zāi)害等。

（3）減輕災(zāi)害的措施：①積極開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；②建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系；③建立健全減災(zāi)工作的政策法規(guī)體系；④提高建筑物的抗震強(qiáng)度；⑤加強(qiáng)國(guó)際合作等。

2.造成滑坡的主要原因

（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經(jīng)過(guò)多次地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的作用，破碎嚴(yán)重，容易發(fā)生滑坡。

（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會(huì)造成順巖層滑坡的現(xiàn)象。

（3）地下水和地表水浸濕坡面物質(zhì)，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區(qū)和地下水豐富的地區(qū)容易發(fā)生滑坡。

此外，風(fēng)化作用、人為因素和地震等也會(huì)促使滑坡發(fā)生。

3.形成泥石流的主要條件

（1）山坡上有松散的土層和風(fēng)化物質(zhì)覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。

（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。

（3）在中、上游地區(qū)有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補(bǔ)給水源。

此外，強(qiáng)烈的地震、植被的嚴(yán)重破壞等都可能引起泥石流的暴發(fā)。

例1（2014年高考全國(guó)新課標(biāo)文綜卷Ⅰ）圖1所示區(qū)域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發(fā)生了7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區(qū)出現(xiàn)多次降雨。本次地震后，圖示區(qū)域發(fā)生了嚴(yán)重的次生地質(zhì)災(zāi)害。

說(shuō)明本次地震后圖示區(qū)域次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的原因。

【參考答案】圖示區(qū)域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強(qiáng)烈地震造成震區(qū)巖體松動(dòng)、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發(fā)泥石流

【解題思路】根據(jù)材料可知，圖示地區(qū)發(fā)生地震，導(dǎo)致巖層破碎，土層疏松；地震后出現(xiàn)了多次降雨，加上該地區(qū)地勢(shì)起伏大，為滑坡和泥石流次生災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。

（二）主要水文災(zāi)害的成因及防治

我國(guó)危害最大的兩種水文災(zāi)害有洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的災(zāi)害。答題要牢牢把握洪澇災(zāi)害的答題思路，即從“天、地、人”三個(gè)角度綜合分析：我國(guó)東部地區(qū)處在季風(fēng)氣候區(qū)，降水變率大，而西高東低的地形地勢(shì)特點(diǎn)又決定了我國(guó)河流自西向東流的水文特點(diǎn)，因此東部季風(fēng)區(qū)降水多，且暴雨集中，加上地勢(shì)低平，河流排水不暢，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，而東部地區(qū)是我國(guó)人口密集區(qū)，亂砍濫伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對(duì)干流的調(diào)蓄能力下降，洪澇災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)東部海岸地帶同時(shí)還受臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的風(fēng)暴潮的影響，這里人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮，又加大了災(zāi)情的嚴(yán)重性。以下是洪澇災(zāi)害的成因與防御措施的分析思路：

1.河流洪澇災(zāi)害發(fā)生原因的分析

（1）來(lái)水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風(fēng)氣候；水系――流域面積大，支流多，入?？谏?；植被――植被覆蓋率低。

（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢(shì)低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。

（3）調(diào)洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。

2.洪澇治理措施的分析

可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來(lái)思考，具體要求是：上游――修水庫(kù)蓄洪和植樹(shù)造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開(kāi)挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對(duì)黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結(jié)合，對(duì)長(zhǎng)江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結(jié)合起來(lái)。

例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國(guó)某區(qū)域圖。讀圖回答問(wèn)題。

（1）指出A地洪水災(zāi)害多發(fā)的月份，并分析其氣候原因。

（2）指出A、B兩地預(yù)防洪澇災(zāi)害應(yīng)采取的不同措施。

【參考答案】（1）6月份。受夏季風(fēng)影響，進(jìn)入梅雨季節(jié)，降水量大，多暴雨。

（2）A地：植樹(shù)造林；修建水庫(kù)。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。

【解題思路】第（1）題，首先根據(jù)圖中經(jīng)緯網(wǎng)判斷該地位于我國(guó)東部季風(fēng)氣候區(qū)，屬于長(zhǎng)江流域，再結(jié)合我國(guó)雨帶移動(dòng)規(guī)律判斷其氣候成因。第（2）題，結(jié)合A、B兩地的地形、地勢(shì)特征差異，以及人類(lèi)活動(dòng)對(duì)湖泊的影響等方面，從造成洪澇災(zāi)害的原因差異方面進(jìn)行分析，可總結(jié)得出措施。

三、能力測(cè)試

不同區(qū)域受自然災(zāi)害的影響是不同的，同一種自然災(zāi)害的危害程度也存在明顯的地域差異。據(jù)此完成1～2題。

1.導(dǎo)致自然災(zāi)害危害程度地域差異的原因主要是（）

①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡②災(zāi)害強(qiáng)度的差異③自然災(zāi)害孕育在不同的地球表層環(huán)境中④個(gè)人對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)不同

A.①③B.②④

C.③④D.①②

2.在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，如果某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且防抗災(zāi)能力強(qiáng)，關(guān)于其災(zāi)害危害程度的描述，正確的是（）

A.自然災(zāi)害的危害程度高

B.自然災(zāi)害的危害程度低

C.損失數(shù)量大，影響程度小

D.很難確定

讀“自然災(zāi)害與中國(guó)奶牛業(yè)發(fā)展示意圖”（圖3）。據(jù)此回答3～4題。

3.關(guān)于草場(chǎng)自然災(zāi)害的敘述，正確的是（）

A.草原雪災(zāi)、火災(zāi)直接損毀草場(chǎng)資源，對(duì)奶牛業(yè)的發(fā)展沒(méi)有影響

B.草原雪災(zāi)、旱災(zāi)直接影響奶牛業(yè)的發(fā)展，對(duì)草場(chǎng)資源沒(méi)有影響

C.草原鼠害、蟲(chóng)害通過(guò)破壞草場(chǎng)資源，間接影響奶牛業(yè)的發(fā)展

D.草原病害、酸雨對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展沒(méi)有直接影響

4.關(guān)于我國(guó)奶牛業(yè)發(fā)展的敘述，正確的是（）

①過(guò)度放牧，使奶牛數(shù)量增多，促進(jìn)奶牛業(yè)的發(fā)展②亂采、亂挖，導(dǎo)致鼠害猖獗，制約奶牛業(yè)的發(fā)展③奶牛業(yè)的過(guò)度發(fā)展，會(huì)加劇草原人為災(zāi)害的破壞④影響奶牛業(yè)發(fā)展的因素有草原災(zāi)害、社會(huì)化程度、奶牛品質(zhì)等

A.①②B.②③C.③④D.②④

讀長(zhǎng)江流域水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化圖（圖4）。據(jù)此回答5～6題。

5.從圖中看，長(zhǎng)江流域1950-1990年間水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是（）

A.1954年、1990年B.1989年、1990年

C.1954年、1983年D.1967年、1971年

6.長(zhǎng)江流域成為水文災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人為原因是（）

①濫伐森林②圍湖造田③位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶④位于季風(fēng)氣候區(qū)⑤東部臨海

A.①②③B.②③④

C.③④⑤D.①④⑤

GIS中，不同類(lèi)型的地理空間信息儲(chǔ)存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關(guān)系。據(jù)此回答7～8題。

7.洪水前的某湖泊圖層與洪災(zāi)期的圖層相疊加，可以（）

A.分析洪水災(zāi)害的成因

B.預(yù)測(cè)洪災(zāi)期結(jié)束時(shí)間

C.了解洪水淹沒(méi)范圍

D.計(jì)算洪災(zāi)損失

8.在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，利用GIS可以進(jìn)行（）

A.預(yù)測(cè)地震災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間

B.了解災(zāi)情狀況

C.分析地震危害

D.計(jì)算災(zāi)害損失

9.圖5為中國(guó)部分區(qū)域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問(wèn)題。

（1）圖示區(qū)域中，水土流失地區(qū)的分布規(guī)律是什么？

（2）分別說(shuō)明A、B兩地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型及其成因；C地區(qū)為什么多洪澇災(zāi)害？

10.圖6示意我國(guó)部分地區(qū)冷凍災(zāi)害發(fā)生頻次分布，讀圖回答下列問(wèn)題。

（1）指出冷凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并分析圖中P區(qū)域冷凍災(zāi)害高發(fā)的原因。

（2）簡(jiǎn)述該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)防冷凍災(zāi)害可采取的主要措施。

【參考答案及解析】

1.D2.C

第1題，災(zāi)情是由致災(zāi)因子強(qiáng)度、受災(zāi)體特性共同決定的。災(zāi)害強(qiáng)度越高，導(dǎo)致的災(zāi)情越大。第2題，在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，則損失絕對(duì)數(shù)大，對(duì)減災(zāi)防災(zāi)投入大則抗災(zāi)能力強(qiáng)，從而大大降低災(zāi)害影響程度。

3.C4.C

第3題，草場(chǎng)自然災(zāi)害對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展均有影響。第4題，過(guò)度放牧?xí)p毀草場(chǎng)資源，從而影響奶牛業(yè)的發(fā)展；亂采亂挖破壞草場(chǎng)，制約奶牛業(yè)的發(fā)展。

5.C6.A

第5題，結(jié)合圖示可知直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是1954年、1983年。第6題，結(jié)合選項(xiàng)可知屬于長(zhǎng)江流域水文災(zāi)害多發(fā)的人為原因是①②③。

7.C8.B

第7題，洪災(zāi)期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒(méi)范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數(shù)據(jù)分析，分析地震危害、計(jì)算災(zāi)害損失并非是GIS空間數(shù)據(jù)分析的范疇。

9.（1）多分布于第二級(jí)地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴(yán)重的地區(qū)集中分布在黃土高原地區(qū)。

（2）A地區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等；土質(zhì)疏松，降水季節(jié)變化大。B地區(qū)地震、滑坡和泥石流等；地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區(qū)因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢(shì)低平，河道淤積。

篇(4)

東北地區(qū)以其廣袤而肥沃的土地以及良好的氣候條件成為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，在全球環(huán)境條件變化的背景下，這里的環(huán)境變化既有大自然的原因，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人為原因。

1.1自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

處于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，影響最大的環(huán)境因素還是各種氣象災(zāi)害。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象包括種植和養(yǎng)殖兩方面，這兩種產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)發(fā)育都受到氣候和天氣的制約。東北地區(qū)最主要的自然災(zāi)害是旱災(zāi)和水災(zāi)，前兩年發(fā)生了嚴(yán)重的水災(zāi)，2014年又發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。這些災(zāi)害都發(fā)生在糧食作物正在生長(zhǎng)的夏季，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)的災(zāi)害是滅頂性的。這類(lèi)的自然災(zāi)害常常是連續(xù)發(fā)生，這幾年開(kāi)始由洪澇災(zāi)害向干旱轉(zhuǎn)變。究其原因，這些自然災(zāi)害的出現(xiàn)和地理環(huán)境有較大關(guān)系。在遼寧錦州一帶以丘陵居多，坡陡山禿，水土流失嚴(yán)重。這里的水災(zāi)一部分是因?yàn)榕_(tái)風(fēng)和海潮的襲擊，另一部分則是暴雨所致。因?yàn)槿鄙僦脖唬┯暝斐缮胶楸┌l(fā)，致使水庫(kù)決口，溢洪現(xiàn)象嚴(yán)重。水災(zāi)的特點(diǎn)來(lái)得快，泄得也快，由于這里地勢(shì)平坦，所以受災(zāi)面廣。還由于洼地多，積水不能及時(shí)排放和滲入到地下，積攢起來(lái)成為澇災(zāi)。

1.2人為因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

人為因素包括植被破壞產(chǎn)生的水土流失，還有農(nóng)藥化肥對(duì)土壤的侵蝕以及工業(yè)排污造成的影響。由于20世紀(jì)大量墾荒造田，致使森林覆蓋率越來(lái)越低。加上采薪對(duì)森林的破壞，使植被面積減少，土地大量，地面缺少遮攔，蓄水能力下降。因此，在雨季地面無(wú)法吸水，造成雨水白白流失。這不僅是對(duì)雨水的浪費(fèi)，在雨水流過(guò)地面時(shí)，也帶走了土壤和養(yǎng)分，使土壤養(yǎng)分減少，沙土化嚴(yán)重，形象農(nóng)業(yè)收成。此外，各類(lèi)工礦企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)廢水排放在河流里，然后被引用到土壤里，使土壤里重金屬含量超標(biāo)，這些重金屬滲透到農(nóng)作物里，對(duì)食用者的危害更大。同時(shí)，工廠排放的有害氣體形成的煙塵和酸雨對(duì)土壤也有較大的危害。還有城市生活排放的廢水都對(duì)土壤造成傷害。

2影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題治理對(duì)策

2.1對(duì)自然災(zāi)害的防治

防治自然災(zāi)害要從預(yù)防和提高抗災(zāi)能力抓起。防治旱澇災(zāi)害的基礎(chǔ)就是要順其自然。例如，不能過(guò)度地墾荒造田，將一些靠近山坡的田地退耕還林，增加植被面積。同時(shí)，還要在山坡地頭植樹(shù)造林，這樣不僅可以防治水土流失，還可以預(yù)防風(fēng)蝕土壤。對(duì)于土地的使用還要進(jìn)行科學(xué)搭配，如在容易被水淹沒(méi)的河邊種植水果，草地這樣的農(nóng)作物，既可以增加植被，也不怕水淹。在預(yù)防自然災(zāi)害中，還要定時(shí)清理河道，疏通水路，做好蓄水工作，這樣才能在水災(zāi)來(lái)臨時(shí)減少損失，旱災(zāi)來(lái)臨時(shí)有備無(wú)患。

2.2對(duì)人為因素造成的環(huán)境問(wèn)題的防治

在對(duì)人為因素造成的環(huán)境問(wèn)題防治時(shí)，首先要做到把安全放在首要位置，不能將經(jīng)濟(jì)效益放在首位。在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)要將由此造成的危害降到最低點(diǎn)。在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時(shí)，盡量使用有機(jī)的綠色肥料，減少對(duì)化學(xué)肥料的依賴(lài)。在防治病蟲(chóng)害時(shí)，要盡量利用自然界的生物鏈而減少農(nóng)藥的使用，例如在稻田里養(yǎng)殖鴨子，利用鴨子捕捉害蟲(chóng)。在對(duì)工業(yè)排污造成的對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞的治理上，首先要減少工業(yè)的污水、廢渣的排放。在這方面，國(guó)家和政府要出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)工業(yè)排污治污進(jìn)行監(jiān)督。最主要的是要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，唯有這樣才能從源頭來(lái)遏制污水、廢渣的排放。針對(duì)工業(yè)排放對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，要做到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，也可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用征收環(huán)境稅的辦法來(lái)控制環(huán)境污染和改善環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

篇(5)

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)，綜合風(fēng)險(xiǎn)管理

 

一、我國(guó)巨災(zāi)發(fā)生情況

1、巨災(zāi)的特征：

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)從字面上理解就是可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)界至今沒(méi)有對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國(guó)只是根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況和習(xí)慣對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義。美國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類(lèi)的自然災(zāi)害造成的超過(guò)2500萬(wàn)美元財(cái)產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險(xiǎn)公司將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來(lái)瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國(guó)通貨膨脹率調(diào)整、計(jì)算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過(guò)公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。

2、我國(guó)巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國(guó)造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺(tái)風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國(guó)平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過(guò)1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長(zhǎng)江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。

二、我國(guó)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方面存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、我們對(duì)包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。

第二、部門(mén)協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，一旦發(fā)生，會(huì)涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門(mén)協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說(shuō)的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個(gè)系統(tǒng)防御的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第三、保險(xiǎn)深度不夠，目前我們國(guó)家商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場(chǎng)巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)上的作用還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

第四、巨災(zāi)防范機(jī)制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測(cè)。各級(jí)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險(xiǎn)管理。目前風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)處于被動(dòng)的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動(dòng)出擊。

第五、 我國(guó)公民的防災(zāi)意識(shí)和在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的自救能力薄弱。雖然我國(guó)的地震等災(zāi)害頻繁，但對(duì)公民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識(shí)，往往造成不必要的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體制

1、 制訂預(yù)案，常備不懈

通過(guò)在國(guó)家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無(wú)患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開(kāi)展救災(zāi)演練、裝備專(zhuān)門(mén)的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。

2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

3、 巨災(zāi)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

目前國(guó)際上有10個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了14個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,這為我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供了可以借鑒的模式。我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐，以國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助、社會(huì)慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有利于減輕財(cái)政壓力,增強(qiáng)財(cái)政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,利用巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期資金積累,以及巨災(zāi)再保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。

4、 應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門(mén)需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)積極響應(yīng)。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。

5、 分類(lèi)防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)

不同災(zāi)種對(duì)人類(lèi)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)、措施也不同，如對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，重點(diǎn)是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、位對(duì)沿海船只、沿海居民的影響，強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對(duì)航空、交通運(yùn)輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點(diǎn)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響特征，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。

6、 防災(zāi)意識(shí)，全民普及

社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫(xiě)、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類(lèi)預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別，采取積極有效的應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]構(gòu)建預(yù)防救助綜合體系應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 來(lái)源:上海證券報(bào).2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml

[2]保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧:總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)―《證券日?qǐng)?bào)》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml

[3]巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)研究與應(yīng)對(duì)策略綜述 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html

篇(6)

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；縣級(jí)政府；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—4161（2012）02—0062—04

我國(guó)地域遼闊，但同時(shí)也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險(xiǎn)并存的大國(guó)。近年來(lái)，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國(guó)帶來(lái)了巨大的人員傷亡和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)國(guó)家和政府的威信，甚至對(duì)縣域、城鎮(zhèn)乃至整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個(gè)市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個(gè)縣域開(kāi)始蔓延，這就意味著縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中面臨著最直接的考驗(yàn)。作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)的第一道門(mén)檻，縣級(jí)政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對(duì)、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實(shí)踐中，縣級(jí)政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級(jí)政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級(jí)政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國(guó)發(fā)起的，多集中在政府管理部門(mén)，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)?！睹绹?guó)危機(jī)與緊急情況管理手冊(cè)》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個(gè)階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國(guó)的各個(gè)行政層級(jí)中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過(guò)程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過(guò)程中，縣級(jí)政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的保障是縣級(jí)政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，向公眾及時(shí)、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評(píng)估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過(guò)面向公眾的應(yīng)急知識(shí)教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來(lái)加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊(duì)伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動(dòng)。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動(dòng)，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對(duì)受災(zāi)損失的評(píng)估與賠償、恢復(fù)重建計(jì)劃的制定與實(shí)施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會(huì)因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會(huì)因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”分析

在縣級(jí)政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的典型實(shí)例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，其中包括兩個(gè)重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬(wàn)。舟曲縣級(jí)政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)甘肅省應(yīng)急辦公室專(zhuān)家根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)應(yīng)的縣級(jí)政府能力評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷，并輔以深度訪談，對(duì)舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評(píng)價(jià)與研究。

在評(píng)估問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)評(píng)估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評(píng)估方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，采用處理這類(lèi)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題有效模型的層次分析法（AHP）來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)縣級(jí)政府應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評(píng)估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項(xiàng)能力構(gòu)成要素作為一級(jí)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡(jiǎn)易的原則把一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)二級(jí)指標(biāo)量化的難易程度把二級(jí)指標(biāo)以問(wèn)題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計(jì)成39個(gè)問(wèn)題。

在調(diào)研過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財(cái)政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計(jì)局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門(mén)，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項(xiàng)工作及各個(gè)環(huán)節(jié)的主要部門(mén)作為評(píng)價(jià)主體，以部門(mén)工作人員自評(píng)打分、調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究員面對(duì)面輔導(dǎo)調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷（以免調(diào)查對(duì)象對(duì)一些問(wèn)題的理解有誤而影響問(wèn)卷的填寫(xiě)質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過(guò)程共發(fā)放問(wèn)卷93份，回收問(wèn)卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無(wú)效問(wèn)卷后，得到有效問(wèn)卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評(píng)估分析過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)評(píng)價(jià)中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運(yùn)用層次分析法（AHP）與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評(píng)估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對(duì)泥石流災(zāi)害的過(guò)程中有待改善的五個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)各種潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估，這是實(shí)施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動(dòng)指南。縣級(jí)政府在有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國(guó)扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財(cái)力（舟曲縣每年的財(cái)政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒(méi)有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財(cái)政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒(méi)有把自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府應(yīng)急管理中，更沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對(duì)危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實(shí)現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類(lèi)突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。“8.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無(wú)疑揭示了基層政府對(duì)應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒(méi)有到位，從調(diào)研中了解到“幾個(gè)預(yù)警點(diǎn)都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實(shí)可見(jiàn)，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。

通過(guò)調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無(wú)處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒(méi)三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過(guò)程中救援物資的運(yùn)輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒(méi)有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級(jí)政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開(kāi)展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱(chēng)。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實(shí)地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時(shí)進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒(méi)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來(lái)作為最直接也是當(dāng)時(shí)唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開(kāi)展與實(shí)施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個(gè)不可忽視的議題?？h級(jí)政府一定要有針對(duì)性地組織開(kāi)展適合本地區(qū)災(zāi)害種類(lèi)的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項(xiàng)特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項(xiàng)預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過(guò)演練外）或很少進(jìn)行過(guò)演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開(kāi)始開(kāi)展防震知識(shí)宣講和應(yīng)急知識(shí)教育，但僅限于此，并未開(kāi)展過(guò)關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車(chē)的報(bào)警聲誤認(rèn)為地震來(lái)臨的信號(hào)。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢(shì)低洼，匯集的泥石流吞沒(méi)了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對(duì)策建議

基于以上縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，結(jié)合我國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對(duì)策。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對(duì)其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（hazard iden，tification）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（risk assessment）涉及三個(gè)層面，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：確認(rèn)一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，并且評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；脆弱性評(píng)估：通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、人員和財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系來(lái)評(píng)估危機(jī)事件可能會(huì)引起的潛在傷亡和危險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)在特定時(shí)空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)前投資是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對(duì)更高。

目前，各級(jí)地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對(duì)。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過(guò)災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險(xiǎn)”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來(lái)的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個(gè)很好的例子。雖然這個(gè)東亞島國(guó)地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會(huì)防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級(jí)政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類(lèi)型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見(jiàn)，像日本那樣針對(duì)某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨(dú)立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，縣級(jí)政府應(yīng)該在以下幾個(gè)方面對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭(zhēng)的最后防線。2009年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（[2009]59號(hào)），提出要以公安消防部隊(duì)為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，這無(wú)疑為加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專(zhuān)業(yè)性和及時(shí)有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)。縣級(jí)政府在對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性地設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)，不同的應(yīng)急避難點(diǎn)對(duì)應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗(yàn)筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場(chǎng)所很緊缺或幾乎沒(méi)有被明確指出過(guò)，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時(shí)，利用決策判定系統(tǒng)，通過(guò)快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會(huì)增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開(kāi)支比毫無(wú)防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國(guó)著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動(dòng)的接受突發(fā)事件帶給社會(huì)的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國(guó)家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒(méi)有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時(shí)卻能輕松避險(xiǎn)，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡(jiǎn)單，只有國(guó)家預(yù)報(bào)中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說(shuō)明，面對(duì)自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡(jiǎn)單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)習(xí)慣性地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動(dòng)科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動(dòng)局面。事實(shí)證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開(kāi)地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國(guó)正處于城市化高度發(fā)展的時(shí)期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識(shí)。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。為、此，縣級(jí)政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實(shí)履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運(yùn)輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過(guò)程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測(cè)、預(yù)警及預(yù)報(bào)設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險(xiǎn)，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問(wèn)題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來(lái)簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，沒(méi)有針對(duì)當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國(guó)南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過(guò)加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過(guò)認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的種類(lèi)，通過(guò)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能的過(guò)程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備；演練可以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的合作與溝通，提高部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類(lèi)，有針對(duì)性地對(duì)公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級(jí)學(xué)校把應(yīng)急知識(shí)的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(7)

20__年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，但事故總量較大，一些地方重特大事故尚未得到有效控制，一些煤礦重大安全隱患仍較突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為落實(shí)20__年安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作任務(wù)，深入進(jìn)行煤礦隱患排查治理，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（明電〔20__〕15號(hào)）要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦企業(yè)20__年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。并提出以下要求，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

一、在去年開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理，是堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，有效防范重特大事故的重要舉措；也是為“兩會(huì)”和“奧運(yùn)會(huì)”創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的需要。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，立足于治大隱患、防大事故，集中精力做好煤礦隱患排查治理工作。要充分利用各類(lèi)媒體加大宣傳力度，以“治理隱患，防范事故”為主題，組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)更加關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

二、煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作由各?。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)（或省政府指定部門(mén)）組織實(shí)施。其他相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，全力配合。中央煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)組織所屬煤礦開(kāi)展隱患排查治理，同時(shí)接受當(dāng)?shù)卣懊禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

三、各?。▍^(qū)、市）及有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，研究制定具體可行的實(shí)施方案，并于2月底前下發(fā)實(shí)施，同時(shí)將具體實(shí)施方案（包括重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患的內(nèi)容）于2月底前報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

四、建立健全隱患排查治理工作制度。建立省內(nèi)公告制度，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類(lèi)煤礦存在的重大隱患在媒體上進(jìn)行公告；監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)都要建立煤礦重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，限期整改銷(xiāo)號(hào)；對(duì)存在重大隱患未按期整改的煤礦，暫緩換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證；建立隱患排查責(zé)任追究制度，對(duì)隱患排查工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、煤礦企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人和各級(jí)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真組織開(kāi)展工作。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)隱患排查治理工作的監(jiān)督、監(jiān)察和指導(dǎo)。要認(rèn)真分析和把握今年安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，在組織和督促企業(yè)抓好日常排查治理、搞好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，針對(duì)三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段特點(diǎn)進(jìn)行集中督查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改，扎實(shí)有效地推動(dòng)隱患排查治理工作。及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

六、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)發(fā)生的各類(lèi)事故尤其是較大、重特大事故教訓(xùn)，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)隱患排查治理工作。要認(rèn)真分析近年來(lái)的典型事故案例，掌握事故發(fā)生的部位、環(huán)節(jié)、原因、特點(diǎn)及規(guī)律，舉一反三，制定并落實(shí)措施，預(yù)防和杜絕類(lèi)似事故的重復(fù)發(fā)生。

隱患排查治理信息報(bào)送工作按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的有關(guān)通知要求執(zhí)行。

請(qǐng)各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央企業(yè)將本實(shí)施意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類(lèi)煤礦。

二八年二月十九日

煤礦企業(yè)20__年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)

一、隱患排查治理范圍

所有煤礦都要開(kāi)展隱患排查治理工作。在此基礎(chǔ)上，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)。

（一）重點(diǎn)地區(qū)

事故多發(fā)地區(qū)，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，管理薄弱地區(qū)，非法開(kāi)采嚴(yán)重的地區(qū)，今年受雨雪冰凍自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū)；各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確的重點(diǎn)地區(qū)。

（二）重點(diǎn)企業(yè)

煤與瓦斯突出的煤礦，資源整合的小煤礦，破產(chǎn)重組的煤礦，有超層越界嫌疑的煤礦，近年來(lái)發(fā)生過(guò)較大以上事故的煤礦，受雨雪冰凍災(zāi)害影響嚴(yán)重的煤礦；各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步明確的煤礦。

二、隱患排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容

煤礦企業(yè)要對(duì)各類(lèi)事故隱患進(jìn)行排查治理，在此基礎(chǔ)上要突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：

1.礦井通風(fēng)情況。礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須合理；通風(fēng)設(shè)施必須完善可靠；采區(qū)要實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)；按照規(guī)定設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷；礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量要達(dá)到規(guī)定要求，重點(diǎn)查無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象；杜絕不合理串聯(lián)通風(fēng)；掘進(jìn)工作面按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)兩閉鎖”。礦井要建立綜合防塵系統(tǒng)且運(yùn)行正常。

2.瓦斯治理情況。應(yīng)抽采瓦斯礦井要按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采達(dá)到抽采指標(biāo)要求；要制定瓦斯抽采規(guī)劃和年度計(jì)劃，并與生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃相匹配,實(shí)現(xiàn)不抽不采，抽、掘、采平衡。瓦斯突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”防突措施，落實(shí)區(qū)

域性防突措施。要按照規(guī)定建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，探頭安設(shè)位置、質(zhì)量和標(biāo)校要符合規(guī)定；按規(guī)定配備瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.煤礦整頓關(guān)閉情況。已關(guān)閉礦井必須關(guān)死、關(guān)實(shí)，達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)關(guān)閉和廢棄礦井的監(jiān)管責(zé)任，地方政府和有關(guān)部門(mén)必須有防范已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的措施；嚴(yán)禁借探礦之名從事非法生產(chǎn)；嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開(kāi)采行為。

4.資源整合及建設(shè)項(xiàng)目情況。各地區(qū)要盡快審批資源整合實(shí)施方案，確定資源整合的主體，納入資源整合的礦井必須停止生產(chǎn)，被整合礦井必須關(guān)閉；整合礦井工作必須按方案進(jìn)行；新建煤礦、改擴(kuò)建、整合技改項(xiàng)目杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象，切實(shí)落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。

5.采掘布置情況。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠，生產(chǎn)布局科學(xué)合理；采掘接替正常；杜絕“剃頭下山開(kāi)采”；放頂煤開(kāi)采工作面要符合《煤礦安全規(guī)程》第68條規(guī)定。小煤礦是否存在非正規(guī)采煤方法、以掘代采、多頭作業(yè)等問(wèn)題；要有規(guī)范真實(shí)、填制及時(shí)的采掘工程平面圖等圖紙。

6.機(jī)電管理情況。要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙回路供電；井下機(jī)電設(shè)備保持完好，杜絕電氣設(shè)備失爆。立井、斜井提升運(yùn)輸設(shè)備保護(hù)裝置和安全防護(hù)設(shè)施齊全、有效。

7.頂板管理情況。采掘工作面必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；采煤工作面必須及時(shí)放頂，懸頂距離不得超過(guò)規(guī)定。小煤礦要加快進(jìn)行支護(hù)改革，按有關(guān)要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱。

8.水害防治情況。落實(shí)礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；承壓水開(kāi)采制定安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施。小煤礦是否存在與相鄰礦井連通情況；防、排水系統(tǒng)是否完善。

9.火工品管理情況。小煤礦嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)非法火工品，井下火工品發(fā)放點(diǎn)存放量要符合有關(guān)規(guī)定；建立并嚴(yán)格執(zhí)行火工品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、發(fā)放、領(lǐng)用制度；爆破作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度；禁止明火放炮。

10.防止“三超”情況。企業(yè)要按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；重點(diǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)采區(qū)內(nèi)每班作業(yè)人員不超過(guò)100人的規(guī)定；小煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過(guò)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的規(guī)定。

11.自然災(zāi)害防治情況。礦井周?chē)嬖谏襟w滑坡、垮塌、泥石流，以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險(xiǎn)河道等自然災(zāi)害威脅，要落實(shí)防范治理措施；落實(shí)暴風(fēng)、暴雨、雷電、暴雪、冰凍、地震等可能造成煤礦停電、停風(fēng)、淹井事故的防范措施；廢棄井口填堵封實(shí)；雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）工作要制定周密措施。

12.應(yīng)急救援措施落實(shí)情況。應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍健全；按規(guī)定配置應(yīng)急救援物資、設(shè)備；制定有事故應(yīng)急救援預(yù)案并按規(guī)定組織演練；煤礦負(fù)責(zé)人和調(diào)度值班人員熟悉應(yīng)急救援措施；井下作業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線。

13.制度落實(shí)情況。要健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員要持證上崗；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納、瓦斯抽采利用等經(jīng)濟(jì)政策；建立隱患排查治理制度。

小煤礦嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包。編制規(guī)程、措施要與井下實(shí)際相符，審批符合規(guī)定。井下作業(yè)人員（特別是農(nóng)民工）要經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，依法簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品，全部佩戴有效自救器；嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度。

14.災(zāi)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況。因自然災(zāi)害影響造成停電、停產(chǎn)的煤礦，要制定針對(duì)性措施，嚴(yán)格有序地恢復(fù)供電、恢復(fù)供風(fēng)，做好排水、瓦斯排放、巷道支護(hù)等工作。嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，誰(shuí)組織、誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

15.露天礦排查治理重點(diǎn)。必須制定切實(shí)可行的防滑坡措施；對(duì)設(shè)有運(yùn)輸?shù)缆?、采掘機(jī)械、重要設(shè)施的邊坡，必須采取嚴(yán)密的安全措施；制定防排水計(jì)劃和措施，雨季前必須對(duì)防排水設(shè)施做全面檢查。

16.各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確需要排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、突出重點(diǎn)時(shí)段的督查

“兩會(huì)”期間、舉辦“奧運(yùn)會(huì)”期間以及第四季度為三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將在三個(gè)時(shí)段組織開(kāi)展隱患排查治理工作督查。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要在相應(yīng)時(shí)段重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督、監(jiān)察。

第一時(shí)段（2月-4月）春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)時(shí)段，防止盲目復(fù)產(chǎn)引發(fā)事故，為“兩會(huì)”召開(kāi)營(yíng)造安全生產(chǎn)環(huán)境。

1.對(duì)春節(jié)正常停產(chǎn)、檢修和放假的煤礦，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

2.停電停產(chǎn)的受災(zāi)煤礦，制訂落實(shí)停電應(yīng)急預(yù)案，必須按規(guī)定專(zhuān)業(yè)排放瓦斯、排水、檢修。在系統(tǒng)供電基本穩(wěn)定后經(jīng)驗(yàn)收合格方可分步復(fù)產(chǎn)。

3.正常生產(chǎn)的煤礦堅(jiān)持負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井，嚴(yán)防“三超”。

4.加強(qiáng)資源整合、改擴(kuò)建、新建煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，防止邊施工邊生產(chǎn)。

5.配合國(guó)土資源部門(mén)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采，防止已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。

6.督促企業(yè)對(duì)20__年隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中仍未整改的重大隱患逐一治理銷(xiāo)號(hào)。

第二時(shí)段（5月-9月）舉辦“奧運(yùn)會(huì)”時(shí)段，重點(diǎn)防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難和重特大瓦斯事故。

1.督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)針對(duì)暴雨、洪災(zāi)、雷電等自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的隱患點(diǎn)深查細(xì)排、除險(xiǎn)加固、徹底整改，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，防范引發(fā)事故。

2.重點(diǎn)督查煤礦企業(yè)做好水文地質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，落實(shí)防治重特大透水事故的安全技術(shù)措施。

3.督促企業(yè)落實(shí)瓦斯治理和“四位一體”防突等各項(xiàng)措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

第三時(shí)段（10月-12月）第四季度年終歲尾階段，重點(diǎn)防止“三超”和防治瓦斯事故，遏制第四季度事故多發(fā)勢(shì)頭。

1.督查國(guó)有重點(diǎn)煤礦和其他各類(lèi)煤礦“三超”現(xiàn)象，對(duì)改擴(kuò)建、新建礦井嚴(yán)禁搶工期、搶進(jìn)度、搶投產(chǎn)。

2.督促企業(yè)制訂和落實(shí)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍等自然災(zāi)害的預(yù)防措施，做好應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)工作。